2005 yılı faaliyet raporu

Transkript

TÜRKİYE CUMHURİYETİ
KAMU İHALE KURUMU
2005 YILI FAALİYET RAPORU
Yayın No: 22
Nisan 2006
1
2
İÇİNDEKİLER
SUNUŞ....................................................................................................................................... 7
BİRİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMU
1.1.
KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER ............................................................. 9
1.1.1. Kuruluş ve Görevleri ........................................................................................ 9
1.1.1.1. Kamu İhale Kurumunun İhale Sürecini Denetleme Görevi ........................... 10
1.1.1.2. Kamu İhale Kurumunun İhale Mevzuatını Düzenleme Görevi ..................... 11
1.2.
ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA ............................................... 11
1.2.1. Örgüt Şeması.................................................................................................... 11
1.2.2. Örgütsel Yapılanma ......................................................................................... 11
1.3. İNSAN KAYNAKLARI................................................................................................ 12
1.4. 2005 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU............................................................... 16
İKİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMUNUN 2005 YILI FAALİYETLERİ
2.1.
DÜZENLEME FAALİYETLERİ............................................................................... 17
2.1.1. Eşik Değerlerin Güncellenmesi............................................................................ 17
2.1.2. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesi
Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ........................................................................ 19
2.1.3. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun İstisnalar Başlıklı 3 üncü Maddesi
Kapsamında Yapılan Çalışmalar ......................................................................... 21
2.1.4. İkincil Mevzuat Çalışmaları ................................................................................. 29
2.1.4.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan
Değişiklikler .......................................................................................... 34
2.1.4.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan
Değişiklikler .......................................................................................... 35
2.1.4.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Yapılan Değişiklikler............................................................................. 36
3
2.1.4.4. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan
Değişiklikler .......................................................................................... 36
2.1.4.5. Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair
Yönetmelikte Yapılan Değişiklikler ...................................................... 38
2.1.4.6. Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda
Yapılan Değişiklikler............................................................................. 38
2.1.4.7. Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair
Tebliğ.................................................................................................... .39
2.1.4.8. Yasaklama Kararı Verilmesi ve Uygulanması Konusunda Yapılan
Değişiklikler .......................................................................................... 39
2.2.
DENETLEME FAALİYETLERİ ............................................................................ 42
2.2.1. Kamu İhale Kurulu Kararlarının Sınıflandırılması ............................................ 42
2.2.2. Sonuçlar ve Değerlendirme ............................................................................... 48
2.3.
EĞİTİM FAALİYETLERİ ....................................................................................... 51
2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programları ............................................................. 51
2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları .................................................................... 55
2.3.3. Sektörel Eğitim Programları............................................................................... 56
2.3.4. Sürekli Eğitim Programları (Cuma Etkinlikleri) ................................................ 57
2.3.5. Yurt Dışı Eğitim Programları ............................................................................. 59
2.3.6. Kamu Alımları Konusunda Eğitim ve İşbirliği Protokolü ................................. 60
2.4.
ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER............ 61
2.4.1. Avrupa Birliği..................................................................................................... 61
2.4.2. Uluslararası İlişkiler ........................................................................................... 72
2.5.
KAMU İHALE BÜLTENİ ........................................................................................ 77
2.5.1. İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteninde Yayımlanması.................................... 77
2.5.2. Protokol Uygulaması.......................................................................................... 84
2.5.3. Kamu İhale Bülteni Abonelik İşlemleri ............................................................. 85
2.6.
KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM
ÇALIŞMALARI ......................................................................................................... 86
2.6.1. E-ihale Projesinde İşbirliği Protokolleri............................................................. 87
2.6.2. Düzenlenen Forumlar ve İştirak Edilen Toplantılar........................................... 88
2.7.
DİĞER FAALİYETLER ........................................................................................... 88
2.7.1. Kamu Satınalma Sürecinde Bilgi İletişim Teknolojilerinin Kullanımı.............. 88
2.7.2. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) Bendine İlişkin Düzenleme........... 94
2.7.3. Bilgi Edinme Hakkı Kanunu Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar........................ 95
2.7.4. Yapılan Basın Toplantıları ve Açıklamalar........................................................ 95
4
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2005 YILI VERİLERİ
3.1.
ALIMLARIN/İŞLERİN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI............. 99
3.1.1. İhale Usullerine Göre ......................................................................................... 99
3.1.2. Doğrudan Temin Yolu ile Yapılan Alımlara Göre .......................................... 100
3.1.3. İstisnalar Kapsamında Yapılan Alımlara Göre ................................................ 101
3.2.
İHALELERİN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI........... 102
3.2.1. Toplam Alımların/İşlerin Sınıflandırılması ...................................................... 102
3.2.2. Doğrudan Temin Yolu ile Yapılan Alımların/İşlerin Usullerine Göre
Sınıflandırılması ............................................................................................... 106
3.2.3. İstisna Kapsamında Yapılan Alımların/İşlerin Usullerine Göre
Sınıflandırılması ............................................................................................... 111
3.3.
SÖZLEŞME BEDELİ-YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI ............................ 117
3.3.1. Sözleşme Bedeli-Yaklaşık Maliyet Oranları (Genel SB/YM) ........................ 117
3.3.2. Eşik Değerlere Göre Sözleşme Bedeli/Yaklaşık Maliyet Oranları
(Genel SB/YM) ............................................................................................... 121
3.4.
İHALELERİN KURUMSAL BAZDA SINIFLANDIRILMASI ......................... 122
3.4.1. Adet Bazında Sınıflandırılması(Genel)........................................................... 122
3.4.2. Tutar Bazında Sınıflandırılması(Genel).......................................................... 126
3.5.
İHALELERİN BÜTÇE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI ............ 132
3.6.
İHALELERİN FİNANSMAN TİPİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI ........... 133
3.7.
İHALELERİN BÖLGELERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI (GENEL)........ 134
3.8.
İHALE TÜRLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA......................... 135
3.8.1. Mal Alımları ................................................................................................... 135
3.8.2. Hizmet Alımları.............................................................................................. 136
3.8.3. Yapım İşleri.................................................................................................... 137
3.9.
İHALE USULLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA ...................... 138
3.9.1. Açık İhale Usulüne Göre ................................................................................ 138
3.9.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulüne Göre.................................................. 139
3.9.3. Pazarlık Usulüne Göre .................................................................................... 140
3.10.
İHALELERİN YÜKLENİCİ TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI... 141
3.10.1. İhalelerin Yüklenici Uyruklarına Göre Sınıflandırılması .............................. 142
5
3.11. İHALELERE VERİLEN ORTALAMA TEKLİF SAYILARI............................ 144
3.12. İHALELERİN EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI............... 146
3.13. FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .. 150
3.14. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.................. 151
3.15. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .............................. 153
3.16.
YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN
SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 154
3.17. YILLARA SARİ İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .................................. 156
3.18. SÖZLEŞME TÜRLERİNE GÖRE İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.... 158
3.19. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ
KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 160
3.19.1. İhale Usulüne Göre......................................................................................... 160
3.19.2. Bakanlık/Kurum Bazında Sınıflandırılması(Genel)....................................... 161
6
SUNUŞ
Kamu alımları konusunda saydamlık, verimlilik ve rekabeti arttıran aynı zamanda
hesap verebilirliği sağlayan yeni kamu alımları sistemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
düzenlenmiş ve 2003 yılı başından itibaren de uygulamaya konulmuştur.
4734 sayılı Kanun ile kamu harcaması gerektiren mal alımları, hizmet alımları,
danışmanlık hizmet alımları ve yapım işleri ihalelerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.
Ayrıca, kamu ihaleleri sonucunda yapılması gereken sözleşmeler ile ilgili hususların ayrı bir
kanun ile düzenlenmesi öngörülmüş ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu da
01.01.2003 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir.
4734 sayılı Kanun ile verilen görevleri yapmak üzere oluşturulan Kamu İhale
Kurumunun temel misyonunu ve başlıca görevlerini; bütün kamu ihale mevzuatını
hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, ihalenin başlangıcından sözleşmenin
imzalanmasına kadar geçen sürede idarelerce yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık
bulunduğuna ilişkin şikayetleri incelemek ve sonuçlandırmak, kamu ve özel sektöre eğitim
vermek, ihalelerle ilgili istatistikler oluşturmak ve yayımlamak, haklarında yasaklama kararı
verilenlerin sicillerini tutmak, ihale ilanlarının yayınlandığı Kamu İhale Bültenini hazırlamak,
basılı ve elektronik ortamda yayınlamak oluşturmaktadır.
Kamu İhale Kurumu ile; kamu alımları ile ilgili alanın düzenlenmesiyle ilgili görev ve
yetkilerin tek bir elde toplanması, şikayetlerin incelenmesi ve anlaşmazlıkların
çözümlenmesiyle ilgili yargı aşaması öncesinde bir sürecin kurulması sağlanmıştır.
Kurumun karar organı; biri Başkan, biri İkinci Başkan olmak üzere on üyeden oluşan
Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurumu; Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşmaktadır.
Yeni bir kurum olmasına karşın Kamu İhale Kurumu, bilişim teknolojisini en iyi
kullanan kamu kurumlarından biri olmayı başarmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda
belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteği ile
sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet
alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve Kamu İhale Bülteninde
yayınlamak, bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak,
sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve etkin bir
şekilde yerine getirmek amacıyla İhale Bilgi Sistemi oluşturulmuştur.
Kamu alımlarına yönelik değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi, düzenleme
ve uygulamalara yol gösterecek verilerin detaylı olarak elde edilmesi, kamuoyunun hızlı ve
etkili olarak bilgilendirilmesi, idarenin ihale işlemlerine ilişkin bilgi akışının hızlandırılması,
yeknesaklığın sağlanması ve e- ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi
teknolojileri kullanılarak İhale Bilgi Sisteminin bir sonraki aşaması olan İhale Kontrol Sistemi
Projesi 2004 yılında hazırlanarak geliştirilmiş ve 2005 yılından itibaren uygulamaya konulmuştur.
Elektronik kamu satınalma sistemleri; kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak,
süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi,
alıcı ve satıcının en az iş yükü ve maliyetle satınalma işlemlerini gerçekleştirmeleri amacıyla
7
oluşturulan Kamu Satınalma Platformu 2005 yılı Kasım ayı içerisinde devreye alınmış olup
“İdare Girişi”, “İstekli Girişi” ve “Vatandaş Girişi” olmak üzere 3 ana bölümden oluşmaktadır.
Böylece, Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek
merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere
ulaşılması ve bu veriler ışığında yine Türkiye’de ilk defa kamu alımları konusunda bir harita
çıkarılması, ihale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen ihale sürecinin takip
edilmesi sağlanmıştır.
Kamu İhale Kurumunun nihai hedefi; tüm ihale usulleri ile yapılan kamu alımlarının
tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamaktır. Bu şekilde alıcı ve satıcı
arasına bilgisayar konularak tüm işlemlerin bilgisayarda tanımlanan kurallar çerçevesinde
gerçekleştirilmesi sağlanmış olacaktır.
Tüm aşamaları ile e-alımın gerçekleştirilmesi, hukuki, ticari ve kamu boyutunda
ülkemizin e- devlete geçiş çalışmaları ve dolayısıyla gerekli alt yapının hazır olması ile
doğrudan bağlantılıdır.
Elektronik ortamda ihale yapılması ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel
ilkelerinden olan saydamlık ilkesinin tam anlamıyla hayata geçirilmesi ve kamu kaynaklarının
doğru ve verimli kullanılması sağlanmış olacak, devlete ve devletin yaptığı işlere güven
artmış olacaktır.
Kamu alımlarına ilişkin ihale ilanları, 2004 yılı başından itibaren Kamu İhale Kurumu
tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayınlanmaktadır. İhale sürecinin birinci ve en
önemli adımı olan ihale ilanları, ihale düzenleyen idarelerce elektronik ortamda bilgisayar
desteğinde Kurumumuzca hazırlanan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak
hatasız veya en az hata ile düzenlenmekte ve Kurum tarafından yapılan ön incelemeyi
müteakip yayınlanmaktadır. Böylece, ilanların kanun ve uygulama yönetmelikleri doğru
uygulanarak hazırlanması ve ilandaki eksikliklerden kaynaklanan ihale iptallerinin önüne
geçilmesi hedeflenmektedir.
Hedef kitlemizin sayıca fazla ve coğrafi olarak dağınık oluşu, uygulayıcılara zaman ve
mekan gözetilmeksizin sürekli ve düşük maliyetli, standart eğitim verilmesi ve bu eğitimin
elektronik ortamda düzenleme gereğini ortaya çıkarmıştır. E- İhale Eğitim ve E-İhale Destek
olmak üzere iki bölümden oluşan E-Öğrenme projesi ile 100 binin üzerinde istekli ve idareye
ulaşılmıştır.
İhale Uygulamaları Eğitim ve Destek Projesi (E-Öğrenme) ile Türkiye’de ilk defa bir
yasa ve ilgili mevzuat elektronik ortama taşınmıştır.
Kamu İhale Kurumunun amacı, düzenlediği sektörün önünde gitmek, ona rehberlik
etmek, sektörün ufkunu ve vizyonunu açmaktır.
Hedefimiz kurumsal performansımızı üstlendiğimiz misyona ve sorumluluklara
yakışır şekilde her geçen yıl daha üst seviyelere ulaştırmaktır.
Adnan ZENGİN
Kamu İhale Kurumu
Başkan Vekili
8
BİRİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMU
1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER
1.1.1. KURULUŞ VE GÖREVLERİ
22.01.2002 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
oluşturulan Kamu İhale Kurumu’nun; teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve
bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları,
atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20.07.2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum
Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna;
a. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak,
b. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı,
standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı
yönlendirmek,
c. İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu
sağlamak,
d. Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen
şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve
yayımlamak,
e. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak,
f. Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,
g. İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda
Kamu İhale Bültenini yayımlamak,
9
h. Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel
olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik
tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar
Kuruluna teklifte bulunmak,
ı. Kamu İhale Kurumu’nun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma
raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin
yapılmasını sağlamak,
görev ve yetkileri verilmiştir.
1.1.1.1. Kamu İhale Kurumunun İhale Sürecini Denetleme Görevi
Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 01.01.2003 tarihi itibariyle
yürürlüğe girmesi ile birlikte, Kanun kapsamındaki idareler tarafından yapılan ihalelerde
mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde aday, istekli veya istekli
olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili
olarak yapılan şikayetleri inceleyerek karara bağlanmasına ilişkin görevini yerine
getirmektedir.
Şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme ve
denetlemeler, 04.08.2005 tarih ve 25896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik ile
değişik 24.05.2004 tarih ve 25471 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İhalelere Karşı
Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmektedir.
İhalelere ilişkin olarak adaylar, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle
ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulması gerekmektedir. İdareler tarafından, şikayetin
verilmesini izleyen 30 gün içerisinde gerekçeli kararın verilmesi gerekmektedir. Bu kararda,
şikayet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici işlemler de
belirtilir ve karar bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen 7 gün içinde bildirilir.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli
tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme sürecinin bitimi veya karar tarihini
izleyen 15 gün içinde Kamu İhale Kurumuna inceleme talebinde bulunulabilir.
Şikayet, dava açılması öncesi kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur ve Kamu İhale
Kurumu tarafından verilen kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilmektedir.
2005 yılı içinde, ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından
Kurumumuza bulunulan şikayet başvurularına istinaden Kamu İhale Kurulu tarafından 2.469
adet uyuşmazlık kararı, 1.196 adet ara karar olmak üzere 3.665 adet karar alınmıştır.
10
Uyuşmazlık kararlarının 665 adeti mal alımı, 1.101 adeti hizmet alımı, 703 adeti ise
yapım işleri ihalelerine, Ara kararların ise 301 adeti mal alımı, 516 adeti hizmet alımı, 379
adeti ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir.
1.1.1.2. Kamu İhale Kurumu’nun İhale Mevzuatını Düzenleme Görevi
Kamu İhale Kurumu’nun uygulamayı yönlendirme görevi kapsamında, Kanun
kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlar tarafından 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına
yönelik olarak ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve Kanunda belirtilen esas, usul ve
işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda Kamu İhale Kurulu tarafından 2005 yılında
90 adet Yönetsel ve 264 adet Düzenleyici Karar alınmış bulunmaktadır.
1.2.
ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA
1.2.1. ÖRGÜT ŞEMASI ( 31.12.2005 tarihi itibariyle)
1.2.2. ÖRGÜTSEL YAPILANMA
Kamu İhale Kurumu’nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği
sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve
yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin
niteliğine göre grup başkanlıkları veya birim müdürlükleri ve diğer alt servisler
bulunmaktadır.
Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Başkan
yetkilidir.
11
Kurumun hizmet birimleri aşağıda gösterilmiştir.
1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri
● Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı,
● Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı,
● Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı,
● Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı,
● Eğitim Dairesi Başkanlığı,
● İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı,
● Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı.
1.2.2.2. Danışma birimleri
● Kurum Müşavirliği,
● Başkanlık Müşavirliği,
● Hukuk Danışmanlığı,
● Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı.
1.2.2.3. Yardımcı hizmet birimleri:
● İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı,
● İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
● Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
● Kurul Özel Büro Müdürlüğü,
● Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü,
● Savunma Uzmanlığı.
1.3. İNSAN KAYNAKLARI
Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, sözleşmeli olarak istihdam
edilen personel eliyle yürütülmektedir. Kurum personeli, ücret, mali ve sosyal haklar dışında
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.
Kurum personelinin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 04.07.2001 tarih ve 631
sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu Kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar
Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir.
Kurumun kuruluş aşamasında ihtiyaç duyulacak personelin temin edilebilmesi
amacıyla 4761 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle 4734 sayılı Kanuna eklenen Geçici 6 ncı
madde ile kamu ihale uzmanı olarak yapılacak atamaların usul ve esasları belirlenmiş, aynı
maddenin son fıkrasında ise; Kurumun kamu ihale uzman ve uzman yardımcısı dışındaki
kadrolarına, genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve
bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş
tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelin 31.12.2003
12
tarihine kadar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile atanabilecekleri hükme
bağlanmıştır.
Kamu İhale Kurumu’nun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları,
Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin
unvan sayıları belirlenmiştir. Toplam 377 olan Kurum kadrolarına yukarıda belirtilen madde
hükmü doğrultusunda 31.12.2005 tarihi itibariyle; kurumlar arası nakil yolu ile 160,
görevlendirme şekliyle 19, sınav ile 17, 657 sayılı Kanunun 92. maddesine göre 2, 657 sayılı
Kanunun 93. maddesine göre 1, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu ile 1 kişi olmak üzere
200 personelin ataması yapılmıştır.
19.01.2005 tarih ve 25705 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Bazı
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Sağlık Birimlerinin Sağlık Bakanlığına Devredilmesine
Dair Kanun” uyarınca 2 adet Tabip kadromuzdan bir tanesi iptal edilmiş, dolayısı ile 377 olan
kadro sayısı 376’ya düşmüştür.
31.12.2005 tarihi itibariyle toplam 376 adet kadronun 200 adeti dolu, 176 adeti boştur.
TOPLAM KADRO (376) DOLU - BOŞ GRAFİĞİ
DOLU KADRO;
200
200
BOŞ KADRO;
176
190
180
170
160
DOLU KADRO
BOŞ KADRO
KADRO DURUMU
DOLU / BOŞ KADRO ORANI
BOŞ KADRO
47%
DOLU KADRO
53%
13
ATAMA TÜRLERİ
160
160
KURUMLARARASI NAKİL
140
GÖREVLENDİRME
SAYI
120
SINAV (AÇIKTAN ATAMA)
100
SINAV (KURUMLARARASI NAKİL)
80
657 S.KANUN 92.MADDE
60
40
20
19
657 S.KANUN 93.MADDE
10
7
2
1
1
3713 S. TERÖRLE MÜCADELE
KANUNU
0
31.12.2005 tarihi itibariyle 200 olan mevcudumuzun 124’ü erkek, 76’sı kadın
personelden oluşmaktadır.
CİNSİYETLERİNE GÖRE PERSONEL DAĞILIMI
124
140
120
100
80
SAYI
60
40
20
0
76
ERKEK
KADIN
CİNSİYETİ
14
Grafikten de görüleceği üzere, personelimizin %93’ü üniversite-yüksekokul mezunu
olup, toplam personelimizin %18’i bir veya birkaç konuda yüksek lisans yapmıştır.
PERSONEL EĞİTİM DURUMU GRAFİĞİ
160
142
140
120
100
80
60
36
40
20
0
10
1
YÜKSEK
LİSANS
ÜNİVERSİTE ENSTİTÜ (3
YIL)
YÜKSEK
OKUL
10
LİSE
1
ORTAOKUL
PERSONEL EĞİTİM DURUMU GRAFİĞİ (ORAN)
ÜNİVERSİTE
70%
ENSTİTÜ (3
YIL)
1%
YÜKSEK
LİSANS
18%
ORTAOKUL
1%
LİSE
5%
15
YÜKSEK
OKUL
5%
01.01.2005-31.12.2005 TARİHLİ AYRINTILI GELİR TABLOSU
Önceki dönem
(YTL)
Cari Dönem
A- BRÜT SATIŞLAR
41.437.450,33
47.516.177,50
1- Yurtiçi Satışlar
41.437.450,33
47.516.177,50
0,00
0,00
2- Yurtdışı Satışlar
3- Diğer Gelirler
0,00
0,00
3.000,00
5.250,00
1- Satıştan İadeler (-)
3.000,00
5.250,00
2- Satış İskontoları (-)
0,00
0,00
3- Diğer İndirimler
0,00
0,00
C- NET SATIŞLAR
41.434.450,33
47.510.927,50
4.048.371,97
2.829.936,16
B- SATIŞ İNDİRİMLERİ (-)
D- SATIŞLARIN MALİYETİ (-)
1- Satılan Mamuller Maliyeti (-)
2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (-)
3- Satılan Hizmet Maliyeti (-)
4- Diğer Satışların Maliyeti (-)
0,00
0,00
18.263,54
9.896,60
4.030.108,43
2.820.039,56
0,00
0,00
BRÜT SATIŞ KARI VEYA ZARARI
37.386.078,36
44.680.991,34
E- FAALİYET GİDERLERİ (-)
14.703.050,77
15.626.622,81
1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri (-)
0,00
0,00
2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Giderleri (-)
0,00
0,00
3- Genel Yönetim Giderleri (-)
14.703.050,77
15.626.622,81
FAALİYET KARI VEYA ZARARI
22.683.027,59
29.054.368,53
F- DİĞER FAALİYETLERDEN OLAĞAN GELİR VE KARLAR
10.348.428,72
16.587.977,95
1- İştiraklerden Temettü Gelirleri
0,00
0,00
2- Bağlı Ortaklardan Temettü Gelirleri
0,00
0,00
1.228.083,93
2.803.584,80
3- Faiz Gelirleri
4- Komisyon Gelirleri
0,00
0,00
5- Konusu Kalmayan Karşılıklar
0,00
0,00
6- Menkul Kıymet Satış Karlar
7- Kambiyo Karlar
8- Reeskont Faiz Gelirleri
9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar
G- DİĞER FAALİYETLERDEN OLAĞAN GİDER VE ZARARLAR
0,00
0,00
163.767,48
0,00
796,08
0,00
8.955.781,23
13.784.393,15
5.773,31
0,00
1- Komisyon Giderleri (-)
0,00
0,00
2- Karşılık Giderleri (-)
0,00
0,00
3- Menkul Kıymet Satış Zararları (-)
4- Kambiyo Zararları (-)
5- Reeskont Faiz Giderleri (-)
6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar (-)
H- FİNANSMAN GİDERLERİ (-)
0,00
0,00
5.773,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1- Kısa Vadeli Borçlamna Giderleri (-)
0,00
0,00
2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri (-)
0,00
0,00
33.025.683,00
45.642.346,48
109.738,69
0,00
0,00
0,00
OLAĞAN KAR VEYA ZARAR
I- OLAĞANDIŞI GELİR VE KARLAR
1- Önceki Dönem Gelir ve Karlar
2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar
J- OLAĞANDIŞI GİDER VE ZARARLAR (-)
1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları (-)
109.738,69
0,00
16.190.172,45
27.483.222,29
0,00
0,00
60.181,50
16.210,10
16.129.990,95
27.467.012,19
16.945.249,24
18.159.124,19
K- DÖNEM KARI VER.VE DİĞ.YAS.YÜK.KRŞ.(-)
8.441.660,36
7.860.105,58
DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI
8.503.588,88
10.299.018,61
2- Önceki Dönem Gider ve Zararları (-)
3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar (-)
DÖNEM KARI VEYA ZARARI
16
İKİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMUNUN 2005 YILI
FAALİYETLERİ
2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ
2.1.1. EŞİK DEĞERLERİN GÜNCELLENMESİ
4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu
tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin
Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir.
Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde bir önceki
yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak
19.01.2005 tarih ve 25705 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/1 sayılı Kamu İhale
Tebliği 01.02.2005 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir.
Söz konusu eşik değerler ve parasal limitler aşağıda liste halinde yer almaktadır.
4734 SAYILI KANUNDA YER ALAN EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN
BİR ÖNCEKİ DÖNEM İLE KARŞILAŞTIRMALI DEĞERLERİNE İLİŞKİN TABLO
01.02.2004 – 31.01.2005 DÖNEMİ
01.02.2005 – 31.01.2006 DÖNEMİ
DEĞERİ
DEĞERİ
EŞİK DEĞERLER
EŞİK DEĞERLER
MADDE 8
TL.
YTL.
YTL.
398.685.000.000
398.685,00
453.863,00
664.475.000.000
664.475,00
756.438,00
14.618.461,00
16.641.656,00
14.618.461.000.000
17
PARASAL LİMİTLER
PARASAL LİMİTLER
MADDE 3 (g)
TL.
3.335.007.000.000
YTL.
YTL.
3.335.007,00
3.796.571,00
43.499.000.000
43.499,00
49.519,00
86.999.000.000
86.999,00
99.039,00
725.000.000.000
725.000,00
825.340,00
72.499,00
82.532,00
7.249.000.000
7.249,00
8.252,00
21.749.000.000
21.749,00
24.759,00
1.450.003.000.000
1.450.003,00
1.650.683,00
2.900.007.000.000
2.900.007,00
3.301.367,00
144.999.000.000
144.999,00
165.066,00
216.000.000
216,00
245,00
87.000,00
99.040,00
MADDE 13(b)
MADDE 21 (f)
72.499.000.000
MADDE 22(d)
MADDE 47
MADDE 53(j) 1-2
MADDE 62(h)
87.000.000.000
18
2.1.2. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN KAPSAM BAŞLIKLI
2 NCİ MADDESİ ÇERÇEVESİNDE YAPILAN ÇALIŞMALAR
Sayı
Karar
Numarası
Karar Tarihi
İdare/Konu
Karar Sonucu
Kanun Kapsamı
Dışında/
1
2
3
4
2005/DK.D-39
2005/DK.D-51
2005/DK.D-67
2005/DK.D-82
17.02.2005
Bursa İli Çevre
Koruma Vakfı
24.03.2005
4703 Sayılı Ürünlere
İlişkin Teknik
Mevzuatın
Hazırlanması ve
Uygulanmasına Dair
Kanun Gereğince
Yetkili Kuruluşların
Piyasa Gözetim ve
Denetimi
Faaliyetleri
Kapsamında
Numune ve Test
Yaptırılması Hizmet
Alımları
Kanun Kapsamı Dışında
05.04.2005
Deniz İşletmeciliği
ve Tankerciliği
A.Ş.nin Tanker
Sigortaları
19.04.2005
T.C. Sanayi ve
Ticaret Bakanlığı
bütçesinin mamul
mal alımları
harcama kalemine
konulan
ödeneklerden
karşılanan mal ve
hizmet alımları
Kanun Kapsamında
Ancak 4734 sayılı
Kanunun 11 inci
maddesinin 3 üncü
fıkrasına tabi olduğu
Kanun Kapsamı
Dışında/
5
2005/DK.D-87
28.04.2005
Devlet Tiyatroları
Vakfı
19
Ancak 4734 sayılı
Kanunun 11 inci
maddesinin 3 üncü
6
7
8
9
10
11
2005/DK.D-93
2005/DK.D-96
2005/DK.D-132
2005/DK.D-228
2005/DK.D-220
2005/DK.D-225
05.05.2005
12.05.2005
08.06.2005
ANÇEVA Çevreci
Yatırımlar ve
Dönüşümü
San.Tic.A.Ş.
Başbakanlık Milli
İstihbarat Teşkilatı
Personeli Sosyal
Güvenlik ve
Dayanışma Vakfı
Eti Alüminyum A.Ş.
Genel
Müdürlüğünün Fueloil ve Kalorifer
Yakıtı İhtiyacı
Kanun Kapsamı
Dışında/
Ancak 4734 sayılı
Kanunun 11 inci
maddesinin 3 üncü
Kanun Kapsamında
TCDD tasarrufuna
verilmesi ve ödemenin
TCDD tarafından
yapılması durumunda;
TCDD’nin bu sigorta
ihalelerini 4734 sayılı
Kanun kapsamında
gerçekleştirilmesi/
24.10.2005
TCDD hatlarında
işletilmekte olan
çeşitli kurum ve
kuruluşlara ait
vagonlar ile üçüncü
şahıslara kiraya
verilen vagonların
kaza ve yangın
sigortaları ile üçüncü
şahıslara kiraya
verilen büfe ve
benzeri yerlerin
yangın sigortalarına
ilişkin sigorta hizmet
ihaleleri
17.10.2005
Kurum İdarecisi
sıfatıyla Doğal Afet
Sigortaları
Kurumu’nun teknik
işlerini yürüten
şirketin, reasürans
teminatı satın alma
işlemi
Kanun Kapsamında
24.10.2005
Merkez Bankası
mensuplarına verilen
öğle yemeği için
yapılan alımlar
Kanun Kapsamında
20
Kiracılar tarafından
sigorta primlerinin
ödenmesi durumunda,
sigorta hizmeti alım
işlemlerinin bu
şahısların tabi olduğu
alım esasları
çerçevesinde bu
kişilerce
gerçekleştirilmesi
gerektiği
2.1.3. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN İSTİSNALAR BAŞLIKLI
3 ÜNCÜ MADDESİ KAPSAMINDA YAPILAN ÇALIŞMALAR
Sayı Karar Numarası Karar Tarihi
İdare/Konu
Karar Sonucu
1
2005/DK.D-17
03.02.2005
Halktaş Fatih
Belediyesi İnş.
Akaryakıt Tem. Eğt.
Otopark İşl. İç ve
Dış Tic. A.Ş.
3 (g) gereğince talep
değerlendirildi.
2
2005/DK.D-19
10.02.2005
Türk Tarih Kurumu,
Atatürk Araştırma
Merkezi, Türk Dil
Kurumu ve Atatürk
Kültür Merkezi
3 (f) bendi kapsamında
olduğu
3
2005/DK.D-20
03.02.2005
Bodrum Belediyesi
Gıda San. Tur. ve
Tic. A.Ş.
değerlendirildi.
4
2005/DK.D-22
03.02.2005
YEYPAŞ Yerel
Yönetimler Gaz Paz.
İnş. Tur. Nak. Rek.
Taah. Tic. ve San.
A.Ş.
değerlendirildi.
5
2005/DK.D-23
03.02.2005
İNTAŞ İnş. Nak.
Tur. Taah. Tic. ve
San. A.Ş.
değerlendirildi.
6
2005/DK.D-24
03.02.2005
Türkiye Denizcilik
İşletmeleri A.Ş.
Genel Müdürlüğü
değerlendirildi.
7
2005/DK.D-25
03.02.2005
Yeni Yüreğir İmar
İnş. ve Özel Sağlık
Hiz. A.Ş.
değerlendirildi.
8
2005/DK.D-26
03.02.2005
Eti Maden
İşletmeleri Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
9
2005/DK.D-27
03.02.2005
İstanbul Sağlık
Yatırımları ve
İşletmeciliği San. ve
Tic.A.Ş.
değerlendirildi.
10
2005/DK.D-28
03.02.2005
TEDAŞ Türkiye
Elektrik Dağıtım
A.Ş. Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
21
11
2005/DK.D-29
03.02.2005
GOPAŞ
Gaziosmanpaşa İnş.
Yat. Taah. Hiz. San.
ve Tic. A.Ş.
değerlendirildi.
12
2005/DK.D-30
03.02.2005
İSTEM Isparta
Taşımacılık Tur.
Tem. ve Müh. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.
değerlendirildi.
13
2005/DK.D-31
03.02.2005
TRT Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
14
2005/DK.D-32
03.02.2005
Marmara Teknokent
A.Ş.
değerlendirildi.
15
2005/DK.D-33
03.02.2005
Eximbank Türkiye
İhracat Kredi
Bankası A.Ş.
değerlendirildi.
16
2005/DK.D-34
03.02.2005
Çan Belediye
Başkanlığı Oskot
İşletme Müdürlüğü
Talepte bulunan
Kuruluşun 3 (g)
bendinde belirtilen
istisna kapsamında
olmadığı
17
2005/DK.D-42
03.03.2005
5251 Sayılı Kadının
Statüsü Genel
Müdürlüğünün
Teşkilat ve
Görevleri Hakkında
Kanunun 24 üncü
maddesinde
belirtilen hizmetlerle
ilgili mal ve hizmet
alımları
3 (f) bendinde belirtilen
istisna kapsamında
olmadığı
18
2005/DK.D-45
10.03.2005
Çevre ve Orman
Bakanlığından
yapılacak fidan
alımları
3 (a) bendi kapsamında
olduğu
19
2005/DK.D-52
29.03.2005
ANFA Güvenlik
Hizmetleri ve
Sistemleri Limited
Şirketi
değerlendirildi.
20
2005/DK.D-53
29.03.2005
Konya Belediye
Sağlık Hastanesi
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
21
2005/DK.D-54
29.03.2005
Hamidiye Kaynak
Suları Sanayi
Turizm ve Ticaret
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
22
22
2005/DK.D-55
29.03.2005
İstanbul Sağlık
Yatırımları ve
İşletmeciliği Sanayi
ve Ticaret Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
23
2005/DK.D-56
29.03.2005
Kent Anonim Şirketi
Karşıyaka Özel
Eğitim Kültür Sanat
Etkinlikleri Sanayi
ve Ticaret A.Ş.
değerlendirildi.
24
2005/DK.D-57
29.03.2005
Özbelsan Makine
Araç Gereç Konut
Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
25
2005/DK.D-58
29.03.2005
Safaş İnş.Tur. Çev.
Hiz. ve Org. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
(Sarıgazi Asfalt
Yat. San. Tic. Ltd.
Şti.)
değerlendirildi.
26
2005/DK.D-60
29.03.2005
Ulu-Bel Ulucak
İmar Teknik Turizm
Hizmetleri İnşaat
Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
değerlendirildi.
27
2005/DK.D-61
29.03.2005
Sarayköy Jeotermal
Doğalgaz Isıtma
Tur. Tar. Gıda
Hayvancılık İnş.
Taah. San. ve Tic.
A.Ş.
değerlendirildi.
28
2005/DK.D-68
05.04.2005
Adana Valiliği
Tarım İl
Müdürlüğünce,
Doğu Akdeniz
Zeytin Birliği
tarafından üretilen
zeytin fidanlarının
4734 sayılı Kanunun
3 üncü maddesinin
(a) bendi
kapsamında alınıp
alınamayacağı
3 (a) bendi kapsamında
olduğu
23
29
2005/DK.D-95
16.05.2005
Maden Tetkik ve
Arama Genel
Müdürlüğü
Tarafından
Yürütülecek ve
Desteklenecek
Arama-Araştırma ve
Geliştirme Projeleri
İle İlgili Mal ve
Hizmet Alımları
3 (f) bendi kapsamında
olduğu
30
2005/DK.D-109
02.06.2005
Göcek Marina İmar
Ltd. Şti.
değerlendirildi.
31
2005/DK.D-110
02.06.2005
Erzurum Büyükşehir
Belediyesi Er-Tansa
Tic. Ltd.Şti.
değerlendirildi.
32
2005/DK.D-111
02.06.2005
ATABETON İnş.
Tur. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti.
değerlendirildi.
33
2005/DK.D-112
02.06.2005
BELSAN İmar İnş.
Gıda San. ve Tic.
A.Ş.
değerlendirildi.
34
2005/DK.D-113
02.06.2005
Esenlik İmar İnş.
Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.
değerlendirildi.
35
2005/DK.D-114
02.06.2005
BELSO Soğuk Hava
Deposu İşletmeciliği
ve Gıda San. A.Ş.
değerlendirildi.
36
2005/DK.D-115
02.06.2005
Makina ve Kimya
Endüstrisi Kurumu
değerlendirildi.
37
2005/DK.D-116
02.06.2005
Fırıntaş Termal Tur.
İnşaat ve Gıda San.
A.Ş.
değerlendirildi.
38
2005/DK.D-117
02.06.2005
Motaş Malatya
Belediyesi Otobüs
Terminali Ulaş Hiz.
Makine San. A.Ş.
değerlendirildi.
39
2005/DK.D-118
02.06.2005
Megsaş Malatya
Belediyesi Ekmek
Fabrikası Gıda San
A.Ş.
değerlendirildi.
40
2005/DK.D-119
02.06.2005
Marmara Teknokent
A.Ş.
değerlendirildi.
41
2005/DK.D-120
02.06.2005
Türkiye Kalkınma
Bankası A.Ş.
değerlendirildi.
24
42
2005/DK.D-121
02.06.2005
Kars Beltaş Teknik
Hizmetler San Tic
A.Ş.
değerlendirildi.
43
2005/DK.D-122
02.06.2005
Türk
Telekomünikasyon
A.Ş.
değerlendirildi.
44
2005/DK.D-123
02.06.2005
İstanbul Halk
Ekmek A.Ş.
değerlendirildi.
45
2005/DK.D-124
02.06.2005
İstanbul Gaz
Dağıtım Sanayi ve
Ticaret A.Ş.
değerlendirildi.
46
2005/DK.D-125
02.06.2005
İzgaz Dağıtım
Sanayi ve Ticaret
A.Ş.
(İZMİT/KOCAELİ)
değerlendirildi.
47
2005/DK.D-126
02.06.2005
Rize Belediyesi
Ribelsan Ltd. Şti.
değerlendirildi.
48
2005/DK.D-127
02.06.2005
Ankara Halk Ekmek
ve Un Fabrikası A.Ş.
değerlendirildi.
49
2005/DK.D-128
02.06.2005
İstanbul Deniz
Otobüsleri A.Ş.
değerlendirildi.
50
2005/DK.D-155
18.07.2005
Polatlı Belediyesi
Doğalgaz, İmar Katı
ve Sıvı Yakıt
Nakliye Tic. Ltd.
Şti.
değerlendirildi.
51
2005/DK.D-156
18.07.2005
Erzurum Büyükşehir
Belediyesi Er-Tansa
Tic. Ltd.Şti.
değerlendirildi.
52
2005/DK.D-157
18.07.2005
Emlak Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı
A.Ş. Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
53
2005/DK.D-158
18.07.2005
Kent Konut İnşaat
Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
(KOCAELİ)
değerlendirildi.
54
2005/DK.D-159
18.07.2005
Bursa İmar İnşaat ve
Ticaret Limited
Şirketi (BİNTED)
değerlendirildi.
25
55
2005/DK.D-160
18.07.2005
TEİAŞ Türkiye
Elektrik İletim A.Ş.
değerlendirildi.
56
2005/DK.D-161
18.07.2005
İstanbul Deniz
Otobüsleri San.Tic.
A.Ş.
değerlendirildi.
57
2005/DK.D-162
18.07.2005
BELTUR Büyük
İstanbul Eğitim
Turizm ve Sağlık
Yatırımları İşletme
Ticaret Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
58
2005/DK.D-163
18.07.2005
TRT Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
59
2005/DK.D-164
18.07.2005
Eti Maden
İşletmeleri Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
60
2005/DK.D-165
18.07.2005
BELKO Ankara
Kömür ve Asfalt
İşletmeleri Sanayi ve
Ticaret Limited
Şirketi
değerlendirildi.
61
2005/DK.D-166
18.07.2005
Kızılcahamam
Jeotermal Tur. İnş.
Sey. Tem. San. ve
Tic. A.Ş.
değerlendirildi.
62
2005/DK.D-167
18.07.2005
TEKEL Tütün,
Tütün Mamülleri,
Tuz ve Alkol
İşletmeleri Anonim
Şirketi Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
63
2005/DK.D-168
18.07.2005
Katılım İnşaat Gıda
Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
64
2005/DK.D-209
10.10.2005
BELPLAS Ankara
Termoplastik
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
65
2005/DK.D-210
10.10.2005
Reşadiye Belediye
Başkanlığı ReJeotermal İşletmesi
Talepte bulunan
Kuruluşun 3 (g)
bendinde belirtilen
istisna kapsamında
olmadığı
26
66
2005/DK.D-211
10.10.2005
Mersin Belediye
Başkanlığı Macit
Özcan Spor
Kompleksi İşletmesi
Talepte bulunan
Kuruluşun 3 (g)
bendinde belirtilen
istisna kapsamında
olmadığı
67
2005/DK.D-212
10.10.2005
Makine ve Kimya
Endüstrisi Kurumu
değerlendirildi.
68
2005/DK.D-213
10.10.2005
TOBAŞ Toplu
Konut - Büyükşehir
Belediyesi İnşaat
Emlak Mimarlık ve
Proje A.Ş.
İstisna talebinin bu
haliyle
değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı
69
2005/DK.D-214
10.10.2005
İNTAŞ İnşaat
Madencilik Nakliyat
Turizm Taahhüt Tic.
ve San. A.Ş.
değerlendirildi.
70
2005/DK.D-215
10.10.2005
İstanbul Asfalt
Fabrikaları San. ve
Tic. A.Ş. (İSFALT)
değerlendirildi.
71
2005/DK.D-216
10.10.2005
İstanbul Ulaşım
Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
72
2005/DK.D-217
10.10.2005
Konya, Sanat,
Kültür ve Spor
Faaliyetleri Sanayi
ve Ticaret Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
73
2005/DK.D-218
10.10.2005
Esenlik İmar İnşaat
ve Ticaret Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
74
2005/DK.D-219
10.10.2005
İSTOT İzmir Su
Oyunları Termal
Turizm Otelcilik
Ticaret Ltd. Şti.
değerlendirildi.
75
2005/DK.D-230
10.10.2005
Belde Özel Sağlık ve
Eğitim Hizmetleri Sosyal Hiz. - Gıda
ve İhtiyaç Mad. Tic.
A.Ş.
değerlendirildi.
76
2005/DK.D-242
05.12.2005
Emlak Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
27
77
2005/DK.D-243
05.12.2005
İstanbul Halk
Ekmek Un ve Unlu
Maddeler Gıda
Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
78
2005/DK.D-244
05.12.2005
İSPARK İstanbul
Otopark İşletmeleri
Ticaret Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
79
2005/DK.D-245
05.12.2005
İstanbul İmar İnşaat
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
80
2005/DK.D-246
05.12.2005
Kozturtaş Kozaklı
Merkezi Isıtma ve
Termal Turizm
Yatırımları Ticaret
A.Ş.
değerlendirildi.
81
2005/DK.D-247
05.12.2005
TEİAŞ Türkiye
Elektrik İletim
Anonim Şirketi
değerlendirildi.
82
2005/DK.D-248
05.12.2005
Tübitak Marmara
Teknokent Anonim
Şirketi
değerlendirildi.
83
2005/DK.D-249
05.12.2005
Eti Maden
İşletmeleri Genel
Müdürlüğü
değerlendirildi.
84
2005/DK.D-250
05.12.2005
Çipaş, Çine Gıda
Mad. ve Yem Paz.
Elekt. Müh. İnş. ve
Çöp. Top. Hiz. San.
Tic. A.Ş.
değerlendirildi.
85
2005/DK.D-251
05.12.2005
TOBAŞ Toplu
Konut – Büyükşehir
Bel.İnş. Eml.
Mimarlık ve Proje
A.Ş.
değerlendirildi.
86
2005/DK.D-252
05.12.2005
Tarsus İmar Ticaret
Ltd. Şti.
değerlendirildi.
87
2005/DK.D-253
05.12.2005
Hamidiye Kaynak
Suları Sanayi
Turizm ve Ticaret
değerlendirildi.
A.Ş.
88
2005/DK.D-254
05.12.2005
İzmir Metro A.Ş.
28
değerlendirildi.
2.1.4. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI
- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına
İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar,
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan değişikliklere ikincil mevzuatın uyumlu
hale getirilmesi çalışmaları ve uygulamada karşılaşılan sorunlar çerçevesinde Uygulama
Yönetmelikleri ile bu yönetmeliklerin eki tip şartnameler, standart ihale dokümanları ve tip
sözleşmelerde yapılan değişiklikler,
- Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte yapılan
değişiklikler,
- İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte yapılan değişiklikler,
- Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu
hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan “2004 yılı
Kamu İhale Genel Tebliği”nde yapılan değişiklikler,
- Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu
hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale
Genel Tebliği ve bu tebliğde yapılan değişiklikler,
- İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Tebliğ,
- Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ,
- Kamu İhale Bülteni (Basılı, Elektronik ve Ticari) Abonelik Usul ve Şartları ile
İdarelerle Kurumumuz arasında Protokol Yapılmasına İlişkin Duyurular,
Kurumumuz tarafından 2005 yılı içerisinde hazırlanmış ve Resmi Gazetede
yayımlanmıştır.
2005 yılı içerisinde çıkarılmış bulunan ikincil mevzuatın adı, karar tarihi ve sayısı ile
konuları aşağıda başlıklar halinde yer almaktadır.
BAKANLAR KURULU KARARLARI:
KONUSU
: 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALESİ
YAPILACAK OLAN MAL ALIMLARINA İLİŞKİN FİYAT
FARKI HESABINDA UYGULANACAK ESASLARDA
DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR ESASLAR
KARAR TARİH /SAYI
: 18.04.2005/ 8771
R.GAZETE TARİH/SAYI : 05.05.2005/ 25806
29
YÖNETMELİKLER:
YÖNETMELİK
: HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 06.01.2005 / 25692
YÖNETMELİK
: YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE
DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: KAMU İHALE KURUMU SİCİL AMİRLERİ
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: KAMU İHALE KURUMU DİSİPLİN AMİRLERİ
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: KAMU İHALE KURUMU İNSAN KAYNAKLARI
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: MAL ALIMLARI DENETİM MUAYENE VE KABUL
İŞLEMLERİNE DAİR YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK
30
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE
YÖNETMELİK
: YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMAYÖNETMELİĞİNDE
YÖNETMELİK
: DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA AİT
YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
: YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA ÖNETMELİĞİNDE
YÖNETMELİK
YÖNETMELİK
31
TEBLİĞLER:
TEBLİĞ NO
: 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ
TEBLİĞ NO
: 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE YAPILMASINA
DAİR TEBLİĞ
TEBLİĞ NO
: 2005/1
TEBLİĞ KONUSU
: EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN
GÜNCELLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
TEBLİĞ NO
: 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK
TEBLİĞ NO
: KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ
(DEĞİŞİKLİK
: 11.11.2005 / 25990)
02.12.2005 / 26011)
TEBLİĞ NO
: İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA
AİT TEBLİĞ
TEBLİĞ NO
: KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE
DEĞİŞİKLİKYAPILMASINA DAİR TEBLİĞ
32
TEBLİĞ NO
: KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK
TEBLİĞ NO
: YAPIM İŞLERİNDE İŞ DENEYİMİNDE
DEĞERLENDİRİLECEK BENZER İŞLERE DAİR TEBLİĞ
KAMU İHALE KURUMU DUYURULARI
DUYURU NO
:5
R.GAZETE TARİH /SAYI : 11.02.2005 / 25678
KONUSU
: ELEKTRONİK KAMU İHALE BÜLTENİ 2005 YILI ABONELİK
DUYURUSU
DUYURU NO
:6
KONUSU
: PROTOKOL DUYURUSU
DUYURU NO
:7
KONUSU
: İHALE İLANLARINI TİCARİ AMAÇLI OLARAK BASILI
VE/VEYA ELEKTRONİK ORTAMDA YENİDEN YAYINLAMAK
AMACIYLA KAMU İHALE BÜLTENİNDEN YARARLANMAK
İSTEYENLERİN ABONELİK İŞLEMLERİNE İLİŞKİN USUL VE
ESASLAR
DUYURU NO
:8
KONUSU
: BASILI KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK USUL VE
ŞARTLARI
33
DUYURU NO
:9
KONUSU
: ELEKTRONİK KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK USUL VE
ŞARTLARI
DUYURU NO
: 10
KONUSU
: İHALE İLANLARINI TİCARİ AMAÇLI OLARAK BASILI
VE/VEYA ELEKTRONİK ORTAMDA YENİDEN YAYINLAMAK
AMACIYLA KAMU İHALE BÜLTENİNDEN YARARLANMAK
İSTEYENLERİN ABONELİK İŞLEMLERİNE İLİŞKİN USUL VE
ŞARTLAR
2.1.4.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatında yapılan değişikliklere esas
teşkil etmesi amacıyla yapı denetiminde karşılaşılan sorunlar ile yapılması gereken düzenleme
çalışmaları,
- İş deneyim belgelerinin ve mezuniyet belgelerinin tevsik eder belge olarak
kullanılması ile iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hususlar,
- Aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin hususlar,
- Yapım işlerinde en düşük bedelli teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
kabul edilmesinin yarattığı sorunlar,
- Kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin
ihalelerinin bir paket halinde yapılabilirliği,
- Yapım işlerinde benzer iş gruplandırılması,
başlıkları ile ilgili olarak sektör temsilcileri ile 22.04.2005 tarihinde Kurumumuzda bir
toplantı düzenlenmiş ve bu konularla ilgili olarak kurum ve kuruluşlar ile sektör
temsilcilerinden görüş alınmıştır.
Gerek Kuruma ulaşan görüş isteme yazıları, gerekse şikayet başvuruları ve bunlar
yanında sektör temsilcilerinin katıldığı toplantıda gündeme getirilen hususlara ilişkin taraf
görüşleri çerçevesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde değişiklikler
yapılması gereği ortaya çıkmıştır.
34
Bu çerçevede;
1- 17.02.2005 tarih ve 25730 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle;
ihalelerde isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin istenmesi ile ilgili tereddütleri gidermek
üzere değişiklik yapılmıştır.
2- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle;
- Birim fiyat teklif esasına göre ihale yapılmasına,
- Yaklaşık maliyet hesaplanmasına,
- Yapım işlerinde kısmi teklif uygulamasına,
- Ekonomik ve mali yeterliği gösteren belgelere,
- İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumunu gösteren belgelere,
- Yapım işlerinde istenebilecek kalite sistem belgelerine,
- İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine,
- İhale komisyonunun çalışmalarına,
- Konsorsiyumların ihalelere katılmalarına,
ilişkin düzenlemeler getirilmiş, bu düzenlemeler çerçevesinde tip dokümanlar ve
standart formlarda değişiklikler yapılmıştır.
3- 25.11.2005 tarih ve 26004 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle;
mühendis ve mimarların denetim faaliyeti nedeniyle aldıkları iş deneyim belgelerinin
değerlendirme kriterinde değişiklik yapılmıştır.
2.1.4.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
1- 06.01.2005 tarih ve 25692 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Özel
Güvenlik hizmetlerine dair kanun kapsamında yapılacak hizmet alımlarına ilişkin ekonomik
ve mali yeterliğe ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.
2- 17.02.2005 tarih ve 25730 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, isteklinin iş
hacmini gösteren belgelere yönelik düzenlemeler yapılmıştır.
3- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Ekonomik
ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler ve ortak girişimlere yönelik
düzenlemeler yapılmıştır.
4- 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Yıllara
yaygın hizmet alımlarında yeterlik değerlendirmesine ilişkin ek madde düzenlenmiştir.
35
2.1.4.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan
Değişiklikler
22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Ekonomik ve
Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler ve ortak girişimlere yönelik
düzenlemeler yapılmıştır.
2.1.4.4. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
1- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik
değişikliğinde;
a) Diğer Uygulama Yönetmelikleri ile paralel olarak;
- İhale Komisyonlarına ve İdareye sorumluluk ve yetkilerinin hatırlatılması,
- Ticaret Sicili Gazetesi suretlerine ilişkin tereddütlerin giderilmesi,
- Banka mektuplarıyla ilgili serbest mevduata ilişkin netliğin sağlanması ve düzenlenme tarihi için açıklama yapılması,
- Konsorsiyumlara yönelik ayrıntılı ve gerekli belirlemelerin yapılması,
- Yılın ilk 3 ayında yapılan ihalelerde sunulması gerektiği durumlarda bilançolarla
ilgili olarak uygulamada karşılaşılan sıkıntıların önlenmesi,
- Ticaret ve/veya Sanayi Odasına veya ilgili Meslek Odasına kayıtlı olduğunu gösterir
veya tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgelerin hangi yılda alınması gerektiğine
yönelik açıklamaların yapılması,
- Zorunlu bilgi ve belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere yer verilmesi hususu,
- Belli istekliler arasında ihalelerde 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde
öngörülen davet sürelerine uyularak ihaleye davet mektubu gönderileceği hususunun
hatırlatılması,
- İhaleye katılan aday veya isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin 4
üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına
dair beyanlarıyla ilgili olarak “ihale tarihi itibariyle” durumlarını yansıtması gerektiği
hususunun vurgulanması,
36
- Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale
ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın suretlerinin isteyenlere
verilmesine ilişkin net bir düzenleme yapılarak olası ihtilafların önüne geçilmesinin
sağlanması,
- İhale üzerinde kalan isteklinin veya şartları oluştuğunda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına dair sunmaları
gereken belgeleriyle ilgili olarak “ihale tarihi itibariyle” durumlarını yansıtması gerektiği
hususunun vurgulanması,
- Sözleşmelerin kaç nüsha veya suret düzenlenmesi gerektiği hususunun açıklığa
kavuşturulması,
- Ek İdari Şartnamelerde de Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişikliklere paralel
gerekli düzenlemeler ile uygulamayı netleştirici değişikliklerin yapılması,
- Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişikliklere uygun olarak bazı Standart
Formlarda da gerekli değişikliklerin yapılmasının sağlanması,
b) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine münhasır olmak üzere;
- İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak özellikle özel sektöre yapılan
taahhütlerde uygulamada ortaya çıkan belirsizliklerin giderilmesine yönelik açıklık
getirilmesi,
- Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin (a), (b), (c) bentleri Kapsamında Tek
Kaynaktan Temin Edilen Mallara İlişkin Form öngörülerek Kanun’un 22 nci maddesinin
anılan bentleri kapsamında yapılacak alımlara, Kanunun koyduğu sınırlar çerçevesinde bir
düzen getirilmeye çalışılması,
- Ek İdari Şartnamelerde ve Tip Sözleşmede, Mal Alımları Denetim Muayene ve
Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte de yapılacak değişikliklere paralel düzenlemelerin
yapılması,
amacıyla düzenlemeler yapılmış ve bu düzenlemeler uygulama yönetmeliği eki olan tip idari
şartnameler, tip sözleşmeler ve standart formlara da yansıtılmıştır.
37
2.1.4.5. Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte
Yapılan Değişiklikler
1 Ocak 2003 tarihinde yürürlüğe giren Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul
İşlemlerine Dair Yönetmelikte, anılan tarihten itibaren yapılan uygulamalara ilişkin olarak
Sağlık Bakanlığı, SSK Başkanlığı, İstanbul Ticaret Odası, Ankara Ticaret Odası, TSE, Milli
Savunma Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Türkiye Bilimsel ve Teknik
Araştırma Kurumu başta olmak üzere kapsamdaki idarelerden alınan görüşler ile diğer
idarelerin görüşleri, eğitim ve diğer toplantılarda yöneltilen sorular ve tereddütler dikkate
alınarak, sözleşmenin uygulaması sırasında doğabilecek sorunların çözümlenmesi, bazı
hususlara açıklık getirilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla değişiklik
yapılmıştır.
2.1.4.6. Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda
Yapılan Değişiklikler
Petrole ilişkin piyasaların sağlıklı ve düzenli işlemesinin sağlanmasına ve
geliştirilmesine yönelik gözetim ve denetim işlemlerini düzenleyen 5015 sayılı Petrol Piyasası
Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinin 01.01.2005 tarihinde yürürlüğe girmesi üzerine, fiyat
farkına ilişkin 2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esasların dayanağı olan petrol
ürünlerinin fiyatlandırılmasına ilişkin önceki düzenlemeler de belirtilen tarih itibariyle
yürürlükten kalkmış ve petrol ürünlerinde fiyat farkı verilmesi imkansız hale gelmiştir.
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun yürürlüğe girmesi ile birlikte fiyat farkı
ödenmesinde yaşanan sorunlar dikkate alınarak sektör temsilcilerinin katılımıyla yapılan
toplantı değerlendirmeleri çerçevesinde;
- Teslimatı zamana yayılan petrol ürünlerine ilişkin kamu alımları için fiyat farkı
verilmesinin zorunlu olduğu,
- Petrol ürünleri için fiyat farkının hesaplanmasında pazar payı itibariyle en büyük
işlem hacmine sahip ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketinin ihale tarihi ile teslim tarihi
arasındaki İstanbul ili Avrupa yakası için Enerji piyasası Düzenleme Kurumuna (EPDK)
bildirdikleri ve EPDK’nun internet sayfasında yayımlanan KDV hariç bayii satış fiyatlarının
aritmetik ortalamasının esas alınmasının yerinde olacağı,
sonucuna varılmış ve bu çerçevede bahse konu fiyat farkına ilişkin Bakanlar Kurulu
Kararında değişiklik yapılmıştır.
Bu değişiklikte ayrıca, 5307 sayılı “Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası
Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik yapılmasına Dair Kanun” hükümleri
uyarınca Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) için 01.01.2005 tarihinden itibaren fiyat farkı
çalışmalarında esas alınabilecek fiyat belirlemesi yapılmadığından bu ürün için fiyat
belirlemeye yönelik ilgili kurum ve kuruluşlarca bir düzenleme yapılıncaya kadar fiyat farkı
verilemeyeceğinden petrol ürünü tanımından çıkartılmıştır.
38
2.1.4.7. Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere
Dair Tebliğ
Gerek Kuruma ulaşan görüş isteme yazıları ile şikayet başvuruları çerçevesinde
gözlenen idarelerce yapılmış benzer iş belirlemeleri, gerekse sektör temsilcileri ve idarelerle
yapılan toplantılarda, yapım işlerinde benzer iş belirlemesine esas olacak bir benzer iş
listesinin hazırlanması gereğinin ortaya çıktığı anlaşılmıştır. Bu ihtiyacı karşılamak üzere
başlatılan çalışmalar, sektör temsilcileri ve idarelerin görüşlerinin de dikkate alındığı bir
benzer iş listesinin oluşturulması ile sonuçlanmıştır. Hazırlanan bu liste, listenin idarelerce
benzer iş belirlemesinde nasıl kullanılacağı hususuna açıklık getiren bir tebliğ ekinde
29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
2.1.4.8. Yasaklama Kararı Verilmesi ve Uygulanması Konusunda Yapılan
Değişiklikler
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer kanunlara göre verilecek yasaklama kararlarının niteliği, kapsamı ve uygulanması ile
hakkında kamu davası açılanlar hakkında ilgili idareler ve Kamu İhale Kurumu tarafından
yapılacak işlemlerle ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhalelere Katılmaktan Yasaklılara
İlişkin Açıklamalar” bölümünde açıklamalar yapılmıştır. Açıklamalara yönelik çalışmalar
kısaca aşağıda özetlenmiştir.
İhalelerden yasaklama kararı verilmesine ilişkin yasal düzenlemeler de yine 4734 ve
4735 sayılı Kanunlarda yer almıştır. Ancak, bu görev 4734 sayılı Kanun dışında, 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin (a) bendi gereğince diğer Kanun veya ilgili mevzuat uyarınca ya
da yargı kararları sonucu haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin
sicillerini tutma görevini de kapsamaktadır.
İhale sırasında veya sonrasında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda düzenlenen
durumlarda idarelerce 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddeleri
hükümlerine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde
haklarında kamu davası açılanlar ve yargı kararı ile geçici veya sürekli olarak yasaklanmasına
karar verilenlere ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.
4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken
idarelerce uyulması gereken hususlar ile bu Kanunlara göre verilen yasaklama kararlarının
şekli ve uygulama esasları Kamu İhale Genel Tebliği ile açıklanmıştır. Bu Tebliğ ile, 4734 ve
4735 sayılı Kanunlara göre haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararları ile diğer
Kanunlar veya ilgili mevzuata göre verilen yasaklama kararlarının yayımlanması usulü
belirlenmiş, bu amaçla oluşturulan yasaklama karar formu ile Tebliğ olarak yayımlanmıştır.
Buna paralel olarak aşağıdaki ilave düzenlemeler yapılmıştır.
39
1. Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı:
Doğrudan temin usulünün, 15.8.2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunla 4734 sayılı
Kanunun 18 inci maddesinde yapılan değişiklikle ihale usulü olmaktan çıkarılması nedeniyle
doğrudan temin yoluyla yapılacak alımlarda ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilip
verilemeyeceği hususu konusunda düzenlemeye ihtiyaç duyulmuş ve düzenleme yapılarak
yayımlanmıştır.
2. Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği ve başlangıcı:
4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Bölümünde
yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4 üncü
fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği
tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede
yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer”
hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle
ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden bu konu ile ilgili düzenleme
yapılmıştır.
3. Teminatların gelir kaydedilmesi:
Haklarında ihalelere katılmaktan idarece ve veya yargı organlarınca yasaklama kararı
verilmiş olanların ihaleye katılmaları veya ihaleye katıldıktan sonra ihale süreci içinde başka
bir ihaleden dolayı haklarında idarece veya yargı organlarınca verilen bir karar üzerine
yasaklanan isteklilerin yatırmış oldukları teminatların durumu ve bu durumda ihalenin nasıl
devam edeceği konusunda gelen yazılı ve sözlü talep ve görüşler doğrultusunda Kamu İhale
Genel Tebliğinde düzenlemeler yapılmıştır.
4. Yasaklılar listesi oluşturulması ve yayınlanması:
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen “sicil tutma” görevi kapsamında
İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından ihalelere katılmaktan geçici veya
sürekli olarak yasaklananlara ilişkin yasaklılar listesi oluşturulmuştur.
Yasaklılar listesi, 2886, 4734, 4735 sayılı Kanunlar ile diğer Kanunlar ve ilgili
mevzuat hükümlerine göre ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklananlar ve mahkeme
kararı ile sürekli yasaklananlara ilişkin bilgileri içermektedir.
5. Yasaklılık teyit belgesi verilmesi:
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan isteklinin bu Kanunun 58 inci
maddesine göre yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına
eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale
sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır. Teyit belgesine ilişkin düzenlemeler
yapılarak uygulamaya konmuştur.
40
6. 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşmenin devrine ilişkin bilgileri tutma ve
izleme:
4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (g) bendinde sözleşmenin 16 ncı madde
hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması yasak fiil veya davranış olarak
hükme bağlanmıştır. Bu hükümle ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme
yapılmıştır.
01.01.2005 – 31.12.2005 tarihleri arasındaki bir yıllık dönemde Yasaklamalarla ilgili
veriler aşağıdaki şekildedir:
Yasaklı olup üzerinde ihale kalanların sayısı
( 285 adedi 4734 KİK ve 4735 KİSK göre, 4 adedi 2886 DİK –Tüm ih., 136
adedi 2886 DİK –Bakanlık/Kurum ih. Ve 15 adedi hakkında kamu davası açılan
yasaklılardan oluşmuştur.)
425
Yasaklılığı 2005 yılında bitenlerin sayısı
2.514
Halen yasaklılığı devam edenlerin sayısı(*)
2.363
Yasaklılığı Yargı Kararıyla sona erenlerin sayısı
13
(*): Halen yasaklılığı devam edenlerin yasaklamaya konu kanun maddelerine göre dağılımı aşağıda verilmiştir.
S.No
İhalelere Katılmaktan Yasaklamayı Gerektiren Kanun
Adet
(%)
602
25
1.001
42
1
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
2
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
3
Hakkında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar (4734/59-2)
195
8
4
2886 Devlet İhale Kanunu
546
23
4.1
-Tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar
300
13
4.2
-Bakanlık İhalelerine katılmaktan yasaklı olanlar
222
9
4.3
-Kurum İhalelerine katılmaktan yasaklı olanlar
24
1
Diğer Kanun ve Mevzuata göre yasaklı olanlar
19
1
2.363
100
5
Toplam
41
2.2. DENETLEME FAALİYETLERİ
Kamu İhale Kurumunun ihaleleri düzenleme fonksiyonunun yanı sıra gerçekleşen
ihalelerin kanunlara ve yönetmeliklere uygun bir şekilde yerine getirilmesini sağlama görevi
de bulunmaktadır. Üstlenilen bu görev ile Kamu İhale Kurulu, 2005 yılında şikayet
başvurularına yönelik 3.665 adet karar almıştır.
Bunların 2.469 adedi Uyuşmazlık Kararı, 1.196 adedi Ara Karar niteliğindedir.
Uyuşmazlık Kararlarının %45’ini hizmet alımı ihaleleri, %27’sini mal alımı ihaleleri, %28’ini
ise yapım işi ihaleleri oluşturmuştur.
Şikayetlere yönelik Uyuşmazlık Kararlarının; %59’u red, %15’i iptal, %26’sı ise diğer
kararlar olarak sonuçlanmıştır.
2.2.1. KAMU İHALE KURULU KARARLARININ SINIFLANDIRILMASI
Miktarı
Yüzde
Adet
%
Uyuşmazlık Kararları
2.469
67 %
Ara Kararlar
1.196
33 %
Toplam
3.665
100 %
KARARLAR
TO PLAM KARAR ADETLERİ.
2.500
2.000
2.469
1.500
1.000
1.196
500
0
Ara Kararlar
Kararların Adetleri
42
01.01.2005 tarihi ile 31.12.2005 tarihleri arasındaki dönemde Kamu İhale Kanunu
kapsamında ihalesi yapılan ve sözleşme sonuçları (İhale Bilgi Formları), internet yoluyla
Kamu İhale Kurumuna gönderilen 115.639 adet ihale ile Kurumumuza yapılan İdari
Başvurular karşılaştırıldığında:
Uyuşmazlık Kararlarının (Şikâyetlerin) Toplam
(2.469/115.639)x100= %2.135 olduğu görülmektedir.
İhaleler
içindeki
Oranının
2.2.1.1. Kararların İhale Türlerine Göre Sınıflandırılması
KARARLAR
Uyuşmazlık
Kararları
Ara Kararlar
Yatay Toplamlar
İhalenin Türü
Adet
Yüzde (%)
Adet
Yüzde (%)
Adet
Yüzde (%)
Mal Alımı
665
27%
301
25%
966
26%
1.101
45%
516
43%
1.617
44%
703
28%
379
32%
1.082
30%
2.469
100%
1.196
100%
3.665
100%
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Düşey Toplamlar
01.01.2005 - 31.12.2005 tarihleri arasında sonuca bağlanan Uyuşmazlık Kararlarının
%45’ini Hizmet Alımı, %27'sini Mal Alımı ve %28’ini ise Yapım İşi ihalelerinin oluşturduğu
saptanmıştır.
Uyuşmazlık Kararlarının İhale Türlerine Göre Yüzdeleri
Hizmet Alımı
45%
Yapım İşi
28%
Mal Alımı
27%
43
Kararların İhale Türlerine Göre Adetleri
1.200
1.101
TOPLAM KARAR ADETLERİ...
1.000
800
600
703
665
516
400
379
200
301
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Ara Kararlar
2.2.1.2. Kararların Sonuçlarına Göre Sınıflandırılması
İHALENİN TÜRÜ
KARARLAR
Mal Alımı
Hizmet
Alımı
Yapım İşi
Adet
%
Adet
%
Adet
İlgili Bakanlık/Üst
İdareye
Gönderme
50
7%
101
9%
70
Karar
Verilmesine Yer
Olmadığına
38
5%
68
6%
İdarece Düzeltici
İşlem Tesis
Edilmesi
52
8%
129
Red
473
68%
İptal
79
Düşey Toplamlar
Adet
%
10%
221
9%
61
8%
167
6%
11%
93
13%
274
11%
692
59%
374
51%
1.539
59%
11%
178
15%
129
18%
386
15%
692 100%
1.168
100%
727
100%
44
%
Yatay
Toplamlar
2.587 100%
Kararların Sonuçlarına Göre Sınıflandırılması
700
692
TOPLAM KARAR ADETLERİ
600
500
473
400
374
300
200
178
100
50
129
101
70
0
İlgili Bakanlığa/Üst
İdareye Gönderme
38
68
61
Karar Verilmesine
İdarece Düzeltici
Yer Olmadığına
İşlem Tesis Edilmesi
Mal Alımı
129
93
52
Hizmet Alımı
79
Red
İptal
Yapım İşi
Uyuşmazlık kararlarının sonuçları incelendiğinde ilk sırada 1.539 adet ve %59
oranında red, ikinci sırada ise 386 adet ve %15 oranı ile iptal kararının alındığı
görülmektedir.
Diğer karar şekilleri olan İlgili Bakanlık veya Üst İdareye Gönderme kararlarının 221
adet ve % 9 oranında, İdarece Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi ise toplam 274 adet ile % 11
oranında ve Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Kararların 167 adet ile % 6 oranında
gerçekleştiği görülmüştür.
2.2.1.3. Kararların Başvuranların Türüne Göre Dağılımı
İHALENİN TÜRÜ
Mal Alımı
Başvuruyu
Yapanın Türü
Tüzel Kişi
Gerçek Kişi
Ortak Girişim
Diğer
Düşey Toplamlar
Adet
%
Hizmet Alımı
Adet
%
Yapım İşi
Adet
Yatay
Toplamlar
%
Adet
%
545
82%
944
86%
512
73%
2.001
81%
76
11%
116
11%
144
20%
336
14%
4
1%
30
3%
22
3%
56
2%
40
6%
11
1%
25
4%
76
3%
665 100% 1.101
45
100%
703 100%
2.469 100%
Kararların Başvuranların Türüne Göre Adetleri
1000
944
TOPLAM KARAR ADETLERİ
900
800
700
600
500
545
512
400
300
200
100
144
116
76
4
30
22
40
11
25
0
Tüzel Kişi
Gerçek Kişi
Mal Alımı
Ortak Girişim
Hizmet Alımı
Diğer
Yapım İşi
Şikayet başvurularının; şikayet yapanların türüne göre incelemesi yapıldığında, ilk
sırada bütün ihale türlerine göre ve toplamda % 81 oranında Tüzel Kişilerin, ikinci sırada
% 14 oranı ile Gerçek Kişilerin ve üçüncü sırada ise % 3 oranı ile Diğer İsteklilerin yer aldığı
görülmektedir. Bu sonuçlar, şikâyet başvurularının % 83 oranında kurumsal yapı türüne sahip
istekliler tarafından gerçekleştirildiğini göstermektedir.
Kararların Başvuranların Türüne Göre Yüzdeleri
Ortak Girişim
2%
Diğer
3%
Gerçek Kişi
14%
Tüzel Kişi
81%
46
2.2.1.4. Kararların Bakanlık/Kurum Bazında Sınıflandırılması
İHALENİN TÜRÜ
Kurumsal Sınıflandırma
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Yatay Toplamlar
Adet
%
Adet
%
Adet
%
Adet
%
Sağlık Bak.
282
42%
336
31%
32
5%
650
26%
Belediyeler
81
12%
176
16%
119
17%
376
15%
Kitler
54
8%
146
13%
98
14%
298
12%
Yüksek Öğretim Kurumları
90
14%
118
11%
62
9%
270
11%
MEB
23
3%
51
5%
110
16%
184
7%
Bayındırlık ve İsk. Bak.
4
1%
29
3%
102
15%
135
5%
İçişleri Bak.
36
5%
25
2%
59
8%
120
5%
Başbakanlık
7
1%
58
5%
21
3%
86
3%
MSB
24
4%
22
2%
17
2%
63
3%
Özel Bütçeli Kurumlar
12
2%
24
2%
11
2%
47
2%
Enerji ve Tabii Kay.Bak.
7
1%
16
1,5%
17
2%
40
2%
İl Özel İdareleri
12
2%
8
0,7%
18
3%
38
2%
Tarım ve Köyişleri Bak.
10
2%
14
1,3%
9
1%
33
1%
Çevre ve Orman Bak.
9
1%
14
1,3%
3
0,4%
26
1,1%
Kültür ve Turizm Bak.
0
0%
13
1,2%
5
0,7%
18
0,7%
Çalışma ve Sos.Güv.Bak.
6
1%
10
0,9%
1
0,1%
17
0,7%
Ulaştırma Bak.
3
0%
9
0,8%
5
0,7%
17
0,7%
Maliye Bak.
2
0%
12
1,1%
1
0,1%
15
0,6%
Adalet Bak.
1
0%
4
0,4%
9
1,3%
14
0,6%
Diğer
1
0%
6
0,5%
1
0,1%
8
0,3%
Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumlar
0
0%
7
0,6%
0
0%
7
0,28%
TBMM
1
0,2%
0
0%
3
0,4%
4
0,16%
Sayıştay
0
0%
1
0,1%
0
0%
1
0,04%
Dışişleri Bak.
0
0%
1
0,1%
0
0%
1
0,04%
Sanayi ve Tic.Bak.
0
0%
1
0,1%
0
0%
1
0,04%
Düşey Toplamlar
665
100%
1.101
100%
703
100%
2.469
100%
2005 yılında sonuçlanan Şikayet Başvurularının, en üst idare bazında yani kurumsal
sınıflandırma bazında, adet olarak analizi yapıldığında, ilk sırada 650 adet ve % 26 oranında
Sağlık Bakanlığı, ikinci sırada 376 adet ve % 15 oranlarında Belediyeler ve üçüncü sırada ise
298 adet ve % 12 oranında Kamu İktisadi Teşebbüslerinin yer aldığı görülmektedir.
47
Bu oranı sırasıyla, Yüksek Öğretim Kurumları (270 adet - % 11 oranında), Milli
Eğitim Bakanlığı (184 adet - % 7 oranında), Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (135 adet - % 5
oranında) oranında) ve diğer kurumlar izlemektedir.
Kararların Bakanlık/Kurum Bazında Adetsel Dağılımları
700
600
500
400
300
200
100
0
Sanayi ve Tic.Bak.
Dışişleri Bak.
Sayıştay
TBMM
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar
Diğer
Adalet Bak.
Maliye Bak.
Ulaştırma Bak.
Çalışma ve Sos.Güv.Bak.
Kültür ve Turizm Bak.
Çevre ve Orman Bak.
Tarım ve Köyişleri Bak.
Enerji ve Tabii Kay.Bak.
MSB
Başbakanlık
İçişleri Bak.
Bayındırlık ve İsk. Bak.
MEB
Kitler
Belediyeler
Sağlık Bak.
2.2.2. SONUÇLAR VE DEĞERLENDİRME
1- 2005 yılında 2.469 adet Uyuşmazlık Kararı ve 1.196 adet Ara Karar olmak üzere
toplam 3.665 adet karar alınmıştır. Kamu İhale Kurumuna yapılan İdari Başvurularla ilgili
toplam 3.665 adet karardan; %67 sinin Uyuşmazlık Kararları ve %33 ünün ise Ara Kararlar
olduğu saptanmıştır.
2- 01.01.2005 ile 31.12.2005 tarihleri arasındaki 12 aylık dönemde Kanun kapsamında
ihalesi yapılan ve sözleşme sonuçları (İhale Bilgi Formları), internet yoluyla Kamu İhale
Kurumuna gönderilen 115.639 adet İhale ile Kurumumuza yapılan İdari Başvurular
karşılaştırıldığında:
Uyuşmazlık
Kararlarının
(Şikayetlerin)
(2.469/115.639)x100= % 2.135 dir.
48
Toplam
İhaleler
İçindeki
Oranı=
Şikayetlerin 2004-2005 yılları karşılaştırılması
1.Kararlara Göre
2004
2005
Değişim
Adet
Adet
%
1.892
2.469
30
Ara Kararlar
1.148
1.196
4
Toplam
3.040
3.665
21
Mal Alımı
652
665
2
Hizmet Alımı
703
1.101
57
Yapım İşi
537
703
31
1.892
2.469
30
517
544
5
Red
1.101
1.539
40
İptal
274
386
41
1.892
2.469
30
2.İhale Türlerine Göre
Toplam
3.Karar Sonuçlarına
Göre
Düzeltici İşlem
Toplam
Tablo incelendiğinde, Uyuşmazlık kararlarında 2004 yılına göre 2005 yılında %30 luk,
ara kararlarda % 4 lük toplam karar sayısında ise %21 lik bir artış gerçekleştiği
görülmektedir.
Şikayetler ihale türlerine ve karar sonuçlarına göre sadece Uyuşmazlık Kararları
bazında karşılaştırılmıştır. Bu değişimler ihale türlerine göre irdelendiğinde mal alımlarında
% 2, hizmet alımlarında % 57 ve yapım işlerinde % 31 seviyesinde artış gerçekleşmiştir.
Karar sonuçlarına göre bakıldığında, Düzeltici İşlem kararlarında % 5, Red kararlarında % 40
ve İptal kararlarında % 41 lik bir artış olduğu tespit edilmiştir.
49
Değişimler aşağıdaki grafiklerde gösterilmiştir.
1. Kararlara Göre
2.469
2.500
Karar Sayıları (Adet)
1.892
2004
2.000
2005
1.148
1.500
1.196
1.000
500
0
Ara Kararlar
2. İhale Türlerine Göre
1.101
(Adet)
1.200
2004
1.000
800
652
665
703
703
2005
537
600
400
200
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
İhale Türü
3. Karar Sonuçlarına Göre
1.539
(Adet)
1.600
1.400
2004
1.101
1.200
2005
1.000
800
517
544
600
274
400
200
0
Düzeltici İşlem
Red
İptal
Karar Türü
50
386
2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ
2.3.1. İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARIH
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulama esaslarına ilişkin Kurumumuza yapılan eğitim talepleri doğrultusunda, kamu kurum
ve kuruluşları ile özel sektör ilgililerine yönelik, “İhale Uygulamaları Eğitim Programları”na
2005 yılında da devam edilmiştir.
Bu kapsamda;
2005 YILI (6. DÖNEM) İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI
(24 Şubat – 30 Aralık 2005)
KURUM/KURULUŞ SAYISI
KATILIMCI SAYISI
36
1183
1, 2, 3, 4, 5 ve 6. DÖNEM İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI
(Kasım 2002 –30 Aralık 2005)
KATILIMCI SAYISI
KURUM/KURULUŞ SAYISI
10427
301
gerçekleştirilmiştir.
6 ncı Dönem İhale Uygulamaları Eğitim Programı için Kurumumuza 36 kurumdan
eğitim başvurusunda bulunulmuş olup bu kurumların eğitim taleplerinin tamamı 30 Aralık
2005 tarihi itibariyle tamamlanmıştır.
51
Kurumumuz tarafından kamu kurum ve kuruluşlarına yönelik düzenlenen İhale
Uygulamaları Eğitim Programlarına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo ve grafiklerle aşağıda
belirtilmiştir.
TABLO-1 2005 YILI İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMI
(24 ŞUBAT – 30 ARALIK 2005 ANKARA-ANKARA DIŞI)
KURUMLAR
KURUM SAYISI
KATILIMCI SAYISI
GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR
10
336
KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR
6
164
KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ
8
318
BELEDİYELER
5
155
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI
3
90
DİĞER KURUMLAR
4
120
36
1183
TOPLAM
2005 Yılı İhale Uygulamaları Eğitim Programı kapsamında Kamu İhale Kurumu
tarafından Ankara ve Ankara dışında eğitim verilen kamu kurum ve kuruluşları ile katılımcı
sayılarının toplamına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo-1 ve grafik-1’de belirtilmiştir.
GRAFİK-1 2005 YILI İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI
(24 ŞUBAT – 30 ARALIK 2005 ANKARA – ANKARA DIŞI)
400
336
350
318
300
250
200
164
155
150
100
50
120
90
10
8
6
5
3
4
KURUM SAYISI
52
KATILIMCI SAYISI
DİĞER
KURUMLAR
SOSYAL
GÜVENLİK
KURUMLARI
BELEDİYELER
KAMU İKTİSADİ
TEŞEKKÜLLERİ
KATMA
BÜTÇELİ
KURUMLAR
GENEL
BÜTÇELİ
KURUMLAR
0
Bu kapsamda 10 kurum ve 336 katılımcı ile en fazla katılım, Genel Bütçeli Kurumlar
tarafından gerçekleştirilmiştir. Bunu 8 kurum ve 318 katılımcı ile Kamu İktisadi Teşekkülleri
izlemiştir.
TABLO-2 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMININ
YILLARA GÖRE DAĞILIMI
TARİH
KURUM / KURULUŞ
SAYISI
VERİLEN SERTİFİKA SAYISI
2002 (Kasım-Aralık)
45
1913 Adet Sertifika
2003
173
4899 Adet Sertifika
2004
47
2432 Adet Sertifika
2005
36
1183 Adet Sertifika
TOPLAM
301
10427
İhale uygulamaları eğitim programlarının yıllara göre dağılımına ilişkin istatistiksel
bilgiler, tablo-2 ile grafik-2’de belirtilmiştir.
GRAFİK-2 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMININ
YILLARA GÖRE DAĞILIMI
6000
4899
5000
4000
3000
2432
1913
2000
1183
1000
45
173
47
36
KURUM SAYISI
2005
2004
2003
2002 (KasımAralık)
0
VERİLEN SERTİFİKA
SAYISI
Tablo-2 ve grafik-2 incelendiğinde, 173 kurum ve 4899 katılımcı ile en fazla eğitim
çalışmasının 2003 yılında gerçekleştirildiği görülmektedir. Bunu 47 kurum ve 2432 katılımcı
ile 2004 yılı takip etmektedir. Ancak burada dikkat edilmesi gereken önemli bir husus da
2002 yılında sadece Kasım ve Aralık aylarında eğitim gerçekleştirilmiş olmasına rağmen, 45
kurum ve 1931 katılımcı ile en yoğun çalışma dönemi yaşanmıştır.
53
TABLO-3 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARININ GENEL
DAĞILIMI
(25 KASIM 2002 – 30 ARALIK 2005)
KURUM SAYISI
KATILIMCI
SAYISI
GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR
82
3593
KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR
53
1477
KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ
59
2259
BELEDİYELER
47
1251
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI
12
492
DİĞER KURUMLAR
48
1355
301
10427
KURUMLAR
TOPLAM
İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının genel dağılımına ilişkin istatistiksel
bilgiler, tablo-3 ve grafik-3’de belirtilmiştir.
GRAFİK-3 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARININ GENEL
DAĞILIMI
(25 KASIM 2002 – 30 ARALIK 2005)
3593
2259
1477
1355
1251
492
KURUM SAYISI
12
48
DİĞER
KURUMLAR
BELEDİYELER
KAMU İKTİSADİ
TEŞEKKÜLLERİ
47
SOSYAL
GÜVENLİK
KURUMLARI
59
53
KATMA
BÜTÇELİ
KURUMLAR
82
GENEL
BÜTÇELİ
KURUMLAR
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
KATILIMCI SAYISI
Bu kapsamda 82 kurum ve 3593 katılımcı ile en fazla katılım Genel Bütçeli Kurumlar
tarafından gerçekleştirilmiştir. Bunu 59 kurum ve 2259 katılımcı ile Kamu İktisadi
Teşekkülleri izlemiştir.
54
2.3.2. SEMİNER VE KONFERANS ÇALIŞMALARI EĞİTİM - SİN VE
İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının yanı sıra, kurum ve kuruluşlar ihale
uygulamaları konusunda karşılaştıkları sorunları tartışmak ve bu sorunlara alternatif çözüm
yolları bulabilmek amacıyla seminer ve konferans çalışmaları gerçekleştirmektedirler.
Söz konusu çalışmalara konuk olarak, Kurumumuz uzman personeli de davet
edilmekte olup iş yoğunlukları da dikkate alınmak suretiyle, seminer ve konferans
çalışmalarında Kurumumuz personeli görevlendirilmektedir.
2005 yılı içerisinde Kurumumuz personelinin katıldığı seminer ve konferanslar tablo
4’de belirtilmiştir.
TABLO-4 2005 YILINDA KURUM PERSONELİNİN GÖREVLENDİRİLDİĞİ
KONFERANS/SEMİNERLER
S.
NO.
TARİH
İŞBİRLİĞİ YAPILAN
KURUM
SEMİNER KONUSU
ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve İlgili
Mevzuatlar
1
21-25 Mart 2005
DSİ Genel Müdürlüğü
2-
04 Mart 2005
İktisadi Kalkınma Vakfı
3-
22-23 Mart 2005
İstanbul Bilgi Üniversitesi
4-
12-15 Mayıs 2005
5-
Tüm Boyutları ile
Müzakereleri Süreci
AB
Katılım
Kamu
Kesiminin
Uygulamaları
Hukuk
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
Kamu İhale Yasasının
Sektöründe Uygulanması
Sağlık
20-22 Haziran
2005
Türk Akreditasyon Kurumu
Tıbbi
Ürünler
Uygunluk
Hizmetleri
6-
30 Eylül-02 Ekim
2005
Makine Mühendisleri Odası
Samsun Şubesi
1. Ulusal Tıbbi Cihazlar İmalatı
7-
06-09 Eylül 2005
Türkiye Bilişim Derneği
öncülüğünde diğer bilişim
dernekleri
İnternet Üzerinde Satın Alma
Çözümleri, E-İhale, E-Satın Alma
ve E-İhracat
8-
25 Kasım 2005
Türkiye Kalite Derneği
(KALDER)
9-
07-08 Aralık 2005
Edremit Belediyesi
10-
21 Aralık 2005
Ankara Üniv. Sürekli Eğitim
Mrkz. (ANKÜSEM)
55
Direktifi
ve
Değerlendirme
Stratejik Yönetim Teknikleri
ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve İlgili
Mevzuatlar
İnsan
Kaynakları
(Sertifikalı
Temel
Programı)
Yönetimi
Eğitim
2.3.3. SEKTÖREL EĞİTİM PROGRAMLARI
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarının
uygulanmasından doğan sorunların çözümüne yönelik olarak, aylık periyotlar halinde ilgili
sektör temsilcilerinin katılımı ile sektörel değerlendirme toplantıları gerçekleştirilmektedir.
Söz konusu toplantılar ile sektör temsilcilerinin sorunları, toplantı öncesinden kendilerinden
talep edilerek, spesifik olarak bu sorunların giderilmesine yönelik çözümler ortaya konulmaktadır.
Diğer eğitim programlarına olduğu gibi bu toplantılara da yoğun bir talep olmaktadır.
Sektörel toplantıların görüntü ve ses kayıtları alınmakta, ses kayıtlarının çözümleri
(deşifreleri) raporlaştırılarak, kaynak doküman haline getirilmekte ve tüm katılımcılar ile
Kurumumuz personeline dağıtılmaktadır.
Ayrıca sektörel toplantılar sonucunda yapılan tespitler, ikincil mevzuat çalışmalarına
önemli bir kaynak teşkil etmektedir.
2005 yılı içerisinde düzenlenen sektörel eğitim programlarına ilişkin ayrıntılı bilgiler
tablo 5’de belirtilmiştir.
TABLO-5 2005 YILI SEKTÖREL EĞİTİM PROGRAMLARI
S.
NO:
TARİH
KONU
KATILIMCI
1
28.03.2005
Akaryakıt
Fiyat Farkları
Maliye Bak., İçişleri Bak., Milli Savunma Bak., Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., Enerji ve
Tabii Kay. Bak., EPDK, DSİ, Karayolları Gn.Md., Petrol İşleri Gen. Md., TCDD, Eti
Maden, Akaryakıt Ana Dağıtım Şti., Petrol San. Dern., Türkiye Şeker Fab., KORDER,
PUİS, Türkiye Akaryakıt Gaz İşv. Dern
18.04.2005
Güvenlik
Sektörüne
İlişkin
Sorunlar
Maliye Bak., İçişleri Bak., Milli Savunma Bak., Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., SSK
Sağlık İşleri Gn.Md., İŞ KUR
3
22.04.2005
Yapım
Sektörünün
Sorunları
(Sonuç Topl.
İNTES Koord.)
MSB, Bayındırlık ve İskan Bak., Karayolları Gn. Md., DSİ, TOKİ, BOTAŞ, TOBB,
KOSGEP, Ankara, İzmir ve İstanbul Ticaret Odaları
4
09.05.2005
Teknik
Danışmanlık
Hizmetleri
TOBB, Milli Emlak Gn. Md., BÜMKO, Türkiye Belediyeler Birliği, Bayındırlık ve
İskan Bakanlığı, Kara Kuvvetleri Kom., Deniz Kuv. Kom., Çevre Bakanlığı,
Ulaştırma Bak. BOTAŞ
5
23.05.2005
Sağlık
Sektörüne
İlişkin
Sorunlar
Sağlık Bak., Maliye Bak., ATO, SEİS, İEİS, BAĞ-KUR, TÜMDEF, Türkiye Beled.
Birliği, TÜDER, Emekli Sandığı, Hacettepe Üni., Gazi Üni., Ankara Üni., TOBB,
TSE, Dış Ticaret Müs.,Gümrük Müs.
6
06.06.2005
4734 ve 4735
Sayılı Kan.
Yapılacak
Değişikliklere
İlişkin Değerl.
Toplantısı
7
13.06.2005
E-İhale
Projesi
Değerl.
Toplantısı
8
20.06.2005
Temizlik ve
Yemek
Hizmetleri
9
19.09.2005
Bilişim
Sektörü
2
Maliye Bak. MSB, Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., Enerji ve Tabii
Kay.Bak.,Hacettepe Üni.,Gazi Üni., Ankara Üni., 9 Eylül Üni.,TOBB, İNTES,
Karay.Gn.Md., Hazine Müs., DSİ, Sayıştay, Rekabet Kur.
Maliye Bak., MSB., Sağlık Bak. Bayındırlık Bak. Enerji Bak., Çalış.ve Sos. Güv.
Bak., Milli Eğitim Bak., TÜBİTAK, Gümrük Müst., DPT, DMO, TSE, Türkiye
Biliş.D.,TÜİS, Sayıştay, KOSGEP
Maliye Bak., MSB., Sağlık Bak., Bayındırlık Bak., Çalışma ve Sosyal Güv.Bak.,
Hacettepe Üni., Gazi Üni., Ankara Üni., ODTÜ, TOBB,Türk Belediyeler Birliği
Adalet Bak., Maliye Bak., DPT, MSB, TÜBİTAK, Türk Telekom, Ankara Üni.,
Hacettepe Üni.
56
2.3.4. SÜREKLİ EĞİTİM PROGRAMLARI (CUMA ETKİNLİKLERİ)
Kamu İhale Kurumu Sürekli Eğitim Programları kapsamında, Kurum personelinin
katkıları ile “Cuma Etkinlikleri” adı altında eğitim etkinlikleri gerçekleştirilmektedir. Cuma
etkinliklerine ilişkin ayrıntılı bilgiler tablo 6’da belirtilmiştir.
TABLO- 6 CUMA ETKİNLİKLERİ
S.
NO:
KONUŞMACI
TARİH
KONUSU
1
Mert ULUÇ
(Araştırmacı)
05.11.2004
Web sayfa tasarımı ve ücretsiz hosting
sağlayan sitelerin tanıtımı
2
Bora YOSUNKAYA
(Hukuk Danışm.)
19.11.2004
Üst Kurullar Çerçeve Kanunu
3
Sadık GÖYMEN
(KİK Uzmanı)
26.11.2004
Türkülerimizde Anadolu
4
Zafer BENLİ
(KİK Uzmanı)
03.12.2004
Personel rejimi ile ilgili reform çalışmaları ve
oluşacak yeni durum
5
Erdem BAFRA
(KİK Uzmanı)
10.12.2004
Ticari Şirketler
6
Ferruh SOLAK
(KİK Uzmanı)
10.12.2004
Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve
Usuller Hakkında Yönetmelik
7
Kadir Akın GÖZEL
(Daire Başkanı)
17.12.2004
Türkiye’nin katılım yönünde ilerlemesi
hakkında 2004 yılı düzenli raporunda kamu
alımları
8
Dursun Ali DEMİRBOĞA
(KİK Uzmanı)
24.12.2004
Gümrük Birliğinin AB ve Türkiye Ticari üzerine
etkileri
9
Vedat Ali TEKDAŞ
(KİK Uzmanı)
07.01.2005
Görevi ihmal, görevi kötüye kullanmak ve
ihaleye fesat karıştırma suçları
10
Servet ALYANAK
(KİK Uzmanı)
14.01.2005
AB Türkiye İlerleme Raporu
11
Saadet Hande ÖZSOY
(KİK Uzmanı)
28.01.2005
Standart Sözleşme Kavramı
12
Hüseyin KAYMAK
(KİK Uzmanı)
04.02.2005
Ekonomik ve Mali Yeterliğin Belirl. Bilanço ve
Gelir Tablosu
13
Bülent BÜBER
(Grup Başkanı)
Şakire KURAL
(Grup Başkanı)
11.02.2005
Türkiye’de Kamu Alımları Tarihçesi, Düzen. ve
Tartışmaları
14
Sami KARATEKİN
(KİK Uzmanı)
18.02.2005
AB Rekabet Hukukunda hakim durumun
kötüye kullanılması
15
Servet ALYANAK
(KİK Uzmanı)
25.02.2005
AB Hukukunun Genel Tanıtımı
16
Ayhan AKYAZI
(KİK Uzmanı)
04.03.2005
4734 Sayılı Kanunda Danışmanlık Hizmet
Alımı İhaleleri ve Dünya Bankası Uygulamaları
17
Oğuz ÇALIK
(Grup Başkanı)
11.03.2005
Kamu İhale Bülteninin daha verimli
olabilmesinin yolları
18
Mehmet GÖKTEN
(KİK Uzmanı)
18.03.2005
Kamu İhalelerinde Çalışma Mevzuatı
Uygulamaları
19
Recep SOY
(KİK Uzmanı)
25.03.2005
Bir binanın kaldırılma öyküsü
20
Murat BALTACI
(KİK Uzmanı)
01.04.2005
Bilgi Edinme Hakkı Kanunu Nedir, Getirdikleri,
Uygulanışı
57
21
Ferruh SOLAK
(KİK Uzmanı)
08.04.2005
Türk Devlet Yardımları Mevzuatının AB
Mevzuatı ile Uyumlaştırılması ve Kaydedilen
Gelişmeler
22
Çığ SÜER
(KİK Uzmanı)
15.04.2005
Hermenetik
23
Yücel ARSLAN
(KİK Uzmanı)
22.04.2005
Kişisel Gelişim
24
Cumhur SEZER
(KİK Uzmanı)
29.04.2005
Mehmet Akif ERSOY’un Hayatı, Kişiliği ve
Eserleri
25
Hakan GÜNAL
(KİK Uzmanı)
06.05.2005
Sivil İtaatsizlik
26
Volkan SIRABAŞI
(KİK Uzmanı)
27.05.2005
Internet Hukuku
27
Kadir ŞİMŞEK
(KİK Uzmanı)
03.06.2005
Bor Madenlerine İlişkin Değerlendirme
28
Harun Hakan BAŞ
(KİK Uzmanı)
Doç.Dr. Yavuz Gökalp
YILDIZ
10.06.2005
İdari Yargıda dava açma prosedürü
Dünya Politikaları ve Türkiye’nin Açılımları
29
Kadir AKBULUT
(KİK Uzmanı)
17.06.2005
4735 Sayılı Kanuna görev yapılan sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi
30
Ahmet SARIKOÇ
(KİK Uzmanı)
24.06.2005
Tüketicinin korunmasına yönelik Yasal
Düzenlemeler ve faaliyetler
31
Harun Hakan BAŞ
(KİK Uzmanı)
01.07.2005
İdari Yargıda dava açma prosedürü
32
Çiğdem ERKUL
(KİK Uzmanı)
Türkan ZEHİR
(KİK Uzmanı)
Zeynep AYDIN
(KİK Uzmanı)
Fatma GONCA
(KİK Uzmanı)
08.07.2005
Fotoğraflarla Ankara
33
İnci GÜNEY
(KİK Uzmanı)
15.07.2005
Yapı sistemlerinin depreme dayanımı Deprem
Güvenliği
34
Bahattin IŞIK
(Grup Başkanı)
Oğuz ÇALIK
(Grup Başkanı)
Bülent MİSKİOĞLU
(Grup Başkanı)
22.07.2005
İhale Uygulama Yönetmelikleri Tebliğ
Değişiklikleri
35
Nazım KUTLU
(Grup Başkanı)
29.07.2005
Yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin
tespiti
36
Fatma Filiz UZMAN
(KİK Uzmanı)
02.09.2005
Türkiye’nin Afet Yönetim Sistemi
37
Kamil GÜNAYDIN
(KİK Uzmanı)
09.09.2005
Trabzon ve Futbol
38
Nilhan ÖZKAN
(KİK Uzmanı)
16.09.2005
Yapım işleri proje yönetimi, Sözleşme
Yönetimi
39
Dilek BİLİR
(Grup Başkanı)
23.09.2005
Borçlar Hukukunda Sözleşme Kavramı
40
Ferruh SOLAK & ŞİBİS
Grubu
30.09.2005
ŞİBİS 2.0
41
Özlem PİLTANOĞLU
(KİK Uzmanı)
07.10.2005
Fütüroloji, Gelecek Projeksiyonları ve
Amerikan Hegemonyasının Kırılması
58
42
Niyazi AKBAŞLI
(KİK Uzmanı)
14.10.2005
Sosyal Güvenlik Reformu
43
Sait YALAZAY
(KİK Uzmanı)
21.10.2005
İdari Denetim
44
Mustafa EROL
(KİK Uzmanı)
28.10.2005
Hukukun Üstünlüğü İlkesi
45
Selçuk ARI
(KİK Uzmanı)
11.11.2005
Kötü bir yönetim olgusu olarak, Türk Kamu
Yönetimi
46
Kadir Akın GÖZEL (Daire
Başkanı)
18.11.2005
AB Elektronik Kamu Alımlarının Yasal
Çerçevesinin Uygulanmasına yönelik Eylem
Planı
47
İrfan YILMAZ
(KİK Uzmanı)
25.11.2005
Mimar SİNAN
48
Emrah Kadri ERDEM
(KİK Uzmanı)
02.12.2005
49
Mesut KÖSE
(Grup Başkanı)
09.12.2005
UNCITRAL Model Kanunu
50
Abdullah KORKMAZ
(Grup Başkanı)
16.12.2005
AB ve Çevreci (Yeşil) Kamu Alımları
51
Ahmet Arif SEZGİN
(KİK Uzmanı)
23.12.2005
52
Servet GÜL
(KİK Uzmanı)
30.12.2005
GAP Projesi
Dünya Bankası Satın Alma Mevzuatı
Kamu Yönetimi ve Etik
Ayrıca Sürekli Eğitim Programları kapsamında gerçekleştirilen hizmet içi eğitim
çalışmaları ile Kurum personeline;
03 Ekim 2005 – Haziran 2006 tarihleri arasında, Banka ve Ticaret Hukuku
Araştırma Enstitüsü İnşaat Sözleşmeleri ve Tahkim Hukuku Sertifika Programı,
06-08 Aralık 2005 tarihleri arasında, Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından, AB
Fon Uygulamaları ve Proje Geliştirme-Proje Yönetimi Eğitim Programı,
15 Aralık 2005 tarihinde, Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı
tarafından, Resmi Yazışma Kuralları konulu eğitim programları gerçekleştirilmiştir.
2.3.5. YURT DIŞI EĞİTİM PROGRAMLARI
Yurt dışı eğitim programları ile Kurumumuz personelinin, görev alanı ile ilgili
konulardaki güncel gelişmeleri yakından takip edebilmesi, Avrupa Birliği uyum süreci
kapsamında AB kamu alımları mevzuatı ile bunun AB ülkelerindeki uygulamaları konusunda
kapsamlı bir eğitim alarak, bu uygulamaları yerinde incelemeleri amaçlanmıştır.
09 Mayıs – 04 Aralık 2004 tarihleri arasında ikişer haftalık dört grup şeklinde
Nottingham Üniversitesi (İngiltere) bünyesinde gerçekleştirilen yurt dışı eğitim programına
katılan personele, bireysel veya grup çalışması şeklinde araştırma konuları verilmiş ve
araştırmaların, AB ve İngiltere’deki uygulamalar göz önünde bulundurularak yapılması
istenilmiştir.
59
Tamamlanan araştırma raporları, 2005 yılı Nisan ayı içerisinde, Eğitim Dairesi
Başkanlığı tarafından; “Kamu Alımlarında AB ve İngiltere’deki Düzenleme ve
Uygulamalar” başlıklı kaynak kitap haline getirilmiş ve Kurum personelimiz başta olmak
üzere, üniversiteler, ilgili kurum ve kuruluşlar ile sektörel toplantılara katılan kurum
temsilcilerine dağıtılmıştır.
2.3.6. KAMU ALIMLARI KONUSUNDA EĞİTİM VE İŞBİRLİĞİ
PROTOKOLÜ
Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında kamu
alımlarına yönelik işbirliği yapılması konularında 27.09.2005 tarihinde KİK İkinci Başkanı
Sayın Adnan Zengin ile TOBB Başkanı Sayın Rifat Hisarcıklıoğlu tarafından TOBB Eğitim
ve Teknoloji Üniversitesi’nde yapılan törenle bir protokol imzalanmıştır.
Bu Protokolle taraflar; kamu alımlarının; saydam, rekabetçi, eşitlikçi, güvenilir,
kamuoyu denetimine açık, ticari sırları koruyan, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlayan bir sistemle yürütülmesi ve
uygulamaları takip ederek etkin kamu alımları politikalarının üretilebilmesine yönelik
çalışmalar yapılması konusunda, görüş ve amaç birliğine varmışlardır. İmzalanan protokol;
A) Proje ve Uygulama Kalitesi İçin Bilimsel Destek
Kamu İhale Kurumu tarafından kamu alımlarına ilişkin olarak geliştirilecek ve
aralarında Elektronik İhale Projesi’nin de olduğu projelerin;
Şartnamelerinin kalite yönünden iyileştirilmesi
Proje ekiplerince hazırlanacak tasarımın incelenerek değerlendirilmesi
Uygulama aşamasında gerekli destek ve bilgi aktarımının sağlanması
Sonuç ürünün test prosedürlerinin hazırlanması
Sonuç ürünün testlerinin ve kabulünün yapılması
B) Kamu Alımları Politikalarının Belirlenmesi, Yönlendirilmesi ve Değerlendirilmesi
Kamu alımları süreci içinde KİK’de oluşan veri tabanının bilimsel araştırmalarda
kullanılması
Kamu alımlarına ilişkin istatistiklerin toplanması, çeşitlendirilmesi, raporlanması,
analiz edilmesi ve politika belirlemelerinde kullanılması
Kamu alımlarının ekonomideki yeri ve payının ve toplam kamu alımları tutarının
tespit edilmesi
Kamu alımları sisteminin gelişiminin, kamuoyu algılamalarının ve beklentilerin
tespitine yönelik saha çalışmalarını da içerecek bilimsel araştırmalar yapılması
Kamu alımlarının sosyal ve çevresel etkilerinin tespiti ve değerlendirilmesi
Kamu alımları alanında yapılan mevzuat düzenlemelerinin piyasalara etkilerinin
ölçümlendirilmesi ve düzenleyici etki analizleri
Kamu alımlarının siyasi ve ekonomik tercihlerle ilişkisi ve uyumuna ilişkin
çalışmalar yapılması
60
C) Kamu Alımlarına İlişkin Eğitim Programları Düzenlenmesi
Kamu alımları sistemine ilişkin olarak ihale yapan idarelere ve ihalelere katılan
isteklilere eğitim verilmesi amacıyla TOBB-ETÜ tarafından eğitim programları düzenlenmesi
ve düzenlenecek eğitim programlarına KİK tarafından destek sağlanması
Yüksek lisans ve doktora programlarında kamu alımlarıyla ilgili dersler konulması
ve bu alanda tez çalışmaları yapılmasının teşvik edilmesi
Kamu İhale Kurumu personelinin eğitim düzeyini ve yetkinliklerini artırmak
üzere ilgili alanlarda eğitim programları düzenlenmesi
E-ihale uygulama eğitimine destek sağlanması
Kamu İhale Uzman Yardımcıları’nın hazırlayacakları uzmanlık tezlerinde tez
danışmanlığı yapılması
D) Kamu alımları sisteminin globalleşme sürecinde yeniden değerlendirilmesi
Kamu alımları sisteminin globalleşme sürecinde yeniden değerlendirilmesi ve bu
bağlamda elektronik ticaretin geliştiği ve yaygınlaştığı, elektronik devlet uygulamalarına hız
verildiği 21. yüzyıl dünyasında elektronik ihalenin e-ticaret ve e-devlet uygulamalarının
globalleşme sürecine etkilerinin belirlenmesi ve buna ilişkin perspektiflerin oluşturulması.
E) Protokolün yürütülmesi esnasında ortaya çıkacak ve yürütme Kurulunca kabul
edilecek diğer gereksinimlerin yerine getirilmesi konularında ortak çalışmaları kapsamaktadır.
Protokol imzalandığı tarihten itibaren 2 yıl süreli olacaktır.
2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER
2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ
2.4.1.1. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi
“Türk Kamu İhale Sistemi’nin Güçlendirilmesi (Strengthening the Public
Procurement System in Turkey)” isimli Eşleştirme Projesi; “Eşleştirme (Twinning)” ve idari
kapasitenin güçlendirilmesi amacıyla sunulan “Bilgi İşlem Teknolojileri (IT) Desteği” olmak
üzere 2 ana bölümden oluşmaktadır.
17 Ekim 2003 tarihinde TR03-FI-04 sayılı Eşleştirme (Twinning) bileşeni için teklif
sunan ülkeler arasından İtalya’nın teklifi uygun bulunmuş, 25 Ocak 2005 tarihinde İtalyan
Yerleşik Eşleştirme Danışmanının (RTA) ülkemize gelmesi ve çalışmalara başlaması ile
birlikte projenin uygulama süreci başlamıştır. Projenin süresi 18 ay olup, 24.07.2006
tarihinde tamamlanması öngörülmektedir.
61
2.4.1.1.1. Eşleştirme (Twinning) Bileşeni
Eşleştirme bileşeni; düzenleme, organizasyon, eğitim ve iletişim olmak üzere 4 alt
bileşene ayrılmaktadır.
A- Düzenleme Bileşeni Altında Gerçekleştirilen Faaliyetler
Düzenleme Bileşeninin 1.1 No’lu faaliyeti çerçevesinde kamu alımları ile ilgili kanun
ve mevzuat tespit edilmiş, İtalyan uzmanlara ilgili mevzuat takdim edilmiş, proje bütçesinden
sağlanan finansman ile ihtiyaç duyulan mevzuatın çevirisi yapılmış, düzenlenen toplantılarda
Kurumumuz uzmanları tarafından Türk Kamu Alımlarına ilişkin mevzuat hakkında bilgi
aktarılmış, İtalyan uzmanların mevzuatımızı değerlendirebilmek için sordukları sorular
yanıtlanmış, buna karşılık AB Direktifleri ve özelinde İtalyan mevzuatıyla ülke uygulama ve
tecrübelerinden faydalanılmaya çalışılmıştır. Faaliyet sonucunda Türk Kamu Alımları
mevzuatı ile AB Direktifleri arasındaki farklılıkları tespit etmeye yönelik olarak “Kamu
Alımlarına İlişkin Türk Mevzuatının Durumu” hakkında bir rapor hazırlanmıştır.
Proje Çerçevesinde Çevirisi Yapılan Mevzuatın Listesi
TR03-FI-04 sayılı “Türk Kamu İhale Sistemi’nin Güçlendirilmesi” isimli Eşleştirme
Projesi’nin finansmanı ile öncelikle tüm yönetmeliklerimizin çevirisi yapılmış ve web
sitemize konularak kullanıcıların faydasına açılmıştır.
Bunun dışında Proje finansmanından İtalyan uzmanların mevzuatımızı daha iyi analiz
edebilmeleri amacıyla kamu alımları ile ilgili aşağıdaki tabloda yer alan mevzuatın çevirisi
yapılmıştır;
EŞLEŞTİRME PROJE FİNANSMANI İLE ÇEVİRİSİ YAPILAN MEVZUAT/İLGİLİ
MEVZUAT HÜKÜMLERİ
Kanun
Sayı No
İlgili Mevzuatın İsmi
233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname
2813
Telsiz Kanunu
2886
Devlet İhale Kanunu
3096
Türkiye Elektrik Kurumu Dışındaki Kuruluşların Elektrik Üretimi,İletimi,
Dağıtımı ve Ticareti ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanun
3465
Karayolları Genel Müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollü
(Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanun
3996
Bazı Yatırım ve hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde
Yaptırılması Hakkında Kanun
4046
Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı Kanunlarda ve
KHK’lerde Değişiklik Yapılmasına Dair kanun
62
4054
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
406
Telgraf ve Telefon Kanunu
4283
Yap-İşlet-Devret Modeli ile Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve
İşletilmesi Hakkında Kanun
4493
Bazı Yatırım ve Hizmetlerin YİD Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında
Kanunun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun
4501
Kamu Hizmeti ile İlgili İmtiyaz Şartlaşma ve Sözleşmelerinden Doğan
Uyuşmazlıklarda Tahkim Yoluna Başvurulması Halinde Uyulması Gereken
İlkelere Dair Kanun
4686
Milletlerarası Tahkim Kanunu
5237
Yeni Türk Ceza Kanunu
5272
Belediye Kanunu
576
Menafi Umumiyeye Müteallik İmtiyazat Hakkında Kanun
5018
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
DMO Alım Yönetmeliği
DMO Satış Yönetmeliği
YİD Modeli Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve İşletilmesi ile
Enerji Satışının Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik
4186
Karayolları Genel müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollu
Karayolu (Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi ile Görevlendirilmesi
Hakkında Kanunun Uygulama Yönetmeliği
406 Sayılı Telgraf ve Telefon Kanunun Geçici 7. Md. nin Uygulanmasına Dair
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
3996
YİD Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik
Telekomünikasyon Hizmetleri ve Altyapısına İlişkin Yönetmelik
1/866
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı
(Çerçeve Kanun)
Düzenleyici Etki Analizi ile İlgili Türk Mevzuatı (5227,5018)
KİK İstatistik Raporu
KİK 2004 Faaliyet Raporu
Utilities Kanun Taslağı
2004 KİK Genel Tebliği
1.2 No’lu “Kamu Alımları Alanında AB En İyi Uygulama Örnekleri ve İçtihat
Hukukuna İlişkin Kılavuzların Geliştirilmesi” isimli faaliyet çerçevesinde İtalyan uzmanlar
söz konusu faaliyetin çıktısı olacak olan “AB En İyi Uygulamaları ve AB İçtihat Hukuku
Hakkında Kılavuz Kitap Hazırlanması”na ilişkin olarak sunmayı planladıkları içeriği takdim
etmişler, kendilerine bu konuda ilave edilmesi istenilen bölümler aktarılmış ve neticede
içeriği detaylı proje faaliyet raporunda yer alan kılavuz kitap hazırlanmıştır.
63
1.3 No’lu “Düzenleyici Etki Analizi (Regulatory Impact Assesment-RIA)”ya ilişkin
olarak Düzenleyici Etki Analizi alanında AB ve OECD’nin yayınları ile İngiltere tecrübesi
hakkında dokümanlar teslim edilmiş, 04.11.2005 tarihinde İngiltere, İtalya ve Fransa
tecrübelerinin aktarıldığı bir çalışma toplantısı düzenlenmiştir. Yurt içinden diğer
katılımcıların da iştirak ettiği çalışma toplantısı sonucunda İtalyan uzmanlar ve Kurumumuz
uzmanları tarafından toplantıya ilişkin değerlendirmelerin yer aldığı rapor (B.1.3.a.)
hazırlanmıştır.
1.4 No’lu “Türkiye’de Şikayet ve Uyuşmazlık Çözüm Yolları Sistemlerinin AB ve
Üye Devlet Sistemleri ile Karşılaştırılması” isimli faaliyet çerçevesinde Türk Şikayet Sistemi
ve ilgili mevzuat İtalyan uzmanlara aktarılmış, İtalyan uzmanlar tarafından da AB şikayet
sistemi ile İtalyan şikayet sistemi hakkında bilgiler alınmıştır. Türk Şikayet Sistemi ve
Uyuşmazlıkların Çözüm Yollarını daha iyi irdeleyebilmek için idareler-istekliler ve sektör
temsilcilerini içeren kurum içi ve kurum dışı 9 görüşme (mülakat) gerçekleştirilmiş ve
mülakat sonuçlarına ilişkin olarak rapor (B.1.4.a) hazırlanmıştır. Söz konusu raporun tespitleri
“Türk ve AB Şikayet Sistemleri Arasındaki Temel Farklılıklara İlişkin Bir Rapor
Hazırlanılmasına (B. 1.4.b)” da katkıda bulunmuştur.
1.5 No’lu “Birincil ve İkincil Mevzuatın Oluşturulmasına Yönelik Tavsiyelerde
Bulunulması” isimli faaliyetin çalışmalarına ikinci çeyrek dönemde (25.04.2005-24.06.2005)
başlanılmış olup, Kamu İhale Kanunu ve Utilities Kanun Taslağı’nda yapılması gereken
değişiklikler ile ikincil mevzuat hazırlanmasına ilişkin önerilerde bulunulmaya başlanılmıştır.
İlgili faaliyetin sonucunda “Kamu İhale Mevzuatında Gerçekleştirilmesi Önerilen Temel
Değişikliklere İlişkin Rapor” hazırlanacaktır.
1.6 No’lu “Kamu Alımlarında Sözleşme Öncesi (Ex-Ante) ve Sözleşme Sonrası (ExPost) Kontrol Düzenlemelerine ilişkin AB Kurumlarıyla İşbirliği Gerçekleştirilmesi” faaliyeti
çerçevesinde 11.10.2005 tarihinde Polonya Kamu Alımları İdaresi’nden bir uzman tarafından
gerçekleştirilen sunumla bu alandaki Polonya tecrübesi aktarılmıştır. Kurumumuz uzmanları
tarafından ise, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesindeki düzenlemeler
aktarılmıştır. Sözleşme Öncesi (Ex-Ante) ve Sözleşme Sonrası (Ex-Post) Kontrol
Düzenlemelerine İlişkin AB En İyi Uygulama Örneklerine ilişkin rapor taslak halindedir.
B) Organizasyon Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler
Organizasyon bileşeni çerçevesinde 2.1 No’lu “Kurumumuzun Mevcut Organizasyon
Yapısının Analizi ve Organizasyon Şeması Tasarımı”na ilişkin faaliyet çerçevesinde İtalyan
uzmanlara ilgili yönetmelikler verilmiş, organizasyon yapımız, unvanlar ve hiyerarşik
yapılanma hakkında bilgi aktarılmıştır. İtalyan uzmanlar, Kurumumuzun 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu çerçevesindeki görev ve faaliyet alanlarını da dikkate alarak bir misyon tanımı
(mission statement) hazırlamışlardır. Önerileri, Kurum içi sitemiz “kik-net”te tartışmaya
açılmış, ilgili görüş ve öneriler alınmıştır. Bu çalışmalar sonrasında Kurumumuzun
misyonunu ifade etmek için aşağıdaki cümle üzerinde mutabık kalınmıştır.
64
“Misyonumuz, çağdaş normlara uygun, rekabetçi, şeffaf ve eşit muameleye dayalı
bir kamu alımları sistemi oluşturarak, uygulamaları yönlendirmek ve denetlemek suretiyle,
kamu alımlarında etkinliği ve verimliliği sürdürülebilir kılmaktır.”
İtalyan uzmanlar, Kurumumuz organizasyon yapısını incelemeleri ve
değerlendirmeleri sonucunda tespitlerini, bir durumun tespitinde olumlu (+) ve olumsuz (-)
yönleri ile ilgili fırsat ve tehditlerin karşılaştırılarak incelenmesi metodu olan GZFT (Güçlü,
Zayıf, Fırsatlar ve Tehditler, SWOT (Strengths, Weaknesses, Opprotunities, Threats)
Analizi” yöntemini kullanarak “KİK’in Görev Tanımı, Mevcut Organizasyon Şeması, Eğitim
İhtiyaçlarını Belirleyen ve Organizasyon Şemasının Tasarımı İçin Gerekli Girdileri İçeren Bir
Rapor Hazırlanılması (B.2.1.a)” isimli raporu hazırlayarak teslim etmişlerdir. İlgili rapordaki
tespit ve önerilere ilişkin görüşlerimizle açıklamalarımız kendilerine aktarılmıştır.
Organizasyon yapısının analizine ilişkin diğer iki rapor “KİK Yönetimi ve Kurul
Üyeleri ile Mutabık Kalınarak KİK için Organizasyon Şeması Oluşturulması” ve “KİK
Yönetimi ve Kurul Üyeleri ile Mutabık Kalınarak Görev Tanımları ve Sorumluluklarını İçeren
Yönetmelik Hazırlanması” konulu raporlar henüz taslak halindedir.
2.3 ve 2.4 No’lu faaliyetler çerçevesinde Kurumun gerçekleştirdiği çalışmaların, Proje
Sözleşmesi’nde planlanmış olan hedeflerin gerisinde kaldığı tespit edilmiştir. Bu konu, 13
Mayıs 2005 tarihinde gerçekleştirilen Birinci Çeyrek Dönem Yönlendirme Komite
Toplantısı’nda ele alınmış ve ilgili faaliyet değişiklikleri 22.07.2005 tarihinde gerçekleştirilen
Ek Mektup 7 ile değiştirilmiş ve İtalyan uzmanlar tarafından bir Yeterlilik Sistemi
(Akreditasyon Sistemi) Model Önerisi ile bir Gözetim Sistemi Model Önerisinde bulunulması
üzerinde mutabakata varılmıştır.
2.5 No’lu “İç Kontrol Sistemi’nin Kurulması” yönünde iç kontrol sisteminin içeriği ve
uygulanışı ile İtalya’nın ilgili düzenleme ve uygulamalarının aktarılmasına ilişkin faaliyet
çerçevesinde 04.11.2005 tarihinde bir çalışma toplantısı gerçekleştirilmiştir. Çalışma
toplantısı sonucunda İtalyan uzmanlar ve ilgili katılımcıların görüşlerini içeren bir rapor
(B.2.5.a) hazırlanmıştır. İç kontrol sistemi hakkında bilgi ve uygulamaların aktarılmasına
devam edilmektedir.
C) Eğitim Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler
Eğitim bileşeninin 3.1 No’lu “KİK Personelinin Kamu Alımları Alanında Eğitim
Programı” hazırlanılması başlığı altında 2004 Yılı Eğitim Planı incelenerek mevcut eğitim
durumu değerlendirilmiş 2006/Nisan ayında İstanbul’da düzenlenecek sempozyum dikkate
alınarak, Mayıs 2006’nın ilk haftasında tamamlanması öngörülen bir Eğitim Planı
hazırlanmıştır (B.3.1.a). İlgili faaliyetin eğitim modülünün materyalleri (B.3.1.b) 2006/Mart
ayında teslim edilecektir. Faaliyet çerçevesinde yaklaşık 90 Kurum personelinin iştirak etmesi
planlanan eğitim programının verilmesiyle (B.3.1.c), ilgili faaliyet tamamlanmış olacaktır.
Eğiticilerin Eğitimi isimli 3.2 No’lu faaliyet için 25 KİK eğitimcisinin seçimi, 3.1
No’lu faaliyet sırasında kararlaştırılacaktır.
65
Proje ortağı İtalya’nın bilgi ve tecrübelerini yerinde izleyerek faydalanabilmek
amacıyla 3.3 No’lu faaliyet çerçevesinde İtalya’ya düzenlenmesi planlanan çalışma
ziyaretlerinden ilk ikisi 19-26 Haziran 2005 ile 27 Kasım-3 Aralık 2005 tarihlerinde
gerçekleştirilmiş olup her iki çalışma ziyaretine ilişkin raporlar (B.3.3.a) hazırlanıp teslim
edilmiştir.
Diğer AB Üyesi Ülkelere Düzenlenecek Çalışma Ziyaretleri çerçevesinde Polonya’ya
12-14 Eylül 2005 tarihleri arasında çalışma ziyareti düzenlenmiş ve katılımcıları tarafından
ilgili rapor hazırlanarak teslim edilmiştir.
D) İletişim Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler
İletişim bileşeni altında 4.1 No’lu “Projenin Başlangıç Toplantısı ve Basın
Toplantısının Düzenlenmesi” isimli faaliyet çerçevesinde, 28.02.2005 tarihinde
Kurumumuzda Projenin Başlangıç Toplantısı (kick-off meeting) ve 01.04.2005 tarihinde Basın
Toplantısı gerçekleştirilmiştir. Basın Toplantısına kurum içi ve kurum dışından büyük ilgi
gösterilmiş, önemli medya temsilcileri toplantıya katılmış ve projemiz basında haber olarak
yer almıştır.
İletişim alanında “Mevcut Durumun Analizi”ne ilişkin 4.2 No’lu faaliyet çerçevesinde
kurum içi ve kurum dışında gerçekleştirilen mülakatlarla bir anket çalışması düzenlenmiş,
sonuçları Kurum Başkanı’na iletilmiş ve bir rapor (B.4.2.a) hazırlanmıştır.
İletişim alanında “AB En İyi Uygulamalarının Analizi” ne ilişkin olarak 14.11.2005
tarihinde bir çalışma toplantısı düzenlenmiş ve ilgili katılımcıların görüşleri doğrultusunda bir
rapor (B.4.3.a) hazırlanmıştır.
4.4 No’lu faaliyet çerçevesinde 4.2 No’lu iletişim planında mevcut durumun analizine
ilişkin gerçekleştirilen mülakat ve anket çalışmalarıyla, 4.3 No’lu faaliyet çerçevesinde
gerçekleştirilen “İletişim Alanında AB En İyi Uygulamalarının Analizine İlişkin Çalışma
Toplantısı”nda tespit edilen KİK’in iletişim alanındaki mevcut durumu verilerinden ve
Kurumumuzun 2006 yılında gerçekleştirmeyi planladığı faaliyetler de dikkate alınarak
Kurumumuz için bir İletişim Planı tasarlanmıştır. Taslak İletişim Planı, teslim edilmiş olup
Plana ve gerçekleştirilecek faaliyetlerin zaman çizelgesine ilişkin görüş ve önerilerimiz
iletilmiştir.
4.5 No’lu “İhale yapan idareler ve tedarikçiler için kılavuz ve CD ROM’ların
hazırlanması ve sunumu” ve 4.6 No’lu “İhale yapan idareler ve tedarikçiler için eğitim
programı” faaliyetlerinin gerçekleşme takvimi 2006 olarak planlanmıştır.
Projenin I, II, III. Çeyrek Dönem sonlarında gerçekleştirilen ilgili faaliyetlerin
değerlendirildiği Çeyrek Dönem raporları hazırlanmış ve planlanan faaliyetlerin ele alındığı
“Yönlendirme Komite Toplantıları (Steering Comittee Meetings)” yapılmıştır.
66
2.4.1.1.2. Bilgi İşlem Teknolojileri Bileşeni ve Bu Çerçevede Gerçekleştirilen
Faaliyetler
Projenin IT Desteği sunulan ikinci bölümü de kendi içinde 2 alt projeden
oluşmaktadır. Bu alt projeler; Mal Alımı ve Hizmet Alımı Projeleridir.
Söz konusu bu projelerin uygulanması için ayrılan finansman miktarı; mal alımı
projesi için toplam 70 bin Euro olup bunun 17 bin Euro’su Kurumumuz katkı payı (ulusal
katkı payı) dır, hizmet alım projesi için ise toplam 450 bin Euro olup bunun 112.5 bin Euro’su
Kurumumuz katkı payından oluşmaktadır.
A) Mal Alımı Alt Projesi
Alınması Planlanan Ekipman
• 1 adet BULL/NEC Express 5800 140 HL Marka Veritabanı sunucusu,
• 4 adet BULL/NEC Express 5800 120 HL Marka Uygulama Sunucusu,
Mal Alımı Alt Projesi İhale Süreci
İhale ilanı 16.08.2005 tarihinde yayınlanmış, ihale BULL Bilgisayar Tek. A.Ş
üzerinde kalmıştır. Sözleşme ise 30 Kasım 2005 tarihinde imzalanmıştır.
Merkezi Finans ve İhale Birimi tarafından sözleşme Kamu İhale Kurumu’na 12
Aralık 2005 tarihinde gönderilmiştir. Sözleşme imzalandıktan 90 gün içinde malların teslimi
ve muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Sözleşme hükümlerine
göre muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra mallar teslim alınacaktır.
B) Hizmet Alımı Alt Projesi
Yapılması Planlanan Faaliyetler
• Evrak Akış Yönetimi ve Dokümantasyon Arşiv Yönetimi
• Kurul Gündemi ve Karar Arşiv Yöntemi
• İdari Mali İşler ve Personel İşlemleri Otomasyon Sistemi
• Elektronik Kamu Satınalma Sistemi- Elektronik İhale Dokümanı Hazırlama Bileşeni
olmak üzere 4 adet entegre bilgisayar yazılım sisteminin Kurumumuzda uygulamaya
geçirilmesi planlanmaktadır.
Uygulama yazılımlarının geliştirilmesi sürecinde, yüklenici firma ve kurum
personelinden oluşturulacak proje ekibi tarafından analiz, tasarım, kodlama, test ve eğitim
çalışmaları yapılacaktır.
67
Hizmet Alımı Alt Projesi İhale Süreci
İhale ilanı, 17.06.2005 tarihinde yayınlanmış, Ön Yeterlik Değerlendirmesi
19.07.2005 tarihinde yapılmış, ihaleyi Ada Mühendislik ve Yazılım Hiz. Tic. Ltd. ve Bilişim
Ortaklığı kazanmıştır. Sözleşme, 30 Kasım 2005 tarihinde imzalanmıştır.
Proje çerçevesinde çalışmalara 12.12.2005 tarihinde başlanılmış bulunulmaktadır.
Projenin 11 ay sürmesi planlanmaktadır. Sözleşme kapsamında yapılacak çalışmaların hizmet
gereklilikleri ve öncelikleri gözetilerek yönlendirmeyi sağlamak amacıyla bir Yönlendirme
Komitesi oluşturulmuş ve söz konusu komite kararlarına uygun olarak sevk ve idaresini
gerçekleştirmek amacıyla Bilgi İşlem Dairesi Başkanı proje yöneticisi olarak
görevlendirilmiştir. Sözleşme kapsamında yüklenici firma tarafından yapılacak çalışmaların
kontrolü ile birlikte muayene ve kabul işlemlerini gerçekleştirmek amacıyla bir Muayene ve
Kabul Komisyonu oluşturulmuştur.
13.12.2005
tarihinde
projenin
başlangıç
toplantısı
(kick-off
meeting)
gerçekleştirilmiştir. Kamu İhale Kurumunun proje ile ilgili ekibi tanıtılmış, Kurumumuzun
projeden beklentisi hakkında bilgi verilmiştir. Yüklenici firma da kendi ekibini ve projeye
ilişkin beklentilerini ve uygulama yönündeki planlarını aktarmıştır. Yüklenici firmanın uzun
ve kısa dönem uzmanlarıyla birlikte çalışmalarını yürütebilmesi amacıyla Kurumumuzda
kendileri için bir çalışma ortamı oluşturulmuştur. Şubat/2006 ayı itibarıyla yüklenici firma
tarafından bir aylık çalışmaları içeren ilk faaliyet raporu hazırlanmış bulunmaktadır.
2.4.1.1.3. Proje Çerçevesinde Ulaşılması Öngörülen Hedefler
Projenin 6 adet zorunlu sonucu vardır. Projenin bitirilmesi halinde bu sonuçlara
ulaşılması bir zorunluluk olacaktır.
1. AB Müktesebatı ile uyumlu etkin ve şeffaf bir Türk kamu ihale sisteminin
oluşturulması,
2. Kamu İhale Kurumu’nun görev ve sorumluluklarını etkin olarak yerine
getirebilmesi için personel ve ekipman olarak desteklenmesi ve KİK ile kamu alımları ile
ilgisi bulunan diğer kurumların yetki ve görev dağılımının net bir şekilde belirlenmesi,
3. Kamu İhale Kurumu’nun görev ve sorumluluklarını yerine getirebilmesi için, iyi
işleyen bir Bilgi İşlem Sisteminin kurulması,
4. Kamu İhale Kurumu personelinin “eğiticilerin eğitimi” başlığı altında, yeterli bilgi
donanımı ile eğitilmesinin sağlanması,
5. Yeni Türk kamu ihale sisteminin kamuoyu ile birlikte, idareler, hizmet sunucuları,
tedarikçiler ve yapım müteahhitleri tarafından anlaşılması, tanınması ve doğru
uygulanmasının sağlanması,
6. Kamu alımları ile ilgili düzenlemeleri, iyi örnekleri, ihale yönetimini ve internet
sitesi dizaynını içeren rehber hazırlanması.
68
2.4.1.2. AB Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları ve Rekabet Faslında
Yapılan Tarama Toplantıları
3 Ekim 2005 tarihinde AB ile ülkemiz arasındaki üyelik müzakerelerinin resmen
başlatılmasını müteakip, müzakere baslıkları altındaki konularda bir durum tespiti yapma
amacına yönelik Tarama Toplantılarının ilk aşaması çerçevesinde 07 Kasım 2005 tarihinde
Brüksel’de Kamu Alımları alanındaki AB Müktesebatının müzakere sürecine birlikte
başlayan Türk ve Hırvat heyetlerine birlikte yapılacağı bildirilen toplantıya, ülkemizden diğer
kurumlardaki temsilciler ile birlikte Kurumumuz Başkanı başkanlığında 5 kişilik bir heyet de
iştirak etmiştir.
7 Kasım 2005 günü AB Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğünün Başkanlığında İç
Pazar Genel Müdürlüğü Kamu Alımları Politikaları Dairesi’nden katılan uzmanlardan bir
heyet ile toplantıya katılınmış ve sunumlar gerçekleştirmiştir. AB Komisyonu’nun
uzmanlarının sunumlarının hitamında heyetimiz üyeleri tarafından çeşitli sorular
yöneltilmiştir. Bunların akabinde, AB Komisyonu heyeti başkanı 28 Kasım’da ülkemizin
yapacağı sunumdan beklenenleri özetlemiş bu bağlamda, AB Müktesebatı ile ülke
mevzuatının uyum sorunu yaşadığı alanların tespitini, bunları gidererek AB Müktesebatı için
uyumu nasıl gerçekleştirmeyi planladığımızı mümkünse zamanlamalara ilişkin tablolarla
birlikte vermemizin beklendiğini iletmiştir. Toplantı sonrasında 28 Kasım 2005 tarihinde
yapılacak olan Ayrıntılı Tarama Toplantısında yapılacak sunumların hazırlık çalışmalarının
Kurumumuzun koordinesinde yürütülmesi kararlaştırılmıştır. Aynı hafta içerisinde 8-9 Kasım
2005 tarihlerinde yapılan Rekabet başlıklı tanıtım toplantısına da Kurumumuz görev alanına
giren hususları da ihtiva etmesi sebebi ile Kurumumuz temsilcileri tarafından katılım
sağlanmıştır.
Kurumumuzun koordinasyonu ile diğer kurumlarla birlikte yoğun bir çalışma dönemi
gerçekleştirilmiş, sunumlar hazırlanmış, mevzuat İngilizce ve Türkçe olarak hazırlanıp
CD’lere aktarılmıştır. Gerçekleştirilen bu hazırlıklardan sonra, Tarama sürecinin ikinci
aşaması olan Ayrıntılı Tarama Sürecinde, ülkemizi tanıtıcı sunumları yapmak üzere 28 Kasım
2005 tarihli toplantıya katılım sağlanmıştır. “Genel Tanıtım ve Mevcut Sistemin Yasal ve
Kurumsal Çerçevesi” ve “Uluslararası Anlaşmalar”, “Kamu İhale Mevzuatının Analitik
Özeti”, “Genel İhale Sözlüğü”, “Kamu İhale Bülteni ve Standart Formlar” , “Elektronik
İhale”, “Kamu Hizmeti Sektörleri”, “Kamu Alımlarının Temel Prensipleri”, “Savunma
İhaleleri”, “Kamu Alımlarının Sosyal Yönleri” ve “Kamu Alımlarının Çevresel Yönleri”,
“Kamu-Özel Ortaklıkları” ve “İnceleme Prosedürü” başlıkları altında sunumlar yapılmış,
ülkemizin kamu alımları mevzuatı ve uygulamaları AB tarafına ayrıntılı olarak anlatılmıştır.
1-2 Aralık 2005 tarihlerinde yapılan Rekabet başlığının ayrıntılı tanıtım toplantısına da
Kurumumuzdan katılım sağlanmıştır. Burada Kurum adına sunum yapılmamış; ancak
konuların Kurumumuzla alakası açısından özellikle imtiyazların verilmesi, özel ve münhasır
haklar, genel ekonomik çıkara yönelik hizmetler ve devlet yardımları gibi konularda yapılan
ülkemiz sunumları ve AB’nin soruları ve cevapları dikkatle takip edilmiştir.
69
2.4.1.3. OECD – SIGMA Heyeti İncelemeleri
Avrupa Komisyonu, OECD – SIGMA’dan AB 2005 Düzenli Raporuna girdi
oluşturabilmek için ülkemiz kamu alımları sistemini incelemesini istemiş, bu amaçla OECD –
SIGMA heyeti bir Gözden Geçirme Raporu oluşturmak üzere 18 – 21 Nisan 2005 tarihleri
arasında ülkemize gelerek bir dizi görüşmede bulunmuşlardır. Heyetin ülkemizde
bulundukları süre içerisindeki programları hazırlanmıştır. Heyet bu program çerçevesinde
Kamu İhale Mevzuatına tabi olarak ihale yapan Milli Savunma Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı,
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Sayıştay, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Ankara
Büyükşehir Belediye Başkanlığı gibi idarelerin yanı sıra ATO, ASO ve İNTES gibi sivil
toplum örgütlerinin temsilcileri ve Kurumumuz uzmanları ile görüşmeler yapmıştır.
2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen Kurumumuz
Tarafından Düzenli Olarak Takip Edilen Kamu Alımlarına Yönelik Çalışmalar
¾ Kamu Alımları İstişare Komitesi
¾ Elektronik İhale Çalışma Grubu
¾ IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı
¾ Kamu Alımları Ağı
¾ AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuarı
2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi
Kuruluşu ve Amacı:
Faaliyetlerini Avrupa Komisyonu Internal Market DG altında sürdürmektedir. 26
Temmuz 1971 tarihli Konsey kararı ile kurulmuş olup, AB üyesi ülke temsilcilerinin asıl,
aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir.
Belli başlı görevleri aşağıdaki gibi sıralanabilir:
Danışma Komitesi esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır.
Kamu Alımları Danışma Komitesi, AB ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve
geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki AB mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının
izlenmesi, kamu alımları konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir.
Toplantılar:
09 Mart 2005 – Brüksel,
15 Haziran 2005 – Brüksel,
23 Ekim 2005 – Brüksel toplantılarına katılım sağlanmıştır.
70
2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu
Elektronik İhale Çalışma Grubu, AB Danışma Komitesi’nin bünyesinde faaliyet
göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu’nun temel amacı yeni ihale kuralları ile tam
uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak AB içerisinde yapılacak bütün ihale
uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek için;
Kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin
uygulanması konusunda işbirliği içerisinde olunması, standart formların yeniden dizayn
edilmesi, ortak bir kamu ihale sözlüğü oluşturulması (CPV) gibi hedefler konulmuştur.
Toplantılar:
10 Mart 2005 – Brüksel,
14 Haziran 2005 – Brüksel toplantılarına iştirak edilmiştir.
2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı
Kamu Alımları Ağı, Avrupa Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü (Internal Market
DG) altında çalışmalarını yürütmektedir. 1998-2002 döneminde AB üyesi ülkeler ile Avrupa
Ekonomik Alanı (EEA) üyesi ülkeler arasında kamu ihaleleri ile ilgili pilot bir proje
yürütülmüştür. Projenin nihai hedefi kuralların daha etkin yürütülmesi suretiyle AB çapında
özgün bir ihale pazarının oluşturulmasına katkıda bulunmaktır.
Hollanda, Almanya, İngiltere, İspanya, İtalya ve Danimarka liderlik grubunu
oluşturmuşlardır. Daha sonra dokuz üye ülke daha projeye katılmışlardır. Proje 2002 yılında
sonuçlanmıştır.
2003 yılındaki toplantıda ‘liderlik grubu’nu oluşturan ülkeler gelecekteki işbirliğine
giden yolu ortaya koymuşlar, bu çerçevede ulusal ihale otoriteleri arasında daha fazla
süreklilik gösteren gayri resmi bir ‘ağın’ kurulmasını tavsiye etmişlerdir. Söz konusu ağın
tüm üye ülkelere ve aday ülkelere açık olması planlanmıştır.
Ulusal otoriteler arasında gerçekleşecek bu ağın amacı sınır aşan kamu ihale
sorunlarına ve diğer konulara çözüm sağlamak amacıyla karşılıklı bir güven ortamı
yaratılmasıdır.
Toplantılar:
17 – 18 Mart 2005 Slovenya toplantısına katılım sağlanmıştır.
71
2.4.1.4.4. AB Kamu İhalesi Öğrenme Laboratuarı (EU Procurement Learning Lab)
AB üyesi ülkelerin kamu yönetimlerinin etkinliklerini arttırmak ve bu amaçla yapmış
oldukları kamu yönetimi reformu çalışmaları doğrultusunda gerçekleştirdikleri “kalite
çalışmaları”nın koordinasyonunu sağlamak, mevcut kalite yönetimi uygulamalarını ve bu
uygulamalardan çıkan sonuçları değerlendirmek için “Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”
kurulmuştur.
“Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”nun Eylül/2003’te Roma’da yaptığı toplantısında
kamu ihaleleri konusunda başlatılacak “AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuvarı” (EU
Procurement Learning Lab) çalışması bu konuda daha önce başlatılmış bulunan diğer
çalışmaları tamamlayıcı nitelik taşımaktadır.
Toplantılar:
07 Mart 2005 Paris’te yapılan toplantıya katılım sağlanmış,
04 Temmuz 2005 Güney Kıbrıs Rum Kesiminde yapılan toplantıya katılım
sağlanmamıştır.
2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER
2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü
Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde Kurumumuz tarafından takibi yapılan konular
başlıca şunlardır:
• GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları
• Kamu Alımları Komitesi Toplantıları
• Kamu Alımlarında Şeffaflık Çalışma Grubu Toplantıları
• Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları
• Bakanlar Konferansı
2005 yılı içinde GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları ile Kamu Alımları
Komitesi Toplantıları tarafımızdan takip edilmiş olup, diğer konulardaki çalışmalar
toplantılara katılım sağlanmaksızın dokümanlar üzerinden sürdürülmüştür.
GATS Kuralları Çalışma Grubu
GATS Kuralları 2004 yılı içindeki son toplantısını 24 Kasım 2004 tarihinde yapmış,
2005 yılı içerisinde de 07 Şubat 2005, 20 Haziran 2005 ve 21 Eylül 2005 tarihlerinde
toplantılar yapılmıştır. 2005 yılı toplantılarından sadece 07 Şubat tarihli toplantıya
Kurumumuzdan katılım sağlanmış, diğerlerine katılım sağlanamamıştır.
72
Yapılan Çalışma Grubu toplantılarında, gündemler itibariyle acil durum tedbirleri,
devlet yardımları ve kamu alımları konuları görüşülmüştür. Kurumumuzu ilgilendiren kamu
alımları başlığı altındaki görüşmeler GATS Anlaşmasının 13. maddesi gereğince
yapılmaktadır. Yıl içerisindeki Çalışma Grubu toplantılarında Avrupa Birliğinin 11 Mayıs
2004 tarihinde sundukları hizmet sektörlerinde kamu alımları konusunda bir çerçeve yapı
oluşturulması önerisi (S/WPGR/W/48) üzerindeki görüşmelere devam edilmiştir. Avrupa
Birliği Haziran 2005 toplantısında, kamu alımları konusunda önerdikleri prosedür kurallarının
GATS eklerine nasıl yansıtılacağını anlatan bir sunuş (S/WPGR/W/52) yapmıştır. Gündem
konularının yer aldığı toplantılar esnasında, En Çok Kayırılan Ülke Yükümlülüğünün
uygulanması, Kamu Alımları Anlaşması ile olan ilişkiler, örnek uygulamalar, mallar ve
hizmetlerin ayrıştırılması olasılıkları, çizelgeye dökme işleri, bölgesel ticaret anlaşmalarındaki
yaklaşımların karşılaştırılması, eşik değerler ve prosedür kurallarının diğer elementleri
üzerinde görüşmeler olmuştur.
Çalışma grubu üyelerinin talebi üzerine sekreterya tarafından, ekonomik entegrasyon
anlaşmalarındaki kamu alımları taahhütlerinin üslenilmesi konusundaki ana yaklaşımları
anlatan bir bilgi notu (S/WPGR/W/51) hazırlanarak katılımcıların bilgisine sunulmuştur.
Çalışma grubu toplantıları esnasında bazı üyeler GATS Anlaşmasının 13 üncü
maddesinin pazara giriş konularının görüşülmesi yükümlülüğü getirmediğini ifade ederken,
diğer bir kısım üyeler ise aksini iddia etmişlerdir. Bazı delegasyonlar ise temmuz paketi
olarak bilinen Genel Konsey kararına dikkat çekerek, Singapur konularından kamu
alımlarında şeffaflık konularıyla ilgili olarak müzakerelerin yapılmayacağını, diğer bazı
delegasyonlar ise temmuz paketinin, GATS Anlaşmasının 13 üncü maddesi de dahil olmak
üzere kurallar koyma anlamında çalışmaları içereceğini dile getirmişlerdir.
Kamu Alımları Komitesi
Kamu Alımları Komitesi 2005 yılı içerisinde toplam 5 grup Mart, Mayıs, Temmuz,
Ekim ve Aralık aylarında olmak üzere informal ve formal toplantılar yapmıştır. Bu
toplantılardan Mart, Mayıs ve Temmuz toplantılarına Kurumumuz tarafından katılım
sağlanmış, diğerlerine katılım sağlanamamıştır.
Toplantılarda Anlaşmanın uygulanması konusunda, eşik değerler, ulusal uygulama
mevzuatının bildirimi ve gözden geçirilmesi, istatistiksel raporlama, anlaşmazlıkların çözümü
ve görüş alışverişleri hususları; Anlaşmanın eklerindeki değişiklikler konusunda İsrail’in off
set konusundaki ek değişiklik talepleri, Hong-Kong Çin, Japonya, Kore ve ABD’nin diğer ek
değişiklik talepleri görüşülerek karara bağlanmıştır.
Anlaşmaya taraf olmalarla ilgili olarak, bilindiği gibi dokuz tane Dünya Ticaret
Örgütü üyesi ülke Anlaşmaya katılım konusundaki sürece devam etmektedir. Bunlar
Arnavutluk, Bulgaristan, Gürcistan, Ürdün, Kırgız Cumhuriyeti, Moldova, Umman, Panama
ve Çin Taipei’dir. 2005 toplantılar döneminde Ürdün’ün anlaşmaya katılımı konusundaki
sürece devam edilmiş, diğer ülkelerle ilgili herhangi bir ilerleme kaydedilememiştir.
73
Anlaşmanın 24 üncü maddesinin 7/b ve c bentleri tarafların anlaşmanın
uygulanmasının ve kapsamının genişletilmesi, ayrımcı uygulamaların ortadan kaldırılması
konusundaki müzakerelerini düzenlemektedir. Bu bağlamda yıl içinde yapılan informal
toplantılarda söz konusu müzakereler yürütülmüştür.
DTÖ ile KİK Tarafından Ortaklaşa Düzenlenen Kamu Alımları Semineri
Ülke olarak üyesi olduğumuz Dünya Ticaret Örgütü’nün 2005 yılında
gerçekleştireceği teknik yardım ve eğitim faaliyetleri kapsamında, Merkezi ve Doğu Avrupa
ülkeleriyle Merkezi Asya ve Kafkasya Ülkeleri için Türkiye’nin ev sahipliğinde bir “Kamu
Alımları Bölgesel Semineri” düzenlemiştir. Seminer 28 – 30 Haziran 2005 tarihleri arasında
İstanbul Mövenpick Otel’de yapılmış olup, Afganistan, Arnavutluk, Azerbaycan, Beyaz
Rusya, Bosna Hersek, Bulgaristan, Hırvatistan, Gürcistan, İran, İsrail, Kazakistan,
Kırgızistan, Makedonya, Moldova, Romanya, Rusya, Sırbistan ve Karadağ, Tacikistan,
Türkmenistan, Ukrayna, Özbekistan ile ülkemizden Kurumumuz ve Dış Ticaret Müsteşarlığı
temsilcileri katılmıştır.
Seminer programı süresince, kamu alımlarının önemi, iç politika ve uluslararası
boyutu, kamu alımları alanında DTÖ çalışmaları, Kamu Alımları Anlaşmasının temel yapısı
ve ana prensipleri, Türkiye’de kamu alımları, ulusal deneyimler, AB’ye üyelik sürecindeki
ülkelerin deneyimleri, Offset uygulamaları ve diğer iç politika araçları, Kamu Alımları
Anlaşmasının detayları, ayrımcılık yapılmaması ilkesi, kamu alımlarında şeffaflık, eşit
muamele, gelişmekte olan ülkelerle ilgili hükümler, şikayet mekanizmaları, uyuşmazlıkların
çözümü, uluslararası düzenleyici disiplinlere uyum, yolsuzluklarla mücadele gibi konularda
sunuşlar ve etkileşimli çalışmalar yapılmıştır.
Seminer Dünya Ticaret Örgütünün finansmanı ile düzenlenmiş olup, Türkiye ev sahibi
ülke olarak bazı idari ve organizasyonel katkılarda bulunmuştur. Seminerde ayrıca Ülkemizi
tanıtıcı sinevizyon gösterisi yapılmış, Kültür ve Turizm Bakanlığınca hazırlanan kitap, broşür
ve benzeri Türkiye’ yi tanıtıcı basılı malzemeler de yabancı konuklara dağıtılmıştır. Seminer
kapsamında diğer ülkelerden gelen katılımcılarla DTÖ bürokratları ve konuşmacılara bir
resepsiyon verilmiştir.
2.4.2.2. Dünya Bankası
Kamu İhale Kanunu’nun kabulünü müteakiben, Hazine Müsteşarlığı ile Dünya
Bankası arasında sürdürülen müzakereler neticesinde, “Kamu İhale Reformunun
Uygulanmasına Yönelik Kapasite Artırımı”na yönelik olarak Dünya Bankası yönetimindeki
Kurumsal Kalkınma Fonu Kaynaklarından (IDF-Institutional Development Fund) 350.000
ABD Doları tutarında hibe sağlanmış ve söz konusu hibeye ilişkin sözleşme 28 Şubat 2002
tarihinde imzalanmıştır. 28 Şubat 2005 tarihi itibariyle hibe süresi sona ermiş olup hibe süresi
sonunda 350.000 ABD Dolarlık hibenin 338.157 Dolarlık kısmı harcanmış ve kalan tutar
Dünya Bankası hesaplarına iade edilmiştir. Harcanan tutar hibe toplam tutarının % 96,5 ini
oluşturmaktadır.
74
Dünya Bankasının “Kamu Alımlarında Ülke Sistemlerinin Kullanımının Arttırılması”
(İncreasing the Use of Country Systems in Procurement) çalışması kapsamında “Temel
Göstergeler Sistemi” oluşturulmuştur. Bu bağlamda ülkemiz, Dünya Bankasınca pilot ülke
olarak seçilmiştir. Temel göstergeler ve alt göstergeler bazında ülkemiz kamu alımları
sistemini değerlendirmeye yönelik Kurumumuzca oluşturulan çalışma grupları ile 0608.06.2005 tarihleri arasında toplantılar düzenlenmiş olup taslak değerlendirme raporu
hazırlanmıştır. Çalışmalara 2006 yılında da devam edilecektir.
2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu
GRECO Ülkemizin 1 inci ve 2 nci aşama değerlendirme ziyaretini 23-27 Mayıs 2005
tarihlerinde 4 değerlendirmeci uzman ile Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Devletler Grubu
(GRECO) Sekreterliğinden iki uzman olmak üzere 6 kişiden oluşan heyetle
gerçekleştirmiştir. 24 Mayıs 2005 tarihinde Avrupa Konseyi GRECO Heyetinin Kurumumuza
yaptığı ziyaret kapsamında kendilerine konu ile alakalı Kamu İhale Mevzuatımız ile
uygulaması hakkında bilgi verilmiştir. Daha önce de Kurumumuz tarafından 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun ihalelerde şeffaflık ve nesnellik ilkesi bağlamında genel mahiyette
kendilerine bilgi verildiği, bu defa, ayrıca yapılan ziyarette 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun uygulanmasına yönelik (özellikle ihalelerde şeffaflık ve tarafsızlığın temini, ihale
yasaklılık kararı ile ihalelere ilişkin diğer kayıtların tutulmasına ilişkin Kurumun faaliyetleri,
ihalelerle ilgili istatistiki bilgiler, şikayet süreci gibi önemli hususlar hakkında) bazı bilgiler
gelen heyete aktarılmıştır. Bu hususlarda gelen Heyete bahsi geçen konulara ilişkin yaklaşık
45 dakika süren bir sunum yapılmış ve gelen heyetin sorduğu sorulara cevaben bilgiler
verilmiştir.
Fransa’nın Başkenti Paris’te 16-21 Ekim 2005 tarihleri arasında yapılan OECD
Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu Toplantısına katılım sağlanmıştır. Türkiye ve
Macaristan’ın lider inceleyici ülke olarak görev yaptığı bu çalışmada Slovak Cumhuriyeti’nin
ikinci aşama incelemesi gerçekleştirilmiştir. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu
Toplantısı’nda lider inceleyici ülkeler Slovak mevzuatının OECD “Uluslararası Ticari
İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesinin Önlenmesi Sözleşmesi” nin
(OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi) gereklerini karşılayıp karşılamadığı konusundaki
görüşlerini Çalışma Grubuna iletmişlerdir. Bu bağlamda hazırlanan taslak rapor Çalışma
Grubu Toplantılarında vurgulanan hususlar da dikkate alınarak tavsiye ve özet görüş metinleri
nihai hale getirilerek kabul edilmiştir.
2.4.2.4. Uncitral Kamu Alımları Çalışma Grubu
Birleşmiş Milletler Ticaret Hukuku Komisyonu (UNCITRAL) I no lu Kamu Alımları
Çalışma Grubunun 2005 yılı çalışmaları kapsamında 39 uncu ve 40 ıncı oturum toplantıları
07 – 11 Kasım 2005 tarihleri arasında Viyana’da gerçekleştirilmiştir. Kurumumuz
75
temsilcilerinin de katılım sağladığı toplantılara üye ülkeler olan Cezayir, Belarus, Brezilya,
Kanada, Çin, Kolombiya, Çek Cumhuriyeti, Fransa, Almanya, İran, İtalya, Ürdün, Litvanya,
Meksika, Fas, Nijerya, Kore Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu, Singapur, İspanya, İsveç,
Tayland, Tunus, Türkiye, Uganda, ABD, Venezuela ve Zimbabve delegeleri ile gözlemci
olarak Kongo Demokratik Cumhuriyeti, Yunanistan, Haiti, Endonezya, İrlanda, Umman,
Peru, Filipinler ve Romanya delegeleri katılmışlardır. Toplantıda UNCITRAL Model
Kanunu’na ilişkin değişiklik önerileri ve diğer bazı konular görüşülmüştür.
2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler
1995 yılı Kasım ayında Barselona’da Bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen Avrupa –
Akdeniz Konferansında, Avrupa ile Akdeniz bölgesi arasında ekonomik işbirliği
geliştirilmesi, 2010 yılında mallar için bir Serbest Ticaret Alanı oluşturulması ve hizmetler
sektöründe de serbestleşmenin ilerletilmesi ihtiyaçları üzerinde durulmuş ve Konferans
sonucunda kabul edilen Avrupa – Akdeniz Katılım Anlaşması ile oluşturulması öngörülen
Avrupa – Akdeniz pazarı kapsamında, Akdeniz ülkelerinin hazırlanmasına yönelik olarak
“Euromed Market” adıyla 3 yıl sürecek bir MEDA projesi kabul edilmiştir. Proje kapsamında
2005 yılı içerisinde 3 seminer düzenlenmiştir.
Masraflarının bir bölümünün Proje kapsamından karşılandığı Bölgesel Seminerlerden
ilki 11-13 Nisan 2005 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Kamu Alımları
konusunda Türkiye, İsrail ve Filistin için düzenlenen Bölgesel Seminere Kurumumuz
temsilcileri de farklı konularda yapmış oldukları sunuş ve konuşmalarla katılım
sağlamışlardır.
Proje kapsamında ikinci olarak 4 – 7 Temmuz 2005 tarihleri arasında Paris’te bölgesel
bir Seminer düzenlenmiştir. Kurumumuz temsilcilerinin yanı sıra Cezayir, Mısır, İsrail,
Ürdün, Fas, Lübnan, Filistin, Tunus, Belçika, Danimarka, Fransa, Almanya, İngiltere ve
Macaristan temsilcileri de katılmışlardır.
Son olarak proje kapsamında 12 – 15 Aralık 2005 tarihleri arasında Ankara’da
ülkemiz, İsrail ve Filistin temsilcileri için kamu alımları konusunda bir seminer
düzenlenmiştir.
2.4.2.6. Katılım Sağlanan Diğer Uluslararası Faaliyetler
Kamu alımları konusunda uluslararası alanda yaşanan gelişmeleri yakından takip
edebilmek ve ülkemizin kamu alımları sisteminin tanıtımını yapabilmek amacıyla 2005 yılı
içerisinde bazı uluslararası konferans ve seminerlere katılım sağlanmıştır.
76
Bu çerçevede 11 – 12 Nisan 2005 tarihlerinde İspanya’nın San-Sebastian kentinde
EIPA (European Institute of Public Administration) tarafından düzenlenen E-Kamu
Alımları:Avrupa’dan Son Haberler konulu uluslararası seminere, 28 – 30 Eylül 2005 tarihleri
arasında Çin’in Pekin kentinde Asya Kalkınma Bankası ve OECD tarafından ortaklaşa
düzenlenen 5 inci Bölgesel Yolsuzluklarla Mücadele Konferansına ve 20 – 21 Ekim 2005
tarihlerinde Polonya Kamu İhale Ofisi ve OECD/SIGMA tarafından ortaklaşa düzenlenen
Kamu Alımları Sistemlerinde Şikayet Mekanizmaları konulu konferansa Kurumumuz
temsilcileri tarafından katılım sağlanmıştır.
Bunların yanında Brüksel Ticaret Müşavirliğinin talebi üzerine 24 Eylül 2005
tarihinde Belçika’nın Dendermonde kentinde Türkiye ile iş yapan Belçikalı işadamlarının
kurmuş olduğu Türkiye Kulübünün gerçekleştirdiği toplantıya katılım sağlanmıştır.
Toplantıda Belçikalı işadamlarına ülkemizde kamu alımları alanında yaşanan reform süreci ve
Kamu İhale Kurumu’nun kuruluşu, görevleri ve çalışmaları ile ülkemizde AB fonları ile
finanse edilen projeler ve bu çerçevedeki alımlar konusunda bir sunum yapılmış, sunum
çerçevesinde; Kamu İhale Kanunu’ndaki ihale ilanları ve şikayet süreci gibi uygulamalar
hakkında detaylı bilgiler
aktarılmış ve ülkemizdeki sisteme yönelik sorular
cevaplandırılmıştır.
2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ
2.5.1. İHALE İLANLARININ KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANMASI
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale
ilanlarının 01.01.2004 tarihinden itibaren Kurumumuzca çıkarılacak olan Kamu İhale
Bülteninde yayınlanması hüküm altına alınmıştır.
25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan “Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar”da yer alan düzenlemeler
çerçevesinde, idareler ilan metinlerini Kurumca hazırlanmış olan Web tabanlı bilgisayar
uygulaması (İlan hazırlama ve gönderme programı) yardımı ile hazırlayıp Bültende
yayımlanmak üzere Kurumumuza internet üzerinden göndermektedirler. Bu aşamada ilanlar,
kanun ve uygulama yönetmelikleri hükümleri doğru uygulanarak hazırlanmasının sağlanması
amacıyla Kurumumuz uzman personeli tarafından incelenmekte ve mevzuat hükümlerine
uygun olmadığı tespit edilebilen hususlarda internet üzerinden idarelere bilgi akışı
sağlanmaktadır. Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesi, ilanın hatalı
olması nedeniyle ihale sürecinin bozulması ve idarelerin ihale konusu işi zamanında
karşılayamamasının önlenmesi amaçlanmaktadır.
77
Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak üzere İdareler tarafından yukarıda belirtilen
sistem çerçevesinde hazırlanarak Kurumumuza gönderilen ilanlar ana başlıklar halinde
aşağıda sıralanmaktadır;
a) İhale İlanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine
göre Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet
alımı, danışmanlık hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerine ilişkin verdikleri ilanlar,
b) İhale Düzeltme İlanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında,
Kanunun 24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi
durumunda Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on gün
içinde hatalı hususlar için verilen ilanlar,
c) İhale İptal İlanı: İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak
hususların tespit edildiği hallerde Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce
ihalenin iptaline yönelik verilen ilanlar,
d) İhale Sonuç İlanı: İdarelerin, sözleşme bedeli Kanunun 47 nci maddesinde
belirtilen limitler kapsamında gerçekleştirdikleri mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet
alımı ile yapım işleri ihalelerinin sonuçlarına ilişkin olarak yine aynı madde ile belirlenen
süreler içerisinde verdikleri ilanlar,
e) Diğer İlanlar: Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından açılan ihale ilanları
ile Kanun kapsamındaki İdarelerce Kanunun istisna hükümleri uyarınca gerçekleştirilen
ihalelerin ilanlar (Söz konusu ihale ilanları, Bilgisayar ortamında hazırlanan ilan metni çıktısı
ve disketiyle birlikte Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu ekinde posta yolu
ile gönderilmesi halinde Bültende yayımlanmaktadır).
2005 yılında, Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale ilanlarının, Kurumumuzun Web
sitesi üzerinde yer alan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” aracılığı ile hazırlanarak
internet üzerinden Kurumumuza gönderilmesi sağlanılmış ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
ve uygulama yönetmelikleri hükümleri dikkate alınarak Kurumumuz Uzman personeli
tarafından ön incelemeye tabi tutularak, mevzuat hükümleri açısından yayını uygun
görülmeyen ilanlar için internet üzerinden idarelere bilgi aktarılmış, yayın için uygun
görülenler basım ve dağıtım için ilgili bölüme aktarılmıştır.
2005 yılında Kurumumuza internet üzerinden toplam 79.599 adet ihale ilanı,
4346 adet düzeltme ilanı, 2065 adet iptal ilanı, 2152 adet sonuç ilanı gönderilmiştir. Bu ilan
metinleri üzerinde yapılan ön inceleme sonucunda, idarelerce girilen bilgilerden mevzuat
hükümlerine uygun olmayan hususların tespit edilmesi sonucu toplam 33.577 ihale ilanı, 2669
adet düzeltme ilanı, 948 adet iptal ilanı, 909 adet sonuç ilanı internet üzerinden ilgili idarelere
iade edilmiştir.
2005 yılı sonu itibariyle, 46.068 adet ihale ilanı, 1.617 adet düzeltme ilanı, 892 adet
iptal ilanı, 1.062 adet sonuç ilanı, 394 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında olan
ihale ilanı Kamu İhale Bülteninde yayımlanarak abonelerin adreslerine ve ilanı yayınlanan
idarelerin adreslerine gönderilmiştir.
78
İHALE İLANLARININ İHALE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
İHALE TÜRLERİ
Adet Yüzde
Mal Alımları
Hizmet Alımları
Yapım İşleri
Danışmanlık Hizmet Alımı
Toplam
23.274
12.542
10.162
90
46.068
51%
27%
22%
0%
100%
25.000
ADETLERİ
TOPLAM İLAN
20.000
23.274
15.000
12.542
10.000
10.162
5.000
90
0
Mal Alımları
Hizmet Alımları
Yapım İşleri
Danışmanlık
Hizmet Alımı
İHALE TÜRLERİ
İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Adetleri
Hizmet Alımları
27%
Yapım İşleri
22%
Mal Alımları
51%
Danışmanlık
Hizmet Alımı
0%
İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Yüzdesel Oranları
79
İLANLARIN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
İHALE USULLERİ
Adet
Açık İhale
45.833
99,49%
56
0,12%
179
0,39%
46.068
100,00%
Pazarlık
Belli İstekliler Arasında
Toplam
Adet %
50.000
45.000
45.833
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
179
56
0
Açık İhale
Pazarlık
İHALE USULLERİ
İhale İlanlarının İhale Usullerine Göre Adetleri
Açık İhale
99,49%
Pazarlık
0,12%
Belli İstekliler
Arasında
0,39%
İhale İlanlarının İhale Usullerine Göre yüzdesel Dağılımları
80
İLANLARIN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
İLAN TÜRLERİ
Adet
Yüzde
Mal Alımları
23.274
47%
Hizmet Alımları
12.542
25%
Yapım İşleri
10.162
20%
90
0%
394
1%
1.617
3%
892
2%
1.062
2%
50.033
100%
Kapsam Dışı
Düzeltme
İptal
Sonuç
Toplam
25.000
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
20.000
23.274
15.000
10.000
12.542
10.162
5.000
1.617
90
0
Mal Alımları
Hizmet Alımları
Yapım İşleri
Danışmanlık
Hizmet Alımı
892
394
Kapsam Dışı
Düzeltme
İptal
1.062
Sonuç
İLAN TÜRLERİ
Yayınlanan Tüm İhale İlanlarının Türlerine Göre Adetleri
Hizmet Alımları
25%
Yapım İşleri
20%
0%
Mal Alımları
47%
Kapsam Dışı
1%
Sonuç
2%
İptal
2%
Düzeltme
3%
Yayınlanan Tüm İhale İlanlarının Türlerine Göre Yüzdesel Oranları
81
Yargıtay
Dışişleri Bakanlığı
Danıştay
Cumhurbaşkanlığı
Anayasa Mahkemesi Başkanlığı
Sayıştay
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Ulaştırma Bakanlığı
Mahalli İdare Birlikleri
Maliye Bakanlığı
Kültür ve Turizm Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Yargıtay
Danıştay
Sayıştay
Maliye Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
Başbakanlık
Çevre ve Orman Bakanlığı
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
Milli Eğitim Bakanlığı
Kitler
İçişleri Bakanlığı
Milli Savunma Bakanlığı
Belediyeler
Sağlık Bakanlığı
82
Başbakanlık
Kitler
Belediyeler
3000
2000
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
4.000
3.000
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
İHALE İLANLARININ BAĞLI İLGİLİ İLİŞKİLİ OLDUĞU EN ÜST İDARELER
BAZINDA ADETLERİ
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
2.000
1.000
0
İhale İlanlarının Bağlı İlgili İlişkili Olduğu En Üst İdareler Bazında Adetleri
MAL ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA
ADETSEL SINIFLANDIRILMASI
7000
6000
5000
4000
1000
0
Yargıtay
Danıştay
Sayıştay
Adalet Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
Yargıtay
Danıştay
Sayıştay
Maliye Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
Başbakanlık
Kitler
Belediyeler
83
Başbakanlık
Kitler
Belediyeler
1500
1000
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
1000
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
HİZMET ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA
ADETSEL SINIFLANDIRILMASI
2500
2000
1500
500
0
YAPIM İŞİNE AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETSEL
SINIFLANDIRILMASI
3000
2500
2000
500
0
DANIŞMANLIK HİZMET ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST
İDARELER BAZINDA ADETSEL SINIFLANDIRILMASI
30
25
TOPLAM İLAN
ADETLERİ
20
15
10
5
0
Enerji ve Tabii Kaynaklar
Bakanlığı
Yüksek Öğretim
Kurumları
Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı
Kitler
Belediyeler
Çevre ve Orman
Bakanlığı
2.5.2. PROTOKOL UYGULAMASI
Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale
ilanlarının hazırlanması ve Bültende yayınlanmak üzere Kuruma gönderilmesine ilişkin
esaslar; 25.07.2005 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale Kontrol Sistemine İlişkin
Açıklamalar” başlıklı Üçüncü Bölümü’nde açıklanmıştır.
Buna göre, Kurumumuzun internet sitesi üzerinde bulunan “İlan Hazırlama ve
Gönderme Programı” kullanılarak hazırlanan ve internet üzerinden gönderilen ihale
ilanlarının, Kamu İhale Bülteninde yayınlanabilmesi için basılı bir örneğinin posta yolu ile de
Kuruma gönderilmesi zorunludur.
Ancak ihale ilanlarının posta ile gönderilme sürecini ortadan kaldırmak, böylece
idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, ihale sürecinin hızlandırılması ve posta
masraflarının ve kırtasiyeciliğin azaltılmasının sağlanması amacıyla talep eden idarelerle
Kurumumuz arasında yapılacak bir protokole istinaden Kurumumuza internet üzerinden gelen
ilanların ayrıca posta yolu ile de gönderilmesine gerek kalmaksızın yayına alınması
uygulaması başlatılmıştır. Bu Protokol uygulamasına ilişkin Duyuru, 29.04.2005 tarih ve
25800 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
84
Protokol, İdarelerin ihale yapan satınalma birimleri ile Kamu İhale Kurumu arasında
yapılan, (ilan bedelinin T.C. Ziraat Bankası veya Türkiye Vakıflar Bankası Kurumsal Tahsilat
Hesabına yatırılması koşulu ile) ilan ve dekont bilgilerinin posta ile Kamu İhale Kurumuna
gönderilmeden ilan üzerinde işlem yapılabilmesine olanak sağlayan bir sözleşmedir. Protokol
Sözleşmesi, Kurumun Web sitesindeki “Kamu Satınalma Platformu”, “İdare Girişi”, “Diğer
İşlemler” menüsünde yer almaktadır. İnternet üzerinden idarece doldurulup çıktısı alınan ve
ilgili yerleri İdare Yetkilisine imzalatılarak posta ile gönderilen Protokol metni, Kuruma
ulaştıktan sonra sisteme giriş yapılarak işleme konulmaktadır.
2.5.3. KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK İŞLEMLERİ
2.5.3.1. Basılı Kamu İhale Bülteni Aboneliği
Kamu İhale Bülteni, basılı ve Kurumumuzun Web sayfasından elektronik olarak
yayımlanmaktadır.
2005 yılında, Basılı Bültenin; abonelik süresi, ücreti, ücretin ödeneceği Banka hesap
numarası ile dağıtıma ilişkin hususlar “Basılı Kamu İhale Bülteni 2005 Yılı Abonelik Usul ve
Şartları” başlıklı Duyuru ile belirlenmiş ve 22.12.2004 tarih ve 25678 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Basılı Kamu İhale Bülteninin abonelik ücreti bir yıllık
KDV dahil 295 YTL dir. Bu ücret, yılın ikinci altı aylık dönemde abone olanlar için 177 YTL
olarak uygulanmıştır.
2005 yılında Basılı Kamu İhale Bültenine abone olanlara, Abonelik Formunda “eposta” adreslerini bildirmeleri durumunda bir şifre verilmek suretiyle ayrıca bir ücret
ödemeksizin Elektronik Kamu İhale Bülteninden yararlanma hakkı verilmiştir.
2005 yılı içinde Bireysel/ Şirket/Kamu Kurum-Kuruluş bazında toplam 2477 adet
basılı abonelik tesis edilmiştir.
2.5.3.2. Elektronik Kamu İhale Bülteni Aboneliği
Elektronik Kamu İhale Bültenine ilişkin alt yapı çalışmaları tamamlanmış olduğundan
15.02.2005 tarihi itibari ile www.kik.gov.tr web sitesi üzerindeki ücretsiz ihale ilanı
sorgulama servisi (Elektronik Kamu İhale Bülteni) devre dışı bırakılmıştır. Belirtilen tarihten
sonra elektronik ortamda ihale ilanlarına ulaşmak isteyenler, 11.02.2005 tarih ve 25724 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan “Elektronik Kamu İhale Bülteni 2005 Yılı Abonelik
Duyurusu”nda belirtilen koşullar çerçevesinde şifreli ve ücretli Elektronik Kamu İhale Bülteni
aboneliklerini gerçekleştirmişlerdir. 2005 yılı içinde Bireysel/ Şirket/Kamu Kurum-Kuruluş
bazında toplam 4562 adet elektronik abonelik tesis edilmiştir.
85
2.5.3.3. Ticari Abonelik
2005 yılı içerisinde Basılı ve Elektronik Kamu ihale Bülteni aboneliğinin yanı sıra
“İhale İlanlarını Ticari Amaçlı Olarak Basılı ve/veya Elektronik Ortamda Yeniden
Yayınlamak Amacıyla
Kamu İhale Bülteninden Yararlanmak İsteyenlerin Abonelik
İşlemlerine İlişkin Usul ve Esaslar” belirlenmiş olup, 23.05.2005 tarih ve 25823 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu çerçevede 2005 yılı içinde toplam 10 adet
ticari abonelik tesis edilmiştir.
2.6. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM
ÇALIŞMALARI
Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken
özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri
zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu,
özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı
hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli
bileşenlerinden birini, elektronik kamu satınalma sistemleri oluşturmaktadır.
Elektronik kamu satınalma sistemleri, kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak,
süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi,
istekliler ve idarelerin en az iş yükü ve maliyetle işlemlerini gerçekleştirmesini
amaçlamaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin dünyadaki uygulamaları
incelendiğinde, ülke koşullarına ve ihtiyaçlarına uygun olarak tasarlanıp uygulamaya konulan
elektronik kamu satınalma sistemlerinin, istekliler ve idarelerin satınalma süreçlerini zaman,
emek ve ekonomik açıdan üçte iki oranında düşürdüğü ve kamu satınalma harcamalarında
%20’lere varan oranlarda tasarruf sağladığı görülmektedir. Ayrıca, satınalma sistemleri
elektronik ortama uyarlandığında, süreçte uyulması gereken kurallar, sayısal tutarlılık
tabanında tanımlandığından, kamu satınalma süreçlerinde uygulama birliği ve standardı
sağlanmaktadır. Böylece, kamu satınalma düzenlemelerinin, istekliler ve idareler tarafından
yanlış veya farklı yorumlanması önlenerek şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması
amaçlanmaktadır.
Bu çerçevede, 04/12/2003 tarih ve 25306 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2003/48
sayılı Başbakanlık Genelgesi ile hayata geçirilmesi istenen “E-Dönüşüm Türkiye Projesi”
2005 yılı Eylem Planında sorumlu kuruluş olarak gösterilen Kurumumuzca, Elektronik Kamu
Satınalma Platformu kurulmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale
yapan idareler ile kamu ihalelerine katılan istekli ve yüklenicilere ilişkin veritabanının
oluşturulması, elektronik imzanın kamu satınalma süreçlerinde kullanılması, istekliler ve
idareler arasında elektronik ortamda güvenli doküman alışverişinin sağlanması ve tüm
ihalelere ilişkin sonuç bilgilerinin platforma gönderilmesi ve web üzerinden izlenebilmesi
hedeflenmektedir.
86
Kamu alımlarında bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanılması günümüzde
oldukça yaygın bir uygulamadır. Ülkemizde de kamu alımlarını çağdaş standartlara ve
uygulamalara yaklaştırma yönünde çabalar sürdürülmekte olup bu kapsamda Kurumumuzca
e-ihale konusunda çalışmalar yürütülmektedir.
Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale yaklaşım ve stratejisi belirlenerek, ilk etapta
Elektronik Kamu Satınalma Platformu oluşturulması, ihale dokümanlarının elektronik
ortamda hazırlanması, istekli veri tabanının oluşturulması, tekliflerin elektronik ortamda
hazırlanması ve sunulması, tekliflerin elektronik ortamda değerlendirilmesi ve mevzuat uyum
paketinin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanmıştır.
Elektronik kamu satınalma sistemlerinin sağladığı olanak ve avantajların farkında olan
Kamu İhale Kurumu, Kamu İhale Kanununda kendisine verilen görev ve yetkiler
doğrultusunda, Avrupa Birliği ve Dünyada bu alandaki gelişmelere paralel olarak çalışmaları
yürütmek ve Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale konsept ve stratejisini belirlemek ve
Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale modelini gerçekleştirmek ve uygulamaya koymak
amacıyla “Elektronik İhale Proje Geliştirme Grubu” oluşturulmuştur.
2.6.1. E-İHALE PROJESİNDE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLLERİ
Elektronik ihale projesine elektronik devlet çalışmaları çerçevesinde özellikle
isteklilerin katılım ve yeterlik koşullarına ilişkin bilgilerin elektronik ortamda doğrudan
kaynağından alınması, projenin bilimsel alt yapısının kuvvetlendirilmesi ve ilgili kişilerin
proje hakkında bilinçlendirilmesi ve eğitilmesi için ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği
yapılması çalışmaları sürdürülmektedir.
2005 Yılında İmzalanmış İşbirliği Protokolleri;
1) Kamu İhale Kurumu-TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi:
Konusu: Kamu alımları sisteminin iyileştirilmesi, etkin kamu alımları politikalarının
oluşturulması ve elektronik ihale projesinin de aralarında bulunduğu projelerin geliştirilmesi
için bilimsel destek sağlanması
İmza Tarihi: 27 Eylül 2005
2) Kamu İhale Kurumu-Sosyal Sigortalar Kurumu:
Konusu: İhalelere katılan isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
olmadığına ve belirli nitelik ve sayıda personelin istekli bünyesinde çalıştırıldığına ilişkin
bilgilerin elektronik ortamda SSK e-bildirge projesi ve diğer interaktif uygulamalar desteğiyle
alınması
İmza Tarihi: 2 Kasım 2005
87
3) Kamu İhale Kurumu -Bağ-Kur:
Konusu: İhalelere katılan gerçek kişi isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu olmadığına ilişkin bilgilerin elektronik ortamda Bağ-Kur sigortalı bilgi sistemi
aracılığıyla alınması
4) Kamu İhale Kurumu-Sağlık Bakanlığı:
Konusu: İlaç alımlarında pilot elektronik ihale projesinin uygulanması
5) Kamu İhale Kurumu - Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme
İdaresi Başkanlığı:
Konusu: Küçük ve orta büyüklükteki işletmelerimizin bir elektronik ticaret şekli olan
elektronik ihale uygulamasına adaptasyon ve eğitimi, mal ve hizmet kodlamalarının piyasa
gerçekleri ve gerekliliklerine uygun bir şekilde elektronik kamu satın alma sisteminde
kullanılması ve AB müzakereleri sürecinde Küçük ve orta büyüklükteki işletmelerin ulusal ve
uluslararası kamu alımları piyasalarında rekabet güçlerinin artırılması.
Bu kapsamda işbirliği çalışmalarına 2006 yılında da devam edilecektir.
2.6.2. DÜZENLENEN FORUMLAR VE İŞTİRAK EDİLEN TOPLANTILAR
Elektronik ihale projesinin ulusal boyutta konumlandırılması amacıyla 13 Haziran
2005 tarihinde Ankara’da kamu kurum ve kuruluşlarının proje hakkında bilgilendirilmesi için
Elektronik İhale Forumu, 16 Kasım 2005 tarihinde İstanbul’da özel sektör kuruluşlarının
proje hakkında bilgilendirilmesi için Elektronik İhale Zirvesi düzenlenmiştir.
2.7. DİĞER FAALİYETLER
2.7.1. KAMU SATINALMA SÜRECİNDE BİLGİ İLETİŞİM
TEKNOLOJİLERİNİN KULLANIMI
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (a) bendi hükmü
çerçevesinde kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda
Kamu İhale Kurumu görevli ve yetkilidir.
88
Ayrıca, yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde
bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, yayımlamak ve
ihale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale
Bültenini yayımlamak Kurumun görevleri arasında sayılmıştır.
Söz konusu görev ve yetkiler bilgi iletişim teknolojileri kullanılarak aşağıda yer alan
uygulamalar aracılığı ile yürütülmektedir.
2.7.1.1. İhale Kontrol Sistemi
Kamu alımlarına yönelik değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi, düzenleme
ve uygulamalara yol gösterecek verilerin detaylı olarak elde edilmesi, kamuoyunun hızlı ve
etkin olarak bilgilendirilmesi, idarenin ihale işlemlerine ilişkin bilgi akışının hızlandırılması,
yeknesaklığın sağlanması ve e–ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi
teknolojileri kullanılarak ihale bilgi sisteminin ileriki aşaması olan İhale Kontrol Sistemi
projesi geliştirilmiş ve 2005 yılından itibaren uygulamaya konulmuştur.
Bu projede kamu alımlarına yönelik işlemlerde;
- İhale yapan idarelerin işlemlerini kısa sürede, hızlı ve verimli yapması,
- İhalelere ait bilgi akışının tam (eksiksiz), zamanında ve doğru olarak
gerçekleştirilmesi,
- Verilerin sınıflandırmalara ve standartlara uygun olarak ifade edilmesi,
- Kamuoyunun daha ayrıntılı ve hızlı bir şekilde bilgilendirilmesi amaçlanmıştır.
2.7.1.2. Kamu Satınalma Platformu
Elektronik kamu satınalma sistemleri, satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak süreçte
uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, alıcı ve
satıcının en az iş yükü ve maliyetle satınalma işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır.
Kamu satınalma platformu oluşturulması kapsamında;
- Yaklaşık 40 bin kamu satınalma birimine ilişkin profil bilgileri,
- 2003 yılından itibaren Kamu ihalelerine katılan yaklaşık 92 bin istekli firmaya ilişkin
profil bilgileri,
- 2004 yılından itibaren yapılan yaklaşık 457 bin kamu ihalesine ilişkin kritik bilgiler,
veritabanı ortamında derlenmiştir.
Kamu Satınalma Platformu 2005 yılı Kasım ayı içerisinde devreye sokulmuş olup, “İdare
Girişi”, “İstekli Girişi” ve “Vatandaş Girişi” olmak üzere 3 ana bölümden oluşmaktadır.
89
2.7.1.2.1. Kamu Satınalma Platformu İdare Girişi
İdareler, Kamu Satınalma Platformu İdare girişine girebilmek için kendilerine ait
temel bilgileri sisteme girdikten sonra, her idare için kendi seçeceği kullanıcı adı ve şifre
verilmektedir. İdareler; ihale kayıt işlemlerini, ilan işlemlerini, teyit işlemlerini, sonuç
işlemlerini, doğrudan temin işleri ile idare bilgileri güncelleme işlemlerini bu platformda
gerçekleştirebilmektedirler.
a - İhale Kayıt İşlemleri
Yapılacak her ihale için (doğrudan teminler hariç) ihale onayından sonra, ilan veya
davetten önce ihaleye ilişkin temel bilgilerin “İhale Kayıt Formu” kullanılarak İnternet
üzerinden elektronik ortamda Kamu İhale Kurumu’na bildirilmesi sonucunda ihaleye özel ve
tekrarlamayan (unique id – primary key) İhale Kayıt Numarası verilmektedir. İhale kayıt
numarası kullanılarak tüm ihale süreci takip edilmektedir. Alınan İhale kayıt numarası
üzerinde düzeltme, iptal ve sorgulama işlemleri yapılabilmektedir.
b - İlan İşlemleri
İhale İlanı Hazırlama ve Gönderme Modülü; İhale İlanı / Düzeltme / İptal / Sonuç İlanı
Hazırlama, İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu Gönderme ile İhale İlanı Durum İzleme
bölümlerinden oluşmaktadır. “İhale İlanı Durum İzleme Pencere”si ile; ihale ilan bilgilerinin
Kamu İhale Kurumuna elektronik olarak gönderilmesinden ilanların yayınlanmasına kadar
geçen süreçteki işlemler izlenebilmektedir. Bu Pencere ile;
- İlanların Kamu İhale Kurumuna elektronik ortamda ulaşıp ulaşmadığı,
- İlanın Kabul edilip edilmediği,
- Sevk ve İşlem Formunun elektronik ortamda ve posta yolu ile Kamu İhale Kurumuna
ulaşıp ulaşmadığı,
- Kamu İhale Kurumuna posta ile gelen evrakların Evrak Geliş tarihlerinin ve evrak
numaralarının görülmesi,
- İlan metni ile Sevk ve İşlem Formunun çıktılarının alınması,
- İlanın yayınlandı ise yayınlanma tarihinin, yayınlanmadı ise yayınlanması planlanan
tarihin görülmesi işlemleri yapılabilmektedir.
c - Teyit İşlemleri
İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda
Kamu İhale Kurumuna göndermektedir. Teyit Belgesinin elektronik ortamda alınmasına
ilişkin usul ve esasları belirleyen açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılmıştır. İhale
90
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidine ilişkin
talepler internet üzerinden İhale Kayıt Numarası ile ilişkili olarak alınmakta ve aynı gün
içinde (ortalama 2 saat içinde) talebi gönderen idareye otomatik olarak e-posta yoluyla
bildirim yapılarak verilen şifre yardımı ile Teyit Onay Belgesinin web üzerinden on-line
alınması sağlanmaktadır.
d - Sonuç İşlemleri
İhale Sözleşmesi imzalandıktan sonra ihale konusu işe ilişkin, yüklenici bilgileri,
sözleşme bilgileri, işe verilen tekliflerle ilgili bilgiler “İhale Sonuç Formu” aracılığıyla
internet üzerinden veya resmi yazıyla Kuruma gönderilmektedir. Bu bilgiler istatistik
oluşturulması amacıyla kullanılmaktadır.
e - Doğrudan Temin İşlemleri
İdarelerin Doğrudan Temin yoluyla yaptıkları Mal alımı, Hizmet alımı, Yapım işleri
toplam tutar olarak aylık periyotlar halinde Kuruma internet üzerinden veya resmi yazıyla
gönderilmektedir. Bu bilgiler, Doğrudan temin yöntemi ile yapılan kamu alım stokunun
çıkarılması ve ayrıca 4734 sayılı Kanunun 62 (ı) maddesi uyarınca Kamu İhale Kuruluna
yapılan başvuruların değerlendirilmesinde kullanılmaktadır.
f - Diğer İşlemler
İdareler, kendilerine ait adres, telefon, elektronik posta adresi, idare yetkilisi gibi tüm
bilgilerini güncelleyebilmektedir. Ayrıca raporun 2.5.2. bölümünde belirtilen protokolü
düzenleyen idareler, ihale ilanı sevk ve işlem formu, ilan metni ve ilan ücret dekontunu
Kuruma posta ile göndermeden ilanlarını Kamu İhale Bülteninde yayınlatabilmektedirler.
2.7.1.2.2. Kamu Satınalma Platformu İstekli Girişi
Kamu Satınalma Platformu İstekli girişini kullanabilmek için isteklilerin Kamu İhale
Bültenine basılı ve elektronik, sadece elektronik veya ticari olarak abone olup, kendilerine
tanımlanmış abone no’su ve şifresini almış olmaları gerekmektedir. İstekliler; Kamu İhale
Bülteninde yayınlanan ilanlara, yasaklı bilgilerine, şikayet başvurularına ait bilgilere ve ihale
dokümanlarına bu platformdan ulaşabilmektedirler.
2.7.1.2.3. Kamu Satınalma Platformu Vatandaş Girişi
Kamu İhale Kanunu kapsamında kamu idarelerinin yapmış olduğu ihalelere ilişkin
bilgilere, sonuçlanan ihale ilan bilgilerine, uyuşmazlık kararlarına, Kamu İhale Kurumuna
yapılmış şikayet başvurularına ilişkin bilgiler ile yasaklıların güncel listesine Kamu Satınalma
Platformu Vatandaş Girişi kullanılarak kullanıcı adı ve şifresine gerek olmadan
ulaşılmaktadır.
91
2.7.1.3. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi
Yasaklama Teyit Onay Sistemi yasaklılık işlemleri ve teyit işlemleri için
kullanılmaktadır.
2.7.1.3.1. Yasaklılık İşlemleri
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesi hükmü doğrultusunda Kamu
İhale Kurumu, haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini
tutmakla görevlidir. Bu görev kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve diğer mevzuata göre verilen
ve Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları çerçevesinde haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilen gerçek ya da tüzel kişilere ait bilgiler Teyit Onay
Sisteminde “Yasaklılık İşlemleri” içerisinde Yasaklı Giriş ekranına girilerek tutulmakta ve
Yasaklılar Listesi oluşturulmaktadır. Oluşturulan Yasaklılar Listesi üzerinde düzeltme, silme
ve yasaklılığı bitenlerin yasaklılar listesinden çıkarılması işlemleri de Teyit Onay Sistemi
kullanılarak yapılmakta olup, kamu idareleri ve vatandaşlar da yasaklılar listesi üzerinden
sorgulama yapabilmektedirler.
2.7.1.3.2. Teyit İşlemleri
İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda
İKN (İhale Kayıt Numarası) ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna Kamu
Satınalma Platformunu kullanarak göndermektedir. Bu sistem aracılığıyla teyit talebinde
bulunan kullanıcıya teyit id ve şifresi verilir, böylece kullanıcı web üzerinden on-line olarak
teyit talebini kontrol edebilir ve Teyit Belgesini alabilir. Kamu İhale Kurumuna gelen teyitler
ile ilgili işlemler Teyit Onay Sistemi kullanılarak ilgili daire çalışanları tarafından
yapılmaktadır. Kuruma gelen teyitler gönderildikleri gün içersinde (ortalama 2 saat içinde)
otomatik olarak veya uzman onayını alarak yanıtlanmaktadır. Teyit Onay Sistemi
kullanılarak; teyit onayları, teyit sorgulaması ve teyit numarası, başvuru tarihi, onay tarihi ve
ihale kayıt numarası yılına göre de raporlama yapılabilmektedir.
2.7.1.4. İlan Yönetim Sistemi
İlan Yönetim Sistemi ile Kamu Satınalma Platformu İlan Hazırlama Modülü
aracılığıyla hazırlanan İhale ilanı/ İptal ilanı/ Düzeltme ilanı/ Sonuç ilanı bilgilerinin
elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna ulaştıktan sonra kamu ihale uzmanları tarafından
incelenmesi, onaylanması, iptal edilmesi, bülten basım tarihinin belirlenmesi işlemleri
yapılabilmektedir.
92
2.7.1.5. Kurul Kararları Otomasyon Sistemi
Kamu İhale Kurulunun almış olduğu kararların bir veri tabanında tutulmasına imkan
verecek sistem oluşturulmuş, Kurul’dan çıkan kararlar arşivlenerek dokümanlara erişim
kolaylaştırılmış, işe bir sistematik kazandırılarak güvenlik mekanizmaları kurularak kullanıma
açılmıştır. Temmuz 2003 tarihinden itibaren, ilgili birim tarafından verilerin girilebilmesi için
gerekli ara yüz sağlanmış olup, kurul kararı girişleri buradan yapılmaya devam etmektedir. Bu
sistem Kurum intranet sayfalarında kurum personelinin kullanımına sunulmuştur. Aynı
zamanda internet sayfamızdan da, “Uyuşmazlık Kararları Arama Ekranı” ile Karar
Numarasından, Karar Tarihinden, Resmi Gazete Sayısı, Resmi Gazete Tarihi, Şikayetçi,
İhaleyi Yapan İdare, Başvuru Konusu İhale, Karar Metni kriterlerinden arama imkanı
sağlanmış olup Resmi Gazetede yayınlanan Uyuşmazlık Kararlarının detaylı bilgilerine
ulaşılabilmektedir.
2.7.1.6. Kamu İhale Kurumu Şikayet İnceleme Modülü
2.7.1.6.1. Şikayet Başvuruları Giriş Sistemi
Kamu İhale Kurumuna gelen şikayetlerin evrak girişinden Resmi Gazetede
yayınlanmasına kadar geçen tüm süreci kapsayan “Şikayet İnceleme Bilgi Sistemi”nin ilk
aşamasını “Şikayet Başvuruları Giriş Sistemi” oluşturmaktadır. Bu sistem aracılığıyla Kamu
İhale Kurumuna gelen şikayet evrakları, evrak numarası ve İhale Kayıt Numarası ile
ilişkilendirilerek kayıt altına alınmakta ve ilgili daireye sevk işlemi yapılabilmektedir.
2.7.1.6.2. Şikayet İnceleme Bilgi Sistemi
Şikayet İnceleme Yönetim Bilgi Sistemi (ŞİBİS); Kamu İhale Kurumu uzmanları
tarafından kullanılmaktadır. Bu sistem ile;
1. Şikayet sürecine ilişkin işlemlerin takip ve kontrolü,
2. Şikayet sürecine ilişkin işlerin standardizasyonu,
3. e-ihale ve İhale Bilgi Sistemi (İBİS) ile entegrasyon,
4. Zaman ve maddi kaynak tasarrufu,
5. Şikayetler ile ilgili istatistiksel veri sağlama,
işlemleri amaçlanmış ve gerçekleştirilmiştir.
93
2.7.1.6.3. Şikayet Başvurusu Sorgulama
Kamu İhale Kurumuna ihaleler hakkında yapılan şikayet başvurularına ilişkin
bilgilerin ihale kayıt numarası, kamu ihale kurumu evrak numarası, ihalenin adı, idarenin adı,
başvuranın adı ve kurum kayıt tarihi kriterlerine göre sorgulanabildiği ve “Bir Bakışta
Şikayet” başlığı altında başvuru bilgileri, idare bilgileri, ihale bilgileri, inceleme süreci, kurul
karar süreci ve kurul kararı sonrası sürece ilişkin bilgilere ulaşılabildiği bir arama motorudur.
2.7.2. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (ı) BENDİNE İLİŞKİN
DÜZENLEME
4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (ı)
bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak
harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu
Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği ile 62
nci maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma
yapılacak başvuruların usulü konusunda gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru
formu geliştirilmiştir. Ayrıca, küçük bütçeli idarelerin ihale yapma zorluğundan dolayı
karşılaştıkları sorunlarla ilgili olarak bir düzenleme yapılmıştır. Buna göre, 4734 sayılı
Kanunun 22 (d) ve 21 (f) maddelerinde geçen parasal limit toplamı kadar idarelere izin
almadan harcama yapma imkanı getirilmiş, böylece küçük bütçeli idarelerin sıkıntıları önemli
ölçüde giderilmiştir.
2005 yılı için uygun görüş başvurularına ait veriler aşağıda verilmiştir.
Adet
%10 Uygun Görüş Başvuru Sayısı( 4734 Sayılı Kan. 62 Mad.(ı) bendi)
1-Belediyeler:
157 adet
2-Özel İdare
63 adet
3-Sağlık Bakanlığı
34 adet
4-Diğer
190 adet
444
Başvuruları Uygun Görülenlerin Sayısı
1-Belediyeler
129 adet
2-Özel İdare
53 adet
22 adet
4-Diğer
19 adet
223
Başvuruları Uygun Görülmeyenlerin Sayısı
1-Belediyeler
28 adet
2-Özel İdare
10 adet
12 adet
4-Diğer
171 adet
221
94
Başvuruları Uygun
Görülmeyenlerin
Sayısı
50%
Başvuruları Uygun
Görülenlerin Sayısı
50%
2.7.3. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN
ÇALIŞMALAR
4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamına giren kuruluşlar arasında olan
Kurumumuz, anılan Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi ve belgeyi
başvuranların yararlanmasına sunarak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru
sonuçlandırmak üzere gerekli idari ve teknik tedbirleri almıştır.
Kurumumuza yönlendirilen sorular internet sitesi üzerinden Bilgi Edinme Modülü
aracılığı ile online olarak kayıt altına alınmakta olup, işlemler sonuçlanıncaya kadar olan
süreç bilgisayar ortamında izlenmektedir. Oluşturulan bu program ile başvuru sahiplerine
Kanunda öngörülen süreler dikkate alınarak, en kısa sürede elektronik ortamda cevaplar
gönderilmektedir. Bu kapsamda, 2005 yılında 4702 adet soru alınmış ve yanıtlanmıştır.
2.7.4. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR
• 25.02.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2004 yılına ilişkin ihale verilerinin
değerlendirildiği “2004 Yılı İhale İstatistikleri” ve “İhale Kontrol Sistemi” hakkında Basın
Toplantısı düzenlendi.
• 01.04.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun “Türk Kamu İhale Sisteminin
Güçlendirilmesi” konulu eşleştirme (Twinning) projesi Basın Toplantısı ile tanıtıldı.
• 06.04.2005 - Kamu İhale Kurumu ile TİKA arasında TİKA’nın görev alanındaki
ülkelere kamu alımları konusunda teknik yardım sağlanmasına yönelik imzalanan işbirliği
protokolü ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı.
• 07.04.2005 - Akaryakıt alım ihalelerinde yaşanan sıkıntının ortadan kaldırılmasına
yönelik olarak, kamu ve özel sektör temsilcilerinin katıldığı “Petrol Ürünleri Alımlarına
İlişkin Fiyat Farkı Uygulaması Çözüm Toplantısı” ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı.
• 15.04.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun kuruluş yıldönümü nedeniyle Kamu İhale
Kurumu İkinci Başkanı Sayın Adnan ZENGİN adına Basın Açıklaması yapıldı.
95
• 21.04.2005 – KİK ve İNTES’in birlikte düzenlediği “Yapım İşleri İhalelerinde
Sorunlar ve Çözüm Yolları” toplantısına ilişkin Basın Duyurusu yapıldı.
• 14.05.2005 – Kamu İhale Kurumu’nun Muş ili Varto ilçesi İlköğretim Yatılı Bölge
Okulu’nu ihale uygulamalarındaki duyarlı ve dikkatli tavrı nedeniyle “Örnek İdare” olarak
göstermesine ilişkin Basın Açıklaması yapıldı.
• 05.06.2005 – KİK ve SEİS işbirliği ile düzenlenen “4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına İlişkin Değerlendirme” toplantısının Basın Duyurusu yapıldı.
• 12.06.2005 - Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Proje Geliştirme Grubu’nun
dünyada ve Avrupa Birliğinde, bu alandaki gelişmelere paralel olarak ortaya koyduğu,
Türkiye’de uygulanabilir “Elektronik Kamu Satınalma Sistemi” modeli düzenlenen
“Elektronik İhale Formu” ile kamu ve özel sektörün katılımıyla kamuoyuna ve basına
tanıtıldı.
• 27.06.2005 - Dünya Ticaret Örgütü’nün 2005 yılında gerçekleştireceği teknik
yardım - eğitim faaliyetleri kapsamında Kamu İhale Kurumu’nun koordinasyonunda
gerçekleştirdiği “Kamu Alımları Bölgesel Semineri” ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı.
• 22.07.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2005 yılı 6 aylık dönemine ilişkin İhale
İstatistikleri Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu.
• 28.09.2005 - Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi
arasında imzalanan işbirliği protokolü Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu.
• 26.10.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2005 yılı 9 aylık dönemine ilişkin İhale
İstatistikleri Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu.
• 14.11.2005 - 15.11.2005 - Elektronik İhale Projesi ile ilgili olarak iş dünyasının
bilgilendirilmesi, görüş ve katkılarının sağlanması amacıyla Kamu İhale Kurumu, TOBB ve
TİSK işbirliği ile düzenlenen “E-ihale Zirvesi” ile ilgili basın duyuruları gerçekleştirildi.
• 15.11.2005 - İstanbul Ekonomi Muhabirleri Derneği üyelerinin katılımıyla
İstanbul’da “Basınla Sohbet Toplantısı” gerçekleştirildi. Toplantıda, ekonomi basınına Kamu
İhale Kurumu’nun işlevi, projeleri ve faaliyetleri aktarıldı. Ayrıca elektronik ihale ve iş
dünyasına yönelik düzenlenen “E- İhale Zirvesi” ile ilgili bilgi verildi. Basın mensuplarından
gelen sorular yanıtlandı.
• 29.11.2005 - Elektronik İhale Projesi için İşbirliği yapılacak kurumlar çerçevesinde
KİK-KOSGEB arasında imzalanacak protokolün Basın duyurusu yapıldı.
• 23.12.2005 - Kamu İhale Kurumu Başkanı O.Sener Akkaynak Ankara ekonomi
muhabirlerine yönelik olarak sohbet toplantısı gerçekleştirdi. Toplantıda Kurumun
kuruluşundan bugüne kadar geçirdiği aşamaların, kurumsal çalışmaların genel bir
değerlendirmesi yapılırken, sorular yanıtlandı. Ayrıca Sener Akkaynak emekliliğe ayrılması
nedeniyle Basın mensuplarına veda etti.
96
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2005 YILI VERİLERİ
İhale istatistikleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak
hazırlanan ve yürürlüğe giren uygulama yönetmeliklerinde bulunan ve ihaleleri yapan idareler
tarafından düzenlenip Kamu İhale Kurumuna gönderilen Kamu Satınalma Platformundaki
verilerden hareketle düzenlenmiş, derlenmiş ve sonuçlandırılmıştır. Rapordaki veriler,
01.01.2005 tarihinden 31.12.2005 tarihine kadar Kanun ve istisna kapsamında ihalesi ve
sözleşmesi yapılarak Kurumumuza gönderilen bilgileri içermektedir.
2005 yılında Kurumumuza usule uygun olarak gelen ihale sonuç formlarından toplam
141.977 adedi için istatistiki veriler oluşturulmuştur. Elde edilen veriler, ana konular itibariyle
ihaleleri yapan idareler, ihalelerin türleri-usulleri ve sözleşmelerin kapsamı doğrultusunda
sınıflandırılarak düzenlenmiş, değerlendirilmiş ve sonuçlar ortaya konmuştur. İdarelerin
sınıflandırması kurumsal bazda yapılmış olup ihaleler, idarelerin bağlı olduğu bakanlıklara ve
kurumlara göre tasniflenmiştir.
Bu dönemde ihale türlerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan
alımlara göre, Kanun kapsamındaki idareler tarafından gerçekleştirilen ve Kurumumuza
gönderilen bilgilere göre mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için yapılan harcamaların
tutarı toplam 30,7 milyar YTL civarındadır. Bu tutarın; 22,4 milyar YTL’lik kısmını (%73)
ihale usullerine göre, 4,3 milyar YTL’lik kısmını (%14) doğrudan temin yoluyla ve 4 milyar
YTL’lik kısmını (%13) istisna kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır.
2005 yılında ihale usullerine göre incelemesi yapılan 115.639 adet ihalenin toplam
sözleşme bedeli 22,4 milyar YTL olarak gerçekleşmiştir. Bu ihalelerin 70.603 adedi (% 61) –
8,3 milyar YTL (% 37) mal alımı, 29.200 adedi (% 25) – 3,9 milyar YTL. (% 18) hizmet
alımı ve 15.836 adedi (% 14) – 10,2 milyar YTL (% 45) yapım işi olduğu tespit edilmiştir.
İhalelerin toplam tutarları bazında sözleşme bedelinin, yaklaşık maliyetin % 79’u
oranında sonuçlandığı, ihale türlerine göre bu oranın mal alımlarında % 84, hizmet
alımlarında % 86 ve yapım işi ihalelerinde % 74 düzeyinde olduğu hesaplanmıştır. İhale
usullerine göre ise sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete göre oranlaması yapıldığında oranın;
açık ihalede % 78, belli istekliler arasında ihalede % 82, pazarlık usulünde % 89 olduğu tespit
edilmiştir.
97
Gerçekleşen ihalelerin finansman kaynakları incelendiğinde; tutar bazında % 15’inin
döner sermayeden, % 39 unun genel ve katma bütçeden, % 46’sının ise diğer bütçelerden
finanse edildiği görülmüştür.
İhalelerin yüklenicilere göre sınıflandırılması yapıldığında; adet ve tutar bazında ilk
sırada tüzel kişilerin olduğu (adet bazında % 68 ve tutar bazında % 86 oranlarında), gerçek
kişilerin adet bazında % 32 düzeyinde olmalarına karşın tutar bazında % 14 seviyesinde
kaldığı görülmüştür. Miktar ve tutar bazında çok düşük düzeyde ihalelerin yüklenicisi kamu
kuruluşları olmuştur.
İhalelerde yüklenicilerin uyrukları incelendiğinde, adet olarak % 99,9’unun yerli
yüklenici, %0,14’ünün ise yabancı yüklenici olduğu tespit edilmiştir. Bu oranlar tutarlar
bazında da yaklaşık aynı seviyede gerçekleşmiştir.
İhalelerin eşik değerlere göre sınıflandırılması yapıldığında, adet olarak % 98’inin eşik
değerlerin altında kaldığı sadece % 2’sinin eşik değerlerin üzerinde olduğu görülmüştür. Tutar
bazında ise % 52’sinin eşik değerlerin altında ve % 48’inin eşik değerlerin üzerinde olduğu
tespit edilmiştir.
Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin oranı % 1 civarında
gerçekleşmiştir. İhalelerin % 9’una fiyat farkı verileceği beyan edilmiştir. Ayrıca avans
verilecek ihaleler sadece 689 adet olarak çok düşük düzeyde kalmıştır.
İhalelerin tutar bazında yaklaşık yarısı (%49 oranında) yabancı isteklilere açık olarak
yapılmıştır. Bu oran adet bazında ihalelerin % 22 si seviyesinde gerçekleşmiştir.
İhale sözleşmeleri tamamlanma sürelerine göre irdelendiğinde; Alım /iş başlangıç
tarihi 2005 yılı olan bu ihalelerin; adet olarak % 89,7’si 2005 yılı içerisinde, % 9,5’i 2006
yılı içerisinde ve % 0,8’i 2007 yılı ve sonrasında tamamlanacaktır.
2005 yılı içerisinde; Kamu Satınalma Platformu sisteminde kamu alımı yapan 43.231
adet idarenin olduğu, bu idarelerin ihale yapmak için toplam 226.351 adet İhale Kayıt
Numarası aldığı, ancak bunların 23.073 adedini çeşitli nedenlerle iptal ettikleri, yaklaşık
203.278 adet ihalenin yapıldığı ancak bu ihalelerin 141.977 (%70) adedinin sonucunun
Kurumumuza gönderildiği, 61.301 adedinin (%30) gönderilmediği tespit edilmiştir.
Bu bölümde, 2005 yılında incelemesi ve değerlendirmesi yapılan kanun kapsamındaki
Mal Alımları, Hizmet Alımları ile Yapım İşleri, Doğrudan Temin ve İstisnalar kapsamında
gerçekleştirilen alımlara ait verilerin istatistiki sonuçları yer almaktadır.
98
3.1.
ALIMLARIN/İŞLERİN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
3.1.1. İHALE USULLERİNE GÖRE
(AÇIK - BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA - PAZARLIK)
Miktar
Alımın/İşin Türü
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
TOPLAM
Tutar
Adet
70.603
29.200
%
61
25
YTL
8.258.500.278
3.955.566.148
%
37
18
15.836
14
10.194.004.789
45
115.639
100
22.408.071.215
100
İhale türlerine göre toplam 115.639 adet ihale yapıldığı ve mal alımlarının adet
bazında (70.603 adet ve %61) ile ilk sırada, hizmet alımlarının (29.200 adet ve % 25)
oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin (15.836 adet ve % 14) ile üçüncü sırada olduğu tespit
edilmiştir.
Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında; yapım işlerinin (10.194.004.789 YTL.ve %
45 ile) ilk sırada, mal alımlarının (8.258.500.278 YTL. ve % 37 ile) ikinci sırada ve hizmet
alımlarının (3.955.566.148 YTL ve % 18 ile) üçüncü sırada olduğu görülmektedir.
Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafiklerde verilmiştir.
80.000
70.603
70.000
60.000
Adet
50.000
29.200
40.000
15.836
30.000
20.000
10.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
10.194.004.789
12.000.000.000
10.000.000.000
8.258.500.278
YTL
8.000.000.000
3.955.566.148
6.000.000.000
4.000.000.000
2.000.000.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
99
Yapım İşi
3.1.2. DOĞRUDAN TEMİN YOLU İLE YAPILAN ALIMLARA GÖRE
Tutar
YTL
Mal Alımı
%
3.125.636.061
72
Hizmet Alımı
944.357.086
22
Yapım İşi
257.195.993
6
TOPLAM
4.327.189.140
100
Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar alım türüne göre analiz edildiğinde büyük bir
bölümünü mal alımlarının oluşturduğunu görmekteyiz. Bu alımların toplam alımlar
içerisindeki payı yüzde 72 oranındadır. İkinci sırada hizmet alımları yüzde 22, üçüncü sırada
yapım işleri yüzde 6 oranında gerçekleşmiştir. Alımların toplam tutarı 4,3 milyar YTL. dir.
Bu alım türünde mal alımlarının payının yüksek olması, doğrudan temin yönteminin Kanunda
belirtilen amacı doğrultusunda kullanıldığını göstermektedir.
3.125.636.061
3.500.000.000
3.000.000.000
YTL
2.500.000.000
2.000.000.000
944.357.086
1.500.000.000
257.195.993
1.000.000.000
500.000.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
6%
Mal Alımı
22%
Hizmet Alımı
Yapım İşi
72%
100
3.1.3. İSTİSNALAR KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLARA GÖRE
Miktar
Adet
Mal Alımı
Tutar
%
YTL
%
19.992
76
3.288.526.752
83
6.180
23
623.493.182
16
Yapım İşi
166
0,6
37.461.574
1
TOPLAM
26.338
100
3.949.481.508
Hizmet Alımı
100
İstisna kapsamında yapılan alımlar irdelendiğinde adet olarak toplam 26.338 ihalenin
yapıldığı ve mal alımlarının 19.992 adet - % 76 oranında ilk sırada, hizmet alımlarının 6.180
adet - % 23 oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin 166 adet - % 0,6 oranında üçüncü sırada
olduğu tespit edilmiştir. Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında ise mal alımlarının 3,3
milyar YTL. - % 83 oranında ilk sırada, hizmet alımlarının 623 milyon YTL. - % 16
oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin 37 milyon YTL.- % 1 oranında üçüncü sırada
olduğu görülmektedir.
Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir.
Adet
19.992
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
6.180
166
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Alım ın/İşin Türü
3.288.526.752
3.500.000.000
3.000.000.000
YTL
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
623.493.182
1.000.000.000
37.461.574
500.000.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Alım ın/İşin Türü
101
Yapım İşi
3.2.
İHALELERİN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
3.2.1. TOPLAM ALIMLARIN/İŞLERİN SINIFLANDIRILMASI
Miktar
İhalenin Usulü
Adet
Açık İhale
TOPLAM
%
YTL
%
100.820
87,2
20.321.544.588
90,7
142
0,1
297.334.660
1,3
14.677
13
1.789.191.967
8
115.639
100
22.408.071.215
100
Belli İstekliler Ar.
Pazarlık
Tutar
Kanun kapsamında tanımlanan ihale usullerine göre alımlar irdelendiğinde adet olarak
toplam 115.639 ihalenin yapıldığı; açık ihale usulüne göre yapılan alımların 100.820 adet - %
87,2 oranında ilk sırada, pazarlık usulüne göre yapılan ihalelerin 14.677 adet - % 13 oranında
ikinci sırada ve belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 142 adet - %
0,1 oranında üçüncü sırada olduğu tespit edilmiştir. Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında
ise açık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin açık ara 20,3 milyar YTL. - % 90,7 oranında ilk
sırada, pazarlık usulü ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 1,8 milyar YTL. - % 8 oranında
ikinci sırada ve belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 297 milyon
YTL.- % 1,3 oranında üçüncü ve son sırada olduğu görülmektedir.
İdarelerin kamu alımlarında hem adet hem de tutar bazında çok büyük bir oranda açık
ihale usulünü kullandığını görmekteyiz. Bu sonuç bize idarelerin kamu alımlarında Kanunun
temel ilkelerine uygun ihale usulünü tercih ettiklerini göstermektedir.
120.000
100.820
100.000
Adet
80.000
60.000
14.677
40.000
142
20.000
0
Açık İhale
Pazarlık
İhale nin Us ulü
25.000.000.000
20.321.544.588
YTL
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
1.789.191.967
297.334.660
5.000.000.000
0
Açık İhale
İhalenin Usulü
102
Pazarlık
3.2.1.1 Mal Alımları
Miktar
İhalenin Usulü
Tutar
Adet
Açık İhale
Pazarlık
TOPLAM
%
YTL
%
61.705
87,4
7.478.038.584
19
0,03
586.029
8.879
12,6
779.875.665
70.603
100
8.258.500.278
91
0,007
9
100
Mal alımı ihalelerine alım usullerine göre bakıldığında, değerler toplam alımlardaki
gibi bir eğilim göstermektedir. Mal alımlarında açık ihale usulünün adet ve tutar bazında
kullanım oranının diğer ihale usullerine göre açık ara yüksek olduğunu görmekteyiz.
Adet
61.705
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
8.879
19
Açık İhale
Belli İstekliler
Ar.
Pazarlık
İhale nin Us ulü
7.478.038.584
8.000.000.000
7.000.000.000
YTL
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
779.875.665
2.000.000.000
586.029
1.000.000.000
0
Açık İhale
İhale nin Us ulü
103
Pazarlık
3.2.1.2 Hizmet Alımları
Miktar
İhalenin Usulü
Tutar
Adet
Açık İhale
Pazarlık
TOPLAM
%
YTL
%
24.037
82
3.385.149.431
86
84
0,3
79.733.591
2
5.079
17
490.683.126
12
29.200
100
3.955.566.148
100
Hizmet alım ihaleleri, ihale usullerine göre irdelendiğinde adet ve tutar bazında açık
ihale usulüne göre yapılan alımların diğer ihale usullerine göre yapılan alımlardan çok yüksek
bir oranda olduğunu görmekteyiz. Hizmet alım ihalelerinde açık ihale ve pazarlık usulü ihale
usullerinde adet oranları ile harcamalar arasındaki oranlar arasında bir benzerlik vardır.
24.037
25.000
Adet
20.000
15.000
5.079
10.000
84
5.000
0
Açık İhale
Pazarlık
İhalenin Usulü
3.385.149.431
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
YTL
2.000.000.000
1.500.000.000
490.683.126
1.000.000.000
79.733.591
500.000.000
0
Açık İhale
İhalenin Usulü
104
Pazarlık
3.2.1.3 Yapım İşleri
Miktar
İhalenin Usulü
Adet
Açık İhale
%
YTL
%
15.078
95
9.458.356.573
93
39
0,2
217.015.040
2
719
5
518.633.176
5
Pazarlık
TOPLAM
Tutar
15.836
100
10.194.004.789
100
Yapım işi ihalelerinde diğer alım türlerine göre açık ihale usulünün daha fazla tercih
edildiği görülmüştür. Bu durum, yapım işi ihalelerinin çeşitliliğinin az olması ve ihale başına
düşen sözleşme bedelinin diğer alım türlerindekinden daha fazla olmasından
kaynaklanmaktadır.
Yapım işi ihalelerinde açık ihale usulünün mal ve hizmet alımı ihalelerine göre hem
adet hem de tutar bazında daha yüksek bir oranda kullanıldığını görmekteyiz.
Adet
15.078
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
719
39
Açık İhale
Pazarlık
İhalenin Usulü
9.458.356.573
10.000.000.000
9.000.000.000
YTL
8.000.000.000
7.000.000.000
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
217.015.040
2.000.000.000
518.633.176
1.000.000.000
0
Açık İhale
İhale nin Us ulü
105
Pazarlık
3.2.2. DOĞRUDAN TEMİN YOLU İLE YAPILAN ALIMLARIN/İŞLERİN
USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Tutar
Alımın/İşin Usulü
YTL
%
Madde 22/a
218.273.383
5
Madde 22/b
261.335.433
6
Madde 22/c
151.870.699
4
3.294.587.317
76
269.662.492
6
Madde 22/e
15.011.085
0,3
Madde 22/f
104.678.872
2
Madde 22/g
11.769.859
0,27
Madde 22/h
0
Madde 22/d *
Madde 22/d **
TOPLAM
4.327.189.140
0
100
Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara alım usulüne göre bakıldığında, toplam
harcamaların 4,3 milyar YTL olduğu görülmektedir. Bunun % 82’lik kısmını Kanunda
belirtilen 22/d maddesine göre yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bu maddeye göre yapılan
alımların % 76’sını parasal limit ve % 6’sını temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan
alımlar oluşturmuştur.
Madde 22/a kapsamında yapılan harcamalar % 5 düzeyinde olup; ihtiyacın sadece
gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğine yönelik alımları içermektedir.
Madde 22/b kapsamında yapılan harcamalar % 6 düzeyinde olup; sadece gerçek veya
tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olmasına yönelik alımları içermektedir.
Madde 22/c kapsamında yapılan harcamalar % 4 düzeyinde olup; mevcut mal,
ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu
olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı
geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden yapılan alımları
içermektedir.
Madde 22/e kapsamında yapılan harcamalar % 0,3 düzeyinde olup; idarelerin
ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı ve kiralanması kapsamında gerçekleşen alımlardan
oluşmaktadır.
106
Madde 22/f kapsamında yapılan harcamalar % 2 düzeyinde olup; özelliğinden dolayı
stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri
ile test ve tetkik sarf malzemesi için yapılan harcamaları göstermektedir.
Madde 22/g kapsamında yapılan harcamalar % 0,27 düzeyinde olup; milletlerarası
tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki
idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık
ortaklıklarından yapılan hizmet alımlarına ilişkin harcamalardır.
Madde 22/h kapsamında harcama olmadığı görülmektedir. Bu durum bize, madde 22
(h) ye göre 4353 sayılı Kanunun 22 nci 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu
avukatlardan hizmet alımı yapılmadığını göstermektedir.
Tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafikte verilmiştir.
3.294.587.317
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
YTL
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
151.870.699
218.273.383
261.335.433
500.000.000
269.662.492
104.678.872
11.769.859
15.011.085
0
Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde
22/a
22/b
22/c 22/d * 22/d ** 22/e
22/f
22/g
107
3.2.2.1 Mal alımları
Tutar
YTL
%
Madde 22/a
136.250.193
4
Madde 22/b
153.162.302
5
Madde 22/c
47.949.488
2
2.487.026.107
80
181.500.019
6
Madde 22/d *
Madde 22/d **
Madde 22/e
8.758.218
Madde 22/f
102.044.323
Madde 22/g
8.945.411
Madde 22/h
0
TOPLAM
3.125.636.061
0,3
3
0,3
0
100
Doğrudan temin yoluyla yapılan mal alımlarının toplam tutarı 3,1 milyar YTL olup
bunun yüzde 86’sı 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan alımların
toplam payı yüzde 14 dür. Doğrudan temin yoluyla gerçekleşen alımların büyük bir
çoğunluğunu mal alımları oluşturduğundan bu alım türünde Kanunda belirtilen hallere göre
en çok alımlar mal alımlarında olmaktadır.
2.487.026.107
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
YTL
1.000.000.000
47.949.488
500.000.000 136.250.193
153.162.302
181.500.019
102.044.323 8.945.411
8.758.218
0
Madde
22/a
Madde
22/b
Madde
22/c
Madde
22/d *
Madde
22/d **
108
Madde
22/e
Madde
22/f
Madde
22/g
3.2.2.2. Hizmet alımları
Tutar
YTL
%
Madde 22/a
78.211.039
8
Madde 22/b
105.264.601
11
Madde 22/c
103.479.022
11
Madde 22/d*
571.108.523
60
Madde 22/d**
75.149.090
8
Madde 22/e
6.186.451
1
Madde 22/f
2.133.912
0,2
Madde 22/g
2.824.448
0,3
Madde 22/h
0
TOPLAM
944.357.086
0
100
Doğrudan temin yoluyla yapılan hizmet alımlarının toplam tutarı 944 milyon YTL
olup bunun yüzde 68’i 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan
alımların toplam payı yüzde 32 dir. Bunun da yüzde 30’luk kısmını 22/a, 22/b 22/c de
belirtilen durumlar için yapılan alımlar oluşturmaktadır.
571.108.523
600.000.000
500.000.000
400.000.000
YTL
300.000.000
103.479.022
78.211.039
200.000.000
105.264.601
100.000.000
75.149.090
6.186.451 2.133.912
2.824.448
0
Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde
22/a
22/b
22/c 22/d * 22/d ** 22/e
22/f
22/g
109
3.2.2.3 Yapım İşleri
Tutar
YTL
%
Madde 22/a
3.812.151
1,5
Madde 22/b
2.908.530
1,1
Madde 22/c
442.189
0,2
Madde 22/d*
236.452.687
92
Madde 22/d**
13.013.383
5
Madde 22/e
66.416
0,03
Madde 22/f
500.637
0,19
Madde 22/g
0
0
Madde 22/h
0
0
TOPLAM
257.195.993
100
Doğrudan temin yoluyla yapılan yapım işlerinin toplam tutarı 257 milyon YTL olup
bunun tamamına yakını 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan
alımların toplam payı çok azdır.
236.452.687
250.000.000
200.000.000
YTL
150.000.000
100.000.000
442.189
50.000.000 3.812.151 2.908.530
13.013.383
66.416 500.637
0
Madde
22/a
Madde
22/b
Madde Madde
22/c 22/d*
Madde
22/d**
110
Madde
22/e
Madde
22/f
3.2.3. İSTİSNA KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLARIN/İŞLERİN
USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Miktar
Tutar
Adet
%
YTL
%
7
27.559.169
0,7
Madde 3/a
1.895
Madde 3/b
160
0,61
373.854.424
9,5
Madde 3/c
78
0,3
1.977.549
0,05
Madde 3/d
2
0,01
24.758
0,001
Madde 3/e
422
2
60.515.277
1,5
Madde 3/f
325
1
29.416.552
0,7
Madde 3/g
8.144
31
1.162.970.117
29,4
Madde 3/h
6
0,02
95.375
0,002
Madde 3/i
19
0,07
3.948.628
Madde 3/j
24
0,09
454.297
0,1
0,012
Diğer
15.263
58
2.288.665.362
58
TOPLAM
26.338
100
3.949.481.508
100
4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi kapsamında tanımlanan istisnalara ait alımların,
belirtilen hallere göre gerçekleşmeleri yukarıdaki tabloda verilmiştir. İstisna kapsamında
yapılan alımların adedi 26.338 olup toplam tutarı 3,9 milyar YTL. civarındadır. Belirtilen
haller içerisinde en çok kullanılan usul 3/g maddesine göre yapılan alımlardır. Ancak,
kurumların oluşturduğu alım yöntemlerinde belirttikleri yeni alım yöntemleri tarafımızca
diğer alım yöntemi olarak tanımlanmış olup, bu alım yöntemlerine göre yapılan alımlar istisna
kapsamında yapılan alımlarda adet ve tutar bazında ilk sırada yer almıştır.
Madde 3/a kapsamında yapılan harcamalar: Kanun kapsamına giren kuruluşlarca,
kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere
doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları
ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve
köylülerden yapılacak hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/b kapsamında yapılan harcamalar: Savunma, güvenlik ve istihbaratla
ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içinde yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale
yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç,
silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri ile bunların araştırmageliştirme, eğitim, üretim, modernizasyon, yazılım ve mühimmat ihaleleri ile bunlarla ilgili
sefer stokları, bakım, işletme ve idameye yönelik mal ve hizmetler, devlet güvenliği ve
istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımlarını içermektedir.
111
Madde 3/c kapsamında yapılan harcamalar: Uluslararası anlaşmalar gereğince
sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve
esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası
sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi
derecelendirme hizmetleri; Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasının banknot ve kıymetli
evrak üretim ve basımı ile ilgili mal veya hizmet alımları, (Ek: 5148/ 2 md.) özelleştirme
uygulamaları için 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacak her türlü
danışmanlık hizmet alımları; hava taşımacılığı yapan teşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari
faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/d kapsamında yapılan harcamalar: İdarelerin yabancı ülkelerdeki
kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurtdışında bulunan nakil
vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/e kapsamında yapılan harcamalar: Bu Kanun kapsamına giren
kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları,
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî
Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına
bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat
üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer
alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya
liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel
Müdürlüğünden yapacakları alımlar alımlarını içermektedir.
Madde 3/f kapsamında yapılan harcamalar: Ulusal araştırma-geliştirme
kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve
hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/g kapsamında yapılan harcamalar: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b)
ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal
ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları,
Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle
finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon üçyüz milyar Türk
lirasını (üçmilyon yediyüzdoksanaltıbin beşyüzyetmişbir Yeni Türk Lirasını) aşmayan mal
veya hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/h kapsamında yapılan harcamalar: Bu Kanun kapsamındaki idarelerin
kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye
bağlanan ilaç ve tıbbi malzemelerin kişilerce alımları alımlarını içermektedir.
112
Madde 3/i kapsamında yapılan harcamalar: 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür
ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restorasyon,
restitüsyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların
uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve
hizmet alımlarını içermektedir.
Madde 3/j kapsamında yapılan harcamalar: Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer
Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini
Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir
olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil
olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımlarını içermektedir.
Aşağıdaki grafiklerde toplam alımların dağılımı ve alım türlerine göre istisna
kapsamında gerçekleşen alımların adet ve tutar sınıflandırılmaları verilmiştir.
15.263
16.000
14.000
12.000
A
d
e
t
10.000
8.144
8.000
6.000
4.000
1.895
160
2.000
78
2
422
325
6
19
24
0
Madde
3/a
Madde
3/c
Madde
3/e
Madde
3/g
Madde
3/i
Diğer
2.288.665.362
2.500.000.000
2.000.000.000
YTL
1.500.000.000
1.162.970.117
1.000.000.000
373.854.424
60.515.277
500.000.000 27.559.169
1.977.549 24.758
29.416.552
95.375 3.948.628
454.297
0
Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Diğer
3/a
3/b
3/c
3/d
3/e
3/f
3/g
3/h
3/i
3/j
113
3.2.3.1 Mal alımları
Miktar
Tutar
Adet
%
YTL
%
Madde 3/a
54
0,3
2.654.961
0,1
Madde 3/b
131
0,7
349.130.229
10,6
Madde 3/c
10
0,1
689.165
0,02
Madde 3/d
1
0,01
9.773
Madde 3/e
411
2
60.115.096
1,8
Madde 3/f
319
2
29.293.841
0,9
Madde 3/g
5.814
29
775.195.027
24
Madde 3/h
1
0,01
11.121
0,0003
Madde 3/i
2
0,01
304.450
0,0093
Madde 3/j
20
0,10
239.592
0,007
0,0003
Diğer
13.229
66
2.070.883.497
63
TOPLAM
19.992
100
3.288.526.752
100
Bu alım türündeki dağılım; toplam istisnalar kapsamındaki alım özelliğini
göstermiştir.
13.229
14.000
12.000
Adet
10.000
8.000
5.814
6.000
4.000
2.000
54
131
10
1
411
319
1
2
20
0
Madde
3/a
Madde
3/c
Madde
3/e
Madde
3/g
Madde
3/i
Diğer
2.500.000.000
2.070.883.497
2.000.000.000
1.500.000.000
YTL
775.195.027
1.000.000.000
500.000.000
60.115.096
2.654.961
29.293.841
11.121 239.592
0
Madde
3/a
Madde
3/e
Madde
3/f
Madde
3/g
Madde
3/h
114
Madde
3/j
Diğer
3.2.3.2 Hizmet alımları
Miktar
Tutar
Adet
%
YTL
%
Madde 3/a
1.841
29,8
24.904.208
4
Madde 3/b
28
0,5
24.627.195
3,9
Madde 3/c
68
1,1
1.288.384
0,2
Madde 3/d
1
0,02
14.985
0,002
Madde 3/e
9
0,1
373.676
0,060
Madde 3/f
6
0,10
122.711
0,020
Madde 3/g
2.295
37,1
380.301.727
Madde 3/h
4
0,06
7.254
0,001
Madde 3/i
6
0,10
254.750
0,041
Madde 3/j
2
0,03
49.705
0,008
Diğer
1.920
31,1
191.548.587
31
TOPLAM
6.180
100
623.493.182
100
61
Bu alım türünde, adet ve tutar bazında ilk sırada madde 3/g ye göre yapılan alımlar yer
almıştır.
2.295
2.500
1.841
1.920
A
det
2.000
1.500
1.000
500
68
28
1
0
Madde
3/a
Madde
3/b
Madde
3/c
Madde
3/d
Madde
3/g
Diğer
380.301.727
400.000.000
350.000.000
YTL
300.000.000
250.000.000
191.548.587
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
24.904.208
24.627.195
1.288.384
14.985
0
Madde
3/a
Madde
3/b
Madde
3/c
Madde
3/d
115
Madde
3/g
Diğer
3.2.3.3 Yapım işleri
Miktar
Adet
Tutar
%
YTL
%
Madde 3/a
0
0
0
0
Madde 3/b
1
0,60
Madde 3/c
0
0
0
0
Madde 3/d
0
0
0
0
Madde 3/e
2
1,20
Madde 3/f
0
0
0
0
Madde 3/g
35
21
7.473.363
20
Madde 3/h
1
0,60
77.000
0,21
Madde 3/i
11
6,63
3.389.428
9,05
Madde 3/j
2
1,20
165.000
0,44
97.000
0,26
26.505
0,07
Diğer
114
69
26.233.278
70
TOPLAM
166
100
37.461.574
100
Bu alım türünde alımlar, sadece madde 3/g ve diğer olarak tanımlanan alım
koşullarına göre gerçekleşen alımlardan oluşmaktadır.
114
120
100
Adet
80
60
35
40
11
1
20
2
2
1
0
Madde
3/b
Madde
3/e
Madde
3/g
Madde
3/h
Madde
3/i
Madde
3/j
Diğer
Alım ın/İş in Türü
30.000.000
26.233.278
25.000.000
YTL
20.000.000
15.000.000
7.473.363
10.000.000
5.000.000
97.000
3.389.428
26.505
77.000
165.000
0
Madde Madde Madde Madde Madde
3/b
3/e
3/g
3/h
3/i
116
Madde
3/j
Diğer
3.3. SÖZLEŞME BEDELİ – YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI
3.3.1. SÖZLEŞME BEDELİ – YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI
(GENEL SB/YM)
İhale Türü
Sözleşme Tutarı
Yaklaşık Maliyet
Tutarı
ST/YMT
1000 YTL
1000 YTL
%
Mal Alımı
8.258.500
9.873.956
84
Hizmet Alımı
3.955.566
4.613.241
86
Yapım İşi
10.194.005
13.808.122
74
TOPLAM
22.408.071
28.295.319
79
Bu bölümde sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyetlere göre oranları incelenmiştir.
Yukarıdaki tabloda ihale usulüne bakılmadan ihale türlerine göre toplamlar bazında sözleşme
bedellerinin yaklaşık maliyetlere oranları irdelenmiştir.
Genel olarak ortalama sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranları mal alımı ihalelerinde
% 84, hizmet alım ihalelerinde % 86 ve yapım işleri ihalelerinde % 74 olarak gerçekleşmiştir.
Bu oran, en yüksek seviyeye hizmet ve en düşük seviyeye yapım işi ihalelerinde ulaşmıştır.
Tüm alım türlerinin toplamına göre orana bakıldığında, % 79 olduğu görülmektedir.
Bu sonuçlara ihale türlerine göre bakıldığında rekabetin en çok yaşandığı alımların
yapım işleri olduğu söylenebilir. Bu alımlardaki sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı diğer
alımlardaki sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranlarına göre ortalama % 11 gibi bir oranla
daha düşük bir düzeyde gerçekleşmiştir.
Bu değişimleri gösterir grafikler aşağıda verilmiştir.
13.808.122
14.000.000
12.000.000
8.258.500
10.194.005
9.873.956
8.000.000
3.955.566
6.000.000
4.613.241
4.000.000
2.000.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İş i
Sözleşme Tutarı
İhale Türü
Yaklaşık Maliyet Tutarı
ST/MT(%)
1000 YTL
10.000.000
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
84
Mal Alımı
86
74
Hizmet Alımı
İhale Türü
117
Yapım İşi
3.3.1.1. Açık İhale Usulünde (SB/YM)
Sözleşme Tutarı
Yaklaşık Maliyet
Tutarı
ST/YMT
İhale Türü
1000 YTL
1000 YTL
%
Mal Alımı
7.478.039
8.996.155
83
Hizmet Alımı
3.385.149
3.959.088
86
Yapım İşi
9.458.357
12.963.998
73
TOPLAM
20.321.545
25.919.241
78
Oranlar, açık ihale usulüne göre yapılan ihaleler açısından irdelendiğinde genel oranlar
eğiliminde olduğu görülmektedir. Mal alımları için % 83, hizmet alımları için % 86, yapım
işleri için % 73 düzeyinde gerçekleşmiştir. Bu usule göre yapılan alımlarda oran, yapım
işlerinde en düşük seviyede hizmet alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir.
Bu alım usulüne göre toplam sözleşme ve yaklaşık maliyet tutarları ile bu tutarlar
arasındaki oranları gösterir grafikler aşağıda verilmiştir.
12.963.998
14.000.000
12.000.000
9.458.357
8.996.155
8.000.000
3.385.149 3.959.088
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
İhale Türü
100
90
Yapım İşi
Sözleşme Tutarı
86
83
73
80
70
ST/MT(%)
1000 YTL
W
10.000.000 7.478.039
60
50
40
30
20
10
0
Mal Alım ı
Hizm et Alım ı
İhale Türü
118
Yapım İş i
3.3.1.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde (SB/YM)
Sözleşme Tutarı
ST/YMT
1000 YTL
1000 YTL
%
İhale Türü
Mal Alımı
Hizmet Alımı
586
630
93
79.734
109.648
73
Yapım İşi
217.015
250.262
87
TOPLAM
297.335
360.540
82
Oranlar, belli istekliler arasında ihale usulüne göre yapılan ihaleler açısından
irdelendiğinde mal alımları için % 93, hizmet alımları için % 73, yapım işleri için ise % 87
düzeyinde olduğu görülmektedir. Bu usule göre yapılan alımlarda oran; hizmet alımı
ihalelerinde en düşük seviyede, mal alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir.
300.000
250.262
217.015
200.000
109.648
150.000
79.734
100.000
586
50.000
0
630
Mal Alımı
Hizmet Alımı
İhale Türü
Yapım İşi
Sözleşme Tutarı
ST/MT(%
ST/MT(%) )
1000 YTL
250.000
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
93
93
87
87
73
73
Mal Alımı
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Hizmet Alımı
İhale
İhale Türü
Türü
119
Yapım İşi
Yapım İşi
3.3.1.3. Pazarlık Usulünde (SB/YM)
İhale Türü
Sözleşme Tutarı
ST/YMT
1000 YTL
1000 YTL
%
Mal Alımı
779.876
877.171
89
Hizmet Alımı
490.683
544.505
90
Yapım İşi
518.633
593.862
87
TOPLAM
1.789.192
2.015.537
89
Oranlar, pazarlık usulüne göre yapılan ihaleler açısından irdelendiğinde mal alımları
için % 89, hizmet alımları için % 90 ve yapım işleri için ise % 87 düzeyinde gerçekleşmiştir.
Bu usule göre yapılan alımlarda oran; yapım işi ihalelerinde en düşük seviyede, hizmet
alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir.
877.171
779.876
900.000
800.000
1000 YTL
700.000
490.683
600.000
544.505
593.862
518.633
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
İhale Türü
Sözleşme Tutarı
Yaklaşık Maliyet
100
98
ST/MT(%)
96
89
90
87
94
92
90
88
86
84
82
80
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
İhale Türü
Sonuç olarak genel bazda ihale usullerine göre ihalelerin sözleşme bedeli yaklaşık
maliyet oranları irdelendiğinde açık ihale usulüne yapılan alımlarda bu oranın yüzde 78, belli
istekliler arasındaki ihale usulünde yüzde 82 ve pazarlık usulünde ise yüzde 89 oranında
gerçekleştiği tespit edilmiştir. Bu sonuçların değerlendirmesi yapıldığında kamu alımlarında en
ekonomik alım yönteminin açık ihale usulüne göre yapılan alımlarda olduğunu görmekteyiz.
120
3.3.2. EŞİK DEĞERLERE GÖRE SÖZLEŞME BEDELİ/YAKLAŞIK
MALİYET ORANLARI (GENEL SB/YM)
Eşik Değerin Altında
İhelenin
Türü
Mal Alımı
Hizmet
Alımı
Yapım İşi
TOPLAM
Eşik Değerin Üstünde
Sözleşme
Bedeli
Yaklaşık
Maliyet
SB/YM
Sözleşme
Bedeli
Yaklaşık
Maliyet
SB/YM
1000 YTL
1000 YTL
%
1000 YTL
1000 YTL
%
3.377.005
4.058.113
83
4.881.495
5.815.844
84
1.434.366
1.679.590
85
2.521.200
2.933.651
86
6.916.459
9.581.539
72
3.277.545
4.226.583
78
11.727.830
15.319.242
77
10.680.241
12.976.077
82
Yukarıdaki tabloda ihaleler eşik değerlere göre sınıflandırılmış ve ihale türlerine göre
sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet (SB/YM) oranları verilmiştir. Tablo incelendiğinde, eşik
değerin altında kalan ihalelerde toplamda sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı % 77 olarak
gerçekleşirken, eşik değerin üstündeki ihalelerde bu oran % 82 olarak gerçekleşmiştir.
Eşik değerin altında kalan ihalelerde SB/YM oranı en yüksek düzeye % 85 ile hizmet
alımı ihalelerinde, en düşük düzeye de % 72 ile yapım işlerinde ulaşmıştır. Eşik değerin
üstünde kalan ihaleler incelendiğinde SB/YM oranı en yüksek düzeye % 86 ile yine hizmet
alımlarında ulaşırken, en düşük düzeye % 78 ile yapım işlerinde ulaşmıştır.
Eşik değerlerin altında ve üstünde kalan ihaleler SB/YM oranları dikkate alındığında,
aynı karakteristik özelliği göstermektedir. Yani hizmet alımı işlerinde maliyet diğer ihale
türlerine göre daha yüksek kalırken yapım işlerinde daha düşük gerçekleşmektedir.
Aşağıda ihale türlerine göre eşik değerin altında ve üstünde kalan ihaleler için
gerçekleşen SB/YM oranlarını gösterir grafikler verilmiştir.
e ş ik de ğe r in altında k alan ihale le r
83
85
85
80
2005
72
75
70
65
Mal Alımı Hizmet Yapım İşi
Alımı
e ş ik de ğe rin üs tünde k alan ihale le r
İhale tür ü
SB/YMoranı
SB/YMoranı
90
86
84
82
80
78
76
74
72
84
86
78
Mal Alımı Hizmet
Alımı
Yapım İşi
İhale türü
121
2005
3.4.
İHALELERİN KURUMSAL BAZDA SINIFLANDIRILMASI
3.4.1. ADET BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL)
KURUMSAL SINIFLANDIRMA
İhale Usullerine
Göre
İstisnalar
TOPLAM
Adet
%
Adet
%
Adet
%
SAĞLIK BAKANLIĞI
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
KİTLER
BELEDİYELER
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
İL ÖZEL İDARELERİ
ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAK.
ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR
BAŞBAKANLIK
TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜV. BAK.
ADALET BAKANLIĞI
MALİYE BAKANLIĞI
MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ
KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI
ULAŞTIRMA BAKANLIĞI
DÜZENLEYİCİ VE DENET. KUR.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI
DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI
DANIŞTAY
SAYIŞTAY
ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI
28.739
24.338
5.108
14.162
12.411
9.196
5.019
1.904
3.285
2.611
1.489
1.788
1.633
1.119
1.109
801
369
168
131
98
58
55
34
7
4
2
1
24,85
21,05
4,42
12,25
10,73
7,95
4,34
1,65
2,84
2,26
1,29
1,55
1,41
0,97
0,96
0,69
0,32
0,15
0,11
0,08
0,05
0,05
0,03
0,01
0,003
0,002
0,001
50
60
19.234
3.138
141
351
53
2.001
17
61
615
160
89
330
1
1
15
0
1
3
0
0
17
0
0
0
0
0,19
0,23
73,03
11,91
0,54
1,33
0,20
7,60
0,06
0,23
2
0,61
0,34
1,25
0,004
0,004
0,06
0
0,004
0,011
0,00
0
0,065
0
0
0
0
28.789
24.398
24.342
17.300
12.552
9.547
5.072
3.905
3.302
2.672
2.104
1.948
1.722
1.449
1.110
802
384
168
132
101
58
55
51
7
4
2
1
20,28
17,18
17,15
12,19
8,84
6,72
3,57
2,75
2,33
1,88
1,48
1,37
1,21
1,02
0,78
0,56
0,27
0,12
0,09
0,07
0,04
0,04
0,04
0,005
0,003
0,001
0,001
TOPLAM
115.639
100
26.338
100
141.977
100
İhale yapan Kanun kapsamındaki idarelerin en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
yapılmış olup, ihalelerin (ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin) bu
kurumlara göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk
beşte sırasıyla Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Kitler, Belediyeler ve Milli Savunma
Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık
% 76 sını gerçekleştirmiştir.
İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla Sağlık
Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu, istisnalar kapsamında yapılan
ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla Kitler, Belediyeler ve Çevre ve Orman Bakanlığının olduğu
görülmektedir.
122
3.4.1.1. Mal Alımları
İhale Usulü (Mal)
Adet
SAĞLIK BAKANLIĞI
%
İstisnalar (Mal)
Adet
TOPLAM
%
Adet
%
25.870
36,64
46
0,23
25.916
28,61
2.046
2,898
16.484
82,5
18.530
20,45
10.417
14,75
113
0,57
10.530
11,62
BELEDİYELER
7.356
10,42
1.978
9,89
9.334
10,30
8.186
11,59
349
1,75
8.535
9,42
6.115
8,66
45
0,23
6.160
6,80
3.672
5,20
36
0,18
3.708
4,09
599
0,85
533
2,67
1.132
1,25
1.059
1,50
52
0,26
1.111
1,23
941
1,33
1
0,01
942
1,04
TARIM VE KÖYİŞLERİ BAK.
775
1,10
158
0,79
933
1,03
702
0,99
93
0,47
795
0,88
BAŞBAKANLIK
725
1,03
51
0,26
776
0,86
731
1,04
22
0,11
753
0,83
ADALET BAKANLIĞI
699
0,99
1
0,01
700
0,77
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAK.I
373
0,53
17
0,09
390
0,43
MALİYE BAKANLIĞI
149
0,21
10
0,05
159
0,18
61
0,09
0
0
61
0,07
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MEC.
41
0,06
0
0
41
0,05
24
0,03
0
0
24
0,03
23
0,03
1
0,005
24
0,03
20
0,03
0
0
20
0,02
14
0,02
2
0,01
16
0,02
DANIŞTAY
3
0,004
0
0,0
3
0,003
1
0,001
0
0
1
0,001
SAYIŞTAY
1
0,001
0
0
1
0,001
ANAYASA MAHKEMESİ BAŞK.
0
0
0
0
0
0
70.603
100
19.992
100
90.595
100
KİTLER
ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAK.
TOPLAM
Mal alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
yapılmış olup, ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin bu kurumlara
göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte
sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Kitler, Milli Savunma Bakanlığı, Belediyeler ve Yükseköğretim
Kurumlarının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık
% 80 ini gerçekleştirmiştir.
İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Sağlık
Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğu, istisnalar
kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Belediyeler ve Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanlığı’nın olduğu görülmektedir.
123
3.4.1.2. Hizmet alımları
İhale Usulü
(Hizmet)
Adet
%
İstisnalar
(Hizmet)
Adet
%
TOPLAM
Adet
%
15.487
53,04
14
0,23
15.501
43,81
BELEDİYELER
3.515
12,04
1.124
18,19
4.639
13,11
KİTLER
1.589
5,44
2.667
43,16
4.256
12,03
629
2,15
1.979
32,02
2.608
7,37
SAĞLIK BAKANLIĞI
2.133
7,30
2
0,03
2.135
6,03
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAK.
1.159
3,97
0
0
1.159
3,28
755
2,59
28
0,45
783
2,21
ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAK.
584
2,00
82
1,33
666
1,88
BAŞBAKANLIK
619
2,12
31
0,50
650
1,8
597
2,04
5
0,08
602
1,70
511
1,75
36
0,58
547
1,55
497
1,70
16
0,26
513
1,45
485
1,66
2
0,03
487
1,3765
220
0,75
172
2,78
392
1,108
116
0,40
0
0
116
0,33
71
0,24
0
0
71
0,20
MALİYE BAKANLIĞI
58
0,20
5
0,08
63
0,18
ADALET BAKANLIĞI
41
0,14
0
0
41
0,1
38
0,13
0
0
38
0,11
35
0,12
0
0
35
0,10
32
0,11
2
0,03
34
0,0961
16
0,05
15
0,24
31
0,09
6
0,02
0
0
6
0,02
4
0,01
0
0
4
0,011
1
0,003
0
0
1
0,003
DANIŞTAY
1
0,003
0
0
1
0,003
SAYIŞTAY
1
0,003
0
0
1
0,003
TOPLAM
29.200
100
6.180
100
35.380
100
Hizmet alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
sırasıyla; Milli Eğitim Bakanlığı, Belediyeler, Kitler, Çevre ve Orman Bakanlığı ve Sağlık
Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık
% 82 sini gerçekleştirmiştir.
İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Milli Eğitim
Bakanlığı, Belediyeler ve Sağlık Bakanlığının olduğu, istisnalar kapsamında yapılan
ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla Kitler, Çevre ve Orman Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu
görülmektedir.
124
3.4.1.3.Yapım İşleri
İhale Usulü
(Yapım)
Adet
%
İstisnalar
(Yapım)
Adet
%
TOPLAM
Adet
%
BELEDİYELER
3.291
20,78
36
21,69
3.327
20,79
2.736
17,28
1
0,602
2.737
17,10
1.753
11,07
0
0
1.753
10,95
KİTLER
1.473
9,30
83
50
1.556
9,72
1.239
7,82
0
0
1.239
7,74
955
6,03
4
2,41
959
5,99
850
5,37
1
0,60
851
5,32
SAĞLIK BAKANLIĞI
736
4,65
2
1,20
738
4,61
575
3,63
31
18,67
606
3,79
544
3,44
0
0
544
3,40
525
3,32
0
0
525
3,28
ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAKANLIĞI
306
1,93
0
0
306
1,91
BAŞBAKANLIK
289
1,82
7
4,22
296
1,85
MALİYE BAKANLIĞI
162
1,02
0
0
162
1,01
124
0,78
0
0
124
0,77
72
0,45
0
0
72
0,45
ADALET BAKANLIĞI
61
0,39
0
0
61
0,38
52
0,33
0
0
52
0,32
43
0,27
0
0
43
0,27
36
0,23
1
0,60
37
0,23
10
0,06
0
0
10
0,06
4
0,03
0
0
4
0,02
0
0
0
0
0
0
DANIŞTAY
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
DÜZENLEYİCİ VE DEN. KURUMLAR
0
0
0
0
0
0
SAYIŞTAY
0
0
0
0
0
0
TOPLAM
15.836
100
166
100
16.002
100
Yapım işleri ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
sırasıyla Belediyeler, Milli Eğitim Bakanlığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Kitler ve Milli
Savunma Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak
yaklaşık % 66 sını gerçekleştirmiştir.
İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Belediyeler,
Milli Eğitim Bakanlığı ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının olduğu, istisnalar kapsamında
ise % 90 ile Belediyeler, Kitler ve Özel Bütçeli Kurumların alım yaptığı tespit edilmiştir.
125
3.4.2. TUTAR BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL)
126
BELEDİYELER
KİTLER
SAĞLIK BAKANLIĞI
ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI
ADALET BAKANLIĞI
BAŞBAKANLIK
MALİYE BAKANLIĞI
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR
DANIŞTAY
SAYIŞTAY
YARGITAY
TOPLAM
İhale Usullerine Göre
Tutar
%
4.779.193.896 21,33
3.031.863.306 13,53
2.628.197.392 11,73
2.839.883.650 12,67
1.481.683.084
6,61
1.939.029.993
8,65
1.449.094.423
6,47
1.273.330.875
5,68
831.588.836
3,71
607.341.099
2,71
420.190.304
1,88
317.480.778
1,42
225.948.211
1,01
200.481.797
0,89
147.161.951
0,66
37.197.023
0,17
64.830.548
0,29
51.627.901
0,23
27.400.389
0,12
21.648.134
0,10
20.295.535
0,09
8.672.919
0,04
2.301.724
0,01
487.888 0,002
795.409 0,004
258.590 0,001
0
0
85.560 0,0004
22.408.071.215
100
Doğrudan Temin
Tutar
%
1.061.807.296 24,54
294.600.307 6,81
599.466.174 13,85
90.045.197 2,08
186.289.133 4,31
132.192.273 3,05
496.259.551 11,47
432.922.806
10
384.030.793 8,87
34.308.808 0,79
62.757.196 1,45
119.046.732
2,8
72.200.855 1,67
104.665.337 2,42
93.197.234 2,15
55.316.921 1,28
26.707.854 0,62
22.860.500 0,53
7.743.345 0,18
11.878.240 0,27
13.283.010 0,31
11.430.411 0,26
3.675.250 0,08
6.310.735 0,15
1.458.200 0,03
1.110.502 0,03
1.024.603 0,02
599.877 0,01
İstisnalar
Tutar
%
315.108.999
7,978
2.780.151.922
70,39
3.190.488
0,08
16.483.055
0,42
474.680.190
12,02
77.559
0,002
7.909.687
0
34.808.806
0,88
163.044.453
4,13
74.902.456
1,90
2.189.487
0,06
894 0,00002
26.733.973
0,68
10.015.106
0,25
35.985.889
0,91
825.196
0
358.500
0,009
170.000
0,004
0
0
153.998
0,004
0
0
0
0
2.690.850
0,068
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,0
4.327.189.140
3.949.481.508
126
100
100
TOPLAM
Tutar
6.156.110.191
6.106.615.535
3.230.854.054
2.946.411.902
2.142.652.407
2.071.299.825
1.953.263.661
1.741.062.487
1.378.664.082
716.552.363
485.136.987
436.528.404
324.883.039
315.162.240
276.345.074
93.339.140
91.896.902
74.658.401
35.143.734
33.680.372
33.578.545
20.103.330
8.667.824
6.798.623
2.253.609
1.369.092
1.024.603
685.437
30.684.741.863
%
20,06
19,90
10,53
9,60
6,98
6,75
6,37
5,67
4,49
2,34
1,58
1,42
1,06
1,03
0,90
0,30
0,30
0,24
0,11
0,11
0,11
0,07
0,03
0,02
0,01
0,004
0,003
0,002
100
İhale yapan Kanun kapsamındaki idarelerin en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
yapılmış olup, ihalelerin (ihale usullerine göre, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar
kapsamında yapılan alımların) bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda
verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla Belediyeler, Kitler, Sağlık Bakanlığı, Özel
Bütçeli Kurumlar ve Milli Savunma Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum
toplam ihalelerin tutarlar bazında yaklaşık % 67 sini oluşturmaktadır.
İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla;
Belediyeler, Kitler, Özel Bütçeli Kurumların olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan
harcamalarda ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının
olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan harcamalarda ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Milli
Savunma Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu görülmektedir.
3.4.2.1. Mal alımları
Mal alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması
yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan
alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları aşağıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar
bazında ilk beşte sırasıyla; Kitler, Belediyeler, Sağlık Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve
Yükseköğretim Kurumlarının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar
olarak yaklaşık % 75 ini gerçekleştirmiştir.
İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Sağlık
Bakanlığı, Belediyeler ve Kitlerin olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk
üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının olduğu ve istisnalar
kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Milli Savunma Bakanlığı ve
Belediyelerin olduğu görülmektedir.
127
İhale Usulü (Mal)
Tutar
128
KİTLER
BELEDİYELER
SAĞLIK BAKANLIĞI
ADALET BAKANLIĞI
BAŞBAKANLIK
MALİYE BAKANLIĞI
DANIŞTAY
YARGITAY
SAYIŞTAY
TOPLAM
1.109.039.552
1.374.806.535
1.733.129.260
1.043.816.300
731.082.298
607.214.715
515.169.598
431.633.266
225.121.922
84.697.682
115.080.487
66.764.844
58.595.553
57.148.896
35.164.910
36.020.914
12.604.645
2.315.341
2.856.315
6.584.953
7.822.256
315.247
810.948
40.938
546.803
0
116.100
0
8.258.500.278
%
13,43
16,65
20,99
12,64
8,85
7,35
6,24
5,23
2,73
1,03
1,39
0,81
0,71
0,69
0,43
0,44
0,15
0,03
0,03
0,08
0,09
0,0038
0,0098
0,0005
0,007
0
0,001
0
100
Doğrudan
Temin (Mal)
Tutar
217.486.259
688.410.054
482.938.666
167.400.016
323.514.788
386.712.399
284.009.492
26.614.169
50.348.996
115.313.578
49.244.818
79.677.069
69.750.972
45.314.800
46.783.987
20.835.964
23.674.761
14.951.322
9.461.241
5.147.642
3.789.649
7.587.709
2.021.907
2.415.718
655.323
774.530
428.290
371.942
3.125.636.061
128
İstisnalar (Mal)
%
6,96
22,02
15,45
5,36
10,35
12,37
9,09
0,85
1,61
3,69
1,58
2,55
2,23
1,45
1,50
0,67
0,76
0,48
0,30
0,16
0,12
0,24
0,06
0,08
0,02
0,02
0,01
0,01
100
Tutar
2.404.251.845
216.393.963
3.058.983
405.767.258
34.750.406
7.247.724
154.479.740
32.865.923
77.559
894
1.570.487
13.883.381
5.543.822
7.437.048
100.953
358.500
662.324
0
0
0
0
22.100
53.842
0
0
0
0
0
3.288.526.752
TOPLAM
%
73
6,6
0,1
12,3
1,1
0,22
4,70
0,999
0,002
0,00003
0,048
0,422
0,169
0,226
0,003
0,011
0,020
0
0
0
0
0,001
0,002
0
0
0
0
0
100
Tutar
3.730.777.656
2.279.610.552
2.219.126.909
1.616.983.574
1.089.347.492
1.001.174.838
953.658.830
491.113.358
275.548.477
200.012.154
165.895.792
160.325.294
133.890.347
109.900.744
82.049.850
57.215.378
36.941.730
17.266.663
12.317.556
11.732.595
11.611.905
7.925.056
2.886.697
2.456.656
1.202.126
774.530
544.390
371.942
14.672.663.091
%
25,43
15,54
15,12
11,02
7,42
6,82
6,50
3,35
1,88
1,36
1,13
1,09
0,9
0,75
0,56
0,39
0,25
0,12
0,084
0,080
0,079
0,054
0,020
0,017
0,008
0,005
0,004
0,003
100
3.4.2.2. Hizmet Alımları
129
BELEDİYELER
KİTLER
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞBAKANLIK
MALİYE BAKANLIĞI
ADALET BAKANLIĞI
DANIŞTAY
SAYIŞTAY
YARGITAY
TOPLAM
İhale Usulü (Hizmet)
Tutar
%
1.261.226.666
376.668.016
683.024.401
372.937.218
250.751.348
242.762.012
189.966.924
69.410.002
98.658.484
88.708.978
62.780.114
60.248.725
47.939.640
42.163.216
17.671.424
32.625.226
17.435.652
12.473.279
13.838.004
8.729.770
1.421.678
3.047.117
446.950
154.648
248.606
142.490
85.560
0
3.955.566.148
31,88
9,52
17,27
9,43
6,34
6,14
4,80
1,75
2,49
2,24
1,59
1,52
1,21
1,07
0,45
0,82
0,44
0,32
0,350
0,22
0,04
0,08
0,01
0,00
0,01
0,004
0,002
0
100
Doğrudan
Temin (Hizmet)
Tutar
271.368.549
65.658.835
107.842.779
61.552.005
85.724.848
80.470.882
9.555.213
76.063.998
40.790.427
28.324.182
21.991.610
7.357.748
11.841.467
6.347.219
29.905.911
7.129.572
5.410.832
9.456.831
2.985.727
3.300.672
1.485.680
2.278.053
3.895.017
1.856.511
802.877
489.387
220.181
250.073
944.357.086
129
İstisnalar (Hizmet)
%
Tutar
%
28,7
6,95
11,4
6,52
9,08
8,52
1,01
8,05
4,32
3,00
2,33
0,78
1,25
0,67
3,17
0,75
0,57
1,00
0,32
0,35
0,16
0,24
0,41
0,20
0,09
0,05
0,02
0,03
100
72.793.280
370.563.047
105.000
639.213
58.400
0
68.912.932
8.464.713
4.903.877
3.044.881
26.633.020
42.036.533
22.102.508
0
162.872
304.000
0
0
131.898
0
2.637.008
0
0
0
0
0
0
0
623.493.182
11,7
59,4
0,02
0,10
0,01
0
11,05
1,36
0,79
0,49
4,27
6,74
3,54
0
0,03
0,05
0
0
0,02
0
0,42
0
0
0
0
0
0
0
100
TOPLAM
Tutar
1.605.388.495
812.889.898
790.972.180
435.128.436
336.534.596
323.232.894
268.435.069
153.938.713
144.352.788
120.078.041
111.404.744
109.643.006
81.883.615
48.510.435
47.740.207
40.058.798
22.846.484
21.930.110
16.955.629
12.030.442
5.544.366
5.325.170
4.341.967
2.011.159
1.051.483
631.877
305.741
250.073
5.523.416.416
%
29,07
14,72
14,32
7,88
6,09
5,85
4,86
2,79
2,61
2,17
2,02
1,99
1,48
0,88
0,86
0,73
0,41
0,40
0,31
0,22
0,10
0,10
0,08
0,04
0,02
0,011
0,006
0,005
100
Hizmet alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin
yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar
bazında ilk beşte sırasıyla; Belediyeler, Kitler, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğunu
görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar olarak yaklaşık % 72 sini oluşturmaktadır.
İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Kitlerin olduğu,
doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla Belediyeler, Yükseköğretim Kurumları ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının
olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Belediyeler ve Milli Savunma Bakanlığının olduğu
görülmektedir.
3.4.2.3. Yapım İşleri
130
BELEDİYELER
KİTLER
ADALET BAKANLIĞI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞBAKANLIK
İhale Usulü (Yapım)
Tutar
%
2.684.076.270
2.143.160.695
1.546.155.738
1.471.146.059
468.942.490
291.497.229
272.484.591
247.009.236
247.899.860
224.053.326
212.043.731
128.003.187
115.459.108
53.177.266
32.457.467
17.768.319
26,33
21,02
15,17
14,43
4,60
2,86
2,67
2,42
2,43
2,2
2,08
1,26
1,13
0,52
0,32
0,17
Doğrudan
Temin (Yapım)
Tutar
3.939.970
102.028.693
11.455.213
1.372.395
47.995.147
23.683.170
6.382.806
23.957.303
9.333.904
432.482
8.684.729
3.425.258
336.891
6.590.183
1.678.698
317.650
130
İstisnalar (Yapım)
%
1,53
39,67
4,45
0,53
18,66
9,21
2,48
9,31
3,63
0,17
3,38
1,33
0,1
2,56
0,65
0,12
Tutar
4.142.130
25.921.756
5.337.030
0
22.750
0
315.000
100.000
0
0
26.505
0
0
1.426.403
0
0
%
11,06
69,20
14,25
0
0,06
0
0,84
0,27
0
0,0
0,07
0
0
3,81
0
0
TOPLAM
Tutar
2.692.158.370
2.271.111.144
1.562.947.981
1.472.518.454
516.960.387
315.180.399
279.182.397
271.066.539
257.233.764
224.485.808
220.754.965
131.428.445
115.795.999
61.193.852
34.136.165
18.085.969
%
25,66
21,65
14,90
14,04
4,93
3,005
2,66
2,58
2,45
2,14
2,10
1,25
1,10
0,58
0,33
0,17
MALİYE BAKANLIĞI
SAYIŞTAY
DANIŞTAY
YARGITAY
TOPLAM
11.373.982
7.149.344
7.494.883
6.920.954
5.661.956
69.098
0
0
0
0
0
0
10.194.004.789
0,11
0,07
0,07
0,07
0,06
0,001
0
0
0
0
0
0
100
461.058
1.561.959
1.304.804
1.736.249
112.659
167.663
192.825
36.530
7.754
0
0
0
257.195.993
0,18
0,61
0,51
0,68
0,04
0,065
0,075
0,014
0,003
0,00
0,00
0
100
0
170.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
37.461.574
0
0,45
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100
11.835.040
8.881.303
8.799.687
8.657.203
5.774.615
236.761
192.825
36.530
7.754
0
0
0
10.488.662.356
0,11
0,08
0,08
0,08
0,06
0,002
0,0018
0,0003
0,0001
0
0
0
100
131
Yapım işleri ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin
yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar
bazında ilk beşte sırasıyla; Özel Bütçeli Kurumlar, Belediyeler, Kitler, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının olduğunu
görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar olarak yaklaşık % 81 ini oluşturmaktadır.
İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Özel Bütçeli Kurumlar, Belediyeler ve Kitlerin olduğu,
doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Milli Eğitim Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığının olduğu ve
istisnalar kapsamında yapılan harcamalarda ise ağırlıklı olarak Belediyeler, Kitler ve Özel Bütçeli Kurumların olduğu görülmektedir.
131
3.5. İHALELERİN BÜTÇE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Miktar
Tutar
Bütçe Türü
Adet
Genel Bütçe
42.744
37
4.859.287.326
22
Katma Bütçe
14.619
13
3.621.436.413
16
Özel Bütçe
18.417
60
16
0,1
7.268.872.137
17.846.372
32
0,08
1.155
1
78.276.626
0,35
11.315
10
3.136.750.517
14
5.433
5
599.403.336
2,7
110
0,10
21.761.650
0,1
17.967
16
1.660.080.802
7
3.819
3
1.144.356.036
5
115.639
100
22.408.071.215
100
Düzenleme ve Denetleme Kuruluş Bütçesi
Sosyal Güvenlik Kuruluş Bütçesi
Belediye Bütçesi
İl Özel İdare Bütçesi
Mahalli İdareler Birlik Bütçesi
Döner Sermayeli Bütçe
Diğer
TOPLAM
%
YTL
%
42.744
Diğer
Mahalli İdareler Birlik Bütçesi
Belediye Bütçesi
Bütçesi
Kuruluş Bütçesi
Sosyal Güvenlik Kuruluş
Bütçe Türü
7.268.872.137
Bütçe Türü
132
Diğer
Mahalli İdareler Birlik
Bütçesi
Belediye Bütçesi
Özel Bütçe
Düzenleme ve Denetleme
Kuruluş Bütçesi
Sosyal Güvenlik Kuruluş
Bütçesi
Katma Bütçe
8.000.000.0004.859.287.326
7.000.000.000 3.621.436.413
6.000.000.000
5.000.000.000
3.136.750.517
4.000.000.000
1.660.080.802
17.846.372
3.000.000.000
599.403.336
1.144.356.036
2.000.000.000
78.276.626
21.761.650
1.000.000.000
0
Genel Bütçe
YTL
Özel Bütçe
17.967
11.315
5.433
3.819
60
110
1.155
18.417
Düzenleme ve Denetleme
14.619
Katma Bütçe
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Genel Bütçe
Adet
4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihale usullerine göre yapılan ihaleleri gerçekleştiren
idarelerin bütçe türlerine göre sınıflandırılması yapılmıştır. Bütçe türleri yukarıdaki tabloda
verilmiştir. İhalelerin idare bütçe türlerine göre adet ve tutar olarak dağılımları incelendiğinde,
adet olarak ilk üç sırada sırasıyla; genel bütçeli (%37), özel bütçeli (%16) ve katma bütçeli
(%13) idarelerin olduğu; harcamalar bazında ise ilk üçte sırasıyla; özel bütçeli (%32), genel
bütçeli (%22) ve katma bütçeli (% 16) idarelerin olduğu görülmektedir.
3.6. İHALELERİN FİNANSMAN TİPİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Miktar
Tutar
Finansman Tipi
Adet
%
Genel Bütçe
38.895
34
4.570.879.213
20
Katma Bütçe
17.239
15
4.081.068.494
18
678
1
51.105.700
0,2
4.534
4
2.745.608.551
12
35.395
31
3.409.812.988
15
2.503
2,2
1.335.121.023
6
Sosyal Güvenlik Kurumları
Özerk Kuruluşlar
Döner Sermayeler
Özel Ödenekler
YTL
%
Dış Proje Kredileri
20
0,017
1.152.934
0,005
Bütçe Dışı Fonlar
461
0,4
56.774.449
0,3
Özel Bütçeli Kuruluşlar
Diğer
TOPLAM
10.117
9
3.496.970.927
16
5.797
5,01
2.659.576.936
12
115.639
100
22.408.071.215
100
4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihale usullerine göre yapılan ihalelerin
finansmanında kullanılan kaynak türleri irdelenerek finansman tipi gruplandırma yapılmıştır.
Gruplandırma Analitik Bütçede belirtilen türlere uygun yapılmıştır. İhalelerin hangi bütçeden
finanse edildiğini gösteren yukarıdaki tablonun adet ve tutar olarak dağılımları
incelendiğinde, adet olarak ilk üçte sırasıyla, genel bütçe (%34), döner sermaye (%31) ve
katma bütçe (%15) olduğu, harcamalar bazında ise ilk üçte sırasıyla; genel bütçe (%20),
katma bütçe (%18) ve döner sermaye (%15) olduğu görülmektedir.
38.895
35.395
40.000
35.000
Adet
30.000
25.000
17.239
20.000
10.117
15.000
4.534
10.000
678
5.000
0
2.503
Genel
Bütçe
Katma
Bütçe
5.797
461
Sosyal
Özerk
Döner
Özel
Bütçe Dışı Özel Bütçeli
Güvenlik Kuruluşlar Sermayeler Ödenekler
Fonlar
Kuruluşlar
Kurumları
Diğer
Finansman Tipi
Y TL
4.570.879.213
5.000.000.000
4.500.000.000
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0
4.081.068.494
3.496.970.927
3.409.812.988
2.745.608.551
2.659.576.936
1.335.121.023
1.152.934 56.774.449
51.105.700
Genel BütçeKatma Bütçe Sosyal
Özerk
Döner
Özel
Dış Proje
Güvenlik Kuruluşlar Sermayeler Ödenekler Kredileri
Kurumları
Finansman Tipi
133
Bütçe Dışı Özel Bütçeli
Fonlar Kuruluşlar
Diğer
3.7. İHALELERİN BÖLGELERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI (GENEL)
Miktar
Tutar
Adet
Bölgeler
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
24.214
21
6.144.392.229
27
Ege Bölgesi
17.921
15
2.607.725.294
12
Akdeniz Bölgesi
12.629
11
1.820.357.451
8
İç Anadolu Bölgesi
25.136
22
6.236.097.286
28
Karadeniz Bölgesi
18.393
16
2.097.245.468
9
Doğu Anadolu Bölgesi
10.962
9
2.133.437.368
10
6.384
6
1.368.816.119
6
100
22.408.071.215
100
G.Doğu Anadolu Bölgesi
Toplam
115.639
Gerçekleşen ihaleler bölgelere göre tasniflenmiş olup adet ve tutarlar bazındaki
dağılımlar yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde 2005 yılında adet olarak en
fazla ihale İç Anadolu Bölgesinde (% 22) yapılmış, bu bölgeyi sırasıyla; Marmara Bölgesi
(% 21), Karadeniz Bölgesi (% 16), Ege Bölgesi (% 15), Akdeniz Bölgesi (% 11), Doğu
Anadolu Bölgesi (% 9) ve G.Doğu Anadolu Bölgesi (% 6) takip etmiştir. Tutarlar bazında
bakıldığında ise ilk sırada; İç Anadolu Bölgesi (% 28) yer almış, bu bölgeyi sırasıyla
Marmara Bölgesi (% 27), Ege Bölgesi (% 12), Doğu Anadolu Bölgesi (% 10), Karadeniz
Bölgesi (% 9), Akdeniz Bölgesi (% 8) ve G.Doğu Anadolu (% 6) takip etmiştir.
Bölgelere göre adet ve tutar dağılımlarını gösterir diyagramlar aşağıda verilmiştir.
30.000
25.136
24.214
25.000
Adet
18.393
17.921
20.000
12.629
15.000
10.962
6.384
10.000
5.000
0
Marmara
Ege
Bölgesi Bölgesi
Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu
G.Doğu
Bölgesi Bölgesi Bölgesi Anadolu Anadolu
Bölgesi Bölgesi
Bölgeler
7.000.000.000
6.144.392.229
6.236.097.286
6.000.000.000
YTL
5.000.000.000
4.000.000.000
1.820.357.451
2.607.725.294
3.000.000.000
2.097.245.468
2.133.437.368
1.368.816.119
2.000.000.000
1.000.000.000
0
Marmara
Bölgesi
Ege
Bölgesi
Akdeniz
Bölgesi
İçanadolu Karadeniz
Bölgesi
Bölgesi
Bölgeler
134
Doğu
Anadolu
Bölgesi
G.Doğu
Anadolu
Bölgesi
3.8. İHALE TÜRLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA
3.8.1. MAL ALIMLARI
Miktar
Bölgeler
Adet
Tutar
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
14.655
21
2.037.121.692
25
Ege Bölgesi
10.124
14
897.909.081
11
7.721
11
569.211.058
7
İç Anadolu Bölgesi
16.813
24
2.735.155.670
33
Karadeniz Bölgesi
9.712
14
728.332.226
9
7.470
11
853.543.552
10
4.108
6
437.226.999
5
70.603
100
Akdeniz Bölgesi
Toplam
8.258.500.278
100
Mal alımı ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde adet (%24) ve tutar (%33) bazında ilk
sırada İç Anadolu Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Mal alımlarının bölgelere göre adet ve
tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
18.000
Adet
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
16.813
14.655
10.124
9.712
7.721
7.470
4.108
Marm ara
Ege
Bölges i Bölges i
Bölges i Bölges i
Bölges i Anadolu
Bölges i
G.Doğu
Anadolu
Bölges i
Bölgeler
2.735.155.670
3.000.000.000
2.500.000.000
2.037.121.692
YTL
2.000.000.000
1.500.000.000
897.909.081
1.000.000.000
569.211.058
853.543.552
728.332.226
437.226.999
500.000.000
0
Marmara
Ege
Bölgesi Bölgesi
Akdeniz İçanadoluKaradeniz Doğu
G.Doğu
Bölgesi Bölgesi
Bölgeler
135
3.8.2. HİZMET ALIMLARI
Miktar
Bölgeler
Adet
Tutar
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
5.882
20
981.456.130
25
Ege Bölgesi
5.649
19
505.809.179
13
Akdeniz Bölgesi
3.169
11
368.679.418
9
İçanadolu Bölgesi
5.330
18
1.276.219.067
32
Karadeniz Bölgesi
6.179
21
368.236.873
9
1.882
6
291.749.003
7
1.109
4
163.416.478
4
29.200
100
Toplam
3.955.566.148
100
Hizmet alımı ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde, adet bazında ilk sırada % 21 ile
Karadeniz Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Tutarlar bazında ise ilk sırayı %32 ile İç
Anadolu Bölgesi almaktadır. Hizmet alımlarının bölgelere göre adet ve tutar dağılımını
gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
7.000
5.882
6.000
6.179
5.649
5.330
Adet
5.000
3.169
4.000
3.000
1.882
2.000
1.109
1.000
0
Marmara Ege Bölgesi Akdeniz
Bölgesi
Bölgesi
İçanadolu Karadeniz
Doğu
Bölgesi
Bölgesi Anadolu
Bölgesi
G.Doğu
Anadolu
Bölgesi
Bölgeler
1.276.219.067
1.400.000.000
1.200.000.000
981.456.130
YTL
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
368.679.418
505.809.179
368.236.873
291.749.003
400.000.000
163.416.478
200.000.000
0
Marmara Ege Bölgesi Akdeniz
Bölgesi
Bölgesi
İçanadolu
Bölgesi
Bölgeler
136
Karadeniz
Bölgesi
Doğu
Anadolu
Bölgesi
G.Doğu
Anadolu
Bölgesi
3.8.3. YAPIM İŞLERİ
Miktar
Bölgeler
Adet
Tutar
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
3.677
23
3.125.814.407
31
Ege Bölgesi
2.148
14
1.204.007.034
12
Akdeniz Bölgesi
1.739
11
882.466.975
9
2.993
19
2.224.722.549
22
Karadeniz Bölgesi
2.502
16
1.000.676.369
10
1.610
10
988.144.813
10
1.167
7
768.172.642
8
15.836
100
Toplam
10.194.004.789
100
Yapım işleri ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde adet (%23) ve tutar (%31) bazında
ilk sırada Marmara Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Yapım işlerinin bölgelere göre adet ve
tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
3.677
4.000
3.500
2.993
2.502
Adet
3.000
2.148
2.500
1.739
2.000
1.610
1.500
1.167
1.000
500
0
Marmara
Bölgesi
Ege
Bölgesi
Bölgesi
Bölgesi
Bölgesi Anadolu
Bölgesi
G.Doğu
Anadolu
Bölgesi
Bölgeler
3.500.000.000
3.125.814.407
3.000.000.000
2.224.722.549
YTL
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
882.466.975
1.204.007.034
1.000.000.000
1.000.676.369
988.144.813
768.172.642
500.000.000
0
Marm ara
Ege
Bölges i Bölges i
G.Doğu
Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu
Bölges i Bölges i
Bölgeler
137
3.9. İHALE USULLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA
3.9.1. AÇIK İHALE USULÜNE GÖRE
Miktar
Bölgeler
Adet
Tutar
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
20.645
20
5.620.982.812
28
Ege Bölgesi
16.056
16
2.393.983.214
12
Akdeniz Bölgesi
10.877
11
1.652.048.839
8
22.063
22
5.664.786.805
28
Karadeniz Bölgesi
16.389
16
1.889.221.335
9
9.328
9
1.807.892.552
9
5.462
5
1.292.629.031
6
100
20.321.544.588
100
Toplam
100.820
Açık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı irdelendiğinde adet
(%22) ve tutar (%28) bazında İç Anadolu Bölgesinin ilk sırada olduğunu görmekteyiz. Bu
ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında adet ve tutar dağılımını gösterir tablo
yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
25.000
20.000
Adet
22.063
20.645
16.389
16.056
15.000
10.877
9.328
10.000
5.462
5.000
0
Marm ara Ege Bölges i
Bölges i
Akdeniz
Bölges i
İçanadolu
Bölges i
Karadeniz
Bölges i
Doğu
Anadolu
Bölges i
G.Doğu
Anadolu
Bölges i
Bölge le r
6.000.000.000
5.620.982.812
5.664.786.805
5.000.000.000
YTL
4.000.000.000
1.652.048.839
2.393.983.214
3.000.000.000
2.000.000.000
1.889.221.335
1.807.892.552
1.292.629.031
1.000.000.000
0
Marm ara
Bölges i
Ege
Bölges i
Akdeniz İçanadolu Karadeniz
Doğu
Bölges i
Bölges i
Bölges i Anadolu
Bölges i
Bölgeler
138
G.Doğu
Anadolu
Bölges i
3.9.2. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜNE GÖRE
Belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı
irdelendiğinde adet bazında (%41) ile İç Anadolu Bölgesinin ilk sırada olduğunu
görmekteyiz. Bu ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında adet ve tutar dağılımını
gösterir tablo ve grafikler aşağıda verilmiştir.
Miktar
Bölgeler
Tutar
Adet
Marmara Bölgesi
%
YTL
%
37
26
62.111.348
21
9
6
705.934
0,2
Akdeniz Bölgesi
18
13
22.752.860
8
58
41
69.832.743
23
Karadeniz Bölgesi
11
8
70.403.931
24
7
5
71.456.394
24
2
1
71.450
0,02
297.334.660
100
Ege Bölgesi
Toplam
142
100
58
60
50
37
Adet
40
30
18
20
11
9
10
7
2
0
Marmara
Ege
Bölges i Bölges i
G.Doğu
Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu
Bölges i Bölges i
Bölgeler
80.000.000
70.000.000
70.403.931 71.456.394
69.832.743
62.111.348
YTL
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
22.752.860
71.450
705.934
0
Marm ara
Ege
G.Doğu
Bölges i Bölges i Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu
Bölges i Bölges i
Bölgeler
139
3.9.3. PAZARLIK USULÜNE GÖRE
Miktar
Bölgeler
Adet
Tutar
%
YTL
%
Marmara Bölgesi
3.532
24
461.298.069
26
Ege Bölgesi
1.856
13
213.036.146
12
Akdeniz Bölgesi
1.734
12
145.555.752
8
3.015
21
501.477.738
28
Karadeniz Bölgesi
1.993
14
137.620.202
8
1.627
11
254.088.422
14
920
6
76.115.638
4
Toplam
14.677
100
1.789.191.967
100
Pazarlık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı irdelendiğinde
adet bazında (%24) ile Marmara Bölgesinin ve tutar bazında (%28) ile İç Anadolu Bölgesinin
ilk sırada olduğunu görmekteyiz. Bu ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında
adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
4.000
3.532
3.500
3.015
3.000
Adet
2.500
1.856
1.993
1.734
1.627
2.000
1.500
920
1.000
500
0
Marm ara
Bölges i
Ege
Bölges i
Akdeniz
Bölges i
İçanadolu
Bölges i
Karadeniz
Bölges i
Doğu
Anadolu
Bölges i
G.Doğu
Anadolu
Bölges i
Bölgeler
600.000.000
461.298.069
501.477.738
500.000.000
YTL
400.000.000
300.000.000
200.000.000
213.036.146
145.555.752
254.088.422
137.620.202
76.115.638
100.000.000
0
Marmara
Ege
Bölgesi Bölgesi
G.Doğu
Bölgesi Bölgesi
Bölgeler
140
3.10. İHALELERİN YÜKLENİCİ TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Miktar
Tutar
Adet
Yüklenici Türü
%
YTL
%
Gerçek Kişi
37.022
32
3.087.800.895
14
Tüzel Kişi
78.175
68
19.260.995.309
86
442
0,4
59.275.011
0,3
115.639
100
22.408.071.215
100
Kamu Kuruluşu
Toplam
İhalelerin yüklenici türlerine göre sınıflandırılması yapılmıştır. Yükleniciler gerçek
kişi, tüzel kişi ve kamu kuruluşu olarak gruplandırılmıştır. Kamu idarelerinin yaptıkları
ihalelerde yüklenici olarak sözleşme yaptıkları yükleniciler adet ve tutar bazında
incelendiğinde tüzel kişilerin (şirketlerin) 78.175 adet (%68 oranında) ve 19,3 milyar YTL
(%86 oranında) ile ilk sırada olduğu, gerçek kişilerin 37.022 adet (%32 oranında) ve 3 milyar
YTL (%14 oranında) ikinci sırada olduğu, çok az miktarda ise kamu kuruluşunun olduğu
görülmüştür.
Kurumsal yapıya sahip tüzel kişilerin, ihalelerin hem adet hem de tutar olarak
oranlarının yüksek düzeyde olması kamu alımlarında yüklenici bazında verimliliğin artması
şeklinde yorumlanabilir.
Yüklenici türlerine göre yapılan alımların adet ve tutar dağılımını gösterir tablo
yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir.
78.175
80.000
70.000
60.000
Adet
50.000
37.022
40.000
30.000
20.000
442
10.000
0
Gerçek Kişi
Tüzel Kişi
Kamu Kuruluşu
Yük le nici Türü
YTL
19.260.995.309
20.000.000.000
18.000.000.000
16.000.000.000
14.000.000.000
12.000.000.000
10.000.000.000
8.000.000.000
6.000.000.000
4.000.000.000
2.000.000.000
0
3.087.800.895
59.275.011
Gerçek Kişi
Tüzel Kişi
Yüklenici Türü
141
Kamu Kuruluşu
3.10.1. İHALELERİN YÜKLENİCİ UYRUKLARINA GÖRE
SINIFLANDIRILMASI
3.10.1.1. ADET BAZINDA
Mal Alımları
Yüklenici
Uyruğu
Adet
%
TC
70.464
99,8
AB
62
ABD
Diğer
Toplam
Hizmet Alımları
Adet
Yapım İşleri
Yatay Toplamlar
%
Adet
%
Adet
%
29.173
99,9
15.830
99,96
115.467
99,9
0,1
9
0,03
2
0,01
73
0,06
4
0,01
0
0
0
0
4
0,003
73
0,1
18
0,1
4
0,03
95
0,08
70.603
100
29.200
100
15.836
100
115.639
100
İhalelerde yüklenici olanları uyruklarına göre sınıflandırdığımızda adet olarak 115.467
sinin (%99,9 oranında) yerli yüklenici olduğu, 172 sinin (%0,14 oranında) yabancı yüklenici
olduğu görülmüştür. Yabancı yüklenicilerin 73 adedi Avrupa Birliği ülkelerinden, 4 adedi
Amerika Birleşik Devletlerinden ve 95 adedi diğer ülkelerdendir. Yabancı yükleniciler en çok
mal alımı ihalelerinde görülmüştür.
Yüklenici türlerine göre yapılan alımların adet dağılımını gösterir tablo yukarıda,
grafik ise aşağıda verilmiştir.
80.000
70.464
70.000
60.000
Ad e t
50.000
40.000
29.173
30.000
15.830
20.000
10.000
0
1
TC
Mal Alımları
62
9
2
4
AB
0
0
ABD
Hizmet Alımları
142
Yapım İşleri
73
18 4
Diğer
3.10.1.2. TUTAR BAZINDA
Mal Alımları
Hizmet Alımları
Yapım İşleri
Yatay Toplamlar
Yüklenici Uyruğu
1000 YTL
%
1000 YTL
%
1000 YTL
%
1000 YTL
%
TC
7.656.182
93
3.913.731
98,9
10.167.249
99,7
21.737.162
97,01
AB
439.560
5,3
15.912
0,40
22.022
0,22
477.494
2,13
4.241
0,1
0
158.517
1,9
25.923
8.258.500
100
3.955.566
ABD
Diğer
Toplam
0
0
0
4.241
0,02
0,7
4.734
0
189.174
0,8
100
10.194.005
22.408.071
100
100
İhalelerde yüklenici olanları uyruklarına göre sınıflandırdığımızda tutar olarak 21.737
milyon YTL. lik kısmının (%97,01 oranında) yerli yüklenici olduğu, 671 milyon YTL. lik
kısmının (%3 oranında) yabancı yüklenici olduğu görülmüştür. Yabancı yüklenicilerin 477
milyon YTL lik kısmı Avrupa Birliği ülkelerine, 4 milyon YTL. lik kısmı Amerika Birleşik
Devletine ve 189 milyon YTL lik kısmı diğer ülkelere ihale edilmiştir. Yabancılar, parasal
olarak en fazla yapım işi ihalelerinin yüklenicisi olmuşlardır.
Yüklenici türlerine göre yapılan alımların parasal dağılımını gösterir tablo yukarıda,
grafik ise aşağıda verilmiştir.
10.167.249
12.000.000
1000 YTL
10.000.000
7.656.182
8.000.000
6.000.000
3.913.731
4.000.000
439.560
15.912 22.022 4.241
2.000.000
0
Mal Alımları
TC
AB
0
0
158.517
25.923 4.734
ABD
Hizmet Alımları
143
Yapım İşleri
Diğer
3.11. İHALELERE VERİLEN ORTALAMA TEKLİF SAYILARI
3.11.1. AÇIK İHALE USULÜNDE
Ortalama
Teklif Sayısı
Ortalama Geçerli Teklif
Sayısı
İhale Türü
Adet
Adet
Mal Alımı
8
6
Hizmet Alımı
3
3
Yapım İşi
6
5
TOPLAM
6
5
Açık ihale usulünde ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 6 ve ortalama geçerli teklif
sayısı 5 olarak gerçekleşmiştir. İhale türlerine göre ortalamalar yukarıdaki tabloda verilmiştir.
Bu ihale usulünde en fazla teklif mal alımı ve yapım işi ihalelerine olmuştur.
8
8
Teklif Sayısı (Adet)
7
6
6
6
5
5
Ortalama Teklif Sayısı
4
3
3
Ortalama Geçerli Teklif
Sayısı
3
2
1
0
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
İhale Türü
144
3.11.2. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE VE PAZARLIK USULLERİNDE
Pazarlık Usulü
Ortalama
Teklif
Sayısı
Ortalama
Geçerli
Teklif
Sayısı
Ortalama
Davet
Edilen
Sayısı
Ortalama
Başvuru
Sayısı
Ortalama
Teklif
Sayısı
Ortalama
Geçerli
Teklif
Sayısı
Ortalama
Davet
Edilen
Sayısı
Ortalama
Başvuru
Sayısı
İhale Türü
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Mal Alımı
3
3
4
3
11
11
11
11
Hizmet Alımı
5
5
7
7
5
5
7
5
Yapım İşi
9
8
12
12
3
3
13
4
TOPLAM
5,87
5,33
8,03
7,99
8,25
7,88
9,52
8,61
Belli istekliler arasındaki ihale usulünde ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 5,87,
ortalama geçerli teklif sayısı 5,33, ortalama davet edilen sayısı 8,03 ve ortalama başvuru
sayısı 7,99 ; pazarlık ihale usulünde ise ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 8,25, ortalama
geçerli teklif sayısı 7,88, ortalama davet edilen sayısı 9,52 ve ortalama başvuru sayısı 8,61
olarak gerçekleşmiştir. İhale türlerine göre ortalamalar yukarıdaki tabloda verilmiştir. Belli
istekliler arasında ihale usulünde en fazla teklif yapım işi ihalelerine, pazarlık usulü ihalede
ise en fazla teklif mal alımı ihalelerine verilmiştir.
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
12 12
12
Teklif Sayısı (Adet)
10
9
8
7
8
6
4
5
3
7
Ortalam a Teklif Sayıs ı
Ortalam a Geçerli Teklif Sayıs ı
5
Ortalam a Davet Edilen Sayıs ı
4
3
Ortalam a Baş vuru Sayıs ı
3
2
0
Mal Alım ı
Hizm et Alım ı
Yapım İş i
İhale Türü
Pazarlık Usulü
13
14
TeklifSayısı(Adet)
12
11
11 11
11
10
Ortalam a Teklif Sayıs ı
7
8
5
6
5
Ortalam a Geçerli Teklif Sayıs ı
Ortalam a Davet Edilen Sayıs ı
5
4
3
4
3
2
0
Mal Alım ı
Hizm et Alım ı
Yapım İş i
İhale Türü
145
Ortalam a Baş vuru Sayıs ı
3.12. İHALELERİN EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
3.12.1. İHALE TÜRLERİNE GÖRE
Miktar
Tutar
İhelenin türü
Adet
%
Mal Alımı
68.963
61
Hizmet Alımı
28.078
Yapım İşi
TOPLAM
1000 YTL
Miktar
Tutar
%
Adet
%
1000 YTL
%
3.377.005
29
1.640
57
4.881.495
46
25
1.434.366
12
1.122
39
2.521.200
24
15.732
14
6.916.459
59
104
4
3.277.545
31
112.773
100
11.727.830
100
2.866
100
10.680.241
100
İhalelerin sözleşme bedelleri baz alınarak, Kanunda belirtilen eşik değerlere göre
sınıflandırılması yapılmış, ihale türlerine göre eşik değerin altında ve üstünde kalan ihaleler
adet ve tutar bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda
adet olarak % 98 inin eşik değerin altında ve % 2 sinin eşik değerin üzerinde; tutarlar bazında
ise % 52 sinin eşik değerin altında % 48 inin eşik değerin üzerinde olduğu görülmüştür.
İlgili grafikler aşağıda verilmiştir.
68.963
28.078
15.732
146
2%
98%
6.916.459
7.000.000
Mal Alımı
6.000.000
Hizmet Alımı
4.881.495
Yapım İşi
4.000.000
3.000.000
2.000.000
3.377.005
2.521.200
1.434.366
1000 YTL
5.000.000
3.277.545
1.000.000
0
48%
Eşik Değerin
Üstünde
52%
147
3.12.2. İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRMA
3.12.2.1. Eşik Değerlerin Altındaki İhalelerin İhale Usullerine Göre
Sınıflandırılması
Açık İhale
Miktar
İhelenin türü
Tutar
Miktar
1000 YTL
Pazarlık
Tutar
Miktar
Tutar
Adet
%
%
Adet
%
1000 YTL
%
Adet
%
1000 YTL
%
Mal Alımı
60.221
61
2.986.325
28
19
21
586
1
8.723
61
390.094
38
Hizmet Alımı
23.084
23
1.138.032
11
36
40
5.792
7
4.958
34
290.543
28
Yapım İşi
14.982
15
6.475.307
61
36
40
81.801
93
714
5
359.351
35
TOPLAM
98.287
100
10.599.664
100
91
100
88.179
100
14.395
1.039.988
100
100
sınıflandırılması yapılmış, ihale usullerine göre eşik değerin altındaki ihaleler adet ve tutar
bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda açık
ihalelerde adet olarak % 87 si, tutar bazında % 90 ı; belli istekliler arasındaki ihalelerde adet
olarak % 0,1 i, tutarlar bazında ise % 0,8 i; pazarlık usulü ihalelerde adet olarak % 13 ü,
tutarlar bazında ise % 9 unun eşik değerin altında olduğu görülmüştür.
70.000
60.221
60.000
40.000
30.000
20.000
Mal Alımı
23.084
Hizmet Alımı
14.982
8.723
10.000
Yapım İşi
4.958
714
19 36 36
0
Belli
İstekliler
Arasında
Pazarlık
6.475.307
İhale Usulü
1.000.000
0
Açık İhale
Belli İstekliler
Arasında
İhale Usulü
148
Hizmet Alımı
359.351
586
2.000.000
390.094
3.000.000
Mal Alımı
2 9 0 .5 4 3
4.000.000
5 .7 9 2
5.000.000
2.986.325
6.000.000
81.801
7.000.000
1 .1 3 8 .0 3 2
Açık İhale
1000 Y TL
Adet
50.000
Pazarlık
Yapım İşi
3.12.2.2. Eşik Değerlerin Üstündeki İhalelerin İhale Usullerine Göre
Sınıflandırılması
Açık İhale
Miktar
Tutar
İhelenin
türü
Adet
%
Mal Alımı
1.484
59
953
Yapım İşi
96
TOPLAM
2.533
Hizmet
Alımı
1000 YTL
Miktar
Pazarlık
Tutar
Miktar
%
%
%
Adet
%
1000 YTL
%
4.491.714
46
0
0
0
0
156
55
389.781
52
38
2.247.118
23
48
94
73.942
35
121
43
200.141
27
4
2.983.049
31
3
6
135.214
65
5
2
159.282
21
100
9.721.881
100
209.156
100
282
100
749.204
100
51 100
Adet
Tutar
1000
YTL
sınıflandırılması yapılmış, ihale usullerine göre eşik değerin üstündeki ihaleler adet ve tutar
bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda açık
ihalelerde adet olarak % 88 i, tutarlar bazında ise % 91i; belli istekliler arasındaki ihalelerde
adet ve tutar olarak % 2 si ; pazarlık usulü ihalelerde ise adet olarak % 10 unun ve tutar
olarak % 7 sinin eşik değerin üstünde olduğu görülmüştür.
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1.484
953
Mal Alımı
96
Açık İhale
0 48 3
156 121
Hizmet Alımı
5
Yapım İşi
Belli
Pazarlık
İstekliler
Arasında
İhale Usulü
4.491.714
4.500.000
4.000.000
3.500.000
1000 YTL
Adet
3.000.000
2.500.000
2.247.118
2.983.049
Mal Alımı
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Hizmet Alımı
389.781
135.214 200.141
73.942
159.282
Açık İhale
Belli
İstekliler
Arasında
İhale Usulü
149
Pazarlık
Yapım İşi
3.13. FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı
Uygulanan İhaleler
Miktar
İhelenin türü
Tutar
Adet
Uygulanmayan İhaleler
Miktar
Tutar
%
1000 YTL
%
Adet
%
1000 YTL
%
Mal Alımı
307
63
79.931
7
70.296
61
8.178.569
38
Hizmet Alımı
152
31
414.530
38
29.048
25
3.541.036
17
Yapım İşi
31
6
584.919
54
15.805
14
9.609.086
45
TOPLAM
490
100
1.079.379
100
115.149
100
21.328.691
100
Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar
bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde adet bazında ihalelerin % 0,4 ü, tutar
bazında ise % 5 i için yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmüştür. Bu durum
Türkiye’nin ihalelerde yerli isteklileri korumaya yönelik bir yaklaşım içinde olmadığını
göstermektedir. Sonuç itibariyle, Türkiye’de yapılan ihalelerin rekabet açısından uluslar arası
standartlara uygun olarak gerçekleştirildiğini söylemek mümkündür.
80.000
70.296
70.000
60.000
Adet
50.000
Mal Alımı
40.000
29.048
30.000
15.805
20.000
10.000
307
Hizmet Alımı
Yapım İşi
152 31
0
Yerli İstekliler
Lehine Fiyat
Avantajı
Uygulanan
İhaleler
Yerli İstekliler
Lehine Fiyat
Avantajı
Uygulanmayan
İhaleler
0,4%
Uygulanan İhaleler
Uygulanmayan İhaleler
99,6%
150
9.609.086
8.178.569
3.541.036
Mal Alımı
584.919
414.530
79.931
1000 YTL
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Yerli İstekliler Yerli İstekliler
Lehine Fiyat Lehine Fiyat
Avantajı
Avantajı
Uygulanan Uygulanmayan
İhaleler
İhaleler
5%
Yerli İs tekliler Lehine Fiyat Avantajı
Uygulanan İhaleler
Yerli İs tekliler Lehine Fiyat Avantajı
Uygulanm ayan İhaleler
95%
3.14. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Fiyat Farkı Verilen İhaleler
Miktar
İhelenin türü
Adet
Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler
Tutar
%
1000 YTL
Miktar
Tutar
%
Adet
%
1000 YTL
%
Mal Alımı
1.659
25
913.914
13
36.739
61
6.287.822
55
Hizmet Alımı
3.522
54
1.966.807
28
17.771
30
2.942.502
26
Yapım İşi
1.387
21
4.082.947
59
5.349
9
2.235.277
19
TOPLAM
6.568
100
6.963.668
100
59.859
100
11.465.600
100
Fiyat farkı verilen ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir.
Tablo analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 9 u, tutar bazında ise % 41 i için fiyat farkı
verildiği görülmüştür.
151
67.931
70.000
60.000
Mal Alımı
40.000
24.651
30.000
13.005
20.000
10.000
2.672
4.549
Hizmet Alımı
Yapım İşi
2.831
0
Fiyat Farkı
Verilen İhaleler
Fiyat Farkı
Verilmeyen
İhaleler
9%
Fiyat Farkı Verilm eyen İhaleler
6.000.000
3.000.000
2.000.000
1.487.796
4.000.000
965.823
5.000.000
2.467.770
7.000.000
3.453.095
8.000.000
7.292.677
6.740.910
91%
1000YTL
Adet
50.000
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
1.000.000
0
Fiyat Farkı
Verilen
İhaleler
Fiyat Farkı
Verilmeyen
İhaleler
41%
Fiyat Farkı Verilm eyen İhaleler
59%
152
3.15. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Avans Verilen İhaleler
Miktar
İhelenin türü
Avans Verilmeyen İhaleler
Tutar
Adet
%
Miktar
1000 YTL
%
Adet
Tutar
%
1000 YTL
%
Mal Alımı
285
41
596.507
43
70.318
61
7.661.994
36
Hizmet Alımı
174
25
251.297
18
29.026
25
3.704.269
18
Yapım İşi
230
33
529.032
38
15.606
14
9.664.973
46
TOPLAM
689
100
1.376.835
100
114.950
100
21.031.236
100
Avans verilen ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir. Tablo
analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 0,6 sı, tutar bazında ise % 6 sı için avans verildiği
görülmüştür. Avans verilen ihale sayısının yüksek olmadığı tespit edilmiştir.
80.000
70.318
70.000
Mal Alımı
60.000
Hizmet Alımı
Adet
50.000
40.000
29.026
Yapım İşi
30.000
15.606
20.000
10.000
285 174 230
0
Avans Verilen
İhaleler
Avans
Verilmeyen
İhaleler
0,6%
99,4%
153
Fiyat Farkı
Verilen
İhaleler
9.664.973
Mal Alımı
3.704.269
7.661.994
529.032
251.297
596.507
1000 YTL
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Hizmet Alımı
Yapım İşi
Fiyat Farkı
Verilmeyen
İhaleler
6%
94%
3.16. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN
SINIFLANDIRILMASI
Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler
Miktar
İhelenin türü
Mal Alımı
Adet
Tutar
%
1000 YTL
Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler
Miktar
Tutar
%
Adet
%
1000 YTL
%
21.465
84
4.906.944
45
49.138
55
3.351.556
29
3.184
12
2.254.486
21
26.016
29
1.701.080
15
Yapım İşi
868
3
3.768.643
34
14.968
17
6.425.361
56
TOPLAM
25.517
100
10.930.073
100
90.122
100
11.477.998
100
Hizmet Alımı
Yabancı isteklilere açık ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda
verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 22 sinin, tutar bazında ise % 49
unun yabancı isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.
154
49.138
50.000
45.000
40.000
35.000
Adet
30.000
25.000
26.016
21.465
Mal Alımı
20.000
14.968
15.000
3.184
868
10.000
5.000
Hizmet Alımı
Yapım İşi
0
Yabancı
İsteklilere Açık
Olan İhaleler
Yabancı
İsteklilere Açık
Olmayan
İhaleler
22%
Yabancı İsteklilere Açık
Olan İhaleler
Olmayan İhaleler
3.000.000
2.000.000
3.351.556
1.701.080
4.000.000
4.906.944
1000 YTL
5.000.000
2.254.486
6.000.000
3.768.643
7.000.000
6.425.361
78%
Mal Alımı
Hizmet Alımı
Yapım İşi
1.000.000
0
Yabancı
İsteklilere
Açık Olan
İhaleler
Yabancı
İsteklilere
Açık
Olmayan
İhaleler
49%
Olan İhaleler
Olmayan İhaleler
51%
155
3.17. YILLARA SARİ İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
İhelenin türü
2005 Yılında
Tamamlanacak İşler
2006 Yılında
2007 ve sonrası
Tamamlanacak
İşler
Yatay Toplamlar
Miktar
Miktar
Miktar
Miktar
Adet
%
Adet
%
Adet
%
Adet
%
Mal Alımı
63.625
61
6.639
60
339
38
70.603
61
Hizmet Alımı
26.652
26
2.372
22
176
20
29.200
25
Yapım İşi
13.444
13
2.020
18
372
42
15.836
14
TOPLAM
103.721
100
11.031
100
887
100
115.639
100
Kanun kapsamında yapılan ve iş başlangıç tarihi 2005 yılı olan ihalelerin iş bitirme
yıllarına göre sınıflandırılması yapılmış ve ihale türlerine göre adet bazında yukarıda
verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin % 89,7 sinin iş bitirme yılı 2005 olarak tespit
edilmiştir; % 9,5 i 2006 yılında, % 0,8 i ise 2007 ve daha sonraki yıllarda tamamlanacaktır.
70.000
63.625
60.000
Adet
50.000
40.000
Mal Alımı
26.652
Hizmet Alımı
30.000
20.000
6.639
2.372 2.020
10.000
0
Yapım İşi
13.444
2005 Yılında
2006 Yılında
156
339
176 372
2007 ve sonrası
3.17.1. YILLARA SARİ İHALELERİN BAKANLIK/KURUM BAZINDA SINIFLANDIRILMASI
157
SAĞLIK BAKANLIĞI
BELEDİYELER
KİTLER
BAŞBAKANLIK
ADALET BAKANLIĞI
MALİYE BAKANLIĞI
DANIŞTAY
SAYIŞTAY
TOPLAM
2005 Yılı içerisinde Yapılan İhalelerin Tamamlanma Süreleri
2005 Yılında Tamamlanacak
2006 Yılında
2007 ve Daha Sonraki Yıllarda
İşler
Miktar
Miktar
Miktar
Adet
%
Adet
%
Adet
%
27.891
26,89
706
6,40
142
16,01
22.903
22,08
1.400
12,69
35
3,95
12.684
12,23
1.374
12,46
104
11,72
8.803
8,49
3.380
30,64
228
25,70
8.696
8,38
477
4,32
23
2,59
3.754
3,62
1.250
11,33
104
11,72
4.268
4,11
726
6,58
25
2,82
2.734
2,64
449
4,07
102
11,50
2.433
2,35
164
1,49
14
1,58
1.844
1,78
52
0,47
8
0,90
1.362
1,31
411
3,73
15
1,69
1.532
1,48
99
0,90
2
0,23
1.234
1,19
185
1,68
70
7,89
1.046
1,01
67
0,61
6
0,68
994
0,96
114
1,03
1
0,11
723
0,70
75
0,68
3
0,34
333
0,32
36
0,33
0
0
146
0,14
22
0,20
0
0
111
0,11
20
0,18
0
0
88
0,08
6
0,05
4
0,45
48
0,05
10
0,09
0
0
54
0,052
1
0,01
0
0
26
0,025
7
0,06
1
0,11
7
0,007
0
0
0
0
4
0,004
0
0
0
0
2
0,002
0
0
0
0
1
0,001
0
0
0
0
103.721
100
11.031
100
887
100
157
Yatay Toplamlar
Miktar
Adet
28.739
24.338
14.162
12.411
9.196
5.108
5.019
3.285
2.611
1.904
1.788
1.633
1.489
1.119
1.109
801
369
168
131
98
58
55
34
7
4
2
1
115.639
%
24,85
21,05
12,25
10,73
7,95
4,42
4,34
2,84
2,26
1,65
1,55
1,41
1,29
0,97
0,96
0,69
0,32
0,15
0,11
0,08
0,05
0,05
0,03
0,01
0,003
0,002
0,001
100
3.18. SÖZLEŞME TÜRLERİNE GÖRE İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Mal Alımları
Hizmet Alımları
Yapım İşleri
Sözleşme Türleri
Adet
%
Adet
%
Birim Fiyat
61.476
87
16.298
56
5.574
35
83.348
72
133
0,2
94
0,3
5.699
36
5.926
5
8.226
12
12.222
42
4.515
29
24.963
22
768
1
586
2
48
0,3
1.402
1
15.836
100
115.639
Anahtar Teslimi
Götürü Bedel
Götürü Bedel
Diğer
Toplam
70.603
100
29.200
Adet
100
%
Yatay Toplamlar
Adet
%
100
İhalelerin sözleşme türlerine göre sınıflandırılması yapılarak ihale türlerine göre adet
olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde toplam bazda birim
fiyat sözleşmelerin % 72, götürü bedel sözleşmelerin % 22, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmelerin % 5 ve diğer tür sözleşmelerin % 1 oranlarında olduğu tespit edilmiştir.
Adet
83.348
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
24.963
5.926
Birim Fiyat
Anahtar
Götürü Bedel
Teslimi Götürü
Bedel
Sözleşme Türü
158
1.402
Diğer
Mal Alımları
Sözleşme Türleri
Birim Fiyat
1000 YTL
%
1000 YTL
%
7.139.930
86
2.497.923
63
43.158
Anahtar Teslimi
Götürü Bedel
Götürü Bedel
Diğer
Toplam
Hizmet Alımları
7.321
0,09
Yapım İşleri
1000 YTL
Yatay Toplamlar
%
1000 YTL
%
4.155.272
41
13.793.125
62
1,1
1.861.690
18
1.912.169
9
41
6.441.956
29
1
891.895
11
1.379.601
35
4.170.460
219.354
3
34.884
0,9
6.583
0,06
260.821
3.955.566
100
10.194.005
100
22.408.071
8.258.500
100
100
İhalelerin sözleşme türlerine göre sınıflandırılması yapılarak ihale türlerine göre tutar
olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde toplam bazda birim
fiyat sözleşmelerin % 62, götürü bedel sözleşmelerin % 29, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmelerin % 9 ve diğer tür sözleşmelerin % 1 oranlarında olduğu tespit edilmiştir.
13.793.125
14.000.000
12.000.000
1000 YTL
10.000.000
6.441.956
8.000.000
6.000.000
1.912.169
4.000.000
260.821
2.000.000
0
Birim Fiyat
Anahtar Teslimi Götürü Bedel
Götürü Bedel
Sözleşme Türü
159
Diğer
3.19. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ
KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ
3.19.1. İHALE USULÜNE GÖRE
I
II
III
IV
V
(İhale
usulü+Doğrudan
temin+İstisna)
Madde 22/d*
Madde 21/f
II+III
IV/I Oranı
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
%
Mal Alımı
14.672.663
2.487.026
335.590
2.822.616
19
Hizmet Alımı
5.523.416
571.109
170.551
741.659
13
Yapım İşi
10.488.662
236.453
0
236.453
2
TOPLAM
30.684.742
3.294.587
506.141
3.800.728
12
Yukarıdaki tabloda Kamu alımlarının 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında
değerlendirilmesi yapılmıştır. Bu maddede, Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal
limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla
konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz
denilmektedir.
Tablo incelendiğinde, bu oran en yüksek seviyede mal alımlarında % 19 olarak,
hizmet alımlarında %13 ve yapım işlerinde ise %2 seviyelerinde gerçekleşmiştir. Parasal
limitler dahilinde yapılan alımların tutarının toplam kamu alımlarına oranı %12 olarak
gerçekleşmiştir.
2005 yılı içerisinde yukarıda bahsedilen hüküm kapsamında çeşitli Bakanlıklar ve
Kurumlar 21 ve 22 nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde bazı alımlar için ödeneklerinin
% 10 unu aşma konusunda Kamu İhale Kurumuna yazılı başvuruda bulunmuşlar, bu
başvuruların bazıları Kurul kararlarıyla uygun görülmüştür.
160
3.19.2. BAKANLIK/KURUM BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL)
I
II
III
IV
V
(İhale
usulü+Doğrudan
temin+İstisna)
Madde
22/d*
Madde
21/f
II+III
IV/I Oranı
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
%
YARGITAY
1.025
927
0
927
90
SAYIŞTAY
1.369
904
0
904
66
685
301
0
301
44
DANIŞTAY
2.254
885
0
885
39
6.799
2.384
0
2.384
35
74.658
20.395
4.111
24.506
33
8.668
2.602
183
2.785
32
315.162
79.406
18.638
98.044
31
20.103
5.418
604
6.021
30
276.345
66.658
12.873
79.532
29
33.680
9.178
408
9.586
28
MALİYE BAKANLIĞI
93.339
20.691
5.277
25.969
28
ADALET BAKANLIĞI
436.528
87.207
26.999
114.207
26
1.378.664
313.779
30.974
344.753
25
1.953.264
374.402
95.048
469.451
24
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK
BAKANLIĞI
91.897
19.846
649
20.495
22
35.144
6.701
909
7.610
22
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ
KURUMLAR
33.579
6.670
472
7.142
21
324.883
61.022
5.171
66.193
20
1.741.062
302.432
32.305
334.737
19
BELEDİYELER
6.156.110
909.631
127.369
1.036.999
17
SAĞLIK BAKANLIĞI
3.230.854
457.915
55.246
513.161
16
485.137
46.418
11.645
58.063
12
2.142.652
155.051
3.888
158.940
7
716.552
32.352
8.858
41.209
6
2.071.300
63.099
47.373
110.472
5
KİTLER
6.106.616
188.581
9.159
197.740
3
2.946.412
59.731
7.981
67.712
2
30.684.742
3.294.587
506.141
3.800.728
12
BAŞBAKANLIK
ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR
BAKANLIĞI
TOPLAM
Yukarıdaki tabloda kamu alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında
Bakanlık/Kurum bazında sınıflandırılması yapılmıştır.
161
3.19.2.1. Mal Alımları
I
II
III
IV
V
(İhale
usulü+Doğrudan
temin+İstisna)
Madde
22/d*
Madde
21/f
II+III
IV/I Oranı
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
%
775
683
0
683
88
17.267
14.362
288
14.649
85
544
419
0
419
77
2.887
1.971
139
2.110
73
7.925
5.604
159
5.763
73
2.457
1.429
0
1.429
58
36.942
15.791
4.474
20.264
55
372
202
0
202
54
ADALET BAKANLIĞI
200.012
84.206
20.846
105.052
53
BAŞBAKANLIK
133.890
53.585
12.476
66.061
49
82.050
39.034
643
39.677
48
12.318
5.045
522
5.568
45
160.325
58.761
4.444
63.205
39
11.733
4.348
237
4.585
39
109.901
37.902
4.114
42.016
38
1.202
430
0
430
36
1.001.175
284.552
60.872
345.424
35
57.215
17.130
401
17.531
31
2.279.611
609.650
70.719
680.369
30
953.659
255.459
26.367
281.826
30
275.548
39.909
37.042
76.951
28
165.896
36.994
7.536
44.530
27
1.089.347
227.956
30.678
258.634
24
KURUMLAR
11.612
2.211
214
2.425
21
SAĞLIK BAKANLIĞI
2.219.127
377.040
37.541
414.581
19
1.616.984
138.136
2.938
141.074
9
491.113
25.670
7.354
33.024
7
3.730.778
148.546
5.586
154.132
4
14.672.663
2.487.026
335.590
2.822.616
19
YARGITAY
SAYIŞTAY
MALİYE BAKANLIĞI
DANIŞTAY
BAKANLIĞI
BELEDİYELER
BAKANLIĞI
KİTLER
TOPLAM
Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan mal
alımlarının Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır.
162
3.19.2.2. Hizmet Alımları
I
II
III
IV
V
(İhale
usulü+Doğrudan
temin+İstisna)
Madde
22/d*
Madde
21/f
II+III
IV/I Oranı
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
1000 YTL
%
250
244
0
244
98
12.030
2.595
6.080
8.674
72
SAYIŞTAY
632
292
0
292
46
DANIŞTAY
1.051
455
0
455
43
5.325
2.035
255
2.290
43
4.342
955
416
1.371
32
306
91
0
91
30
153.939
34.581
4.473
39.054
25
40.059
6.129
3.972
10.102
25
BAŞBAKANLIK
120.078
19.396
6.155
25.551
21
111.405
18.818
4.528
23.346
21
KURUMLAR
21.930
4.447
140
4.587
21
435.128
46.976
33.556
80.532
19
81.884
6.240
8.429
14.669
18
2.011
259
81
341
17
1.605.388
206.868
58.672
265.540
17
336.535
51.147
1.535
52.682
16
144.353
17.992
3.822
21.814
15
16.956
2.287
249
2.536
15
48.510
4.576
2.161
6.737
14
790.972
72.902
17.634
90.536
11
22.846
2.270
248
2.518
11
323.233
21.858
10.237
32.095
10
5.544
466
44
510
9
109.643
6.383
3.607
9.990
9
47.740
3.248
670
3.918
8
KİTLER
812.890
29.598
2.784
32.381
4
268.435
8.000
803
8.803
3
5.523.416
571.109
170.551
741.659
13
YARGITAY
ADALET BAKANLIĞI
BELEDİYELER
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAKANLIĞI
BAKANLIĞI
MALİYE BAKANLIĞI
TOPLAM
Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan hizmet
alımlarının Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır.
163
3.19.2.3. Yapım İşleri
I
II
III
(İhale usulü+Doğrudan
temin+İstisna)
Madde 22/d*
II/I Oranı
1000 YTL
1000 YTL
%
SAYIŞTAY
193
193
100
8
8
100
237
165
70
37
12
33
MALİYE BAKANLIĞI
8.657
1.653
19
8.881
1.456
16
8.800
1.287
15
61.194
6.425
10
271.067
23.740
9
516.960
42.875
8
315.180
23.329
7
34.136
1.657
5
2.271.111
93.114
4
11.835
446
4
SAĞLIK BAKANLIĞI
220.755
7.973
4
257.234
8.915
3
131.428
3.169
2
5.775
113
2
18.086
318
2
279.182
3.295
1
1.562.948
10.438
1
115.796
298
0,3
ADALET BAKANLIĞI
224.486
407
0,2
2.692.158
3.837
0,1
1.472.518
1.332
0,1
YARGITAY
0
0
0
0
0
0
DANIŞTAY
0
0
0
10.488.662
236.453
2
BAŞBAKANLIK
BELEDİYELER
KİTLER
TOPLAM
Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan yapım
işlerinin Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır.
164
2003 yılından bu yana gelen bilgilerden oluşturulan istatistik tabloları geliştirilmiş ve
her geçen gün de geliştirilmeye devam etmektedir. Elde edilen tablo ve bilgiler ayrıntılı bir
şekilde raporlanmakta ve internet sitemizde yayınlanarak kullanıcıların hizmetine
sunulmaktadır.
Sözü edildiği gibi yapılan istatistik çalışmalarından birçok fayda beklenmektedir.
Bunların en başta geleni kamuoyunun bilgilendirilmesidir. İstatistiklerin yayınlanmasıyla,
devletin genel harcamaları içinde en büyük paya sahip olan ihale yoluyla yaptığı harcamaları
hangi alanlara ne kadar, ne tutarda ve hangi ihtiyaçların karşılanması amacıyla yaptığı
görülebilecektir. Böylece kamuoyu ya da bir başka deyişle vatandaşlar devletin gelirlerinin
önemli bir kısmının nereye harcandığını görmüş olacaktır. Devlet de bundan faydalanarak
kurumların harcamalarını görecek, hatta hangi mal ya da hizmetin ne kadara temin edildiğini
görerek kendi alımları için bunun bir veri olmasını sağlayacaktır. İhaleye katılan ya da
katılmayı düşünen kişi ya da firmalar da geçmiş yılların verilerine bakmak suretiyle hangi
alanlarda faaliyetlerini artıracak ya da azaltacaklarına karar verecekler ve üretim, yatırım ve
hizmet alanlarını buna göre belirlemeye çalışacaklardır. Sonuçta Kanunun 5 inci maddesinde
temel ilkeler olarak belirtilen, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik,
gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlama ilkelerinin gerçekleştirilmesi için gösterilen
çabaların ne kadar başarıya ulaştığı hususları ortaya çıkacaktır. Kamu İhale Kurumu'ndan da
beklenen Kanunda sayılan ilkeler ve yapılan düzenlemeler çerçevesinde kamu harcamalarının
usulüne uygun yapılması için gerekli düzenlemelerin oluşturulması ve denetiminin
sağlanmasıdır. İstatistikler bunun rakamsal boyutunu göstermede en önemli unsur olacaktır.
İstatistikler yayınlandıkları dönemlerde yazılı basın açıklaması şeklinde ya da Kurum
Başkanımız tarafından basın toplantısı ve görsel basında yapılan açıklamalarla duyurulmakta
ve çeşitli basın yayın organlarında bu bilgiler yorumlarıyla birlikte yer almaktadır.
Kanun kapsamında yapılan ihalelere yönelik toplanan veriler, ihalelere karşı yapılan
idari başvurulara ait karar sonuçları düzenlenerek dönemler itibariyle istatistiki raporlar
hazırlanmıştır. İhale istatistikleri için 3’er aylık dönemler itibariyle 3 adet ara dönem ve 1 adet
yıl sonu raporu olmak üzere toplam 4 adet rapor düzenlenmiştir. Raporlar ihale ilanları
istatistikleri, ihalelere karşı yapılan idari başvurulara ait karar sonuçları ve ihale istatistikleri
olmak üzere 3 ayrı bölümde sınıflandırılarak düzenlenmiştir.
Uygulama Yönetmelikleri ve Tebliğlerde yer alan bilgi formlarının alım yapıldıktan
veya sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içinde gönderilmesi nedeniyle yılın tamamına
ilişkin istatistik raporları şubat ayı içinde, ara dönem raporlar ise 3, 6 ve 9 uncu ayları takip
eden aylarda yayınlanmaktadır.
165

2005 yılı faaliyet raporu

Transkript

Benzer belgeler

İhale sonuç ilanı örneği

bekilli ilçe malmüdürlüğü taşınır mal satış ihalesi ilanı

İhale ilanı - kocaeli defterdarlığı

ı.hamur 100 gr., ı. hamur 61 gr. ve atık naylon torba/plastik satışı

Örnek No: 25* TC İSTANBUL ANADOLU 7. İCRA

Örnek No: 25* T.C. ANKARA 2. İCRA DAİRESİ 2016/5533 ESAS

personel hizmeti satın alınacaktır

1. İcra Dairesi Taşınırın Açık Artırma İlanı