Birden fazla teklif sunulması alternatif teklif olur

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
BaĢkan: Dr. Hasan GÜL
Üyeler :II. BaĢkan Hicabi ECE, Ali KAYA, Ali Kemal AKKOÇ, Kazım ÖZKAN,
Adem KAMALI, Abdullah DÜNDAR, Erkan DEMĠRTAġ
BAġVURU SAHĠBĠ:
V Ġ P Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. ġti.,
Barbaros Mahallesi Halk Cad. Öztanık Plaza No:75 K:2 Yenisahra Kadıköy / ĠSTANBUL
ĠHALEYĠ YAPAN ĠDARE:
Sakarya Sosyal Güvenlik Ġl Müdürlüğü,
Hızırtepe Mah. KıĢla Cad. No:21 SAKARYA
BAġVURUYA KONU ĠHALE:
2009/142325 Ġhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” Ġhalesi
KURUMCA YAPILAN ĠNCELEME VE DEĞERLENDĠRME:
03.12.2009 tarih ve II.H.24.64.0078/2009-52E sayılı Esas Ġnceleme Raporunda;
Sakarya Sosyal Güvenlik Ġl Müdürlüğü tarafından 03.11.2009 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine iliĢkin olarak V Ġ P Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. Ltd. ġti.’nin 11.11.2009 tarihinde yaptığı Ģikayet baĢvurusunun, idarenin
17.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, baĢvuru sahibinin 20.11.2009 tarih ve 23566 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen Ģikayet baĢvurusunda
bulunduğu,
Ġdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici iĢlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiĢtir.
KARAR:
Esas Ġnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Ġtirazen Ģikayet dilekçesinde özetle; Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim
Kurumları Ltd. ġti.’ne ait ihale teklif dosyası içinden 3 adet teklif mektubu (1 adet dolu, 2
adet boĢ) çıkmasına rağmen bu firmanın sadece ihale dıĢı bırakıldığı, ancak durumun ilgili
idare tarafından Kamu Ġhale Kurumuna, Cumhuriyet Savcılığına bildirilmediği ve ihale
makamı tarafından 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi hükmünün yerine getirilmediği,
idarece söz konusu firmanın Kamu Ġhale Kanununun yasak fiil ve davranıĢlar baĢlıklı 17 nci
maddesinin (a) bendi hükmü gereğince yasak fiil ve davranıĢta bulunduğu tespit edilmesine
rağmen iĢlem baĢlatılmadığı, 4734 sayılı Kanunun ihalelere katılmaktan yasaklama baĢlıklı 58
inci maddesi hükmü gereğince ilgili idarece ilgili makama ve bağlı bulunulan bakanlığa
bildirimde bulunulmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kanunun isteklilerin ceza sorumluluğu baĢlıklı
59 uncu maddesi hükmü gereğince ilgili idarece gereği yapılmak üzere suç duyurusunda
bulunulmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi, ilgili idare ve ihaleye katılan Bayrak Özel
1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti. hakkında yasal iĢlemin baĢlatılması için
Kamu Ġhale Kurumunca ilgili Bakanlığa ve Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda
bulunulması ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükmü gereğince 17 nci maddede
belirtilen yasak fiil ve davranıĢlarda bulunduğu tespit edilen Bayrak Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti. hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiĢtir.
BaĢvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aĢağıdaki hususlar tespit
edilmiĢtir:
Ġhaleye ait idari Ģartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin; “2010 Yılı Özel
Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu belirtilmiĢ ve 03.11.2009 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli
tarafından teklif verildiği görülmüĢtür.
Söz konusu ihalede 03.11.2009 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen “Uygun
Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine ĠliĢkin Tutanakta”; ihaleye teklif sunan
isteklilerden Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklif zarfında
3 adet teklif mektubu olduğu, birinin teklif cetveli ile birlikte dolu olduğu, birinin tamamen
boĢ olduğu ve birinin de teklif cetvelinde sadece resmi tatil günleri sütununun dolu olduğu
gerekçesine yer verilerek teklifin uygun sayılmadığı ifade edilmiĢtir.
Ġhale komisyonunca 03.11.2009 tarihinde düzenlenen diğer tutanakta ise; ihaleye teklif
veren Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin dosyasının
incelenmesi sonucunda 3 adet birim fiyat teklif mektubu sunulduğu, bu mektuplardan
ikisinde teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazılmadığı boĢ olduğu, üçüncü teklifin imzalı
ve dolu olduğunun görüldüğü, firma yetkilisi Basri FĠLĠCĠOĞLU’na durum sorulduğunda
komisyon ve diğer katılımcılar huzurunda dosya acele ile hazırlandığından iki boĢ teklifin
yanlıĢlıkla dosya içinde unutulduğunun beyan edildiği, bunun sonucunda ihale komisyonunca
anılan firmanın yukarıda açıklanan sebeple ihale dıĢı bırakıldığı belirtilmiĢtir.
Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti. tarafından söz konusu
ihalede sunulan teklif dosyası incelendiğinde;
Teklif dosyası içerisinde 3 adet birim fiyat teklif mektubunun bulunduğu, her üç
mektubun sağ üst köĢesinde 03.11.2009 tarihinin yazılı olduğu ve tüm mektupların Ģirket
kaĢesi ile kaĢelenmiĢ ve imzalanmıĢ olarak sunulduğu görülmüĢtür.
Ancak sunulan 3 adet teklif mektubundan sadece birinin isteklilerce doldurulması
gereken tüm bölümlerinin doldurulmuĢ olduğu, dolayısıyla teklif fiyatı da yer alan bu
mektubun usulüne uygun düzenlendiği görülmesine karĢın, diğer 2 mektupta “idarenin adı,
ihale kayıt numarası, ihalenin adı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, uyruğu, T.C
kimlik numarası (gerçek kiĢi ise), tebligat adresi, telefon ve faks numarası, elektronik posta
adresi (varsa)” bölümleri doldurulmuĢ olmakla birlikte, bu mektuplarda teklif fiyatının
bulunmadığı, ancak bu 2 mektuptan sadece birine ait birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca
“ulusal bayram ve genel tatil günleri” kaleminde yer alan birim fiyat ve teklif tutarı
bölümünün doldurulduğu görülmekle beraber, bu mektuba ait birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan diğer iĢ kalemlerinin de yine boĢ bırakıldığı görülmüĢtür.
2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
Sonuç olarak Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklif
dosyasında sunduğu teklif mektuplarından sadece birinde teklif fiyatı dahil olmak üzere tüm
bölümlerin doldurulmuĢ olduğu, dolayısıyla usulüne uygun düzenlenmiĢ bir mektup olduğu,
diğer iki teklif mektubunda ise teklif fiyatının bulunmadığı, dolayısıyla usulüne uygun
düzenlenmiĢ teklif mektupları olarak kabul edilemeyeceği belirlenmiĢtir.
4734 sayılı Kanunun “Yasak fiil veya davranıĢlar” baĢlıklı 17 nci maddesinde;
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri
tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik
etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak
fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve
davranıĢlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza
sorumluluğuna iliĢkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıĢtır.
“Ġhaleye katılımda yeterlik kuralları” baĢlıklı 10 uncu maddesinde yer alan; “Aşağıda
belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü ile bu Kanunun 17 nci maddesinde
sayılan yasak fiil ve davranıĢlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dıĢı bırakılacağı
belirtilmiĢtir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun dördüncü bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan
yasaklama” baĢlıklı 58 inci maddesinde; “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az
olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında
usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık
veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu
sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmünde ihaleyi yapan idarelerin yasaklamayı
gerektirir bir durumla karĢılaĢtıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığı bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiĢtir.
Öte yandan; “Ġsteklilerin ceza sorumluluğu” baĢlıklı 59 uncu maddesinde; “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmünde bu Kanunun 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranıĢlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teĢkil eden fiil veya davranıĢların tespiti halinde
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuĢturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı düzenleme altına alınmıĢtır.
4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” baĢlıklı 4 üncü maddesinde “Teklif”: “Bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas
belge ve/veya bilgileri,.. İfade eder.” Ģeklinde tanımlanmıĢtır.
4
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan teklif tanımı uyarınca; fiyat
teklifinin teklifin asli unsuru olduğu, fiyat teklifinin olmadığı durumlarda bir tekliften söz
edilemeyeceği anlaĢılmaktadır.
Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
ifadesini bulan; “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde birden fazla teklif
vermek.” fiilinin iĢlenebilmesi için birden fazla fiyat teklifinin verilmesi gerektiği
anlaĢılmaktadır.
Nitekim, 4734 sayılı Kanunun, "Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması" baĢlıklı 30
uncu maddesinde; " Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme
şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez." hükmüne,
Anılan Kanunun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” baĢlıklı 36 ncı maddesinde;
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,
Aynı Kanunun "Tekliflerin Değerlendirilmesi" baĢlıklı 37 nci maddesinde; “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer
verilmiĢ olup söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; teklif mektubunun teklifin
asli unsuru olduğu, usulüne uygun olmayan teklif mektubu içeren tekliflerin değerlendirme dıĢı
bırakılacağı anlaĢılmaktadır.
Bu çerçevede, Hizmet Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “BaĢvuru ve teklif
mektuplarının Ģekli” baĢlıklı 53 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
6
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmüne yer verilmiĢtir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun, teklifin asıl unsurunun fiyat teklifini içeren teklif
mektubu olduğunu kabul ettiği; taĢıması zorunlu olan hususlardan herhangi birini taĢımayan teklif
mektubunun sonradan değiĢtirilemeyeceğini, düzeltilemeyeceğini veya eksikliklerinin
tamamlanmayacağını öngördüğü anlaĢılmıĢtır.
Sonuç itibariyle, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendinde yasak fiil ve davranıĢlar arasında sayılan; "ihalelerde birden fazla teklif verme"
fiilinin, ancak birden fazla "fiyat teklifi verilmesi" halinde iĢlenebileceğinin kabulünün 4734
sayılı Kanunun amacına uygun olacağı sonucuna varılmıĢtır.
Bu çerçevede, Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklif
zarfından fiyat teklifi yer alan sadece 1 adet teklif mektubunun çıktığı, teklif dosyasında
sunulan diğer 2 adet teklif mektubunda ise fiyat teklifinin yer almadığı anlaĢıldığından, söz
konusu ihalede Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti. tarafından 3
adet teklif mektubu sunulmasının 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendinde yer alan birden fazla teklif verme fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaĢılmıĢtır.
Ancak, Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklif
zarfında bahse konu 3 adet teklif mektubu sunulmasının 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan; “ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak” fiili kapsamında bulunduğu sonucuna varılmıĢtır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükümleri gereğince; teklif zarfında birden fazla teklif
mektubu sunan Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklifinin
değerlendirme dıĢı bırakılması ve hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
yasaklama hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu netice itibariyle, Bayrak Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti.’nin teklifinin değerlendirme dıĢı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
yasaklama hükümlerinin uygulanması gerektiği anlaĢılmıĢtır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen iĢlemlerin düzeltici iĢlemle
giderilebilecek nitelikte iĢlemler olduğu tespit edildiğinden, Bayrak Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Kurumları Ltd. ġti. hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen yasaklama
hükümleri uyarınca iĢlem yapılması ve bu aĢamadan sonraki iĢlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleĢtirilmesi gerekmektedir.
7
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici iĢlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Dr. Hasan GÜL
Başkan
Hicabi ECE
II. Başkan
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Kazım ÖZKAN
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
8
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2009/083
: 26
: 07.12.2009
: 2009/UH.II-2916
KARŞI OY
ġikayete konu olan ihalede, teklif zarfı içinde, biri usulüne uygun olan, diğer ikisi ise
fiyat hanesi doldurulmadığından usulüne uygun olmayan üç adet teklif mektubu formu
bulunması Kurul tarafından yasaklamayı gerektiren bir fiil olarak değerlendirilmiĢtir.
4734 sayılı Kanunun “Yasak Fiil veya DavranıĢlar” baĢlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde; “d) Alternatif teklif verebilme halleri dıĢında, ihalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya baĢkaları adına doğrudan ve dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten
birden fazla teklif vermek.” yasak fiil ve davranıĢlar arasında sayılmıĢtır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” baĢlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif”:
“Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve /veya bilgiler” Ģeklinde tanımlanmıĢtır.
Buna göre, birden fazla teklif vermekten söz edebilmek için birden fazla fiyat
teklifinin verilmesi gerektiği anlaĢıldığından, söz konusu fiilin yasak fiil ve davranıĢa
girmediği değerlendirilmektedir.
Ancak, isteklilerce usulüne uygun sadece bir teklif mektubu sunulması gerektiği, ihale
komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi gereğince teklif mektuplarının
incelenmesi bağlamında yapılacak olanın da teklif kapsamında sunulan teklif mektubunun
usulüne uygun düzenlenip düzenlenmediğinin tespit edilmesi olduğu dikkate alındığında,
usulüne uygun bir teklif mektubu ile birlikte usulüne uygun olmayan bir teklif mektubunun
birlikte sunulması halinde, isteklinin ihale komisyonunca değerlendirme dıĢı bırakılması
gerekmektedir.
Bu nedenle, söz konusu isteklinin teklif mektubunun sunulmasında usule aykırı
davrandığı, ancak bu fiilin yasak fiiller kapsamında değerlendirilmemesi gerektiğinden,
teklifinin değerlendirme dıĢı bırakılmasının ve hakkında yasaklama iĢlemi baĢlatılmamıĢ
olmasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla itirazen Ģikayet baĢvurusunun reddedilmesine
karar verilmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)
bendi gereğince “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüĢümüzle
Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyoruz.
Dr. Hasan GÜL
Başkan
Ali KAYA
Kurul Üyesi
9