doc2015 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu
download 
Şikayet Transkript
2015 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu
T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU 2015 YILI FAALİYET RAPORU 1 2 İçindekiler BÖLÜM I................................................................................................................................................... 8 GENEL BİLGİLER ................................................................................................................................... 8 A. MİSYON VE VİZYON ................................................................................................................ 8 B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ................................................................................ 8 C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER................................................................................................... 9 1. FİZİKSEL YAPI .................................................................................................................... 9 2. ÖRGÜT YAPISI .................................................................................................................... 9 2.1 Başdenetçilik......................................................................................................................... 10 2.2 Genel Sekreterlik ................................................................................................................. 10 3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR ...................................................................... 13 4. İNSAN KAYNAKLARI ...................................................................................................... 15 5. SUNULAN HİZMETLER................................................................................................... 18 5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler ................................................................. 18 5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri ................................................................................................. 19 5.1.2 Özel Kalem Birimi ............................................................................................................... 20 5.1.3 Hukuk Müşavirliği ............................................................................................................... 20 5.1.4 Ön İnceleme Bürosu Koordinatörlüğü .............................................................................. 20 5.1.5 İstanbul Bürosu .................................................................................................................... 21 1.1 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler............................................................................. 21 1.1.1 Yönetim Hizmetleri Birimi.................................................................................................. 21 1.1.1.1 İnsan Kaynakları Bürosu .............................................................................................. 21 1.1.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu ............................................................................................. 21 1.1.1.3 Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu ..................................................................... 22 1.1.2 Strateji Geliştirme Birimi.................................................................................................... 22 1.1.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu ............................................................................................. 22 1.1.2.2 İç Kontrol Bürosu .......................................................................................................... 22 1.1.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu ........................................................................................... 22 1.1.2.4 Bilgi İşlem Bürosu .......................................................................................................... 22 1.1.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi .................................................................................................... 23 1.1.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu ............................................................................ 23 1.1.3.2 Proje Bürosu ................................................................................................................... 23 1.1.4 Eğitim Bürosu ...................................................................................................................... 23 1.1.5 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu ......................................................................................... 23 6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ ......................................................................... 24 BÖLÜM II ............................................................................................................................................... 26 3 AMAÇ VE HEDEFLER .......................................................................................................................... 26 A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ ....................................................................................... 26 B. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER ............................................................................ 28 BÖLÜM III .............................................................................................................................................. 29 FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ........................................................ 29 MALİ BİLGİLER ....................................................................................................................... 29 A. 1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI ................................................................................ 29 2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR .......................................... 29 2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ......................................................... 29 3. MALİ DENETİM SONUÇLARI........................................................................................ 33 PERFORMANS BİLGİLERİ ..................................................................................................... 34 B. 1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ ................................................................................ 34 1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER .............................................. 34 1.1.1 Kurumsal Yapılanma .......................................................................................................... 34 1.1.2 Mevzuat Çalışmaları ............................................................................................................ 37 1.1.3 Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar ...................................................................................... 38 BM İşkenceyi Önleme Alt Komisyonu Ziyareti .................................................................................... 43 1.1.4 Şikâyet Başvuruları ............................................................................................................. 48 1.1.5 AB ve Dış İlişkiler Faaliyetleri ............................................................................................ 53 1.1.5.1 1.2 AB Çalışmaları ve Dış İlişkiler ..................................................................................... 53 BAŞDENETÇİLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER................................................. 60 1.2.1 Kamu Denetçiliği Birimleri ................................................................................................. 60 1.2.2 Hukuk Hizmetleri ................................................................................................................ 65 1.2.3 İstanbul Bürosu Faaliyetleri ............................................................................................... 66 1.3 GENEL SEKRETERLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER ...................................... 66 1.3.1 İnsan Kaynakları Hizmetleri .............................................................................................. 66 1.3.2 Eğitim Faaliyetleri .................................................................................................................. 67 1.3.3 Destek Hizmetleri Faaliyetleri ............................................................................................ 71 1.3.4 Stratejik Yönetim Faaliyetleri ............................................................................................ 75 1.3.5 İç Kontrol Faaliyetleri ......................................................................................................... 76 1.3.6 Bütçe ve Muhasebe Faaliyetleri .......................................................................................... 76 1.3.7 Bilgi İşlem Faaliyetleri ......................................................................................................... 77 1.3.8 Basın ve Halkla İlişkiler Faaliyetleri .................................................................................. 78 BÖLÜM IV .............................................................................................................................................. 84 ÖNERİ VE TEDBİRLER ........................................................................................................................ 84 4 EKLER..................................................................................................................................................... 85 Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı ............................................................................................................ 85 Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı .................................................................................. 86 TABLOLAR ............................................................................................................................................ 87 ŞEKİLLER............................................................................................................................................... 88 5 SUNUŞ 6 Anayasamızın 74 üncü maddesine, 5982 sayılı Kanun ile eklenen hükme istinaden Ülkemizde anayasal bir kurum olarak hayata geçirilen Kamu Denetçiliği Kurumu, şikâyet halinde idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve tavsiyelerde bulunmakla yetkili ve görevli olan bir kurumdur. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ile kurulan Kurumumuz tarafından, 2013 yılı başından itibaren bir taraftan kurumsal yapılanmanın sağlanması için gereken ihtiyaçların elde edilmesine yönelik faaliyetler yürütülmüş, bir taraftan da 29/03/2013 tarihinden itibaren alınmaya başlanan şikâyet başvurularına yönelik faaliyetler etkin bir şekilde yürütülmüştür. Şikâyetlerden yola çıkarak idarede tespit ettiği hukuksuz veya hakkaniyete uygun olmayan uygulamaların ortadan kaldırılması, idarenin iyi yönetişim ilkeleri doğrultusunda faaliyet göstermelerine katkı sağlaması, bireyler nezdinde hak arama kültürünün geliştirilmesi ve insan haklarına dayalı adalet anlayışının yerleştirilmesi Kurumumuz ve ülkemiz kamu yönetiminin gelişmesi açısından da önemlidir. Ulusal ve Uluslararası iyi uygulama örneklerini kendisine rehber edinen Kurumumuzun faaliyetlerine başladığı tarihten bugüne kadar yürütülen faaliyetler, her yıl hazırlanan Yıllık Raporlar aracılığıyla TBMM ile kamuoyunun bilgisine sunulmuştur. Diğer taraftan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ülkemiz mali yönetim sistemine katılan şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri gereği; yıllık faaliyet raporları, kurumsal mali durum ve beklentilere ilişkin raporlar ve bütçe/muhasebeye ilişkin raporlar Kurumumuzca hazırlanarak kamuoyu ile ilgili Kurumların bilgilerine sunulmaktadır. Kurumumuzun faaliyetlerine stratejik bir bakış açısıyla devam etmesinin gerekliliği ön planda tutulmakta olup, bu doğrultuda hazırlanan ve 2017-2021 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planımız değerlendirilmek üzere Kalkınma Bakanlığına sunulmuştur. Stratejik yönetimin unsurlarından olan ve her yıl hazırlanan idare faaliyet raporları, Kurumumuzun da amaçlarından olan birey/vatandaş odaklı hizmet sunumunun geliştirilmesine katkı sağlamaktadır. Bu anlayışla hazırlanan ve kamuoyunun bilgisine sunulan Kurumumuzun 2015 Yılı İdare Faaliyet Raporunda; Kurumumuzla ilgili bütçe, insan kaynakları, teknolojik kaynaklar gibi genel bilgiler ile 2015 yılında sunulan hizmetler ve gelecekten beklentilerimiz yer almıştır. Kurumumuzun 2015 Yılı İdare Faaliyet Raporunun tüm paydaşlarımıza hayırlı olmasını dilerim. M. Nihat ÖMEROĞLU Kamu Başdenetçisi 7 BÖLÜM I GENEL BİLGİLER A. MİSYON VE VİZYON Kurumumuz, 29/06/2012 tarihli ve 28338 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ile kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmak amacıyla kurulmuştur. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı ve kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli Kurumumuzun; misyon ve vizyonu 2017-2021 dönemini kapsayacak olan “Stratejik Planı” ile belirlenmiş ve aşağıda sunulmuştur. Ancak, Stratejik Planımız ilgili mevzuat gereği uygun görüş alınması kapsamında Kalkınma Bakanlığı iletilmiş olup, değerlendirme süreci devam etmektedir. Misyonumuz; “Etkin bir şikâyet mekanizmasıyla idarelerin hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalarına karşı bireyi korumak ve kamu hizmetlerinin insan hakları ile iyi yönetişim ilkeleri çerçevesinde yürütülmesine katkı sağlamak’’ Vizyonumuz; ‘’Hak arama kültürünün yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının yüksek olduğu bir kamu yönetimi oluşmasında etkin rol oynamak’’ B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 6328 sayılı Kanun uyarınca Kurumumuzun görevleri şunlardır: Kurumumuz, şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. Ancak; a) Cumhurbaşkanının tek başına yaptığı işlemler ile resen imzaladığı kararlar ve emirler, b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler, c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar, ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri, 8 Kurumumuzun görev alanı dışındadır. Ayrıca, 6328 sayılı Kanun uyarınca, yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklar; sebepleri, konusu ve tarafları aynı olan ve daha önce sonuçlandırılan şikâyetler incelenmemektedir. Belirli bir konuyu içermeyen şikâyetler de Kurumumuzun inceleme alanı dışındadır. Kurumumuz, kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkeleri açısından da idareye önerilerde bulunmaktadır. Bu sayede, kamu yönetimi alanındaki reformlarda ilerleme kaydedilmesine katkı sağlanmaktadır. Diğer bir ifadeyle, Kurumumuzun, bireye idare karşısında eşit söz hakkı tanıyan, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önleyen, hem kamudaki etkinliği hem de toplumsal memnuniyeti arttıran bir işlevi bulunmaktadır. C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 1. FİZİKSEL YAPI Kurumumuz faaliyetlerine Kavaklıdere Mah. Nevzat Tandoğan Cad. No:4 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan hizmet binasında sunmaya devam etmekte olup, Kurumumuzun tüm birimleri aynı hizmet binasında faaliyet göstermektedir. Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kuruluş, Görev ve Çalışma İlkeleri”ni düzenleyen 4’üncü maddesi uyarınca, Kurumumuzun gerekli göreceği yerlerde büro açma yetkisi de bulunmaktadır. Bu kapsamda, Kurumumuz, iyi yönetişim ilkeleri ve vatandaş odaklı yaklaşımın gerekliliği kapsamında en büyük kentimiz olan İstanbul’da bireylere daha hızlı ulaşma ve çözüm noktasında bir ofis açılmasına yönelik çalışmalarını tamamlayarak Milli Saraylara bağlı Maslak Kasrı Mâbeyn-i Hümâyûn binasında (Büyükdere Caddesi) İstanbul Bürosunu 30/04/2015 tarihi itibariyle hizmete açmıştır. 2. ÖRGÜT YAPISI TBMM Başkanlığına bağlı, şikâyet esasına göre idareyi denetleyen bağımsız bir niteliğe sahip Kamu Denetçiliği Kurumu, Kamu Başdenetçiliği (Baş Ombudsmanlık) ve Genel Sekreterlikten oluşmaktadır. Kurumumuz, Kamu Başdenetçisi tarafından yönetilmekte ve temsil edilmektedir. 9 2.1 Başdenetçilik Başdenetçilik, Kamu Başdenetçisi ve Kamu Denetçilerinden oluşmaktadır. 6328 sayılı Kanunda Kamu Başdenetçisi’nin ve Kamu Denetçilerinin görevleri sayılmaktadır: Kamu Başdenetçisi’nin görevleri şunlardır: a) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak. b) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak. c) Yıllık raporu hazırlamak. ç) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak. d) Raporları kamuoyuna duyurmak. e) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek. f) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü düzenlemek. g) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak. ğ) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. Kamu Denetçilerinin görevleri ise şunlardır: a) Bu Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Kamu Başdenetçisi’ne yardımcı olmak. b) Kamu Başdenetçisi tarafından verilen görevleri yapmak. 2.2 Genel Sekreterlik 6328 sayılı Kanun uyarınca Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır: Genel Sekreterlik; Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirir. Genel Sekreterlikte Genel Sekreter ve diğer idari personel görev yapar. Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır: a) Kurumun büro işlemini yürütmek. b) Personelin şahsi dosyalarını tutmak. c) Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek. ç) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak. d) Personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek. e) Kurumda çalışan personelin özlük işleri ile sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek. f) Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak. 10 g) Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından verilen diğer işleri yapmak. 6328 sayılı Kanunda öngörüldüğü şekliyle Kurumumuzun organizasyon şeması Şekil 1’de yer almaktadır. Şekil 1- Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Ancak, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nda Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine getirmede yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır. Bu bağlamda, kuruluş amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet sunumunun sağlanması vebirimlerin işbirliği ve uyum içerisinde çalışması için Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” yürürlüğe konularak Başdenetçiliğe ve Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimleri oluşturulmuştur. Söz konusu Yönerge 31/12/2015 tarihli ve 313 sayılı Onay ile yeniden güncellenmiş olup, bu çerçevede düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 2’de gösterilmektedir. 11 İstanbul Bürosu Özel Kalem Birimi KAMU BAŞDENETÇİLİĞİ Kamu Başdenetçisi Hukuk Müşavirliği M. Nihat ÖMEROĞLU Ön İnceleme Bürosu Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN Kamu Denetçisi Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ Kamu Denetçisi Muhittin MIHÇAK A. Cengiz MAKAS GENEL SEKRETERLİK Genel Sekreter İsmail ALTINTAŞ Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu Yönetim Hizmetleri Birimi Strateji Geliştirme Birimi Eğitim Bürosu AB ve Dış İlişkiler Birimi ve Bürosu Stratejik Yönetim Bürosu Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu Destek Hizmetleri Bürosu Bilgi İşlem Bürosu Proje Bürosu Genel Evrak ve ŞikâyetBaşvuru Bürosu İç Kontrol Bürosu İnsan Kaynakları Bütçe ve Muhasebe Bürosu Şekil 2-Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması 12 3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Bilindiği gibi, bilgi ve teknoloji kaynakları, uygun ve yerinde kullanım ile kalem ve kâğıdın yerini alarak işlemlerin daha hızlı ilerlemesini sağlamaktadır. Tüm paydaşlarına daha hızlı hizmet üretebilmek için bilgi ve teknoloji imkânlarını kullanan Kurumumuz, bilişim altyapısına ve teknolojiye verdiği öneme istinaden 2015 yılında da çok sayıda uygulamayı hayata geçirmiş, mevcut sitemlerinin iyileştirme ve güncelleme işlemlerini gerçekleştirmiştir. Bu kapsamda gerçekleştirilen faaliyetlerden bazıları aşağıda belirtilmiştir. Elektronik Belge Yönetim Sistemi Kurumumuz, iyi yönetim ilkelerini hayata geçirmek ile kırtasiyeciliğin, zaman ve maliyet israfının engellenmesi adına, her türlü belgenin elektronik ortamda hazırlanması ve arşivlenmesi kapsamında Ocak 2014 tarihi itibariyle kullanmaya başladığı “Elektronik Belge Yönetim Sisteminin” (EBYS) eksikliklerinin giderilmesi ve geliştirilmesi kapsamında 2015 yılı içerisinde yapılan ihtiyaç analizi çerçevesinde güncelleştirilerek, tüm kullanıcılara konu hakkında eğitimler verilmiştir. E-başvuru sistemiyle ile entegrasyon sağlanmıştır. Ayrıca; Şikâyet ve Karar modülü eklenerek kullanım kolaylığı sağlanmıştır. Internet ve Intranet Sayfaları Kurumumuzun tanınırlığının ve erişilebilirliğinin arttırılması amacı ile daha önce açılan; www.kamudenetciligi.gov.tr, www.ombudsman.gov.tr ve www.kdkcocuk.gov.tr adreslerinin sorunsuz çalışması sağlanmaktadır. Kurumumuz tarafından sağlanan bu sayfalarda dezavantajlı grupların (görme engelli, işitme engelli, çocuk vb.) daha hızlı ve kolay bir şekilde erişimini sağlamak sayfalar oluşturulmuştur. Internet ve Intranet sayfalarının Kurum kaynakları ile yenilenmesi amacı ile çalışmalar başlatılmış, bu kapsamda kurum personelinin görüş ve önerileri anketler aracılığı ile alınmıştır. İç paydaşlar tarafından kullanılan intranet uygulaması, yeni geliştirmeler ile hizmetine devam etmektedir. İç Paydaşların görüş ve önerileri doğrultusunda yapılan güncelleştirme çalışmaları devam etmektedir. Intranet içerisinde Ziyaretçi Giriş Takip, Kurum Araçlarının Takibi, Bilgi İşlem Arıza Formu, Bina İdare Amirliği Arıza Formu, Mernis Kimlik Bilgisi ve Adres Sorgulama, Kütüphane programları gibi programlar bulunmaktadır. Bilgi İşlem Altyapısı Bilgi işlem altyapısını güçlendirmek ve amacı ile sunucu ve disk ünitesi alınmıştır. Bu kapsamda; şikâyet başvurularının ve kurumumuz bilgilerinin güvenliğini sağlanması ve bilişim altyapısının güçlendirilmesi amacıyla güvenlik duvarı, anti-virüs programı, log kayıt yazılımı, 13 nac yazılımı edinilmiş ve sisteme entegre edilmiştir. Ayrıca, Kurumumuz sunucularının güncel ve çalışır durumda olması için gerekli çalışmalar yapılmıştır. Ağ altyapısı revize edilerek sistemin daha sağlıklı çalışması sağlanmıştır. Kurum personelinin etkin ve verimli çalışması ile Kurumumuz sunucularının internete açık olması için alınan fiber internet hizmeti devam ettirilmektedir. Kapalı Devre Kamera Sistemi, ihtiyaç duyulan bölgelere kamera eklenmesi ile güçlendirilmiştir. Yeni başlayan personel ile yeni alımlar yapılarak (bilgisayar, yazıcı gibi) kurulumları tamamlanmıştır. Turnike, kesintisiz güç kaynağı gibi yardımcı hizmetleri oluşturan bileşenler ile ilgili sürekliliği sağlamak maksadı ile gerekli bakım ve güncelleme çalışmaları yapılmıştır. Bilgi İşlem Büromuz bünyesinde bir sistem odası oluşturulmuştur, bu sistem odasına daha önce alınan sunucu, veri depolama ünitesi ve güvenlik cihazları montajı gerçekleştirilmiştir. Hizmetlerin kesintisiz devam edebilmesi için gerekli görülen donanım cihazları alınarak sisteme ilave edilmiştir. Bilgi İşlem personelinin bilgilerinin ve yetkinliğinin arttırılması için teknik eğitim alınmıştır. Kurumumuzun 2015 Aralık sonu itibariyle mevcut donanım bilgileri Tablo 1’de yer almaktadır: Tablo 1- Donanım Verileri ÜRÜN TİPİ MARKA VE MODELİ ADEDİ Masaüstü Bilgisayar Masaüstü Bilgisayar Masaüstü Bilgisayar Masaüstü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Dizüstü Bilgisayar Mobil Yazıcı Siyah Beyaz Yazıcı Çok Fonksiyonlu Yazıcı Renkli Yazıcı Renkli Yazıcı Fotokopi Cihazı Fotokopi Cihazı Fotokopi Cihazı Tarayıcı Faks Sunucular Sunucular AsusAll in One PC ET2013 FUJİTSU CELSIUS M720 DELL OPTİPLEX 310 HP EliteDesk 800 G1 Small Form Factor ASUS ULTRABOOK İ5-3317U ACER Travelmate ASUS P55VA Toshiba Kirabook HP CN551A portatif yazıcı Brother HL 5350 DN KonicaMinoltaBizhub 20 Canon KonicaMinolta C35 XEROX (Siyah-Beyaz) Kyocera (Renkli) Kyocera (Siyah-Beyaz) Fujitsu Brother 8220 HP Proliant DL 580 G7 HP Proliant DL 380 G7 95 1 1 65 10 70 60 1 1 110 4 1 1 3 1 5 3 10 4 1 14 ÜRÜN TİPİ MARKA VE MODELİ ADEDİ Depolama Ünitesi Güvenlik Duvarı Güvenlik Duvarı Omurga (Backbone) SWITCH SWITCH (Kablosuz) HP P 2000 Checkpoint 4600 Fortigate 500D ARUBA ARUBA ARUBA 1 1 1 1 16 12 4. İNSAN KAYNAKLARI Kurumumuz, 143 kadrolu ve 33 geçici personel olmak üzere toplam 176 personelden oluşmaktadır. Kurumumuzda 1 Genel Sekreter, 1 Hukuk Müşaviri, 61 Kamu Denetçiliği Uzmanı, 2 Mali Hizmetler Uzmanı, 43 Kamu Denetçiliği Uzman yardımcısı, 29 idari personel, 33 geçici personel istihdam edilmekte olup, 31 Aralık 2015 tarihi itibariyle personelimize ait doluluk, unvan ve cinsiyet dağılımlarını gösterir tablolar aşağıda yer almaktadır. Tablo 2- Personel Sayıları Kamu Denetçiliği Kurumu Dolu Kadro Geçici Personel 143 33 Şekil 3- Personel Sayıları 33 143 Dolu Kadro Geçici Personel 15 Tablo 3- Dolu-Boş Kadro Durumu Sınıfı Unvanı Derecesi Dolu Boş Toplam GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH GİH Kamu Başdenetçisi Kamu Denetçisi Genel Sekreter Hukuk Müşaviri İç Denetçi İç Denetçi İç Denetçi Kamu Denetçiliği Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzmanı Mali Hizmetler Uzmanı Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcısı Şube Müdürü Şef Mütercim Memur Memur Memur 1 1 1 1 1 3 5 1 2 3 4 5 7 1 9 1 3 5 7 9 10 1 5 1 1 45 16 1 1 2 43 1 3 1 - 1 1 1 29 49 9 1 7 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 45 45 50 10 3 50 2 3 1 1 1 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 9 - 9 GİH GİH GİH GİH GİH SH SH THS THS THS THS THS THS THS THS Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (Ö) Bilgisayar İşletmeni Şoför Psikolog Sosyal Çalışmacı Mühendis (Ö) Çözümleyici Programcı Kütüphaneci Tekniker Tekniker (Ö) Teknisyen Teknisyen (Ö) 5 7 3-12 7 10 1 1 1-8 3 5 7 5 1-9 8 3-12 1 4 4 1 1 1 1 - 3 1 3 1 1 1 3 3 1 4 3 4 1 1 1 3 1 1 1 1 3 1 3 143 118 261 TOPLAM 16 Tablo 4- Geçici Görevli Personelin Unvanlarına Göre Dağılım Sınıfı Unvanı Sayısı HS HS GİH GİH GİH EHS TH TH TH GİH GİH Tetkik Hâkimi Cumhuriyet Savcısı Başmüfettiş Uzman Avukat Öğretmen Kütüphaneci Çözümleyici Mühendis Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Bilgisayar İşletmeni Memur 12 1 1 5 1 1 1 1 1 2 4 GİH Zabıt Katibi 3 TOPLAM 33 Tablo 5- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı Kadrolu Personel Sayısı Geçici Personel Sayısı Kadın 62 15 % 43,75 Erkek 81 18 % 56,25 TOPLAM 143 33 % 100 Cinsiyet Şekil 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı 81 62 18 15 Kadın Erkek Kadrolu Personel Sayısı Geçici Personel Sayısı 17 Dağılım Oranı Tablo 6- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı 0-5 Yıl 44 Dağılım Oranı %30,77 5-10 Yıl 10-15 Yıl 15-20 Yıl 20- Üstü 31 47 12 9 %21,68 %32,87 %8,39 %6,29 TOPLAM 143 %100 Kadrolu Personel Sayısı Şekil 5- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı 21,68% 32,87% 30,77% 8,39% 0-5 YIL 5. 5-10 YIL 10-15 YIL 6,29% 15-20 YIL 20- ÜSTÜ SUNULAN HİZMETLER 5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler Başdenetçilik, görev bakımından Kurumumuzun ana hizmeti olan şikâyet işlemlerinin yürütüldüğü birimdir. Şikâyet işlemleriyle ilgili olarak Kamu Başdenetçisi, Kamu Denetçileri ile kendilerine bağlı görev yapan uzman çalışma grupları 6328 sayılı Kanun ve Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde kendilerine verilen aşağıdaki görevleri yerine getirmektedir. Başdenetçinin görev ve yetkileri a) Kurumu yönetmek ve temsil etmek. b) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak. c) Denetçiler arasında iş birliğini sağlamak ve uyumlu çalışmalarını gözetmek. ç) Denetçilerin görev alanına ilişkin olarak ortaya çıkan tereddütleri gidermek. 18 d) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü belirlemek ve gerektiğinde değiştirmek. e) Gerek gördüğünde şikâyet başvurusunu bizzat sonuçlandırmak. f) Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak ve gerektiğinde değişiklik yapmak. g) Yıllık raporu hazırlamak ve Komisyona sunmak. ğ) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak. h) Raporları kamuoyuna duyurmak. ı) Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak. i) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek. j) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak. k) Genel Sekreter, uzman ve uzman yardımcılarının görevleri sebebiyle bir suç işledikleri öne sürüldüğü takdirde ceza soruşturması ve kovuşturması yapılabilmesi için izin vermek. l) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek. m) İhtiyaç duyulan iş ve konularla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelin geçici olarak görevlendirilmesini istemek. n) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek. o) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olan devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek veya görevlendireceği denetçiye inceletmek. ö) 22’nci madde kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak. p) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek. r) Gerekli görülen yerlerde büro açılmasına karar vermek. s) Kurumun görev alanıyla ilgili olarak uluslararası işbirliğine ilişkin çalışmaları yürütmek. ş) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. 5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri Kamu Denetçilerin görev ve yetkileri a) Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin şikâyetleri incelemek, araştırmak ve Başdenetçi’ye önerilerde bulunmak. b) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek. c) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek. ç) Gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak ve Başdenetçi’ye sunmak. d) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak. e) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek. f) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek. g) 22 nci madde kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak. ğ) Başdenetçiye, yokluğunda vekâlet etmek. h) Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Başdenetçi’ye yardımcı olmak. ı) Başdenetçi tarafından verilen diğer görevleri yapmak. Kamu Denetçiliği Uzmanlarının görev ve yetkileri a) Uzman ve uzman yardımcıları, Başdenetçi veya denetçiler tarafından verilen görevleri yerine getirir. 19 b) Uzman ve uzman yardımcıları, Kurumun aslî hizmetlerini yürütmek üzere Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliğinde belirtilen görevleri yapar. Kamu Başdenetçisi, Beş Kamu Denetçisi ve kendilerine bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler “Faaliyet ve Proje Bilgileri” bölümünde yer almaktadır. Yine söz konusu birimlerce şikâyet işlemlerinin haricinde yürütülen faaliyetlere “Kurumsal Yapılanma”, “Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar” ile “Uluslararası ve Dış İlişkiler” başlıklarının altında yer verilmektedir. 5.1.2 Özel Kalem Birimi Özel Kalem Birimi, Kamu Başdenetçisi’nin resmi ve özel yazışmalarının yürütülmesi, her türlü protokol ve tören işleri ile ziyaret, davet, karşılama, ağırlama, uğurlama, milli ve dini bayramlarla ilgili düzenlemelerin yapılması ve diğer kuruluşlarla koordine edilmesi hizmetlerini yerine getirmektedir. Ayrıca Kamu Başdenetçilik makamına ulaşan tavsiye ve ret kararlarına ilişkin evrak, kayıt işlemleri ile istatistikî verilerin tutulmasını gerçekleştirmektedir. Kamu Başdenetçisi’nin kurumsal düzeydeki Kamu Denetçileriyle mümkün olduğunca haftada bir yapılan “Haftalık Koordinasyon Toplantısı”, Koordinatör Uzmanlarla belirli dönemlerde gerçekleştirdiği “Değerlendirme Toplantıları” ve Uzmanlarla “Aylık Değerlendirme Toplantılarının” organize edilmesi, gündem ve toplantı tutanaklarının oluşturulması işlemlerini yürütmektedir. 5.1.3 Hukuk Müşavirliği Hukuk Müşavirliği, 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre belirtilen hukuk hizmetlerini yerine getirmektedir. Bu kapsamda; Kurum içi hazırlanan mevzuat, sözleşme ve şartname taslaklarını, uyuşmazlıklara ilişkin işleri inceleyip hukuki görüş belirtmekte, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri almakta, Kurumun taraf olduğu adli ve idari davalarda, iç ve dış tahkim yargılamasında, icra işlemlerinde ve yargıya intikal eden diğer her türlü uyuşmazlıklarda Kurumumuzu temsil etmekte, diğer kamu idarelerince hazırlanan mevzuatlara Kurumumuz adına görüş verilmesini sağlamakta ve soru önergelerinin cevaplandırılması işlemlerini yürütmektedir. 5.1.4 Ön İnceleme Bürosu Koordinatörlüğü Ön İnceleme Bürosu Koordinatörlüğü, 31/12/2015 tarihli ve 313 sayılı Başdenetçilik Makam Onay’ı ile güncellenen “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” kapsamında yeni oluşturulmuş olup, Ocak ayı itibariyle fiili hizmete geçmiştir. Oluşturulan Ön İnceleme Bürosu Koordinatörlüğü, kaydı gerçekleştirilen şikâyet başvurularının iş bölümü esaslarına göre konu ve alanlarının belirlenmesi, şikâyet başvurularının ön incelemesinin yapılması, ön incelemede başvuru evraklarında tespit edilen eksikliklerin giderilmesinde şikâyetçi/idare ile iletişime geçilmesi, yapılan ön inceleme neticesinde gerekli yazışma ve kararları hazırlamak ile Başdenetçinin yetki devri kapsamında verdiği görevleri 20 yerine getirilmesi ve ön inceleme neticesinde inceleme ve esasa geçirilecek dosyaları iş bölümü esaslarına göre ilgili denetçiye gönderilmesi hizmetlerini gerçekleştirecektir. 5.1.5 İstanbul Bürosu İyi yönetişim ilkeleri ve vatandaş odaklı yaklaşımın gerekliliği kapsamında Milli Saraylara bağlı Maslak Kasrı Mâbeyn-i Hümâyûn binasında Kurumumuzun kurulan İstanbul Büromuz 30/04/2015 tarihi itibariyle faaliyete geçmiş olup, en büyük kentimizde bireye daha hızlı ulaşma ve ivedi çözümler bulma adına idareyle işbirliği sürdürülecektir. İstanbul Bürosu; doğrudan İstanbul Bürosuna iletilen şikâyet başvurularının kayıtlarının yapılmasını teminen Kurum Genel Evrak ve Şikâyet Bürosuna yönlendirilmesi, İstanbul ilindeki idarelerin eylem, işlem, tutum ve davranışlarıyla ilgili Kuruma ve/veya elden İstanbul Bürosuna gelen ve Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu tarafından kayıt altına alınan şikâyet başvurularının iş bölümü esaslarına göre konu ve alanlarını belirlenmesin, başvuruların ön incelemesini gerçekleştirmesi, ön incelemede başvuru evraklarında tespit edilen eksikliklerin giderilmesinde şikâyetçi/idare ile iletişime geçilmesi, ön inceleme aşamasında arabuluculuk ve uzlaşı yolu ile çözüm aranması, yapılan ön inceleme neticesinde verilecek geçersiz başvuru, gönderme, incelenemezlik, KVYO kararları ve gerekli yazışmaları Kamu Başdenetçisi adına gerçekleştirilmesi faaliyetlerini yürütmektedir. 1.1 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler Genel Sekreterlik, Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirmekten sorumludur. Bu çerçevede, Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile oluşturulan ve 31/12/2015 tarihli ve 313 sayılı Olur ile güncellenen “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” kapsamında yer alan Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimlerince sunulan hizmetler aşağıda sunulmaktadır. 1.1.1 Yönetim Hizmetleri Birimi 1.1.1.1 İnsan Kaynakları Bürosu İnsan Kaynakları Bürosu, ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme, terfi, yer değiştirme, intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi personel hareketleri işlemlerinin yanı sıra personel istatistik bilgilerini üreterek Kurumumuz insan kaynaklarının yönetimi konusunda yönetime doğru, güvenilir ve güncel bilgi sunmakta, kadrolara ilişkin iptal-ihdas işlemlerini gerçekleştirmekte ve Eğitim Bürosu ile eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamaktadır. 1.1.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu Destek Hizmetleri Bürosu, giden evrak ve arşiv işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesi, satın alma, bakım-onarım, temizlik, yemek, ısınma, aydınlatma, haberleşme, ulaşım, güvenlik hizmetlerinin sağlanması, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerinin planlanması, toplantı ve organizasyonlarla ilgili işlerin yerine getirilmesi, teknik donanımının düzenli ve sürekli çalışmasının sağlanması ve Kurumumuz mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin kayıtların tutulması görevlerini yerine getirmektedir. 21 1.1.1.3 Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu Şikâyet, Başvuru ve Dağıtım Bürosu, Kuruma yapılan şikâyet başvurusunun kaydını yapılarak, numara ve dosyalamasının gerçekleştirildiği ve şikâyet başvurusunun iş bölümü esaslarına göre Ön İnceleme Büro Koordinatörlüğüne verilmesi işlemlerini yerine getirmektedir. Şikâyet Başvuru Bürosu aynı zamanda Kurumumuzun genel evrak hizmetlerini de yürütmektedir. 1.1.2 Strateji Geliştirme Birimi 1.1.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu Stratejik Yönetim Bürosu, Kurumun stratejik planlama çalışmalarını yürüterek Stratejik Plan ile İdare Faaliyet Raporu’nun hazırlanması, performans analizlerinin yapılması, kalite ölçütlerinin geliştirilmesi, kamu hizmet envanteri ve hizmet standartlarının hazırlanması, standart dosya plan kodları ile idari birim kimlik kodlarının belirlenmesi ve kullanılmasının sağlanması hizmetlerini gerçekleştirmektedir. 1.1.2.2 İç Kontrol Bürosu İç Kontrol Bürosu, Kurumda iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi çalışmalarının yapılması, Kurumumuzun görev alanına ilişkin konularda standartların hazırlanması, amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği artırıcı tedbirlerin önerilmesi, ön mali kontrol görevinin yürütülmesi ve Kurumumuz faaliyetlerinin stratejik plan, performans programı ve bütçeye uygunluğunun izlenmesi ve değerlendirilmesi hizmetlerini yürütmektedir. 1.1.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu Bütçe ve Muhasebe Bürosu, Kurumun performans esaslı bütçesinin hazırlanmasını, bütçe görüşmeleri öncesi hazırlıklarının ve görüşme sonrası işlemlerinin yürütülmesini, yıl başında ayrıntılı harcama ve finans programlarının hazırlanmasını, yıl içinde bütçe uygulamaları ve sonuçlarının izlenmesini, yatırım programlarının yürütülmesini, mali istatistiklerin hazırlanmasını, mali yıl sonunda bir önceki yıl kurum kesin hesabının çıkarılmasını sağlamaktadır. Kurumumuz muhasebe hizmetleri 2014 yılında TBMM Saymanlığınca yürütülmüştür. 1.1.2.4 Bilgi İşlem Bürosu Bilgi İşlem Bürosu, Kurumumuzun bilgi işlem alt yapısının oluşturulması, kurum web sayfasının geliştirilmesi, veri tabanının oluşturulması, donanım ihtiyaç analizlerinin yapılması, yazılım ve programlama işlemlerinin yürütülmesi, elektronik belge yönetim sisteminin ve diğer yazılımların sağlıklı bir şekilde uygulanmasının sağlanması, donanımların kurulumu, çalışır hale getirilmesi ve çalışır durumda tutulması gibi hizmetleri sunmaktadır. 22 1.1.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi 1.1.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu, Kurumun dış ilişkileri ve uluslararası etkinliklerinin yürütülmesi için gerekli olan desteğin yerine getirilmesi, ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlar ile eş güdüm sağlanması, protokol hizmetlerinin yerine getirilmesi, Kurumun faaliyet alanıyla ilgili uluslararası kurum ve kuruluşların çalışmalarının ve uluslararası gelişmelerinin takip edilmesi, Avrupa Birliği ile ilgili konularda müzakerelere ilişkin hazırlıkların yapılması, toplantılara katılım sağlanması ve alınan kararlarla ilgili olarak uyum ve uygulama çalışmalarının yürütülmesi hizmetlerini gerçekleştirmektedir. 1.1.3.2 Proje Bürosu Proje Bürosu, Kurumumuzun yurtdışı faaliyetleri kapsamında Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer ülkelerle yürüttüğü projeler ile programların hazırlanması, projelerin uygulanması ve yürütülmesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanması hizmetlerini yürütmektedir. 1.1.4 Eğitim Bürosu Eğitim Bürosu, Kurumumuzda görevli personele ilişkin planlanan eğitim faaliyetleri ile Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarının yardımcılık süreleri boyunca yetiştirilmesi, eğitim, staj ve refakat sürecinin takibi, tez konularının ve danışmanlarının tespiti, yetki sınavı ile yeterlilik sınavı konu başlıklarının tespiti ve bu sınavlara ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi ile birlikte izin işlemlerinin planlanmasına ilişkin hususların yürütülmesinden ve koordinasyonunu sağlamaktadır. 1.1.5 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu, Kurumumuzun basın ve hakla ilişkiler sistemine ilişkin çalışmaların planlanması, basın toplantılarının düzenlenmesi, toplantıların duyurulması ve gerekli bilgi notlarının hazırlanması, kamuoyuna yönelik olarak Kurumumuzu ve hizmetlerini tanıtıcı, bilgilendirici süreli yayın, broşür, yazı, fotoğraf, slayt, film, video çekimi, kitapçık gibi dokümanların hazırlanması, bunların arşivlenmesi, basında yer alan haberlerin derlenmesi, gerekli durumlarda tekzip yayınlanması, bilgi edinme başvurularının cevaplandırılması ile kurumun kütüphane ve yayın işlemlerinin yürütülmesi hizmetlerini sağlamaktadır. 23 6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ Kamu Denetçiliği Kurumu; 29/06/2012 tarihli ve 28338 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ile idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve öneride bulunmak üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz ve özel bütçeli bir Kamu Kurumu olarak kurulmuştur. Kurumumuz Başdenetçilik ve Genel birimlerinden oluşmakta olup, Başdenetçi tarafından yönetilir ve temsil edilir. Sekreterlik Başdenetçi, Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak, Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri, yıllık raporu veya yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak ve raporları kamuoyuna duyurmak, yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek, birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere denetçiler arasındaki iş bölümünü düzenlemek ve Genel Sekreteri ile diğer personeli atamakla görevli ve yetkilidir. Kurumumuz Genel Sekreterliğine Kanunla verilen görevler; Kurumun büro işlemini yürütmek, personelin şahsi dosyalarını tutmak, Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak, personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek, Kurumda çalışan personelin özlük işleri ile sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek, Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak, Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından verilen diğer işleri yapmak şeklinde sayılabilir. Faaliyetlerin daha etkin ve verimli yürütülmesini sağlamak üzere, Kamu Başdenetçiliği Makamı tarafından onaylanarak yürürlüğe giren ve çalışma usul ve esaslarını düzenleyen yönergelere istinaden, Kamu Denetçilikleri bünyesinde Koordinatörlükler, Genel Sekreterlik bünyesinde ise Birim ve Bürolar oluşturulmuştur. Genel Sekreterlik bünyesinde oluşturulan birim ve bürolara sorumlular, Kamu Denetçiliklerinde ise Koordinatörler görevlendirilmiştir. Kurumumuz, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli II Sayılı Cetvelde yer alan Özel Bütçeli bir kurum olup, bünyesinde Başdenetçilik ve Genel Sekreterlik olmak üzere iki harcama birimi bulunmaktadır. Bu birimlerin harcama yetkililiği görevi Genel Sekreter tarafından yürütülmektedir. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelikte belirtilen mali karar ve işlemlerin ön mali kontrolleri Genel Sekreterlik tarafından yapılmaktadır. Ayrıca, kurumumuz harcama birimleri tarafından, Ödeme Emri Belgeleri ve ekleri üzerinde ön mali kontrol yapılmaktadır. 24 İç Kontrol kapsamında; Kurumumuzun kuruluşundan itibaren geçen süreç içerisinde Kontrol Ortamı, Bilgi ve İletişim ile Risk Değerlendirme Standartlarına ilişkin genel şartların da bir kısmını sağlayacak şekilde çalışmalar yürütülmüştür. Bu çalışmalardan bazıları aşağıda belirtilmiştir. o Personel alım süreci ve hizmet binasına ilişkin işlemler yürütülmüştür. o Etik Kurulu kurulmuş ve faaliyetlerine başlamıştır. o Tüm personelimize etik ilkeler hakkında eğitim verilmiştir. Kamu Denetçiliği Uzman ve Uzman Yardımcılarına eğitimler verilmiştir. o Genel Sekreterlik alt birimleri oluşturulması ve görev dağılımlarının belirlenmesi amacıyla Kamu Başdenetçilik Makamı onayı alınarak birimler ve bürolar oluşturulmuştur. o Şikâyet başvurularına ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla yönetmelik ve genelgeler çıkarılmıştır. o Yetki devirlerine ilişkin usul esasları belirlemek amacıyla İmza Yetkileri Yönergesi çıkarılmıştır. o Kurumumuzun bilgi işlem sistemi kurulmuş ve resmi web sayfası oluşturulmuştur. Evrak yönetim, insan kaynakları yönetim ve şikâyet başvuru sistemi kullanılmaya başlanmıştır. o Kurumumuz bütçesinin ve mali sisteminin oluşturulmasına ve uygulamasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür. o Yıllık Rapor ve Faaliyet Raporları hazırlanarak TBMM ve kamuoyunun bilgisine sunulmuştur. o Kurumumuzun 2017-2021 dönemini kapsayacak Stratejik Planı hazırlanmıştır. Kurumumuzda etkili bir iç kontrol sisteminin oluşturulmasını ve devamını teminen; Tüm birimlerden personelin katılımı ve Kamu Başdenetçiliği Makamı’nın onayıyla “Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama Grubu” oluşturulmuştur. Eylem Planı hazırlıkları kapsamında Grup üyelerinin katılımıyla “İç Kontrol ve Süreç Yönetimi Çalıştayı” düzenlenmiştir. Söz konusu çalıştay ve Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama Grubunun yürüttüğü diğer çalışmalar sonucunda Eylem Planı Taslağı hazırlanarak, Kamu Başdenetçiliği Makamının onayıyla oluşturulan ve Kamu Başdenetçisi, Kamu Denetçileri, Genel Sekreter ve Kurum Avukatından oluşan “İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu”nun uygun görüşüne sunulmuştur. Kurul tarafından da uygun bulunan Kurumumuzun Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı, Üst Yöneticinin onayıyla 2016 yılı başında yürürlüğe girmiştir. Eylem Planında yer alan eylemlerden sorumlu birimler nezdinde izleme/değerlendirme çalışmaları gerçekleştirilecek olup, sonuçlar Üst Yöneticiye raporlanacak ve riskli bulunan alanlar için önlemler geliştirilecektir. 25 BÖLÜM II AMAÇ VE HEDEFLER A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ Kurumumuzun 2017-2021 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planı hazırlık çalışmaları 2015 yılı içerisinde katılımcı bir anlayışla yürütülmüş ve “Kamu Denetçiliği Kurumu 2017-2021 dönemi Stratejik Planı” hazırlanarak 2016 yılı başında ilgili mevzuatı gereği Kalkınma Bakanlığı’na gönderilmiş olup, değerlendirilme süreci devam etmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun yürürlüğe girmesiyle önem kazanan ve Kamu Kurumlarının vatandaş odaklı hizmet anlayışında da pozitif yönde değişim sağladığını düşündüğümüz stratejik planlar, ortaya konulan amaç hedef ve stratejiler aracılığıyla başarıya ulaşmadaki yol haritaları olarak görülmektedir. Bu anlayış da göz önüne alınarak hazırlanan Stratejik Planımız, Kurumumuzun amaç ve hedeflerini içermekteyse de genel olarak tüm Kamu kurumlarının iyi yönetişim ilkelerini esas alarak şeffaf ve hesap verilebilir şekilde vatandaş odaklı hizmet sunmalarına katkı sağlayacaktır. “Etkin bir şikâyet mekanizmasıyla idarelerin hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalarına karşı bireyi korumak ve kamu hizmetlerinin insan hakları ile iyi yönetişim ilkeleri çerçevesinde yürütülmesine katkı sağlamak’’ misyonuna sahip olan Kurumumuzun vizyonu ‘’Hak arama kültürünün yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının yüksek olduğu bir kamu yönetimi oluşmasında etkin rol oynamak’’ şeklinde belirlenmiştir. Kurumumuzun vizyonuna ulaşması ve etkin bir şekilde devam ettirebilmesi için, 2017-2021 döneminde yürütülecek faaliyetler; “Şikâyet İnceleme ve Araştırma”, “Tanıtım ve Farkındalık Geliştirme” ile “Kurumsal Kapasite ve Temel Yetkinlik Geliştirme” başlığı altında 3 ana eksen üzerine oturtulmuştur. Bu eksenlerin belirlenmesinde; Kurumumuzun kurulma amacı şikâyet başvurularının çözüme kavuşturulmasında ve kararların uygulanmasında etkinliğin sağlanması, Kurumun tüm paydaşlar nezdinde tanınırlığının artırılması ile kurumsal yapılanma kapsamında gerek usul ve esasların netleştirilerek standartlaşmanın yakalanması gerekse etkin bir insan kaynakları ile bilgi işlem altyapısının güçlendirilmesi etkili olmuştur. Belirlenen eksenlere bağlı olarak belirlenen dört stratejik amaç ve on altı stratejik hedefimiz bulunmaktadır. Stratejik amaç ve hedeflere ulaşma yolunda gerçekleştirmemiz gereken stratejilerimiz/faaliyetlerimiz ise yüz dört tanedir. Gerek 2016 yılında gerekse Plan dönemi olan 2017-2021 yılları arasında stratejik amaç ve hedeflere ulaşılması için yoğun çaba gösterilecek olup, gerektiğinde riskli alanlara yönelik tedbirler geliştirilecektir. Kurumumuzun 2017-2021 Stratejik Planında yer alan Eksen, Amaç ve Hedefler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 26 Tablo 7- Stratejik Plan Amaç ve Hedefler Tablosu EKSEN 1: ŞİKÂYET İNCELEME VE ARAŞTIRMA AMAÇ 1.1: HUKUKA VE HAKKANİYETE UYGUNLUK DENETİMİ YOLUYLA ADALETE HIZLI ERİŞİMİ SAĞLAMAK, DAHA FAZLA DEĞER ÜRETMEK VE ETKİNLİĞİ ARTIRMAK STRATEJİK HEDEF 1.1.1: Şikâyetlerin daha hızlı ve etkin bir şekilde alınmasını sağlamak STRATEJİK HEDEF 1.1.2: Şikâyetlerin etkin bir şekilde incelenmesi, sonuçlandırılması ve takibinin yapılması için bilgi temelli bir sistem geliştirmek STRATEJİK HEDEF 1.1.3: Özel rapor hazırlama standartlarını ve süreçlerini belirleyip geliştirmek AMAÇ 1.2: KDK’NIN KAMU İDARELERİ NEZDİNDE ETKİNLİĞİNİ ARTIRMAK STRATEJİK HEDEF 1.2.1: Kurumun kararlarının etkinliğini artırmak STRATEJİK HEDEF 1.2.2: Yıllık raporları daha etkili bir hale getirmek için iyileştirme ve geliştirmeler yapmak STRATEJİK HEDEF 1.2.3: KDK’nın etkinliğini artıracak yasal altyapıya ilişkin öneriler geliştirmek ve girişimlerde bulunmak EKSEN 2: TANITIM VE FARKINDALIK GELİŞTİRME AMAÇ 2.1 TÜM PAYDAŞLAR TARAFINDAN BİLİNİRLİĞİ VE ULAŞILABİLİRLİĞİ ARTIRMAK STRATEJİK HEDEF 2.1.1: Bireylere yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek STRATEJİK HEDEF 2.1.2: Yabancılara ve dezavantajlı bireylere yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi geliştirmek STRATEJİK HEDEF 2.1.3: Kamu kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek STRATEJİK HEDEF 2.1.4: STK’lara yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek STRATEJİK HEDEF 2.1.5: Medya kuruluşlarına ve sosyal medyaya yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek STRATEJİK HEDEF 2.1.6: Eğitim Kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini belirlemek STRATEJİK HEDEF 2.1.7: Paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici mekanizmalar oluşturmak ve geliştirmek EKSEN 3: KURUMSAL KAPASİTE VE TEMEL YETKİNLİK GELİŞTİRME AMAÇ 3.1 KURUMSAL YAPILANMANIN GÜÇLENDİRİLMESİNİ SAĞLAMAK STRATEJİK HEDEF 3.1.1: Etkin bir insan kaynakları sistemini oluşturmak ve sürekliliğini sağlamak STRATEJİK HEDEF 3.1.2: Kurumsal kimliğin ve kültürün geliştirilmesini sağlamak STRATEJİK HEDEF 3.1.3: Kurumun bilgi teknolojileri altyapısını güçlendirmek ve Kurumun mevcut bilgi sistemlerinin ilgili diğer bilişim sistemlerine entegrasyonunu sağlamak 27 B. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER Kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmakla görevli ve yetkili olan Kurumumuzca faaliyetlerimiz yerine getirilirken esas alınan ve Kurumsal politikalarımıza temel oluşturan ulusal ve uluslararası temel mevzuat ve normlara ilişkin belgeler; İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi, Paris Prensipleri, Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı, Anayasa ve 5982 Sayılı Anayasa Değişikliği Kanunu, 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) şeklinde sayılabilir. İyi yönetişim ilkelerinin tüm kamu kurumlarında bir kültür haline dönüşmesini sağlamak, hukuka ve idareye olan güveni artırmak yoluyla hak arama kültürünü geliştirmek, insan haklarının korunması, geliştirilmesi ve iyileştirilmesi konusunda katkı sağlamak, adaletin daha hızlı gerçekleşmesine katkı sunmak bireylerin politika belirleme ve karar verme süreçlerine katılımını sağlayarak demokrasi standartlarının yükseltilmesine katkı sunmak olarak sayılabilecek temel hedeflerle hareket eden Kurumumuzca, faaliyetler yerine getirilirken esas alınan temel ilke ve değerlerimiz aşağıda açıklanmıştır. Tutarlılık: Kurumumuz, verdiği kararların kendi içinde uyumlu olmasını sağlayarak öngörülebilir olmaya çalışır ve paydaşlarının güven duyacakları bir ortamda ileriye yönelik gelişim yatırımlarını gerçekleştirmelerin yardımcı olur. Sorumluluk: Kurumumuz, Devletin karmaşık yapısı ve artan bürokrasi karşısında vatandaşın hak ihlaline uğramaması için sorumluluk alır ve sistemin hukuk çerçevesinde işleyişine yardımcı olur. Hesap Verebilirlik: Kurumumuz, kendilerine gelen şikâyetler ve bu şikâyetlere yönelik attığı adımlar ile ilgili olarak başta TBMM olmak üzere tüm kamuoyuna bilgi verir. Adil Davranma: Kurumumuz, aldığı kararlarda toplumun herhangi bir kesimini kayırıcı uygulamalar yapmaz ve kamu kurumları ile şikâyetçilerin tabi olduğu kanunları açık ve net şekilde belirtip anlaşmazlıklara adil çözüm yolları sunarak tüm paydaşlarının sisteme güven duymasını sağlar. Tarafsızlık: Kurumumuz, denetçilerin ve uzmanların sorumluluklarını yerine getirirken politik etkilerden uzak, tarafsız bir biçimde karar alınmasını temin eder. Etkililik: Kurumumuz, kendisine tahsis edilen kaynakları etkili ve verimli bir şekilde kullanarak yönetmeye özen gösterir. Hukuka Bağlılık: Kurumumuz, hukuk kuralları içinde objektif bilgiye dayalı karar verir, kamu kurumlarının uygulamalarının da hukuk çerçevesinde kalmasını ve mağduriyetlerin asgari düzeye indirilmesini sağlar. Mesleki özen ve titizlik: Kurumumuz, kamu kurumları ile şikâyetçi arasındaki anlaşmazlıklara çözüm aranırken mesleki özen ve titizlikle hareket ederek hukuk kurallarına eksiksiz uyulmasını sağlar. 28 BÖLÜM III FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A. MALİ BİLGİLER 1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI Kurumumuza, 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 15.368.000,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Yıl içinde tertipler arasında kurum içi aktarma yöntemi ile 2.340.500,00 TL ödenek aktarılmış, ancak toplam ödeneğimiz değişmemiştir. Toplam ödeneğin 14.674.500,00 TL’sı (%95.5) kullanılmıştır. Kalan 696.487,00 TL ödenek ise mahsup dönemi sonunda iptal edilmiş olup, nakit karşılığı banka hesabımızda kalacaktır. 2015 yılı ödenekleri ağırlıklı olarak personel giderleri ile mal ve hizmet alımlarında yoğunlaşmaktadır. Bu ödenekler, faaliyetlerimiz ve işleyişte sürekliliği sağlamak amacı ile yıl içerisinde kullanılmıştır. Yıl sonunda personel giderlerinde ödenek üstü gider olmaması için kurum içi aktarma yöntemi ile kullanılmayan tertiplerden bu tertiplere 1.927.000,00 TL ödenek aktarması yapılmıştır. Yıl sonunda ödeneklerin kullanılma oranı % 95,5 olarak gerçekleşmiş olup, mali sorumluluk gerektiren ödenek üstü harcamamız bulunmamaktadır. Kurumumuzun 2015 yılı bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı ve gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. 2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR 2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Tablo 8- 2015 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı Ekonomik Kod 01 02 03 Gider Türü Personel Giderleri Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Toplam Ödenek Toplam Ödenek İçindeki pay(%) Harcama Ocak-Aralık Harcamalarının Toplam Ödeneğe Oranı 8.456.000,00 %55 8.443.191,00 %99,8 1.089.000,00 %7 1.077.753,00 %99 4.591.000,00 %30 4.348.425,00 %94,7 05 Cari Transferler 332.000,00 %2 175.146,00 %52,8 06 Sermaye Giderleri 900.000,00 %6 629.999,00 %70 15.368.000,00 100 13.157.944,00 TOPLAM 29 %95,5 Şekil 6- 2015 Yılı Toplam Ödeneklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı 2015 YILI ÖDENEK VE HARCAMALARI PERSONEL GİDERLERİ SGK DEVLET PRİMİ GİD. MAL VE HİZMET ALIM GİD. CARİ TARNSFERLER SERMAYE GİDERLERİ ÖDENEK 8.456.000,00 1.089.000,00 4.591.000,00 332.000,00 900.000,00 HARCAMA 8.443.191,00 1.077.753,00 4.348.425,00 175.146,00 629.999,00 Kurumumuzda Genel Sekreterlik ve Başdenetçilik olmak üzere iki harcama birimi vardır. Harcama birimlerimizin 2015 yılında ödenek ve harcama durumlarını gösteren tablolar aşağıda yer almaktadır. Tablo 9- 2015 Yılı Başdenetçilik Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı Ocak-Aralık Harcamalarının Ekonomik Toplam Gider Türü Harcama Yılı Toplam Kod Ödenek Ödeneğine Oranı (%) 661.000 649.611 98,9 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid. 46.000 34.953 86,6 03.3 Yolluklar 65.000 38.208 51,3 03.6 Temsil Tanıtma 120.000 88.042 79,7 892.000,00 810.814,00 810.814,00 01.1 Personel Giderleri 02.1 TOPLAM 30 Tablo 10- 2015 Yılı Genel Sekreterlik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı 2015 TOPLAM ÖDENEK GERÇEKLEŞME YÜZDESİ HARCAMA KALAN 7.623.000 7.622.568 432 99,9 172.000 171.012 988 99,4 1.043.000 1.042.800 200 99,9 615.000 596.480 18.520 97 214.500 160.675 53.825 75 03.4 Görev Giderleri 10.000 1.357 8.643 13,6 03.5 Hizmet Alımları 3.245.500 3.165.616 79.884 97,5 03.6 Temsil Tanıtma 10.000 9.901 99 99 215.000 192.884 22.116 90 96.000 95.262 738 99 320.000 171.622 148.378 54 12.000 3.524 8.476 06.1 Mamul Mal Alımları 631.000 409.871 221.129 65 06.3 Gayri Maddi Hak Alımları 169.000 136.683 32.317 81 100.000 83.445 16.555 83,5 14.476.000 13.863.700 612.300 95,8 01.1 Personel Gideri 01.5 Diğer Personel Giderleri 02.1 Sosyal Güv. Kur. Dev. Prim Gid. 03.2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 03.3 Yolluklar 03.7 Menkul Mal Gayrimaddi Hak Alım Bakım ve Onarım Giderleri 03.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 05.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 05.6 Yurtdışına Yapılan Transferler 06.7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri TOPLAM 29,4 2016-2018 Dönemi Bütçesi 2016 yılı bütçe planlaması çok titiz bir çalışma ile hazırlanmıştır. Ülkenin genel ekonomik koşulları dikkate alınarak tasarruf anlayışı içerisinde hazırlanan 2016 yılı bütçesinde, kamuoyu tarafından yeni tanınmaya başlanan Kurumumuzun hizmet kalitesinin daha yüksek standartlarda gerçekleştirilmesi amaçlanmaktadır. Ülkedeki mevcut koşullar nedeniyle Ocak ayında Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu çıkarılamadığından, ilk üç aylık dönemde geçici bütçe uygulaması ile bir önceki yılın belli bir yüzdesi oranında tahsis edilen ödenekler kullanılmıştır. Kurumumuza 18.12.2015 tarih ve 6654 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu ile 31.12.2016 tarihine kadar geçecek üç aylık dönemde 4.868.850,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Söz konusu bu ödeneklerin dağılımı aşağıdaki gibidir; 31 Tablo 11- 2016 Yılı İlk üç Aylık Geçici Bütçe Ödeneklerinin Dağılımı 2016 Yılı İlk Üç Aylık Geçici Bütçe Personel Giderleri 2.440.520,00 SGK’ya Devlet Primi Giderleri 281.180,00 Mal ve Hizmet Alımı 1.865.150,00 Cari Transfer 102.000,00 Sermaye Giderleri 180.000,00 TOPLAM 4.868.850,00 2016 yılı Ocak-Mart dönemini kapsayan bütçemizin içinde; - Personel Giderlerimizin % 50 - Sosyal Güvenlik Prim Giderlerimizin % 6 - Mal ve Hizmet Alım Giderlerimizin % 38 - Cari Transferlerimizin % 4 - Sermaye Giderlerimizin ise % 2 oranında ağırlığa sahiptir. 2016 yılının ilk üç aylık döneminde, henüz tasarı aşamasında olup, Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel Kurulunda görüşüldükten sonra yasallaşması beklenen ve 2016-2018 dönemini kapsayan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda, Kurumumuz için öngörülen ödeneklerin dağılımı aşağıdaki gibidir. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi yasallaştığında geçici bütçe ödeneklerinin harcanan kısmı 2016 yılı bütçesinden mahsup edilecektir. Tablo 12- 2016 Yılı Bütçe Tasarısı Ödeneklerinin Dağılımı 2016 Yılı Bütçe Tasarısı Personel Giderleri 9.753.000,00 SGK’ya Devlet Primi Giderleri 1.295.000,00 Mal ve Hizmet Alımı 6.546.000,00 Cari Transfer 144.000,00 Sermaye Giderleri 1.550.000,00 TOPLAM 19.288.000,00 32 2015 Yılı ile 2016 Yılı Bütçesinin Kıyaslanması 2016 yılı bütçemizde; bir önceki yılın bütçesine göre miktar olarak en büyük artış personel giderleri ile mal ve hizmet alımlarında meydana gelmiştir. Bu artış ihtiyaçlarla ilgili yapılan hesaplamalar sonucu belirlenmiş olup, makul ölçülerdedir. Cari transfeler; uluslararası kuruluşlara 2016 yılında yapılacak üyelik aidatı ödemesi ile ulusal fona yapılacak ödeme azaldığından, 2015 yılına göre azalmıştır. Sermaye giderlerinde, binanın tefrişatı ve tadilatı ile ilgili büyük ölçekli harcamalar için 2016 yılında düşünülen ihtiyaçlar toplulaştırılarak muhtelif işler projesinde bütçelenmiştir. Şekil 7- 2015 ve 2016 Yılları Karşılaştırmalı Bütçe Ödenekleri 12.000.000 10.000.000 9.753.000 8.456.000 8.000.000 6.546.000 6.000.000 4.591.000 4.000.000 2.000.000 1.550.000 900.000 1.089.000 1.295.000 332.000 144.000 0 PERSONEL GİDERLERİ SGK DEVLET PRİM MAL VE HİZMET ALIM 2015 YILI TOPLAM ÖDENEK CARİ TRANSFER SERMAYE GİDERLERİ 2016 YILI TASARI BÜTÇE ÖDENEKLERİ 3. MALİ DENETİM SONUÇLARI 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereği, üst yönetici ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hazırlanan 2013 yılı Faaliyet Raporu, Maliye Bakanlığı ile Sayıştaya gönderilmiş olup, internet sitemizde yayımlanması suretiyle kamuoyuna duyurulmuştur. Rapor’da, Kurumumuz hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynaklar, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri, varlık ve yükümlülükler vb. faaliyetlere ilişkin bilgiler yer almaktadır. Ayrıca, yine 5018 sayılı Kanun’un “Dış Denetim” başlıklı 68’inci maddesinde yer alan “genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde yönetimin malî faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.” hükmü doğrultusunda Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilecek olan Kurumumuzun mali denetim çalışmaları devam etmektedir. 33 B. PERFORMANS BİLGİLERİ 1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ 1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 1.1.1 Kurumsal Yapılanma Kurumumuz, geçmiş yıllarda da olduğu gibi 2015 yılında da kurumsal yapılanma alanında çalışmalarına hız kesmeden devam etmiş olup, aşağıda yer alan faaliyetleri gerçekleştirmiştir: 2014 Yılı Şikâyetlere İlişkin Yıllık Rapor 6328 sayılı Kanunla kurulan Kurumumuzun, şikâyetlere ilişkin yıl içerisinde yürüttüğü faaliyetleri, şikâyetlerin kabul edilmeye başladığı 29 Mart 2013 tarihinden bu yana, başvurularda öne çıkan konuları, arabuluculuk pratiği ile çözüme kavuşturulan şikâyetleri, Tavsiye ve Ret Kararları örnekleri, şikâyetlere ilişkin genel istatistikler, verilen kararlar temelindeki değerlendirmelerin ve önerilerin yer aldığı 2014 Yılı Yıllık Raporu TBMM Dilekçe Komisyonu ile İnsan Hakları İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan “Karma Komisyona” 27 Ocak 2015 tarihinde sunmuştur. Sunulan raporun Kurumumuzun tespit ve önerilerine yer verilen başlığında ise, verilen kararlar temelindeki değerlendirmeler ile idarenin etkin işleyişine katkıda bulunacak mevzuat değişikliği önerilerine ve iyi uygulama örnekleri çerçevesinde Kurumumuz mevzuatında görülen eksikliklere yer verilmiştir. TBMM Dilekçe Komisyonu ile İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden kurulu Karma Komisyon 2014 Yıllık Raporumuzu değerlendirmek üzere 05/02/2015 tarihinde toplanmış ve bir Karma Alt Komisyon kurulmasına karar vermiştir. Karma Alt Komisyonca 17/02/2015 ve 25/02/2015 tarihlerinde toplantılar yapılarak, Kurumumuzun tavsiye kararlarına uyma oranının düşük olmasının nedenleri gündeme alınmış ve tavsiye kararlarımıza en fazla uymayan kamu idarelerinin Kurumumuz tavsiye kararlarına uymama gerekçeleri dinlenilmiş ve Komisyon başkanı ve Komisyon üyesi milletvekillerince kamu idarelerine sorular sorulmuştur. 34 2014 Yılı Kurum İdare Faaliyet Raporu 5018 sayılı Kanunun 41. maddesi çerçevesinde hazırlanacak olan ve hesap verilebilirlik ilkesi kapsamında genel hatlarıyla Kurumumuzun 2014 yılında yürüttüğü faaliyetler, projeler, amaç hedefler, organizasyon şeması, görev ve sorumluluklar, insan kaynakları, bilişim altyapısı, bütçeleme, sonuç ve değerlendirme ile iç kontrol güvence beyanını içeren ilk “Kurum İdari Faaliyet Raporu”, onaylanarak Şubat ayı sonu itibariyle kurum web sayfamızda yayınlanmış olup, tüm kamuoyuna sunulmuştur. Ayrıca, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 10. Uncu maddesi çerçevesinde mart ayı sonuna kadar hazırlanması gereken Birim Faaliyet Raporları kapsamında Genel Sekreterlik ve Başdenetçilik Birim Faaliyet Raporları olmak üzere hazırlanmış ve duyurulmuştur. Kurumumuz 2027-2021 Dönemi Stratejik Planı 5018 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi çerçevesinde oluşturulacak ve 2017-2021 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planımız katılımcı bir yaklaşımla hazırlanarak 2016 Ocak sonu itibariyle değerlendirilmek üzere Kalkınma Bakanlığına iletilmiştir. Stratejik Planımız Kurumumuzun gelecekteki başarısı için bir yol haritası çizmekte olup, belirlenen amaçlar, hedefler ve stratejiler, kurumsallaşma sürecimize destek sağlayacak ve Türkiye’de Kamu yönetimini, kamu hizmetlerinin kalite standartlarını, hukukun üstünlüğünü ve hak arama kültürünü geliştirme pozisyonunu güçlendireceği düşünülmektedir. Bu doğrultuda; 2017-2021 döneminde yürütülecek faaliyetler; “Şikâyet İnceleme ve Araştırma”, “Tanıtım ve Farkındalık Geliştirme” ile “Kurumsal Kapasite ve Temel Yetkinlik Geliştirme” başlıklı 3 ana eksen altında 4 genel amaç belirlenmiş ve bu amaçlara ulaştıracak 16 hedef ve 104 stratejiden oluşturulmuştur. Kurumumuzun amaç ve hedeflerindeki gelişmeyi ölçecek performans göstergeleri ve göstergelere ilişkin hedef değerler belirlenmiş, planda yer alan hedeflerin izlenmesine yönelik oluşturulan performans göstergeleri ve hedef değerler sorumlu birimlerle ilişkilendirilmiştir. Stratejik plan hazırlama çalışmaları kapsamında 2015 yılında yürütülen faaliyetlerden bazıları ise aşağıda yer almaktadır; o UNDP ile Kurumumuz tarafından yürütülen ‘Kamu Denetçiliği Kurumu’nun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi’ altında Kurumumuz Stratejik Planın Hazırlanması bileşeni yer almakta olup, bu işlemlerin gerçekleştirilmesinde koordinasyon ve danışmanlığı gerçekleştirmek üzere Prof. Dr. Sn. Mehmet BARCA yerel uzman olarak görevlendirilmiş, o 19-20 Ağustos 2015 tarihlerinde Stratejik Planlama Eğitimi gerçekleştirilmiş ve eğitim sonrası katılımcılık ve etkili geri dönüşlerin yansıtılması doğrultusunda ekip genişletilerek “Misyon, Vizyon, Kurumsal Yetkinlik, Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi” adlı 4 alt grup oluşturulmuş, 35 o Oluşturulan 4 alt çalışma grubu, 26/08/2015 tarihinde yapılan genel toplantı ile belirlenen metodoloji ve beklentiler doğrultusunda kendi çalışmalarına başlamış ve taslağa ilişkin düzenli fikir geliştirme toplantıları yapılmış, o 27 Ekim 2015 tarihinde gerçekleştirilen Dış Paydaş Çalıştayı kapsamında; geniş katılımcı paydaş listesi profili oluşturulmuş, gerekli organizasyon ve koordinasyon sağlanmış, çalıştay sonrası rapora son şekli verilmiş, Kurumsal Kapasitenin Desteklenmesi Projesi yabancı uzmanı Richard Carver tarafından stratejik planlama kapsamında hazırlanan Özdeğerlendirme Anketinin Kurumumuzda uygulanması sağlanmıştır. Stratejik Plan metin taslağının değerlendirilmesinde, amaç ve hedeflerin belirlenmiş ve 27/01/2015 tarihinde son şekli verilen Stratejik Plan taslağının Üst yönetime sunumu gerçekleştirilmiş olup, Kalkınma Bakanlığına gönderilmesi gerçekleştirilmiştir. “KDK İstanbul Ofisinin Açılışı” İyi yönetişim ilkeleri ve vatandaş odaklı yaklaşımın gerekliliği kapsamında, şikâyetbaşvurularının en yoğun olduğu en büyük kentimiz olan İstanbulda yapılacak başvuruların ivedi olarak çözüme kavuşturulmasını sağlamak üzere; 30/04/2015 tarihi itibariyle Milli Saraylara bağlı Maslak Kasrı Mâbeyn-i Hümâyûn binasında Kurumumuz İstanbul Bürosu düzenlenen tören ile faaliyete geçmiştir. Yapılan açılış törenine, TBMM Başkanı Cemil Çiçek, İstanbul Valisi Vasip Şahin, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı Kadir Topbaş, İstanbul Cumhuriyet Başsavcısı Hadi Salihoğlu, İstanbul İlçe Kaymakamları, İstanbul İlçe Belediye Başkanları ve STK Temsilcileri ile çok sayıda davetli katılmıştır. Büromuzun, şikâyetbaşvurularının kabulü ve ön inceleme işlemlerinin yanı Kurumsal farkındalığın artırılmasında ve uzlaşma yoluyla çözüme kavuşmada etkin rol olacağı düşünülmektedir. 36 “KDK Ombudsman BülteniOmbudsman Akademik Hakemli Dergisi ” Kurumumuzun temel amacı kişilerin idare ile ilgili şikâyetlerini çözüme kavuşturmak olarak belirtilse de, şikâyetlerin çözümünde ve kamu yönetimine rehberlik etme anlamında yayınları ile de katkı sunmaktadır. Kurumumuz tarafından 2014 yılında yayın hayatına başlayan “Ombudsman Akademik Hakemli Dergisi” ve “Ombudsman Bülteni”nin 2015 yılı içerisinde Temmuz – Aralık ayları olmak üzere iki sayısı yayımlanmıştır. Hakemli dergimizde özellikle Kurumumuzun faaliyetlerine katkı sağlayacak bilimsel makaleler yayımlanmıştır. Bu anlamda bilim insanlarının Kurumumuz ile ilgili çalışmalarına yer verilmiş, bu sayede bilim dünyasında tanınırlığımız da artırılmıştır. Diğer yandan 6 ayda bir yayımlanan “Ombudsman Bülteni”nde dönem bazında Kamu Başdenetçimizin, Kamu Denetçilerimizin ve Genel Sekreterlik bünyesindeki birimlerimizin faaliyetleri yer almaktadır. “KDK 2015 Yılı Özel Eylem Planı” Kurumsallaşma yolunda ilerleyen Kurumumuz için stratejik planın yürürlüğe girme süresinin beklenilmeden, hizmetlerinin belirli bir program dâhilinde yürütülmesi, gerek hizmet kalitesinin iyileştirilerek daha verimli hale getirilmesi gerekse ileriki dönemlerde stratejik plan çerçevesinde hazırlanacak eylem planlarına hazırlanılmasında bu kültürün tüm birimlerimize yerleşmesi adına “KDK 2015 Yılı Özel Eylem Planı” hazırlanmıştır. Eylem planında, 2015 yılı sonuna kadar yapılması planlanan eylemler, eylemlerden sorumlu ve ilgili birimler ile faaliyetlerin bitirilme tarihleri yer almakta olup, “Kurumsal Yapılanmanın Tamamlanmasına Yönelik Faaliyetlerin Etkinleştirilmesi” ve “Ulusal ve Uluslararası Alanda Kurum Tanıtıcı Faaliyetlerin Geliştirilmesi” başlıklı amaçlar altında toplanmıştır. 1.1.2 Mevzuat Çalışmaları Kurumumuzun hizmetlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği ikincil mevzuat çalışmaları devam etmiş olup, hizmet kalitesinin devamında genel işleyişine yönelik mevcut yönergelerde ihtiyaçlar doğrultusunda gerekli değişiklikler yapılmış ve yeni yönergeler hazırlanmıştır. Bu çerçevede; Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelinin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesinde" gerekli güncelleme ve değişiklikler yapılarak 31/12/2015 tarih ve 313 sayılı Başdenetçilik Makamı Olur’u ile yürürlüğe konmuştur. “Kamu Denetçiliği Kurumu Kamu Denetçilerinin İş Bölümüne İlişkin Yönergesinde” gerekli güncelleme ve değişiklikler yapılarak 31/12/2015 tarih ve 310 sayılı Başdenetçilik Makamı Olur’u ile yürürlüğe konmuştur. Yine "Kamu Denetçiliği Kurumu İmza Yetkileri Yönergesi" revize dilerek yürürlüğe konmuştur. Ayrıca, Resmi yazışmalara ilişkin kuralların belirlenerek son güncel hali 02/02/2015 tarihli ve 29255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Resmi Yazışmalarda 37 Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik" Kurum içi/dışı yapılacak yazışmalarda uygulanmak üzere tüm personele duyurulmuştur. 28/3/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği’ne dayanılarak hazırlanan Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarının Eğitimi Hakkında Yönerge Başdenetçilik makamının 27/03/2015 tarihli Olur’u ile yürürlüğe girmiştir. Kurumumuz Binasının bakımı ve kullanımı aşamalarında meydana gelebilecek yangınlara karşı korunması, yangın öncesi gereken tedbirlerin alınması, yangın anında müdahale tarzı, yangınlardan can ve mal kurtarılması ilgili görev ve sorumlulukları belirlemek ve eğitim ile denetimi sağlamak amacıyla 23/05/2013 tarih ve 16 sayılı Olur'la oluşturulan "Kamu Denetçiliği Kurumu Yangından Korunma, Önleme ve Söndürme Yönergesi' güncellenmiştir. Ayrıca, Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği'ne dayanılarak Kamu Denetçiliği Uzmanlık Yeterlik Tezi Hazırlama ve Yazım Yönergesi hazırlanmış olup, değerlendirmeler devam etmektedir. Başdenetçilik ve Denetçilik bünyesindeki İnceleme, Raporlama ve Karar yazım sürecinin çalışma esas ve usullerinin düzenlenmesi amacıyla Kamu Denetçiliği Uzman ve Uzman Yardımcılarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge hazırlanmasına yönelik çalışmalar devam etmektedir. 1.1.3 Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar Kurumumuzun kamuoyundaki tanınırlığının arttırılması, hizmet vereceği tüm kesimlere Kurumumuz ve şikâyet başvuru süreci kapsamında doğru bilinçlendirmenin yapılması ile yabancı ülke Ombudsmanlık Kurumlarının bilgi ve deneyimlerinin ikili işbirliğiyle aktarılması amacıyla yurt içi ve yurt dışında birçok faaliyet gerçekleştirilmiştir. Bunlardan bazıları aşağıda sunulmuştur. III. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu 38 Kurumumuzun uluslararası alanda ve ülkemiz kamuoyundaki bilinirliğinin artırılması noktasında önemli bir katkı sunan Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu’nun üçüncüsü bu yıl 16-17 Eylül 2015 tarihleri arasında Afrika, Asya ve Avrupa’nın 25 farklı ülkesinden Ombudsmanlık Kurumlarının temsilcilerinin katılımlarıyla Ankara’da gerçekleştirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi kapsamında gerçekleştirilen “3. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu” Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu’nun açılış konuşmasıyla başlamış ve açılış bölümünde, UNDP Türkiye Mukim Temsilcisi Kamal Malhotra, İsveç Büyükelçisi Lars Wahlund, TBMM Başkanı İsmet Yılmaz ve Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan katılımcılara hitap etmiştir. Açılış konuşmalarında dile getirilen ortak görüş, insan haklarının korunması ve iyi yönetişim ilkelerinin uygulanması bakımından Ombudsmanın çok önemli bir aktör olduğu ve Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından verilen kararlara idarelerin en üst düzeyde uyum göstermesi gerektiği yönünde olmuştur. TBMM Eski Başkanı Cemil Çiçek, Adalet Bakanı Kenan İpek ve Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı Mehmet Akarca’nın da teşrif ettiği Sempozyuma Afrika, Asya ve Avrupa ülkelerinin Ombudsmanları, kurum çalışanları ve akademisyenler ile çok sayıda davetli katılım sağlamıştır. Sempozyumun, Prof. Dr. Zehra Odyakmaz’ın başkanlığında gerçekleştirilen 1. oturumunda, “Ombudsman ve Hassas Grupların Hakları” ana başlığı altında, Yunanistan Ombudsmanı Calliope Spanou “Ombudsman ve Kadın Hakları”, Letonya Ombudsmanı Juris Jansons “Ombudsman ve Engelli Hakları”, Slovenya İnsan Hakları Ombudsman Vekili Jernej Rovšek ise “Ombudsman ve Ayrımcılıkla Mücadele” başlıklı sunumlar gerçe kleştirilmiştir. Avrupa Birliği Bakanlığı Müsteşarı Rauf Engin Soysal’ın başkanlığında gerçekleştirilen 2. oturum kapsamında ise, “Ulusal İnsan Hakları Sistemlerinin Yapısı ve Ombudsmanların Rolü: Farklı Ülke Deneyimleri” başlığı altında Fas Krallığı Arabulucusu Abdelaziz Benzakour, Hırvatistan Ombudsmanı Lora Vidović ve Finlandiya İnsan Hakları Merkezi Başkanı Sirpa Rautio ülkelerindeki farklı uygulama örneklerini katılımcılar ile paylaşmıştır. 39 Sempozyumun ikinci gününde ise, Avrupa Eski Ombudsmanı Prof. P. Nikiforos Diamandouros’un başkanlığını yaptığı oturumda “Ombudsmanın Yetki Alanı ve Tavsiye Kararlarının Takibi” konusu ele alınmıştır. Bu kapsamda Ukrayna Parlamentosu İnsan Hakları Komiseri Valeriya Lutkovska, İrlanda Ombudsmanı Peter Tyndall, İran Ombudsmanı Justice Naser Seraj ve Prof. Dr. Aydın Gülan bilgi ve deneyimlerini katılımcılar ile paylaşmıştır. 3. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumuna iştirak eden çeşitli ülkelerin Ombudsmanları sempozyuma ilişkin olumlu geri bildirimlerini ve teşekkürlerini Kurumumuza iletmişlerdir. Türk Yargısının İfade Özgürlüğü Konusunda Kapasitesinin Güçlendirilmesi Avrupa Birliği –Avrupa Konseyi Ortak Projesi Avrupa Birliği, Avrupa Konseyi ve Türkiye Cumhuriyeti tarafından finanse edilen 08-10 Eylül 2015 ile 30 Eylül-2 Ekim 2015 tarihleri arasında gerçekleştirilen temel amacı Türkiye’deki insan hakları ve temel özgürlüklerin, bilhassa ifade özgürlüğü hakkının daha iyi korunması, güncel mevzuatın Avrupa standartlarında yorumlanması ve uygulanması, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi içtihatlarının yargıçlar tarafından benimsenmesinin sağlanması olan; “Türk Yargısının İfade Özgürlüğü Konusunda Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi” ortak çalışma grubu toplantılarına Kurumumuzu temsilen uzmanlarımız katılmışlardır. Söz konusu toplantıya Adalet Bakanlığı, Adalet Akademisi, Yargıtay, Danıştay, Anayasa Mahkemesi, Türkiye İnsan Hakları Kurumu, Radyo Televizyon Üst Kurulu tarafından katılım sağlanmıştır. Toplantı proje uzmanlarının sunumlarıyla başlamıştır. Akabinde, proje uzmanlarının yöneticiliğinde oluşturulan üç grup halinde atölye çalışmalarına geçilerek projenin internet sitesinin tasarlanması, broşür içeriğinin tasarlanması, proje kampanyasının tasarlanması ve barolar, STK’lar, gazeteciler ve akademisyenlerle yargı diyaloğunun geliştirilmesine dair gerçekleştirilecek toplantıların kapsam ve organizasyonu üzerine çalışmalar yapılmıştır. Daha sonra ise belirlenen proje sloganları ve yapılan çalışmalar tartışılmış ve Kurumumuzun görüş ve önerileri iletilmiştir. TBMM’ye ve Kamu Denetçiliği Kurumu’na Bireysel Başvuru Yollarının Tanıtılması ve Desteklenmesi Projesi Yasama Derneği (YASADER) tarafından “TBMM’ye ve Kamu Denetçiliği Kurumu’na Bireysel Başvuru Yollarının Tanıtılması ve Desteklenmesi Projesi” adıyla başlatılan ve Hollanda Büyükelçiliğinin MATRA Programı çerçevesinde finanse edilen proje kapsamında üç büyük şehirde (Ankara, İstanbul ve İzmir) ikişer günlük etkinlik yapılması planlanmış ve bu doğrultuda ilk program 23-24 Ekim 2015 tarihlerinde İstanbul’da gerçekleştirilmiştir. Söz konusu proje kapsamında TBMM’ye ve Kamu Denetçiliği Kurumu’na bireysel başvuru yollarına ilişkin farkındalığı artırmak; söz konusu kurumlara mevzuata uygun ve nitelikli bireysel başvuruların yapılmasını sağlayarak bireysel başvuru yollarının etkinliğini artırmak ve böylece Anayasa ile güvence altına alınmış temel bir hak olan “dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”nın daha aktif hale getirilmesini sağlamak amaçlanmıştır. 40 Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yöntemleri Çalıştayı Yargıtay, Danıştay, Adalet Bakanlığı ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından, 14-17 Ekim 2015 tarihleri arasında Antalya’da “Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yöntemleri” (AUÇY) konusunda bir çalıştay düzenlenmiştir. Söz konusu çalıştaya, Yargıtay ve Danıştay üyeleri, Adalet Bakanlığı’nın üst düzey bürokratları, hâkimler ve cumhuriyet savcıları, çeşitli üniversitelerden konunun uzmanı yerli ve yabancı akademisyenler ve paydaş kurumların temsilcileri katılmıştır. Çalıştaya Kurumumuzu temsilen uzmanlar iştirak etmişlerdir. Çalıştayda, özel hukuk ve ceza hukuku ile idari uyuşmazlıklara ilişkin konularda yargının iş yükünün hafifletilmesi ve bu uyuşmazlıkların çözüm sürecinin kısaltılması amacıyla yargı süreci öncesinde uygulanabilecek alternatif çözüm yöntemleri, adli ve idari yargı olarak ayrı ayrı oluşturulan çalışma gruplarınca masaya yatırılmıştır. Çalıştayda, “İdari Yaptırımlardan Kaynaklanan Davalar ile Üst Kurullardaki AUÇY”, “İmar, Kamulaştırma ve Kamu Taşınmazlarına İlişkin Davalarda AUÇY”, “Kamu Personeline İlişkin Davalarda AUÇY” ve “Kamunun Taraf Olduğu (Kamulaştırma) Uyuşmazlıklarda AUÇY” alanlarındaki çalışma gruplarında Kurumumuz temsil edilmiş ve Kamu Denetçiliği Kurumu, yargı öncesi alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemlerinden birisi olarak kabul edilmiştir. Toplumsal Cinsiyet Temelli Şiddetle Mücadele: Türkiye’deki Sığınmacı Suriyeli Kadınlar ve Kız Çocukları Çalıştayı Birleşmiş Milletler Ülke Ekibi İnsan Hakları Tematik Grubu tarafından gerçekleştirilen Toplumsal Cinsiyet Temelli Şiddetle Mücadele: Türkiye’deki Sığınmacı Suriyeli Kadınlar ve Kız Çocukları Atölye Sonuçları faaliyeti 14-15 Aralık 2015 tarihlerinde Ankara’da gerçekleştirilmiş olup bu program çalıştay şeklinde grup çalışmaları şeklinde üç aşamalı olarak uygulanmıştır. Birinci aşama; mevcut hizmetlerin haritalanması, ikinci aşama; sorunlar, güçlükler: hizmet sunanlar, sığınmacı kadın ve kız çocukları, çevre ve üçüncü aşama; çözüm önerileri: hizmet sunanlar, sığınmacı kadın ve kız çocukları, çevre şeklinde gerçekleşmiştir. Çalıştay grupları eğitim ve çalışma alanı, yargı ve kolluk alanı ile sağlık ve sosyal hizmet alanları üzerine çalışma yapmışlardır. Çalıştay aşamasında genel tespitler: Mevcut sistemin genel olarak sığınmacıları kapsadığı ancak hizmetlere erişilebilirlik, hizmetlerin yeterliliği ve uzmanlaşması konusunda problemlerin olduğu, yasal mevzuatta eksiklik ve kopuklukların olduğu, mevzuattaki problemler sığınmacıları istismara ve sömürüye açık hale getirdiği, mevzuatın hak temelli uygulanmasında problemlerin olduğu, bütçenin sınırlı olduğu, mevcut hizmetlerin sağlanmasında ulusal ve yerel koordinasyon eksikliğinin olduğu, her alanda veri eksikliğinin olduğu, kaynakların adil, şeffaf ve katılımcı biçimde kullanılmasında problemlerin olduğu, hizmetlerin bilinirliğinin düşük olduğu gibi tespitlerde bulunulmuştur. Atölye çalışması sonucunda ise; koruma statüsü ne demektir, sistem nasıl çalışır bu konuda tavsiyelerin alındığı, Suriye krizine Türkiye’nin yanıt verebilmesi için fonların belirlenmesi gerektiği, BM’in tek başına işleri yapamayacağı bu nedenle STK’ların da sürece angaje olması gerektiği, çalışma sırasında alınan tavsiyelerin raporlanarak farklı kurumlara gönderilmesi gerektiği, koordinasyona ve finansmana ihtiyaç duyulduğu değerlendirilmiştir. 41 Kurumumuz ile Ruh Sağlığında İnsan Hakları Girişimi (RUSİHAK) Tarafından Ortaklaşa Gerçekleştirilen Toplantı BM Engelli Hakları Sözleşmesinin 12 nci maddesi ve uygulama örneklerini tartışmak üzere Kurumumuz İstanbul Bürosunda 8 Aralık 2015 tarihinde Ruh Sağlığında İnsan Hakları Girişimi (RUSİHAK) ile ortaklaşa, yurtdışından gelen konunun uzmanları ile bir toplantı gerçekleştirilmiş olup İrlanda, Bosna-Hersek, Arnavutluk, Kosova ve Sırbistan’dan konuklarla Kamu Denetçimiz Sayın Serpil ÇAKIN ve ilgili uzmanlar bir araya gelmiştir. Zihinsel engellilerin hukuki ehliyeti, BM Engelli Hakları Sözleşmesinin 12 nci maddesi, BM Engelli Hakları Sözleşmesinin Komitesi, “yerine geçerek karar alma” ve “destekleyici karar alma” başlıkları çerçevesinde ortaya konmuş ve konunun uzmanlarınca söz konusu sözleşmenin 12 nci maddesine göre hukuki ehliyetin hem hak (right to have rights) hem de fiil (right ot act) ehliyetini kapsadığı açıklanarak zihinsel engelliler için mevcut sağlık modeli yaklaşımından hak temelli yaklaşıma geçiş yaşandığı ve bu yeni paradigma değişiminde ombudsmanlık kurumlarının önemli bir rol oynayabileceği vurgulanmıştır. Birleşmiş Milletler Engelli Hakları Sözleşmesi Işığında Türkiye’de Zihinsel Engelli Bireylerin Hakları Türkiye’de Zihinsel Engelli Bireylerin Hakları İstanbul Bilgi Üniversitesi ve Harvard Hukuk Fakültesi işbirliği ile 10-11 Aralık 2015 tarihinde düzenlenen “Birleşmiş Milletler Engelli Hakları Sözleşmesi Işığında Türkiye’de Zihinsel Engelli Bireylerin Hakları” konulu sempozyumda zihinsel engelli bireylerin hukuki ehliyeti, kanun önünde eşitlik ve politik hayata katılım hakları, özellikle BM Sözleşmesinin 12 nci maddesinde kural olarak herkesin hukuki ehliyete sahip olduğunun kabul edildiği ve gereki hallerde destek mekanizmalarının oluşturulması gerektiği noktasında ve ayrıca ayrımcılık yasağı, zihinsel engelli bireylerin eğitim hakkı, zihinsel engelli bireylerin bağımsız yaşama, topluma dâhil olma, sosyal koruma ve rehabilitasyon hakları çerçevesinde konunun uzmanları ve paydaşları tarafından tartışılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi Açılış Toplantısı İsveç Uluslararası Kalkınma ve İşbirliği Ajansı (SIDA) tarafından finanse edilen ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) Türkiye Temsilciliği ile işbirliği içerisinde yürütülen Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi açılış toplantısı 4 Mayıs 2015 tarihinde TBMM Tören Salonunda gerçekleştirilmiştir. Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu, TBMM Eski Başkanı Cemil Çiçek, AB Delegasyonu Başkan Vekili Bela Szombati, UNDP Türkiye Mukim Temsilcisi Kamal Malhotra ve İsveç Büyükelçisi Lars Wahlund tarafından gerçekleştirilen açılış konuşmalarında, Kamu Denetçiliği Kurumu’nun yürütmekte olduğu faaliyetler, proje kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan hedefler ve Kurumumuzun Avrupa Birliği ülkeleri ile yürüttüğü uluslararası işbirliği hakkında katılımcılara bilgi vermiştir. 42 Yargıtay Başkanı İsmail Rüştü Cirit, Danıştay Başkanı Zerrin Güngör ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının üst düzey temsilcileri ile çeşitli ülkelerin Büyükelçileri ve sivil toplum kuruluşlarının da iştirak ettiği açılış toplantısı gerçekleştirilen resepsiyon ile neticelendirilmiştir. BM İşkenceyi Önleme Alt Komisyonu Ziyareti Birleşmiş Milletler İşkencenin ve Diğer Zalimane, Gayriinsani ve Küçültücü Ceza veya Muammelenin Önlenmesi Alt Komitesi heyet başkanı Mari Amos ve beraberindeki heyet Kamu Denetçiliği Kurumunu ziyaret etti. Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış başkanlığında gerçekleştirilen toplantıda, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yürütülmekte olan faaliyetler ve Kamu Denetçiliği Kurumu ile İnsan Hakları Kurumu arasındaki mevcut işbirliği hakkında bilgiler ile şikâyet başvuru ve karar istatistiklerine ait veriler aktarılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu İstanbul Konferansı Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) işbirliği ile yürütülmekte olan “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi” kapsamında düzenlenmesi öngörülen 7 bölgesel Konferansın ilki 22 Aralık 2015 tarihinde İstanbul’da gerçekleştirilmiştir. Konferansa, İstanbul Valisi Vasip Şahin, Yalova Valisi Selim Cebiroğlu, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreteri Dr. Hayri Baraçlı, Beşiktaş Belediye Başkanı Murat Hazinedar, Avcılar Belediye Başkanı Dr. Handan Toprak’ın yanı sıra sivil toplum kuruluşları temsilcileri, kamu kurumları İstanbul il müdürleri, akademisyenler ve basın mensupları iştirak etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu tanıtım filmi ile başlayan Konferans Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu ve İstanbul Valisi Vasip Şahin’in açılış konuşmaları ile devam etmiştir. Programın açılış bölümünde Kurumumuzun yetkileri, çalışma prensipleri ve başvuru usulleri hakkında bilgi veren bir sunum da gerçekleştirilmiştir. Fransa Çalışma Ziyareti Kamu Denetçileri Mehmet Elkatmış, Muhittin Mıhçak, Abdullah Cengiz Makas ve Serpil Çakın ile Kurumumuz temsilcilerinden oluşan heyet 25-29 Mayıs 2015 tarihlerinde Fransa Ombudsmanlık Kurumuna çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Ziyaret kapsamında, Fransa Ombudsmanı Jacques Toubon, Anayasa Mahkemesi Başkanı Jean Louis Debre, Fransa Senatosu-Türkiye Dostluk Grubu Başkanı Jacques Mezard’ın yanısıra Yargıtay, Danıştay, Ulusal İnsan Hakları İstişare Komisyonu yetkilileri ve Paris Büyükelçimiz Hakkı Akil ile görüşmeler gerçekleştirilmiştir. 43 Ceza İnfaz Kurumlarını Ziyareti Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış başkanlığındaki heyet, 13-14 Ekim 2015 tarihlerinde Kırıkkale, Kırşehir, Nevşehir, Niğde ve Aksaray illerinde bulunan Ceza İnfaz Kurumları ile hükümlülerin çalıştığı İş Yurtlarını ziyaret etmiştir. Yapılan ziyaretlerde hükümlülere Kamu Denetçiliği Kurumunun işleyişi ve yapısı hakkında bilgi verilmiş olup, hükümlülerin çalıştığı İş Yurtlarında incelemelerde bulunulmuştur. Avrupa Ombudsmanlar Ağı 10. Ulusal Semineri Kamu Denetçisi Abdullah Cengiz Makas, 27-28 Nisan 2015 tarihlerinde Polonya’nın başkenti Varşova’da düzenlenen Avrupa Ombudsmanlar Ağı 10. Ulusal Seminerine katılmıştır. Avrupa Ombudsmanlar Ağı üyesi ülkelerdeki iyi uygulama örneklerinin paylaşılmasını hedefleyen seminer kapsamında Polonya Dışişleri Bakanı Grzegorz Schetyna da ziyaret edilmiştir. Fas Ombudsmanlığı Ziyareti Kamu Denetçisi Zekeriya Aslan, 27-30 Mayıs 2015 tarihlerinde Fas’ın başkenti Rabat’ta gerçekleştirilen çalışma ziyareti kapsamında Fas Ombudsmanı Abdelaziz Benzakour’u ziyaret etmiştir. Görüşmede, kurumlar arası muhtemel işbirliği imkânları üzerinde fikir alışverişinde bulunulmuştur. Portekiz Çalışma Ziyareti İspanya ve Fransa Ombudsmanlık Kurumları ile işbirliği içerisinde yürütülmekte olan “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi Projesi” kapsamında Kurum üst yönetiminin katılımını hedefleyen ve ilk ikisi İspanya ve Fransa’ya gerçekleştirilen çalışma ziyaretlerinin devamında Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu başkanlığındaki heyet 5-9 Ekim 2015 tarihleri arasında Portekiz Ombudsmanlık Kurumuna gerçekleştirilen çalışma ziyaretine katılım sağlamıştır. 44 Ziyaret programı çerçevesinde, Portekiz Ombudsmanlık oturumlarda Portekiz Ombudsmanlık Kurumunun görev ve yetkileri ile işleyişine ilişkin sunumlar yapılmış ve Kurumumuz mevzuatına ilişkin karşılaştırmalı analizler yapılmıştır. Heyet, Portekiz Ombudsmanlık Kurumunun yanı sıra Anayasa Mahkemesi Başkanı, Adli Yargı Yüksek Mahkemesi Başkanı, Yüksek İdare Mahkemesi Başkanı, Sintra Belediyesi Başkanı ve Meclis Üyeleri Risk Altındaki Çocuk ve Gençlerin Korunması Ulusal Komisyonu Başkanı ve Lizbon Büyükelçimiz ile de görüşmelerde bulunmuştur. Kurumunda gerçekleştirilen Kadın STK’lar ile İstanbul Buluşması Kamu Denetçisi Serpil Çakın, Kadın Hakları alanında İstanbul’da faaliyet gösteren Sivil Toplum Kuruluşlarının Temsilcileri ile 11 Haziran 2015 tarihinde İstanbul’da biraraya gelmiştir. Programın açılışında konuşma yapan Kamu Denetçisi Serpil Çakın, hak ve özgürlükleri savunmak üzere özgür ve özerk bireylerden meydana gelen sivil toplumun, idarenin işlem ve eylemleriyle tutum ve davranışlarını insan haklarına dayalı adalet anlayışı içerisinde incelemekle görevli olan Kamu Denetçiliği Kurumu için ayrı bir öneme sahip olduğunu belirtmiş ve Kurum hakkında bilgiler sunmuştur. “Modern Parlamenter Demokraside Ombudsmanın Rolü: Bölgesel Bir Perspektif” Konulu Seminer Avrupa Parlamentosu ile Avrupa Ombudsmanı işbirliğinde 18-19 Kasım 2015 tarihleri arasında Brüksel’de düzenlenen Modern Parlamenter Demokraside Ombudsmanın Rolü: Bölgesel Bir Perspektif konulu seminere Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu başkanlığındaki Kurumumuz heyeti iştirak etmiştir. Söz konusu seminer, Avrupa Ombudsmanı, Avrupa Birliği Aday Ülkelerinin Ombudsmanları ile Avrupa Komisyonu ve Avrupa Parlamentosu çalışanlarının katılımıyla gerçekleştirilmiştir. Programa ayrıca Avrupa Parlamentosu Milletvekillerinin yanı sıra TBMM’yi temsilen Milletvekillerimiz de katılım sağlamıştır. 45 Avrupa Parlamentosu Türkiye Raportörü Ziyareti Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu 17 Kasım 2015 tarihinde Avrupa Parlamentosu Türkiye Raportörü Kati Piri’yi Avrupa Parlamentosunda ziyaret etmiştir. Görüşmede, Sayın Piri Avrupa Komisyonunun 2015 yılı İlerleme Raporunun yayınlamasının ardından kendilerinin de Avrupa Parlamentosu tarafından yayınlanacak olan ilke kararı hazırlık çalışmalarına başladığını, bu çerçevede önümüzdeki dönemde ülkemizi ziyaret ederek farklı kesimlerin görüşlerine başvuracağını kaydetmiştir. Görüşmede ayrıca, basın özgürlüğü, mülteciler ve ülkemizdeki güncel konulara ilişkin fikir alışverişinde bulunulmuştur. Avrupa Ombudsmanı Ziyareti Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu 18 Kasım 2015 tarihinde Avrupa Ombudsmanı Emily O’Reilly’i ofisinde ziyaret etmiştir. Görüşmede, Sayın O’Reilly Ombudsmanın resen inceleme yetkisini haiz olmasının önemini vurgulamış ve Avrupa Ombudsmanı olarak kendisinin en çok bu yetkiyi kullandığını belirterek Ombudsmanın bağımsız, yeterli kaynaklara sahip, idare tarafından kabul gören ve saygı duyulan bir Kurum olması gerektiğinin altını çizmiştir. Ombudsman tarafından verilen tavsiye kararlarına idarenin uyum oranının artırılmasının önemine dikkat çekilen görüşmede ayrıca Kurumlar arasında işbirliğinin geliştirilmesi yönünde geleceğe dönük temennilerde bulunulmuştur. 13. Bakü Uluslararası Ombudsmanlar Konferansı Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış, 12-14 Kasım 2015 tarihlerinde Azerbaycan’ın başkenti Bakü’de düzenlenen “Anayasal Hakların ve Özgürlüklerin Korunmasında Ombudsmanlık Kurumunun Rolü” konulu 13. Bakü Uluslararası Ombudsmanlar Konferansı’na katılım sağlamıştır. Suriye’de yaşanan iç savaştan kaynaklı insan haklarının da gündeme geldiği 2 günlük programda Kamu Denetçisi tarafından katılımcılara; ülkemizdeki barınma merkezlerinde misafir edilen savaş mağdurları ve bu kişilere sunulan hizmetler hakkında bilgi verilmiş ve ayrıca, dünyadaki sığınmacı sorunun çözümünde Ombudsmanlık kurumlarının daha fazla inisiyatif alması önerilmiştir. 14. Asya Ombudsmanlar Birliği Konferansı Asya Ombudsmanlar Birliği (AOA) üyesi devletlerin Ombudsmanlık Kurumlarının bilgi ve tecrübelerinin paylaşılması amacıyla iki yılda bir düzenlenmekte olan Asya Ombudsmanlar Birliği Konferansının on dördüncüsü 23-25 Kasım 2015 tarihlerinde Pakistan’ın başkenti 46 İslamabad’da gerçekleştirilmiştir. Asya ülkelerinden 18 Ombudsmanın iştirak ettiği konferansa katılımcı olarak davet edilen Kurumumuzu Kamu Denetçisi Zekeriya Aslan temsil etmiştir. Konferansta, Ombudsmanın iyi yönetim ilkeleri kapsamında gerekli standartların geliştirilmesindeki rolü, gizlilik ve şeffaflık gibi konular ele alınmıştır. Konferansın kapanış oturumunda gerçekleştirilen Yönetim Kurulu toplantısı sonrası yapılan seçimde AOA başkanlığına Pakistan Federal Ombudsmanı M. Salman FARUQUI seçilmiştir. 16. Ulusal Çocuk Forumu Kadın, Çocuk ve Engelli Haklarından Sorumlu Kamu Denetçisi Serpil Çakın, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile UNICEF Türkiye Temsilciliği işbirliğiyle 20 Kasım 2015 tarihinde düzenlenen Ulusal Çocuk Forumu programına katılmıştır. Dünya Çocuk Hakları Günü kapsamında 81 ilden Çocuk Hakları Komitesi temsilcisi çocuklar ile Suriyeli mülteci çocukların yer aldığı program TBMM Konferans Salonu'nda gerçekleştirilmiştir. “Mülteci ve Göçmen Krizinde İnsan Hakları” Konulu Konferans Mülteci ve göçmen haklarının korunması noktasında Ombudsmanlar ve ulusal insan hakları kurumları arasındaki diyalog ve işbirliğini artırmak amacıyla 23-24 Kasım 2015 tarihlerinde Sırbistan’ın başkenti Belgrad’da düzenlenen "Mülteci ve Göçmen Krizinde İnsan Hakları” konulu konferansta Kurumumuzu Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış temsil etmiştir. Konferans kapsamında transit ve hedef ülkelerde insan hakları açısından karşılaşılan güçlükler ele alınmış, mülteci ve göçmen haklarının korunmasına ilişkin farklı ülkelerdeki uygulama örnekleri katılımcılarla paylaşılmıştır. Konferans neticesinde katılımcı kurum ve kuruluşların katkıları ile hazırlanan “Mülteci ve Göçmen Haklarının Korunması ve Geliştirilmesi Deklarasyonu” kabul edilmiştir. TBMM Başkan’larına Nezaket Ziyaretleri 7 Haziran 2015 tarihinde gerçekleştirilen 25. Dönem Milletvekili Genel Seçimi neticesinde oluşturulan parlamento tarafından seçilen TBMM Başkanı İsmet Yılmaz’a makamında, Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu tarafından nezaket ziyareti gerçekleştirilmiş olup, bu ziyarete, Kamu Denetçileri Serpil Çakın, Mehmet Elkatmış, Abdullah Cengiz Makas ve Muhittin Mıhçak ile Genel Sekreter İsmail Altıntaş da eşlik etmişlerdir. 47 Ziyaretin ardından TBMM Başkanı İsmet Yılmaz’a Kamu Denetçiliği Kurumu ile ilgili genel bilgiler aktarılarak, ulusal ve uluslararası alanda yürütülen faaliyetler, şikâyet başvuruları süreci, örnek kararlar, tespitler ve beklentiler başlıkları altında sunum gerçekleştirilmiştir. 1 Kasım 2015 tarihinde gerçekleştirilen 26. Dönem Milletvekili Genel Seçiminin ardından oluşturulan meclis tarafından seçilen TBMM Başkanı İsmail Kahraman’a Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu tarafından nezaket ziyaretinde bulunulmuştur. 1.1.4 Şikâyet Başvuruları Kurumumuz tarafından 29/03/2013 tarihi itibariyle şikâyet başvuruları elden, posta, e-posta, faks ve e-başvuru sistemi aracılığı ile alınmaya başlanmıştır. 29/03/2014 tarihinden itibaren ise Kurumumuzca mahalli idarelere ait başvurular da alınmaya başlanmıştır. Bu kapsamda; Kurumumuza 2013 yılı içerisinde 7638, 2014 yılında 5639 ve 01/01/201530/12/2015 tarihleri arasında 6055 olmak üzere toplam 19332 adet şikâyet başvurusu yapılmıştır. 2014 yılı başvuru sayısı olan 5639 ile 2015 yılı başvuru sayısı karşılaştırıldığında %7,38’lik bir artış gözlenmektedir. Bu artışta “Kurumumuzun 2015 yılı için Farkındalığın Artırılması Yılı” olarak benimsemesinin ve gerçekleştirdiği faaliyetlerin gerek kamuoyu gerekse idareler bazında yansıyan etkisinin önemli olduğu düşünülmektedir. Tablo 13- Yıllar itibariyle Başvuru Sayıları Yıl/Tarih 2013 2014 2015 Toplam Toplam Şikâyet Sayısı 7638 5639 6055 19332 2015 yılında yapılan 6058 başvurunun büyük bir bölümünün önceki yıllarda da olduğu gibi yine %58,05’inin “e-başvuru” sistemi ile %29,33’ünü posta yolu ile gerçekleştirilmiştir. Yıllar itibariyle başvuru şekline ilişkin veriler Tablo 14’te yer almaktadır. Tablo 14-Yıllar İtibariyle Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımları Başvuru Şekli 2013 yılı 2014 yılı 2015 Yılı Toplam 2015 Yılı Yüzde Faks 211 133 94 438 1,55 Elden 365 665 574 1604 9,48 Posta 2136 1775 1776 5687 29,33 E-başvuru 4356 2978 3516 10850 58,05 570 88 95 753 1,57 7638 5639 6055 19332 100,00 E-posta TOPLAM 48 Şekil 8- 2014 Yılı Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımı E-BAŞVURU 58,07% POSTA 29,33% ELDEN 9,48% E-POSTA 1,57% FAKS 1,55% Kuruma yapılan başvurulardan 2014 yılında da olduğu gibi ilk sırayı % 26,16 ile “kamu personel rejimine” yönelik şikâyetler alırken, bunu % 21,40 ile “eğitim-öğretim, gençlik ve spor”, %6,36 ile “çalışma ve sosyal güvenlik”, %6,21 ile “orman, su, çevre ve şehircilik”, %5,43 ile “insan hakları” ve %5,40 ile ise “mahalli iadrelerce yürütülen hizmetler” alanları takip etmektedir. Şikâyet konularının yıllar itibariyle dağılımı Tablo 15’te yer almaktadır: Tablo 15- Yıllar İtibariyle Şikâyet Konularına Göre Dağılım Şikâyet Konusu veya Alanı Kamu personel rejimi Eğitim-öğretim, gençlik ve spor Çalışma ve sosyal güvenlik Ekonomi, maliye ve vergi Mahallî idarelerce yürütülen hizmetler İnsan hakları Adalet, milli savunma ve güvenlik DİĞER Orman, su, çevre ve şehircilik Mülkiyet hakkı Ulaştırma, basın ve iletişim Sağlık Enerji, sanayi, gümrük ve ticaret Engelli hakları Kadın ve çocuk hakları Sosyal hizmetler Nüfus, vatandaşlık, mülteci ve sığınmacı hakları Ailenin korunması Bilim, sanat, kültür ve turizm Gıda, tarım ve hayvancılık TOPLAM 49 2013 Sayı 2142 1203 888 784 455 263 455 141 198 239 271 158 166 87 32 46 37 13 32 28 7638 2014 Sayı 1349 1056 419 440 343 423 283 381 186 144 125 131 64 106 40 73 17 28 13 18 5639 2015 Toplam Sayı 1584 5075 1296 3555 385 1692 295 1519 329 1127 327 1013 190 928 384 906 376 760 188 571 95 491 130 419 111 341 111 304 103 175 52 171 26 80 37 78 22 67 14 60 6055 19932 2015 Yüzde 26,16 21,40 6,36 4,87 5,43 5,40 3,14 6,34 6,21 3,10 1,57 2,15 1,83 1,83 1,70 0,86 0,43 0,61 0,36 0,23 100,00 Şekil 9- 2015 Yılı Şikâyet Başvurularının Konulara Göre Dağılımı Orman, su, çevre İnsan haklarıMahallî idarelerce 5,40% Çalışma ve sosyal ve şehircilik yürütülen güvenlik 6,21% hizmetler 6,36% 5,43% Eğitim-öğretim, gençlik ve spor 21,40% Diğer 29,03% Kamu personel rejimi 26,16% 2015 yılında yapılan başvurular idare bazında değerlendirildiğinde ise % 11,31’lik kısmının “Devlet Personel Başkanlığına”, %8,36’lık kısmının “Mahalli İdarelere”, % 6,85’lik kısmının “Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına” %6,79’lik kısmının ise “Milli Eğitim Bakanlığına” yönelik gerçekleştirildiği görülmektedir. Şikâyetlerin idareler bazında dağılımı Tablo 16’da yer almaktadır: Tablo 16- Şikâyet Edilen İdarelere Göre Dağılımlar İDARE DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞI MAHALLİ İDARELER (BELEDİYE VE ŞİRKETLER) SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI ÜNİVERSİTE VE FAKÜLTELER ADALET BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BAKANLIĞI GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI VALİLİK, KAYMAKAMLIK ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ (ÖSYM) BAŞBAKANLIK ÖZEL ŞİRKET, KİŞİ, KURULUŞLAR VE BELİRTİLMEYENLER BANKALAR, FİNANS VE SİGORTA ŞİRKETLERİ GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU BAŞKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI 50 Sayı Yüzde 685 506 415 411 388 352 295 270 193 190 176 169 154 150 142 135 129 109 98 69 69 11,31 8,36 6,85 6,79 6,41 5,81 4,87 4,46 3,19 3,14 2,91 2,79 2,54 2,48 2,35 2,23 2,13 1,80 1,62 1,14 1,14 İDARE Sayı KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI İLE KANUNLA KURULMUŞ DİĞER KURUMLAR MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI ELEKTRİK ÜRETİM İLETİM VE DAĞITIM ŞİRKETLERİ TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ YÜKSEK ÖGRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU GN. MÜD. 36 KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI PTT AŞ. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞI GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKANLIĞI BİLİM SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI DİĞER TOPLAM Yüzde 67 34 32 32 32 29 26 25 22 22 116 1,11 1,02 0,97 0,96 0,89 0,73 0,73 0,69 0,66 0,63 0,59 0,59 0,56 0,53 0,53 0,53 0,48 0,43 0,41 0,36 0,36 1,92 6055 100 62 59 58 54 44 44 42 40 38 36 Bölgelere göre başvuruların dağılımına bakıldığında, en fazla başvurunun 2014 yılında da olduğu gibi yaklaşık % 29 gibi bir oranla “İç Anadolu Bölgesinden”, % 24,38’sinin “Marmara Bölgesinden” yapıldığı belirlenmiştir. Başvuruların % 0,51’lik kısmı ise yurtdışından yapılmıştır. Şikâyetlerin bölgelere göre dağılımları Tablo 17’de yer almaktadır: Tablo 17- Yıllar İtibariyle Bölgelere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı 2013 2014 2015 Bölgeler Toplam Sayı Sayı Sayı İç Anadolu Bölgesi 1739 1630 1723 5092 Marmara Bölgesi 2106 1515 1476 5097 Karadeniz Bölgesi 664 672 701 2162 Ege Bölgesi 846 615 762 2098 Akdeniz Bölgesi 703 601 699 2003 Doğu Anadolu Bölgesi 526 302 339 1068 Güneydoğu Anadolu Bölgesi 452 277 324 1152 Yurtdışı 65 27 31 123 Adresi yok 537 Toplam 7638 5639 6055 19332 51 2015 Yüzde 28,46 24,38 11,58 12,58 11,54 5,60 5,35 0,51 Şekil 10-2014 Yılı Şikâyet Başvurularının Bölgelere Göre Dağılımı DOĞU ANADOLU BÖLGESİ 5,60% GÜNEYDOĞU ANADOLU BÖLGESİ 5,35% YURTDIŞI 0,51% AKDENİZ BÖLGESİ 11,54% İÇ ANADOLU BÖLGESİ 28,46% EGE BÖLGESİ 12,58% KARADENİZ BÖLGESİ 11,58% MARMARA BÖLGESİ 24,38% 2015 yılında başvuruların en fazla yapıldığı il, % 17,31 ile Ankara olurken, bunu % 16,94 ile İstanbul ve %4,79 ile Antalya takip etmektedir. Başvuruların illere göre dağılımları Tablo 18’de yer almaktadır: Tablo 18- Yıllar İtibariyle İllere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı 2013 YILI İl 2014 YILI Sayı Yüzde İl Sayı 2015 YILI Yüzde İl Sayı Yüzde İstanbul 1337 18 Ankara 1156 20,50 Ankara 1048 17,31 Ankara 965 13 İstanbul 1020 18,09 İstanbul 1026 16,94 İzmir 371 5 İzmir 275 4,88 İzmir 290 4,79 Konya 275 4 Antalya 183 3,25 Antalya 289 4,77 Erzurum 193 3 Adana 122 2,16 Giresun 241 3,98 Antalya 172 2 Bursa 118 2,09 Afyonkarahisar 212 3,50 Bursa Kocaeli Adana Diğer Adres Yok 172 170 151 3295 537 2 2 2 43 1 Konya Ordu Kayseri Kocaeli Diğer 118 108 99 98 2342 2,09 1,92 1,76 1,74 41,53 Toplam 7638 100,00 Toplam 5639 100,00 52 Çankırı Konya Bursa Adana Diğer Toplam 140 2,31 127 2,10 120 1,98 95 1,57 2467 40,74 6055 100,00 AB ve Dış İlişkiler Faaliyetleri 1.1.5 1.1.5.1 AB Çalışmaları ve Dış İlişkiler Uluslararası kurum ve kuruluşlarca çalışmaları yakından takip edilen, ayrıca işbirliği imkânları sağlamak adına bu kurum ve kuruluşlar tarafından sıklıkla ziyaret edilen Kurumumuzda; uluslararası ilişkileri organize etmek ve gerekli protokol hizmetlerini yerine getirmekle sorumlu olan AB ve Dış İlişkiler Birimi, bunların yanı sıra uluslararası projeler yürüterek Kurum çalışmalarınınverimliliğinin artırılmasını ve yurtdışı iyi uygulama örneklerinin ülkemize kazandırılmasını sağlamaktadır. Birim, 2015 senesinde de proje imkânlarını araştırmaya ve bu kapsamda uluslararası kurum ve kuruluşlarla işbirliği olanaklarını artırmaya devam etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumunun faaliyet alanıyla ilgili uluslararası çalışmaları ve gelişmeleri izlenmiş, Kurumumuz hakkında yayımlanan uluslararası raporlar yakın bir şekilde takip edilerek bu raporlarda yer alan değerlendirme ve tavsiyeler doğrultusunda planlamalar yapılmıştır. Avrupa Birliğine katılım müzakerelerinin 23. Faslı olan Yargı ve Temel Haklar Faslı kapsamında gerçekleştirilen etkinliklere aktif şekilde katkı sağlanmış, bu doğrultuda, Ülke Strateji Belgesi, Ulusal Eylem Planı, Yargı ve Temel Haklar Sektörel Alt İzleme Komitesi gibi hazırlık çalışmalarına iştirak edilmiştir. Bu kapsamda 2015 yılında gerçekleştirilen çalışmalardan bazıları aşağıda yer almaktadır: PROJELER 1. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi Kurumumuzun daha etkin bir şekilde işleyebilmesi ve uluslararası standartlara uygun bir şekilde hizmet verebilmesi için mevcut durumu değerlendirmek ve ihtiyaçları tespit edebilmek amacıyla, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) işbirliği ile hayata geçirilecek olan “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesinin” hazırlık çalışmaları tamamlanmıştır. 2015 yılının ilk çeyreğinde başlaması planlanan projenin uygulama süresi 24 ay olacaktır. İsveç Uluslararası Kalkınma ve İşbirliği Ajansı (SIDA) tarafından finanse edilecek proje için ilk aşamada 750.000 dolar bütçe tahsis edilmiş olup ilerleyen zamanda ortaya çıkacak olan yeni ihtiyaçlar çerçevesinde projenin uygulama süresinde ve bütçesinde gerekli artış gerçekleştirilebilecektir. Proje kapsamında ulaşılması beklenen üç ana hedef; Kurumun kapasite geliştirme yeteneğinin güçlendirilmesi, Kurumun görev ve işleyişi hakkında farkındalığın artırılması ve Avrupa’daki diğer Ombudsmanlık Kurumlarıyla ikili ilişkilerin ve bilgi paylaşımının artırılmasıdır. Proje açılış toplantısı 4 Mayıs 2015 tarihinde TBMM Eski Başkanı Cemil Çiçek, Yargıtay Başkanı İsmail Rüştü Cirit, Danıştay Başkanı Zerrin Güngör, UNDP Türkiye Mukim Temsilcisi Kamal Malhotra, AB Delegasyonu Başkan Vekili Bela Szombati, İsveç Büyükelçisi Lars Wahlund, yüksek yargı mensupları, büyükelçiler ile STK temsilcilerinin katılımıyla TBMM Tören Salonunda gerçekleştirilmiştir. Proje hedefleri doğrultusunda kurumsal kapasitenin değerlendirilmesine öncelik verilmiş ve gerekli çalışmaları yürütmek üzere uluslararası bir uzman görevlendirilmiştir. Bu kapsamda, kurum personelinin katılımıyla gerçekleştirilen anket çalışmasından elde edilen bulgular 53 çerçevesinde çalışma planı belirlenmiş ve dış paydaş görüşmeleri ile kurum personelinin katılım sağladığı odak grup çalışmaları neticesinde hazırlanan uzman raporu Kuruma sunulmuştur. Diğer yandan, Kurumumuzun 2017-2021 yıllarını kapsayan Stratejik Plan hazırlıklarına katkı sağlamak amacıyla proje kapsamında görevlendirilen uzmanın koordinasyonunda farklı zamanlarda kurum personeli, dış paydaşlar ve üst yönetimin katıldığı 6 çalıştay gerçekleştirilmiştir. Kurumun görev ve işleyişi hakkında farkındalığın artırılması hedefi doğrultusunda 16-17 Eylül 2015 tarihlerinde Ankara’da 3. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu ve 22 Aralık 2015 tarihinde İstanbul Konferansı gerçekleştirilmiş olup önümüzdeki dönemde kamuoyunda farkındalığın artırılmasına yönelik uluslararası sempozyum, bölgesel konferanslar ve çalıştayların düzenlenmesine devam edilecektir. 2. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi Projesi Ülkemizin Avrupa Birliği adaylık süreci çerçevesinde tahsis edilen üyelik öncesi mali yardımlar kapsamında uygulanmakta olan “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi Projesi”, Kurumumuzun, Avrupa Birliği üye ülkelerindeki iyi uygulamalar dikkate alınarak uluslararası standartlara uygun bir şekilde faaliyet göstermesi için gerekli çalışmaların gerçekleştirilmesi, örgüt yapısının düzenlenmesi, kapasitesinin güçlendirilmesi, ilgili mevzuatın geliştirilmesi ve tanıtıcı faaliyetler yoluyla kamuoyunun farkındalık seviyesinin artırılmasını hedeflemektedir. 2.134.550 avro bütçeye sahip olan ve 2011 yılı Finansman Anlaşması kapsamında Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Birliği tarafından ortak finanse edilen Proje, eşleştirme (twinning) ve teknik yardım (technical assistance) bileşenlerinden oluşmaktadır. Eşleştirme bileşenine ait sözleşme 2014 yılında imzalanarak uygulamaya başlanmış olup 24 aylık uygulama süresi 2016 yılı Mart ayında sona erecektir. Teknik yardım bileşenine ilişkin ihale süreci ise tamamlanmış olup proje faaliyetlerine 2016 yılı Şubat ayı itibarıyla başlanması planlanmaktadır. İsveç Uluslararası Kalkınma ve İşbirliği Ajansı (SIDA) tarafından finanse edilen ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) Türkiye Temsilciliği ile işbirliği içerisinde yürütülen Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi açılış toplantısı 4 Mayıs 2015 tarihinde TBMM Tören Salonunda gerçekleştirilmiştir. 2.1 Eşleştirme Sözleşmesi 12 Mart 2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin uygulama süresi 24 ay olup sözleşme kapsamında, proje ortakları olan İspanya ve Fransa Ombudsmanlık Kurumlarının deneyimleri ile iyi uygulama örneklerinin Kuruma kazandırılması hedeflenmektedir. Açılış toplantısı 2 Haziran 2014 tarihinde TBMM Tören Salonunda gerçekleştirilen sözleşme kapsamında, Kurumumuz görev alanına giren konularda 15 eğitim ve 4 çalıştay gerçekleştirilmiştir. Proje sonu itibarıyla toplamda 17 eğitim ve 8 çalıştay gerçekleştirilmiş olacaktır. Ayrıca, Fransa ve İspanya Ombudsmanlık Kurumlarının işleyişi ile çalışma prosedürlerinin yerinde incelenebilmesi amacıyla 9 çalışma ziyareti ve 2 staj programı düzenlenmiştir. Proje uygulaması 2016 yılı Mart ayında sona erecektir. Proje Kapsamında Gerçekleştirilen Eğitim ve Çalıştay Faaliyetleri 54 Kurumumuzun farklı birimlerinde görev yapan personelin katılımıyla yapılan ihtiyaç analizi çalışmaları neticesinde güncellenen eğitim planı çerçevesinde, İspanya, Fransa ve Portekiz Ombudsmanlık Kurumları uygulamalarını da içeren eğitimler ve çalıştaylar düzenlenmektedir. Bu çerçevede proje kapsamında gerçekleştirilen eğitim ve çalıştay konuları aşağıda belirtilmektedir. Eğitimler: Şikâyet inceleme usulleri ve Ombudsman Kurumu’nun diğer yetkileri (İspanya) Şikâyet inceleme (Fransa) Gayri resmi dostane uzlaşma ve arabuluculuk (Fransa) Kamu farkındalığı kampanyasının başlatılmasına yönelik eğitim: medya, internet, kurumu tanıtıcı dokumanlar (İspanya) 5. Kamu farkındalığı kampanyasının başlatılmasına yönelik eğitim: medya, internet, kurumu tanıtıcı dokumanlar (Fransa) 6. Bilişim Teknolojisi (BT): genel BT konuları ve şikâyet yönetim sistemi (İspanya) 7. Bilişim Teknolojisi (BT): genel BT konuları ve şikâyetyönetim sistemi (Fransa) 8. Bölgesel Ağlar-Delegeler (Fransa) 9. Resen inceleme / İdarelerde İnceleme Başlatma Kriterleri (İspanya) 10. Ombudsman Kurumu’nun STK’lar ve Diğer Kurumlar ile İlişkileri (Fransa) 11. Yerel İdareler (İspanya ve Portekiz) 12. Eğitim (İspanya) 13. Kamu-Özel sektörleri ile ilişkiler (İspanya) 14. Ombudsman Kurumu (İspanya) 15. Haklar ve Özgürlükler Sistemi (Fransa) 1. 2. 3. 4. Çalıştaylar: 1. 2. 3. 4. Çocuk (Fransa) Kolluk kuvvetlerinin davranışları (Fransa) Özgürlüklerinden yoksun kişiler (İspanya) Ombudsman ve yargı organı arasındaki ilişkiler (Fransa) 2.2 Teknik Yardım Sözleşmesi Kamu Denetçiliği Kurumunun rolü ve önemine ilişkin toplumsal farkındalığın artırılmasını amaçlayan teknik yardım sözleşmesi kapsamında; vatandaşlarımızın Kurumumuza başvuru prosedürleri ve çalışmalarımız hakkında bilgilendirilmesine yönelik tanıtıcı dokümanların hazırlanması, anket çalışmalarının gerçekleştirilmesi ve ülkemizin farklı bölgelerinde Kurumumuzun tanıtılması amacıyla bölgesel konferansların düzenlenmesi planlanmaktadır. Söz konusu bileşene ilişkin ihale süreci tamamlanmış olup proje faaliyetlerine 2016 yılı Şubat ayında başlanması planlanmaktadır. 3. Çocuk Hakları ve Çocuklar için Adalet Projesi: Kurumumuz, 2013-2015 yılları arasında imzalanan protokoller çerçevesinde Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) Türkiye Temsilciliği tarafından yürütülen Çocuk Hakları ve Çocuklar için Adalet Projesi’nin uygulamasında; TBMM Çocuk Hakları İzleme Komitesi, İnsan Hakları Kurumu, Türkiye Barolar Birliği, bakanlıklar, STK'lar ve üniversitelerle birlikte proje paydaşı olarak yer almıştır. 55 Proje kapsamında, çocuk şikâyetlerinin daha hızlı ve etkin çözülebilmesi amacıyla maliyeti Kurumumuz bütçesinden karşılanmak kaydıyla çocuk internet sayfası (www.kdkcocuk.gov.tr) hazırlanmış ve çocuk hakları konusunda Kurumumuzun görev alanına ilişkin farkındalık yaratmak amacıyla çeşitli toplantı ve eğitimler gerçekleştirilmiştir. RAPORLAR Avrupa Komisyonu 2015 Türkiye İlerleme Raporu Avrupa Komisyonu, 1998 yılından bu yana ülkemizin AB müktesebatına uyum alanında kaydettiği ilerlemeleri, tespit edilen eksiklikleri ve tavsiyeleri İlerleme Raporları aracılığıyla yıllık bazda raporlamaktadır. Bu kapsamda 2015 başı itibariyle yayımlanan 2014 Türkiye İlerleme Raporu ile ilgili olarak Kurumumuz çalışmaları ve tespit edilen hususlara ilişkin bilgi 2015/Ağustos ayında AB Türkiye Delegasyonuyla paylaşılmıştır. Bu kapsamda, 25 Haziran 2015 tarihinde yayımlanan Raporda Kurumumuz çalışmalarına da yer verilmiştir. Kurumumuzun kuruluşu, görev ve yetkileri hakkında kısa bilgi verilen Raporda, bağımsız inceleme mekanizması işlevine vurgu yapılmıştır. Ayrıca, Kurum tarafından alınan şikâyet sayısı, bu şikâyetlerin konu itibarıyla dağılımı, Kurum tarafından verilen kararlar ve idarenin uyum oranı hakkında istatistiki bilgiler sunulmuştur. Raporda ayrıca, AB İlerleme Raporuna da atıfta bulunularak, Kurumun resen ve yerinde inceleme yetkisini haiz olması ve Kurum kararlarının Parlamento tarafından takip edilmesi gerektiği yönündeki tavsiyelere dikkat çekilmiştir. Avrupa Komisyonu 2014 Türkiye İlerleme Raporuna İlişkin Avrupa Parlamentosu İlke Kararı 2014 Türkiye İlerleme Raporuna ilişkin Avrupa Parlamentosu’nun 10 Haziran 2015 tarihli ilke kararının “Temel Hak ve Özgürlüklere Saygı” başlığı altında, Gezi Parkı olaylarına ilişkin Kurumumuzun yayınlamış olduğu tavsiye kararından bahsedilmiş ve söz konusu kararda yer alan; polisin, yalnız son çare olarak ve gözetim altında olmak kaydıyla, kademeli ve orantılı güç kullanması yönündeki tavsiyeye dikkat çekilmiştir. Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumunun resen ve yerinde inceleme yapma yetkisi ile kuvvetlendirilmesi ve Kurumun kararlarının uygun bir şekilde takibinin güvence altına alınmasının önemi vurgulanmıştır. ABD Dışişleri Bakanlığı Türkiye 2014 İnsan Hakları Raporu ABD Dışişleri Bakanlığının Demokrasi, İnsan Hakları ve İşçi Bürosu her yıl çeşitli ülkelerde insan hakları uygulamalarını incelemekte ve sonuçlarını hazırlanan bir raporla kamuoyuna duyurmaktadır. Bu kapsamda 25 Haziran 2015 tarihinde yayımlanan Türkiye 2014 İnsan Hakları Raporu kapsamında görev alanımız dâhilinde bulunan konulara ilişkin Kurumumuza iletilen sualname cevaplanarak Dışişleri Bakanlığı’na iletilmiştir. Evrensel Periyodik İnceleme Mekanizması (EPİM) Türkiye Raporu Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Konseyi (BM İHYK) BM üyesi ülkelerin insan hakları alanındaki performanslarının ve yürürlükteki anlaşmalar ile uluslararası normların uygulanmasının dört yılda bir gözden geçirilmesi amacıyla, 2008 yılında hayata geçirilmiş olan 56 bir gözlem mekanizması olan Evrensel Periyodik İnceleme Mekanizması kapsamında ikinci tur incelemesi olan “Ulusal Rapor” hazırlık çalışmaları 5 Şubat 2014 tarihinde Dışişleri Bakanlığında gerçekleştirilen toplantı ile başlamıştır. İlki 2010 yılının Mayıs ayında tamamlanan Ülkemizin EPİM incelemesinde birinci turda yöneltilen tavsiyeler göz önünde bulundurularak Mayıs 2010’dan bu yana ülkemizde insan hakları alanında kaydedilen gelişmelerin ve söz konusu tavsiyelerin uygulanmasına ilişkin güncel durumun anlatıldığı Ulusal Rapor, Dışişleri Bakanlığı koordinasyonunda ve ilgili kurumların katkısıyla hazırlanmış ve Ekim ayı içerisinde BM Sekretaryasına sunulmuştur. Ülkemizin EPİM ikinci tur incelemesi, 27-29 Ocak 2015 tarihlerinde Cenevre’de gerçekleştirilmiş ve bu çerçevede EPİM Türkiye ikinci raporu 13 Nisan 2015 tarihinde yayımlanmıştır. Raporun “İnteraktif Diyalog ve İncelemeye Tabi Tutulan Devletin Cevapları” bölümünde 116 ülke delegasyonu tarafından ülkemizdeki insan hakları alanında yürütülmekte olan faaliyetlere yönelik değerlendirmelerde bulunulduğu ve bu bağlamda ülkemiz heyetine çeşitli sorular yöneltildiği belirtilmektedir. Bu çerçevede; Azerbaycan, Katar, Bulgaristan, Hindistan, Madagaskar ve Rusya temsilcileri tarafından ülkemizde Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulmasının memnuniyetle karşılandığı belirtilmektedir. EPİM incelemesi kapsamında ülkemiz mevzuatının uluslararası mevzuatla uyumlu hale getirilmesi ve temel hak ve özgürlüklerin korunması noktasında ulusal mevzuatın yeniden düzenlenmesi genel çerçevesi altında 278 tavsiye yöneltilmiştir. Bu tavsiyeler arasında, Kurumumuzun akredite olabilmesi için gerekli tedbirlerin alınması yönünde Bosna Hersek tarafından yöneltilen olumlu yönde bir tavsiye de yer almaktadır. OECD/SIGMA Türkiye Kamu Yönetimi İlkeleri Raporu Avrupa Birliği genişleme süreci çerçevesinde Avrupa Komisyonu kamu yönetimi reformu yaklaşımlarını yeniden gözden geçirmiş ve OECD/SIGMA ile işbirliği halinde “Kamu Yönetimi İlkeleri” belirlenmiştir. Bu çerçevede, OECD/SIGMA tarafından ülkemizin de aralarında bulunduğu AB genişleme sürecine dahil ülkelerde “Kamu Yönetimi Gözden Geçirme Çalışması” yapılması ve akabinde 2015 yılı İlerleme Raporuna katkı sağlamak üzere bir rapor hazırlanması kararlaştırılmıştır. Başbakanlık koordinasyonunda gerçekleştirilen çalışmalar kapsamında öncelikle Kurumumuza gönderilen gözden geçirme anketinin ilgili bölümleri doldurulmuştur. Kurumumuz faaliyetleri söz konusu çalışmanın Hesap Verebilirlik bölümünde değerlendirmeye alınmıştır. Anket çalışmasına başlamadan önce ve anketlerden elde edilen verilerin değerlendirilmesinin ardından OECD/SIGMA temsilcileri tarafından anket çalışmasına katılan kurumlara ziyaretler gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerde, Kurumumuzun görev alanı ve yetkilerine ilişkin hususlarda bilgilendirmede bulunulmuştur. Ziyaretler neticesinde yayımlanan raporda kamu kurumlarının şeffaflığını ve yükümlülüklerini yerine getirmesini teminat altına alan yeterli mekanizmaların oluşturulması hesap verebilirliğin temel koşulu olarak belirtilmiştir. Bu çerçevede vatandaşların iyi yönetim hakkının ve kamu yararının korunmasında Kamu Denetçiliği Kurumunun önemine dikkat çekilmiş ve Kurumumuzun çalışmaları hakkında özet bilgi sunulduktan sonra aşağıdaki hususlara dikkat çekilmiştir: 57 - - Kurumun tüm kamu kurumlarından bilgi ve belge talep etme yetkisi bulunmaktadır, ancak, şikâyetleri resen inceleme yetkisi yoktur. Kurum kararlarına uyum oranı düşük olmakla birlikte bu durumun iyileştirilmesi noktasında gerekli girişimlerde bulunulmuştur. Tavsiye kararlarına uymayan kurum yetkililerinin TBMM’ye davet edilmesi ve işbirliğini artırmak amacıyla kamu kurumlarında irtibat kişilerinin belirlenmesi önemli adımlar olarak değerlendirilmiştir. Kurumun bütçesinin Maliye Bakanlığı tarafından çeyrek dönemlerde yapılan tahsisata tabi olması mali yönetimindeki esnekliği kısıtlamaktadır. Raporun ilgili bölümünün “Kısa Dönemli Tavsiyeler” kısmında; “TBMM ve Bakanlar Kurulunun, Kamu Denetçiliği Kurumunun kararlarına kamu idareleri tarafından uyum oranının artırılması yönündeki çalışmalara devam etmesi ve Kurumun kamuoyunun farkındalığını artırmaya dönük faaliyetlere devam etmesi” tavsiye edilmektedir. STAJLAR Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi Projesi” Eşleştirme bileşeni çerçevesinde Fransa ve İspanya Ombudsmanlık Kurumlarında 5 haftalık staj programları düzenlenerek proje paydaşı Kurumların görev alanı ve yetkileri, çalışma prensipleri ve şikâyet inceleme süreçlerinin yerinde gözlemlenmesi imkânı sağlanmıştır. Fransa Staj Program Fransa Ombudsmanlık (Hakların Savunucusu) Kurumu çalışmalarını yerinde gözlemlemek amacıyla 10 kişilik Kurumumuz heyeti 11 Ekim-13 Kasım 2015 tarihleri arasında Fransa’da düzenlenen 5 haftalık staj programına katılım sağlamıştır. Fransa genelinde Ombudsmanlık Kurumu adına gönüllülük esasına göre çalışan ve Delege olarak adlandırılan 400’ün üzerinde temsilci bulunmakta olup yıl içerisinde Kuruma ulaşan şikâyetlerin yaklaşık %80’i bu Delegeler tarafından dostane çözüm yöntemleri kullanılarak sonuçlandırılmaktadır. Bu doğrultuda, staj programı Fransız Ombudsmanlık sisteminde önemli bir yer tutan Delege yapısının da yerinde incelenebilmesine imkân sağlaması adına merkez ofisin bulunduğu Paris ile birlikte Strazburg ve Bordo şehirlerini de kapsayacak şekilde düzenlenmiştir. İspanya Staj Programı İspanya Ulusal Ombudsmanlık Kurumu ile Valensiya, Aragon ve Kastilya-Leon otonom bölgelerinin Ombudsmanlık Kurumları çalışmalarını yerinde incelemek amacıyla 11 kişilik Kurumumuz heyeti 2 Kasım-5 Aralık 2015 tarihleri arasında İspanya’da düzenlenen 5 haftalık staj programına katılım sağlamıştır. 17 otonom bölgenin ve 2 otonom ilin bulunduğu İspanya’da, başkent Madrid’de faaliyet gösteren ulusal Ombudsmanlık Kurumunun yanı sıra 9 otonom bölgede Ombudsmanlık kurumu hizmet vermektedir. Otonom bölge Ombudsmanlarının ağırlıklı olarak ele alındığı staj programının 2 haftalık bölümü Madrid’de bulunan İspanya Ulusal Ombudsmanlık Kurumunda (Halkın Savunucusu), programın diğer üç haftalık bölümü ise, Valensiya (Halkın Koruyucusu), Aragon (Aragon’un Adalet Kurumu) ve Kastilya-Leon (Halka Hizmet Veren Kurum) Ombudsmanlık Kurumlarında gerçekleştirilmiştir. 58 ULUSLARARASI İŞBİRLİĞİ ANLAŞMALARI Kurumumuz uluslararası işbirliğine büyük önem atfetmektedir. Kamu Başdenetçisi tarafından belirlenen hedef doğrultusunda Kurumumuz kuruluşundan bu yana geride bıraktığı 3 yıl içerisinde, nicelik yönünden kısıtlı insan kaynaklarına rağmen, uluslararası gelişmelerin takibi ve işbirliği imkânlarının araştırılması yönünde büyük çaba sarf etmiştir. Bu çalışmalar içerisinde her yıl düzenli olarak gerçekleştirilmekte olan Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu önemli bir yer tutmaktadır. Bu yıl Avrupa ülkelerinin yanında Afrika ve Asya ülkelerindeki Ombudsmanların da davet edilmesiyle etki alanı daha da genişleyen bu organizasyon, Ombudsmanların her yıl düzenli olarak bir araya geldikleri bir buluşma adresi niteliğini kazanmıştır. Kurumumuzun bu çerçevede attığı adımlar diğer ülkelerdeki mevkidaşlarımızın da takdirini toplamakta olup bu yöndeki çalışmaların neticesinin bir tezahürü olarak 3. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumuna konuşmacı olarak katılan İran Ombudsmanı Justice Naser Seraj ve Ukrayna Ombudsmanı Valeriya Lutkovska ile ikili işbirliği anlaşmaları imzalanmıştır. Söz konusu protokoller ile kurumlar arasında karşılıklı çalışma ziyaretleri, eğitimler ve çalıştayların düzenlemesi, taraflar arasında tecrübe paylaşımı amacıyla ilgili belgelerin ve önemli yayınların paylaşılması ile tarafların yetki ve görev alanı dâhilinde ortak ilgi alanlarına giren programlar ve projelerin geliştirilmesi hedeflenmiştir. Kamu Başdenetçisi Tarafından Gerçekleştirilen Yurtiçi Ziyaretler 2015 yılı içerisinde Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu tarafından Büyükelçiliklere ve uluslararası kurum temsilciliklerine gerçekleştirilen ziyaretlere ilişkin özet bilgi aşağıda sunulmaktadır: - Ocak 2015 tarihinde Fransa’nın başkenti Paris’te mizah dergisi Charlie Hebdo ofisine gerçekleştirilen ve 12 kişinin hayatını yitirdiği saldırı nedeniyle taziyelerini iletmek üzere Fransa’nın Ankara Büyükelçisi Laurent Bili ziyaret edilmiştir. - 15 Nisan 2015 tarihinde Belçika’nın Ankara Büyükelçisi Marc Trenteseau ziyaret edilmiştir. - 9 Haziran 2015 tarihinde Birleşik Krallığın Ankara Büyükelçisi Richard Peter Moore’a iadei ziyarette bulunulmuştur. 59 - 9 Haziran 2015 tarihinde AB Türkiye Delegasyonu Başkan Vekili Bela Szombati ile görüşülmüştür. Toplantıda, ülkemizin Avrupa Birliği üyelik süreci çerçevesinde Kurumumuz çalışmaları hakkında fikir alışverişi gerçekleştirilmiş ve Kurumumuzun faydalanıcısı olduğu proje faaliyetleri hakkında değerlendirmelerde bulunulmuştur. - 26 Haziran 2015 tarihinde UNDP Türkiye Mukim Temsilcisi Kamal Malhotra ziyaret edilmiştir. Görüşmede, Kurumumuz ve UNDP işbirliğinde yürütülen proje faaliyetleri hakkında değerlendirmelerde bulunulmuştur. - 12 Kasım 2015 tarihinde Türkiye ile İsveç arasındaki İşgücü İstihdamı Anlaşması’nın 50. yıldönümü sebebiyle, Hacettepe Üniversitesi Göç ve Siyaset Araştırmaları Merkezi ve İsveç Büyükelçiliği işbirliğinde düzenlenen “Türkiye’den İsveç’e İşçi Göçünün 50 Yılı: Geçmişe Bakış ve Çıkarımlar” konulu seminere iştirak edilmiştir. 1.2 BAŞDENETÇİLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 1.2.1 Kamu Denetçiliği Birimleri Beş Kamu Denetçisi ve kendilerine bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler aşağıda yer almaktadır. Ancak söz konusu birimlerce şikâyet işlemlerinin haricinde yürütülen faaliyetler “Kurumsal Yapılanma”, “Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar” ile “AB ve Dış İlişkiler” başlıklarının altında yer verildiğinden bu bölümde ayrıca değinilmemiştir. “Kamu Denetçilerinin İş Bölümüne İlişkin Yönerge” ile Kamu Denetçileri arasında konu alanlarına göre iş bölümüne gidilmiştir. Bu çerçevede, gelen şikâyet başvurularının Kamu Denetçilerine ve 2015 yılında faaliyet geçen İstanbul Büromuza göre dağılımları Tablo 19’da gösterilmektedir. Tablo 19- Yıllar İtibariyle Şikâyetlerin Kamu Denetçileri ve İstanbul Bürosuna Göre Dağılımları Dağıtılmış Dosya Sayısı 2015 Kamu Denetçisi Toplam Yüzde 2013 2014 2015 Zekeriya ASLAN 876 877 1010 16,68 2763 Serpil ÇAKIN 1128 1123 1547 25,55 3798 Mehmet ELKATMIŞ 802 1338 1447 23,90 3587 A. Cengiz MAKAS 2365 1597 1161 19,17 5123 Muhittin MIHÇAK 2467 704 722 11,92 3893 İstanbul Bürosu 168 2,77 168 Toplam 7638 5639 6055 19332 100,00 2015 yılında gelen 6055 ve 2014 yılından devreden 819 adet olmak üzere toplam 6874 adet şikâyet başvurusu değerlendirilmek üzere işleme alınmıştır. İncelenmeye alınan toplam 6874 adet şikâyet başvurusunun 5897 tanesi (yaklaşık % 86’si) Kurumumuz tarafından sonuçlandırılmış olup, 977 dosya 2016 yılında incelenmeye devam 60 edilmek üzere devretmiştir. Ancak, devreden 977 dosyanın büyük çoğunluğu ise Aralık ayında Kurumuza yapılan 638 adet başvurudan kaynaklanmaktadır. Yapılan ön değerlendirme sonucunda, 1025 adet şikâyet başvurusundan kendi içerisinde konu ve sebep bakımından aynı olanlar hakkında Birleştirme Kararı verilerek tek dosya üzerinden incelemeye devam edilmiştir. Şikâyet başvurularına ilişkin 2015 yılı dosya sayıları Tablo 20’deki gibidir. Tablo 20- 2015 Yılı Dosya Verileri 2015 Yılında 2014 Yılından Dağıtılmış Toplam Devreden Dosya Sayısı Dosya Sayısı Toplam 6055 819 6874 2016 Yılına Sonuçlandırılan Devreden Dosya Sayısı Dosya Sayısı 5897 977 2015 yılında Kurumumuz tarafından sonuçlandırılan başvurulara ilişkin olarak; Yüzde 29,83 oranında “İncelenemezlik Kararı” verilmiştir. İncelenemezlik Kararı; Kurumumuz görev alanına girmeyen, dilekçede kanunda zorunlu bulunması gereken hususlar bulunmayan, belli bir konuyu içermeyen, yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin olan, sebepleri, konusu ve tarafları aynı olanlar ile daha önce sonuçlandırılan başvurular için verilmektedir. Yüzde 37,39 oranında “Gönderme Kararı” verilmiştir. Kanunumuzda Kurumumuza başvuruda bulunulabilmesi için, 06/01/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yolları ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesi gerekliliği belirtilmiştir. İdari başvuru yolları tüketilmeden yapılan başvurular, ilgili kuruma gönderilmektedir. Yüzde 0,71 oranında başvurunun geçersiz sayılması kararı verilmiştir. Kurumumuz vatandaşlarımızın işlerini kolaylaştırmak için e-posta ve faks aracılığı ile de başvuru almaktadır. Ancak mevzuatımız gereği, kimliğin gerçekliği yönünden e-posta ve faks ile başvuranlardan on beş gün içinde dilekçe asıllarının gönderilmesi istenmektedir. Gönderilmediği takdirde başvurular geçersiz sayılmaktadır. Ayrıca, şikâyetçinin başvurusundan vazgeçmesi, şikâyetçi gerçek kişi ise ölümü veya tüzel kişi ise tüzel kişiliğinin sona ermesi, şikâyet konusu talebin ilgili idare tarafından yerine getirilmesi, inceleme ve araştırma devam ederken şikâyet konusu hakkında dava açılması durumlarında Kurumumuz tarafından “Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar” verilmektedir. Bu tür kararların oranı yüzde 11,45’dir. Ancak önemle belirtilmesi gereken husus, bu tür kararların bir bölümü ile ilgili Kurumumuz devreye girmiş ve tavsiye kararını beklemeden idare işlemini düzeltmiştir. İnceleme ve araştırma sonucunda şikâyetin yerinde olduğu kanaatine varılması hâlinde Kurumumuz tarafından tavsiye kararı; şikâyetin yerinde olmadığı kanaatine varılması hâlinde Ret Kararı verilmektedir. 31 Aralık 2015 tarihi itibarıyla, 56 “Tavsiye Kararı”, 109 “Ret Kararı”, 63 ise “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı” verilmiştir. Kurumumuz tarafından verilen kararların türleri itibari ile sayısı ve yüzdelik dağılımı Tablo 21’de yer almaktadır. 61 Tablo 21- Karar Türlerine Göre Dağılım Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Mahalli İdarelere İlişkin Başvurular* Karar verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Ret Kararı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Toplam 2013 Sayı 2155 2240 329 522 432 2014 Sayı 2323 2147 80 806 80 2015 Genel Sayı Toplam 2205 6683 1759 6146 42 451 1025 1975 1328 2015 Yüzde 37,39 29,83 0,71 17,38 - 307 643 675 1187 11,45 64 37 11 6097 93 150 26 6348 56 109 26 213 296 63 0,95 1,85 0,44 5897 18342 100,00 *29/03/2014 tarihinden önce gelen ve mevzuat gereği incelemeye alınamayan şikâyet başvuruları için yazılan bilgilendirme yazılarını göstermektedir. Şekil 11- 2015 Yılı Şikâyet Başvurularının Karar Türlerine Göre Dağılımı 2500 2000 1500 1000 500 0 Ayrıca; Kamu Başdenetçisi ile Kamu Denetçileri tarafından incelenen dosya sayısı ile verilen kararlara ilişkin istatistiki veriler de aşağıdaki tablolarda sunulmaktadır: 62 Tablo 22- Kamu Başdenetçisi Sayın M. Nihat Ömeroğlu Tarafından Verilen Karar Dağılımları M. Nihat ÖMEROĞLU Karar Türleri Sayı Gönderme Kararı 3 İncelenemezlik Kararı 6 Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 9 Tavsiye Kararı 56 Ret Kararı 109 Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı 26 Toplam 209 Tablo 23- Kamu Denetçisi Sayın Zekeriya Aslan Tarafından Verilen Karar Dağılımları Zekeriya ASLAN Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Önerisi Ret Kararı Önerisi Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi Toplam Sayı Yüzde 394 40,91 193 20,04 7 0,73 312 32,40 46 4,78 7 0,73 2 0,21 2 0,21 963 100 Tablo 24- Kamu Denetçisi Sayın Serpil Çakın Tarafından Verilen Karar Dağılımları Serpil ÇAKIN Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Önerisi Ret Kararı Önerisi Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi Toplam 63 Sayı Yüzde 671 45,71 345 23,50 9 0,61 94 6,40 290 19,75 20 1,36 29 1,98 10 0,68 1468 100 Tablo 25- Kamu Denetçisi Sayın Mehmet Elkatmış Tarafından Verilen Karar Dağılımları Mehmet ELKATMIŞ Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Önerisi Ret Kararı Önerisi Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi Toplam Sayı Yüzde 288 18,76 619 40,33 2 0,13 502 32,70 101 6,58 12 0,78 7 0,46 4 0,26 1535 100 Tablo 26- Kamu Denetçisi Sayın A. Cengiz Makas Tarafından Verilen Karar Dağılımları A. Cengiz MAKAS Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Önerisi Ret Kararı Önerisi Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi Toplam Sayı Yüzde 489 44,54 287 26,14 9 0,82 111 10,11 135 12,30 22 2,00 36 3,28 9 0,82 1098 100 Tablo 27- Kamu Denetçisi Sayın Muhittin Mıhçak Tarafından Verilen Karar Dağılımları Muhittin MIHÇAK Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Tavsiye Kararı Önerisi Ret Kararı Önerisi Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi Toplam 64 Sayı Yüzde 276 40,71 273 40,27 11 1,62 1 0,15 83 12,24 4 0,59 22 3,24 8 1,18 678 100 Tablo 28 -İstanbul Bürosu Verilen Karar Dağılımları İstanbul Bürosu Karar Türleri Gönderme Kararı İncelenemezlik Kararı Başvurunun Geçersiz Sayılması Birleştirme Kararı Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar Toplam Sayı 84 36 4 5 11 140 Yüzde 60,00 25,71 2,86 3,57 7,86 100 1.2.2 Hukuk Hizmetleri Dava /Temsil Faaliyetleri Davaların takibinde, dava dilekçeleri ve/veya savunmalar hazırlanmakta, aleyhe yürütmenin durdurulması kararı verilmesi halinde itiraz edilmekte, davanın Kurumumuz aleyhine sonuçlanması durumunda temyiz ve tashihi karar müracaatları yapılmakta, dava konusuna göre ilgili birimler ile yazışmalar yapılmakta ve duruşmalarda hazır bulunulmaktadır. Bu çerçevede 23 adet dava/cevap dilekçesine cevap dilekçesi hazırlanmış, incelenemezlik ve red kararlarının iptaline ilişkin açılan 5 dava ve 2 adet manevi tazminat istemli dava reddedilerek lehimize sonuçlanmıştır. 15 adet dosyada ise yargılama devam etmektedir. Mevzuat/Görüş Faaliyetleri Tablo 29-Mevzuat /Görüş Faaliyetleri Dağılımı Mevzuat Türü Sayı Kurum Dışı Hazırlanan Mevzuata verilen Görüş 1 Oluşturulan Mevzuat Taslakları 2 Diğer İş ve İşlemler İle İlgili Görüş 6 Toplam 9 Soru Önergeleri 05/03/1973 tarihli ve 584 sayılı Kararla kabul edilen ve 13/04/1973 tarihli ve 14506 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü’nün 98 inci ve 99 uncu maddeleri gereğince milletvekillerinin denetim görevlerini yapabilmeleri için hükümet üyelerine sözlü ve yazılı olarak cevaplandırılmak üzere Ocak-Aralık 2015 döneminde yönelttikleri toplam 23 adet soru önergesinin cevapları hazırlanmış olup, partilere göre dağılımı aşağıda gösterilmektedir. Tablo 30- Sözlü ve Yazılı Soru Önergelerinin Partilere Göre Dağılımı Parti Gelen Soru Önerge Sayısı Cevaplanan Soru Önerge Sayısı MHP 20 20 CHP 2 2 HDP 1 1 Toplam 23 23 65 1.2.3 İstanbul Bürosu Faaliyetleri İstanbul Bürosu; doğrudan İstanbul Bürosuna iletilen şikâyet başvurularının kayıtlarının yapılmasını teminen Kurum Genel Evrak ve Şikâyet Bürosuna yönlendirilmesi, İstanbul ilindeki idarelerin eylem, işlem, tutum ve davranışlarıyla ilgili Kuruma ve/veya elden İstanbul Bürosuna gelen ve Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu tarafından kayıt altına alınan şikâyet başvurularının iş bölümü esaslarına göre konu ve alanlarını belirlenmesin, başvuruların ön incelemesini gerçekleştirmesi, ön incelemede başvuru evraklarında tespit edilen eksikliklerin giderilmesinde şikâyetçi/idare ile iletişime geçilmesi, ön inceleme aşamasında arabuluculuk ve uzlaşı yolu ile çözüm aranması, yapılan ön inceleme neticesinde verilecek geçersiz başvuru, gönderme, incelenemezlik, KVYO kararları ve gerekli yazışmaları Kamu Başdenetçisi adına gerçekleştirilmesi faaliyetlerini yürütmektedir. Bu kapsamda; 2015 yılında İstanbul bürosuna toplam 264 başvuru yapılmış olup, bunlardan 223 adedi İstanbul Bürosu görev alanı kapsamında ön incelemesi yapılırken 41 adedi ise ön incelemesi yapılmak üzere Kurum Kamu Denetçilik birimlerine iletilmiştir. İncelemeye alınan 223 dosyanın 196 adedi ön inceleme kapsamında sonuçlandırılmış olup, 27 adedi ise 2016 yılına devretmiştir. Ön incelemesi sonuçlandırılan 196 adet başvurudan 55 adedi ise inceleme ve araştırmaya geçilmek üzere yine Kurum Kamu Denetçilik birimlerine iletilmiştir. Ayrıca Büromuzca, Uzlaşma yoluyla 2015 yılında toplam 11 dosya çözüme kavuşturulmuştur. 1.3 GENEL SEKRETERLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 1.3.1 İnsan Kaynakları Hizmetleri Kurumumuzda 2015 yılı içerisinde 5 Hâkim, 1 Cumhuriyet Savcısı, 2 Uzmanı, 1 Mühendis, 1 Öğretmen, 1 Bilgisayar İşletmeni, 3 Zabıt Kâtibi ve 1 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olmak üzere toplam 15 geçici personelin görevlendirilmesi yapılmıştır. Ayrıca, 2015 yılı içerisinde geçici görevli 5 Hâkim, 1 Cumhuriyet Savcısı, 1 Müfettiş, 3 Uzman, 1 Şef ile 3 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Kurumumuzdaki görevlerinden ayrılmıştır. Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılığı sınavında başarılı olan 50 Uzman Yardımcısından 7’si naklen başka kurumlara atanmıştır. Kurumumuzda görev başlayan Uzman Yardımcılarından 34’ünün asalet tasdik onayları yapılmıştır. İhtiyaç duyulan kadroların iptal ve ihdası için çalışmalar sonuçlandırılmış ve Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bu kapsamda; 1. ve 3. Dereceli Kamu Denetçiliği Uzman kadrosu artırılmış, sosyal çalışmacı, mütercim, psikolog kadrosu ihdas edilmiş olup, Teknisyen Tekniker ve Programcı kadrolarının kadro dereceleri değiştirilmiştir. İhdası yapılan Psikolog ve Sosyal Çalışmacı ve Programcı kadrolarına atama yapılmıştır. Personelin özlük işleri ile ilgili (izin, terfi, intibak işleri için) otomasyon üzerinden hizmet verebilecek bir personel uygulama programı satın alınmıştır. Tüm personelin hizmet bilgileri ve izin bilgilerinin girişi yapılmıştır. 66 Kimlik kartı eksik olan personelin kimlik kartları tamamlanarak turnike sistemi devreye alınmıştır. Kurumumuzca Görevde Yükselme Yönetmeliği ile ilgili yapılan değişiklikler 25/03/2015 tarih ve 29306 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Kamu Denetçiliği Uzman Yönetmeliğinde Yedek Uzman Yardımcısı alımına ilişkin değişiklik yapılmış olup; 20/6/2015 tarihli ve 29392 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Kurumumuzda görevli personelin Yurtiçi ve Yurtdışı görevlendirilmelerinde gerekli onay ve harcırahlarının avans ve mahsup işlemleri gerçekleştirilmiştir. Kurumumuzda görevli personelin özlük, maaş ve pasaport vb. işlemleri yürütülmeye devam edilmiştir. 1.3.2 Eğitim Faaliyetleri Mevzuat Çalışmaları 28/3/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği’ne dayanılarak hazırlanan Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarının Eğitimi Hakkında Yönerge Başdenetçilik makamının 27/03/2015 tarihli Olur’u ile yürürlüğe girmiştir. Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliği'ne dayanılarak Kamu Denetçiliği Uzmanlık Yeterlik Tezi Hazırlama ve Yazım Yönergesi hazırlanmış ve onay aşamasındadır. Başdenetçilik ve Denetçilik bünyesindeki İnceleme, Raporlama ve Karar yazım sürecinin çalışma esas ve usullerinin düzenlenmesi amacıyla Kamu Denetçiliği Uzman ve Uzman Yardımcılarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge hazırlanmasına yönelik çalışmalar devam etmektedir. Yasama Bilgilendirme Eğitimi Kurumumuz uzman yardımcılarına, Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin tanıtımı, yasama süreçleri ve yasama faaliyetleriyle ilgili bilgi edinmelerini sağlamak amacıyla TBMM Genel Sekreterlik Makamından talep edilen “Yasama Bilgilendirme Eğitimi” programı, 23-27 Şubat 2015 tarihleri arasında TBMM Halkla İlişkiler Hizmet Binası Z Kat 27 No’lu Toplantı Salonunda gerçekleştirilmiştir. KDK Uzman Yardımcıları TBMM tanıtım turu (Genel Kurul, Kütüphane, vs. Yerler) ile TBMM’nin fiziki yapısı ile ilgili bilgiler almış olup, TBMM Genel Sekreteri Sayın İrfan NEZİROĞLU ve TBMM İnsan Kaynakları Başkanı Sayın Liman PEKER’in katılımıyla düzenlenen sertifika töreni ile eğitim program tamamlanmıştır. Gerçekleştirilen temel eğitim programında; o o o o Yasama ile İlgili Temel Kavramlar ve Kurumlar, Kanun Yapım Tekniği, İhtisas Komisyonları ve Komisyonlarda Kanun Yapım Süreci, İnsan Hakları İnceleme Komisyonu, Kadın Erkek Fırsat Eşitliği Komisyonu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonu, 67 o Dilekçe Komisyonu, o Genel Kurul Çalışmaları ve Genel Kurulda Kanun Yapım Süreci, o Parlamenter Denetim (Soru, Genel Görüşme, Meclis Araştırması, Meclis Soruşturması, Gensoru), o Bütçe Komisyonu ve Bütçe Süreci, o TBMM’de Tutanak Hizmetleri, o TBMM’de Araştırma Hizmetleri, o TBMM’nin Dış İlişkileri ve Parlamenter Diplomasisi, o TBMM’nin Teşkilat Yapısı konu başlıklarında eğitimler yer almıştır. KDK Uzman Yardımcıları Bahar Dönemi Meslek İçi Eğitim Programı Kurumumuz Uzman Yardımcılarına yönelik bahar dönemi meslek içi eğitim programı kapsamında 6 Nisan-15 Mayıs 2015 tarihleri arasında Türkiye Belediyeler Birliği'nde 09:0012:30 saatleri arasında eğitim programı düzenlenmiştir. Gerçekleştirilen temel eğitim programında; Anayasa Mahkemesi tarafından görevlendirilen; Genel Sekreter Yardımcısı ve Anayasa Raportörleri tarafından 09-20 Mart 2015 tarihleri arasında; o Anayasa Yargısı, o Anayasa Mahkemesinin Yapısı ve İşleyişi, o Bireysel Başvurunun Tanımı, İfade Özgürlüğü, Bireysel başvurunun hukuksal dayanakları, o Bireysel başvuruda Anayasa Mahkemesinin yetkisinin kapsamı, o Bireysel başvuruda görevli birimler, o Bireysel başvuru aşamaları, o Bireysel başvuru usulü ve başvuruların incelenmesi, o Bireysel başvurunun sonuçlandırılması (kararlar), Kararların infazı, o Örnek Dosya İncelemesi, Karşılaştırmalı Hukuk örnekleri (Almanya–Anayasa Şikâyeti), o Bireysel başvuruya konu olabilecek/olamayacak karar, işlem ve haklar (Anayasa Mahkemesinin konu bakımından yetkisi), o Adil yargılanma hakkı kapsamındaki güvenceler, o Suçta ve cezada kanunilik ilkesi, o Disiplin soruşturmaları bakımından adil yargılanma hakkı, o Hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararının disiplin soruşturmalarında dayanak yapılmasının masumiyet karinesi açısından değerlendirilmesi, o Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 53. maddesinin Türk Hukuku’na etkisi, Silahların eşitliği ilkesi ve çelişmeli yargılanma hakkı konu başlıklarında, 68 Prof. Dr. Zakir AVŞAR, 23-27 Mart 2015 tarihleri arasında; o Ombudsmanlık tarihçesi, o Ombudsmanlık felsefesi o farklı ülke örneklerindeki Ombudsmanlık kurumlarının karşılaştırması o Türkiye'de Ombudsmanlık konu başlıklarında; Danıştay Başkalığı tarafından görevlendirilene Danıştay Tetkik Hâkimleri 13-30 Nisan 2015 tarihleri arasında; o İdare ve İdare Hukuku İlişkisi, o İdari işlemler ve eylemler, o İdarenin faaliyetleri İlişkisi, o Kamu Görevlileri, o Kamu malları, o İdarenin Sorumluluğu ve İdarenin Denetlenmesi, konu başlıklarında, Danıştay Üyesi Sayın Selami DEMİRKOL, 14-21-28 Nisan 2015 tarihlerinde; o İnsan Haklarına Duyarlılık, o Adil Yargılanma Hakkı ve Gerekçeli Karar Hakkı konu başlıklarında, Adalet Bakanlığı Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü İnsan Hakları Daire Başkanlığı tarafından görevlendirilen, Tetkik Hâkimler ve Avukatlar tarafından 0610 Nisan 2015 tarihleri arasında, o İşkence ve Kötü Muamele Yasağı, o Özgürlük ve Güvenlik Hakkı, o Adil Yargılanma Hakkı, o Kanunsuz Suç ve Ceza Olmaz İlkesi ile Özel ve Aile Hayatına Saygı Hakkı, o İfade Özgürlüğü Hakkı, o Düşünce, Vicdan ve Din Özgürlüğü, o Toplantı ve Dernek Kurma Özgürlüğü, o Etkili Başvuru Hakkı ve Ayrımcılık Yasağı, o Mülkiyet Hakkı ile Eğitim ve Serbest Seçim Hakkı, o Yaşam Hakkı ve AİHM Kararlarının İcrası o AİHM, AİHS ve Ek Protokoller konu başlıklarında, Sayıştay Başkanlığınca görevlendirilen, Uzman ve Başdenetçiler tarafından; 04-08 Mayıs 2015 tarihleri arasında; o o o o o o Türk Dil Bilgisi Kuralları, Sayıştay Tanıtımı, Uygunluk Denetimi ve Mali Denetimi, Performans Denetimi, Sayıştay Daireleri ve Daireler Kurulu, Sayıştay Genel Kurulu 69 o Temyiz Kurulu konu başlıklarında eğitimler yer almıştır. KDK Uzman Yardımcıları Güz Dönemi Meslek İçi Eğitim Programı Göreve başlayan Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarına “Aday Memurların Yetiştirilmelerine İlişkin Genel Yönetmeliğin” 4. üncü ve 5.inci maddeleri çerçevesinde 04/08/2014 ve 29/08/2014 tarihleri arasında hazırlayıcı eğitim gerçekleştirilmiş olup; Özel Hukuk başlığı altında, o Medeni Hukuk (Başlangıç hükümleri ve kişiler hukuku), o Borçlar Hukuku (Genel hükümler) o Ticaret Hukuku (Genel hükümler), Personel mevzuatı başlığı altında, Devlet Memurları Kanunu Kamu Personelinin Mali Hakları ve Harcırah Kanunu, DMK Disiplin hükümleri 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun 3628 Sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet Ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu, Belediye Birliği tarafından görevlendirilen eğiticiler kapsamında, o o o o o o o o o o Mahalli İdareleri Mevzuatı, İmar Kanunu ve Uygulamaları Zabıta Hizmetleri, 5393 ve 5216 sayılı Kanunlar ile Diğer Kanunlarla Belediyelere Verilmiş Görev ve Sorumluluklar ile Yetki ve İmtiyazları, Büyükşehirlerin ve Belediyelerin Görev Yetki ve Sorumlulukları, Belediyenin Organları, Belediye teşkilatı ve personeli, Belediyenin Gelir ve Giderleri ve Bütçesi, İmar planları değişiklikleri, İmar Kanunu 18. Madde uygulamaları, İmar Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması, İmar Plan yapımına ait esaslar, Diğer kurumların yetkileri, Onay süreçleri, arşivlenmesi, Müelliflik, aleniyet, imar planı değişikliklerine ait esaslar, Parselasyon planları ile ilişkisi, Turizm planlaması, Koruma amaçlı imar planları, KUDEP ve Bakanlığın görev ve yetki dağılımı o o o o o o Sosyal Güvenlik Mevzuatı, İş Kanunu Sosyal Hizmetler, KDK Çocuk Başvurularının İncelenmesi 6183 sayılı AATUHK 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu İnsan Hakları o o o o o o o o o Ayrıca; 70 o Protokol Kuralları o Kamu İhale Kanunu o İletişim Becerileri konu başlıklarında eğitimler verilmiştir. İdare Hukuku Eğitimi Kurumumuz Uzman, Uzman Yardımcısı ve geçici görevli hâkimlere yönelik İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı Başkanı Prof. Dr. Aydın GÜLAN’ın katılımıyla 3-5 Haziran 2015 tarihleri arasında Abant’ta İdare Hukuku konulu meslek içi eğitim programları düzenlenmiştir. Uluslararası Hukuk Eğitimi Bir diğer eğitim faaliyeti kapsamında ise; Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN ve biriminde görevli personele yönelik olarak Adalet Bakanlığı Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü İnsan Hakları Daire Başkanlığı tarafından görevlendirilen tetkik hâkimleri tarafından 9-11 Aralık 2015 tarihleri arasında kadın, çocuk ve engelli hakları ile eğitim öğretim, sağlık konularında uluslararası mevzuat, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararları, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tavsiye kararları ve kararların icra süreci konu başlıklarında eğitim programı gerçekleştirilmiştir. Planlanan Eğitim Faaliyetleri Eğitim ihtiyaç analizi yapılmak suretiyle 2016 yılı KDK Yıllık Eğitim planının hazırlanması, Bu çerçevede Kurum personeline yönelik hizmet içi eğitim yapılması, Kurumumuz personeline yönelik aylık konferanslar düzenlenmesi, Uzman Yardımcılarının 2016 Haziran ayında başlayıp bir yıl süre ile devam edecek tez yazım süreci dikkate alınarak 2016 Mayıs ayı içinde “Bilimsel Araştırma Yöntemleri” konulu eğitimin gerçekleştirilmesi planlanmaktadır. 1.3.3 Destek Hizmetleri Faaliyetleri Satınalma Hizmetleri Satınalma işlemleri ihtiyacın ortaya çıkması ile başlamakta işin alım usulünün belirlenmesi (Açık İhale, Pazarlık, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22 maddesi uyarınca doğrudan temin, tek kaynaktan temin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3. maddesi uyarınca istisna kapsamında Devlet Malzeme Ofisinden temin) ile gerekli iş ve işlemler yapılmaktadır. Bu doğrultuda yıl içerisinde; o Kurumun hizmet alımı ile temin ettiği Personel Destek, Özel Güvenlik alımlarına ilişkin ihaleler sonuçlandırılarak yükleniciler ile sözleşmeler imzalanmıştır. o 2015 yılında faaliyete geçen İstanbul Bürosunun süreklilik arz etmeyen mal ve hizmet alımları, dış cephe tadilatı, telefon ve internet tesisatının kurulumu, kırtasiye, temsil ve ağırlama kapsamında yapılan içecek ve ikramlık malzeme alımları ile tercüme hizmetleri alımları gerçekleştirilmiş, 71 o Ankara’da bulunan hizmet binası bahçesinin çevresine yaptırılan perforje, doğu cephesinin dış yalıtımı, yangın sisteminin bakım onarımı, yangın tüplerinin dolumu ile sıhhi tesisat ve elektrik malzemesi, kırtasiye alımları vb. mal alımları gerçekleştirilmiştir.) o Basın ve Halkla İlişkiler Bürosunun Fotoğraf makinesi, baskı makinesi ve diğer ekipmanlarının alımı ile yazılı ve görsel medya (Televizyon, Gazete) ile internet takibi (sosyal medya) takibi, çeşitli evrak basım işi hizmet alımları yapılmıştır. o Açık İhale Usulü (Personel Destek, Özel Güvenlik, Sürücülü Araç Kiralama, Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet, Akaryakıt alımı) ile gerçekleştirilen alımların ihale süreci ve hakediş ödemeleri yapılmış, o Yıllık sözleşmeler kapsamında yaptırılan Bakım Onarım (Jeneratör, Asansör, EBYS v.b.) alımları gerçekleştirilmiş, o İnsan Kaynakları ve Hukuk İçtihat programı alımları ve hakedişleri gerçekleştirilmiş, o Uluslararası kuruluşlara yapılan aidat ödemeleri ile Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu ile ilgili alımlar, Yabancı konukların ağırlanması ile ilgili faaliyetlerin yürütülmesi, o Ombudsman Akademik Dergisinde yer alan makalelere ödenen telif ücreti, hakem ücreti ödemeleri, Eğitim Komitesinin düzenlediği eğitimlerin Eğitici Ücretlerinin ödenmesi ile Ombudsman Akademik Dergisi, Ombudsman Bülteni basım işleri ve diğer basım işleri gerçekleştirilmiştir o Elektronik sertifika ödemeleri gerçekleştirilmiştir. o Kurumuzun ihtiyaçlarının bir kısmı Devlet Malzeme Ofisinden temin edilmiştir. o Kuruma tahsis edilen makam aracının bakım onarımları ve zorunlu mali sorumluluk sigortası Kiralama yoluyla temin edilen ve Başbakanlıkça tahsis edilen araçların akaryakıt alımları düzenli olarak gerçekleştirilmiştir. Başdenetçimizin lojman kiraları düzenli olarak ödenmiştir. Adı geçen işler ile ilgili ödeme evrakları ile mevzuat kapsamında gereken belgeler düzenlenmiştir. Kurumuzun hizmet alımı yaptığı Personel Destek, Özel Güvenlik ve Sürücülü Araç Kiralama işlerinde yükleniciler ile sözleşme imzalanmış Malzemeli Temizlik e Yardımcı Hizmet alımı ihalesinde ise ihale sürecinin uzaması nedeniyle sözleşme imzası 2016 yılına kalmıştır. Kurumumuzun 2015 yılı içinde yaptığı ihalelere ait bilgiler Tablo 9,10 ve 11’de yer almaktadır. Tablo 31– Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -1 İhale Türü İhale Usulü Sayısı İhale Adları Hizmet alımı Açık İhale 1 Sürücülü Araç Kiralama Hizmet alımı Açık İhale 1 Personel Destek Hizmet alımı Açık İhale 1 Özel Güvenlik Açık İhale 1 Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Hizmet alımı 72 Sürücülü Araç Kiralama ihalesinde tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin ve teklif bedelinin aracın kasko değerinin %2’sinden fazla olması ve Taşıt tanıtım sistemi ile akaryakıt alımı ihalesine teklif çıkmadığından ihaleler iptal edilmiştir. Tablo 32- Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -2 (İptal Edilen İhaleler) İhale Türü İhale Usulü İhale Adı Hizmet alımı Hizmet alımı Açık İhale Açık İhale Sürücülü Araç Kiralama Taşıt tanıtım sistemi ile akaryakıt Kurumuzun diğer usullerle yaptığı alımlara ait bilgiler Tablo-12’dedir. Tablo 33- Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -3 Alım Usulü Alım adedi 4734 sayılı Kanunun 22-a maddesi 4734 sayılı Kanunun 22-c maddesi 4734 sayılı Kanunun 22-d maddesi 4734 sayılı Kanunun 3(e) maddesi uyarınca DMO’dan yapılan alımlar 1 Adet 2 Adet 160 Adet 3 Adet Ödeme İşlemleri Kurumumuz 2015 yılına ait hakediş ödemelerine ve diğer ödemelere ait bilgiler Tablo 12’de verilmiştir. Tablo 34- 2015 Yılı Ödeme Bilgileri Ödemenin İçeriği Personel Destek Hizmet alımına ait hakediş Temizlik ve Yardımcı Hizmet alımına ait hakediş Özel Güvenlik Hizmet Alımına ait hakediş Sürücülü Araç Kiralama Hizmet alımına ait hakediş Elektrik, su, doğalgaz, kablolu T.V. ,İnternet, Cep telefonu faturalarına ait ödemeler Lojman kirasına ait ödemeler Asansör bakım onarımına ait ödemeler Damacana su alımına ait ödemeler Jeneratör bakım ve onarımına ait ödemeler EBYS ve E-Başvuru Sistemi için kurumsal talepler doğrultusunda yazılım geliştirme ve yerinde bakım ve destek hizmeti Medya takip hizmeti Telefon Santrali Bakım Hizmeti Avans-Kredi(Açma kapama) Harcama talimatı ile yapılan ödemeler Onayı 2014 yılında alınan ve ödemesi 2015 yılında yapılanlar İhale ilanı için Basın İlan Kurumuna yapılan ödemeler Doğrudan Teminlere ait ödemeler 73 Miktarı 11 Adet 11 Adet 11 Adet 8 Adet 103 adet 11 Adet 12 Adet 8 Adet Adet 11 adet 12 Adet 6 Adet 98 adet 14 Adet 2 Adet 4 Adet 175 Adet Taşınır İşlemleri Kurumumuza satın alınan veya devredilen mal/malzemelerin depo kabulünün yapılarak ve bahse konu mal/malzemelerin Taşınırın İşlem Fişi düzenlenerek Kurum kayıtlarına alınması, Birimlerin taşınır istek belgesi bildirdikleri mal/malzeme taleplerinin karşılanması, depoda bahse konu mal/malzemeler yoksa satın alımının sağlanması, Depodan çıkan mal/malzemeler ile ilgili Tüketim Çıkış TİF düzenlenmesi ve ilgili birime imzalatılması, Depoda stok durumu azalan mal/malzemeler tespit edilerek satın alımının sağlanması, 3,6 ve 12 aylık dönemlerde Kurumumuzun Tüketim Çıkış Raporunun hazırlanıp saymanlığa gönderilmesi, Zimmet işlerinin takibi, Yılsonu itibari ile Yönetim Hesabı cetvellerinin hazırlanıp Saymanlığa gönderilmesi, daha sonra saymanlık Muhasebe Yetkilisi tarafından imzalanan bahse konu cetvellerin Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi, Barkod sistemine geçilmesi, işlemleri gerçekleştirilmiştir. Arşiv İşlemleri Kurum arşivimiz yönetmelikte belirtilen iş bölümü esas konu veya alanlarıyla ilgili olarak Baş Denetçi ve Denetçilerin çalışma alanlarına göre kuruma gelen idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet başvuru dosyalarının depolandığı birimdir. Kurum ve birim arşivlerinin oluşturulması için gerekli hazırlıkların tamamlanması amacıyla Devlet Arşivleri Yönetmeliğinin ilgili maddeleri doğrultusunda birim arşivleri oluşturulmuştur. Başdeneçiliğe ait tavsiye 2013-2014 yıllarına ait tavsiye, ret kısmen tavsiye- kısmen ret kararları kurum arşivinde numerik olarak tasnif edilmiş ve aktif olarak işlem görmüştür. 2015 yılında çıkan kararlar ise Başdenetçilik Makamının birim arşivi oluşturularak birimlerinde işlev görmüştür. Denetçiliklere ait olan 14000 dosya kurum arşivinde numerik sıralı tutmaktadır. 2015 yılı içerisinde bu dosyalar aktif olarak birimler tarafından kullanılmıştır. Kurum arşivinin fiziki şartlarının düzenlenmesi amacıyla Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğüne gidilerek kurum arşivinin geliştirilmesi iyileştirilmesi adına bilgi alış verişinde bulunulmuştur. Dosyalama işlemleri sırasında dosya düzenleri ve bilgi eksikliklerinin düzeltilmesi amacıyla birimlere yazı yazılmıştır. Arşiv zimmet defterinin kâğıt ortamdan elektronik ortama aktarımı başlatılmıştır. Önceki yıllarda oluşturulan dosyalarda eksik bulunan evrakların ve tebligat mazbatalarının dosyalarına konulma işlemi arşiv tarafından yürütülmüştür. Arşiv Yönergesi için gereken ön çalışmalar yapılarak karar verilmesi için üst makama sunulmuştur. Birim İdare İşlemleri Kurumumuz, hizmet alımı yolu ile çalışan personelin izin, maaş, hakkediş v.b. işleri ve kontrol teşkilatı işleri yapılmıştır. Kurumumuzun makam odaları, idari personel odaları, bina içi koridor, tuvalet ve lavabolarının günlük temizlik işleri yaptırılmış, gün içinde kontrolleri sağlanmıştır. 74 Bina İdare Amirliğince Isıtma ve soğutma sistemi (fancoiller, radyotörler, klima vb.)sürekli takip edilmiştir. Isıtma ve soğutmada kullanılan fancoillerin kışlık ve yazlık bakımları yapılarak antibakteriyel sıvı ile hava filtreleri temizlenmiştir. Jeneratör sisteminin çalışır durumda olduğunun takibi sürekli olarak yapılmıştır. Bina iç ve dış aydınlatma sisteminin bakım ve onarımı yapılmıştır. Binanın güvenlik durumu hakkında güvenlik personelinden sürekli bilgi alınmış ve herhangi bir olumsuz durum üst makamlarla paylaşılmıştır. Bina bahçesinin peyzaj işleri günlük olarak yapılmıştır. Bina içi ve dışının tadilat ve onarım işleri yapılmıştır. ( elektrik, su, boya vb.) Kazan dairesi sürekli kontrol edilmiştir. (Su deposu, kombiler, sıcak su tankı vb.) Kurum içindeki oda değişikliklerinde telefon hatları ve kabloları taşınmıştır. Asansör arızalarında servisle sürekli bağlantı kurularak sorunun giderilmesi sağlanmıştır. Malzeme depolarının düzenlenmesi ve temizlik malzemelerinin takibi yapılmıştır. Binanın sürekli olarak kanalizasyon giderleri temizlenmiştir ve kontrolü yapılmıştır. Otopark düzeni sürekli olarak sağlanmıştır. Kurumumuzda bulanan kapı, dolap, çekmece kilitlerinin arızalarının tespiti daha sonra bunların değiştirilmesi ve onarılması işlemi yapılmıştır. Kurum içinde ve dış bahçesinde bulunan fayans ve mermerlerin tadilatı yapılmıştır. İstanbul Bürosunun abonelik işlemleri ile bina tadilat ve onarımı ile ilgili işler tamamlanmıştır. Bina çiller soğutma sisteminin ses yalıtımı yaptırılmıştır. Bina yangın alarm sisteminde iyileştirme çalışması yapılmıştır. Gelen- Giden Evrak İşlemleri Kurumumuza 2015 yılı sonu itibarıyla toplam 13472 adet evrak gelmiş olup; bunların yaklaşık %45’sini şikâyet başvuruları, %37,5’ini şikâyete ilişkin bilgi belge talebi ve şikâyete ilişkin ek evrak ile %18,59’unu ise kurumsal yazışmalar oluşturmuştur. Gelen ve giden evrak dağılımlarına ilişkin bilgiler aşağıda yer alan tablolarda gösterilmektedir. Tablo 35 – 2015 Yılı Gelen Evrak Dağılımları Evrak Çeşiti Sayısı Kurum içi yazışmalar 2554 Şikâyetlere ilişkin bilgi ve belge talebi 3004 Şikâyete ilişkin ek evraklar 2129 Şikâyet başvuruları 6055 Toplam 13742 1.3.4 Stratejik Yönetim Faaliyetleri Stratejik planlama, faaliyet raporlarının oluşturulması, eylem planlarının hazırlanması ile şikâyetlere ilişkin yıllık rapor çalışmaları kapsamında yürütülen faaliyetler “Kurumsal Yapılanma” başlığı altında, gerçekleştirilen mevzuat güncellemeleri ise “Mevzuat “Çalışmaları” başlığı altında ele alındığından bu bölüme ayrıca yer verilmemiştir. 75 1.3.5 İç Kontrol Faaliyetleri İç kontrol ve ön mali kontrole ilişkin yapılan/yapılması gereken çalışmalar için mevzuat ve iyi uygulama örneklerinin araştırılması ve taranması çalışmaları devam ettirilmektedir. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da ön mali kontrole tabi olduğu belirtilen karar ve işlemlerin belirlenen işlem türleri ve limitler itibarıyla ön mali kontrolleri yapılmaktadır. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da yer alan ön mali kontrol limitlerinin ve ön mali kontrole tabi tutulan işlem türlerinin Kurumumuzda farklı uygulanmasına yönelik araştırmalar yürütülmüştür. Genel Sekreterlik ve Kamu Başdenetçiliği harcama birimlerinin bütçelerinden kaynak kullanılarak yapılan harcamalarda ihtiyaç duyulan alanlara ilişkin ilgili birimlere (Kamu Denetçilikleri, Genel Sekreterlik, Özel Kalem Birimi, Strateji Geliştirme Birimi, Yönetim Hizmetleri Birimi, AB ve Dış İlişkiler Birimi) bilgilendirme ve danışmanlık faaliyeti yürütülmektedir. Sorun yaşanan mali konularda Muhasebe Birimi, Maliye Bakanlığı ve diğer ilgili kurumlarla görüşmeler yürütülmüş ve sonuçlandırılmıştır. İç Kontrol Büro Sorumlusunun Yemekhane Yönetim Kurulu’nda da görevlendirilmesi nedeniyle, Yemekhane Yönetim Kurulunun işlemleri de yürütülmüştür. Maliye Bakanlığının ilgili mevzuatı çerçevesinde 31/12/2015 tarihine kadar hazırlanması ve 2016 yılının başında uygulamaya geçirilmesi gereken Kurumumuzun Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı hazırlanarak Üst Yöneticinin onayıyla 2016 yılı başında yürürlüğe girmiştir. 1.3.6 Bütçe ve Muhasebe Faaliyetleri 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 15.368.000,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Tahsis edilen ödeneklerin kullanılabilir hale gelmesi ve karşılığı hazine yardımının aylar itibarıyla serbest bırakılma oranlarını belirleyen Ayrıntılı Finans Programı teklifi hazırlanarak Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. Şubat ayında, Maliye Bakanlığınca kabul edilen serbest bırakma oranlarına uygun şekilde, ödenekler kullanıma açılmıştır. Muhasebe hizmetlerimiz TBMM saymanınca yürütülmektedir. Ödeneklerimizin Kurumumuzda görevli saymanlık hizmetlerimizi yürüten TBMM muhasebe yetkilisince de kullanılabilir hale gelmesi için say 2000i sistemine aktarılması, ilgili modüller kullanılarak (e-bütçe sistemi) sağlanmaktadır. Bu kapsamda, hizmetin devamlılığı için gerekli ihtiyaçlar takip edilmiş, gereken yerlerde Maliye Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığından ödenek talep edilerek ödenek ihtiyacı karşılanmıştır. Özel Bütçeli Kurum olmamız nedeniyle üçer aylık dönemler itibarıyla serbest bırakılan ödeneklerin karşılığı gelir, büyük oranda TBMM Bütçesine konulan hazine yardımından karşılanmaktadır. Bu yıl ilk kez Kurumumuz gelirleri arasında sayılan Hazine Yardımlarına, Maliye Bakanlığınca, diğer özel bütçeli kurumlara da uygulanan aylık bloke işlemi uygulanmıştır. Bu nedenle Maliye Bakanlığı ile aylar itibarı ile nakit akışını sağlayacak yazışma ve görüşmeler yapılmaktadır. Kurumumuzun 2014 Yılı Kesin Hesabı hazırlanmıştır. Hazırlanan 2014 Yılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kesin Hesabı 5018 sayılı Kanunun 42’inci maddesinde belirtilen şekilde Merkezi 76 Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısına eklenmek üzere beş nüsha halinde 15 Mayıs tarihi itibarı ile Maliye Bakanlığına teslim edilmiştir. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı ile birlikte 2014 Yılı Kesin Hesabı Mart ayı içerisinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasallaşmıştır. Aynı şekilde 2014 yılı kesin hesabına eklenmek üzere 2014 yılı taşınır kesin hesap icmal cetvelleri de süresinde hazırlanmış, kesin hesabın ilgili mevzuatına uygun olarak, 2014 yılı kesin hesabına eklenmiş ayrıca Sayıştay Başkanlığına gönderilmiştir. Maliye Bakanlığının 10.06.2014 tarih ve 5478 sayılı yazısı ile, tüm kamu kurumları ile birlikte Kurumumuzda da 2016-2018 bütçe hazırlık çalışmaları başlamıştır. Bu kapsamda bütün birimlerimizden gelen teklifler değerlendirilmiş, hazırlanan kurum bütçe teklifi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün e-bütçe sistemine kaydedilmiş ve yazılı olarak da Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. Aynı şekilde Kalkınma Bakanlığı Yatırım Programı İzleme ve Değerlendirme Genel Müdürlüğünce 31/07/2015 tarihine kadar talep edilen kurumumuz yatırım bütçe teklifi istenilen şekilde hazırlanarak gönderilmiştir. 2015 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar gereği Kurumumuz 2015 Yılı Yatırımlarının üçer aylık dönemler itibarı ile takibini sağlayacak sistem büromuz bilgisayarlarına kurulmuş, yıl içindeki üçer aylık dönem gerçekleşmeleri sisteme kaydedilmiş, aynı zamanda istenen formlar hazırlanarak yazılı olarak da Kalkınma Bakanlığına gönderilmiştir. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce 01.07.2014 tarih ve 6133 sayılı yazı ile hazırlık çalışmaları başlatılan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 30’uncu maddesi gereği hazırlanan, 2015 Yılı Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporu Temmuz ayı sonuna kadar hazırlanarak web sayfamızda kamuoyuna duyurulmuştur. Kurumumuzun özel bütçeli bir kamu kurumu olması nedeniyle, katma değer vergisi, damga vergisi ve muhtasar vergi beyannamesini her ay ilgili vergi dairesine bildirilmektedir. Bütçe görüşmeleri kapsamında bütçe konuşma metinlerinin hazırlanması, mali tabloların hazırlanması, muhtemel soru-cevap kartlarının hazırlanması, bütçe görüşmeleri esnasında gelen sorular ve yazılı/sözlü soru önergelerinin cevaplandırılması faaliyetleri gerçekleştirilmiştir. 6654 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu’nun yürürlüğe girmesi aşamasında, yılsonu hazırlık çalışmaları büromuzca yürütülmüştür. 1.3.7 Bilgi İşlem Faaliyetleri Bilgi işlem bürosunca 2015 yılında yürütülen Kurumun bilgi işlem alt yapısı ve veri tabanının oluşturulması, internet sayfasının geliştirilmesi, donanım ihtiyaç analizleri ve kurulumlarının yapılması ile bu donanımın çalışır halde tutulması, yazılım ve programlama işlemlerinin yürütülmesi, elektronik belge yönetim sisteminin ve diğer yazılımların sorunsuz kullanılmasının sağlanması vb. hizmetler, raporun “Bilgi İşlem Altyapısı” başlığı altında ele alındığından bu bölümde ayrıca yer verilmemiştir. 77 1.3.8 Basın ve Halkla İlişkiler Faaliyetleri Basın, Medya Hizmetleri 2015 yılı içerisinde basın kuruluşları ile etkin ve sürekli ilişkilerin tesis edilmesi kapsamında yapılan çalışmalara devam edilmiştir. Toplumun tüm kesimlerine ulaşabilmek adına yazılı ve görsel basın kuruluşlarıyla sık sık temasa geçilmektedir. Bu çerçevede medya kuruluşlarının Ankara Büroları ziyaret edilerek Kurumumuzun çalışmaları anlatılmıştır. İletişim kanallarının açık tutulması medyada Kurumumuzun imajını daha güçlü hale getirmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu’nun İstanbul Bürosu’nun açılması kurum tanıtımı açısından etkili olmuştur. Açılışa davet edilen basın mensuplarına röportaj verilmiş, açılışta yapılan konuşma TRT Haber ve NTV haber kanallarından canlı olarak yayınlanmış, birçok haber kanalında bültenlerde yer bulmuştur. Üçüncü Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu, “Dünya Ombudsmanları Türkiye’de Buluşuyor” başlığıyla basın kuruluşlarına duyurulmuş, özel röportajlar ve canlı yayınlarla Kurumumuzun faaliyetleri anlatılmıştır. “Kamu Denetçiliği Kurumu’nun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi” kapsamında düzenlenen İstanbul Toplantısı ulusal TV kanalları tarafından haberleştirilmiştir. Engelli vatandaşlarla ilgili Kurumumuzun yaptığı çalışmalar ve verdiği kararlar farkındalık oluşturmak amacıyla Engelliler Günü’nde basınla paylaşılmıştır. Gazi Üniversitesi İktisadi İdari Bilimler Fakültesi tarafından düzenlenen Akademi Kariyer Günleri’ne Kurumumuz da davet edilmiş, okulda kurum faaliyetlerinin anlatıldığı stand kurulmuş ve raporlarımıza ilişkin basılan kitaplar öğrenci ve akademisyenlere dağıtılmıştır. Kurumumuzun verdiği kararlardan örnekler, kişisel verilerin gizliliğine saygı çerçevesinde, Türkçe ve İngilizce internet sitemizde yayımlanmaktadır. Ayrıca Kurumumuzun internet sitesi, işitme engelliler için uyumlu hale getirilmiştir. Kurumca gerçekleştirilen tüm etkinlik/programların fotoğrafları çekilerek gerekli durumlarda video ve ses kayıtları alınmış, haberleri internet sitemizde yayınlamış, İstanbul Bürosunun Açılışı, 3. Ombudsmanlık Sempozyumu, Eşleştirme Projesi Açılışı, TBMM 3. Kuruluş Resepsiyonu gibi önemli faaliyetlerde basın hizmetleri kapsamında katkılarda bulunulmuş, etkinliklere davet edilen basın mensuplarına röportaj verilmiş, açılışta yapılan konuşma haber kanallarından canlı olarak yayınlanması sağlanmış, birçok haber kanalında bültenlerde yer bulmuştur. Kurumumuzla ilgili yazılı basında yer alan haberlere ilişkin dağılım aşağıdaki tablolarda sunulmaktadır. 78 Tablo 36- 2015 Yılı Yazılı Basın Haber Dağılımları 2014 Haber Dağılımı Ulusal Bölgesel Yerel Toplam Kurumsal haberler Faaliyetlere ilişkin haberler Kararlara yönelik haberler Kişisel haberler Sadece kurum adının geçtiği haberler 70 35 118 41 107 23 10 52 13 29 51 38 180 48 213 144 83 350 102 349 Toplam 371 127 530 1028 Tablo 37- Görsel Basın Haber Dağılımları 2015 TV HABER DAĞILIMI TOPLAM Kurumsal Haberler Faaliyet Haberleri Karara Yönelik Haberler 70 82 43 Kişisel Haberler 18 Röportaj 4 TOPLAM 217 KDK Sosyal Medya 2015 yılında sosyal medyada daha önce yerini alan Kurumumuz Facebook, Twitter, Youtube ve İnstagram hesaplarında aktif olarak Kurumumuzun tanıtımını ve tanınırlığını artırmaya devam etmektedir. Sosyal medyada Kurumumuzu 2015 yılı içerisinde toplam 20 bin kişi takip ederken, haftalık erişim rakamları 50 bin kişiye ulaşmaktadır. Engelliler günü, kadın hakları günü vb. Kurumumuzu ve toplumun her kesimini ilgilendiren konularda içerikler paylaşılmakta, sosyal medyayı ülkemizde en iyi kullanan Devlet kurumları arasında yerini almaktadır. Bilgi Edinme ve Halkla İlişkiler Hizmetleri Kurumumuza 4982 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan bilgi edinme başvuruları için, Kurum Uzmanlarından, Hukuk Müşavirliğinden, Bilgi İşlem Birimimizden ve başvuru konusuna göre ilgili diğer birimlerden bilgiler alınarak vatandaşa ivedi şekilde bilgi aktarımı gerçekleştirilmiştir.2015 Aralık sonu itibarıyla gelen toplam 407 adet bilgi edinme başvurusuna ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır; 79 Tablo 38- Bilgi Edinme Başvuruların konularına göre dağılımları VERİLER SAYISI YÜZDE Şikâyet kapsamında gelen bilgi edinme talebi reddedilen başvuru sayısı 133 32,68 Şikâyet başvurularının aşamalarını talep eden başvurular 75 18,43 Bilgi, belge ve karar örneklerinin istenmesi talebi 70 17,20 Kurumumuz görev ve sorumluluklarına ilişkin başvurular 47 11,55 Karar hk. bilgi alma 20 4,91 Çalışma talebi hk. 10 2,46 Öneri-tavsiye 5 1,23 Verilen karara itiraz 3 0,74 Diğer kurum ve kuruluşlara yönlendirilen başvurular 3 0,74 Elektronik bilgi sistemi için kullanıcı adı ve şifre bilgisi talebi 8 1,97 Geçersiz 1 0,25 Diğer 32 7,86 407 100 TOPLAM Şekil 12- Bilgi Edinme Başvuruların Konularına Göre Dağılımları 2% 1% 2% 1% 8% 1% 5% Şikâyet kapsamında gelen bilgi edinme talebi reddedilen başvuru sayısı Şikâyet başvurularının aşamalarını talep eden başvurular Bilgi, Belge ve Karar örneklerinin istenmesi talebi Kurumumuz görev ve sorumluluklarına ilişkin başvurular Karar Hk. Bilgi Alma 33% 12% Çalışma Talebi Hk. 17% Elektronik Bilgi sistemi için Kullanıcı adı ve Şifre bilgisi talebi Öneri Tavsiye 18% Verilen Karara İtiraz Diğer Kurum ve Kuruluşlara yönlendirilen başvurular Geçersiz Diğer Kurumumuza Bilgi amaçlı Gelen Vatandaşlar : Kurumumuza Ocak-Aralık 2015 dönemleri arasında gelen ve görevli personel tarafından yönlendirilen ortalama 176 vatandaşla görüşmeler ve gerekli bilgilendirmeler yapılmış, belge talepleri karşılanmıştır. Yine söz konusu şikâyete ilişkin ilgili uzmanın uygunluğuna göre vatandaşlarla görüşmesi sağlanmıştır. Ocak-Aralık 2015 döneminde Kurumumuza gelen vatandaşların taleplerine yönelik ayrıntılı tablo ve istatistik aşağıda yer almaktadır; 80 Tablo 39- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına Göre Dağılımları Kurumumuza Gelen Vatandaşlar Sayısı Yüzde Uzman ile görüşme talebi 51 28,98 Şikâyet durumları hk. bilgi alma 46 26,14 Kurumumuza başvuru ve faaliyetleri hk. bilgi alma 52 29,55 Karar hk. bilgi talebi 23 13,07 4 2,27 Bilgi, belge, karar, yayın talebi TOPLAM 176 Şekil 13- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına Göre Dağılımları Karar Hk. Bilgi Talebi 13% Bilgi, Belge, Karar, Yayın Talebi 2% Uzman ile Görüşme Talebi 29% Kurumumuza Başvuru ve Faaliyetleri Hk. Bilgi Alma 30% Şikâyet 26% Telefon Görüşmeleri: Bilgi edinme ve yönlendirme faaliyetleri ile ilgili olarak Ocak-Aralık 2015 döneminde vatandaşlarımızdan Kurumumuza gelen toplam 1826 adet telefon cevaplandırılmıştır. Telefon görüşmelerinin çoğunluğunu şikâyet başvuruları ile ilgili başvuru durum sorgulamaları oluşturmaktadır. Telefon görüşmesi sırasında sonuçlandırılan durum sorgulamalar ortalama 3dk sürmektedir. Uzmanlarımızın bilgisine ihtiyaç duyulan ve tekrar şikâyetçiye geri dönülen durumlarda ise başvurular ortalama 20 dk olarak gerçekleşmektedir. Ayrıca gelen talep doğrultusunda, uzmanlarımızın uygunluğuna göre bireylerle telefon ile görüşmeleri sağlanmıştır. Görüşmelere ilişkin istatistiki bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. 81 Tablo 40- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri Telefon İstatistikleri Sayısı Yüzde Başvuru durum sorgulama 714 39,10 Kuruma şikâyet başvurusu hakkında bilgi talebi 614 33,63 Uzman ile görüşme talebi 327 17,91 Karar hakkında bilgi talebi 62 3,40 Bilgi, belge, yayın ve karar örneklerinin istenmesi talebi 44 2,41 Diğer 65 3,56 1826 100 TOPLAM Şekil 14- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri Başvuru Durum Sorgulama 2% 3% 4% Kuruma Şikayet Başvurusu Hk. Bilgi Talebi 18% 39% Uzman ile Görüşme Talebi Karar Hk. Bilgi Talebi 34% Bilgi, Belge, Yayın ve Karar örneklerinin istenmesi talebi Diğer Kütüphanecilik Hizmetleri Kurumumuza yeni başlamış olan uzman yardımcılarına katkısı olacağı düşünülen, aşağıdaki yayınların temini sağlanmış ve uzman yardımcılarına dağıtılmıştır: Ayrıca, daha önceki yıllarda olduğu gibi, 2015 yılı içerisinde Kurumumuz tarafından şikâyete ilişkin verilen bazı kararlar ve faaliyetler kitaplaştırılarak Kurumumuzun yaptığı bu işler herkesin istifadesine sunulmuştur. Bu konuda, 2015 yılı içerisinde 2. Ombudsmanlık Sempozyumu, 2014 yılı içerisinde yayımlanan Soma Özel Raporu kitaplaştırılmıştır. Kuruma gelen kitap ve süreli yayınların kaydını yapılıp, okuyucunun kullanımına hazır hale getirilmiştir. Kütüphanemiz koleksiyonunun genişletilmesi amacı ile alınması istenilen kitaplar için kurum personeli ile iletişim kurulmuş olup, istekler doğrultusunda liste oluşturulmaya devam edilmektedir. 82 Kütüphanede kullanılmak üzere oluşturulacak olan Kütüphane Otomasyon Sistemi için Bilgi İşlem Birimi ile ortak çalışma yürütülmüş olup, otomasyon sistem faaliyete geçmesi sağlanmıştır. Temini sağlanan yayınlar Kütüphane Otomasyon programına kaydı yapılarak, katalog ve etiketleme işlemlerine başlanmıştır. Kurum personeline kütüphane kullanımın da ve kitap temininde yardımcı olunmaktadır. Ayrıca istek üzerine veritabanı aboneliği için görüşmeler yapılmaktadır. Kurumumuz Yayın Kurulu bünyesinde basılmış olan yayınların bugüne kadarki organizasyon işleri ile Kurul sekreteryası yürütülmeye devam edilmektedir. 83 BÖLÜM IV ÖNERİ VE TEDBİRLER Kamu Denetçiliği Kurumunun temel politikaları ve öncelikleri çerçevesinde görevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilmesini teminen; Henüz 3 yıllık bir geçmişe sahip olan Kurumumuzca bugüne kadar yürütülen faaliyetlerden çıkarılan sonuçlar ile Uluslararası Ombudsmanlık Kurumlarının iyi uygulama örneklerine dayalı olarak ilgili ulusal mevzuatımızda değişiklikler yapılması gerektiği düşünülmektedir. Kurumumuzun hedeflerini gerçekleştirmesi ve buna bağlı olarak Ülkemiz kamu yönetiminin “iyi yönetişim ilkeleri” çerçevesinde değişiminin sağlanması, hak arama kültürünün bireyler nezdinde güçlendirilmesi ve tüm Kamu Kurumlarında insan haklarına dayalı hukukun üstünlüğü ilkelerinin temel esaslar olarak uygulanmasına Kurumumuzdan beklenen katkının sağlanabilmesi, öncelikli olarak aşağıda belirtilen mevzuat değişikliklerinin gerçekleştirilmesiyle mümkün olacaktır. Re’sen inceleme ve araştırma yetkisinin verilmesi, Kamu Başdenetçisinin vermiş olduğu tavsiye kararına idarenin uymaması durumunda yargı yollarına gidebilme veya bu konuda açılmış davaya katılma yetkisinin verilmesi, Bilirkişi ücretlerini arttırılması, Paris prensiplerine uyumun sağlanması için Kamu Başdenetçisinin yetkilerinin artırılması, İnsan hakları ile ilgili mevcut kurumların KDK çatısı altında birleştirilmesi yada aralarındaki işbirliği düzeyinin üst seviyelere çıkarılması, Bütçe uygulamasındaki esnekliğin sağlanması, Kurum kararları doğrultusunda yapılacak işlem ve eylemlerden dolayı ilgili merci veya görevlilere sorumluluk yüklenmemesi, Kurumda çalışan uzmanların unvanının yapılan işin mahiyetini karşılayacak şekilde (raportör vb.) değiştirilmesi, Teşkilatlanmaya ilişkin sorunların giderilmesi, Yanlış anlama ve çağrışımları önlemek üzere Kurumun isminin değiştirilmesi, Diğer taraftan, Kurumumuz 2017-2021 dönemini içeren Stratejik Planında belirlenen stratejik amaç ve hedeflere ulaşılması için yoğun çaba gösterilecek olup, izleme ve değerlendirme sonuçlarına göre gerektiğinde riskli alanlara yönelik tedbirler geliştirilecektir. 84 EKLER Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Üst yönetici olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm. Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. Ankara 29/02/2016 M. Nihat ÖMEROĞLU Kamu Başdenetçisi 85 Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde; Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim. İdaremizin 2015 Yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. Ankara 29/02/2015 İrfan HALICI Strateji Geliştirme Birim Sorumlusu 86 TABLOLAR Tablo 1- Donanım Verileri Tablo 2- Personel Sayıları Tablo 3- Dolu-Boş Kadro Durumu Tablo 4- Geçici Görevli Personelin Unvanlarına Göre Dağılım Tablo 5- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı Tablo 6- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı Tablo 7- Stratejik Plan Amaç ve Hedefler Tablosu Tablo 8- 2015 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı Tablo 9- 2015 Yılı Başdenetçilik Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı Tablo 10- 2015 Yılı Genel Sekreterlik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı Tablo 11- 2016 Yılı İlk üç Aylık Geçici Bütçe Ödeneklerinin Dağılımı Tablo 12- 2016 Yılı Bütçe Tasarısı Ödeneklerinin Dağılımı Tablo 13- Yıllar itibariyle Başvuru Sayıları Tablo 14-Yıllar İtibariyle Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımları Tablo 15- Yıllar İtibariyle Şikâyet Konularına Göre Dağılım Tablo 16- Şikâyet Edilen İdarelere Göre Dağılımlar Tablo 17- Yıllar İtibariyle Bölgelere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı Tablo 18- Yıllar İtibariyle İllere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı Tablo 19- Yıllar İtibariyle Şikâyetlerin Kamu Denetçileri ve İstanbul Bürosuna Göre Dağılımları Tablo 20- 2015 Yılı Dosya Verileri Tablo 21- Karar Türlerine Göre Dağılım Tablo 22- Kamu Başdenetçisi Sayın M. Nihat Ömeroğlu Tarafından Verilen Karar Dağılımları Tablo 23- Kamu Denetçisi Sayın Zekeriya Aslan Tarafından Verilen Kararlar Tablo 24- Kamu Denetçisi Sayın Serpil Çakın Tarafından Verilen Kararlar Tablo 25- Kamu Denetçisi Sayın Mehmet Elkatmış Tarafından Verilen Kararlar Tablo 26- Kamu Denetçisi Sayın A. Cengiz Makas Tarafından Verilen Kararlar Tablo 27- Kamu Denetçisi Sayın Muhittin Mıhçak Tarafından Verilen Kararlar Tablo 28- İstanbul Bürosu Verilen Kararlar Tablo 29- Mevzuat /Görüş Faaliyetleri Dağılımı Tablo 30- Sözlü ve Yazılı Soru Önergelerinin Partilere Göre Dağılımı Tablo 31- Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -1 Tablo 32- Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -2 (İptal Edilen İhaleler) Tablo 33- Kurumumuz 2015 Yılı İhale Bilgileri -3 Tablo 34- 2015 Yılı Ödeme Bilgileri Tablo 35- 2015 Yılı Gelen Evrak Dağılımları Tablo 36- 2015 Yılı Yazılı Basın Haber Dağılımları Tablo 37- Görsel Basın Haber Dağılımları Tablo 38- Bilgi Edinme Başvuruların konularına göre dağılımları Tablo 39- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına Göre Dağılımları Tablo 40- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri 87 ŞEKİLLER Şekil 1- Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 2-Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 3- Personel Sayıları Şekil 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı Şekil 5- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı Şekil 6- 2015 Yılı Toplam Ödeneklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı Şekil 7- 2015 ve 2016 Yılları Karşılaştırmalı Bütçe Ödenekleri Şekil 8- 2014 Yılı Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımı Şekil 9- 2015 Yılı Şikâyet Başvurularının Konulara Göre Dağılımı Şekil 10-2014 Yılı Şikâyet Başvurularının Bölgelere Göre Dağılımı Şekil 11- 2015 Yılı Şikâyet Başvurularının Karar Türlerine Göre Dağılımı Şekil 12- Bilgi Edinme Başvuruların Konularına Göre Dağılımları Şekil 13- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına Göre Dağılımları Şekil 14- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri 88
Benzer belgeler
2014 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu
Kurumumuz, kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik,
tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunlu...
stratejik planı - TC Kamu Denetçiliği Kurumu
kurumsallaşma anlamında önemli ilerlemeler kaydeden Kurumumuz, birey-devlet ilişkisinde
yaşanan temel sorunlara dikkat çekmek ve başta Türkiye Büyük Millet Meclisi olmak üzere tüm
kamuoyunu bilgile...
yıllık raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ........................................................ 29
MALİ BİLGİLER ...............................................................................
