El Mercurio-Jueves 29 de agosto, 2013

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Declaración de Mariana Alcérreca ante la comisión investigadora de la Cámara de Diputados:
Ex asesora del INE denuncia triangulación
de contratos y niega un complot polftico
Presidente de la instancia, Juan Carlos Latorre, aseguró que el testimonio deja en
evidencia irregularidades, manipulaciones, filtraciones y "eventuales delitos".
MIRIAM LEIDA
Como "impactante" calificaron en la comisión de la Cámara
de Diputados que investiga las
irregularidades del Censo 2012
el testimonio de la ex asesora de
la dirección del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Mariana Alcérreca, quien desestimó
casi todas las líneas de defensa
esgrimidas hasta ahora por el ex
titular de la entidad, Francisco
Javier Labbé.
Alcérreca, la primera en denunciar anomalías en el censo,
relató a los parlamentarios cómo intentó alertar al Ministerio de Economía sobre las inconsistencias del proceso un
día antes de que sus resultados
fuesen anunciados por el Gobierno, y denunció contratos
"irregulares".
"Estando en el gabinete (del
ex director Labbé), recibimos
instrucciones de hacer un contrato para dos personas con el
objeto de pagar las funciones
que cumplía Maximiliano Raide", afirmó la ingeniera comercial aludiendo al asesor de Labbé que no figuraba en la nómina
de la institución.
Alcérreca, ex asesora de ges-
66
Siempre he votado
por la Alianza. Voté por
Piñera; por Longueira para
senador y por Ernesto Silva
para diputado".
MARIANA ALCÉRRECA
EX ASESORA DEL DIRECTOR DEL INE
Según el Portal de Transparencia del INE, la ingeniera comercial Mariana Alcérreca trabajó a honorarios para
esa institución entre noviembre de 2010 y junio de 2013. En la foto, el diputado Latorre escucha su declaración.
tión del director del INE, entregó a la comisión una copia de los
correos electrónicos enviados
por Labbé respecto de las funciones que Raide cumplía sin
contar con título profesional, y
de cómo su sueldo se cancelaba
a través de su hermano, Antonio, y de Constance Cooley.
Requerida por el presidente
de la instancia investigadora, Ernesto Silva para diputado".
diputado Juan Carlos Latorre • Luego recordó que ingresó al
(DC), sobre una motivación po- INE porque pidió colaborar con
lítica en sus denuncias —a raíz la actual administración: "Yo
del "complot" que previamente pedí pega al diputado Silva porhabía denunciado Labbé—, Al- que quería aportar. Tengo una
cérreca respondió enfática: sensación dolorosa, enorme...
"Siempre he votado por la Del Gobierno no me ha llamado
Alianza. Voté por Pifiera; por nadie, y yo no he ganado nada
Longueira para senador y por con lo que hice".
Según su testimonio, al menos en cuatro ocasiones intentó
alertar al entonces ministro de
Economía, Pablo Longueira
—de cuya cartera depende el
INE—, de los problemas de
omisión del censo. "No creo que
él haya sabido", añadió al recalcar que sólo pudo llegar a la fiscal de la cartera y al jefe de gabinete, Vicente Correa, quien será
citado a la comisión INE.
En su declaración escrita a los
diputados, Labbé sostuvo que
el cambio de un censo de hecho
a uno de derecho fue consultado
con los jefes superiores del organismo. "Alcérreca afirma que
en el cambio de modalidad no
participaron los equipos técnicos. Su testimonio es impactante y deja en evidencia las irregularidades en la administración,
la manipulación, la filtración y
eventuales delitos", concluyó el
diputado Latorre.
Diario Financiero-Jueves 29 de agosto, 2013
LA EX ASESORA DEL INE, MARIANA ALCÉRRECA, ESTUVO AYER PRESENTE EN LA INSTANCIA
certación señalaron que el
Comisión insiste en presencia de Labbé y
Escalona se querella por fraude al Fisco
Desde la oposición cuestionaron también
al actual director de la entidad y dijeron
que "no da garantías" en el cargo.
POR Rompo CARRASCO
"Vamos a citarlo nuevamente para que asista ante la comisión", señaló el presidente
de la comisión investigadora
del Censo 2012, diputado luan
Carlós Latorre (0C), respecto
a la comparecencia del ex
director del INE, Francisco
Labbé, quien presentó por escrito sus descargos que fueron
considerados insuficientes por
algunos legisladores.
Latorre dijo que el ex director "en su documento
responde varias inquietudes,
decisión y luego observó que
había problemas, este es un
punto en que se asigna a su
decisión una responsabilidad
mayor".
El parlamentario dijo que
el testimonio de Labbé -que
en forma exclusiva publicó DF- reitera "lo que ha
señalado en forma pública
anteriormente, que todos los
pasos que dio en la comisión
estaban en conocimiento del
ministerio resPectivo, si bien
en un momento hizo alusión
al ministro Longueira en varios
otros puntos ha hecho alusión
al subsecretario de Economía,
pero no cabe duda que en
este punto hay inquietudes
que los diputados quisiéramos
resolver junto con él".
El grupo parlamentario
se defiende, pero no responde
a los alcances de funcionarios
del INE sobre el punto en que
se señala que él fue alertado
de las dificultades de cambiar
el tipo de censo, se le anticipó
que esto traería dificultades,
pero la apreciación de los
además resolvió citar al ministro de Economía, Felix De
funcionarios es que él tomo la
Vicente, para que se refiera
Francisco Javier labbé, ex director
del INE.
"Hay un severo
golpe a las políticas
sociales de los
últimos 20 años",
afirmó Escalona
al justificar la
querella.
Camilo Escalona,
senador PS,
Juan Eduardo Coeymans, director
del DIE.
a los pasos seguidos por el
quien insistió en que advirtió
a Labbe de los errores y no
ministerio para solucionar los
problemas generados por el
fallido Censo 2012 y la contratación de una nueva opinión
de expertos internacionales.
Además, ayer la comisión
investigadora contó con la
presencia de la ex asesora
del INE, Mariana Alcérreca,
fue tomada en cuenta.
Incluso dijo al fiscal que se
quería contratar una empresa
para extemalizar algún servicio
por parte de Labbé y detalló
los momentos posteriores a los
primeros cuestionamientos.
A su vez, desde la Con-
actual director del INE no
da garantías en el cargo y se
encuentra en su cargo como
"encubridor" de los errores
del gobierno, dijo el diputado
Gabriel Silber. Además el
presidente de la comisión
investigadora del Censo, Juan
Carlos Latorre, sostuvo que
resulta incomprensible que
pretenda "reparar" el proceso
fallido del Censo 2012 y por lo
mismo se citará nuevamente
ante la comisión a Juan Eduardo Coeymans.
Querella contra Labbé
En tanto, ayer el senador
Camilo Escalona (PS) presentó
una querella contra Labbé por
el delito de fraude al Fisco.
"El objetivo de la querella
es que no haya impunidad.
Hay muchas familias que
no tienen Pensión Básica
Solidaria. No hay ficha que
esté utilizándose en los municipios y a lo largo y ancho
del país. Se está preparando
el Presupuesto del próximo
año.y no sabemos sobre qué
bases. Es decir, en el fondo,
acá lo que hay es un golpe
muy severo y muy profundo
a las políticas sociales de
carácter público que se han
implementado durante los
últimos 20 años".
(El. TRO 1 IlliESTIM
RERU1oFS— (
MAXIMILIANO RAIDE SERÁ CITADO A LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA CÁMARA
INE:
Las sospechas de triangulación de dinero que
complican al asesor más cercano a Labbé
Por : Boris Bezama y Francisca Skoknic en Reportajes de investigación
Publicado: 28.08.2013
Mientras el Ministerio Público se ha enfocado más en la arista principal de las irregularidades del
censo, en la comisión investigadora de la Cámara de Diputados el rol de Maximiliano Raide ha
llamado la atención, al punto que se abrió una suerte de cuaderno especial. Los invitados han
atestiguado sobre su protagonismo en el censo, cuestionando que no tuviera contrato ni recibiera
remuneración, al tiempo que su hermano y un amigo recibían abultados salarios y su rol no era
claro. En el INE se inició un sumario administrativo porque se consideró que los hechos son más
graves que lo pensado inicialmente.
La relación contractual del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) con uno de los asesores del ex
director Francisco Labbé comenzó el día de los inocentes, el 28 de diciembre de 2012. Fue en esa
fecha de la tradición judeo cristiana en que Juan Pablo Raide firmó el contrato por el que comenzó
a recibir un sueldo que -de acuerdo a la primera investigación de CIPER sobre el Censo 2012- en
realidad habría sido para su hermano Maximiliano Raide, el joven líder que impresionó a Labbé
cuando era decano de la Facultad de Economía de la Universidad Andrés Bello.
Como presidente ejecutivo de la agrupación Jóvenes Líderes, Maximiliano Raide demostró alto
poder de convocatoria de personalidades, desde el entonces ministro Laurence Golborne al tenista
Fernando González, a quienes logró llevar a actos con cientos de alumnos de la Andrés Bello. Esto
causó una buena impresión en Labbé. Según relató en la investigación que sigue la fiscalía de alta
complejidad Centro Norte, estas redes fueron decisivas para que Raide aterrizara en el instituto de
estadísticas, ocupando un importante lugar y desplazando a profesionales del círculo más estrecho
de Labbé.
Maximiliano Raide se convertiría en uno de los más cercanos asesores que tuvo el ex director del
INE, especialmente en la última etapa de su administración, y fue ganando terreno a medida que la
crisis institucional se expandía en el organismo y que los directores, de perfil técnico, iban siendo
marginados de la toma de decisiones clave en temas del Censo 2012, como el cambio de
metodología. Ese poder era coherente con el acceso a ciertos privilegios que, en la administración
pública, resultan indiscutibles a la hora de ostentar, como por ejemplo un estacionamiento
exclusivo de automóvil. "Max" Raide tenía el suyo y eso marcaba poderío entre los funcionarios.
La pregunta que hasta ahora no es posible aclarar es por qué contaba con esa regalía en
dependencias del INE, si ni siquiera había firmado contrato con el instituto. Y por qué no recibía
remuneraciones formales por los servicios entregados a Francisco Labbé. Esta arista ha sido poco
explorada en la investigación que dirige el fiscal José Morales, pero ha despertado gran interés en
la comisión investigadora que abrió la Cámara de Diputados sobre las irregularidades cometidas en
el INE, y que se hicieron públicas tras el primer reportaje de CIPER, que daban cuenta de la
manipulación de las cifras del Censo 2012.
Además, al interior del INE existen dos sumarios administrativos que involucran al grupo de
asesores cercanos a Labbé y que se mantienen abiertos. Una para determinar la eventual
responsabilidad administrativa en la filtración de datos censales a medios de comunicación, antes
de su publicación oficial. Esta se inició como una investigación sumaria con el número 1805 y es
sobre la filtración de las cifras del Censo a El Mercurio el día antes de la entrega oficial en el cerro
Santa Lucía, evento que fue presidido por Sebastián Piñera y el entonces ministro de Economía,
Pablo Longueira. Funcionarios del INE han apuntado hacia el ex asesor y encargado de las
comunicaciones estratégicas del INE, Sebastián Mathews, como uno de los responsables.
Dicha filtración fue denunciada por la entonces directora de Comunicaciones del INE, Marcela
Martínez, a Labbé, en un correo del 1 de abril de 2013, en el que afirmó que ese diario publicaría
las cifras del Censo al día siguiente. "Acaban de llamarme para confirmar varios datos. Yo no
confirmé nada y nunca he entregado información. Dentro de los datos me llamó la atención que
estaba la cifra de cobertura. Esa cifra la sacamos de sus palabras en la presentación debido a que
usted mismo me pidió eliminarlas", dijo la periodista, quien días después fue despedida.
La segunda investigación sumaria es la N°1906, por eventuales irregularidades en el proyecto
Censo 2012 y por contrataciones de personal, donde los nombres de Maximiliano Raide, su
hermano Juan Pablo, y Antonio Hartmann vuelven a ser centro de la indagación.
A través del departamento de comunicaciones del INE se informó que "mediante Resolución
Exenta n° 2738/2013, se pone término a las referidas investigaciones y se elevan a sumario
administrativo los hechos investigados, por cuanto se constata que revisten mayor gravedad de la
estimada al inicio de las investigaciones".
Además, se designó a Cristian Romero Cocuy, funcionario de la Subsecretaría de Economía y
Empresas de Menor Tamaño, para que siga con el sumario administrativo para esclarecer los
hechos relativos al Proyecto de Censo de Población y Vivienda 2012.
LAS TRIANGULACIONES
Aunque Labbé lo niega, es la ex gerenta del INE, Mariana Alcérreca, quien lo acusa de dar las
instrucciones de que el sueldo de Maximiliano Raide debía triangularse a través de terceros. Así lo
relató al fiscal José Morales: "Maximiliano Raide era un asesor permanente del director, pero no
pagado directamente por el INE. El sueldo de Maximiliano se pagaba a través de Juan Pablo Raide
y Antonio Hartmann en el año 2013. El 2012 a través de Antonio Hartmann y Constance Pooley.
Para contratar a estas personas me dio las instrucciones el director Labbé".
Pese a que "Max" Raide registra estudios de Derecho en la Universidad de Los Andes, no tiene
título profesional, por lo que no habría podido recibir los casi $4 millones por conceptos de
honorarios si se le hubiese contratado de acuerdo a sus pergaminos académicos. Los ingenieros
comerciales que sirvieron de intermediarios habrían sido, entonces, la solución para que Labbé
conservara los servicios de Raide.
Sin embargo, en la comisión investigadora el diputado Felipe Harboe denunció que si bien Juan
Pablo Raide firmó una declaración jurada diciendo que es ingeniero comercial, había un
documento de la Universidad del Desarrollo donde se lo certifica como alumno regular y por lo
tanto aún no titulado. El parlamentario cuestionó también que Labbé certificara su idoneidad como
relacionador público pese a que no tenía experiencia en ese ámbito. Además, reveló que las
referencias para certificar su idoneidad eran dadas por su amigo Antonio Hartmann y por una tía.
De confirmarse la triangulación, hasta abril de este año el "joven líder" Maximiliano Raide habría
recibido un "sueldo" de $3.900.000, a través de su hermano Juan Pablo, quien tenía honorarios por
$1.674.001 por desempeñarse como relacionador público; y a través de Antonio Hartmann
Ramírez, quien ganaba $2.225.522 como asesor económico, realizando "asesorías para la
estratificación de empresas para la clasificación en las próximas etapas del IPC".
En 2012, las triangulaciones habrían sido prácticamente por la misma cantidad de dinero
($3.896.000), pero a través de Constance Pooley Toplai, relacionadora pública, con $1.670.111; y
a través de Hartmann, con honorarios que ascendían a $2.225.522.
Raide fue consultado por CIPER y solo respondió que los dineros nunca fueron triangulados hacia
él y aseguró que trabajó en el INE pero en funciones que no fueron remuneradas, pues su
intención era "hacer un aporte al país".
LA "AMISTAD" ENTRE RAIDE Y LABBÉ
En sus declaraciones al fiscal José Morales, Labbé insistió en que Maximiliano Raide no recibía
remuneraciones, pero al hacerlo destapó un flanco mayor. El hecho de que Maximiliano Raide no
trabajara oficialmente en el INE implica que no existía un contrato que lo obligara a mantener la
confidencialidad de los datos que pudo conocer gracias a su cercanía con el ex director.
En su declaración ante el fiscal, Labbé explicó que contrató a Raide cuando trabajaba en la
Universidad Andrés Bello. Durante cuatro años, Raide llevó invitados que hablaban a los alumnos
acerca de su experiencia profesional. "En ese contexto hicimos algún grado de amistad. Es una
persona muy joven y muy capaz, con relaciones políticas muy transversales", dijo el ex director del
INE a Morales.
Maximiliano Raide y Antonio Hartmann formaban parte de Jóvenes Líderes, organización integrada
por estudiantes de nivel socioeconómico alto que desde mediados del 2000 mantuvo cierto
protagonismo en los medios, donde publicitaban sus encuentros con destacados políticos como
Sebastián Piñera y empresarios de la talla de Ricardo Claro para intercambiar opiniones sobre la
contingencia nacional e internacional.
Al momento de explicar su rol en el instituto, el relato es más ambiguo. Primero Labbé afirmó que
fichó a la organización de Raide para incentivar a los jóvenes a participar como voluntarios en el
Censo 2012, cuando aún se pensaba que éste sería "de hecho", es decir se haría durante un día
festivo con encuestadores no remunerados. En el documento que el ex director del INE envió a la
Cámara de Diputados tras declinar la invitación para asistir a la comisión investigadora, Labbé
dedica uno de los cuatro "capítulos" a explicar estas contrataciones. Ahí fecha en agosto de 2011
el momento en que Raide y Hartman empiezan a colaborar "con el objetivo de contribuyeran a
reclutar a más de 600.000 jóvenes universitarios para desarrollar el Censo y realizar actividades en
terreno de difusión". Sin embargo, fue justamente en esa fecha que Labbé decidió que el censo
fuera "de derecho" y por lo tanto no se necesitaba reclutar voluntarios.
Fue en septiembre, dice Labbé en su declaración escrita, que Raide pasó a integrar el nuevo
Comité de Comunicaciones y Extensión creado cuando se decidió que el censo fuera "de derecho".
Ante el fiscal definió el rol de Raide de una manera más amplia: "Después de unas reuniones
acordamos que Antonio Hartmann se integrara pero Raide dijo que no podía porque era una
organización transversal. Le solicité me ayudara con sus redes políticas pero él no podía aparecer.
Por eso Max Raide se integró y asistía a las reuniones de comunicaciones. Él asistía una media
hora y después iba a reunirse conmigo".
En el escrito ante la Cámara, Labbé deja ver que es consciente de las contradicciones entre las
razones de la contratación y el trabajo realizado por el grupo de Raide, así como de los
cuestionamientos: "Ninguna de las personas mencionadas, tuvieron acceso a información
reservada en relación al Censo ni al INE. Su participación fue siempre en el aspecto
comunicacional y de extensión, sin perjuicio de lo dicho respecto del origen de la contratación".
Labbé hace ver además que Raide no sólo trabajó ad-honorem en el INE, sino que antes ya lo
había hecho para el ex subsecretario del Trabajo Marcelo Soto.
Consultado por el rol que Raide desempeñaba en la institución, el jefe del Proyecto Censo,
Eduardo Carrasco, dijo al fiscal Morales que se trataba "de una persona amiga del director, pero
enfocada a la parte de difusión".
Ante el fiscal Morales, el ex director del INE relató otra función más de Raide y dijo que lo
presentaba como su asesor en la relación con el gobierno. "Él me buscaba relaciones o contactos
con el gobierno para ciertas cosas. La colaboración de Raide con el INE fue hasta el último día de
mi trabajo como director", agregó Labbé, quien insistió que el joven no recibió ninguna
remuneración.
El fiscal Morales también le preguntó a Labbé en calidad de qué aparece Raide sentado a su lado
en una foto publicada por CIPER. Labbé dijo no recordarlo, pero posteriormente le asignó un rol
muy importante en la modernización del INE y en que se abriera hacia las universidades. Labbé
volvió sobre este punto cuando el fiscal Morales le preguntó por Juan Pablo Raide, el hermano de
su asesor. Según Labbé, Juan Pablo era quien contactaba a las universidades para los convenios.
Sin embargo, este último no tenía oficina, ni horario, ni correo institucional del INE.
El jefe de gabinete de Labbé, Raúl Sepúlveda, confirmó que Maximiliano Raide no recibía sueldo
porque no quería ser contratado por el INE y que quienes sí lo hacían —Antonio Hartmann, Juan
Pablo Raide y antes Constance Pooley— sí asistían al comité de comunicaciones que se realizaba
los miércoles. En todo caso, Sepúlveda enfatizó que era la ingeniera comercial y asesora del
director del INE, Mariana Alcérreca, quien veía todos los temas de presupuestarios relativos a
contrataciones.
En la red social profesional Linkedin, Maximiliano Raide registró ser "asesor Director en INE", pero
una vez que se destapó el conflicto en el organismo eliminó esa función. El hermano de Raide,
Juan Pablo, y Hartmann presentaron sus cartas de renuncia el 29 de abril, un día hábil después de
la salida de Labbé del INE. Y un dato curioso es que ambos textos son idénticos (ver cartas de
Raide y Hartmann).
EL TESTIMONIO CLAVE DE ALCÉRRECA
De acuerdo a lo expresado por el presidente de la Comisión Investigadora del Investigadora del
INE, diputado Juan Carlos Latorre, el testimonio de Mariana Alcérreca este miércoles 28 de agosto
será de gran aporte para la indagación que hasta ahora han levantado los parlamentarios. En la
sesión del martes 27 de agosto decidieron invitar a Maximiliano Raide y Sebastián Mathews,
informó Latorre.
"Maximiliano Raide tuvo acceso a la información del Censo. Tuvo acceso a la síntesis de la
información", le dijo Alcérreca al fiscal, en uno de los temas más delicados de la ambigua relación
de Maximiliano Raide con el INE. Esta versión debería ser ratificada por la profesional en la
comisión investigadora y, de acuerdo a los parlamentarios que la integran, esperan que también
clarifique la manipulación de las cifras del Censo 2012.
Mariana Alcérreca es un personaje clave en esta investigación, pues en su entrevista a CIPER
aseguró que Labbé fue quien materializó la manipulación de los datos del Censo 2012 y reveló que
incluso la instruyó a publicar que habían sido censados realmente 16 millones 600 mil personas en
vez de los 15 millones 800 mil. Ella no aceptó la orden y le representó que había "engaño" al incluir
a los moradores ausentes y viviendas desocupadas a la cifra de los realmente censados.
La arista de la manipulación de los datos del Censo fue abordada en la Comisión Investigadora de
la Cámara de Diputados del lunes 26 de agosto. En esa ocasión, el jefe de departamento de
estudios sociales del INE, el sociólogo Andrés Bustamante, aseguró en forma insistente que se le
advirtió a Labbé que por recomendación de Naciones Unidas no se podía incorporar en la
información definitiva del censo de población una estimación de crecimiento, de acuerdo a las
nuevas casas construidas luego del pre censo.
"Quiero ser explícito en mencionar que el señor Labbé tomó la decisión de no transparentar la
diferencia entre población censada y población imputada, pese a haber sido advertido en
innumerables ocasiones respecto de que esto se tenía que hacer. Incluso, pese a recibir una
minuta, una cita textual de la recomendación de Naciones Unidas, donde se decía que esto tenía
que ser trasparentado. Por lo tanto, aquí no se puede decir que esto no se sabia", sostuvo
Bustamante.
Al día siguiente la comisión recibió la carta de Francisco Labbé, en que refuta todas las
irregularidades de las que lo han acusado (ver carta).
COMITÉ DIRECTIVO PARALELO
Cuando la crisis del INE ya había sido destapada por los directivos que se quejaron públicamente
de las decisiones que se estaban adoptando por no responder a criterios técnicos, el círculo de
asesores de Labbé se estrechó aún más, quedando confinado al jefe del Proyecto Censo Eduardo
Carrasco; al jefe comunicacional del INE, Sebastián Mathews; y a Maximiliano Raide. En palabras
de Andrés Bustamante ante la comisión de la Cármara, "en un momento en el INE la forma de
conducir las decisiones por los canales formales se fue perdiendo y se instaló una suerte de comité
directivo paralelo donde estaban el señor Labbé a la cabeza, el señor Raide, el señor Mathews y el
señor Eduardo Carrasco". Aseguró que incluso dentro del mismo comité directivo, personas que
cumplían una función de asesoría directa —como el caso de Mariana Alcérreca o como Raúl
Sepúlveda, que era su jefe de gabinete—, tendían a ser aislados de las decisiones más
importantes".
En lo que hasta ahora pocos han puesto el acento es en el secreto de confidencialidad que los
profesionales del INE están obligados a cumplir y en la alta gravitación que puede generar en el
mercado financiero la filtración de datos como los de la tasa de IPC. En la última sesión de la
Comisión investigadora del INE se le consultó a Gerzo Gallardo, ingeniero comercial y jefe de
Departamento de Estudios Económicos, si efectivamente Sebastián Mathews, a cargo de las
comunicaciones estratégicas, pidió en una ocasión, anticipadamente los resultados de la medición
del IPC. La respuesta fue categórica del profesional: "Sí, lo hizo, pero se le fue negado, por la
relevancia que podría tener para especulaciones financieras".
El tema de las filtraciones es particularmente sensible para los funcionarios del INE. Incluso el que
dos diarios hayan publicado datos del censo el día del informe oficial, es considerado gravísimo. "El
tema del censo es tremendo, pero que se filtraran las cifras es peor, porque el INE vive de la
confianza. Si a usted le dicen el IPC es tanto, usted tiene que creerlo para que el país funcione",
explicó el 14 de agosto pasado a los diputados Juan Radrigán, jefe de Infraestructura Estadística
del INE.
El curioso rol del diputado Edwards
Los diputados de la Concertación Juan Carlos Latorre —quien preside la comisión investigadora—,
Ramón Farías y Felipe Harboe han sido los más activos en interrogar a los invitados sobre la
manipulación de las cifras del censo y los contratos de Raide. En la otra trinchera ha llamado la
atención la actuación del diputado RN José Manuel Edwards, quien si bien ha hecho un gran
número de preguntas técnicas, ha levantado objeciones que han sido interpretadas no como una
forma de proteger al gobierno, sino derechamente a Labbé y a Raide.
Durante la sesión del 14 de agosto, Harboe propuso que la investigación se separara en tres
"cuadernos": la arista principal de la manipulación de los datos del censo, la filtración y los
contratos. De inmediato Edwards se paró a hablar con el secretario de comisión y luego opinó que
los dos cuadernos secundarios excedían el mandato de la comisión. Al menos en dos
oportunidades cuestionó que se investigara la filtración y los contratos.
Sin embargo, cuando CIPER le mencionó que su intervención había sido interpretada como una
forma de proteger a Raide, Edwards aseguró que él sólo consideraba que la filtración estaba fuera
del mandato y que si bien no entendía bien cuál era el reclamo respecto a los contratos, creía que
estaba dentro del ámbito de la investigación: "Si hubiese triangulación de plata, yo creería que eso
estaría dentro del mandato", dijo Edwards a CIPER.
Edwards dijo que no conoce a Raide, aunque admitió que tal vez fue compañero de su hermano
menor en el Colegio Apoquindo y no lo recuerda. Además, relató que pese a no conocerlo, Raide lo
llamó para explicarle que no había nada irregular en su rol en el INE y le envió un documento con
sus argumentos. Documento que Edwards aseguró no haber leído.
En la misma sesión del 14 de agosto, Edwards tuvo una intervención bastante curiosa: le pidió a
los funcionarios del INE Radrigán y Gallardo que moderaran sus comentarios hacia Labbé: "Es
tanta la subjetividad con que hablan del señor Labbé, a quien yo no conozco, que se ve como si le
estuvieran pasando la cuenta". Acto seguido, les pidió ser más "equilibrados" en sus apreciaciones.
Según consigna en su curriculum, el diputado Edwards es hijo del síndico del mismo nombre, quien
tuvo a cargo la quiebra del club de fútbol de la Universidad de Chile. Su padre es académico de la
Facultad de Economía de la Universidad Andrés Bello, donde según La Tercera fue uno de los
profesores "que más sintonía tuvo" con Labbé. "No tengo una opinión sobre cómo lo ha hecho en lo
comunicacional en estos momentos de crisis", dijo entonces, "pero de que Labbé es un hombre
serio, honorable, lo es. Su nominación como director del INE tenía mucho sentido, era el
profesional indicado".
Rector nacional Patricio Galleguillos anunció plan para paliar la crisis del plantel:
U. del Mar gestiona acuerdo para
traspasar sedes a cinco universidades
Los alumnos de Viña del Mar, Santiago
(Maipú), Arica, Iquique y Punta Arenas
podrán continuar sus estudios.
MAURICIO SILVA
66 El banco demandó a
La Universidad del Mar
(UDM) está próxima a firmar mi sostenedor, mi hermano,
convenios con cinco universida- por letras que pagué a
des acreditadas, privadas y del
Consejo de Rectores, para que la 'U' y que ellos no paabsorban las sedes de Viña del
garon al banco".
Mar, Maipú, Arica, Iquique y
Punta Arenas.
Así lo reveló ayer el rector na- MARIA PAZ ALONSO,
SAO DE PSICOLOGIA
cional de la U. del Mar, Patricio
Galleguillos, quien explicó que
los términos y condiciones del está en sintonía con el Ministerio
traspaso serán similares al de Educación para hacerse cargo
acuerdo entre el Ministerio de de la situación de los 4.690
Educación (Mineduc) y la U. Ca- alumnos que siguen estudiando
tólica del Maule para que se ha- en el plantel, que por diversas
ga cargo de la sede centro sur de irregularidades administrativas
la UDM, que incluye los campus debe cerrar en febrero de 2015.
de San Fernando, Curial y Taka.
"Responde al clamor que ha"Esto significa que la universi- bíamos hecho sentir, tanto estudad receptora debe respetar el diantes, académicos y autoridaplan de estudios de la universi- des de la U. del Mar, para que el
dad y el avance curricular de los Ministerio de Educación haga
estudiantes", explicó.
cumplir el decreto (de cierre de
Agregó que se trabaja en un la universidad) que dice claraséptimo convenio para que 45 mente que debla garantizar la
continuidad de los
alumnos de la sede
Copiapó pasen a la
estudios respetando BLOQUEO.— La casa central de la Universidad del Mar, ubicada en Petaca, permanece tomada por los estudiantes
PLAZO
U. de Atacama en
el avance curricu- desde diciembre del año pasado, cuando se desencadenó la crisis financiera y administrativa en el plantel superio
privado. La actividad en el recinto es casi nula ya que solo los alumnos de Psicologia tienen clases allí.
"mejores condicio- La Universidad del Mar lar", aseveró.
nes" que las que debe cerrar todas sus
Galleguillos sossupuso un acuerdo sedes el 28 de febrero tuvo que la U. del
de 2015.
Mar seguirá aten- ciar la absorción de las sedes de Mar son hoy la principal amena- ber al final, pero es la mejor alalcanzado en marzo por el Mineduc •~1111~~1~~ diendo a tres mil es- la U. del Mar ya que el Ministe- za de que el plantel deba proce- ternativa de solución que hoy
para reubicar allí a
tudiantes de pos- rio de Educación les traspasará der a su cierre antes del 28 de fe- día estamos Implementando pa400 alumnos de la U. del Mar. grado y se encargará de titular a los recursos del Crédito con brero de 2015, fecha consignada ra los estudiantes", dijo.
Para el coordinador nacional
"En la práctica allí hubo una los alumnos absorbidos por Aval de Estado (CAE) del año en el decreto de cierre. El rector
convalidación normal, en la que otros planteles, aunque estos 2012 y 2013 retenidos a la U. del Galleguillos admite el escenario de sindicatos de la U. del Mar,
terminaron por atrasarse en sus tienen la opción de rendir tales Mar, además de becas de nivela- por la morosidad en el pago de César Guisado, la cr¡sis financieaños de estudios. Por eso me exámenes ante la Comisión Na- ción, de arancel y de desarrollo aranceles, los embargos y medi- ra arriesga una clausura a corto
das precautorias contra la uni- plazo. "Estamos en un estado
reuní (martes) con la autoridad cional de Educación. Los plan- institucional.
versidad, y las dificultades en ac- terminal. Sin acceso a los fondos
de la U. de Atacara para regula- teles receptores podrían dispoceder a los recursos del CAE. Por CAE ni a los que recaudó la sínrizar esto que se hizo entre 'ga- ner de funcionarios, académi- Crisis "terminal"
eso aplaude la posibilidad de es- dico y que entregó al Primer juzcos e infraestructura de las sellos y medianoche'", se quejó.
gado Civil de Viña. La U. del
Precisamente, las dificultades tos convenios.
Con estos nuevos acuerdos des de la U. del Mar.
"Si es la salida, lo vamos a sa- Mar no tiene más de dos meses
Galleguillos dijo que por fin se
Estos podrán también finan- de financiamiento de la U. del
66
Tengo una deuda que
ya se empina a los $9 millones y el temor de que
todo el esfuerzo se vaya
por la borda si la U. del
Mar termina por colapso'''.
MARIELA STOKEBRAN,
ESTIMARTE DE FONOAUSIOLOMA
66 Somos los abandonados por el ministerio, los
políticos, los controladores.
Si la U. cierra, todo mi
esfuerzo se perderá
y quedaré con deudas".
CAROLINA NIETO,
5' APODE 5 x5E5MERIA
de vida. La opción es que otras
universidades se hagan cargo,
pero hay muchas dudas", dijo.
Tras un inicio de afio caótico,
las clases partieron recién en mayo gracias a "profesores solidarios" que reemplazaron a los que
renunciaron masivamente por
sueldos impagos; hoy la U. del
Mar está terminando el semestre
bajo cierta normalidad. Pero
6.647 alumnos optaron por reubicarse en otros planteles de
educación superior.
11,1
1. ,1:1 l'ik'LMIS ( PEPIlifilc - ft.
RADIOGRAFÍA DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA FECH
La "caja negra" de la educación universitaria II:
Investigación y calidad, lo que Chile se pierde
Por: Andrés d'Alencon Investigador CEFECH en OpiniónPublicado: 27.08,2013
¿Entregan las universidades chilenas algo parecido a "educación de calidad"? Y si es así ¿cuáles
lo hacen? Esas preguntas intenta resolver este texto que da cuenta de una extensa investigación
hecha por el Centro de Estudios de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile
(CEFECh). Tal como es su primera parte, las promesas del sistema son puestas a prueba usando
datos duros. Ya se mostró cómo mayores ingresos por aranceles no aumentan ni la cantidad de
libros ni reducen el número de profesores "taxis" en las universidades a las que entran los más
pobres. Ahora se muestra cómo los crecientes ingresos que reciben tampoco generan mayor
investigación, problema que ya no sólo afecta a los alumnos, sino que implica un desperdicio de
recursos para todo el país.
La necesidad de contar con una educación de calidad ha estado presente en el debate público y en
el corazón de las movilizaciones sociales que se han sucedido desde comienzos de este siglo. Las
familias han entendido que la calidad, junto con las asfixiantes deudas que contraen los alumnos,
el aprovechamiento de los directorios de los establecimientos educacionales y la negligencia cuando no los intereses- de la clase política, dan forma a un sistema que produce devastadores
efectos.
Resulta desalentador pensar que la investigación, además de ser insuficiente, solamente pueda
llegar a ser abordada de alguna manera en las aulas de un puñado muy selecto de universidades,
mientras la mayoría vive la ausencia de un conocimiento actualizado, que agregue valor a su paso
por la educación superior.
Un modelo configurado de esta manera representa también un tremendo desperdicio de
recursos. Chile durante mucho tiempo ha desaprovechado sistemáticamente el enorme
potencial de sus estudiantes y profesionales en la producción de conocimiento como una de
las fuentes de riqueza base para el desarrollo. En este marco cobra relevancia preguntarse por el
desarrollo de la función investigativa de las universidades, pues estas instituciones sostienen
prácticamente todo el peso de los programas para graduados y la producción científica.
Algunos podrían pensar que se trata de una preocupación academicista, sin efectos en la realidad
concreta, pero hay mucho en juego, no solo para la academia. Según el Informe CINDA 2010 que
abordó el rol de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico, en Chile hay alrededor
de 3 investigadores por cada 1.000 personas económicamente activas, lo que representa la
segunda tasa más alta de América Latina. La matrícula en programas de postgrado, en tanto, se
ha duplicado desde el año 2000 hasta hoy. Por otra parte, el gasto público en Ciencia, Tecnología
e Innovación alcanza en los últimos años valores superiores a US$ 560 millones. De ahí que
abordar la eficiencia en los recursos para desarrollar la función investigativa de las universidades
resulte socialmente relevante.
En el estudio realizado por el Centro de Estudios de la Fech (del cual la semana pasada lanzamos
su segunda etapa), la investigación que realizan las instituciones ha sido considerada como un
elemento prominente. Al igual que en el caso de la docencia, que abordamos en la columna
anterior, en el área de la investigación también se hace necesario desmontar algunos mitos, y
contribuir con datos e información a la discusión pública sobre un eventual programa educativo.
Se podría argumentar, y no sin razón, que resulta reduccionista aspirar a definir la "calidad de la
educación" a partir de las dimensiones consideradas en docencia (tratadas en la columna anterior)
y en investigación (que veremos a continuación). Efectivamente, hablar de calidad requiere de
indicadores complejos, que permitan comparar dinámicas institucionales y se inserten seriamente
en un debate que no esté ensuciado por afirmaciones acríticas sobre la "cobertura" del sistema.
El ejercicio que realizamos parte desde más atrás: nos preguntamos por las condiciones
materiales mínimas para la producción científica. Determinar esas condiciones requiere analizar
la "productividad agregada", es decir, el volumen de investigación producida por una institución en
un período determinado. En nuestro caso, como veremos, se considerarán tres dimensiones: la
producción realizada usando recursos de los proyectos FONDECYT y FONDEF; y las áreas del
conocimiento abarcadas por las investigaciones. Recién entonces podremos discutir y comparar
los contenidos y las nociones básicas sobre lo que se espera de estas instituciones.
Para el análisis que sigue es necesario tener en cuenta que se han catalogado a las universidades
en cuatro "nichos" que están delimitados por dos ejes: primero, el eje "tradicionales" y "no
tradicionales", que describe el control público al que están sometidas las instituciones; segundo, el
eje "selectivos" y "no selectivos", estableciendo como criterio de distinción el tener estudiantes con
puntaje PSU promedio superior o inferior a 550 puntos.
Las universidades se agrupan entonces en cuatro tipos: Tradicionales-selectivas. Tradicionales-no
selectivas. No tradicionales-selectivas y No tradicionales-no selectivas.
"CALIDAD" PARA LOS ESTUDIANTES: ¿QUIÉNES GANAN Y QUIÉNES PIERDEN?
En primer lugar, imaginemos analíticamente dos tipos de universidades. Una, en la cual los
profesores no participan en investigaciones de envergadura, y donde los estudiantes solamente
pueden complementar su formación en el aula con bibliografía desactualizada (cuando la hay).
Otra, en la cual los académicos sí participan en proyectos de investigación de mediana y alta
escala, en donde se juegan las posibilidades de desarrollo de la matriz productiva del país, y donde
por lo tanto los estudiantes pueden acceder a conocimiento actualizado, fruto de las ideas y
discusiones propias de la investigación científica.
Por otra parte, y tal como sostiene el Premio Nacional de Ciencias Bernabé Santelices en el
mencionado informe CINDA, quienes se enfrentan desde jóvenes al método científico entrenan de
manera intensiva la capacidad de analizar racionalmente los problemas, y de tomar decisiones en
determinados contextos que lo demanden. Esto es crucial cuando se trata de formar a los
profesionales responsables de enseñar a leer y escribir a nuestros hijos, diseñar y construir las
casas que nos cobijan y los puentes que nos unen, estudiar los sismos que nos visitan de vez en
cuando (y cómo comunicarnos y transportarnos cuando llegan), de estudiar los alimentos y
fármacos que consumimos, de calmar nuestros dolores o de salvarnos la vida.
Por esto, hay dos hechos preocupantes. El primero, que casi todas las Universidades creadas
luego de la Reforma de 1981 sean únicamente "de docencia", y principalmente "no selectivas".
Esto quiere decir que llegan a ellas los estudiantes con menor dotación de capital escolar de todo
el proceso de admisión a las Universidades. Se argumenta a menudo que es iluso pensar que
todas las instituciones de educación superior deban ser igual de complejas en sus funciones: pues
bien, es igualmente iluso pensar que dicha situación no trae costos en la formación de los
estudiantes que no son asumidos por los dueños y administradores de las instituciones. Esto nos
lleva al segundo hecho preocupante: mientras los ingresos institucionales son altamente
crecientes, la investigación en las instituciones se estanca o decrece, incluso entre las
instituciones que conforman la elite de las "no tradicionales".
El gráfico 1 contrasta dos dimensiones. Por un lado, la curva azul representa la evolución en los
ingresos que reciben las instituciones de educación superior por concepto de aranceles de
pregrado (que provienen en un 80% desde los hogares). Por otra parte, la curva roja representa un
Indice de Productividad Científica Universitaria (IPCU), con valores de O a 1, construido a partir de
tres indicadores sobre recursos destinados para la investigación: las tasas de adjudicación de
proyectos regulares FONDECYT y FONDEF (destinados a fomentar las actividades de
Investigación y Desarrollo, I+D) controladas por tamaño de la planta académica; y la diversidad de
áreas del conocimiento abordadas por dichos fondos.
Es importante señalar que una institución no necesita ser "universidad de investigación" para
aspirar a estos fondos: requiere, por ejemplo, que el académico responsable tenga un contrato de
al menos media jornada.
Gráfico 1.
Ingresos reales vs. Índice de Productividad dentif i0a Universitaria, a nivel de sistema, en el período 20052011.
45.000
0,4
40.000
0,35
Ingresos reales
promedio por
35.000
0,3
30000
0,25
institución
IPCU
25.000
0,2
20.000
15,000
10.000
0,15
Lineal (Ingresos rea les
promedio por
0,1
institución)
0,05
5,000
(IPCU)
'`.
O 0 40 0•›
*Fuente Elaboración propia en base a dat os de INDICESInstitucional del CNED.
Si consideramos al sistema de educación superior en su conjunto, notamos que la tendencia lineal
de los ingresos reales promedio por cada institución (curva azul), tienen pendientes y niveles
superiores a la tendencia de los valores del índice de Productividad Científica (curva roja) durante
el periodo, formando una brecha que crece lenta y sostenidamente, es decir los ingresos suben a
un mayor ritmo (de $ 15 mil a cerca de $ 25 mil millones por institución).
Ahora bien, no todas las instituciones se comportan igual. Por un lado, algunas son más pequeñas
y por ende perciben menos ingresos. Por otra parte, algunas con su investigación contribuyen a
disminuir esta brecha, mientras que otras la acrecientan.
El Gráfico 2 nos muestra el cómo se comportan las instituciones ubicadas en la cota alta de la
selectividad académica (promedio PSU superior a 550). Resulta muy nítida la brecha que existe en
las instituciones selectivas que carecen de control público ("No tradicionales"), aún cuando sus
ingresos reales promedio por institución son mayores. Por el contrario, en las instituciones
"Tradicionales" los niveles de productividad científica son proporcionalmente mayores a sus
ingresos, lo que se explica por cuanto en este nicho se ubican las instituciones con la mayor
participación en proyectos FONDECYF y FONDEF (las universidades de Chile, Católica, de
Concepción, Austral, entre otras).
Gráfico 2.
Ingresos reales vs. Índice de Productividad Científica Universitaria, en nichos institucionales selectivos, en el período
2005-2011. Comparación entre nicho tradicional (Izquierda) y nicho no tradlciona I (derecha).
0.4
45.00)
0,4
40 CO)
0,35
35003
35,002
0,3
30.000
30 CCDI
003
40.003
0.55
0.15
25.003
I
0.25 --PCU
25.000
0.2
20.000
0.2
20.0O)
0.15
0,1 —loe& Ilnieeso$ Reales
promedio Per
e‘st `vedo de I n <bel
0,15
15.000
15009
10.000
5.000
re :os Reales
ItemedO por
ind tucebn del nicho
0,1
0.05
10:000
0,05 ^ iota I ("CU)
5.000
o
O
4$' ti"
%V1 '1
*Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDICES Institucional del cNED.
El contraste es aún mayor en la cota baja de la selectividad académica, es decir aquellas
instituciones donde acuden los estudiantes con menor puntaje PSU, y que por ende tuvieron
menores opciones de carreras y/o instituciones.
En esta cota, el nicho "Tradicional" está formado por un grupo pequeño de instituciones regionales
que en su conjunto reciben cerca de un 6% del total de Aporte Fiscal Directo. Estas instituciones
tienen los niveles más bajos de ingresos reales promedio por institución (cerca de $ 6.000
millones), su productividad científica es mayor a los ingresos promedio por institución.
Lo contrario ocurre en el sector "No Tradicional" que explica la expansión de la matrícula
universitaria en la última década, pues recibe a los jóvenes que son "primera generación en la
educación superior" y que tanto han publicitado los defensores del modelo. En estas universidades
la brecha entre ingresos e investigación es la más alta y va en franco aumento: por un lado
presenta una producción científica prácticamente inexistente, y por otra en el período observado
logra doblar sus ingresos reales por institución, pasando de $10 mil a casi $20 mil millones por
concepto de aranceles.
Gráfico 3.
Ingresos reales vs. índice de Productividad Cient lita Universitaria, en el período 2005 -2011, en nichos institucionales
no selectivos, Comparación entre nicho tradicional (hquierda) y nicho no tradicional (derecha).
1
20.000
0.2
- 0,2
0,16
• 0,18 ••••■
••••• ingresos Reales
proroe do por nicho de
0,16
out rtucion
0.24
0,16
1
20.000
0.14
012
15.003
10000
0.12
01
0,1
0,04
0.06
0,06
0.04
5 000
15.003
0.06
0,04
5.000
o
o
4>
6' e" 0'
o.>
ilneal(vtgresos Reales
promedo por n‘ho de
tri/ (tocón)
0,02 — lberti (PCU)
0.02
't. 1, '1
IPC1/
••,,
1.151511,111141511311, "t•0 O
'Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDICES institucional del CNEDi
Alguien podría señalar que los FONDECYT en general no son adjudicados en los nichos "No
tradicionales", con lo cual no dispondrían de recursos para hacer investigación. Ese argumento se
desmiente cuando se observa otra fuente de financiamiento posible para la investigación: los
ingresos por concepto de matrícula de posgrado. El Gráfico 4 muestra la evolución de los ingresos
por este ítem, según los datos disponibles. El nicho "No Tradicional" pasó de obtener $ 24 mil a $
64 mil millones en el período observado, lo cual representa el 43% del total de recursos por
concepto de matrícula de pregrado. Una importante suma de recursos que, nuevamente, no es
utilizada en lo que debería,
Gráfico 4.
Distribución de los ingresos por concepto de matrícula de posgrado, según nichos institucionales, en el periodo 20052011, en nichos institucionales no selectivos. Comparación entre nicho tra &lona I (bq uierda) y nicho no tradiciona l
(derecha).
100%
9096
80% -
■
Tradicional Selectivo
70% 60% -
a Tradi ionai No Selectivo
50% -
■
No Tradk,onal Selectivo
40% 30% -
e No Tradicional No
Selectivo
20%
10%
O% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
*Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDI
Posgrado del CNED,
Recapitulando, es importante recalcar que a nivel general los ingresos reales aumentan a medida
que la producción científica baja. Esto permite cuestionar el mito de la competencia como un
motor para que las instituciones inviertan en "calidad": observamos un conjunto de
universidades con distintos niveles de complejidad, pero sobretodo con distintos niveles de
eficiencia a la hora de colocar en juego los recursos con los que cuentan. ¿Cómo se explica que
grupos enteros de instituciones registren sumas similares de flujos de renta de las familias
chilenas, y expongan a sus estudiantes a ambientes de enseñanza tan disimiles? Los estudiantes
pobres ¿qué opciones tienen de acceder a conocimiento de calidad, considerando el
comportamiento de las instituciones que los cobijan, donde a medida que reciben más recursos,
pareciesen hacer menos por ellos? Son sólo algunas de las preguntas que es posible formularse.
PRODUCCIÓN CIENTÍFICA Y ECONOMÍA NACIONAL: ¿SE INVESTIGA LO SUFICIENTE?
Además de su impacto en las condiciones de formación de los estudiantes de las instituciones de
educación superior, la investigación también tiene la capacidad de dotar a la economía de insumos
para aumentar su producción, contribuyendo a incrementar la eficiencia en áreas estratégicas y a
la exploración de áreas no convencionales. Dado que la economía chilena se sostiene en un alto
porcentaje gracias a la minería, analizaremos el aporte de la investigación en este sector.
Según datos de la Comisión Chilena del Cobre y el Banco Central de Chile en los últimos años la
Minería ha sido el sector más importante en términos de aporte al Producto Interno Bruto (PIB),
manteniendo una participación en el período 2005-2011 de aproximadamente 16% respecto del
total del PIB, así como sosteniendo valores entre un 55% y un 65% de las exportaciones del país.
Sin embargo, el ámbito de la investigación en las universidades no da cuenta de aquello. Una
muestra se aprecia al revisar las adjudicaciones de proyectos FONDEF, en los cuales existen las
asociaciones entre instituciones de educación superior y empresas para desarrollar investigación
de alta escala. En el Gráfico 5 es posible apreciar que, a pesar de su vital aporte en la economía
nacional, la participación de la minería en el total de proyectos FONDEF es bastante menor,
registrando valores oscilantes entre un 2,5% y 5% del total
tráfico 5.
Distribución de los proyectos FONDEF adjudicados por universidades
s un sector de aplicación, en el período 2005-2011.
100%
90%
Agropecuaria
■
80%
mi Energía y aguas
70%
■
Forestal
60%
■
Infraestructura
SO%
Manufactura
■
40%
■
Minería
30%
■
Pesca y acuicultura
20%
■
Salud y Educación
10%
TIC
0%
2005
2006 2007 2008 2009 2010 2011
*Fuente: Elaboración propia en base a datos del repositorio digital de CONI CYT.
El gráfico anterior permite observar esfuerzos emergentes en lo que respecta a sectores como la
Salud, la Educación, la Manufactura y las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Sin
embargo, surge la inquietud respecto de si se está siendo eficiente en Chile al momento de abordar
y financiar el estudio de los minerales que significan una gran fuente de recursos para el Estado a
la vez y si la diversidad de estudios de áreas no convencionales es la suficiente. Parecieran
cumplirse las advertencias del economista de Harvard, Ricardo Hausmann, quien hace
exactamente un año en un encuentro privado en Casa Piedra mencionó que los paises ricos son
aquellos capaces de diversificar su producción y que Chile no lo estaba haciendo, además de
comentar que al tener un déficit de conocimiento sobre el cobre, son los inversionistas extranjeros
que conocen sobre el mineral quienes finalmente se llevan gran parte de la tajada que podría
alimentar a las familias chilenas.
Es cuestionable, por cierto, que la Minería tenga necesariamente que lograr niveles de
participación en proyectos de este tipo similares a los niveles de participación en el PIB. Sin
embargo, existen otras señales de debilitamiento de los vínculos entre Universidad y matriz
productiva. Patricio Meller en su nueva publicación "La viga maestra y el sueldo de Chile" señala
que empresas como Codelco han empezado a participar en programas donde la solución a
problemas en el proceso productivo son confiadas a sus proveedores, quienes terminan
detentando la propiedad intelectual de la solución, lo que lleva a Meller a preguntarse "¿Dónde
están las Universidades?". Es que efectivamente cabe preguntarse si los esfuerzos que se llevan
a cabo desde las universidades por investigar los minerales y sus procesos de producción son
suficientes, a sabiendas de que las empresas ya participan en los FONDEF y que uno de los
esfuerzos importantes en la investigación minera, el Centro de Investigación Minera y Metalúrgica,
parece haber desaparecido hace poco sin conocerse razones de peso.
LO QUE CHILE SE ESTÁ PERDIENDO
Resulta desalentador pensar que la investigación, además de ser insuficiente, solamente pueda
llegar a ser abordada de alguna manera en las aulas de un puñado muy selecto de universidades,
mientras la mayoría vive la ausencia de un conocimiento actualizado, que agregue valor a su paso
por la educación superior.
Es prácticamente imposible evaluar aquello que no es producto de una planificación, sino más bien
fruto de la improvisación
Un paso necesario para comenzar a construir una educación de calidad para todos, es comenzar a
preguntarse bajo qué parámetros es posible hablar de "calidad". Por lo pronto, es prácticamente
imposible evaluar aquello que no es producto de una planificación, sino más bien fruto de la
improvisación. Parafraseando a Meller, el enfoque neoliberal se agota en la medida en que la
agregación de decisiones individuales no tiene para ofrecerle al país "una brújula", una "visión
país", porque en cierto modo la asume innecesaria. Es necesaria una planificación.
Tomar atajos no ha llevado más que a conservar un modelo educacional cuyas tendencias
muestran que el llevarse "para la casa" las rentas de los hogares termina resultando más
importante que el desarrollo de conocimiento aplicado y destinado al mejoramiento de la
producción de los sectores estratégicos de la economía nacional. Al parecer, ni aumentamos
nuestras viejas ventajas (lo mínimo que deberíamos hacer), ni creamos otras nuevas, afectando no
sólo la posibilidad de que el país obtenga más recursos, sino la posibilidad de que el mercado
laboral logre una expansión del empleo de carácter técnico y profesional acorde al aumento del
número de trabajadores calificados, fruto del desordenado crecimiento de la oferta académica en la
educación superior.
Falta aún para hablar de calidad: vamos lento porque vamos lejos. Las movilizaciones sociales, así
como los contenidos que han sido capaces de levantar, pueden y deben contribuir a situar en los
ejes precisos las reflexiones sobre la calidad, en un sistema al cual, antes que las respuestas, le
penan las preguntas.
La Tercera-Jueves 29 de agosto, 2013
Formación
de profesores
Señor director:
Todos los nifios tienen derecho a recibir una educación
de calidad, de acuerdo con la
Convención sobre los Derechos del Niño. Para ello requieren buenos profesores,
capaces de transmitir adecuadarante los contenidos
que corresponden a cada nivel y de estimular sus capacidades al máximo. La potencia de un sistema educativo está dada por la
fortaleza de sus docentes,
por eso son tan relevantes
los resultados de la Prueba
Inicia.
Sin embargo, hay que evitar que pase con esta prueba lo que en alguna medida
ocurre con el Simce: no hay
que convertir la entrega de
resultados en un ritual de
lamento sobre un aspecto
clave de la realidad del sistema educativo chileno.
Consistentemente los estudios internacionales señalan que un buen profesor
tiene una incidencia muy
positiva en sus alumnos y
que es capaz de lograr que
cada uno aproveche al máximo sus potencialidades.
Obviamente no es una
buena noticia para el país
que las universidades no estén desarrollando su tarea
formativa de una manera
que permita que todos los
estudiantes aprendan, y que
no estén entregando los mejores profesionales en esta
carrera. Pero más allá de las
medidas específicas que se
Puedan tomar para hacer
frente a la formación que
tienen los nuevos profesores, lo importante es desarrollar un plan nacional de
fortalecimiento del profesorado que responda de manera integral y coherente a
la antigua interrogante de
cómo atraer, perfeccionar y
retener a los mejores en la
profesión docente.
Un plan de estas características debería ser conocido por todos y debatido públicamente.
Tom Olsen
Representante de
Unicef para Chile
Mejores profesores
para Chile
Carolina Schmidt
Ministra deEducación
I 44 A CALIDAD de la educación tiene como
techo la calidad de sus docentes. Si nos
importa mejorar la calidad y equidad
de nuestra educación, debemos asegurarnos de tener excelentes profesores
dentro de la sala de clase, especialmente en los colegios más vulnerables,
pues es ahí donde ocurre el cambio. Es lo que sucede
en los países con mejores resultados, que se preocupan de seleccionar a los nuevos profesores entre el
30% de mejor desempeño académico de sus colegios.
La realidad nacional en este aspecto es preocupante. El 2011 egresaron de pedagogía cerca de 15 mil
alumnos, de los cuales 73% obtuvo, bajo 500 puntos o
no rindió la PSU. A su vez, las facultades'de pedagogía no han estado a la altura del desafío que significa
formar profesores. Así lo reflejan los resultados de la
prueba Inicia, donde más de la mitad de los egresados que rindieron la prueba no domina la materia
que debe enseñar. Es por ello que resulta urgente
elevar las exigencias para el ingreso a la profesión
docente. Sin embargo, es difícil atraer a jóvenes talentosos y con vocación si no mejoramos los salarios,
pues de las 10 profesiones universitarias peor pagadas, cinco pertenecen al área de educación. La brecha salarial es tan grande, que incluso para alguien
con verdadera vocación a enseñar es poco atractivo
entrar a pedagogía existiendo otras carreras que
ofrecen mejores perspectivas laborales.
El proyecto de carrera inicial docente que acabamos
de enviar al Congreso busca cambiar esta realidad,
atrayendo a jóvenes talentosos y con vocación a la
profesión docente, así como también retener y premiar a los profesores que se destacan por su desempeño. Para ello, el proyecto de ley eleva las exigencias
para ejercer en el sector subvencionado por el Estado,
ya sea colegios municipales o particulares subvencio-
El proyecto de carrera inicial docente busca atraer
a jóvenes talentosos y con vocación a la profesión
docente, así como también retener y premiar a
los profesores que se destacan por su desempeño.
nados, exigiendo un título de carrera acreditada, haber rendido la prueba Inicia y un puntaje mínimo de
550 puntos en la PSU, pertenecer a un determinado
porcentaje del ranking de su colegio o haber obtenido
una calificación satisfactoria en la prueba Inicia.
Junto con ello, se elevan las remuneraciones de forma importante. Para los recién egresados se crea un
reconocimiento económico de excelencia académica
para atraer ajóvenes talentosos a ejercer al sector subvencionado, especialmente a los sectores más vulnerables, doblando el salario de quienes ejerzan la docencia
en colegios con concentración de niños vulnérables.
Este reconocimiento económico puede mantenerse si
el docente demuestra buen desempeño en el aula, obteniendo la actual Asignación de Excelencia Profesional (AEP), cuyo monto se aumenta en más del doble.
Tenemos conciencia que para el buen ejercicio de la
profesión se requiere disponer de tiempo suficiente para
poder preparar las clases, diseñar las pruebas, corregir,
atender a los padres, entre otras actividades. Hoy la proporción entre horas lectivas y no lectivas es de 75/25,10
que no es suficiente. El nuevo proyecto rebaja esta proporción a 70/30, entregando dos horas Más para la preparación de clases a profesores con jornada. completa.
Con todo, sabemos que aún quedan aspectos importantes por ser abordados y que ningún instrumento es perfecto, pero estas limitaciones no deberían ser un impedimento para avanzar en mejorar la
profesión docente y su valoración social.
A menos de 200 días del término del plan, en marzo de 2014
Obras pendientes en cada región
Casas nuevas Reparaciones
189
36
Re ión
Metropohtana .
278
218
:
875
V Región
de Valparaíso
VI It ion
de 011iggin
•a.
VII Región
del Maule
VIII Re on
del Bistro
TOTAL
225
101
Reconstrucción: Comunas del
Biobío y O'Higgins concentran las
6.847 viviendas aún no iniciadas
La mitad de las 232 ciudades afectadas tiene alguna obra
pendiente. La Araucanía es la región más avanzada
2.277
millUEL VALENCIA
1XR Ión
uu
de la Araucania
Total
país
Fuerte igen
Casas nuevas
Reparaciones
3.720 3.127
Ohms por inicio
6.847
El WITC111110
de marzo de 2014 no solo
termina la actual administración. También en esa fecha se
cumple el plazo definido por el
Presidente Petera para culminar la reconstrucción de las
222.418 viviendas para damnificados del terremoto. •
A menos de 200 días del hito,
el Gobierno ya ha logrado entregar 169.79$ viviendas
(76,34% del total) y tiene en
obras de construcción o reparación otras 45.776 casas y departamentos (20,5% del total).
Sin embargo, aún no comienzan a construirse o repararse
6.847 viviendas. Si bien solo re-
más obras pendientes: son 585
entre viviendas en sitio propic
(construidas en el mismo terre
no donde estaba la casa de algúr
presentan el 3,078% del plan, damnificado) o en edificios.
estas propiedades ponen en
El alcalde (s) de Lota, Carlos
riesgo el cumplimiento de uno Apilar, señala que la situación es
de los principales compromisos preocupante."Seprodujo un desasumidos por el Presidente Pi- orden administrativo que generó
fiera cuando iniciaba sugestión. el retraso. Acá están pendientes
En enero, el ex coordinador las obras de reparación en los lladel plan, Pablo Ivefic, explicaba mados pabellones de Lota Alto.
que se manejaba el mes de junio También tenemos pendiente el
como plazo máximo para tener edificio Empart del centro y edifitodas las obras iniciadas y asipo- cios nuevos que todavía no se emder alcanzar a tener todas las vi- piezan, pero estamos impulsando
el plan para terminar
viendas construien unos dos años,
das en marzo de
2014. Incluso, se SIN PENDIENTES durante el próximo
Según el Informe del
gobierno", explica.
establecía que los
seis conjuntos ha- e Minvu, La Araucanía no
Otra de las comobitacionales pen- tiene obras por iniciar mas con más casas
en ninguna comuna
pendientes es Todientes debían estar en faenas en afectada por el 27-F. mé, que acumula
368. La alcaldesa
marzo para cons
Ivonne Rivas restruirse en un alío.
Según el reporte de la recons- ponsabiliza al Servio de las
trucción elaborado por elMinis- obras no iniciadas. "Desde que
terio de Vivienda y Urbanismo cambió la dirección del Serviu,
(Minvu)--que da cuenta del es- hemos notado que no se fia tratado dé avance de la reconstruc- bajado de la misma forma que al
ción al 31 de julio pasado-- las principio del proceso. La gente
6.847 viviendas pendientes es- está empezando a inquietarse
tán dispersas en124 comunas (el (...) Si se sigue trabajando como
53% del total de las 232 afecta- lo ha hecho el Serviu en estos úldas por el sismo), pero están timos meses, dudo que el proceconcentradas en las regiones del so esté culminado en marzo del
Biobío y O'Higgins, y especifi- otro año", acusa la edil.
Consultado por "El Mercucamente en dos provincias:
Concepción y Arauco. Entre las rio", el Minvu, declinó referirse
comunas, es Lota la que reúne a la Situación.
■
El avance del plan en cinco
comunas "emblemáticas"
Según un biforme miblicado por el Ministerio Secretaría General
de la Presidencia (Segpres), la reconstrucción ya muestran avances
en cinco comunas definidas como "emblemáticas" por el documento.
En Juan Fernández se destaca la entrega de 44 viviendas de los
conjuntos El Escocés y Picaflor Rojo. También se resalta la entrega
de la cancha de fútbol y la Plaza de Armas. También se indica que en
septiembre se entregará el parque Jardín Explanada y se destaca que
ala en construcción un Cesfam y en diseño la escuela definitiva.
En Santa Cruz, el Informe establece que se han entregado 1.286
viviendas, entre ellas 43 patrimoniales. Se incluye, además, el Inicio
de la reconstrucción del edificio consistorial y de la parroquia.
La Segpres también resalta el avance én Constitución, donde se
han inaugurado 2.348 viviendas, el puente Cardenal Silva Henriquez
y el embarcadero fluvial El Pasaje, además de los espigones Orrego y
Quivolgo. Destaca, asimismo, la construcción de un centro cultural,
en muelle pesquero y la entrega de un liceo.
Más al Sur, en Tomé, el reporte subraya que se han entregado
3.314 viviendas y que se logró erradicar la aldea El Molino. También
se recuerda la entrega del borde costero de Dichato, el bulevar Daniel
Vera y el borde costero en el sector Bellavista de Tomé.
Finalinente, en Angol, el Gobierno ya terminó 1.360 viviendas y se
reparó el Hospital Doctor Mauricio Heyerman y la escuela Hermanos
Carrera. El informe destaca la construcción del parque Vergara y de
la parroquia Inmaculada Concepción, entre otros proyectos.
En sesión del miércoles:
Comisión de Ética de la Cámara Alta
analiza caso del senador Bianchi
RIENZI FRANCO
La Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara Alta analizó ayer el caso del senador Carlos
Bianchi (ex RN), contra quien se querelló el Conséjo de Defensa del Estado por eventual negociación incompatible y posible fraude al fisco, por el
arriendo de una oficina parlamentaria que era
propiedad de su suegra.
El presidente de la instancia, senador Hernán
Larrafn (UDI), confirmó la revisión del tema en la
cita de ayer. Asimismo indicó que la comisión
que dirige acordó no intervenir en esta etapa de la
investigación desformalizada que sigue adelante
el Ministerio Público.
"Teniendo en cuenta precedentes y considerando la situación, no es prudente que la comisión intervenga a estas alturas del proceso, porque hay una acusación, una investigación y no
hay nada que hoy pueda acreditar que hay culpabilidad o responsabilidad en los hechos", planteó
El senador Carlos Bianchi ayer no asistió al Congreso
Hernán Larraín.
Sin embargo, el parlamentario por El Maule
agregó que "si probablemente eso se acredita (un
ilícito), quizás la comisión tendrá una actitud
distinta" en orden a pedir antecedentes sobre la
materia.
Hacienda del Ejército en la comuna de Palmilla resultó destruida por el terremoto de 2010:.
75?,.estauración de El Huique suma 65% de avance
y recuperarán casas aledañas para atraer turismo
Ministerio de Vivienda licitará en los próximos días un estudio para poner en valor las
edificaciones que conforman el conjunto arquitectónico del lugar, la forma de vida de
quienes trabajaron en ellas y los oficios que aún se mantienen en el sector.
CAMILA 011405 R.
El terremoto de 2010 golpeó
duro a la Hacienda San José del
Carmen de El Huique, ubicada
en la comuna de Palmilla a 183
km al sur de Santiago. Construida en 1829, el sismo hizo colapsar la torre de su iglesia y el 40%
dalas techumbres y muros de su
casa patronal. Muchas viviendas
aledañas quedaron en el suelo.
Pero su recuperación avanza.
Con una inversión de $1,800millones del programa Legado Bicentenario, hoy más de 40 personas — arquitectos, maestros y
artesanos— están finalizando la
quinta de siete etapas contera-.
piadas en el proyecto.
El arquitecto MiguelMontecinos, director de la obra, afirma
que la reconstrucción de muros,
techos y pisos está casi terminada. El esfuerzo se concentra ahora en el pórtico de la iglesia y la
torre del campanario, de 23 rade
altura y que data de 1852, además de trabajos de policromía,
pintura, instalación de papel
mural y reparación de herrajes.
La obra deberá estar lista el 27
de diciembre, y el ministro de de vida, que ahora busca ser resCultura, Roberto Ampuero, catada de modo paralelo a la reconfía en que se mantendrán los cuperación de la casona, para
plazos de un trabajo que registra atraer a más visitantes al lugar.
El Huique no es solo la casa
ya un 65% de avance, para conpatronal, sino una serie de in-centrarse en sus usos futuros.
"Una vez que se entregue la muebles que forman un gran
obra al Ejército, se iniciará un complejo arquitectónico. Entre
plan de gestión para planificar la ellas hay panaderías, caballeriparrilla cultural que ofrecerá es- zas, bodegas, salas que se utilizaban para mantete lugar, que recoge
200 altos de la bisner y reparar herratorra de la zona rumientas agrícolas,
i9151J0
ral de Chile", dice.
una escuela, una
El diagnóstico y plan
La. Hacienda El maestro para recuperar pulpería e incluso
Huique fue una he- el entorno de El Huique un teatro.
Ahora, con $195
rencia que la fami- costarán $195 millones.
millones aportados
lia de Miguel de 11~1Z■
Por el Gobierno ReEcheñique y Lecaros conservó por más de cuatro gional de O'Higgins, el Ministegeneraciones, y traspasó al Ejér- rio de Vivienda licitará en sepcito en 1975. La institución la tiembre un estudio para catastrar
abrió al público en 1996, como esos inmuebles, determinar cuáles se pueden recuperar, e incormuseo histórico costumbrista.
porar en ellos el trabajo de artesanos de la zona para revivir los ofiProyecto paralelo
cios tradicionales del sector.
"Este plan maestro creará un
• Su enorme casona está rodeada por una imponente fachada modelo de gestión que determidé 250 m, sus salones exhibían nará qué se va a hacer en la haantigüedades y obras de arte. Y cienda y sus alrededores (...)
en tomo a ella se creó una forma Identificará las necesidades, los
artesanos activos y qué servicios
se pueden desarrollar. De esta
manera se impulsará el turismo
en la zona", afirma Jorge Silva,
seremi de Vivienda de la región.
El proyecto incorporará a talabarteros, alfareros, tejedores,
bordadores y músicos, asociados desde este año en la Agrupación de Artesanos de El Huique.
"Mi taller es pequeño y mis
creaciones se venden a pedido,
pero al instalarme al lado de la
hacienda podría ser visitado por
más turistas y ser más valorado",
dice Carlos Morales (40), con casi 30 años como talabartero.
También se recuperará la memoria del lugar. Mariano del
Carmen ranas (79) trabajó como
jardinero y sacristán en la hacienda, y con apoyo del Consejo
de la Cultura postulará aun fondo para publicar sus memorias.
"Aquí nací y trabajé hasta que
la última dueña de la hacienda falleció. Recuerdo el ritmo enaguar° conque debía tocar las campanas de la iglesia, y el cuidado que
había para trabajar el jardín de la
hacienda, especialmente con los
jazmines", recuerda.
El nuevo campanario de tiradera de 23 m de altura está casi listo para ser
instalado en la torre de la iglesia, también en restauración.
Salas fallan en forma cruzada:
Corte de ,Apelaciones
dividida ante- recursos
•por alza GES-AUGE
Hasta ahora, cuatro han rechazado las
acciones y otras cinco las han acogido.
C1NTHYA CARVAJAL A.
costas a cargo de las isapres.
También hay magistrados
Con fallos cruzados están re- que acogen los recursos, peto
solviendo las salas de la Corte no otorgan las costas del juicio,
de Apelaciones de Santiago la como la Séptima, Octava y Noavalancha de 56 mil recursos de vena. Esta última también ha
protección presentados por afi- resuelto acogiendo la presenta=
liadosa las isapres en contra del ción contra la isapre con costas,
alza en el precio de las Garan- dependiendo de la conformatías Explícitas en Salud (GES- ción de ministros o abogados
AUGE) en sus planes de salud. integrantes.
Un recuento de las sentencias
Los argumentos de los rrúnisdictadas hasta ahora indica que tros que aprueban los recursos
cuatro salas (Primera, Segunda, de protección apuntan a que la
Quinta y Décima) están recha- decisión de la isapre de alzar el
zando dichas acciones judicia- precio "carece de antecedentes
les, pese a lo cual continúan que la sustenten, no contiene
acogiendo los recursos presen- fundamentos que lo justifitados contra las alzas anuales quen".
de los planes de salud.
Otros aprecian qué si bien las
El argumento
isapres tienen la fap ara rechazar las
cultad legal para
acciones contra el
COSTAS
determinar, en, forreajuste en el valor El Pleno de la Corte de ma unilateral, el
de las GES-AUGE Apelaciones fijó en aumento del preesquela isapre "no $130 mil las costas que cio GES-A UG E,
ha incurrido en
deberán pagar las
esto debe "obeden in guna ilegali- isapres que pierdan los cer a una variación
dad", porque el alrecursos.
de criterios objetiza encuentra su ~~.~.~2 vos de razonabilijustificación en dad, excluyendo
"cambios efectivos y verifica- desde ya que este se sustente en
bles contenidos en un acto de un mayor lucro".
autoridad", por lo que "no reTambién plantean que existe
sulta antojadizo o caprichoso". una "arbitrariedad que afecta el
Los jueces agregan que esta derecho a la propiedad" del remodificación del precio "obe- currente.
dece a un acto de autoridad que
En regiones la tendencia es
la recurrida no estaba en condi- acoger estas acciones judiciales.
ciones de discutir, puesto que
El tema deberá ser zanjado
son obligatorias, y forman par- por la Tercera Sala de Corte Sute del régimen de prestaciones prema durante las próximas sede salud elaborado por el Mi:manas, cuando se revise la prinisterio de Salud de acuerdo al mera apelación de los recursos
Plan Nacional de Salud".
que fueron rechazados en el triOtras salas, como la Tercera o bunal de alzada. Los supremos
la Undécima, en cambio, esti- solicitaron un informe a la Suman que el aumento en el pre- perintendencia de Salud para
cio de estas garantías sí es una que informe sobre los costos y
"ilegalidad", por lo que acogen beneficios del GES-AUGE, y
los recursos de protección con cómo ha operado el sistema.
.
Llaman a solicitar
datos vía
transparencia
El Consorcio por la Transparencia realizó ayer una campaña en el Paseo Ahumada promoviendo que los ciudadanos
pidan antecedentes a organismos públicos. Como ejemplo,
entregaron datos como el costo de la cena que ofreció Chile á Presidente de EE.UU., Barack Obama, durante su visita al país ($ 99 millones).
Presidente Sebastián Piñera y ministro de Hacienda, Felipe Larraín, anunciarán hoy reforma a la gestión pública:
Gobierno propondrá nombramientos por
ADP en la Dirección del Trabajo y Fonasa
Propuesta del Ejecutivo considera además la institucionalización del programa ChileGestiona.y crea la figura III Convenio de
de los "directores de gestión", para coordinar mejor el trabajo entre los subsecretarios y los jefes de servicio.
1111,'Ilf I.
HILVANA casaca RORZIO
Casi dos años se han cumplido
de la derrota que sufrió el Gobierno en el Congreso con uno
de sus proyectos más importantes en materia de modernización
del Estado: el perfeccionamiento
del sistema de Alta Dirección
Pública (ADP).
En 2011,1a Cámara de Diputados rechazó, en general; la iniciativa ingresada en julio de ese
año al Congreso.
Pese a ese revés, el Ejecutivo
presentará hoy una nueva iniciativa para insistir con esta materia, la que amplía los contenidos incorporando nuevas áreas.
El concreto, el proyecto —que
será firmado hoy por el Presidente Sebastián Piñera y el ministro de Hacienda, Felipe Lanein— apunta a perfeccionar la
gestión pública y el Sistema de
Alta Dirección Pública (ADP).
Sobre este último punto, la
iniciativa plantea la incorporación de nuevos servicios a concurso público, entre los que figuran la Dirección del Trabajo y
Fonasa en primer y segundo nivel jerárquico, y el Servicio de
Impuestos Internos (SII),. aunque solo en segundo nivel (por
ejemplo, subdirectores), puesto
que ya existe una ley vigente que
establece que el nuevo titular de
este organismo fiscalizador sea
elegido vía ADP.
Actualmente, el proceso de
selección a través de ADP se
aplica a 1.246 cargos, pertenecientes a 112 servicios públicos
adscritos y otros 128 organismos
1;1,4:11111
411,
Desempeño
Colectivo
Otra de las materias de la
reforma que hoy anunciará el
Gobierno es el perfeccionamiento del Convenio de Desempeño Colectivo (CDC).
De acuerdo con el Ministerio
de Hacienda, este mecanismo
ha entregado desde el año
2003 un incentivo o "bono' a
los equipos de funcionarios,
según el cumplimiento de las
4 6 Esta es una transformación clave para la modernización del Estado. Queremos institucionalizar los
progresos logrados a través del programa ChileGestiona, de modo armónico con una selección por mérito fortalecida de los altos directivos y una racionalización de los incentivos a los funcionarios".
FELIPE LARRAIN
MINISTRO DE HACIENDA
que seleccionan algunos de sus ra la ADP son mejoras a los con- vo de otorgar un mejor servicio a
El proyecto también considecargos directivos a través del se- venios de desempeño individual todos los usuarios de servicios ra establecer un mecanismo de
ñalado sistema.
(CDI), acelerando los trámites públicos.
información continua al PresiDel total de cargos, 202 se ri- relacionados con la suscripción
Hasta ahora los subsecretarios dente sobre los avances de cada
gen por las reglas del primer ni- de estos y mayores facultades supervigilaban y apoyaban la subsecretario, en cuanto a suvel jerárquico, fundamental- para el Consejo de AL1'.
gestión de los jefes de los servi- pervigilar la gestión de los servimente jefes de servicio; y 1044
cios de su sector, pero la iniciati- cios de su sector.
son regidos por las reglas de ChileGestiona
va irá un paso más allá al crear la
Los detalles de esta reforma
concursos de segundo nivel, enfigura de los "directores de ges- serán entregados hoy en un setre ellos directores regionales,
Otra de las aristas del proyec- tión", quienes tendrán un rol co- minario en el que participarán
jefes de división o equivalentes. to es la institucionalización del ordinador entre los organismos Felipe Lnrraín, y el director del
Otro de los perfeccionamien- ChileGestiona, programa lanza- públicos de su sector y serán de- Servicio Civil, Carlos Williamtos que propone el proyecto pado en mayo de 2011. con el objeti- signados por los subsecretarios. son, en el Hotel Crowne Plaza.
metas acordadas con los ministra o subsecretarios.
Sin embargo, el CDC utiliza
una fórmula que reduce bruscamente el bono del equipo a la
mitad cuando el cumplimiento
es del 89,9%, pero lo da todo
cuando el cumplimiento es de
90%o más.
En la ley vigente, de acuerdo
al diagnóstico del Ejecutivo,
existen 'errores pequeños", que
generan grandes consecuencias
para el ingreso del equipo de
funcionarios, situación que
empeora el clima laboral y, por
ende, el servicio entregado a la
ciudadanía.
El proyecto de ley apunta a
solucionar esto adoptando una
fórmula proporcional, donde
errores pequeños generan
consecuencias pequeñas para el
ingreso de los equipos de funcionarios.
Esta reforma beneficiará a
más de 100 mil funcionarios
para mejorar el clima laboral en
beneficio de los usuarios de los
servicios públicos, de acuerdo al
Ministerio de Hacienda.
Elección de presidenta del
Tribunal Constitucional
11 mecanismo utilizado es práctico, pero dalia el prestigio del TC l'orno un organismo
donde debe cumplirse la letra y el espíritu de la ley.
ACE UNOS días asumió la presidencia del Tribunal ConStitucional la in inish a Marisol Pena,
luego de ser electa tras varias
votacionesunque su designación es por el período de dos
años que fina la ley orgánica
constitucional del TC, es un hecho público que,
dados los reiterados empates en cuatro votos, más
dos abstendones, que impedían la elección de un
titular, se acordó d ivillir el período con el ministro Carlos Carmona, para lo cual la ministra elegí
da dcbeila renunciar al cabo tic un año.
La alternativa de dividir el mandato no está
prohibid a por la ley, pero no parece ajustarse a su
tenor en cuanto ella dispone que quien resulte
electo "durará dos r,.1 nos en sus 111/1121011es". Es
cierto que ante la imposibilidad de reunir el quórum requerido para elegir un presidente después:
de varias votaciones, no parece haber habido otra
opción p ractica disponible para superar el impasse, pues de lo contrario habría tenido lugar una
subrogación anómala de duración incierta, N
obstante, junio con considerar el innegable dano
al prestigio de un tribunal que debe eeflirse al
eumplim lento de la letra y el espiritu de la
hay que ponderar los motivos que dieron origen
al inconveniente: un diseño inadecuado de la
con formación del Te con un numero par de Integrantes, lo que Facilita que se produzcan empates;
y que dos ministros se hayan abstenido sistema( cimiente en las votaciones, marginándose de hecho de la función de electores que les confía la ley.
dado entonces generó un escenario en que bahía
posibilidad de empate al dictar sentencia, Fue la
modificación u la ley orgánica •constitucional que
regula su funcionamiento, dictada en 20[0, la que
determinó que los empates serían dirimidos por el
voto del, presidente, con excepción de aspectos relacionados con los requerintlet ttos de I naphabilidad en gestiones seguidas ante oi ro tributhal (exclusivamente, por razones de texto de la Constitución). Por lo mismo, el cargo no sólo tiene una
significaCión protocolar y un alcance administrativo significativo, sino que, además, (alarga un poder
decisorio muy relevante. Ello sin duda tiene iric ideuda en la Importancia del cargo y dificulta allanar situaciones como las acontecidas en las recientes votaciones, f.:111111S 1111(.1 110 puede descartarse que
haya tenido especial influencia ese factor, cuando
en los tiempos que se avecinan el TC puede tener
que jugar un papel dirimente en potenciales reEorinas instituciona les de mayor envergadura.
Los colegisladores tendrían que tomar nota del electo
<lucha tenido un mal diseno tic la integración del 'fe,.
que parece haber puivi]eg[adry los equilibrios políticos
y no la necesidad de proveerle una inslituekmalidad
que apunte a conformar mayorías que resuelvan los
asuntos sometidos a su conocimiento. para lo cual se
requiere una composición impar. Por u tia parle, si
bien la abstención es una opción legitima. mantener
la puede aslacullzar los LallcCS preVrtil OS 4:n no]
1111MMI. e implicar una renuncia a la l'unción conlerl
da, Así, la ley orgánica del TUdIspulie que s[ ninguno
de los candidatos obtiene el quórum necesario para
ser elegido, la siguiente votación se circunscribe a las
dos primeras mayorías, lo que supone que los min is(rus deben prescindir de sus Inch:1(1°11es o motivos
Hasta la relbrma conslituctonal de 2005, cl TC tenla siete miembros. El Incremento a 10 jueces licor- personales, y embi Ir un voto que resuelva la elección,
El fiscal Nacional Económico ha planteado
aumentar las atribuciones del ente que dirige.
Entre las propuestas, se incluyen algunas
que no parecen justificadas ni convenientes.
Una consiste en determinar los montos de
las multas en función de la facturación del
año anterior al inicio de la conducta que se
pretende sancionar. El esquema propuesto
afecta la objetividad de las sanciones, perjudicando los niveles de seguridad jurídica
del sistema. Además, tiende a trasladar el eje
de la sanción desde la conducta realizada
(donde radica la eventual ilicitud), hacia la
persona del infractor, aumentando los riesgos
de arbitrariedad.
Pareciera entenderse que sólo esta clase
de multas resultan efectivas frente a los
grandes partícipes del mercado. Sin entrar
en consideraciones de tipo regulatorio (como
que la capacidad disuasiva de una sanción
TRIBUNA LIBRE
¿Es necesario
aumentar las
atribuciones de la
Fiscalía Nacional
Económica?
no depende sólo del monto, sino también
de su probabilidad de aplicación; y que la
indemnización de perjuicios y la sanción del
mercado también operan en este sentido), cabe
preguntarse si esta modificación aumentará
considerablemente la capacidad disuasiva
de las multas frente a eventuales conductas
indebidas, o simplemente inmovilizará innecesariamente a los partícipes más grandes
del mercado.
Otra propuesta plantea establecer un
mecanismo de control obligatorio ex ante,
para todas las operaciones de fusión que
superen cierto umbral de concentración.
Cabe preguntarse qué autoridad pública
será la encargada de determinar ese umbral,
y cuáles son las razones para asignar a la
Fiscalía Nacional Económica atribuciones
de revisión que, de ser necesarias, debieran
corresponden al Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia.
Esto parece alterar la regla general de nuestro ordgnamiento, que reconoce la libertad
para desarrollar actividades económicas sin
requerir permisos previos de la autoridad,
presumiendo la licitud y, por ende, dejando
la carga de probar lo contrario (las eventuales
transgresiones) en los entes fiscalizadores.
Un problema grave que puede aquejar
al sistema encargado de velar por la Libre
Competencia es que se concentre, más que
en castigar (y prevenir) los actos contrarios
a la misma, en configurar los respectivos
mercados, como si fuera posible determinar,
desde la autoridad pública, números óptimos
de intervinientes, y participaciones ideales
que ellos pueden alcanzar. Es importante
tener presente este riesgo al analizar estas
propuestas, para evitar que dicho problema
se instale entre nosotros.
Estrategia-Jueves 29 de agosto 2013
DOCUMENTOS ELECTRONICOS.
Próximo al inicio de la emisión de estos documentos electrónicos, el 2 de septiembre, la
Asociación de Bancos (Abif) y el Servicio de
Registro Civil e Identificación acordaron realizar una charla a los ejecutivos de los bancos
para dar a conocer las aplicaciones, elementos
de seguridad y sus funcionalidades generales.
Esta presentación estuvo a cargo del Coordinador del Proyecto del nuevo sistema de iden•
tificación, Bruno Opazo, y contó con la-asistencia de representantes de todos los bancos.
"La cédula electrónica, incorpora 12 elementos de seguridad que son perceptibles a los
sentidos, cinco más de los que hoy tiene. En
tanto, el pasaporte electrónico contará con 27
elementos de seguridad que son perceptibles
a los sentidos. Diecinueve elementos más que
lo que tiene en la actualidad", explicó.
Proyecto de concesiones
eléctricas va al Tribunal
Constitucional
concesiones eléctricas de► Organismo tiene
30 días para revisar la berá ser visto por el Tribunal Constitucional,
iniciativa, que ya
El veto supresivo al profinalizó su trámite
yecto de ley fue votado la
legislativo.
mañana de ayer de manera
favorable por la sala de la
Antonio Astudillo M.
Cámara de Diputados, que
Tras casi cuatro meses de lo aprobó por 48 votos a fatramitación en el Congreso, vor, 14 en contra y tres absel proyecto de ley que mo- tenciones. Se suponía que
difica el procedimiento lo mismo pasaría en el Separa otorgar las concesio- nado, pero éste terminó renes eléctricas sufrió ayer chazándolo por 17 votos,
un revés en el Senado, lue- mientras que ocho senadogo que éste rechazara el res lo votaron a favor.
veto supresivo presentado
Con esto, se eliminarán
por el Ejecutivo.
de la ley aprobada los artíCon esto, el proyecto de culos en que no había con"
senso; esto es, las referencias al Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), que
regula la forma en que deben realizarse las consultas
a las comunidades Indígenas afectadas por alguna
iniciativa de inversión y las
referencias al resguardo de
áreas silvestres protegidas,
contempladas en el Convenio de Washington. .
Como el proyecto contiene materias de quórum calificado, deberá ser visto
por el Tribunal Constitucional, que una vez que re- ►► El ministro Bunster asistió ayer a la sesión donde
ciba el oficio respectivo se votó el proyecto FOTO RODRIGO SAENZ
desde el Senado tiene 30
días para pronunciarse.
Fuentes del Ministerio de
Energía señalan que la tramitación del proyecto de
ley concluyó y que, a excepción de los puntos donde no hubo acuerdo, se encuentra aprobado.
El 'proyecto de concesiones y servidumbres eléctricas -que modifica la Ley
General de Servicios Eléctricos (LGSE)- fue ingresa;
do al Legislativo a comienzos de mayo, y busca acelerar el mecanismo mediante
el cual se entregan los permisos para la instalación
de tendidos eléctricos. Esta
es una de las iniciativas clave para el gobierno y el sector privado porque debiera
destrabar las inversiones
en transmisión, pues busca
rebajar el tiempo en que se
entregan las concesiones
de los 700 días que toma en
promedio hoy, a 150.•
Licitaciones de suministro energético
dos a través de licitaciones públique el precio promedio de los concas,
abiertas,
no
discriminatorias
y
tratos actuales es de 90 dólares por
María Isabel
transparentes. Además, la legislaMegawatt hora.
González
ción obliga a las distribuidoras a
En este contexto, cabe preguntardisponer permanentemente de
se cómo las empresas distribuidoGerente general
contratos de suministro de energía ras abastecerán a sus clientes reguEnergética S.A.
que les permita satisfacer el total
lados los próximos años. Una opdel consumo proyectado de sus
ción que ya estaría considerando el
clientes regulados, obligación que gobierno es permitir, por un plazo
en la actualidad no se está cumacotado, que las empresas generaXISTE preocupación por la
pliendo por todas las distribuidodoras traspasen a las distribuidoras
inminente alza de las tarifas ras, ya que ha habido licitaciones
el denominado costo marginal, que
eléctricas para los clientes
que han resultado desiertas.
corresponde al costo de producir el
regulados que son abasteciPara septiembre está prevista la
último megawatt hora que requiere
dos desde el Sistema Interconectado entrega de ofertas para licitaciones
el sistema. Vale indicar que el proCentral (SIC); esto es, los hogares, el de la casi totalidad de las distribuimedio de los costos marginales del
comercio y la pequeña y mediana
doras conectadas al SIC. Sin embar- sistema para el 2013 es de 182
industria, incluida el 93% de la pogo, las empresas generadoras han
USS/MWh y el promedio del mes de
blación del país.
hecho notar que no estarían dispojulio fue de 233 US$/MWh. Las proEstos usuarios no han sufrido has- nibles para hacer ofertas, por no
yecciones para los próximos años
ta ahora los altísimos costos margi- disponer de energía suficiente para
no son mejores.
nales, es decir, el costo variable de
enfrentar estos compromisos y por
Si se considera en estas licitaciones
la central más cara que esté despa- el alto riesgo de no concretar proun período a costos marginales de
chada, que sí enfrentan los clientes yectos nuevos de generación, inde- tres años y un período de precio fijo
de mayor tamaño, denominados
pendiente de que el precio máximo de 12 años, los consumidores pagaclientes libres. Esto, gracias a que
para estas licitaciones es altísimo
rán un sobrecosto de alrededor de
los contratos de suministro que
(129 dólares por Megawatt hora), y
US$ 5.200 millones,
mantienen las empresas distribuiLo anterior es el resultado de errodoras con las generadoras para
res en las políticas públicas y la falta
abastecer esos clientes datan de
Para septiembre está prevista la de firmeza ante el lobby y los grupos
hace algunos años y tienen estipuentregadeofertasparalicitaciones, de presión que han provocado escalados precios bastante menores que
sin embargo, las empresas sez de proyectos de generación efilos costos marginales.
cientes, impidiendo la entrada de
generadoras no estarían disponibles nuevos
La legislación vigente establece
actores y agravando la falta
para hacer ofertas, por no disponer de competencia, lo que tendrá como
que las empresas distribuidoras
de energíasuficienteparaenfrentar resultado que los mayores costos,
están obligadas a licitar el suministro necesario para abastecer los estos compromisos.
como siempre, los terminen paganconsumos de sus clientes regulado los consumidores.
4
F
Agenda energética:
Proyectó de
concesiones eléctricas
se convierte en Ley
No estarán dentro del articulado
alusiones al Convenio 169 ni a
Áreas Silvestres Protegidas.
M.LEIVA
Un año y tres meses tardó el Congreso en tramitar elproyecto que permitirá agilizar la entrega de
concesiones eléctricas. Ayer, tras la última votación de un veto supresivo por la Cámara de Diputados y el Senado, el texto quedó listo para convertirse en Ley, previa vista del Tribunal Constitucional (TC). "Estamos satisfechos porque estamos
concluyendo una tramitación larga que ha sido
muy trabajada. Finalmente dimos este paso que es
muy importante para el desarrollo del sector eléctrico", dijo el ministro de Energía, Jorge Bunster.
El articulado reduce el tiempo de entrega de
concesión para instalar una torre: de un proceso
actual que demora casi
dos años a unos 150
días. Se establecen plaLI`,t.'1".1C-1110
zos acotados para resEl proyecto de
ponder solicitudes o concesiones eléctricas
permisos, notificar serfue aprobado tras un
vidumbres y recurrir acuerdo transversal de
ante la justicia por di- senadores y diputados.
vergencias.
Itail~§~1~1§~1
Dos de los puntos que
concitaron más polémica finalmente fueron retirados a través del veto. Estos se refieren a la oportunidad de realizar la Consulta Indígena según el
Convenio 169, y la protección de las Áreas Silvestres Protegidas.
Ante las restricciones energéticas que enfrenta
el país, este proyecto era considerado fundamental
en la Agenda del Gobierno, razón por la cual se
aceleró su análisis tras un acuerdo transversal de
senadores y diputados. Esta negociación incluía
tramitar en paralelo el proyecto que impulsa las
Energías Renovables No Convencionales (ERNC).
"Esperamos que la próxima semana pueda
aprobarse para enviarla a ley", anticipó &raster.
Pulso-Jueves 29 de agosto, 2013
yecto tiene poco detalle y
no proftmdiza en algunos
tópicos que son muy relevantes para todos los segmentos del sistema. De
aprobarse así podría derivaren traslado de responsabilidades a la CNE, el Panel
de Expertos y a los propios
CDEC, además de incentivar una mayor oposición al
proyecto e incluso mayores
riesgos en seguridad.
Entre esos temas en los
que no se profundizan, según el CDEC-SING, no se refiere al régimen tarifario
normal del sistema de transmisión troncal, no se regula el funcionamiento de los
sistemas interconectados
luego de que el proyecto se
concrete yno se establece si
luego de la interconexión
de los sistemas se integrarán
en uno sólo, el que podría requerir un solo CDEC y no
dos como existe hoy.
"Si fuera así, no hay normas de transición para aspectos operativos institucionales, directorio, integrantes de los CDEC,
adecuación de procedimientos, entre otros", agregó Salazar.
Estas observaciones se suman a las hechas por el
CDEC-SIC la semana pasada en esta misma instancia. El pasado 14 de agosto,
el director de operación (I)
Ernesto Huber, explicó en
relación con la ley que el
Entidades plantean que hay aspectos en los que la ley no profundiza y que luego
proyecto de ley viabiliza
podrían demorar la concreción del plan. CDEC -SING asegura que las obras no
que la interconexión pueda
estarían antes de 2019, pese a que el gobierno espera que sea en 2017.
ser incluida como obra de
transmisión troncal. De
paso, señaló que de ser InGUSTAVO ORELLANA Y.
que se está tramitando el que demoraría más aún la cluida en el plan de expan—El proyecto de ley de Interproyecto, el director ejecuti- puesta en marcha de esta lí- sión debe pasar por un proconexión entre los sistemas
vo del CDEC-SING, Daniel nea adicional.
ceso en que se evalué su
eléctricos central (SIC) y del
¿Qué ha pasado? ExperSalazar, y el presidente del
"El estudio de transmisión conveniencia técnica y econorte grande (SING)espositi- tos sostienen que la interdirectorio, Eduardo Soto, anual propone obras meno- nómica. Finalmente, en
vo, pero por ahorainsuficien- conexión no puede estar
presentaron sus reparos a la res, subestaciones de apo- caso que se realice la intertepara asegurar efectivamen- Incluida en el estudio
iniciativa, el primero de los yo, líneas pequeñas, pero la conexión SIC-SING e Indete la construcción de las obras anual de transmisión, pues cuáles apunta a que la inter- interconexión necesita un pendiente de la tecnología
necesarias para la unión.
esta instancia está diseñaconexión no puede estar in- plazo y un estudio mayor. que sea usada para estos
Esa es la conclusión a la da para incorporar obras
cluida en el estudio anual de El estudio de transmisión efectos, es de opinión de la
que llegaron los análisis de menores.
transmisión, pues esta ins- troncal dura entre ocho y dirección de operación que
los Centro de Despacho Ecotancia está diseñada para in- nueve meses. Esa seria una se deberá evaluar la implenómico de Carga, (CDEC) de él ¿Por qué ha pasado? Se corporar obras menores, no buena vía para estudiar este mentación de un Plan de
ambos sistemas, los que sos- sostiene que se requiere
del tamaño de una interco- proyecto", planteó el presi- Defensa contra Contingentienen que la iniciativa pre- un estudio de transmisión
nexión.
dente del directorio del cias Extremas (PDCE) asosenta aún algunas debilida- troncal (ETT), que se realiEsta instancia sería el estu- CDEC del norte grande, ciado a esta obra, que perdes que deben ser revisadas za cada cuatro años.
dio de transmisión troncal Eduardo Soto.
mita mitigar los riesgos de
antes de aprobar el proyecto
(ETT), cine se realiza cada
No es todo. Según la revi- pérdida total o parcial de el
tal como está.
cuatro años. De acogerse sión hecha por el CDEC o los sistemas ante una conEn la Comisión de Minería
° esta medida, se requeriría de SING a la propuesta de re- tingencia que provoque la
y Energía del Senado, en la
varios meses de estudio, lo forma, se señala que el pro- pérdida de este vínculo.
CDEC del SIC y el SING detectan
bilidades en provecto
que conectará ambos sistemas
v2J
CIFRASDa PROVE.0 11.1
750
Kilómetros es la longitud de
la línea que conectará los
sistemas del Norte Grande
(Sing) y de la zona central.
US$ 600 mili.
La inversión del proyecto de
red eléctrica que iría desde
Mejillones hasta Cardones
(Tercera Región).
2017
Año en que el gobierno espera que estén concretadas las obras del proyecto.
Sin embargo, desde Ida
CDEC afirman que no sería
antes de 2019.
Para el Director de Peajes
(I), Rodrigo Barbagelata, en
caso que la interconexión
no esté incluida en el ETT ni
forme parte de la propuesta de expansión de la Dirección de Plajes, los plazos
previstos en la Ley para acudir al Panel de Expertos (10
días) pueden resultar insuficientes. Además, se observa la necesidad de revisar el
esquema dé tarificación.
En relación con los plazos,
el director ejecutivo del
CDEC-SING sostuvo que la
obra no estaría antes de 2019,
dados los tiempos actuales
de desarrollo de una obra de
tal magnitud. Esto contrasta con la idea del gobierno,
que es tener ambos sistemas
ligados hacia 2017.
Respecto a las observaciones el ministro de Energía,
Jorge Bunster, aseguró que
es necesario estudiar estos
temas y revisar el proyecto
para que se pueda apurar su
aprobación, para lo que el
gobierno está abierto y llano
a buscar acuerdos.*
P
Para algunos, la unión es
vital para evitar que el sistema esté aún más estrecho.
Para otros hay otras prioriaddes en las redes de
transmisión.
EN
INTERCONEXIÓN SE ACORDÓ INICIAR VOTACIÓN PRÓXIMA SEMANA
Aprobado veto a ley de
concesiones que suprime
referencia a Convenio 169
El diputado PS
Alfonso De Urresti
no descartó recurrir
al TC para impugnar
norma.
POR RODOLFO CARRASCO
Finalmente, el Congreso
aprobó y despachó a ley el
veto supresivo al proyecto de
ley de concesiones eléctricas
que eliminó del texto legal las
referencias al cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT relativo a la consulta indígena y el
referido a las áreal silvestres.
De esta forma la normativa
quedó en condiciones de ser
promulgáda en' las próximas
semanas como lo espera el
gobierno para 'dar más certezas a los inversionistas" en
el- ámbito energético, como
sostienen en el Ejecutivo.
A pesar de que la norma
fue rechazada en el Senado
prosperó por el respaldo de la
Cámara de Diputados, El dipu- ,
tado Alfonso de Urresti (PS),
anticipó que estudiará recurrir
al Tribunal Constitucional presentando un requerimiento por
no cumplirse el Convenio 169.
Dijo que lá norma aprobada
más que beneficiar al país "es
un traje a la medida para las
compañías eléctricas".
En el mismo sentido se manifestó el senador RN, Antonio
Honrad-1, quien dijo que el texto
"vulnera algunos derechos
constitucionales y esto debe
ser analizado por el TC". Ambos parlamentarios señalaron
que no queda despejado el
terna de la judicialización de
proyectos, porque quienes
se sientan afectados podrán
recurrir a los tribunales.
En tanto, el ministro de
Energía, Jorge Bunster, desdramatizó un eventual requerimiento al TC y dijo que "la
consulta indígena sigue vigente
porque es un acuerdo suscrito
por Chile y en las leyes ya
existentes y no es necesario
hacer una mención en una ley
nueva. Nadie está queriendo
pasar por encima de la ley",
precisó.
De todas formas el texto debe ser revisado por el '
Tribunal Constitucional y el
gobierno espera promulgarlo
en lo¿ próximos 30 días.
El texto del veto señala
que "durante la discusión
parlamentaria del proyecto
de ley, tanto en su primer y
segundo trámite constitucional,
se presentaron diversas indicaciones, las cuales generaron
un amplio consenso en ambas
Cámaras, salvo aquellas que
intentaron abordar materias
relativas a la consulta indígena
(...) y consagrar expresamente
en la ley el cumplimiento a la
normativa sobre áreas silvestres
protegidas".
En lo relativo al proyecto
de interconexión del SIC y
el SING se acordó iniciar
su votación en particular la
próxima semana.
El ministro de Energía, Jorge
Bonote; desdramatizó un
eventual requerimiento al TC.
El texto debe
ser revisado
por el Tribunal
Constitucional y
el gobierno espera
promulgarlo en los
próximos 30 días.
INSTRUCTIVO DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
Colbún ve ilegalidad en oficio que ordena asumir. sobrecosto
Dice que afecta el
funcionamiento
normal del sistema.
POR JESSICA MORILLO O.
Al analizar el riesgo de
su negocio en sus estados
financieros al, primer semestre,
Colbún abordó la decisión
de la autoridad de dejar en
manos de las generadoras
el sobrecosto de abastecér
a precio marginal los consumos eléctricos regulados
que las distribuidoras tienen
sin contratos.
"La aplicación práctica y
concreta de este oficio y la
determinación de 'qué excedentes se van a considerar "
está pendiente a la fecha, sin
perjuicio de lo cual -a juicio
de los asesores legales de la
compañía- el oficio ordinario
7230/2011 contiene ilegalidades que afectan al normal
funcionamiento del sistema y
disminuyen la confianza de los
agentes del mercado", declaró
la firma en el documento enviado a la Superintendencia de .
Valores y Seguros (SVS).
En general, estos volúmenes
corresponden al abastecimiento de incrementos de
consumo mayores a los que
las concesionarias proyectaron
al momento de firmar sus
contratos, lo que provocaba
que esa energía que entregan a
clientes regulados -gran parte
de ellos residenciales- no
pueda ser imputada a ningún
contrato y, por ende, no tiene
un precio definido y ahora,
por decisión de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (SEC) las generadoras deben abastecer esos
consumos a precio regulado
y no a costo marginal como
podrían haced° en el mercado
mayorista.
Esta declaración de la generadora va en línea con las
acciones que las empresas
del sector están evaluando en
forma individual y a nivel gremial para tratar de impugnar
la instrucción de la SEC.
La firma controlada por el
grupo Matte también informó
en sus estados financieros que
durante el segundo trimestre
deeste año, y a diferencia de lo
que ocurrió en igual lapso de
2012, realizó compras físicas
de energía (462 GWIL) en el
mercado spot por US$ 139,3
millones, nivel mayor al del
primer trimestre de 2073, lo
que se explica por un contrato
adicional con Codelco.
La generadora dijo que
esta situación no la impactó, porque en sus contratos
"los costos asociados a este
suministro son traspasados
al cliente".
Informe de Asociación Chilena de Municipalidades se presentará hoy
Desmunicipalización: alcaldes
proponen traspasar colegios a
agencias regionales en 5 años
•
Con deuda de $200 mil millones, piden
ley corta que asegure recursos a docentes
y bajar el número de alumnos por curso.
El sistema público en cifras
Matrícula
Colegios
2002
2012
Van. (9)
1.703.067
5. 935
1.293.181
5.392
-24,7
-9,1
Anticipos de
subvención
¿Cómo se
distribuye
la deuda
total?
Total
$200 mil
millones
nisterio de Educación, diputaAlumnos por establecimiento
288
223
-22,6
dos, senadores y candidatos preIngresos (111M9
1.033.802
1.841.893
78,2
Cada año cerca de 40 mil jóve- sidenciales. La propuesta de los
Subvencióh regular (MMS)
821.562
1.121.953
36,6
nes han dejado los colegios pú- alcaldes es que se creen agencias
Gastos (MM$)
1.007.714
1.841.454
82,7
blicos, que hoy albergan apenas regionales a cargo del Mineduc,
al 37% de la matrícula escolar encargadas de administrar los
Déficit anual (MM$)
81.404
177.438 117,9 Contizaciones
impagas
del país. Producto de la baja de colegios que serán traspasados
4%
Fuente Asociación Chilena de Municipalidades
alumnos, los municipios han en- paulatinamente en un plazo de
5%
Asignaciones —1
frentado una serie de dificulta- aproximadamente cinco años.
Consumos básicos-1
des económicas y poca promoParalelamente, el informe plan-.
ción pueden hacer para atraer jó- tea que es necesario avanzar en
Mucho se discute hoy sobre los profesores
Pago a proveedores —
venes, ya que sus
una "ley corta" que
nuevos,
pero
hace
mucho
rato
que
no
existe
un
programa
Deseuenigs al personal—
resultados acadépermita asegurar remicos se mantiecursos y "estabilizar" de capacitación de los profesores que ya están en el aula y
DÉFICIT
nen por debajo de Pese a que el Estado ha el sistema actual.
los establecimien- elevado la subvención,
Para eso, los mu- eso es una inversión importante que hay que hacer".
ponga que en los primeros 90
tos privados y sub- el déficit se duplicó en nicipios proponen
días del próximo gobierno se gevencionados.
que el actual fondo GONZALO NAVARRETE,
una década.
nere una mesa de trabajo para
Con una deuda 111111•1111111M~~1111■
111 concursable de revi- PRESIDENTE COMISIÓN DE EDUCACIÓN DE MUNICIPALIDADES.
hacer modificaciones rápidas,
talización de coleglobal de $200 mil
que incluyan bajar el número de
millones, la Asociación Chilena gios públicos del Mineduc ($72
alumnos por sala a un máximo
de Municipalidades (AChM) en- mil millones) se convierta en Los Ángeles y Castro", sostiene ma que la propuesta recoge una de 25 en preescolar, 30 en básica
cargó a su comisión de Educa- aporte directo para el pago de el texto.
impresión transversal de comu- y 35 en media.
ción realizar una radiografía al profesores, puesto que bajo el
También proponen bajar de
Además, se pide condonar nas, análisis de especialistas y
sistema y una propuesta de cam- actual estatuto docente, la sub- parte de la deuda y apoyo a las que ahora la idea es que sea parte 75% a 60% las horas de trabajo
bios. Considerando el crítico es- vención del Estado no alcanza a comunas más críticas.
de la discusión con los otros ac- docente en sala, para dar más
cenario actual, se observó que es cubrir sus remuneraciones.
tores del sistema.
tiempo a los profesores a prepa"Solo 60 municipios logra- Los primeros 90 días
necesario desmunicipalizar el
"Hemos adMiniStrado el siste- rar bien sus clases; obligar a que
ma por 25 años y hasta ahora na- se capaciten cada cinco años y
ron cubrir el 100% del gasto en
sistema en un proceso gradual.
Así lo concluye un documen- personal con la subvención, caEl presidente de la comisión die nos pregunta cómo vemos el evitar que se abran nuevos coleto al que accedió "El Mercurio" si todos pequeños salvo Talca, de Educación de las municipali- problema y el futuro", afirma.
gios en las comunas donde ya
De ahí que el documento pro- hay más oferta que demanda.
y que hoy será presentado al Mi- Copiap 6, Linares, Hualp én, dades, Gonzalo Navarrete, afirMACARENA TORO VALDIVIA
Casinos
rechazan
prórroga a
concesiones
municipales
Ante este posible escenario exigen como
mínimo que se licite la operación de las
actuales salas de juego. Piden como fecha
límite este año para realizar el llamado.
ESTELA LÓPEZ GARCÍA
—Las luces se volvieron a
encender en la industria de
los casinos de juego luego
que la candidata presidencial Evelyn matthei le hiciera un guiño a las actuales
concesiones municipales.
"Estoy totalmente de acuerdo en prorrogar la ley actual
y buscar un sistema mixto,
que permita que existan casinos licitados y otros pertenecientes a las comunidades", dijo el lunes la representante de la Alianza.
E131de diciembre es la fecha
en la que caducan las licencias
de los actuales casinos municipales para que a partir del si&lente día empiece la nueva
operación. Sinembargo,quiénes serán los nuevos operadores aún no hay cómo saberlo,
debido a que no existe una fecha para el llamado a licitación de las licencias que quedarán obsoletas.
En la industria se ha generado mucho ruido respecto
a la posibilidad de entregar
una prórroga a los siete casinos municipales que existen actualmente. Quienes
no están en este grupo acusan que nuevamente se les
están cambiando las reglas
del juego y piden como requisito mínimo, ante este
escenario, que se licite al
menos la administración de
las salas de juego.
o ¿Qué ha pasado? Los actuales concesionarios de
casinos municipales han
solicitado una prórroga
para la fecha en que caducan sus licencias, Esta solicitud es rechazada por
los demás operadores que
exigen que se licite al menos la operación de las salas de juego municipales.
¿Por qué ha pasado?
Los concesionarios que no
tienen casinos municipales acusan que una vez
más se les estarían cambiando las reglas del juego
y que no hay una razón
justificada para que la administración de casinos
emblemáticos como el de
Viña del Mar mantenga la
misma administración.
¿Qué consecuencias
tiene? Los operadores aseguran que entre más tiempo se demore el llamado a
licitación, más complejo
se vuelve levantar una
nueva sala de juego en el
tiempo estipulado.
"Acá hay un tema politico con
las comunas y los ingresos
comunales, y eso no tiene que
ver con quién lo administra"
"No es justo que siete casinos
que saben desde haces años que
esto va a pasar empiecen a
última hora a reclamar"
NICOLÁS IMSCHENETSKY
VICENTE FIGEROA
Presidente de Marina del Sol
Gerente general de Monticello Grand Casino
"Creemos que, efectivamente, por diversos motivos se atrasó el proceso de licitación que debería haber
partido el año pasado. Hoy,
el tratar de extender estas licencias por uno o dos años
más puede ser una de las salidas, no me parece bien,
pero es aceptable. Lo que no
estoy de acuerdo es que se
extienda con los mismos
operadores. Acá hay un tema
político con las comunas y
los ingrelos comunales, y
eso no tiene que ver con
quién lo administra. Es esto
lo mínimo que podríamos
pedir", afirma el presidente
de Marina del Sol, Nicolás
Imschenetsky.
Otro de los actores que coincide con esta postura es el gerente general de Monticello
Grand Casino, Vicente Figueroa. Asegura que si las autori-
dades toman la decisión de
extender el plazo estipulado,
esto debe ser igual paratodos
los operadores de salas dejuego que existen en Chile.
"No es justo que siete casinos que saben desde hace
años que esto va a pasar, empiecen a última hora a reclamar y a los demás casinos que
han invertido grandes sumas,
con condiciones que se les
fueron modificadas, no tengan ningún beneficio", dice.
Entre las dificultades que la
industria ha debido enfrentar
este último tiempo está la ley
antitabaco, la de tolerancia
cero y el aumento de máquinas tragamonedas, que hasta hace dos meses el gobierno proponía que era un mercado que se debía formalizar.
Imschenetsky reconoce:
"Esta es la última gota que rebalsa el vaso. Como inver-
sionistas estamos molestos
con lo que ha pasado. Hasta
dos meses atrás nos sentíamos indefensos contra las
tragamonedas, después nos
cambian las condiciones de
Juego con la ley de fumadores -lo que nos pegó muy
fuerte en un20%de los ingresos-, situación que hoy no
hemos podido remontar. Y
ahora que más encima nos
digan que no tenemos derecho de crecer en la industria
porque se la vamos a entregar
a los mismos... es complejo".
Respecto a los plazos, los
concesionarios aseguran que
debe ser durante este año,
de lo contrario se vuelve casi
imposible estar operativo el
primero de enero de 2016
aunque confiesan que varios
yahan adquirido terrenos en
regiones que son atractivas
para levantar una nueva sala
de juego. "Tienen que llamar
este año. El 31 de diciembre
de 2015 los municipales cierran. Si tomas eso con que al
día siguiente tienen que operar los nuevos, necesitas al
menos siete meses para preparar los proyectos, entregarlos a la Superintendencia
de Casinos y no menos de un
año y medio en construir.
Estamos justos", asegura Figueroa. Alo que agrega hnschenetsky: "Casi todos tenemos terrenos comprados y
lugares vistos".O
El mercado de las tragamonecias, la ley de tolerancia
cero y la antitabaco han
impactado fuertemente en
los ingresos de los casinos
en el último tiempo.
Puente Chaca°
Respondiendo a la solicitud de la mayoría de los consorcios que participan en el Proceso de Licitación para el Contrato de Diseño y Construcción del Puente Chacao, el MOP
amplió el plazo para la apertura de las ofertas técnicas y económicas. Las nuevas fechas corresponden al 4 de noviembre
de 2013 para la apertura técnica, y al 9 de diciembre de
2013 para la apertura económica. El calendario de licitación
del Puente Chacao se mantiene con la adjudicación del contrato durante el primer trimestre de 2014,
Correos perdió unos $ 7.000
millones de ventas por huelga
► Ayer logró acuerdo
con sindicatos. Gerente
plantea que lo más
difícil de recuperar son
los clientes.
C. P.T-C
Unos $ 7.000 millones. (US$
13,5 millones) menos en ingresos y resultados negativos
este año son las consecuencias que Correos de Chile estima, producto de la huelga
que paralizó sus servicios durante 23 días.
"Este año veníamos con uti- 5.000 trabajadores, que conlidad en el primer semestre, siste en un aumento de
pero con un mes menos de $ 40.000 en las remuneracioventa es altamente probable nes a partir de agosto; un
que terminemos el año con bono de liquidez por $ 1 mipérdida", dijo el gerente gene- llón; la reducción del plazo
ral de la compañía, Pablo de negociación a 3 anos; y la
Montané. "Un mes de ventas inclusión de la gratificación
en Correos significa unos $ 7 permanente a partir de enemil millones. Aunque todo ro de 2016, con lo cual los
no va a la última línea, el efec- sueldos subirán entre $ 52 mil
to es muy fuerte. Pero el im- y $ 83 nill (en moneda actual).
pacto más difícil de cuantifi- Se reajustarán en 15% los bocar es la pérdida de los clien- nos escolar, de matrimonio,
tes", agregó.
natalidad y fallecimiento. Los
La empresa logró ayer un servicios se normalizaron
acuerdo con los cerca de desde las 00 horas.•
Paro de Correos
de Chile
Señor director:
En la huelga que mantiene
Correbs de Chile los ganadores son todos los huelguistas
y los perdedores son cada
uno de los clientes que enviaron correspondencia pagando por el servicio de
acuérdo con una amplia
oferta.
La pregunta es quién responde por el incumplimiento ante terceros perjudicados al no recibir documentos Comerciales y de otro
tipo en el plazo convenido y
contratado. Si correos no lo
hace, ¿habrá que entablar
una demanda?
José Manuel Caerols Silva
VARIABLES CLAVES DEL PRESUPUESTO
Precio del cobre de largo plazo
PIB tendencial
Crecimiento del gasto del Gobierno Central
US$, a Obra
En%
Variación %real
3,0
8
16.5
6
9,3 9,3
•
6,3
5,7
6,7
6.6 6.7
5 .5/
4.7 1 4.5
4,1
3.3
2,0
1,5
P'13
2013 2014"
'Estimación
90 1 92
94 96
98 00
02 04 1 06
08 10 1 12 14'
'Estimación
FUENTE Dipres
LATERCERA
Gasto podría crecer
hasta 4,5% en 2014
para cumplir meta
de déficit fiscal
►Economistas apuestan
por presupuesto menos
expansivo para lograr
déficit de -1%.
Carlos Alonso M.
11
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14'
'Proyección economistas "Estimación Hacienda
►Comités de expertos
redujeron PIB tendencial
a 4,8% y cobre de largo
plazo a US$ 3,04 la libra.
Para el PIB potencial -que
considera una proyección
El Ministerio de Hacienda en un horizonte de cinco
reveló ayer las estimaciones años-, la estimación de los 18
de los comités de expertos analistas consultados alcanpara el PIB de tendencia y zó un promedio de 4,8%;
precio del cobre de largo pla- esto es, una reducción de
zo, convocados por la carte- 0,2% en comparación a lo
ra para pronunciarse sobre estimado para el erario de
dos variables claves para la 2013, que se elaboró con un
elaboración del Presupues- PIB de tendencia de 5%.
to del próximo año.
Mientras, los pronósticos
de los 17 especialistas consultados por el valor del cobre de largo plazo (para un
período de 10 años) arrojaron un promedio de US$
3,041a libra, frente a los US$
3,06 la libra de 2013. Se trata de la primera vez desde
2003 que los expertos corrigen a la baja esta variable
El ministro de Hacienda,
Felipe Larraín, sostuvo que
el ajuste de ambas proyec- US$ 3 la libra". En ese conciones anticipa un proyec- texto, indicó que °el gasto
to de Ley de Presupuesto público debe estar entre 4%
2014"de mayor austeridad, y 4,5%. No más arriba de eso,
con un crecimiento del gas- si se quiere cumplir con el
to público probablemente déficit de 1%".
Alejandro Fernández, de
menor a los conocidos en
Gemines, aseveró que °claaños previos".
ramente había que revisar a
la baja el PIB tendencial,
Objetivos fiscales
El informe de Evaluación de porque no se han hecho las
la Gestión Financiera del reformas necesarias para un
Sector Público en 2012 y Ac- crecimiento más alto de lartualización de Proyecciones go plazo". Coincidiendo en
para 2013 presentado el 29 que la estimación del cobre
de julio por la Dirección de debió ser algo menor, señaPresupuestos (Dipres) esti- ló que "el espacio para una
mó un crecimiento del gas- expansión del gasto público
to de 5,9% real para este año, no puede ir más allá de
con un déficit estructural 4,5%". En esa línea, Cecilia
ubicándose en-1,2%. Consi- Cifuentes, de LyD, calcula
derando que la meta del go- un gasto máximo de 4%,
bierno es converger a un sal- afirmando que "si bien se
do negativo de -1% hacia han hecho reformas que
2014, los economistas con- buscan mejorarla producticuerdan en que, teniendo en vidad, sus efectos no son inscuenta el ajuste en las pro- tantáneos".
yecciones de PIB y cobre,
Jorge Rodríguez, de Ciepara cumplir ese objetivo el plan, va más allá y sostiene
erario del próximo año debe que "si el gobierno quiere
contemplar una expansión cumplir su meta de déficit
del gasto público, como má- estructural de 1%, el crecimiento del gasto público no
ximo, de un 4,5%.
Patricio Rojas, de Rojas y debe ser superior al 3,5%".
Con todo, Rodrigo AraveAsociados, sostuvo que "era
probable que el PIB tenden- na, economista jefe para
cial se corrigiera a la baja, ya Chile de Banco liad, punque no se han producido las tualizó que considerando
reformas para aumentar la estas variables, "el Presuproductividad, aunque en el puesto 2014 será claramencaso del cobre esperaba un te menos expansivo que los
nivel más cercano a los anteriores".•
OPINION
"El marco
presupuestario será de
mayor austeridad, con
un crecimiento del gasto
menor a años previos".
Felipe
Ministro de Hacienda.
CLAVES
Ingresos estructurales
El precio del cobre de largo
plazo y el15113tendencial son
las dos principales variables
untadas para estimados
ingresos estructurales y fijar el
crecimiento del gasto público
compatible con las metas de
balance fiscal.
Actasde PlBycobre
La Dipres publicó ayer las actas de los comités de PIB tendencialy precio del cobre.
Este año, a diferencia de tos
anteriores, se dio a conocer la
proyección para cada año que
realizó cada economista.
Supuesto utilizado para el proyecto de ley de Presupuesto 2014 será de US$ 3,04 la libra:
Precio del cobre de largo plazo cae por primera
vez desde 2002 y reduce espacio para gasto fiscal
PIB tendencial
también bajó.
Erario del próximo
año crecería 4,5%,
según expertos.
SILVANA CELEDÓN PORZIO
Evolución de los supuestos
Cobre de largo plazo Bólaresabra
Crecimiento del gasto
planteado en provea() de
presupuesto Variación anual (%)
PIB tendencial Vadacítu real al ual 00
Crecimiento gasto efectivo
Variación real anual 80
9,0
r5 .
Complejo será el escenario pa6,0
ra la expansión del gasto fiscal el
próximo año y asf lo confirmaron
4,5
los supuestos macroeconómicos
entregados ayer por el ministro
de Hacienda, Felipe Larraín, y la
titular de la Dirección de Presupuestos (Dipres), Rosanna Costa.
Esto porque las dos variables
clave para la elaboración del proyecto de Presupuesto 2014 expeo
o
■
-1
r
o
o
rimentaron caídas respecto de las
o
en
Ñ
en
O
ce
cifras usadas para el erario de
2013, tras las consultas a los co'Proyección actualizada a fina de juba pasado. "Promedio estirnaclonel de anedistas,
mités de expertos y al Consejo Fuente Ministerio de Hadenda, Dieres y Economía y Regodee
Fiscal Asesor (CFA).
Así, el Producto Interno Bruto punto y señalaron que, a lo me(MB) de tendencia se ubicó en nos, se debería fijar dicho monto
4,8% para el próximo año, en en US$ 700 millones, es decir, un
comparación al 5% estimado pa- 1,1% del total del gasto, porcentaEn el cálculo del cobre de largo
ra 2013. Mientras que por prime- je equivalente al legado dejado a
plazo influyó la revisión a la baja en los
ra vez desde 2002 —cuando se la administración Hiera.
creó la regla de superávit fisCon estas cifras sobre la mesa,
precios por el deterioro de China y la
cal—, el precio del cobre de largo doce expertos consultados por
situación de los inventarios".
plazo experimentó una caída al "El Mercurio" anticipan que, en
pasar de los US$ 3,06 estimados promedio, el gasto público depara el erario de este ejercicio a biese experimentar una variaRODRIGO ARANERA
ECONOMISTA JEFE DE ITAI) CHILE
ción real entre 3,5 y 5% en 2014.
US$ 3,04 para 2014.
El
promedio
apunta
a
4,5%,
la
Sibien el ministro de Hacienda
y la titular de la Dipres evitaron menor cifra desde 2010 cuando el
entregar detalles del
proyecto de presupuesto ingresó al
gasto público para
Es un hecho que con estos
el año que viene, sí PIZRITI ,,,•,71 Congreso considesupuestos
las holguras fiscales se ven
rando un alza de
señalaron que este
Consideró un alza de
4,3%. La razón de
será un erario de
, reducidas, más si aspiramos a retomar
4,8% del gasto en el
esta menor expan"continuidad",
el balance estructural".
"responsable" y con proyecto presentado. sión radica en que el
espacio que daba el
una "expansión al■
mayor precio del comoderada".
FELIPE MORANDÉ
JEFE EQUIPO PROGRAMÁTICO EVELYN MATTNEI
En relación a la caída en PIB bre —respecto de los años pretendencial y precio del cobre de vios— ye no estará presente, aslargo plazo, Larraín sostuvo que pecto que de acuerdo a los econoen gran medida la tendencia res- mistas restará holguras para el
ponde al escenario de desacelera- crecimiento del presupuesto.
El espacio que dio el cobre en
ción generado por el deterioro
Es más, los expertos coinciden
presupuestos
previos ya no estará presenen
que
el
próximo
gobierno
lidiadel cuadro externo.
Las autoridades descartaron rá con un espacio para expansión
te para el erario 2014 y, por ende,
estar analizando el proyecto con del gasto inferior a los de los últihabrá más restricciones".
los equipos de los distintos can- mos años.
Dado ese escenario, Felipe
didatos a la presidencia y agregaron que dejarán fondos de libre Morandé, del comando de
ALEJANDRO FERNÁNDEZ
GERENTE DE ESTUDIOS GEMINES
disposición similares a los que re- Evelyn Matthei, sostuvo ayer
cibieron en 2010, es decir, en tor- que no es posible descartar un alno a US$ 450 millones.
za de impuestos, pues esto deDesde el comando de Michelle penderá de los requerimientos
Bachelet enfatizaron ayer en este que surjan.
Las dos caídas en los supuestos
5.5
5,0 4,8
4,3
o-1
o
en
o
no Ce lfl .0 I,CO Ch O
o
rA
1-1 ti
0 0 0 O 0 o o r-1
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1,
1
reCMCJ,INNENNC4 ,J ,
o
en
ELIMICuRIO
¿Cuánto crecerá el Presupuesto 2014, se gún los expertos?
66
66
El Presupuesto 2014 será de
difícil trámite debido al ciclo político. Con
una expansión de 5% del gasto, el Gobierno
no va a contribuir a que la economía
retome su vigor'.
5%
66
5%
ECONOMISTA JEFE DE BANCO SANTANDER
La caída en los supuestos
implica un menor ingreso fiscal permanente.
El gasto 2014 puede crecer solo marginalmente menos que el de este año".
JOSEPH RAMOS
ACADEM1C0 UNIVERSIDAD DE CHILE
66
4, ro
HERNÁN FRIGOLET
ASERTO CONSULTORES
generan más ingresos permanentes y por
eso hemos propuesto el nuevo impuesto
a la riqueza".
PATRICIA MORALES
COMANDO MARCO ENRIQUEZ-OMINAMI
SODIO ECONSULT
g
Resulta muy difícil esperar una
expansión de gasto superior al 4%, y creo
que el escenario más probable es que
termine más cerca de 2% o 3%".
4%
66
4,5°/0
GONZALO SANHUEZA
66
ACADÉMICO UNIVERSIDAD OE CHILE
4,8%
/49 f?-; Esperamos que el gasto fiscal
crezca menos de 0,4%, es decir, debiera
aumentar cerca de 4,5% en 2014".
Con las enormes demandas sociales vamos directo a una presión por elevar
los impuestos, de lo contrario se alejará
más la regla•del balance estructural".
ALEJANDRO ALARCÓN
4,8%
14 Es clave definir de qué forma se
4,80/0
macro eran esperables. El gasto 2014
debiese crecer en línea con el propuesto
para este año".
5%
PABLO CORREA
JORGE SELAIVE
ECONOMISTA JEFE ORA RE5EARCII CHILE
66
Se han hecho reformas para
elevar el PIB tendencial, como la Agenda
Impulso Competitivo, pero el tema energético sigue siendo un aspecto pendiente",
Las proyecciones del comité de
expertos del cobre muestran que se estaría
empezando a acabar el súper ciclo de
altos precios".
CECILIA CIFUENTES
JORGE RODRiGUEZ
ECONOMISTA
ixstrrum u
TAD Y DESMEOLLO
o
INVESTIGADOR SENIOR CIEPLAN
3,5%
40/0
Ministe
Hacienda
dubierno de Chite
EXPERTOS PLANTEAN QUE PARÁMETROS ESTÁN DENTRO DEL MARCO ESPERABLE DADO EL DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA GLOBAL
Presupuesto: gobierno remarca austeridad y
plantea PIB de 4,8% y cobre en US$ 3,04
Según explicó el ministro Larraín, la baja en los parámetros
responde al menor ritmo de crecimiento de China.
POR GOTIZALO CERDA M.
Finalmente el gobierno presentó ayer -antes de ingresar
el proyecto de presupuesto al
Congreso- los parámetros para
elaborar el erario nacional
para 2014. De esta forma
el PIB de tendencia para el
próximo año se situó en 4,8%
y el precio del cobre lo hizo
en US$ 3,04 la libra para los
próximos 10 años.
Estas proyecciones, tal
como explicó el ministro
de Hacienda, Felipe Larraín,
son levemente menores a las
utilizadas en el presupuesto
2013, cuando el PIB de tendencia se situó en 4,9% y
el precio del metal rojo en
US$ 3,06 la libra.
"Utilizamos las estimaciones de PIB tendencia! y
el precio de cobre de largo
plazo para determinar los
ingrésos estructurales y en
base a esos ingresos determi-
namos la capacidad de gasto,
una vez que consideramos
nuestra meta en términos de
balance estructural", explicó
el secretario de Estado. No
obstante, adelantó que dadas
las condiciones "se va a generar un marco presupuestario
de mayor austeridad, que va
a tener un crecimiento del
gasto público, no hay ninguna
duda, pero un crecimiento
que va a ser menor al que
hemos conocido en años
previos".
De hecho, enfatizó que este
presupuesto es de continuidad de las principales áreas
que han sido relevantes eh
el gobierno del presidente
Mera. "Es un presupuesto que
podríamos decir responsable,
dentro de las condiciones que
tenemos, porque hay objetivos
y compromisos fiscales en las
áreas sociales y para empujar
el crecimiento".
Respecto de las críticas que
surgieron desde la oposición
sobre una "poca transparencia" en la elaboración del
presupuesto, Larraín pidió
"que no se pongan nerviosos
porque tenemos un consejo
fiscal asesor, tenemos las actas
de cada uno de los miembros
de los comités asesores que
nos dan las estimaciones (...)
quiero recordar que el año
2002 se dio a conocer el 3
de septiembre, el 2003 el 26
de agosto, el 2004 el 31 de
agosto, el 2009 se dieron a
conocer el 31 deagosto, el año
pasado se dio a conocer el 22
de agosto, y hoy estamos a 28
de agosto por lo que estamos
en línea con lo que hemos
hecho en años anteriores e
incluso antes".
Motivos de las bajas
Según explicó el ministro
Larraín, la baja en los parámetros responde a una China
que crece entre 7% y 7,5%.
PIB tendencial
4i8
4
3
ÚLTIMAS ESTIMACIONES
PROYECCIÓN RAM
PRESUPUESTO RESPECTIVO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FuEml Musteuo DE MACIO114
4 5%
f
alza d e gasto que
anticipan expertos.
"Esto tiene un efecto en las estimaciones de largo plazo del
precio del cobre, sobre todo
cuando se entiende que esto
no es un problema de un año
sino que es un problema más
permanente (...) una décima
en un caso, dos centavos en
el precio del cobre no son diferencias muy grandes, puede
tener que ver con una mirada
que ha habido una desaceleración también en economías
como China que también
afectan las posibilidades de
crecimiento, por lo que debe
haber muchas razones detrás
de esto", detalló.
Fortaleciendo la
institucionalidad
Para la directora de Presupuestos, Rosanna Costa, el
hecho de que se haya convocado un Consejo Fiscal
Asesor que participará del
proceso de elaboración de los
parámetros es una innovación
institucional en la que se pone
mucho acento. Explicó que por
petición del Consejo Fiscal,
las actas de los comités del
PIB tendencial y precio del
cobre tienen este año información más detallada de las
estimaciones entregadas por
los expertos. "Estarnos seguros
de que con esta mayor transparencia estamos aportando al
fortalecimiento de la política
fiscal", aseguró.
Para algunos expertos, los
supuestos presentados por el
gobierno están en línea con
lo que se puede proyectar a
futuro, dados los cambios
en el escenario económico
internacional.
Para Matías Madrid, economista jefe de Banco Penta,
estos supuestos "son bastante
VEN MENOR ESPACIO PARA GASTO PÚBLICO Y NECESIDAD DE REFORMA TRIBUTARIA
Concertación en "alerta" por cifras
preliminares de Hacienda para erario
Afirman que la actual
- administración tuvo nula
capacidad de aumentar el
crecimiento potencial.
POR RODOLFO CARRASCO
Alejandro Fernández, ~Me
de Gemines Consultores
Metías Mediad, economista jefe
de Banco Punta.
sensatos". "El precio del cobre
se ha mantenido en los últimos
meses, de hecho se fue a
US$ 3 y de ahí subió a
US$ 3,03 y esperamos que
China no crezca muy distinto
ahora, por lo que esto hace
sentido y parece adecuado.
En el otro caso, lo que hizo
Hacienda es que la economía
chilena debiera crecer en tomo
al potencial, el que debiera
estar en tomo a 4,8%, pero debiera irse ajustando a la baja,
considerando que el escenario
externo podría haber sido un
poco más negativo".
Para el economista de Gemines Consultores, Alejandro
Fernández, estos parámetros
"son más razonables que un
5%, podría haber sido un
poco más bajo, en torno al
4,5%, pero no me parece
una cifra descabellada. Ahora
respecto del precio del cobre
de tendencia, y en vez de usar
esta proyección que se hace
prefiero usar un promedio de
los últimos 50 años y dejar
eso como referencia de largo
plazo".
Sobre el nivel de gasto que
debiera presentar el presupuesto, Fernández sostiene
que este "debiera ser por
debajo del 5%, tanto por el
crecimiento de la economía
que se ve en 4,8%, y porque
el precio del cobre se reduce,
entonces si además la idea es
bajar el déficit estructural a 1%
pensaría que el gasto no puede
crecer más de 4,5%".
Preocupación existe en la oposición
luego de las cifras reveladas por
el Ministerio de Hacienda sobre
el PIB tendencial y el precio del
cobre para conformar el presupuesto 2014. Desde la Concertación se
analizó el escenario que se presenta
para la próxima discusión del erario
nacional y se constató que estarán
en "alerte para analizar én detalle
las restricciones de gasto que podría
contener el futuro presupuesto.
El diputado José Miguel Ortiz pg,
a nombre de la oposición, valoró
el término del "secretismo fiscal
acordado el 9 de julio en la reunión
entre ministerio de Hacienda y
Consejo Fiscal asesor donde se
acordó reserva de esta información".
Dijo que "en materia de ingresos
fiscales futuros la señal de que se
acabó el ciclo del súper precio del
cobre es débil (U5$ 3,04 para 2014
losé Miguel Goza,
diputado DO
y US$ 3,06 para 2013), sin embargo, es claro que habrá menos espacio fiscal producto de los menores
ingresos del cobre y esperamos que
gobierno actúe con responsabilidad
fiscal considerando el déficit fiscal
de 1,2% del P18 de 2013 y que no
siga anunciando malos proyectos de
ley con alto gasto fiscal", mencionando el proyecto de salas cuna.
Además, en la oposición se distribuyó una minuta en la que se señala
que luego de conocer los parámetros de Hacienda queda claro que
"esta situación de mayor estrechez
fiscal ratifica nuestra convicción
que el país para financiar responsablemente las reformas sociales que
la mayoría respalda y para cubrir
el déficit fiscal que dejará esta
administración, hay que realizar
una reforma tributaria de verdad
que recaude 3% del PIB durante el
próximo gobierno'.
En el documento se destaca que "lo
más preocupante para el futuro es
el dato sobre el PIB tendencial 2014
(4,8%) que ratifica que durante este
gobierno no se aumentó nuestra
capacidad de crecimiento potencial
y no se realizó ninguna reforma pro
crecimiento sustentable relevante
en materia de abaratar costos de
energía o en capacitación laboral
o en mayor competencia en la
economía".
Y se remata con que "el 5,7% de
crecimiento del período 2010-2012
fue sólo sobre la base de la expansión monetaria del gasto privado (altas tasas de consumo interno) y un
mayor gasto fiscal (con bajo nivel
de ahorro fiscal) y la actual desaceleración revela que la administración derechista no hizo casi nada
por mejorar la capacidad futura del
crecimiento de la economía".
Cuenta regresiva para el Presupuesto 2014
Economistas de los comités del PIB tendencial y cobre de largo plazo,
coinciden en que existe un impacto importante por menor crecimiento
de la inversión y de la fuerza de trabajo, así como el bajo aporte
estructural de la productividad.
Menor PIB y cobre
más bajo. Los datos
para un acotado
Presupuesto 2014
Un reportaje de
CRISTIÁN TORRES ERPEL
m
ÁS OPTIMISTAS de lo recomendable. Así califican
los expertos que participaron en la elaboración de los parámetros en los que se basará el
Presupuesto 2014.
Es que ayer el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, junto a la
directora de Presupuestos, Rossana Costa, dieron a conocer los resultados de los Comités Consultivos del Producto Interno Bruto
(PIB) tendencia' y del precio de referencia del cobre de largo plazo.
Para el primer ítem, Hacienda
fijó una expansión de la actividad de 4,8%, la más baja desde
2010 y levemente inferior al 5%
previsto el año pasarlo. Esta cifra
surge a partir de las proyecciones
de los 18 expertos convocadospor
la cartera para calcular la capacidad de crecimiento de la economía chilena en el mediano plazo
ajustada por factores cíclicos, recogiendo las estimaciones de Productividad Total de Factores
(PTF), productividad laboral y formación bruta de capital fijo
(FBCF).
Respecto del precio del metal
rojo para la década, las estimaciones de los 17 miembros promediaron US$ 3,04 la libra para
los próximos 10 años, mostrando
un pequeño retroceso respecto
de los US$ 3,06 que se utilizó para
el presupuesto de 2013.
Estas cifras se entregaron, según el secretario de Estado, en lí-
¿Qué ha pasado? El ministro
de Hacienda, Felipe Larraín,
junto a la directora de Presupuestos, Rosanna Costa, informaron los resultados de los Comités Consultivos del Producto
Interno Bruto (PIB) tendencial
(4,8%) y del precio del cobre de
lafgo plazo (US$3,04 la libra).
ts ¿Por qué ha pasado? Estos pa
rámetros son las variables esenciales para la elaboración del
Presupuesto 2014.
• ¿Qué consecuencias tiene?
Estos supuestos "optimistas",
combinados con los mayores
costos en la producción cuprífera, restringirían el crecimiento
del gasto público para el próximo año.
Acta del Consejo
Asesor Fiscal
La acta del 9 de julio
aseguraba se mantendría
reserva de los parametros hasta septirnebre.
ín
"Probablemente la
expansión del gasto del
próximo año difícilmente va
a superar el 4%"
"El erario 2014 se está
elaborando en forma
responsable de acuerdo a las
condiciones que tenernos"
GUSTAVO LAGOS
FELIPE LAR RAIN
.41
Director del centro de Minería UC
Ministro de Hadienda
1.4) JORGE SELAIVE
"La proyección de US$3,04 es
un poco afta. Amijuicio, el
precio los próximos años será
más bajo ya que está en una
tendencia descendente"
Economista jefe
BBVA
"Existen áreas en las cuales
se podría haber avanzado de
mejor forma (...) eso está
teniendo una incidencia e
sobre productividad"
PABLO CORREA
Economista jefe Grupo Santander
nea con la fecha habitual, desestimando un supuesto "secretismo" respecto de estos parámetros, y que habría quedado en evidencia en el acta del Consejo
Fiscal Asesor el 9 de julio en que
se acordó mantener en reserva
los resultados hasta la entrega del
Consejo Fiscal
proyecto de Presupuesto, instanAsesor
cia en la que participaba el jefe
Fue creado por
programático de Evelyn Matthei,
Decreto en junio
Felipe Morandé que "congeló" su
de 2013.
injerencia en la instancia.
Con estos resultados, que son
claves para determinar los ingresos estructurales y la capacidad de
gasto de la economía el próximo
año, sumado al déficit estructural
previsto para éste año de 1,2% y e]
compromiso de cerrar la administración en -1% en la variable,
Larraín anticipó que el de 2014 "es
un presupuesto con un crecimiento moderado del gasto público Este es el primer año
que es continuidad de las princi- en que la estimación de
pales áreas que han sido relevan- los ingresos
tes del gobierno del presidente estructurales está
Piñera".
acompañada de un
Productividad al debe
Con una reducción del PIB tendencial de 5% a 4,8% y una caída
del precio del cobre de largo plazo hasta US$3,04 la libra, los expertos anticipan que la posibilidad de expandir el gasto fiscal
está acotado. Las proyecciones
rondan entre 4% y 4,5% para el
próximo ejercicio.
El punto que señalan los expertos, es que el tema de la productividad sigue siendo uno de los puntos vulnerables de la economía
chilena, lo que a su vez, vuelve a
los ingresos fiscales más dependientes de lo que ocurra con los
vaivenes del cobre, en vez de apoyarse en crecimiento autosustentado, que fue uno de los compromisos de la actual administración.
En esa línea, advierten que existen áreas en las cuales se podría
haber avanzado en forma más
agresiva, lo que está teniendo una
incidencia importante sobre la
variable, en particular el tema
energético así como los costos en
general.
Según el economista de Rojas y
Asociados, Patricio Rojas, faltan
argumentos que sustenten que
Chile pueda seguir creciendo al
5% en el largo plazo, ya sea por la
vía de que las tasas de inversión
aumenten o la economía se vuelva mucho más productiva.
"Esos antecedentes no estaban,
no hay una expectativa de que las
tasas de inversión vayan a seguir
creciendo desde los niveles actuales y los aumentos de productividad han sido bastante acotados por no decir nulos en el último tiempo".
onsejo Fiscal ~se',
18 fueron los expertos
convocados por el
ministerio de Hacienda
para calcular el PIB de
tendencia.
El Presupuesto 2014 se
dará a conocer a fines
de septiembre.
ve, quien aseguró que con estas rebaja del precio del cobre había un
mayor espacio para gastar, sin
embargo, dado que el precio del
cobre se redujo muy levemente, el
espacio es mayor. Sin embargo
advierte que ese no es el único
determinante, se debe considerar el crecimiento de la demanda
interna y los costos de Codelco
que son igualmente importantes
que el precio de largo plazo. "La
conclusión de que probablemente la expansión del gasto del próximo año difícilmente va a superar el 4%", proyectó.
Coincide el economista asociado del Grupo Security, Aldo Lema,
para quien ambos parámetros PIB y cobre- lucen optimistas, sobre todo de crecimiento tendencia]. "En vez de 4,8% mi estimación se ubica entre 3% y 4% para
los próximos años considerando
el menor crecimiento de la inversión y de la fuerza de trabajo, así
como el bajo aporte estructural
de la productividad".
La mayor preocupación para el
economista jefe del Grupo Santander, Pablo Correa, frente al 4,8%
de PIB tendencia] y la rebaja en el
precio del cobre, es que reflejan
algo preocupante mirando hacia
el futuro y es que el país después
de un ciclo de alta expansión del
producto, "sigue manteniendo alrededor de la misma tasa de crecimiento potencial".
Según explicó Correa, "existen
áreas en las cuales se podría haber
avanzado de mejor forma y el que
no se haya realizado está teniendo una incidencia importante sobre productividad yen particular
el tema energético". A su juicio, la
productividad del sector minero
ha caída en forma importante y
eso está tótalmente vinculado al
tema energético.
Para el pronósticos del
precio del cobre de
largo plazo, fueron 17
los especialistas
consultados.
¿Fin del súper ciclo?
Peor aún, agregó Rojas, se está
observando una situación en que
la competitividad de la economía
chilena no ha mejorado. "Los precios de la energía siguen altos, no
hay decisiones claves respecto a
cómo se va a avanzar en el tema
energético y tampoco se ha avanzando en la flexibilidad del mercado laboral", indicó.
En ese contexto, el economista
indicó que el gasto público hacia
el próximo año "no puede ser de
los mismos niveles que se plantearon para 2013, y si realmente se desea bajar el déficit estructural a nivel de 1%, el gasto va a tener que
andar en tomo o no superior al
4,5%".
Similar percepción tiene el economista jefe de BBVA, Jorge Selai-
Considerando que la cotización
del cobre depende del apetito
mundial por el metal rojo, cabe la
pena preguntarse si la baja -del
precio que se ha registrado este
año implica el fin del ciclo favorable para el metal rojo.
Para el director del centro de
Minería de la Universidad Católica, Gustavo Lagos, el precio "aún
no se puede decir que se llegó al
término del súper ciclo del cobre
porque eso en la práctica significaría que el precio volviera en torno a US$1,30 más menos, sin embargo está en una fase descendente donde lo que Chile recibirá
son márgenes de utilidad más estrechos".
De hecho, explica; si en 20071a
minería aportó ingresos por
US$14.000 millones, hoy apenas
rondaría los US$8.000 millones.0
Erario contempla recursos
de libre disposición
"El monto estará en línea con lo
que recibimos en 2010", señaló
el ministro de Hacienda Felipe
Larraín.
VIGTORPETERSEN
—En la presentación de los parámetros para la elaboración del presupuesto del próximo año, el ministro deHacienda, Felipe Larraín
reveló que éste contemplará recursos de libre disponibilidad para
que puedan ser utilizados por la
nueva administración, como provisión especial.
"Vamos a continuar en esta tradición y va a estar en línea con lo que
nosotros recibimos en el presupuesto 2010", aseguró el jefe de las finanzas públicas junto ala directora de
Presupuestos, Rosanna Costa.
En este sentido, cabe destacar que
en la comisión mixta de presupuesto en el Parlamento, el tema ya había surgido, ya que el senador Andrés Zaldívar (DC) había manifestado la necesidad de que se
consignaran estos recursos en el
erario del próximo año, a fin de dar
flexibilidad al gasto de quien asu-
ma la presidencia.
Respecto a la cifra, la oposición
baraja un monto de entre US$500
millones y US$800 millones.
Al respecto, para la investigadora de LyD, Cecilia Cifuentes, si bien
"es razonable que así se haga, considerando que el gobierno anterior
dejó una cifra en torno a los US$400
millones, hay un punto que complica, ya que eso se deja en noviembre
y el gobierno asume en marzo, y he
oído muchos reclamos de gente
que estaba ahí, aunque no me consta, respecto a que después en marzo esos recursos son inexistentes,
y que las holguras ya no existían por
lo que es algo de difícil control".
En tanto el diputado Ernesto Silva (UDI) miembro de la comisión de
Hacienda de la Cámara, sostuvo
que "vamos a tener un presupuesto en un periodo difícil, pues por
primera vez esta discusión va a estar inserta en una primera vuelta de
una elección presidencial, y lo que
espero es que pueda haber un nivel
de responsabilidad importante que
no hemos visto en los últimos meses en otros ámbitos".0
Santander prevé PIB 2014 en 3,8%
En el marco de la presentación del "Informe de la Economía Chilena" del Grupo Santander, el economista jefe de la
institución, Pablo Correa afirmó
que "internamente, ya es definitivo que finalizó el ciclo de
alto crecimiento económico y
para los próximos años vemos
una expansión más moderada.
La reducción en el crecimiento
de la inversión, y luego del consumo, anticiparán ajustes en el
empleo y en los precios".
En este sentido, informó que
las proyecciones para el crecimiento de la economía doméstica para este año que tienen es de 4,2%, considerando
una expansión de 4,1% en la
segunda mitad del ejercicio.
Mientras, para el próximo año,
Correa señaló que la estimación es de 3,8% considerando
"un crecimiento moderado en
los próximos trimestres de la
inversión, y una expansión
aún menor para 2014".
Respecto al precio del cobre, el
economista y ex asesor del ministerio de Hacienda sostuvo
que "dada la caída del precio
del metal rojo, y nuestras menores expectativas de crecimiento, vemos difícil que se logre llegar a un balance estructural en la próxima discusión
presupuestaria. Este gobierno
terminaría su gestión con un
déficit de 1% del PIB".
Por otra parte, Correa proyectó que el Banco Central comience a reducir la Tasa de
Política Monetaria a partir de
septiembre, llegando a 4% en
junio del próximo año, "como
una manera de responder a
desviaciones prolongadas de
la inflación con respecto a su
meta de 3%".
En tanto, el economista jefe
del grupo Santander anticipó
que para 2013 esperan que las
exportaciones sigan repuntando, en especial en la minería
del cobre, y que las importaciones sigan cayendo gradualmente, con lo que «estimamos
un déficit en cuenta corriente
de 3% del PIB tanto para este
año como para el próximo",
afirmó".VP
Hacienda Fija PIB Tendencial en 4,8% y Cobre de Largo
Plazo en US$ 3,04 la Libra Para Presupuesto de 2014
~aa 1 ministro de
1111
Hacienda,
'Utilizamos las
111 REGLA.
Felipe Larraín, junto a la directora de Presupuestos
(Dipres), Rosanna
Costa, entregaron
ayer los parámetros
con que se elaborará
el proyecto de Ley
para el erario del
próximo año; en
sintonía con las
directrices de la
norma estructural.
La autoridad informó que el cálculo
del PIB tendencia! se
ubicó en 4,8%, una
décima inferior al
utilizado para el presupuesto vigente,
mientras que el precio estimado del cobre se
fijó en US$3,04 libra para
los próximos 10 años, por
debajo de los US$3,06
planteados en 2012.
El secretario de Estado
recordó que el 20 y 21 de
junio pasado se reunió con
los Comités Consultivos
de ambas variables. Los
grupos tuvieron un plazo
de dos semanas para entregar los respectivos resultados, los que fueron recibi-
estimaciones de
PIB tendencial y
de cobre de
largo plazo para
determinar los
ingresos fiscales
estructurales, en
base a los cuales
se establece la
capacidad de
gasto público",
precisó el ministro de Hacienda.
dos a fines de la primera
semana de julio.
En relación al ajuste en
las variables, argumentó
que la desaceleración del
mercado mundial del metal
rojo es ineludible. "Se
entiende que esto no es un
problema de un año, sino
más permanente", precisó.
Con todo, sostuvo que "las
condiciones van a generar
un marco presupuestario de
mayor austeridad", que
repercutirá en un "menor
crecimiento del gasto
público".
Destacó, a su vez, que se
trata del primer ejercicio en
que la proyección de los
ingresos estructurales para
el erario está acompañada
de un Consejo Fiscal Asesor. Costa, en tanto, enfatizó que, a petición de la
instancia, las actas de los
comités del PIB tendencial
y precio del cobre tienen
información más detallada
de las previsiones entrega-
das por los expertos. Esto,
agregó, se suma a otros
avances en transparencia
fiscal, como la convocatoria de la Comité Codeo al
inicio del Gobierno para
que entregara recomendaciones en materia de perfeccionamiento de la regla
estructural.
El titular de Hacienda
confirmó que el Presupuesto 2014 se presentará a
fines de septiembre al
Congreso.
ANTE NUEVOS PARAMETROS DE HACIENDA
Economistas: Gasto Fiscal No Debiera
Subir Más del 4,8% el Próximo Año
En no más de 4,8% debiera
crecer el gasto público en
2014, afuman economistas.
El ajuste ala baja del PIB ter
denla!, sumado a un menor
precio para cobre de largo
plazo establecidos como parámetros para la elaboración de
la Ley de Presupuestos, configuran un escenario algo más
ajustado para el desembolso
fiscal, indcan.
Gonzalo Sanhueza, de
Econsult RS Capital, proyecta un efecto marginal de 0,5%0 en el ascenso del gasto.
"Si consideramos un déficit
estructural de -1,5% del PIB,
debiéramos tener un incremento del gasto más arcano
al 4,590", precisa. Esto, anticipando (pe 'los ingresos permanentes del gobierno estarían declinando anualmente en
* Gonzalo Sanhueza, de Econsult RS Capital
cerca de US$200 millones",
explica, No obstante, advirtió
que si se contempla la recomendación del Fondo Monetario Internacional (FMI) de
alcanzar un superávit escueta-
471#7
Cecilia Cifuentes, de Libertad
y Desarrollo
tal, "hacia adelante el desembolso se veda más restringido" que lo, que actualmente
plantea.
Cecilia Cifuentes, de Libertad y Desarrollo, sostuvo que
si "esta pequeña caída del precio chl cobre de largo plazo
-más o menos compensa el
aumento de producción, hay
alrededor de un 10% de los
ingresos provenientes del
metal que no va a aeca", y
"el resto cb los ingresos que
dejoenden más rol PIB de tendencia van a estar escalando en
cerca del 5% real", advierte
espacio para una expansión
del gasto de 4,5%. Ahora
bien, resalta que el margen
está supeditado a la política de
balance estructural que adopte
la próxima administración.
Joseph Ramos, de la Universidad de Chile.
En esa línea, consigna que si
se pretende reducir a 0,2% del
PIB el clefi
. cit estructural, el
desembolso sólo podía aecer
un 4% real.
Por su parte, Joseph
Ramos, de la Universidad de
Chile, enfatizó que la estimación panel gasto público será
algo inferior a la expansión rk
este año, en sintonía con la
"marginal reducción del PIB
tendencial y precio dd cobre",
afirma. Frente a eso, calada
que podía trepar en un 4,8%.
"No es un gran cambio",
comenta, remarcando que
"in/Tendente de estas proyecciones, al pasar cb un dificit a un equilibrio estroctural,
necesariamente implicaría un
menor ritmo cb disemboLso o
un mayor ingreso".
Ajuste a plan de
inversión de Codelco
« La estatal Codelco comunicó
que las actuales circunstancias que
atraviesa la están llevando a ajustar
nuevamente sus planes de inversión
para este año, los cuales en su
conjunto se reducirán US$ 1.000
millones. El presidente ejecutivo de
la corporación señaló este martes
que seguramente la compañía ejecutará este año cerca de US$ 4.000
millones, es decir cerca de un 25%
menos que lo previsto.
Tras conocerse que el gobierno
capital izará algo menos que lo
pretendido por la empresa, es decir,
sólo unos US$ 1.000 millones, el
directorio de Codelco informó hace
unas semanas que revisaría su ambicioso plan de inversiones, el cual
abarca cinco proyectos estructurales
destinados a mantener los niveles
actuales de producción en un entorno
de costos altos y crecientes y de leyes
de mineral en descensa
Con estos últimos anuncios, Codelco ha dado señales de querer
La búsqueda de
eficiencias debería ser
provechosa a largo
plazo
tomar la iniciativa frente a la nuéva
realidad en que está inserta, al
igual que las demás cornpañías del
sector. La búsqueda de eficiéncias
y la optimización en el uso de los
recursos que se han hecho sentir
como más escasos no puede sino
ser un proceso beneficioso para la
compañía y su accionista, el Estado.
Muy probablemente durante el ajuste
a las nuevas condiciones se vivirán
situaciones que pondrán presión a
la organización y sus colaboradores,
pero que en el mediano y largo plazo
permitirán corregir, ineficiciencias,
que varios ejecutivos del sector han
reconocido se acumularon en los
años de extraordinaria bonanza de
precios del cobre. Lo anterior, no
obstante, no debe llevar a descuidar la
necesidad de corregir el distorsionado
escenario de costos, en especial en
materia de energía.
1
h
BTRO 1 INIESTIGI :1 PERIES-R
REFORMA AL SISTEMA PENITENCIARIO I
Altegrity: la millonaria asesoría para modernizar las
cárceles que quedó incompleta
Por: Gabriel Álvarez y Pedro Ramírez en Reportajes de investigación
Publicado: 26.08.2013
US$3,8 millones pagó el Ministerio de Justicia a la empresa estadounidense Altegrity para que
ejecutara una completa reingeniería al obsoleto sistema penitenciario. El trabajo incluía diseñar y
poner en marcha cuatro nuevos penales. Sólo ese ítem tuvo un costo de US$1,2 millón, pero no se
concretó porque Justicia fue incapaz de construir las cárceles en el plazo acordado. Aún así,
Altegrity efectuó un crudo y detallado diagnóstico de las fallas de Gendarmería y del consiguiente
despilfarro de recursos públicos. Sus duras críticas fueron la base de la propuesta que hoy está
aplicando el gobierno para modernizar las cárceles.
El lunes 8 de noviembre de 2010 el fútbol y la delincuencia monopolizaban las conversaciones de
los chilenos. El fútbol, por el sabroso desenlace del superclásico que Colo Colo había igualado en
los descuentos y porque en la víspera el Presidente Sebastián Piñera por primera vez se mostró
dispuesto a vender sus acciones de Blanco y Negro, tras asegurar que no había intervenido en la
elección de la ANFP que originó la renuncia de Marcelo Bielsa. Y la delincuencia, porque aún se
comentaba el escalofriante asalto que la semana anterior sufrió una familia de La Dehesa. Siete
sujetos escalaron un muro y sorprendieron a los moradores cenando. La banda operó con aguda
violencia y huyó con especies avaluadas en $25 millones, después de apuñalar a un chico de 14
años en un muslo.
Ambos temas complicaban a un gobierno que apenas llevaba instalado siete meses y cuya
popularidad comenzaba a descender. Pero lo del incremento de la delincuencia era una carrera de
fondo que el propio Presidente había escogido al prometer clausurar "la puerta giratoria de la
justicia" cuando la opinión pública pedía "mano dura". Quizás por eso, la ceremonia que ese mismo
lunes 8 de noviembre se desarrolló en el Ministerio de Justicia pasó casi inadvertida. El entonces
ministro Felipe Bulnes firmó un contrato que parecía avanzar a contramano de los intereses de la
ciudadanía: mejorar la calidad de vida de los 54.789 reclusos de las más de 80 cárceles del país.
Bulnes debía resolver si seguía adelante con el programa de construcción de cárceles
concesionadas iniciado bajo la administración de Ricardo Lagos. Para ello, dispuso el pago de
US$3,8 millones (más de $1.800 millones) a la empresa estadounidense Altegrity Risk International
a objeto de que ésta propusiera la mejor fórmula para la modernización del obsoleto sistema
penitenciario. La adjudicación se hizo por "trato directo", sin licitación, bajo el argumento de que
nadie más en el mundo gozaba del prestigio de la consultora escogida, cuyo presidente es William
J. Bratton, ex jefe de la policía en Nueva York y Los Ángeles. El encargado del área penitenciaria
de Altegrity, empresa con experiencia en más de 30 penales de Estados Unidos y en diversos
países, es Michael Berkow, ex jefe de la policía de Los Ángeles.
"No existen otros proveedores que cumplan con los requerimientos de conocimiento especializado
y experiencia de la compañía seleccionada", se indicó en el primero de los dos contratos suscritos
con Altegrity. A pesar del monto involucrado, la ceremonia en la que se firmó el convenio contó con
escasa cobertura de prensa. La condición infrahumana en que vivían los presos, sencillamente no
importaba a los chilenos.
Exactamente un mes después, el principal tema de conversación de los ciudadanos fue la
deplorable situación de los reclusos. El 8 de diciembre de 2010 fue un feriado amargo. Ese día el
país madrugó enfrentado a las imágenes de la peor tragedia en su historia penitenciaria. Un
incendio consumió los últimos pisos de una de las torres de la Cárcel de San Miguel. Hacinados en
celdas colectivas, 81 internos murieron carbonizados o asfixiados, tras implorar a gritos por una
ayuda que nunca llegó.
Siete meses más tarde, en junio de 2011, la asesoría que había contratado el ministro Bulnes
entregó su primer diagnóstico sobre el sistema penitenciario. Sus conclusiones fueron un mazazo
para Gendarmería. Una de ellas explica por qué nada funcionó para impedir el drama en San
Miguel: "Existe muy poca seguridad en las cárceles debido a que el personal de Gendarmería no
hace cumplir las normativas, no implementa prácticas de seguridad penitenciaria básica y no hace
cumplir las normas de higiene y limpieza (...). Y lo que es más grave, Gendarmería no cuenta con
un modelo o plan estandarizado para el mantenimiento de los establecimientos, ni con ningún
mecanismo de auditoría para garantizar que se lleven a cabo estas funciones críticas".
Altegrity fue contratada por el ministro Bulnes para llevar a cabo la asesoría en tres ejes de trabajo:
un detallado diagnóstico del sistema penitenciario; un plan para redefinir por completo la
infraestructura carcelaria, los sistemas operativos y los programas formativos de Gendarmería; y,
finalmente, diseñar cuatro penales que se construirían bajo el gobierno de Sebastián Piñera, los
que en sus primeros meses de funcionamiento serían supervisados por la misma consultora.
El oneroso desembolso de recursos públicos se justificaba por lo monumental de la tarea
encomendada. Una de las asesorías más caras de las que tengan memoria los funcionarios de la
cartera culminó recién en mayo de este año, pero los objetivos propuestos, de acuerdo con la
investigación realizada por CIPER, no se completaron.
De los tres ejes, sólo se cumplió de forma integra con el primero, el segundo se desarrolló de
manera parcial y el tercero quedó en nada, debido a que el Ministerio de Justicia no pudo cumplir
con la meta de inaugurar las cuatro cárceles previstas. Sólo dos de estos penales -uno en Atacama
y otro en Maule- siguen en carpeta, pero recién en la etapa final de la licitación de su diseño.
El ambicioso plan del ministro Bulnes chocó primero con la burocracia, que ralentizó los procesos
de búsqueda y compra de terrenos; y luego con protestas ciudadanas y decisiones de autoridades
comunales que impidieron la instalación de cárceles en Alhué y Santiago Centro (ver recuadro).
Actualmente se encuentran en operación siete penales concesionados y el octavo (Antofagasta)
está en marcha blanca. El costo de construcción de estas cárceles supera los US$100 millones y la
asesoría de Altegrity determinó que la alta inversión se debe a que esos penales se habían
edificado con exigentes normas de seguridad, en circunstancias que los reclusos chilenos son en
su mayoría de baja y media peligrosidad. La consultora determinó que Gendarmería clasifica mal a
los internos, asignándoles niveles de riesgo superiores a los reales, lo que genera el despilfarro de
recursos públicos en la edificación de penales más caros.
CARRERA CONTRA EL RELOJ
Aunque el diagnóstico realizado por Altegrity es el estudio más completo y descarnado sobre las
graves falencias del sistema penitenciario, lo cierto es que el balance final indica que se pagó por
un trabajo que quedó incompleto. Según se señala en el contrato, sólo el fallido ítem referido a
poner en marcha cuatro cárceles bajo un nuevo sistema operativo tuvo un costo de US$1,2 millón.
Igual de preocupante, o aún más, es que todas las propuestas de Altegrity para generar un plan
maestro penitenciario y un manual operativo para Gendarmería, corren el riesgo de convertirse en
una ruma de papeles inútiles si el próximo gobierno las desestima. Para evitar que los $1.800
millones invertidos se apunten en la columna de las pérdidas, el proyectado plan maestro debe
estar listo y operando -aunque sea en calidad de piloto- antes de marzo próximo, de tal forma que
las futuras autoridades no puedan, o les resulte difícil, poner marcha atrás.
La actual ministra de Justicia, Patricia Pérez, indicó a CIPER que su objetivo es que el plan
maestro que recoge las propuestas de Altegrity esté listo en diciembre. No obstante, el coronel
Christian Alveal, jefe de gabinete del director nacional de Gendarmería, señaló a CIPER que es
poco probable que se cumpla esa meta: "(El plan maestro) tenemos que estudiarlo en forma
detallada, pero sería una irresponsabilidad tremenda que le dijera que en diciembre estamos en
condiciones de ponerlo en marcha".
Alveal indicó también las razones de la demora:
-Nosotros, como institución, tenemos una mirada que puede ser concordante, pero, como toda
propuesta, está sujeta a los ajustes que podamos hacerle.
De hecho, Gendarmería ya desestimó la reforma sugerida por Altegrity a los métodos de formación
de los gendarmes. De esta manera, la última palabra sobre la pertinencia de las propuestas
elaboradas por una consultora que el ministerio calificó como única en el mundo y a la que se le
pagaron casi cuatro millones de dólares, la tendrá Gendarmería, la misma institución cuyas
prácticas fueron demolidas por el diagnóstico de Altegrity.
DIAGNÓSTICO LAPIDARIO
Los servicios que debía prestar Altegrity al Ministerio de Justicia quedaron plasmados en dos
contratos. El primero fue por la elaboración del diagnóstico, tarea que le reportó US$275 mil (poco
más de $130 millones). El segundo contrato fue por US$3,6 millones y consideró la elaboración de
un plan maestro penitenciario, reformular los cursos de formación de gendarmes y, por último,
diseñar y poner en marcha los cuatro penales que no se concretaron.
La etapa de diagnóstico se desarrolló entre noviembre de 2010 y junio de 2011. Sus conclusiones
dejaron a Gendarmería desnuda sobre el escenario. Los especialistas estadounidenses recorrieron
los más de 80 penales del país y desde el inicio se toparon con situaciones increíbles.
-Una de las primeras cosas que hicieron fue preguntar a Gendarmería cuántos presos había en
Chile. La respuesta fue un desastre. Distintas instancias (dirección nacional, direcciones regionales
y las unidades penales) les entregaron números diferentes. Ahí vieron que no había siquiera un
buen sistema para medir la capacidad de las cárceles ni cuántos internos había en ellas. Fue un
parto que Gendarmería pudiese decir en este momento hay tantos reclusos en Chile, tantos en
esta cárcel y tantos en esta otra -recuerda Sergio Arévalo, ex coordinador del Área de
Modernización del Sistema Penitenciario del Ministerio de Justicia, que actuó como contraparte
técnica de Altegrity.
A tal nivel llegó la desprolijidad estadística de Gendarmería, que la consultora se eximió de
responsabilidad en caso de que hubiese errores en las cifras y en su informe expuso que le
resultaba sorprendente que no se contara con algo tan básico como lo es un sistema de
estadísticas nacional, digitalizado y estandarizado.
El diagnóstico resultó un conjunto lapidario, completo y preciso, que desmenuzó el sistema y acusó
procedimientos anacrónicos.
Altegrity recomendó tomar con extrema urgencia medidas correctivas drásticas, pues de lo
contrario estimó que Chile estará condenado a seguir reproduciendo un panorama desolador:
gasto fiscal excesivo en la construcción de cárceles que no responden al perfil promedio de los
reclusos, porque se edifican con altos estándares de seguridad cuando cerca del 80% de los reos
son de peligrosidad media o baja; escaso mantenimiento de la infraestructura de las unidades; mal
sistema de clasificación y segregación de los presos; altos niveles de hacinamiento; casi nula
rehabilitación; sistemas operativos de Gendarmería no estandarizados y formación inadecuada del
personal de prisiones.
El índice que mejor expresa esta crisis sistémica es la sobrepoblación penal, que bordeaba el 60%
cuando Altegrity hizo su estudio, con 54.789 reclusos en recintos con capacidad para 37 mil. El
alarmante hacinamiento, precisó la consultora, en parte se debe a que los internos "son
encarcelados en instalaciones diseñadas y construidas deficientemente, las cuales resultan
inapropiadas para cumplir con las necesidades operativas o de seguridad".
La asesoría identificó que se opera con un concepto regional en el diseño de las cárceles y no con
uno de tipo nacional, lo que ha originado la multiplicación de pequeños penales que son más caros
de mantener. De las más de 80 cárceles en funcionamiento, hay 23 con menos de 100 internos y
60 con menos de mil. Esto se contrapone al diseño moderno de penales, que por lo general
albergan 2 mil internos o más.
Altegrity puntualizó que la seguridad penitenciaria se ha basado principalmente en que cada cárcel
esté rodeada de un muro perimetral, custodiado por personal armado: "El foco de interés está sólo
en el cercamiento".
Este concepto de supervisión indirecta -donde los gendarmes están más preocupados de vigilar los
perímetros que de lo que ocurre adentro-, facilita que impere la ley del más fuerte entre los internos
y que se incremente la contaminación criminógena de los reclusos. Eso se potencia porque se ha
tolerado que los internos establezcan divisiones precarias del espacio (con frazadas, por ejemplo)
o que cuelguen ropa, lo que obstaculiza la vigilancia directa. También se les permite cocinar, por lo
que reciben "encomiendas" que facilitan el ingreso de artículos o sustancias prohibidas y tienen
acceso a combustible -como balones de gas-, lo que incrementa el riesgo de incendio y
agresiones, tal como sucedió en San Miguel.
En muchos casos, constató la consultora, "los internos deciden quién puede vivir en ciertas
unidades de habitación, lo que establece un sistema de castas y usurpa la autoridad". Uno de los
penales donde los expertos observaron esto fue en Puente Alto, donde el personal que los
acompañaba "manifestó que los prisioneros sólo permitían que se trasladara a determinados
reclusos a su piso", consigna el informe.
La asesoría destacó que "históricamente" no han existido manuales de políticas ni procedimientos
estándar para gestionar bien el sistema, por lo que muchas decisiones quedan libradas a la
autoridad de turno en cada unidad penal.
MALA CLASIFICACIÓN DE INTERNOS
Altegrity también constató la ausencia de un elemento fundamental: una clasificación apropiada de
los internos según su peligrosidad, para ubicarlos en recintos con niveles de seguridad adecuados
para ellos.
Un buen sistema de clasificación es vital para tomar decisiones fundamentales, como determinar si
se necesita construir cárceles de seguridad alta, media o baja (lo que implica diferencias
significativas en el presupuesto de edificación); establecer la dotación de gendarmes que requiere
una unidad y hasta los planes de educación y trabajo para los reos.
Luego de analizar el sistema de clasificación chileno, Altegrity emitió un juicio brutal:
"Absolutamente deficiente. Si bien Gendarmería cuenta con un plan por escrito para la
clasificación, este plan difiere de las mejores prácticas reconocidas".
La consultora dio cuenta de que los internos son clasificados mediante un mecanismo subjetivo y
desfasado, diseñado en la década de los '80. Algunos de los parámetros que se utilizan para
determinar la peligrosidad son: tatuajes, lenguaje vulgar, delito cometido y duración de la pena. A
diferencia de lo que ocurre hoy en Chile, los sistemas de clasificación modernos son capaces de
detectar que un interno de apariencia formal y lenguaje correcto, condenado a una pena baja por
un delito menor, puede ser altamente agresivo; mientras que un sentenciado por asesinato puede
ser una persona que cometió el crimen de manera circunstancial y es poco probable que desarrolle
conductas violentas.
Esta deficiente clasificación se refleja en la gran cantidad de presos considerados de alta
peligrosidad en el sistema. De una población penitenciaria de 54.789 personas, más de 12 mil
están en la categoría de máximo riesgo (22%). Altegrity contrastó estos resultados con los de
sistemas correccionales basados en las mejores prácticas de clasificación, donde sólo entre el 5%
y el 7% se ubica en ese nivel.
La asesoría también detectó unos 15 mil internos de baja peligrosidad ubicados en instalaciones de
máxima seguridad. En un sistema moderno, esos reos estarían en celdas tipo dormitorio colectivo,
algunas de ellas en entornos sin protección de seguridad. Esto origina, según estableció la
consultora, que el Estado gaste irracionalmente sus recursos para construir principalmente
cárceles de seguridad media, con gruesos perímetros de concreto, para custodiar presos de bajo
riesgo.
Un buen programa de clasificación, aseguró la consultora, arrojaría que la mayoría de los internos
chilenos son de media y baja peligrosidad y que requieren recintos de menor costo y sin perímetros
de alta seguridad.
Si el sistema que usa Gendarmería ya es deficiente, la consultora constató que la situación se
agrava porque los internos "están mezclados sin tener en cuenta su clasificación (...). Esto fue
claramente puesto de manifiesto en el incendio de San Miguel, en el que murieron internos de todo
tipo"
De los cuatro penales que se iban a construir bajo este gobierno, Altegrity modeló tres de ellos
para albergar internos de baja y media peligrosidad, reservando el cuarto para que operara
únicamente como un centro de clasificación y distribución de los reclusos que ingresan al sistema.
Por tal razón, el diseño propuesto por la consultora requiere menos inversión en sistemas de
seguridad y sus costos de edificación resultan inferiores a los de penales concesionados. Según
informó la ministra Pérez, la última cárcel concesionada integrada al sistema, en Antofagasta,
significó una inversión de US$140 millones. Con ese monto, aseguró, se construirían dos de las
unidades propuestas por Altegrity.
LOS PRESOS DEBEN TRABAJAR
El informe de la consultora estableció que el sistema judicial es altamente punitivo y castigador, a
la inversa de la tendencia moderna que sanciona sin encierro los delitos de "mal comportamiento"
(contra la propiedad y no contra las personas). Para ilustrar, comparó el tipo de delitos cometidos
por quienes cumplen penas de cárcel en Estados Unidos y en Chile. Mientras acá la mayoría está
recluido por ilícitos menos violentos (contra la propiedad), en Estados Unidos el grueso está
encerrado por delitos violentos (contra personas).
En Chile, señaló el informe, las condenas de encierro por delitos contra la propiedad superan a las
originadas por crímenes contra personas en una proporción de 6 a 1. A la inversa, en Estados
Unidos las sentencias de cárcel por delitos violentos exceden a las de ilícitos contra la propiedad
por 3 a 1.
Respecto de la rehabilitación y reinserción de los reclusos, Altegrity expuso que los resultados del
sistema son casi nulos debido a una falla de origen: "La gran mayoría de los internos no hace
nada: no trabaja, no estudia ni aprende un oficio. Están almacenados en la cárcel mientras esperan
el final de su sentencia". En todo el sistema encontraron que sólo un 40% de los internos
participaba de algún programa de trabajo y/o estudio.
Para la consultora, el modelo opera con la lógica de encerrar a los presos y evitar su fuga, siendo
la vigilancia y seguridad las funciones más importantes. Esta visión, añade su informe, deja de lado
entregar herramientas para que los internos se rehabiliten. Su recomendación es que los reclusos
trabajen, estudien y aporten a la mantención del establecimiento: "Un simple almacenamiento de
personas es costoso y la evidencia demostró que es muy poco probable que produzca cambios de
conducta".
Si bien los expertos observaron que en algunos penales se capacita a internos, criticaron que
"históricamente no se han desarrollado políticas, procedimientos estándar ni prácticas. Los
asesores no pudieron obtener programas, planes de estudio de capacitación o programas de
clases educativas de las cárceles".
Sobre la preparación de los gendarmes, Altegrity resaltó que sólo tienen formación inicial, por lo
que a largo de su carrera sus conocimientos pueden quedar obsoletos. Por eso, sugirió programas
de formación continua, capacitación en el trabajo, especialización para tareas únicas específicas y
que los ascensos y asignaciones con nuevas responsabilidades sean mediados por cursos que
habiliten a los funcionarios para el cambio de labores.
A pesar de la contundencia del diagnóstico, Gendarmería ya desestimó las recomendaciones de
Altegrity para modificar la formación de los gendarmes. La consultora proponía cursos cortos y de
orientación práctica para que, cada cuatro meses, egresaran de la Escuela de Gendarmería
funcionarios especializados en tareas concretas. Pero, la institución optó por reformular la malla
curricular en sentido inverso: homologarla a un instituto profesional, con contenidos más
académicos, para acceder a una posible acreditación. Para ello, contrató al ex presidente de la
Comisión Nacional de Acreditación (CNA), Luis Eugenio Díaz, actualmente procesado por soborno,
cohecho y lavado de activos.
Díaz fue contratado por instrucciones del ministro Teodoro Ribera, sucesor de Bulnes. Ribera es
uno de los controladores de la Universidad Autónoma y socio del instituto profesional Incacea,
entidades que debían ser acreditadas por Díaz en la CNA. De hecho, la acreditación de Incacea
fue abordada por la CNA cuando Díaz estaba trabajando para Gendarmería. Por estos vínculos,
Ribera terminó renunciando al gabinete en diciembre de 2012.
Por último, Altegrity fue taxativa respecto de la necesidad de que Gendarmería tenga un "Manual
de Operaciones", con políticas y procedimientos estandarizados. Su informe indica que "la
capacitación actual simplemente no se relaciona con los conocimientos, las habilidades y las
capacidades que necesitan los agentes penitenciarios".
El error de cálculo del ministro Bulnes
En los nueve meses que mediaron entre que asumió como ministro de Justicia y el incendio en San
Miguel, Felipe Bulnes ya había visitado varios penales. Antes de que esa tragedia conmocionara al
país, él ya había experimentado "una sensación de angustia e impotencia" -como lo describió en
una entrevista- por las condiciones de los reclusos. Lo que más le impactó fueron las imágenes de
la ex Penitenciaria, cuyas galerías recorrió varias veces.
-Uno no sale siendo la misma persona, porque la realidad es muy fuerte -dijo a Qué Pasa, justo un
día antes de que el penal sanmiguelino se convirtiera en la puerta del infierno.
Bulnes resolvió poner sobre la mesa US$3,8 millones para contratar a Altegrity. Su plan era que la
consultora elaborara un nuevo sistema operativo penitenciario, además de diseñar cuatro penales
que se construirían en este gobierno y asesorar la puesta en marcha de esos recintos.
Felipe Bulnes ya no estaba en Justicia cuando se hizo evidente que su plan de construir cuatro
nuevas cárceles había fracasado. Dejó la cartera en julio de 2011 para asumir como ministro de
Educación y luego, en enero de 2012, fue designado embajador en Estados Unidos. Sus ex
subalternos apuntan a que actuó con voluntarismo.
A tal nivel llegó la falta de realismo del ministro, o su desconocimiento de los intrincados procesos
de la administración pública, que estaba convencido de que durante este gobierno iba a desocupar
la ex Penitenciaria, demolerla y construir en ese terreno una unidad diseñada por Altegrity.
-Algo que nunca se anunció públicamente, pero que el ministro nos conversó en reiteradas
oportunidades, era alcanzar el objetivo de cerrar la ex Penitenciaria. Cuando en el contrato (con
Altegrity) se habla de construir un Centro de Derivación y Clasificación de reclusos, se está
hablando de eso. Una vez desocupada la ex Penitenciaría, se demolería y en su lugar se
construiría ese centro -señaló Sergio Arévalo, ex coordinador del Área de Modernización del
Sistema Penitenciario del Ministerio de Justicia.
La actual ministra, Patricia Pérez, quien se desempeñó como subsecretaria de Bulnes, lo defiende:
"Me consta que, desde el día uno, recorrió las cárceles y tomó el tema como un asunto súper
personal. A mí me motivó mucho su compromiso. Y dejó sentadas las bases para un cambio que
va a tener que llegar algún día".
Respecto de si Bulnes pecó de voluntarismo, la ministra dijo: "Me parece que es una
responsabilidad mínima, antes de invertir en un sistema de concesiones que implicaba un costo de
US$100 millones por cárcel, gastar un 0,5% de ese presupuesto en repensar qué se va a hacer y
en qué condición nos encontramos. La decisión del ministro fue acertada, porque, más allá de la
infraestructura, hacía falta tener un paradigma más global sobre el sistema penitenciario".
n
ició critica
Opos
posicion
Insistirán con su propuesta de crear un nuevo fondo:
de proyecto de ley de salas cuna
La senadora Ximena Rincón (DC) señaló que "nosotros no estamos disponibles a este diseño. No
estamos para desvestir un santo para vestir a otro".
MIRIAM LEIVA
Las diputadas y senadoras de la
oposición expresaron ayer su rechazo
al proyecto del Gobierno para ampliar
el beneficio de las salas cuna financiado con recursos del Fondo del Seguro
de Cesantía.
Las parlamentarias objetaron que el
beneficio no sea universal para todas
las trabajadoras sino que está limitada
a un número de cotizaciones, y sólo a
las mujeres que laboran.
"Lamentablemente la propuesta
implica un retroceso. Trae su letra chica de la cual discrepamos, no queremos diferenciaciones entre cotizantes
y quienes recién se incorporan, o con
los temporeros", indicó la senadora
Isabel Allende (PS).
Al respecto, el ministro del Trabajo, Juan Carlos Jobet, calificó como
"mal informadas" las críticas. "Este
nuevo acceso será para todas las mujeres trabajadoras que tengan un contrato, sin importar el tamaño de empresa" indicó al manifestar que se
avanza respecto de la situación actual pues se incorpora a quienes laboran en casa particular", dijo.
Las parlamentarias también recordaron que el Presidente Piñera había
anunciado que parte del Seguro de
Cesantía se usaría para financiar las
bajas pensiones, y ahora lo destina a
este nuevo objetivo. Por ello consideran que se debe generar un debate de
cuál es el mejor uso de estos exceden-
CONFERENCIA.— (Izq. a der.) La senadora Ximena Rincón (DC), la diputada Carolina Goic (DC), la diputada Cristina Girardi (PPD),
la senadora Isabel Allende (PS), la diputada Ximena Vidal (PPD).y la diputada Denise Pascal (PS) lideraron las alcas al proyecto.
tes, y no realizar una especie de expropiación a las futuras indemnizaciones
de los trabajadores.
"Nosotros no estamos disponibles a
este diseño de financiamiento. No estamos para desvestir un santo para
vestir a otro. Queremos una discusión
integral", acotó la senadora Ximena
Rincón (DC).
Otro parámetro que cuestionaron
fue la escasa alusión ala calidad de las
salas cuna, centrándose sólo, en aumento de cobertura.
"Se debe garantizar que cualquier
espacio sea de cuidado y desarróllo y
no casilleros donde se van a depositar niños", precisó la diputada Cristina Girardi (PPD).
Las parlamentarias recordaron que
en mayo de 2012 se presentó un ,pio
yecto, declarado inadmisible, para'aumentar el derecho a sala cuna. Se en
vió la iniciativa al Ejecutivo solicitan
do que lo transformara en unMensaje.
El texto, sobre el cual insistirán en
esta discusión, creaba un Fondo Solidario para financiar el derecho a sala
cuna a los hijos menores de "dos años
de todos los trabajadores, eliminando la cláusula que obliga al empleador a pagar este beneficiocuando -tiene más de 20 mujeres contratadas.
El nuevo fondo se componía de un
aporte de los empleadores (0,78% de
la remuneración) y otro del Estado.
Según sus estimaciones, un empleador con una planilla de 50 personas
que actualmente debe pagar sala cuna
para dos trabajadoras gasta unos $300
mil mensuales; y con la propuesta su
costo mensull sería de $193.150 con
cobertura para todos sus enipleados.
Gobierno
descarta críticas
por proyecto de
sala cuna
Desde la oposición se ha
cuestionado la "letra
chica" que contendría la
iniciativa. Ministro Jobet
responde.
—El ministro del Trabajo,
Juan Carlos Jobet, desestimó
ayer las críticas de la oposición respecto a la existencia,
de "letra chica" en el proyecto de sala cuna, aludiendo a
las exigencias que se le plan-
tean a las trabajadoras para
acceder al beneficio
En esa línea, Jobet ratifica
que se trata de un derecho
universal para la madre trabajadora, pero también para
quien tenga la tuición del
hijo(a).
Sobre la exigencia de un
contrato de 12 meses con cotización, Jobet planteó que el
objetivo es evitar que haya simulación de contrataciones
para acceder al beneficio e
incluye a trabajadoras de
casa particular, que será con
cargo al empleador que deberá destinar 1% de la remuneración imponible al fondo
de sala cuna, ya que no tienen Seguro de Cesantía.
Subrayó que el sistema sí es
solidario porque todos los
trabajadores aportan a él y
que tampoco afecta las prestaciones del Seguro de Cesantía que aumentarán en la
reforma propuesta.0
elmostradonblogs&opinión
29 de Agosto de 2013
Salas cuna: financiamiento, oferta y calidad
MARÍA ISABEL DÍAZ
Desde la perspectiva de la Convención de los derechos del Niño, el cuidado, la
estimulación y la educación adecuada mientras sus madres y padres trabajan o estudian
fuera del hogar, es un derecho que se debe garantizar a todos los niños y niñas sin
distinción de las características particulares de sus familias.
En esta dirección, la iniciativa de realizar un proyecto de ley que permita que todas las
mujeres trabajadoras cuenten con el beneficio de la sala cuna, es un anhelo social que
más allá de las dificultades de operacionalización, se reconoce como una necesidad de
orden transversal.
En efecto, el acceso a las Salas Cunas, independiente de las condiciones de trabajo de su
madre, se enmarca en el principio de universalidad que debiera tener esta política para la
primera infancia, respondiendo a la necesidad de avanzar a una mayor equidad en las
oportunidades de desarrollo de todos los niños y niñas.
A pesar de que a nivel global, existe una tendencia creciente de la incorporación de la
mujer al trabajo remunerado, en Chile la tasa (48% aprox.) es considerablemente más
baja en comparación con la participación laboral de la mujer en América Latina.
El anuncio de la extensión del beneficio de la sala cuna, no clarifica el modelo de
financiamiento, el tipo de oferta y la implementación de esta medida, que incidirá
decididamente en las proyecciones de políticas sociales y educacionales. Un gran nudo
que se deberá resolver es si el financiamiento será con recursos fiscales o se aplicará una
cotización extra al empleador, posibilidad esta última que ha generado inquietudes en los
pequeños, pero también en los medianos y grandes empresarios. Argumentan que no
contarían con las capacidades para enfrentar este nuevo requisito.
En la práctica, la medida implica modificar el artículo 203 del Código del Trabajo, donde
se señala que todas las empresas deben proveer de servicios de salas cuna para los
hijos de las mujeres trabajadoras, desde los 6 hasta los 24 meses de edad, pero solo
aquellas que tienen 20 o más trabajadoras, lo que genera un evidente desincentivo a la
contratación de mujeres, reduciendo sus oportunidades laborales, en beneficio masculino.
En este artículo se reafirma además que la carga de la maternidad está exclusivamente
en las mujeres.
Los antecedentes que maneja la Dirección del Trabajo, derivados de la Encuesta Laboral
2011 (Encla), indican que las empresas con menos de 20 mujeres alcanzan el 76, 5%,
mientras que las que tienen 20 o más mujeres contratadas solo llegan al 11,8% y la cifra
restante 11,7% corresponde a empresas que no tiene mujeres. Los datos muestran que
no todas pero sí la mayoría de las trabajadoras que tienen hijos menores de dos años,
hace uso del beneficio de sala cuna: el 60,3%.
Hasta ahora, el anuncio de la extensión del beneficio de la sala cuna, no clarifica el
modelo de financiamiento, el tipo de oferta y la implementación de esta medida, que
incidirá decididamente en las proyecciones de políticas sociales y educacionales.
Un gran nudo que se deberá resolver es si el financiamiento será con recursos fiscales o
se aplicará una cotización extra al empleador, posibilidad esta última que ha generado
inquietudes en los pequeños, pero también en los medianos y grandes empresarios.
Argumentan que no contarían con las capacidades para enfrentar este nuevo requisito.
En esta disyuntiva, han surgido diferentes ideas. Una de ellas es la creación de un fondo
solidario con aportes diferenciados, los que se deberán analizar desde múltiples
perspectivas, de manera de no crear efectos contrarios como traspasar los costos a las
mujeres. Otra es que el aporte estatal, más otros, se traduzca en una oferta amplia de
salas cunas públicas, lo que requiere replantear las actuales políticas de focalización, que
favorecen el ingreso de madres que pertenecen a los quintiles más pobres. Este tema,
como se puede apreciar, aun se encuentra en una zona gris de indefinición, por tanto
queda camino por recorrer.
Otro nudo critico que se ha mencionado pero sin mayor profundidad, es la calidad de los
servicios educativos, es decir, de las Salas Cunas a las que accederán los niños en sus
primeros años de vida y cómo se enfrentará más adelante la potencial permanencia de
esos niños en los siguientes niveles del sistema educativo (niveles medios de 2 a 3 años).
Se trata de una política integral que se materializa en el nivel de educación parvularia.
En efecto, una política de esta envergadura implica no solo movilizar recursos en montos
importantes, sino también ofrecer ambientes de cuidado y educación adecuados a las
características y necesidades de los niños. En otras palabras se requiere contar con Salas
Cunas en las que se resguarden condiciones básicas de calidad educativa. Sobre ello,
desde la perspectiva de los derechos de los niños y de la responsabilidad de proporcionar
una educación de calidad e inclusiva, es necesario contemplar una serie de dispositivos
para fortalecer las capacidades de estos centros educativos, de manera que puedan
lograr una exigente certificación.
Desde esta mirada, resulta paradoja! que justamente en este grupo etareo, el más
vulnerable de toda la educación parvularia, se hayan bajado el año 2012, las exigencias
de requisitos de personal para todas las Salas Cunas, como es la proporción de
adulto/niños en el aula (modificaciones publicadas en el diario oficial del 18 de mayo de
2012 al Decreto N° 315). Estas medidas van en sentido contrario al mejoramiento de la
calidad educativa; podrían traducirse en un retroceso en las condiciones de atención y
bienestar de los párvulos, así como también en el desempeño pedagógico.
En este contexto, donde cada día se incrementa la conciencia respecto a la importancia
que tienen los primeros años en la formación de las personas, se requiere estudiar y
profundizar las distintas iniciativas de regulación de la educación parvularia que se están
desarrollando actualmente, como la propuesta de ley sobre autorización de jardines
infantiles, en la perspectiva de avanzar hacia estándares más exigentes para todos los
centros educativos, públicos y privados.
INSERCION
•
41..SILPIIISIIDENTE...01114, 111EPUBLICA
S.E. SEBASTIÁN MUERA ECNEÑI UE.
Cámara Franca, Asociación Gremial de Usuarios de la Zona Franca de Punta
Arenas, reitera su solicitud de audiencia a S.E. el Presidente de la República,
don Sebastián Piñera Echeñique, jcon la finalidad de detallar los ilícitos e
irregularidades que acontecen en la Concesión Estatal de nuestra Zona
Franca, administrada por la Sociedad Rentas Inmobiliarias Ltda., empresa del
grupo Fisher.
El Intendente de Mogollones, Sr. Mauricio Peña y Lillo C., responsable de la
fiscalización de este contrato, nos ha negado 'sistemáticamente audiencias
solicitadas para informar .y , entregar; antecedentes que, en nuestra opinión,
constituirían un fraude al Fisco por UF 56.000 analizando sólo una de las
obras oomprometidas, que debía ejecutar por contrato esta concesionaria.
Adicionalmente lo autoridad regional oculta información comprometida ante la
opinión pública por S.E. cuando el 14 de enero de 2013 informa que en el
Mes de marzo se tendría el resultado de lq auditorio encomendada o Ernst &
Young, sobre la Concesión de Zona Franca, para evaluar la continuidad de
dicho concesionaria. A la fecha, desconocemos el resultado de dicha
auditoria contratada por el Ministerio del Interior. Sistemáticamente el
Intendente aludido ha ocultado y se ha negado a dar a conocer dicho informe,
omitiendo incluso la información del costo fiscal así como la información de
los características del contrato, sus referencias técnicas y alcances de la
auditoría, que por Ley de Transparencia, debiera ser de pleno conocimiento
público.
S.E. nos informó, en la misma fecha, que ya no existía empresa espejo al
interior de esta Concesión, pues había sido, por fusión absorbida. No
obstante, deseamos informar que se le ha ocultado a S,E, que siguen
existiendo en la actualidad dos empresas espejo en la Zona Franca de Punta
Arenas.
Debido a estas y otras circunstancias nuestro gremio ha presentado querella
por delito de facilitación a la defraudación fiscal prescrito en el artículo 239 del
Código Procesal en contra del Intendente de la Región de Mogollones y
Antártica Chilena Sr. Mauricio Peña y Lillo Correa. Conforme a los
antecedentes que hoy conoce la fiscalía, se habría defraudado al fisco de
Chile en más de S3.000.000.000.
Estas prácticas también han generado una paralización total del desarrollo e
ingreso de nuevos usuarios a Zona Franca (con excepción de las empresas
ligadas al grupo Fisher), materia que podemos documentar con información
entregada por la propia concesionaria,
La administración y fiscalización del contrato de Concesión de Zona Franca de
Punta Arenas es una facultad Privativa del Presidente de la República,
delegada en el Intendente de Mogollones. Ante la ineficiente actuación de esta
autoridad en la materia, apelamos a la responsabilidad administrativa que
tiene S.E. en la fiscalización de este contrato.
En suma, requerimos se conceda a nuestra Asociación Gremial audiencia,
ante S.E. con el objeto de realizar una exposición que permita dar a conocer
los antecedentes que planteamos en la querella interpuesta por defraudación
de la 'cual es *tima el Estado Chile por parte de la concesionaria,
perteneciente a los empresarios de Casinos Dreams, ante la total pasividad y
aparente consentimiento del Intendente Regional, Sr. Mauricio Peña y Lillo
Correa.
CAMARA FRANCA A.G. DE USUARIOS PUNTA ARENAS.
El Qestratégico?) rol del CEO
Los CF0 debiesen
centrarse en labores
destinadas a la creación
de valor y no a tener un
rol de carácter
eminentemente
"defensivo"
ROIORTO
DARItioRANDI
NO DE de los aspectos en
donde las compañías en
general, y las de tamaño
pequeño y mediano en particular, tienen mayor debilidad es en
todo lo que tiene que ver con su
gestión financiera. Normalmente. los empresarios que han sido
exitosos lo son porque son hábiles comercial u operacionalmente hablando, pero al mismo tiem.
po son, por decir lo menos, bastante “reguleques" en su gestión
financiera.
• En este sentido, es bueno entender que la administración financiera tiene que ver con planificar y controlar el uso de los recursos financieros de la empresa,
a corto, mediano y largo plazo, lo
U
que significa trabajar en la obtención de los fondos y en la utilización óptima de esos fondos o, lo
que es lo mismo, administrar loa
activos, pasivos y patrimonio de
la empresa. En definitiva, la administración financiera es básicamente es la administración de
flujos de caja
• Asimismo, lo anterior Implica
el manejo de la liquidez, que es la
capacidad de la empresa para
disponer de los fondos (o generar
los fondos) que le permitan el
pago oportuno de sus obligaciones, la rentabilidad, que es la capacidad que tiene una inversión
degenerar fondos en el futuro, y
el riesgo, que es la variabilidad
del retorno de las inversiones.
• Una de las grandes fallas en
que incurren las empresas de
todo tamaño. más que en incurrir en un excesivo nivel de en-
deudamiento, es en el tipo de financiamiento que utilizan frente a un crecimiento esperado en
la ventas, que es el factor que tipicamente más Incide en el incremento de las necesidades de
financiamiento. Lo deseable es
calzar la permanencia de los activos con la permanencia de los
pasivos, en lo que comúnmente
se llama el "principio de igualdad", pero en la práctica lo tipl-
co es el financiamiento de (muy)
corto plazo.
• Por otro lado, lo normal es que
los gerentes de Finanzas o CR)
("Chief Financial Officers") se enfoquen en los aspectos "defensivos' de las finanzas (cómo llegar a
fin de meso cómo evitar una qulebra) y no en los elementos que
crean valor económico, estos es, de
enfocarse en la capacidad de generación del flujo de caja de largo plazo y en la forma de minimizar el
costo de capital dela empresa.
• Luego, es clave diferenciar entre la gestión financiera y la gestión contable, así como ser capaz de realizar un "análisis y
proyección 360°-, esto es del Estado de Resultados, el Flujo de
Efectivo y el Balance, lo cual se
debe a la importancia de anticiparse a los problemas o necesidades, que es el °core" de toda
planificación rinanciera.
• En definitiva, lamentablemente lo típico es encontrarse con
muchas empresas que se concentran excesivamente en los resultados históricos y NINI (ni reallzanproyecciones ni cuentan con
benchmarcks con los cuales cornpararse),y, por ende, están lejos
de saber si están creando o destruyendo valor...0
Major es sato de Alta Dirección.
, Alegan que inmobiliaria Penta no cumplió con espacios culturales prometidos:
A cinco años de la demolición del cine
Las Lilas, vecinos recurrirán al Sernac
•
Aseguran que Jamás se implementaron un teatro y un café abiertos al público.
con instalaciones, pero los entregó va- agrega que así estarían dando cumplicíos", alega Juan Antonio Galilea, residen- miento al acuerdo, aunque los vecinos aseA cinco años de haber comprado sus de- te de la torre B y quien presentará el recia- guran que "eso no es lo que se nos había
par tamentos en el edificio emplazado mo en representación de la comunidad
planteado".
donde antes estuvo el cine Las Lilas, en
Aseguran que la inmobiliaria construyó
Consultada sobre el tema, la inmobiliaria
Providencia,150 familias alegan que la in- una "sala de exhibición" en el
declinó hacer declaraciones.
mobiliaria Penta no cumplió con la imple- subterráneo del edificio de
A metros de esta manzana,
mentación de una sala de cine ni tampoco nueve pisos, situado en MarKelell
en el cuadrante que comprencon una cafetería, cosas que la constructo- cel Duhaut con Juan de Dios Los residentes del sector den Amapolas, Pocuro, Tobara les habría ofrecido en 2009 para no aca- Vial Correa. El espacio, no
de Diego de Almagro
laba y El Vergel, 380 vecinos
bar con el espacio cultural que tenía eseba- obstante, no habría sido equi- solicitarán un cambio del advierten otros problemas. Parrio.
pado con las butacas para el
plan regulador para
ra el lunes, la junta vecinal de
Aburridos de pelear y de sostener con- público.
conservar la armonía e Pocuro Al Norte prepara un
versaciones "infructuosas" con la empre"AM iba a funcionar algo
identidad del barrio.
proyecto que pretende modifisa, la comunidad prepara un reclamo, que similar a lo que había antes,
car parcialmente el plan regupresentará en el Servicio Nacional del pero la semana pasada nos
lador de su secior, tal como el
Consumidor, Sernac
enteramos que Penta había vendido ese es- martes lo lograron los de Pocuro Al Sur.
"Vamos a plantear todos estos incum- patio a una empresa que tiene que ver con
"Buscamos que se baje de cinco a tres piplimientos por la gran deuda cultural que arquitectura y ellos estarían habilitando el sos la altura máxima de los permisos para
hay en el sector. Es una irresponsabilidad espacio como una suerte de sala de arte construir", señala Pilar Susaeta, presidenta
de Penta, porque nos prometió recintos abierta, al público", dice Galilea, quien de la junta de vecinos.
LUCíA ADRIASOLA C
Sernac y La Polar
Señor Director:
El señor Juan Antonio Peribonio, ex
director del Sernac, ha hecho pública una
carta en la que reivindica, a propósito del
caso La Polar, una diferencia importante,
marcada por la actual administración en la
calidad de la defensa estatal de jris derechos de Íos consumictgres.
Sin entrar en la comparación de las
.ineficiencias y respecto del caso La Polar
—en el que participé durante meses como
parte del equipo de la Fundación Chile
Ciudadano—, puedo dar fe de que el Sernac no tomó parte en esas negociaciones,
sino hasta queda Fundación hubo concluido
un convenio con La Polar. Producido el
acuerdo (en mayo de 2012), el Sernac
tomó el relevo de la Fundación y de las
organizaciones de consumidores, desplazándolas, retocando los términos del acuerdo y eliminando el sistema previsto para el
control de los acuerdos.
El resultado de la gestión que enorgullece al Sernac ha sido un proceso poco
transparente, engorroso e ineficiente. Por
las consultas recibidas en la Fundación,
hemos podido constatar que ha habido
información insuficiente y errores masivos
en la nueva cartola entregada por La
Polar. No sabemos aún cuánto del dinero
que debe La Polar a sus clientes (quince
mil y algo millones de pesos) ha sido
devuelto. Sabemos que hay 150 mil clientes, que son acreedores de La Polar, a los
que esos dineros aún no les han llegado y
850 mil a los que se les debe una rebaja
importante de su deuda.
Este cuadro lento y poco claro es el
resultado de la impericia y de la irresponsabilidad de una gestión cuestionable
tanto desde el punto de vista de la justeza —técnica— corno de la justicia de las
compensaciones. La satisfacción del
señor Peribonio parece no solo desmedida, sino también descaminada.
En los tiempos que vivimos, ya no hay
espacio para un Estado paternalista,
mediático y mediocre. Los consumidores
deben poder valerse por s( mismos, recti
rriendo a sus organizaciones sociales y
subsidiariamente a las autoridades. Que
las instituciones funcionen quiere decir
ahora que el Estado y sus autoridades
abran espacios para que las organizaciones sociales sean dotadas de la dignidad y
de los recursos, para asegurar la defensa
de sus derechos.
FERNANDO BALCELLS D.
Director Ejecutivo
Fundación Chile Ciudadano
Regulación legal del reciclaje
E
1 Gobierno ha enviado al Congreso un proyecto de aún subsistan podrán cambiar de signo en el futuro: su realey que tiene por objeto regular el reciclaje de los provechamiento será cada vez más generalizado, porque los
residuos de los productos que se transan y consu- recursos se hacen, en general, progresivamente más escasos
men. La figura legal que así se crearía es la llamada
y porque las tecnologías para hacerlo de manera eficiente
"responsabilidad extendida del productor" (REP), según la aparecen de modo constante. Asimismo, la creciente concual los productores "son los responsables de la organizaciencia ambiental de la población les otorgará mayor valor a
ción y financiamiento de la gestión de los residuos de los los productos que incorporen reciclaje, lo que también conproductos prioritarios que se comercialicen en el país". Es la
tribuirá a que se hagan más rentables.
primera vez que se propone una ley en esta materia y, de ser
Con todo, es'necesaria una nota de cautela, porque en
aprobada, está llamada a tener un impacto significativo en muchos casos el mayor costo en que incurran los producla manera corno se dispongan y reutilicen dichos residuos. tores al hacerse "responsables de manera eXtendida" de
A comienzos del siglo XXI, las sociedades modernas los residuos que generen—aguas, arriba del proceso prohan ido internalizando de manera creciente que los resi- ductivo, o aguas abajo luego de ser consumidos— será
duos no deben ser considerados solo como la parte no
traspasado a los consumidores. Eso ocurrirá, por ejemplo,
aprovechada de los procesos productivos o de' consumo. con los envases desechables, más allá del vidrio o del plásEn realidad; constituyen
tico, de una gran variedad
otros recursos, que puede alimentos o productos.
Este proyecto de ley es un primer paso en la
den ser reincorporados al
A medida que el público
dirección correcta. Cabe esperar que este esfuerzo
repositoi io de aquellos
les adjudique mayor valor
con que los seres hirmaa los productos reciclados,
legislativo se haga ahora de Manera cuidadosa,'
nos crean valor para la vitendrá menor resistencia a
da en sociedad. Ellos popagar su mayor costo, y,
sin fundamentalismos ni demagogia.
drán ser reutilizados, en
con el tiempo, será la foralgunos casos de manera
ma natural de concebirlos.
inmediata; en otros, con posterioridad a su descarte, lue- Pero, entretanto, debe tener cabal conciencia de que el rego de someterse a procesos de transformación o revalori- cidaje; como todo, tiene un costo ineludible.
zación por la intervención humana o, cuando eso no sea
Este proyecto de ley es un primer paso en la dirección
posible por razones tecnológicas, de carácter natural.
correcta, y, si se diseña y aplica bien, puede abrir la puerta
Sin embargo, el hecho de que sea necesaria una ley para al reciclaje de una gran cantidad de recursos, elevando los
asignar responsabilidades a los productores respecto del des- estándares medioambientales de nuestro país y agregantino de esos recursos residuales denota que su aprovecha- do valor al sistema con nuevas actividades productivas.
miento no siempre es rentable privadamente, y en algunos Igualmente, nuestros exportadores han de advertir que
casos puede induso no serio tampoco desde elpunto de vista es anticipable que, con el tiempo, los países receptores
público. Eso dependerá del costo de mcolectarlos, seleccio- más avanzados valoren más los productos reciclados y
nulos, transformarlos y reittilizarlos. Por tanto, en ciertos catiendan a preferirlos a los que no lo sean.
Es de esperar que este esfuerzo legislativo se haga
sos tiene sentido enterrarlos en rellenos sanitarios, para que
se' descompongan mediante procesos naturales, o incinerar- ahora de manera cuidadosa, sin fundamentalismos ni delos. La gama de opciones que se abre para la reutilización dé magogia, porque un exceso de entusiasmo parlamentario
esos recursos residuales es inmensa y sigue creciendo con el en un sentido, o de lobby comercial en el opuesto, puede
tiempo, de modo que no pocas rentabilidades negativas que hacer fracasar este tipo de legislaciones.
Metro: 11% de
avance tienen obras
de líneas 3 y 6
El Presidente Sebastián Pifiera inspeccionó ayer los trabajos que se realizan en las lineas 3 y 6 de Metro. En la estación Franklin -que unirá
las líneas 6 y 2-, el Mandatario destacó el impulso al comercio que el tren subterráneo otorgará al barrio . "Las
obras avanzan de acuerdo a
lo planificado... Vamos a invertir más de US$ 2.800 millones", sostuvo.
personas deberían llegar este
domingo a pedaleare caminar
porCostanera Sur.
320
vehículos por hora, en pro-
medio, circularon poresta autopista en horario peak tarde
el lunes pasado.
horas. Ese lapso tendrán los ci-
clistas para circularlos domingos sin interferencia de autos.
tr-s- El pavimento nuevo de Costanera Sur recibe a los ciclistas desde mayo. cuando terminó su construcción.
Costanera Sur se habilitara como
paseo peatonal los domingos
P. Copé y E Brieeño
Felipe Latorre es un fanático de la bicicleta y desde
mayo cuenta con una nueva
alternativa para viajar desde
su casa, en Vitacura, hasta su
universidad, en Pedro de
Valdivia con Pocuro: la Costanera Sur, que terminó su
construcción en esa fecha.
"Es una vía muy expedita y
como está nueva, no tiene
hoyos ni desniveles", dice el
estudiante de Teatro.
A pesar de que terminó su
construcción hace tres meses, la vía de 2,7 kilómetros
-que se extiende desde Av.
Andrés Bello hasta Isabel
Montt- recién se habilitó
para tránsito vehicular en
forma reversible el fin de semana pasado. Antes de eso,
los ciclistas y peatones se habían acostumbrado a usarla
a sus anchas, sobre todo los
fines de semana.
El Ministerio de Obras Públicas (MOP) y las municipalidades de Las Condes y VItacura recogieron esa reali-
dad y, por eso, a partir de deporte y aprovechar mejor
este domingo, la Costanera una calle que aún no alcanSur cerrará el paso de vehí- za un gran flujo de autos. El
culos entre las 8 de la marta- lunes, por ejemplo, la única
na y las 2de la tarde para que pista habilitada registró un
funcione sólo como vía re- promedio de 320 vehículos
creacional. La medida regi- por hora entre las 6.00 y las
rá hasta fin de ario y se repli- 8.00 de la tarde, mientras
que su capacidad es de más
cará los días feriados.
En el MOP explican que, de 1.000 por pista.
"En la semana presta utiliantes de permitir el paso de
autos, el alcalde de Vitacura, dad a los automovilistas,
Raúl Torrealba, realizó esa pero no es tan necesaria los
solicitud. "Acogimos su Idea domingos, sobre todo en ese
y la tramitamos ante el Mi- horario, en que tenemos
nisterio de Transportes. Ahí todo el resto de las calles de
se están haciendo las gestio- la comuna despejadas", senes para que pueda regir a ñala el edil, quien agrega que
partir de este fin de semana", hizo parte del proyecto a su
aseguran en el Ministerio de par de Las Condes, FrancisObras Públicas.
co de la Maza. "Hay que afiEl trámite que falta es la nar detalles, pero es una expromulgación de un decre- celente idea que esperamos
to por parte del Ministerio de poner en marcha esta semaTransportes, el que autoriza- na", señala De la Maza.
Según Gonzalo Stierling,
rá el uso recreativo de esta
arteria. En esa cartera afir- creador de CicloRecreoVía,
man que el permiso estará - una ruta de este largo debería congregar entre 1.500 y
listo antes del sábado.
La iniciativa del alcalde To- 1.800 personas. "Pero 'eso
rrealba busca que los vecinos dependerá de la difusión que
tengan más espacios para el se le dé", agrega.•
► En el Ministerio de Transportes
aseguran que empezará a regir
este fin de semana y sólo durante
las mañanas.
Voladores de Luces
En mi columna pasada critiqué las
soluciones de moda, pero falsas, para
aumentar las pensiones. Ahora debo
agregar otro "olvido": el abuso del
Estado a los cotizantes de los Fondos.
Los fondos de pensiones (US$ 162
mil millones) no son de propiedad ni
del estado ni de los administradores
JAVIER
que actúan como meros mandatarios
FUENZALIDA A.,
de 9,5 millones de cotizantes, de los
PROFESOR,
que 1 millón son pensionados. El
UNIVERSIDAD
mandato es para que recauden sus
FINIS TERRAE
cotizaciones, pagar pensiones e invertir los capitales registrados en sus
cuentas personales. Las inversiones en activos financieros nacionales suman hoy US$45.000 millones en
acciones de sociedades anónimas abiertas y
US$75.300 millones en instrumentos de renta fija.
Estos activos generan retornos en la forma de intereses y dividendos, los que fueron gravados anticipadamente con el impuesto de primera categoría en su
fuente generadora. La distribución de estos a las personas va ligada al crédito correspondiente al impuesto
de primera categoría que la fuente generadora pagó
en su oportunidad.
Cuando una persona recibe intereses o dividendos
recibe también el crédito por el impuesto de primera
categoría que pago la fuente generadora. Sin embargo
si esa persona hizo la inversión vía Fondos de Pensiones, sea la parte compulsoria (el 10% sobre las remuneraciones) o en APV, no
tendrá derecho a ese créEs de esperar que dito porque así lo determinó abusivamente la ley.
los candidatos a los Como la mayoría de los
diferentes cargos cotizantes son personas
que están en los tres prique se elegirán
meros quintiles de la disen Noviembre
tribución del ingreso y
probablemente la cotizaconsideren esta
del 10 % es su única
devolución por la
o principal forma de ahoapropiación indebida rro, se es lesada por esta
del fisco y no sigan discriminación arbitraria.
Si se recurre al Tribunal
con voladores de Constitucional, éste tenluces que nada
dría que anular tal disposición legal por violar la
resolverán.
norma sobre igualdad
ante la ley, la no discriminación arbitraria y el derecho de propiedad porque el
fisco se ha apoderado de una parte de su patrimonio
en forma arbitraria.
Considerando las tasas de rentabilidad promedio de
las acciones de sociedades anónimas abiertas, los de
rendimiento de instrumentos de renta fija y una distribución de dividendos del orden de 60% de utilidades,
el crédito de primera categoría sería del orden de
US$1.000 millones anuales y considerando que este
equívoco existe desde que comenzó á funcionar el sistema AFP, el monto capitalizado del mencionado crédito asciende a aproximadamente a US$72.700 millones, monto que el gobierno dice que gastó y no tiene
como reembolsarlo. Pero hay formas de' hacerlo. El
bono de reconocimiento es una modalidad que se
puede adoptar para esta devolución, que podría
pagarse en mensualidades a los actuales cotizantes,
sean activos o pensionados.
Es de esperar que los candidatos a los diferentes
cargos. que se elegirán en Noviembre consideren esta
devolución por la apropiación indebida del fisco y no
sigan con voladores de luces que nada resolverán..
"Ley Emilia" pasa a
último trámite con
sanciones más severas
► Senado sumó indicación
con agravantes, que
aumentan el presidio
mínimo de 3 a 5 años.
Daniela Astudillo
Valparaíso
Era la discusión y votación
particular en el Senado del
proyecto que aumenta la sanción máxima a quienes conduzcan en estado de ebriedad y causen accidentes con
lesiones graves, gravísimas o
muerte de personas, y concluyó ayer con nuevas indicaciones aprobadas que sancionan de forma más severa a
los que cometan el delito en
seis circunstancias.
La llamada "ley Emilia", que
castiga con penas de tres a 10
►Ahora, el proyecto será
visto por la Cámara Baja,
y se espera que sea visado
la próxima semana.
años de presidio, aumentará
la pena mínima a cinco años
cuando existan ciertas agravantes: se conduzca con más
de1,2 grados de alcohol por litro de sangre, ser reincidente, manejar a más de 30 km/h
del límite permitido, ser profesional de la conducción, tener carné falso y conducir
con más de 0,8 grados de alcohol por litro de sangre y
que además se haya consumido drogas.
El impulsor de estos incisos,
Aterir) Espina (RN), sostuvo que
"establecimos un proceso ,
gradual, porque a quienes
cometan delito en estas situaciones, el juez no puede partir
desde los tres años. Es reprochable socialmente, tenemos que
actuar con responsabilidad y
sancionar duramente".
Benjamín Silva -padre de
Emitía, bebé de nueve meses
que falleció luego de que Nelson Fariña Jara, quien conducía con 1,9 gramos de alcohol
por litro de sangre, impactara el vehículo de sus progenitores- agradeció las nuevas
consideraciones del Senado e
invitó al Congreso a tener la
ley aprobada antes de Fiestas
Patrias, con el fin de crear
PENAS CON AGRAVANTES
" Establecimos un
El
proceso gradual
juez no puede partir
con penas desde tres
arios (en estos casos).
Alberto Espina
SenadorRN.
conciencia en la fecha de festejo nacional, donde cada alto
se registran accidentes fatales.
"Si hay voluntad política y
convicción, se puede tener
ley Emilia', para que ninguna otra familia de este país
pase por la impunidad que
pasamos nosotros el sábado y
que todo el país asistió escandalosamente", manifestó Silva, en relación ala condena de
dos años de pena remitida que
recibió Fariña.
Ahora, el proyecto será visto por la Cámara de Diputados
y se espera que sea visado la
próxima semana,*
Reforma constitucional se vota la próxima semana en la sala del Senado:
Parlamentarios logran acuerdo
por cambio .1 sistema binominal
pero sin la participación de la UDI
La iniciativa propone aumentar a 134 el número de diputados y deja en 44 el total de
senadores. Esta propuesta fue rechazada por el senador del PPD Ricardo Lagos Weber.
RIENZI FRANCO
Preocupado, el presidente de la Comisión de Constitución del Senado, Patricio
Walker (DC), caminaba ayer por los pasillos del tercer piso del Congreso, horas antes de que se alcanzara un acuerdo para
presentar una reforma constitucional que
permita modificar el sistema binominal.
Este consenso solo se logró tras una reunión entre los integrantes de las comisiones de Constitución de ambas cámaras. En
esta instancia se alcanzó un acuerdo que
destrabó las conversaciones a partir del aumento del número de diputados de 120 a
134 y de 38 a44 el total de senadores, incluyendo la Región de Arica-Parinacota. Con
esta fórmula, a juicio de Patricio Walker, se
"permitirá que el 95 por ciento de los electores en Chile elijan diputados sin binominal, y el 75 por ciento elija senadores sin
binominal".
La reforma elimina el guarismo 120, y
proponé establecer en la Quinta, Séptima,
Octava y Novena regiones la elección de
cuatro senadores. En la Región Metropolitana, en tanto, se aumenta de cuatro a ocho
el total de senadores. Además, se crearían
31 distritos. De estos, cuatro tendrían dos
diputados, 18 elegirían cuatro, y nueve distritos quedarían con seis representantes en
la Cámara.
Del acuerdo no fue parte la UDI. Incluso,
sus parlamentarios se restaron de la reunión de las comisiones de Constitución.
"Luego del acuerdo de la comisión política
de la UDI, he resuelto marginarme del
acuerdo que defma la comisión", dijo el senador UDI e integrante de la Comisión
Hernán Larraín.
Esta reforma desplaza los proyectos que
sobre la materia había presentado el Gobierno; el de la DC con parte de RN y una
propuesta del senador Ricardo Lagos Weber (PPD). De hecho, el parlamentario por
Valparaíso también se mostró crítico del
acuerdo que ingresó ayer al Senado, el que
será votado en la comisión el próximo martes y el miércoles en sala. "La propuesta es
insuficiente", dijo Lagos Weber.
El rol de Carlos Larraín
Pasadas las 16:00 horas de ayer, el presi-
dente de RN, Carlos Larraín, no ocultaba su
satisfacción al comentar en el Congreso el
pacto alcanzado. El parlamentario por Valdivia logró que se diera un consenso en el
tema y también pudo poner en el acuerdo
un límite al número de candidatos que se
pueden presentar a diputado y a senador.
Este tema pudo frustrar la propuesta de reforma al binominal, luego que el diputado
PPD Pepe Auth sugiriera que los postulantes al Parlamento, por lista, doblaran la cantidad de cupos que se eligen en cada circunscripción y distrito.
Tras las negociaciones se acordó que el
número de candidatos superará en dos los
cupos en disputa y no será el doble de ellos.
Es decir, que si en un distrito hay dos diputados, podrán postular cuatro candidatos,
mientras que donde haya cuatro senadores
serán seis los aspirantes.
El senador de RN Alberto Espina se mostró satisfecho con el acuerdo. "Hemos logrado un buen acuerdo que aumenta la
competencia electoral, permite más participación de la ciudadanía, y que grupos políticos emergentes tengan cabida en el Congreso", señaló Espina.
Senado votará
próxima semana
reforma al binominal
tras histórico acuerdo
Proyecto aumenta
número de diputados y
senadores y rediseña el
mapa electoral.
► Hay
consenso en que
iniciativa es la que más
opciones de éxito tiene
desde retorno a democracia.
José Miguel liaison
A un paso de fracasar estuvieron ayer las negociaciones
entre oficialismo y oposición
para cambiar el sistema electoral binominal. Pero concesiones de última hora permitieron sellar en la tarde un
acuerdo que fue plasmado en
una reforma constitucional
que será votada la próxima
semana.
En líneas generales, el acuerdo,
que podría ser implementado
redel' en las elecciones de 2017,
contempla aumentarlos senadores de 38 a 44, elevar los
diputados denla al34 y subir
en dos el número de candidatos parlamentarios que puede
presentar un pacto en cada
zona electoral.
Las negociaciones tomaron rumbo decisivo ayer en
la mañana. Los senadores de
la Comisión de Constitución,
junto a otros parlamentarios invitados, se reunieron
para analizar la propuesta
El escenario se agravó con
técnica que había sido traba- la postura del senador UDI
jada en la última semana por Hernán Larraín, quien anunció'
asesores del oficialismo y de que se restaba de un posible
la oposición.
acuerdo ante la decisión de la
A esa altilra había consenso comisión política de su partido
en la fórmula para ampliar de no apoyar un aumento de
escaños en la Cámara y el parlamentarios.
Así, a la hora del almuerzo
Senado. Pero en medio del
encuentro, los representantes los pronósticos de las tratade RN, encabezados por los tivas eran pesimistas.
senadores Carlos Larraín y
No obstante, después de las
Alberto Espina, si bien acep- 15 horas, los negociadores vol
taron incrementar los cupo vieron a reunirse. Además de
parlamentarios, pusieron Alvear, Carlos Larraín, Espina,
reparos a la posibilidad de estaban presentes el presidente
duplicarlos candidatos al Con- de la Comisión de Constitución,
greso (ver claves).
Patricio Walker (DO, los PS
El hecho molestó a la opo- Isabel Allende y Fulvio Rossi,
sición. Incluso en la reunión, el PPD, Eugenio Tuma y los
la senadoraDC, Soledad Alvear, diputados Edmundo Eluchans
advirtió que si no se incor- (UDI), Marcelo Díaz (PS), Jorge
poraba el aumento de candi- Burgos (DC) y Cristián
datos, se restaría del acuerdo. Monckeberg (RN).
En la cita los representantes
La postura de la legisladora
fue respaldada por el diputado de RN propusieron elevar en
PPD Pepe Audi, quienhabíasido dos el número de candidatos
invitado a participar de las parlamentarios por cada pacto.
Es decir si en una zona elecconversaciones.
» El acuerdo contempla aumentos en el número de senadores y de diputados. FOTO: AGENCIAUNO
LOS PRINCIPALES INTENTOS DE REFORMA AL BINOMINAL
1992
Patricio Aylwin
planteó propuesta que aumentaba
los senadores a
54, y los diputados, a 184.
1995
zoos
Eduardo Frei conformó una comisión
que postuló cambios
en distritaje. El gobierno optó por retirar la iniciativa.
RicardoLagos planteó
una serie de reformas
constitucionales para
modificar el sistema,
que fueron rechazadas
porta Alianza.
e
Michelle Bachelet impulsó la comisión Boeninger para presentar
un proyecto de sistema proporcional plurinominaL La medida
fue rechazada tanto por eloficialismo como por la oposición.
2006
150
Comisión Boeninger
diputados y50 senadores proponía la comisión Boeninger.
toral se eligen cuatro parla- en la Comisión de Constitución
mentarios, cada lista podría e iniciar su discusión el miérllevar un máximo de seis pos- coles en la sala del Senado.
tulantes al Congreso. Esta
Sin embargo, además de la
fórmula finalmente fue reforma constitucional, se
aceptada por la oposición.
requiere un segundo proyecto
Si bien el aumento de can- para cambiar la Ley Orgánica
didatos no había sido un tema de Votaciones y Escrutinios y
central de las negociaciones, a detallarla nueva fórmula elecjuicio de algunos parlamen- toral con el aumento de partado es unapieza davepara dar lamentarios. Esta segunda inicompetitividad al sistema clec- dativa podría demorarse un
toral y fomentar la participar de semanas.
pación de nuevas generaciones.
Tras lamarginaciónde laUDI,
diputado Burgos fue uno de el acuerdo podría avanzar con
los primeros en plantear esta votos de laoposidónyRN. Pero
idea.
en ambos sectores hay disiSellado el acuerdo, Patricio dentes, parlo que el piso pollico
Walker fue mandatario para tampoco está asegurado.
recoger las firmas y presentar
Con todo, el acuerdo logrado
una nueva reforma constitu- ayer fue calificado de °hiscional con los puntos gene- tórico" por los suscriptores y
rales del acuerdo. Esta ini- hay consenso en que es la inidativa fue ingresada con las ciativa que más posibilidades
firmas de Walker, Espina, tiene de ser aprobada desde el
Tuma, Rossi y Francisco retomo a la democracia.
Chahuán (RN).
Elgobiemo, entanto, tampoco
La apuesta es votar esta se sumará al acuerdo y tomará
reforma el próximo martes distancia de la tramitación. •
Los disidentes del pacto
Claves del acuerdo
► Aunque fue parte de las
primeras conversaciones del
acuerdo de julio entre RNyla
oposición, el senador UDI
Hernán Larrafn optó ayer por
restarse de la ofensiva para
cambiar el binominal.
El senador gremialista era
uno de los pocos UDI que había mostrado apertura respecto de la fórmula propuesta por RN y el bloque opositor. Pese a ello, ayer anunció
que se alinearía con la decisión de la comisión política de
su partido que el lunes resolvió rechazar la Iniciativa
"Creo que es conveniente y
necesario llegara una acuerdo, pero la comisión política
de la UDI ha resuelto no participar en él. Me parece que
sería altamente imprudente
seguir formando parte de un
Aumento de 38 a 44 senadores
acuerdo en dondeno hay respaldo político de mi partido", dijo el parlamentario.
El rechazo del senador oficialista no es el único reparo
que ha surgido en el Congreso. Hay sectores en la oposición que han mostrado cautela frente a las tratativas.
Uno de ellos es el senador del
PPD Ricardo Lagos Weber,
quien señaló que la reforma
"no resuelve el problema de
fondo". Postura ala que se suman los PS Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz, quienes
presentaron un proyecto con
el propio Lagos Weber que,
dijeron, no fue considerado
en las conversaciones.
Pese a dichos reparos, en la
oposición señalan que los senadores no serán obstáculo a
la hora de votar la reforma.
►► La Cámara Alta aumentaría desde los actuales
38 senadores a 44 miembros. A la Región de Arica
se le concederían dos escaños en el Senado, mientras que a la Región Metropolitana se le sumarían
cuatro nuevos cupos. De esta forma, las circunscripciones de Santiago Poniente y Santiago Oriente elegirían cada una a cuatro en lugar de dos senadores.
En el resto del país no se aumentaría el número de
los actuales senadores. Sin embargo, la nueva fórmula usa como base la propuesta del gobierno, que
fusiona las circunscripciones en las regiones de
Valparaíso, Maule, Bioldo y LaAraucanía. Así, cada
una de las nuevas circunscripciones fusionadas
elegiría a cuatro senadores.
Las otras regiones (Magallanes, Aysén, Los lagos,
Los Ríos, O'Higgins, Coquimbo, Antofagasta y Tarapacá) mantendrían sus dos cupos al Senado.
De 120 a 134 diputados
Lily Pérez, senadora de RN
► El timonel de RN Carlos Larrain y el senador DC
Patricio Walker. 1 ESTEBAN ZUÑIGA
"Hemos llegado a un buen acuerdo.
Todos hicimos concesiones".
Alberto Espina, senador de RN
Carlos Lortrát, presidente de RN
Más candidatos
"Podrán haber disidentes, pero no vana dejar
de votar a favor de la reforma".
Eugenio ruma, senador del PPD
Hernán Laman, senador de la UDI
► E senador de la 1301, Hernán Larraín, se marginó
del acuerdo. FOTO- AGENCIAUNO
9 de julio de 2013
Senadores RN y
de oposición
acuerdan propuesta conjunta
para reformar el
sistema.
"Tiene viabilidad. No me imagino que alguien
de oposición no quisiera apoyarlo".
Fulvio Rossi, senador ?S
11de julio de 2013
Tras el acuerdo RN-oposición, el Presidente Pillera anunció por cadena nacional el envío de un proyecto para modificar el
mecanismo electoral.
►► La fórmula del acuerdo contempla fusionar
gran parte de los distritos donde hoy se elige ados
diputados. Adicionalmente, se suman 14 nuevos
cupos en la Cámara Baja, la que pasaría de 120 a
134 integrantes. El aumento de los nuevos parlamentarios se concentraría en Santiago, Valparaíso y Concepción. De esta forma, a nivel país,
nueve distritos elegirían a seis diputados, otros 18
distritos elegirían cuatro representantes y sólo un
grupo de cuatro distritos (Magallanes, Aysén, Arica y Tarapacá) mantendrían sus dos cupos en la
Cámara.
Elproblema de las regiones extremas es que su escasa población dificulta la posibilidad de incrementar legisladores. Por esta razón, aquellas zonas
mantendrían el sistema binominal para elegir a sus
representantes al Congreso.
"Esta reforma mantiene el
número, porque no creemos
que es necesario su incremento"
Sed:Mitin Mera
Presidente de la República
Uno de los elementos innovadores de la negociación será la posibilidad de llevar un mayor número de postulantes al Congreso. Hoy, el sistema
electoral binonimal -que elige sólo dos parlamentarios por cada zona- también limita a dos el número de candidatos que puede presentar cada
pacto a trua elección Originalmente, la idea era duplicarla cantidad de postulantes, pero en la negociación finalmente se acordó incrementar en dos
cupos el número de candidatos por cada pacto. Así,
por ejemplo, si en un distrito se eligen dos diputados, cada lista podrá llevar cuatro postulantes.
Si son cuatro los escaños a elegir, podrán presentarse seis aspirantes por pacto, y si son seis cupos,
se podrán levantar ocho candidatos. La misma fórmula se aplicará en el caso del Senado.
19 de julio de 2013
28 de agosto de2013
Jaime Quintana, Ricardo
Lagos Webery Juan Pablo
Letelier plantean sistema
proporcional que aumenta a 150 diputados y 50 los
senadores.
RN y la oposición
sellan acuerdo para
reformar el mecanismo, con aumento a 134 diputados y
44 senadores
elmostrador.país
29 DE AGOSTO DE 2013
Comisión de Constitución del Senado sella acuerdo
por el binominal pero Lagos Weber dice que el
problema subsiste
"No voy a apoyar esta reforma, porque me parece completamente insuficiente y no
resuelve el problema de fondo", dijo el senador del PPD, posición que comparte con
varios miembros de la bancada socialista. Muy por el contrario, el DC Patricio Walker
considera que se trata de una propuesa histórica que permitirá después de 23 años,
"decirle chao" al sistema electoral vigente.
por CLAUDIA RIVAS ARENAS
Pese al acuerdo al que llegaron esta tarde las comisiones de Constitución del Senado y la
Cámara unidas para introducir modificaciones al sistema electoral, no existe ninguna
certeza de que el resto del proceso tenga tan buen augurio. Ello, porque como reforma
constitucional requiere de 23 votos para ser aprobada en la Sala y ya hay parlamentarios
opositores a los que no convence la fórmula a que se llegó. Y que, en ese contexto, no
ocultan que no estar dispuestos a respaldar esta reforma.
Uno de ellos es el PPD Ricardo Lagos Weber, quien sostiene que la iniciativa "no resuelve
el problema de fondo". Y que en conjunto con su par Jaime Quintana y el socialista Juan
Pablo Letelier presentaron un proyecto paralelo que no fue considerado en el compromiso
alcanzado. Mientras que uno de sus principales promotores, el DC Patricio Walker, calificó
la propuesta acordada de "histórica".
Aunque en la reunión de la Comisión de Constitución de este miércoles en la mañana la
mayoría de quienes participó se retiró convencido de que un acuerdo estaba cada vez
más lejano, en la cita de la tarde se salvaron algunas diferencias, lo que generó que se
llegara a un consenso, defendido particularmente por el presidente de la instancia, el DC
Patricio Walker. Lo esencial es que la propuesta aumenta el número de senadores de 38
a 44 y de diputados de 120 a 134. Lo que genera, a juicio, de Walker, "un sistema
electoral más representativo" que el binominal, por lo que no duda en calificarlos de
"histórico".
Según festejó el senador "tenemos un acuerdo muy amplio para decirle chao al
binominal", ya que "después de 23 años tenemos los votos para producir una reforma
constitucional: terminar con el binominal". Lo que, explicó, fue avalado además de él
mismo con las firmas de los senadores RN Alberto Espina y Francisco Chahuán; PS
Fulvio Rossi, y el PPD Eugenio Tuma. Este último mantiene diferencias con sus pares
Lagos Weber y Quintana, pues desde un comienzo manifestó su disposición a aprobar el
acuerdo al que se llegara a fin de avanzar, aunque sea un poco, en introducirle
modificaciones al sistema electoral y siempre estimó que la iniciativa presentada por sus
compañeros de partido respondía más bien a "un saludo a la bandera", porque no
encontraría respaldo en la derecha.
Desde el punto de vista de Walker, el controvertido acuerdo permitirá "bajar las barreras
de acceso y de ingreso al Congreso". Pues el aumento del número de diputados y
senadores y los respectivos redistritajes darán paso a una mayor representatividad. Así,
sólo cuatro distritos tendrán dos diputados; 18 tendrán cuatro; y, nueve tendrán seis
diputados. En el Senado también se modificó el mapa electoral con lo que la Región
Metropolitana, por el número de habitantes, aumentará de cuatro a ocho los senadores y
finalmente se concretará que la última región creada, De Arica y Parinacota, votará para
elegir 2; con lo que la Cámara Alta quedaría integrada por 44 representantes.
"TOCO MADERA"
Esta misma tarde se dio cuenta en la Sala del Senado el proyecto producto del acuerdo y
sería votado en la Comisión de Constitución el próximo martes 3 de septiembre. Mientras
se espera que el miércoles de la misma semana pudiera ser votado en la Sala de la
Cámara Alta, para lo cual, según explicó Patricio Walker, existe total disposición del
presidente de la Corporación, el DC Jorge Pizarro. Pero a pesar del optimismo que
embarga a quienes lograron ponerse de acuerdo, Walker está consciente de que no es
seguro que estén los votos para que la iniciativa sea aprobada en la Sala. Ello, no sólo
porque la UDI no se sumará bajo ningún punto de vista, tanto que uno de los precursores
del acuerdo, el senador de la tienda Hernán Larraín, se vio obligado a confirmar su
abstención, lo que hasta el martes era sólo una posibilidad, para no ir en contra de la línea
de su partido; sino también porque no toda la oposición está convencida de que esta
iniciativa sea la más apropiada para resolver el problema de fondo.
Hernán Larraín explicó que "personalmente, luego del acuerdo de la comisión política de
la UDI, he resuelto marginarme del acuerdo que defina la comisión. Creo que es
conveniente buscar un acuerdo, pero la comisión política de la UDI ha resuelto no
participar en él y a mí me parece que sería altamente imprudente seguir formando parte
de un acuerdo en donde no hay respaldo político de mí partido", con lo que selló las
dudas en torno a la aprobación en Sala.
Por otra parte, el senador PPD Ricardo Lagos Weber, que participó en la reunión ordinaria
de la Comisión de Constitución, manifestó su desacuerdo en la instancia. Según explicó a
El Mostrador "no voy a apoyar esta reforma, porque me parece completamente
insuficiente y no resuelve el problema de fondo". Ello, porque —según el mismo análisis
que planteó en su intervención en la comisión- "el sistema electoral chileno permite que el
33,1 por ciento tenga el mismo peso político que el 66 por ciento. Y el acuerdo busca que
el 39,5 sea igual al 60 por ciento. En consecuencia, hoy con este sistema se prolonga el
binominal. Es decir, con este proyecto se replica lo que hoy existe".
Por otra parte, también manifestó su desacuerdo con que este tema tan relevante se
discuta en el marco del actual escenario político contingente, a toda velocidad en medio
de una elección parlamentaria y presidencial. Y tiene la convicción que un tema tan
trascendente para el país se tendría que haber discutido "cuando las fuerzas políticas
representen la nueva realidad político-legislativa del país, con mayor legitimidad".
Considerando que sólo restan alrededor de 11 semanas para las elecciones e insiste en
que "sería más sano para la sociedad chilena discutir el tema con la conformación de un
nuevo Parlamento".
Pero mientras Lagos Weber hace esta disquisición y subraya que de aprobarse la
modificación al sistema electoral, éste no pasará de ser "un binominal enchulado"; Patricio
Walker destaca que uno de los elementos que le da un mayor grado de participación y
oferta electoral a la propuesta es que "se va a permitir que se presenten más candidatos
por cargos a elegir", algo que no ocurre en la actualidad y que restringe aún más la
posibilidad de elegir. En todo caso, el presidente de la Comisión de Constitución del
Senado está consciente de que, aunque en esa instancia se aprobará el acuerdo, en la
Sala es mucho más difícil de lograr. Tanto así que con miras a ese proceso aseguró que
"toco madera" para que se apruebe. Aunque se ve difícil, porque votos con los que en
algún momento se contaba ya no están para nada seguros, como el de la senadora RN y
vocera del comando de Evelyn Matthei, Lily Pérez.
El caso de Jorge. Recabarren:
Vecinos de Macul se han
visto obligados a tapar los
hoyos con recursos propios
En la Villa Campus existen varios pasajes
cuyos pavimentos no han sido reparados,
y presentan "eventos" que se han vuelto
peligrosos.
La respuesta de la municipalidad.
"Cuando visité a unos amigos
en la Villa Campus, en la comuna de Macul, me señalaron su
preocupación por los hoyos que
hay en los pasajes de la Av. Marathon Poniente, en que muchos
de ellos han sido tapados por los
propios vecinos. Con las lluvias
se produjeron pozas enormes,
que para cruzarlas hubo que poner tablas para que los niños no
se mojaran o evitar caídas", reclamó el lector Jorge Recabarren.
Uno de los hoyos que menciona se encuentra sobre un tubo de
PVC de color naranja, que —a su
juicio— podría ser el dueto de
cables eléctricos, lo que contribuiría a aumentar aún más el peligro en la vía pública. "¿Quién
se hará responsable en caso de
que ocurra un hecho de gravedad?", pregunta.
Asimismo contó en su carta
que el Serviu Metropolitano ha
reparado las avenidas y calles de
la Unidad Vecinal N° 20, Parque
Universitario, pero no los pasajes de toda la unidad vecinal.
Ello lo lleva a consultar: "¿De
quién es responsabilidad el arreglo de los pavimentos dañados?
¿Corresponde al gobierno comunal o nacional?". Según él,
este tipo de intervenciones debieran corresponder.a una política nacional de urbanismo y no,
a la reacción de los vecinos.
En la Municipalidad de Macid, el director de Proyectos, Leoncio Delgado, nos informó que
el personal municipal se encuentra siempre inspeccionando el estado-de los pavimentos
de la comuna "con el propósito
de llevar un catastro para buscar
y priorizar los recursos financieros necesarios y que no siempre
alcanzan para reparar todo de
una sola vez". Por eso, afirmó,
dichos arreglos también se postulan a fondos de programas del
Estado a. objeto de hallar financiamiento externo.
Programas
De ese modo, señala que se
han reparado los pasajes y calles
de la Villa Parque Universitario,
Villa Campus, Avda. La Aguada, Avda. Marathon, Avda. Las
Torres, Avda. Exequiel Fernández, la calle Froilán Roa y Avda.
Macul, entre otras de la unidad
vecinal N°20. Quedan pendientes las que están contempladas
en el programa de reparación de
pavimentos, que se va ejecutan-
Uno de los hoyos que se produjeron
con las lluvias dejó al descubierto un
tubo de color naranja de PVC, que en
su interior tendría cables eléctricos.
do de acuerdo con los recursos
disponibles.
Respecto de los pavimentos
mencionados por nuestro lector,
nos precisó que su intervención
está ingresada en los listados
que se postulan a los programas
de reparación de vías que deben
obtener el financiamiento del
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, como también a
través del Programa de Pavimentación Participativa del Serviu Metropolitano.
DETERIORO.- La carpeta de acceso a algunos pasajes se ha ido deteriorando cada vez mas por la falta de reparación, y los vecinos tuvieron que asumir
el costo de arreglar el pavimento, como se observa en la imagen.
La amenaza de "la calle"
"...el mensaje de ahora es: 'las transformaciones que Chile necesita imprescindiblemente no se pueden
lograr con consensos amplios, de modo que ayúdennos a alcanzar las mayorías parlamentarias necesarias
para irnplementarlas institucionalmente, porque, si no, tendremos que imponerlas con la calle'...".
ORLANDO SÁENZ R.
te nuestro programa, al que nos limitare- virtió el propio senador Escalona, no está
mos, y eviten así que tengamos que apelar con la "calle" y soló responde a la legitimiEl 400 aniversario del movimiento mili- al pueBlo movilizado que lo impondrá dad que otorga y proviene de la instituciotar que derrocó al Presidente Salvador mucho más allá de esos márgenes". Por nalidad imperante.
Allende ha generado numerosas iniciativas supuesto que, aunque lograron el benefiQuienes amenazan con la "calle" no igde medios de comunicacio de la duda, nunca tuvieron otra finten- ñ oran qué aluden a una masa sin rostro
ción, centros de estudio y
ción que la de implantar la dictadura del que, por muchos miles que la compongan,
hasta escritores indepenproletariado a como diera lugar, y en la es una ínfima minoría en comparación con
dientes para reconstruir t
búsqueda obsesiva de ese propósito des- los millones de chilenos que quieren seese trascendental evento
truyeron su legitimidad y echaron a andar guir progresando espectacularmente en
y las circunstancias ;a él
el reloj inexorable que condujo al 11 de paz, orden y estabilidad. Piensan, no obsasociadas. Aunque vaseptiembre de 1973.
tante, que esa enorme mayoría es inerte y
=
das de esas iniciativas ni
Por lo demás, conviene especialmente es comparable con un gran rebaño de corsiquiera logran disimular
recordar que la intromisión militar en el deros que va al matadero sin chistar. A los
la búsqueda de efectos
gobierno de la Unidad Popular se inició qué así piensan les convendrá mucho que
electorales, no está de más resaltar la conve- casi un año antes del golpe de Estado y a les enseñen lo que fue el paro de octubre
niencia de revisar la historia por aquello de invitación del propio Presidente Allende de 1972, en que esos corderos le pararon el
que "el, pueblo que olvida su historia está y que fue durante ese, período cuando los país por más de seis semanas al gobierno
condenado a repetirla".
militares se convencieron de que su go- de la Unidad Popular, y no por obra de
Quienes vivimos de cerca el aciago pe- bierno era incorregible desde su interior. burgueses del ABC1, sino que por una forríodo que tornó inevitable lo ocurrido el 11 Como si no hubieran aprendido nada de midable movilización de trabajadores, esde septiembre de 1973 sabemos que los esa trágica historia, el mensaje de ahora es: tudiantes, camioneros, comerciantes, promil días de gobierno de la llamada Unidad. "las transformaciones que Chile necesita fesionales, pescadores, etcétera.
En esa fecha seguramente Salvador
Popular fueron un infierno que casi des- imprescindiblemente no se pueden lograr
truyó a Chile y que la deuda histórica que con consensos amplios, de modo que ayú- Allende aprendió que había un pueblO
nuestra patria contrajo con sus Fuerzas dennos a alcanzar las mayorías parlamen- que no era su "pueblo" y que cuando los
Armadas por su acción libertadora es im- tarias necesarias para implementarlas ins- políticos habían fracasado en la tarea de
pagable para un pueblo tan miope y mala- titucionalmente, porque, sino, tendremos encauzar el proceso surgieron de la nada
gradecido como el nuestro. Por eso es que que imponerlas con la calle y serán mas ra- los Vfiarín, los Cumsille, los Bazán, los
nos preocupa tanto el comprobar que la dicales". La única diferencia con el mensa- Durán, los Fontaine, los León y que ante
enorme tergiversación que afecta a ese je de Allende es que lo que entonces era ellos sus turbas solo servían para gritar y
marchar, como la "calle" de hoy.
movimiento militar esté comenzando a "pueblo" ahora se llama "calle".
Sí, va a ser bueno evocar lo ocurrido enEse mensaje, que ya circula en las tradiproducir la terrible condena de repetir el
pasado que pesa sobre los pueblos que ol- cionales "pasadas de platillo", no solo es tre 1970 y 1973, para beneficio de los chiletorpe, sino que es extraordinariamente nos que no vivieron esa época terrible y así
vidan o falsifican su historia.
Recuerdo que, en el lapso entre el día de imprudente. El único camino para perfec- aquilaten lo. ue sus padres hicieron en dela estrechísima victoria electoral de Salva- donar y profundizar nuestra democracia, fensa de la libertad y para reivindicar el
dor Allende y el de su asunción del man- en lo que ya existe un amplio consenso, es derecho a progresar en paz, en orden y en
do, él y sus colaboradores más cercanos se el de un gran y transversal acuerdo políti- prosperidad. Y también será muy útil para
esforzaron en sostener reuniones con los co que opere rigurosamente en el marco los que, de tanto mitificar el gobierno de
sectores que sabían adversos, para aquie- institucional vigente. Vulnerar o destrtúr Allende, se creen ellos mismos el cuento
tar sus temores y adormecer sus recelos. ese marco lo único que lograría sería que forjaron para disimular su atroz fracaAsistí a algunas de esas reuniones y escu- transformar el consenso en conflicto y so. Sobre todo les conviene repasar cómo
ché varias veces su invariable mensaje: trasladarlo de la lógica dialéctica a la lógi- terminó la aventura de sobrepasar la insti"Ayúdennos a cumplir institucionalrnen- ca de la fuerza. Y la fuerza, como ya les ad- tucionalidad y chantajear con la "calle".
Esta no es la primera arremetida contra Mañalich. Ninguna otra ha llegado a puerto. FOTO AGENCIAU190
Oposición
contra ministro de
Salud, Jaime
Mañalich
Encabezadas por la DC, las bancadas
opositoras buscan concretar acción
legisladora en septiembre. El titular de la
cartera dijo estar dispuesto a dar
explicaciones al Congreso.
JORGE ARELLANO
—Durante el almuerzo de
bancada de los diputados
de la DC realizado este martes en el Congreso se comenzó a tejer la idea de interpelar al ministro de Salud, Jaime Mañalich, por
una larga lista de temas que
acusan "pendientes" durante su gestión al mando
de la cartera.
En ese mismo encuentro
se direccionó a los asesores
del partido para que realizaran un análisis detallado de
la situación de la secretaría
de Estado en el país, fundamentalmente respecto a
proyectos y uso de los recursos.
En el proceso se detectaron
una serie de promesas incumplidas y una deuda hospitalaria que alcanzaría los
103.948 millones de pesos.
Tras revisar los datos, di-
¿Qué pasó? Diversas
bancadas de la oposición
encabezadas por la DC,
buscan interpelar al ministro de Salud por varios
temas, entre ellos, promesas incumplidas y deuda
hospitalaria.
o ¿Cómo se concretaría
la acción? Los impulsores
de la idea requieren de un
tercio de los parlamentarios en ejercicio, es decir
40, para concretar la interpelación. Se espera que se
materialice en septiembre.
° ¿Qué dijo el ministro? Jaime Mañalich se manifestó
dispuesto a enfrentar las críticas y aseguró que el Ejecutivo ha saldado la deuda en
infraestructura hospitalaria.
versas bancadas de la oposición consensuaron realizar la acción fiscalizadora
en la Cámara Baja. Elpropio
jefe de diputados de la DC,
Ricardo Rincón y sus pares
del PPD, Marco Antonio
Núñez; del PS, Fidel Espinoza; y del Partido Radical,
José Pérez; coordinarán la
operación.
"Existe una profunda
preocupación por los graves atrasos que hemos detectado en las regiones del
país y promesas no cumplidas en materia de construcción de nuevos hospitales
y centros de atención primaria", sostuvo el propio
Rincón.
En tanto, el diputado Núñez, quien además es miembro de la comisión de Salud, sostuvo que la idea es
poder concretar la acción
durante septiembre. El objetivo es abordar también
temas como las listas Auge,
las deudas hospitalarias y
hasta el último caso de rabia
humana "que representa un
retroceso de 20 años para
la salud nacional", sostuvo.
"Es el ministro peor evaluado según Adimark... El
ministro Mañalich se ha encargado de construir un
Transantiago y una crisis
de la Educación en conjunto en el sector Salud (...) En
los próximos días conoceremos los detalles de esta interpelación", añadió.
En tanto, la bancada DC
apoyó al diputado y también miembro de la comisión ad hoc, Víctor Torres
como posible interpelador
del ministro Mañalich.
El parlamentario sostuvo
al respecto que "han existido continuos desaciertos
por parte del ministro. De
malos manejos políticos e
incluso de falta a la verdad.
El ministro además hace
LAS RAZONES
• Aumento de la compra"
de servicios a prestadores
privados vía Fonasa.
• Que persisten las listas
de espera Auge producto
de la falta de especialistas
y que no hay inversión en la
APS ni en los hospitales públicos.
• La falta de infraestructura hospitalaria y las prome-
sas incumplidas en esta
materia.
bastantes meses que ni siquiera ha pisado la comisión de Salud de la Cámara
de Diputados. Ha tenido pésimas expresiones respecto a los miembros de la comisión. No ha venido a Sala.
Creo que es importante obligarlo a venir al Parlamento
y que dé cuenta de lo que ha
sido una gestión bastante
paupérrima" manifestó.
Por su parte, el ministro
enfrentó el tema y dijo estar
dispuestora dar explicaciones frente al Congreso, asegurando que el gobierno ha
saldado una "deuda histórica en infraestructura" hospitalaria.
"Si se produce una sesión
parlamentaria donde el pasado, el presente y el futuro
se puedan analizar con cuidado y ver, con datos del
presupuesto, qué está ocurriendo en cada lugar, sería
una muy buena oportunidad para que el país conociera qué es lo que se está
haciendo", declaró el titular
del Minsal.
Para lograr la acción se requiere, que un tercio de los
parlamentarios en ejercido, es decir 40, apoyen la
medida. O
Los preparativos de Piñera para el11 de septiembre
El 9 610 de septiembre se realizará un acto en La Moneda con motivo del aniversario de los 40 años
del golpe militar, y el presidente Sebastián Piñera no dejará ningún
detalle al azar.
Se tratará de una ceremonia sencilla, austeray de carácter republicano, y para preparar su discurso, Piriera se ha dedicaco en los últimos
días a estudiar una serie de doumentos históricos, publicaciones
de la época y opiniones tanto de antes como después y de la fecha en
que ocurrió el golpe.
Hasta ahora se desconoce si dirigentes de la oposición asistirán a la
actividad, pero desde La Moneda se
realizan gestiones para sumar a algunas figuras.
Uno de los que ha estado a cargo es
el ministro del Interior, Andrés
Chadwick, quien mantiene redes de
contactos clave-efilAtposición y ha
estado en comunicación con el presidente del Senado, Jorge Pizarro.
Junto con el acto se espera la reapertura de la Plaza de la Constitución que está siendo sometida a algunas reparaciones.
Propuso un catastro de afectados:
Bachelet aborda plan
de reconstrucción a.
damnificados del 27
Candidata señaló que el tema sería
prioridad en su eventual gobierno.
los damnificados le señalaron
"las dificultades que han enNombrar a un ministro en contrado en estos más de tres
campaña o a un superinten- años después de sucedida la
dente es parte de las propues- tragedia del 27-F".
tas que la candidata de la Nue"El Gobierno informó que la
va Mayoría, Mireconstrucción alchelle Bachelet,
canza un 97% de
mencionó ayer
avance; sin emdespués de reubargo, lo que nos
nirse con organiseñalan las orgazaciones sociales
nizaciones es que
del Movimiento
aún falta", dijo la
por una reconsabanderada.
trucción justa.
Bachelet comLa abanderada
prometió para
á
sostuvo en su co- nM
ello un levantauna reumiento de datos,
nión de casi dos
3 con el fin de "tehoras con los
',tener un catastro
damnificados del
1, del real estado en
27-F, donde
todas las regiones
anunció un "plan IF1151-1~'
I involucradas" y
de reconstrucción Michelle Bachelet visitó conocer "la situaefectivo",
ayer Buin.
ción real de las fa"Debernos hamilias afectadas".
cernos cargo de esta deuda del
Además, durante la manana
Estado de Chile. Terminar con de ayer la candidata visitó
el proceso de reconstrucción si Buin, donde comprometió un
yo soy elegida será una tarea hospital para la zona y anunció
prioritaria de mi gobierno", di- dos fondos para la entrega de
jo Bachelet, quien comentó que medicamentos.
M. J. AHUMADA
Vicepresidente de Bancobstado
valida préstamo a candidata
El vicepresidente de BancoEstado, Roberto Palumbo— militante
de RN — señalo públicamente que la candidata de la Nueva Mayoría, Michelle Bachelet, "tenía los antecedentes de respaldo sufi-
ciente para otorgarle el crédito (...) sin poner en riesgo el patrimonio del banco".
Palumbo se refirió a los 2.500 millones de pesos que la abanderada de la Nueva Mayoría solicitó a BancoEstado y aseguró que el
préstamo está a nombre de la abanderada, por lo que "ella compromete su patrimonio en caso de que no pueda cumplir con el
crédito".
Con respecto al rol del Servel en la transacción, Palumbo comentó que la candidata entregó un mandato que faculta al banco
para que luego de las elecciones se cobre directamente al Servel.

El Mercurio-Jueves 29 de agosto, 2013

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Fortalecimiento de Registros Administrativos

excmo. sr. abdullah gül, xi presidente de la republica de turquia