Üst Yönetici Sunuşu - Jandarma Genel Komutanlığı

Transkript

Her mutluluğun ve her faaliyetin ve bilhassa iktisadî ve ticarî gelişmelerin ilk şartı,
huzur ve sükûn ile emniyet ve asayişin, bozulması mümkün olmayan bir güçte
bulunmasıyla mümkündür.
Mustafa Kemal ATATÜRK
Jandarma Genel Komutanlığı
İÇİNDEKİLER
BAKAN SUNUŞU.......................................................................................................................................................2
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU......................................................................................................................................4
I. GENEL BİLGİLER................................................................................................................................................6
A. MİSYON VE VİZYON....................................................................................................................................6
B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR...........................................................................................7
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER................................................................................................................12
1. Fiziksel Yapı.............................................................................................................................................12
2. Teşkilat Yapısı.........................................................................................................................................19
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar.......................................................................................................20
4. İnsan Kaynakları....................................................................................................................................41
5. Sunulan Hizmetler................................................................................................................................45
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi...................................................................................................113
II. AMAÇ VE HEDEFLER.................................................................................................................................119
A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ..................................................................................................119
B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER.............................................................................................120
III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER.................................................121
A. MALİ BİLGİLER.........................................................................................................................................121
1. Bütçe Uygulama Sonuçları..........................................................................................................121
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar.............................................................................125
3. Mali Denetim Sonuçları..................................................................................................................126
B. PERFORMANS BİLGİLERİ..................................................................................................................134
FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ...................................................................................................134
IV.KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ..............................147
A. ÜSTÜNLÜKLER.........................................................................................................................................147
B. DEĞERLENDİRME...................................................................................................................................147
V.ÖNERİ VE TEDBİRLER................................................................................................................................149
1
2014 Yılı Faaliyet Raporu
Bakan Sunuşu
Jandarma;
Emniyet ve asayiş ile kamu düzenini
sağlamak, korumak ve kollamak,
-
Kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek,
Suç işlenmesini
tedbirleri almak ve uygulamak,
önlemek
için
gerekli
Ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış
korunmalarını yapmak,
gibi toplumsal güvenlik ve huzurun sağlanması
bakımından çok önemli görevleri yerine getiren kolluk
gücüdür.
Jandarma, en temel görevi olan güvenlik hizmetini sunarken;
-
Hukukun üstünlüğünü,
-
Temel hak ve özgürlükleri,
-
Demokratik toplum düzenini,
-
Açıklık ve şeffaflığı,
Hesap verebilirliği esas alarak, vatandaş memnuniyetini en üst düzeyde
sağlamayı hedeflemektedir.
Jandarma teşkilatımız yurt içi görevlerinin yanında yurt dışında da; Afganistan,
Kosova, Bosna Hersek gibi bölgelerde, Avrupa Birliği (AB), Birleşmiş Milletler (BM) ve
Kuzey Atlantik Anlaşması Teşkilatı (NATO) tarafından icra edilen barışı destekleme
harekâtlarına aktif olarak katılmaktadır.
Jandarma, insana hizmeti esas alan çağdaş yönetim ve görev anlayışı
çerçevesinde, ulusal ve uluslararası alanda saygın, güvenilir ve örnek bir kolluk kuvveti
olmayı hedeflemektedir.
Güvenlik kavramının her geçen gün yeni bir anlam kazandığı, güvenliği etkileyen
parametrelerin sürekli değiştiği, suç odaklarının gelişen iletişim ve bilgi çağının etkisiyle
geçmişle kıyaslanamayacak ölçüde karmaşık, sistemli, organize ve küresel boyuta ulaştığı
günümüzde, toplumun da jandarmadan beklentileri artmıştır.
2
Jandarma Genel Komutanlığı, vatandaşlarımızın bu beklentilerini gerektiği gibi
karşılamak ve güvenlik hizmetini daha etkin, süratli ve kaliteli icra edilebilmek maksadıyla,
çağın gereklerine uygun teknolojik araç ve imkânlardan azami derecede istifade
etmektedir.
Halkımızın huzur ve güven içerisinde yaşaması için tüm imkânlarını seferber eden
Jandarma Genel Komutanlığı, bu faaliyet raporu ile 2014 yılında gerçekleştirdiği
faaliyetlerini kamuoyunun bilgisine sunmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı 2014 Yılı Faaliyet Raporu’nun, vatandaşlarımızın bilgi
ihtiyacını karşılamasını temenni eder, görevlerini başarıyla yerine getiren jandarma
teşkilatımızın tüm personeline teşekkür ederim.
(İMZALI)
Efkan ALA
Bakan
3
Üst Yönetici Sunuşu
Günümüzde ekonomik, kültürel ve teknolojik alanda yaşanan hızlı değişim;
-
Bütün dünyada zaman ve mekân kavramına yeni anlamlar yüklemiş,
-
Toplumsal yaşamın her alanını etkilemiş,
Vatandaşları, devletin kendilerine sağladığı her türlü hizmeti sorgulayarak, bu
hizmeti en kaliteli ve kolay yoldan almaya yöneltmiştir.
Böyle bir ortamda jandarma;
-
176 yıldır yüce milletimizin emrinde,
-
Eş ve çocukları ile birlikte,
Ülkemizin en zor coğrafi ve iklim koşullarındaki görev yerlerinde, Devletimizin
ve milletimizin bekası, vatandaşımızın huzuru için,
-
Azim ve kararlılıkla,
-
Vatan sevgisi ve insanına hizmet aşkıyla dolu olarak,
-
Gururla ve onurla yılmadan, bıkmadan ve usanmadan,
Atatürk ilke ve inkılâplarının rehberliğinde, demokrasi, insan hakları ve
hukukun üstünlüğü temel değerlerinin ışığında,
Hizmet gereklerine uygun bir biçimde kaynakların etkili, ekonomik ve verimli
bir şekilde kullanılması anlayışı içerisinde, var gücüyle, canını siper ederek, büyük bir
fedakârlık ve özveriyle görev yapmaktadır.
Türkiye Cumhuriyeti toprakları üzerinde emniyet ve asayişi sağlamakla yükümlü
olan, aynı zamanda askerî görevleri de bulunan jandarma;
2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu’ndaki ifadesiyle;
silahlı, askerî bir güvenlik ve kolluk kuvvetidir.
Hem kolluk, hem de asker olarak görev yapan ve üstelik bunları yalnız ülke
sınırları içerisinde değil, gerektiğinde ülke dışında da yerine getirmek durumunda olan çok
yönlü bir teşkilattır.
Halkımıza sunduğu çağdaş güvenlik hizmeti ile daima güven veren, hayatın
her alanında insan odaklı hizmet üreten, temel hak ve özgürlüklerle, emniyet ve asayiş
arasındaki hassas dengeye titizlikle riayet eden bir kurumdur.
Bu kapsamda; Jandarma Genel Komutanlığının mevcut/muhtemel görevlerini
başarı ile yapacak güce ve yeteneğe sahip olması öncelikli hedefimizdir.
4
Köklü bir geçmişe sahip olan ve yüce milletimizin engin sevgi ve güvenine mazhar
olmuş jandarma teşkilatımız, bugüne kadar olduğu gibi bundan sonra da Türkiye
Cumhuriyetinin önemli bir kurumu olarak milletimize hizmet yarışını aynı inanç ve
kararlılıkla sürdürmeye, güzel yurdumuzun her köşesinde Devletin kudret ve adaletini,
şefkat ve merhametini, temsil yeteneğini büyük bir özveriyle yerine getirmeye devam
edecektir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince kamu idarelerinin;
kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmaları, saydamlık ve hesap verme
sorumluluğuna dayalı yönetim anlayışlarını oluşturmaları ve bunları her yıl raporlayarak
kamuoyuna açıklamaları gerekmektedir.
Halkımızın huzur ve güven içerisinde yaşaması için tüm imkânlarını seferber eden
Jandarma Genel Komutanlığı, bu faaliyet raporu ile 2014 yılında gerçekleştirdiği
faaliyetlerini kamuoyunun bilgisine sunmaktadır.
(İMZALI)
Abdullah ATAY
Orgeneral
Jandarma Genel Komutanı
5
I.
GENEL BİLGİLER:
A.
MİSYON VE VİZYON;
1.
Misyonumuz;
Jandarma Genel Komutanlığının kanunla belirlenmiş vazifesi, sorumluluk alanında
emniyet ve asayiş ile kamu düzenini, bireylerin temel hak ve özgürlüklerini gözeterek
sağlamak ve korumaktır.
2.
Vizyonumuz;
İnsan merkezli çağdaş yönetim ve görev anlayışı ile ulusal ve uluslararası alanda
saygın, güvenilir ve kaliteli hizmet sunan örnek kolluk kuvveti olmaktır.
6
B.
YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR;
1.
Yetki;
Jandarma; emniyet ve asayişi sağlamak ve kamu düzenini korumak amacıyla, 2803
sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ile 2559 sayılı Polis Vazife ve
Salahiyet Kanunu’nda belirtilen her türlü güvenlik tedbirlerini almaya yetkilidir.
2.
Görev;
Jandarmanın görevleri; 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ve
Yönetmeliği’ne göre; mülki, adli, askerî ve diğer görevler olmak üzere dört ana başlık
altında toplanmaktadır.
a.
Mülki Görevler
Adli Görevler
Askerî Görevler
Diğer Görevler
Mülki Görevler;
Mülki görevler, suç işlenmesini önlemek ve mevcut güvenlik ortamının idamesini
sağlamak maksadıyla, bir suçun işlenmesinden önce caydırıcı nitelikteki önleyici kolluk
tedbirlerinin alınmasını ve bu çerçevede yapılan faaliyetleri kapsamaktadır. Bu görevler
özetle;
7
(1)
Emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin sağlanması,
(2)
Halkın can, ırz ve malının korunması,
(3)
Ceza ve tutukevlerinin haricen korunması,
8
(4) Tutuklu ve hükümlülerin duruşmalara ve hastanelere götürülüp
getirilmesi, güvenliklerinin sağlanması, diğer ceza ve tutukevlerine nakledilmesi,
(5)
Sorumluluk alanında kaçakçılığın men, takip ve tahkik edilmesi,
(6) Sorumluluk bölgesinde, 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile
Diğer Aletler Hakkında Kanun ve 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan
Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun
kapsamına giren ateşli silahların ruhsat işlemlerinin yürütülmesi,
9
(7)
(8)
denetlenmesidir.
b.
Çevrenin, av ve yaban hayatı ile kültür varlıklarının korunması,
Sorumluluk
bölgesinde
karayolu
trafiğinin
düzenlenmesi
ve
Adli Görevler;
Adli görevler; suç işlendikten sonra, kanunlarda belirtilen tüm adli faaliyetleri ihtiva
etmektedir. Bunlar;
(1) Cumhuriyet Savcılarının talimatı doğrultusunda suçlarla ilgili delilleri;
aramak, bulmak, toplamak ve yetkili makamlara göndermek,
(2)
Suçları ortaya çıkarmak ve suçluları yakalayıp adalete teslim
etmektir.
10
c.
Askerî Görevler;
Askerî görevler; askerî kanun ve nizamların verdiği görevlerle, Genelkurmay
Başkanlığınca verilen görevlerdir. Bunlar;
(1)
Genelkurmay Başkanlığınca lüzum görülen haller ile sıkıyönetim,
seferberlik ve savaş hallerinde gerekli olan bölümü ile Kuvvet Komutanlıkları emrine
girmek, kalan bölümü ile normal görevlerine devam etmek,
(2) Genelkurmay Başkanlığı tarafından
“Garnizon Komutanlığı” görevlerini yerine getirmektir.
ç.
belirlenen
garnizonlarda
Diğer Görevler;
Diğer görevler; mülki, adli ve askerî görevler dışında kalan, kanun ve nizam
hükümlerinin icrasını temin ve bunlara dayanan hükümet kararları ile verilen görevleri ifa
etmektir.
3.
Sorumluluklar;
Jandarma Genel Komutanlığı, eğitim ve öğretim ile askerî kanun ve nizamların
kendisine verdiği görevler yönünden Genelkurmay Başkanlığına, emniyet ve asayiş
görevlerinin ifası yönünden İçişleri Bakanlığına bağlıdır.
Ayrıca, jandarma iç güvenlik birlikleri; mülki görevlerin icrası esnasında Mülki
Amirlere, adli görevlerin icrasında ise adli makamlara karşı sorumlu olup, bölgesindeki
diğer bakanlık birimleri ile de ilişki içerisindedir.
Yasa gereği, ülke genelinde il ve ilçe belediye sınırları içinde kalan yerlerde, emniyet
ve asayişi sağlamaktan polis, belediye sınırları dışında kalan yerlerde ise, jandarma
sorumludur.
11
C.
İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER:
1.
Fiziksel Yapı;
Jandarma Genel Komutanlığı, yasalarla verilen görevleri etkin bir şekilde yerine
getirmek amacıyla; kendisine tahsis edilen çeşitli kışla ve hizmet binalarında, Teşkilat ve
Malzeme Kadrolarında (TMK) belirtilen silah, araç, gereç ve personel ile faaliyetlerini
sürdürmektedir.
Stratejik Hedef Planı ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı kapsamında, birliklerin
harekât, görev ve kadro ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla; bütçe imkânları
doğrultusunda tedarik planlamaları yapılmakta olup, tedariki gerçekleştirilen malzemeler,
maksadına uygun kullanılacak şekilde birliklere tertip edilmektedir. Bu kapsamda
2014 yılında;
Teröristle Mücadele Harekâtının yoğun olarak yürütüldüğü Jandarma
birliklerinin hareket, gözetleme, keşif ve atış kabiliyeti ile mayına karşı koruma seviyesini
artırmak maksadıyla, İçeriden Kontrollü Silah Kuleli, Termal Kameralı, Tekerlekli Hafif
Zırhlı Araç,
İcra edilen birlik intikallerinde öncelikle Mayın/EYP tehdidi olan bölgelerde
kullanılmak üzere Mayına Karşı Korumalı Taktik Tekerlekli Araç (Kirpi),
12
Jandarma sorumluluk bölgesinde emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin
korunması ve sorumluluk sahasında artan toplumsal olaylara karşı müdahalede ihtiyacın
karşılanabilmesi maksadıyla dört adet Toplumsal Olaylara Müdahale Aracı (TOMA),
-
30 adet Çok Maksatlı Taktik Küçük Arazi Aracı (ATV),
-
42 adet Balistik Korumalı Personel Nakil Aracı tedarik edilmiştir.
Envanterde mevcut zırhlı Land Rover araçlarına yıllara sari olarak genel
bakım yapılması ve toplumsal olaylara müdahale yeteneğinin kazandırılması
maksadıyla, kapalı kule sistemi, görüntü ve ses kayıt sistemi, yüksek ışık kaynağı
sağlayan projektör ve yanmaz boya yapılması planlanmış olup, faaliyete
başlanmıştır.
13
-
Dragon araçlarına ilave kabiliyet kazandırılarak toplumsal olaylarda TOMA
gibi kullanılabilecek şekilde dönüşümü çalışmaları tamamlanmış olup, test
aşamasındadır.
İç Güvenlik Birliklerinin devriye müdahale hizmetlerinin yürütülmesinde, asayiş
hizmetlerinin gerektirdiği güçte ve görünümde Devriye Müdahale Aracı tedarik edilerek
birliklerin kullanımına verilmiştir.
-
Zırhlı Komuta Kontrol Aracı,
-
Komuta Kontrol Aracı tedarik edilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığının devriye hizmetlerini geliştirmek ve reorganize
edilen karakollar da dikkate alınarak, personelin devriye hizmetlerini daha uzun süreli icra
etmesini sağlamak maksadıyla, mevcut Mobil Karakol Aracı modelinin geliştirilmesi
kapsamında; tedarik edilen yeni tip araçlardan 20 adedi Nisan 2014, 100 adedi Aralık 2014
ayında birliklere tertip edilmiştir.
14
Teröristle mücadele harekâtı ve asayiş hizmetlerinde görevli Jandarma birliklerinin
gece/gündüz keşif, gözetleme ve gece harekât imkân ve kabiliyetini artırmak maksadıyla;
-
Termal Silah Dürbünü,
-
Termal El Dürbünü tedarik edilmiştir.
Jandarma Komando, Jandarma Özel Harekât ve İç Güvenlik Birliklerinde özellikle
terörle mücadele harekâtında ve özel operasyon görevlerinde personeli, silahların mermi
etkisi, mayın tuzakları ile uzaktan komutalı patlayıcıların infilak ve parçacık tesirlerine karşı
korumak maksadıyla;
-
Balistik Koruyucu Yelek,
-
Balistik Koruyucu Başlık,
-
Balistik Koruyucu Gözlük tedarik edilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığı mayın temizleme timleri ile yol güzergâhlarında mayın
arama ve kontrolü yapan birliklerin ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla;
-
Mayın arama detektörü tedarik edilmiştir.
15
Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer (KBRN) Ani Müdahale Timlerinin
İhtiyacı için;
-
KBRN gaz maskesi,
-
KBRN Koruyucu Elbise Takımı tedarik edilmiştir.
Birliğin ateş gücünü artırmak maksadıyla, terörle mücadele ve asayiş hizmetlerinde;
Özel Harekât, Komando, İç Güvenlik Birliklerinde aktif olarak görev yapan keskin nişancı
personeli tarafından kullanılmak maksadıyla;
-
7.62 mm JMK Bora-12 Keskin Nişancı Tüfeği,
7.62 mm JMK Bora-12 Keskin Nişancı Tüfeği yardımcı teçhizatları tedarik
edilmiştir.
16
Jandarma Genel Komutanlığının toplumsal olaylarda görevlendirilen Jandarma
birliklerinin müdahalede etkinliğini artırmak maksadıyla;
-
Hava Basınçlı Savunma Gaz Tüfeği tedarik edilmiştir.
Atış payı ve müsademe ihtiyaçları esas alınarak, kritik ve öncelik arz eden
mühimmatın Makine Kimya Enstitüsü Kurumundan tedariki gerçekleştirilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığına bağlı birik ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla;
çamaşır yıkama sıkma makinesi, çamaşır kurutma makinesi, bulaşık makinesi, fotokopi
makinesi ve evrak imha makinesi tedarik edilmiştir.
17
İnşaat faaliyetleri kapsamında, karakol hizmet binaları, erbaş ve erlerin koğuş,
yemekhane, tuvalet, banyo gibi temel ihtiyaçlarına yönelik tesisler ile görev odalarının
ihtiyaçlara uygun hale getirilmesi hedeflenmektedir. Bu maksatla, Jandarma Genel
Komutanlığı bina ve tesislerinin temin ve inşasında;
- Özellikle iskân sorunu bulunan teröristle mücadele harekâtının yoğun olarak
yürütüldüğü bölgelerdeki karakolların koruma seviyeleri yükseltilmiş,
- Teröristle mücadele harekâtının yoğun olarak yürütüldüğü bölgelerdeki birliklerin
iskân sorununu gidermek maksadıyla, hizmet binaları ve diğer tesisleri inşa edilmiş,
Birliklerin içme ve kullanma suyu ihtiyaçları (Su deposu yapımı, su hattı
yenileme vb.) karşılanmış,
18
Jandarma birliklerinin İfade Alma Odası ve Nezarethanelerinin standartlara
uygun hale getirilmesi çalışmalarına devam edilmiş,
Jandarma Birliklerince ağaçlandırma faaliyetleri kapsamında 184.413 ağaç
dikilmiştir.
2.
Teşkilat Yapısı;
Jandarma Genel Komutanlığının teşkilat yapısı aşağıda belirtilen unsurlardan
oluşmaktadır.
a.
Karargâh ve Bağlı Birlikleri,
b.
İç Güvenlik Birlikleri,
(1) Mülki Teşkilata Tabi Olmayan Jandarma Birlikleri,
(a) Jandarma Komando Birlikleri,
(b) Jandarma Havacılık Birlikleri,
(2) Mülki Teşkilata Tabi Olan Jandarma Birlikleri,
(a) Jandarma Bölge Komutanlıkları,
(b) İl Jandarma Komutanlıkları,
(c) İl Merkez ve İlçe Jandarma Komutanlıkları,
(ç) Jandarma Karakol Komutanlıkları,
(d) Jandarma Koruma Birlikleri,
(e) Jandarma Asayiş Komando Birlikleri,
c.
Jandarma Okulları ve Eğitim Birlikleri,
ç.
İdari ve Lojistik Destek Birlikleri,
d.
Görevin Özelliğine Bağlı Olarak Kurulacak Diğer Kuruluşlar.
19
3.
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar;
Jandarma Genel Komutanlığının mevcut ve muhtemel tehditler karşısında asli
görevlerini yerine getirebilecek kuvvet yapısı ve hazırlık durumunda olması ve bu amaca
yönelik tahsisli kaynakların yerinde, zamanında ve etkin kullanılması maksadıyla; kısa,
orta ve uzun vadedeki ihtiyaçlarının yer aldığı Harekât İhtiyaçları Planı (HİP), Stratejik
Hedef Planı (SHP) ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı (OYTEP) hazırlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının kullanmakta olduğu bilgi ve teknolojik kaynaklar
kapsamında;
a.
sıralanmıştır.
Modernizasyon
(1)
projeleri
ve
bu
projelerin
ana
hedefleri
aşağıda
Hafif Zırhlı Araç;
Teröristle mücadele harekât bölgesinde konuşlu jandarma birliklerinin; hareket, gece
ve gündüz gözetleme, keşif ve atış kabiliyeti ile mayına karşı koruma yeteneğinin
artırılması hedeflenmiştir.
(2)
Devriye Müdahale Aracı;
İç güvenlik birliklerinin, olaylara anında ve daha etkin müdahalesi hedeflenmiştir.
(3) Arazi Tipi Devriye Müdahale Aracı;
İç Güvenlik Birliklerinin olaylara anında ve daha etkin müdahalesi hedeflenmiştir.
20
(4)
Balistik Koruyucu Malzemeler;
(a) Balistik Koruyucu Başlık;
İç güvenlik, emniyet ve asayiş hizmetlerinde, teröristle
mücadele ve barışı destekleme harekâtında görev yapan
personelin, silahların mermi etkisi, mayın tuzakları ile uzaktan
komutalı patlayıcıların infilak ve parçacık tesirlerine karşı
korunması hedeflenmiştir.
(b) Balistik Koruyucu Yelek;
İç güvenlik, emniyet ve asayiş hizmetlerinde, teröristle
mücadele ve barışı destekleme harekâtında görev yapan
personelin, silahların mermi etkisi, mayın tuzakları ile uzaktan
komutalı patlayıcıların infilak ve parçacık tesirlerine karşı
korunması hedeflenmiştir.
(c)
Balistik Koruyucu Gözlük;
Jandarma komando, jandarma özel harekât, iç güvenlik
birliklerinin beka yeteneğini artırmak, personelin mayın
tuzakları ile uzaktan komutalı patlayıcıların infilâk ve parçacık
tesirlerine, tabanca ve makineli tabanca mermilerine, şarapnel
parça tesirlerine karşı korunması hedeflenmiştir.
(5)
Gece Görüş Cihazları;
Termal Silah Dürbünü;
Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinin operasyonel
faaliyetlerde ateş gücü, gece görüş ve gece atış kabiliyetinin
artırılarak, teröristle mücadelede daha etkin olması
hedeflenmiştir.
21
b.
Diğer taraftan, devamlı değişen ve gelişen havacılık ve savunma
teknolojileri takip edilmekte olup, bunlara paralel olarak imkânlar dâhilinde hava araçları ve
sistemlerin revizyonları ve modernizasyonları yaptırılmaktadır. Bu kapsamda;
(1) Helikopterlerin güdümlü füzelere karşı korunmasını sağlamak
maksadıyla Helikopter Elektronik Harp Sistemleri Projesi,
(2) Helikopterlerin daha hassas ve güvenli seyrüsefer ile emniyetli uçuş
yapabilmeleri, diğer kuvvetlerle müşterekliğin sağlanması ve kriptolu muhabere
yapılabilmesi maksadıyla Jandarma Helikopter Modernizasyon Projesi,
(3) Jandarmanın; emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin sağlanması,
kaçakçılığın men ve takibi gibi görevlerde, Jandarma Havacılığının etkin olarak
kullanılması maksadıyla Genel Maksat Helikopteri Alımı Projesi devam etmektedir.
22
c.
Jandarma Genel Komutanlığının suç ve suçlu ile mücadelede kriminal
etkinliğini artırmak maksadıyla konusunda uzman personelden oluşan bir “Kriminal Sistem”
oluşturulmuştur. Bu sistem içerisinde, kriminal laboratuvarların yanı sıra, Olay Yeri
İnceleme Timleri (OYİT), Patlayıcı Madde İmha Timleri ve Parmak İzi İnceleme ve Arşiv
Kısım Amirlikleri yer almaktadır.
1993 yılından bu yana faaliyet gösteren Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı (JKDB),
suç ve suçlunun tespit edilmesinde önemli bir görevi yerine getirmektedir.
Olay yerini teknik ve bilimsel yöntemlerle sistematik olarak incelemek, olay yerinden
elde edilecek maddi delilleri usulüne uygun olarak toplamak, ambalajlamak ve
laboratuvarlara göndermek; olayın aydınlatılmasında, ilk ve en önemli basamağı
oluşturmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığının, bu alanda daha etkin bir şekilde
faaliyetlerini yerine getirebilmesi maksadıyla, “Olay Yeri İnceleme Timleri” teşkil edilmiştir.
Olay Yeri İnceleme Timlerinde görev yapan personel tarafından yürütülen olay yeri
inceleme faaliyetleri, “Delilden Suçluya” gidilmesinde önemli bir rol oynamaktadır.
OYİT’lerin lojistik ve personel faaliyetlerinin tek bir merkezden koordine edilebilmesi
maksadıyla 2014 yılında “Olay Yeri İnceleme Şube Müdürlüğü” teşkil edilmiştir. Olay
yerinden titiz ve bilimsel yöntemlerle toplanan deliller Cumhuriyet Savcısının talimatı
doğrultusunda en kısa sürede kriminal laboratuvarlara ulaştırılmaktadır.
Adli/idari soruşturma ve kovuşturmalarda elde edilen maddi delilleri bilimsel
yöntemlerle incelemek, değerlendirmek ve bilirkişi raporu hazırlamak, kriminal
laboratuvarlarının temel görevlerindendir. Ayrıca, yapılan analiz sonucunda tespit edilen
bilgilerin ilgili mevzuat kapsamında mukayese kayıtlarını tutmak ve “suç” ile “suçlunun”
tespitinde, güvenlik kuvvetlerine ve adli birimlere yardımcı olmak görevleri arasındadır.
23
JKDB bünyesinde bulunan, Merkez (Ankara), Van, İstanbul ve Aydın (Söke)
Jandarma Kriminal Laboratuvar Amirlikleri, uzmanlık alanlarına giren konularla ilgili
adli/idari soruşturma ve kovuşturmalarda; savcılık ve mahkemeler, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına bağlı birimler, askerî birimler, adli görevlerle
ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilat birimleri tarafından elde
edilen ve ilgili muhakkik, savcı veya hâkimin yazılı oluru alınarak gönderilen bulgu ve
delilleri, yapılan inceleme talepleri doğrultusunda değerlendirmekte ve sonucu rapor
halinde doğrudan talepte bulunan birime göndermektedir. Kriminal laboratuarlarda yapılan
inceleme ve analizler şu şekildedir:
Parmak İzi İnceleme Laboratuvarında; bulgu ve deliller üzerinde ışıksal, fiziksel
ve kimyasal yöntemler kullanılarak görünür hale getirilen parmak ve avuç izleri, öncelikle
mağdur ve şüpheli şahısların parmak ve avuç izleri ile mukayese edilmekte, ayrıca
Otomatik Parmak İzi Teşhis Sistemi yardımı ile veri tabanından sorgulama ve
karşılaştırmaları yapılabilmektedir.
Balistik İnceleme Laboratuvarında; olayların aydınlatılmasında yardımcı
olabilecek ateşli silah, fişek, kartuş, kovan ve mermi çekirdekleri incelenmekte olup aynı
zamanda, mermi ilk hızı ve ateşli silahların tetik çekim kuvvetinin ölçümü, ateşsiz silah
incelemeleri ve antika silah incelemeleri de yapılmaktadır. Ayrıca atıldığı silah tespit
edilemeyen kovan ve mermi çekirdeklerinin arşiv kayıtları da tutulmaktadır.
24
-
El Yazısı ve Doküman İnceleme Laboratuvarında; bulgu ve deliller üzerinde el
yazısı ve imza incelemeleri, belge incelemesi (Nüfus cüzdanı, pasaport ve sürücü belgesi
vb.), tahrifat incelemesi (Pul, çek, senet, bono vb.), kalem baskı (Fulaj) izi incelemesi,
aldatma kabiliyeti incelemesi, daktilo makinesi incelemesi, bilgisayar yazıcısı ve fotokopi
makinesi çıktılarının incelenmesi, banknot ve madeni para incelemesi, mürekkep ve toner
incelemesi, damga, mühür ve kaşe incelemeleri yapılmaktadır.
-
İz İnceleme Laboratuvarında; olayların aydınlatılmasına yardımcı olabilmek
maksadıyla, olay yerinde tespit edilen ayakkabı izi, araç lastik izi, alet izi, ateşli ve ateşsiz
silahlar ile şasilerin seri numaralarındaki tahrifatlar, olay yerinde bulunan ve bir bütünün
parçası olduğu değerlendirilen bulgu ve deliller (Kablo, far, düğme parçası vb.) üzerinde
fiziki incelemeler yapılmaktadır.
25
Kimyasal İnceleme Laboratuvarında; toprak, metal, boya, kumaş, lif, cam ve
plastik gibi delillerin; karşılaştırma analizleri, giysiler üzerinde; atış artığı ve atış mesafesi
analizleri, uyuşturucu madde ile toksik madde analizleri, kan ve idrar örneklerinde
uyuşturucu madde tespitine yönelik analizler ile kan örneklerinde alkol analizleri
yapılmaktadır.
-
Yanıcı ve Patlayıcı Madde İnceleme Laboratuvarında; yangın olaylarına ait
bulgu ve deliller üzerinde petrol türevi yangın başlatıcı ve hızlandırıcı maddelerin
mukayese analizleri, patlayıcı madde olaylarına ait patlama öncesi veya sonrası olay
yerinden elde edilen bulgu ve deliller üzerinde; patlayıcı madde kimyasal analizleri ile
zararsız hale getirilen veya imha edilen mühimmat ile el yapımı patlayıcı düzenekleri
üzerinde fiziki incelemeler yapılmaktadır.
26
-
Moleküler Biyolojik İnceleme Laboratuvarında; bulgular üzerinde insanlara ait
biyolojik örneklerin tespiti ve niteliklerinin belirlenmesi için inceleme ve değerlendirme
yapılmakta, elde edilen biyolojik örnekler üzerinde adli amaçlı DNA analizleri icra
edilmektedir. Bunun yanında DNA analizleri vasıtasıyla adli olaylarda babalık, annelik, soy
bağı tespiti yapılmakta ve kimliği belirsiz cesetler kimliklendirilmektedir.
-
Ses İnceleme Laboratuvarında; ses kayıtlarındaki konuşmaların şüpheli şahıs
tarafından yapılıp yapılmadığına yönelik olarak konuşmacı tanıma incelemesi, anlaşılması
güç konuşmaların anlaşılır hale getirilmesi amacıyla; ses iyileştirmesi, ses kayıtları
üzerinde kurgu ve manipülasyon incelemesi ile hasarlı analog medyaların onarımı
yapılmaktadır.
27
-
Görüntü İnceleme Laboratuvarında; görüntü/fotoğraf medyaları üzerinde
iyileştirme, yüz karşılaştırma incelemesi, görüntü/fotoğraf karşılaştırma incelemesi,
görüntü/fotoğraf kayıtları üzerinde kurgu ve manipülasyon tespiti, analog medya onarımı
ile görüntü/fotoğraf içeriğinde yer alan obje veya şahısların boyutlarının hesaplanması ile
ilgili analizler yapılmaktadır.
-
Veri İnceleme Laboratuvarında; sabit disk, USB bellek, CD/DVD, kamera,
fotoğraf makinesi, cep telefonu, SIM kart, telsiz, GPS, faks, modem, yazıcı gibi veri
depolama özelliğine sahip elektronik medyalar içerisinde bulunan silinmiş olanlar dâhil tüm
veriler tespit edilebilmekte ve şifreli verilerin şifrelerine ulaşılabilmektedir. Ayrıca hasar
görmüş elektronik medyalar onarılarak içerisindeki veriler kurtarılmakta ve kredi kartı
kopyalama işlemlerinde kullanılan cihazların parolaları tespit edilerek içeriğindeki veriler
üzerinde analizler yapılmaktadır.
28
-
Narkotik Madde Analiz Laboratuvarında; 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin
Murakabesi Hakkında Kanun’un Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği; Uyuşturucu
Maddelere Dair Uluslararası 1961 Tek Sözleşmesine istinaden, ülkemiz adına, önemli
uyuşturucu madde kaçakçılığı olaylarında yakalanan uyuşturucu maddelerin menşeinin
tespit edilmesi amacıyla bilimsel araştırma ve analizleri yapılmaktadır.
Ayrıca laboratuvarca, uyuşturucu maddelerle ilgili kriminal laboratuvarlar tarafından
düzenlenen raporlar arasında farklılık bulunması durumunda, talep olduğu takdirde,
konuya ilişkin görüş bildirilmektedir.
Laboratuvara gönderilen başta eroin numuneleri olmak üzere uyuşturucu maddelerin
inceleme ve analizleri sonucunda ulusal veri tabanından elde edilen verileri içeren ulusal
bir bülten yayınlanmıştır.
Ulusal veri tabanından faydalanılarak laboratuarımıza gelen 2013 yılına ait 68
dosyada birbirleriyle irtibat sağlanmıştır. Bu çalışmaları yapabilen tek laboratuvar olarak
“Uyuşturu ile Mücadele” konusunda ülkemize büyük katkılar sağlanmaktadır.
29
2014 yılında JKDB’ne bağlı Merkez (Ankara), Van, İstanbul ve Aydın (Söke)
Jandarma Kriminal Laboratuvar Amirliklerince toplam 40.528 adet dosya içeriğindeki
bulgular üzerinde 3.599.824 adet analiz faaliyeti icra edilerek bilirkişi raporu tanzim
edilmiştir. 2013 yılına göre dosya sayısında % 5’lik azalış, analiz sayısında ise % 82’lik bir
artış meydana gelmiştir. (Grafik-1)
4.000.000
3.599.824
3.500.000
3.000.000
2.500.000
1.978.030
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
42.562
40.528
0
Dosya Sayısı
Analiz Sayısı
2013
2014
Grafik-1 Kriminal Laboratuvarlarının Dosya-Analiz Sayıları Mukayesesi
JKDB tarafından 2014 yılı Yurt İçi Mesleki Gelişim Planı Kapsamında; “Olay Yeri
İnceleme Temel”, “OYİ Tekâmül”, “Patlayıcı Madde İmha Uzmanlığı Temel”, “Patlayıcı
Madde İmha Uzmanlığı Tekâmül”, “Patlama Sonrası OYİ Adli Bilimler-Farkındalık Kursu”,
“Mayın, Mühimmat ve El Yapımı Patlayıcı Tahrip Kursu”, “Parmak İzi Arşiv Temel Kursu”,
“Bilişim Suçları Kursu”, “Laboratuvar İhtisas Kursu” ve “Laboratuvar Teknik Elemanlık”
kurslarında toplam 402 personele kurs verilmiştir. Bunlar;
-
OYİ Temel Kursu (İki dönem-58 personel),
-
OYİ Tekâmül Kursu (Dört dönem-111 personel),
-
Patlayıcı Madde İmha Uzmanlığı Temel Kursu (Bir dönem- 19 personel),
-
Patlayıcı Madde İmha Uzmanlığı Tekâmül Kursu (Bir dönem-13 personel),
-
Patlama Sonrası OYİ Adli Bilimler-Farkındalık Kursu (Bir dönem-12 personel),
Mayın, Mühimmat ve El Yapımı Patlayıcı (EYP) Tahrip Kursu (İki dönem-62
personel),
-
Parmak İzi Arşiv Temel Kursu (Bir dönem-12 personel),
-
Bilişim Suçları Kursu (İki dönem-40 personel),
-
Laboratuvar İhtisas Kursu (104 hafta-69 personel),
-
Laboratuvar Teknik Elemanlık Eğitimi (23 hafta- 6 personel).
30
Jandarma Komando birliklerinde görevli tahrip uzmanı ve elemanlarına yönelik, daha
önce Jandarma Komando Okul Komutanlığında icra edilmekte olan 6 haftalık “Mayın,
Mühimmat ve El Yapımı Patlayıcı Tahrip Kursu”, 2014 yılından itibaren JKDB
sorumluluğunda, 2 haftalık nazari bölümü JKDB’de, 4 haftalık uygulamalı bölümü ise
JATEM/Hirfanlı (Hirfanli Jandarma Atış ve Tatbikat Eğitim Merkezi) kışlasındaki patlayıcı
madde dershanesi ve eğitim alanlarında olacak şekilde, iki dönem halinde icra edilmiş,
toplam 62 personele eğitim verilmiştir.
Yıllık eğitim direktifi kapsamında; toplam 25 İl Jandarma Komutanlığı (İstanbul,
Yozgat, Sivas, Tokat, Kırıkkale, Ordu, Samsun, Amasya, Çorum, Kırşehir, Nevşehir,
Niğde, Kayseri, Ankara, Çankırı, Kastamonu, Sinop, Eskişehir, Kütahya, Balıkesir,
Çanakkale, Afyonkarahisar, Burdur, Isparta ve Antalya) Olay Yeri İnceleme Timlerine ve
Patlayıcı Madde İmha Timlerine yönelik planlanan yerinde eğitim ve kullanılan
malzemelerin durum tespiti faaliyeti yedi dönem halinde 15 personel tarafından icra
edilmiştir.
Ayrıca, İstanbul, Van, Aydın Jandarma Kriminal Laboratuvar Amirliklerine 6 personel
tarafından üç dönem halinde yerinde inceleme faaliyeti icra edilmiştir.
31
JKDB’de görevli toplam 240 personele Merkez Jandarma Laboratuar Amirliğince
görevlendirilen personel tarafından dört dönem halinde “Doğrudan Soru Yöneltme Eğitimi”
verilmiştir.
Jandarma Okullar Komutanlığı tarafından icra edilen kurslar kapsamında, toplam
8 kursta 2.229 personele kriminal faaliyetler ve laboratuvarların imkânları konularında
eğitim verilmiş, müteakiben laboratuvarlar gezdirilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığı ile dost ve müttefik ülkeler arasındaki ikili askerî ilişkiler
kapsamında 15 ülkeden (Tunus, Bangladeş, Ürdün, Hollanda, Kore Cumhuriyeti, Şili,
İspanya, İtalya, Cibuti, Kırgızistan, Moğolistan, Gambiya, Nijerya, Kamerun ve Moritanya)
toplam 95 askerî personel tarafından laboratuvarlara inceleme ziyareti gerçekleştirilmiştir.
32
Ayrıca JKDB’ye 11 farklı kurumdan; toplam 340 personel inceleme gezisi
gerçekleştirmiştir.
JKDB tarafından talep üzerine; iki farklı eğitim programında 12 personele eğitim
verilmiştir.
Türk Silahlı Kuvvetleri 2014-2015 eğitim yılı müşterek eğitim ve destek
faaliyetleri programı” kapsamında Özel Kuvvetler Komutanlığında Şüpheli Madde Arama
Timinde görevli 4 personele “Gelişen Teknolojiler ile Teröristle Mücadele Harekât
Bölgesinde Karşılaşılan Olayların İncelenmesi ve Terör Örgütünün Kullandığı
Düzeneklerin Tanıtılması” konusu eğitimi,
ABD Patlama Sonrası Olay Yeri İnceleme Kursuna katılacak 8 personele
"KBRN Farkındalık Eğitimi".
Olay yerinden mahkeme safhasına kadar yürütülen kriminal faaliyetleri standart hale
getirmek, laboratuvarlarda çalışan personelin gelişen teknolojiye paralel eğitim seviyesini
yükseltmek ve laboratuvar çalışanları arasında bilgi alışverişini sağlamak maksadıyla,
1998 yılında üye olunan Avrupa Kriminal Laboratuvarları Organizasyonu (European
Network of Forensic Science Institutes) üyeliği etkin bir şekilde yürütülmektedir. Üye
olunan tarihten itibaren, organizasyon bünyesinde bulunan çalışma gruplarının
toplantılarına katılım sağlanarak, adli bilimler alanındaki son gelişmeler takip edilmekte ve
yapılan çalışmalardan elde edilen sonuçlar ilgili uzmanlarla paylaşılmaktadır.
33
Avrupa Kriminal Laboratuvarları Ağı (ENFSI) Adli Belge İnceleme Uzmanları Çalışma
Grubu 8’inci Toplantısı 21-24 Ekim 2014 tarihleri arasında JKDB ev sahipliğinde Ankara’da
düzenlenmiştir. Toplantıya 29 ülkeden 65’i yabancı olmak üzere toplam 80 uzman
personel katılmıştır.
JKDB laboratuvarları tarafından verilen bilirkişi hizmetlerinin uluslararası geçerliliğinin
sağlanması amacıyla, 10 Ekim 2006 tarihinde başlatılan akreditasyon çalışmalarının
tamamlanmasını müteakip, 21 Kasım 2007 tarihinde akredite olmuştur. Kapsam
genişletme çalışmaları sonucunda akredite edilen deney metodu sayısını 17 Şubat 2014
tarihi itibariyle 31’e çıkarmıştır. 02-03 Aralık 2014 tarihleri arasında Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından gerçekleştirilen akreditasyon gözetim ve kapsam genişletme denetimi
başarıyla tamamlanmıştır.
34
ç.
Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) Projesi;
Teknolojinin çok hızlı geliştiği günümüzde, yasa dışı unsurlar da teknolojinin bütün
imkânlarından azami derecede yararlanmaktadır. Öte yandan, bireysel hakların ön plana
çıktığı günümüz hukuk sisteminde; gözaltı süresinin kısalması, sorgulama ve
araştırmalarda insan haklarının azami derecede korunması, mahkemelere tanık
ifadelerinin yanında maddi delillerin de sıhhatli bir şekilde sunulması zorunluluğunu ortaya
çıkarmıştır. Bu nedenle, jandarmanın çalışmalarında; teknolojiden azami derecede
yararlanması ve hızlı, güvenilir, emniyetli, esnek, ekonomik bir haberleşme sistemine sahip
olması, “Olmazsa Olmaz” bir zorunluluk haline gelmiştir.
Bu zorunluluk karşısında; suç ve suçlu sorgulama, bilgi toplama, saklama ve bilgiye
ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilmiş sistemler üzerinden yapılarak,
ses ve verinin devriye seviyesine kadar ulaştırılıp alınabilmesine imkân sağlayacak olan
JEMUS projesi geliştirilmiştir.
JEMUS projesinin telsiz bölümü kurulumu (47) ilde tamamlanmış ve Erzurum
Jandarma Bölge Komutanlığı (8 il), Tokat ve Giresun Jandarma Bölge Komutanlıkları
(10 il) tedarikine yönelik sözleşmeleri imzalanmış olup 2018 yılında tamamlanması
planlanmaktadır.
35
Ayrıca, Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün, JEMUS
kurulumları tamamlanan ya da tamamlanacak 50 ilde JEMUS altyapısından
faydalanmasına yönelik olarak Sağlık Bakanlığı ile Jandarma Genel Komutanlığı arasında
imzalanan 12 Nisan 2013 tarihli protokol kapsamında;
-
44 ilde sisteme entegrasyon çalışmaları tamamlanmış,
6 ilde entegrasyon çalışmaları devam etmekte olup, 2015 yılı içerisinde
tamamlanması planlanmıştır.
Bütçe imkânları doğrultusunda; ülke genelinde tamamlanması hedeflenen proje ile
Jandarma birlikleri; modüler, diğer sistemlerle bütünleşebilir ve teknolojik gelişmelere açık
yapıda, diğer kamu kurumlarının da sisteme entegre olabilmesine imkân verebilecek
nitelikte sayısal, sabit ve mobil sistemlerden oluşan bir haberleşme ağına kavuşturulması,
ulusal savunma sanayi sektörüne; uluslararası standartta bir kamu telsiz haberleşmesi
teknolojisi kazandırılmaktadır.
Araç Takip Sistemi Uygulamaları
36
JEMUS projesi telsiz bölümünün devreye alınmasıyla birlikte, İl Jandarma
Komutanlıkları Harekât Merkezlerinde; 24 saat esasına göre görev yapan operatörlere,
teknolojik destek sağlanmakta, motorlu devriyelerin konumları anlık olarak takip edilerek,
en kısa zamanda istenen bölgeye yönlendirilmesi sağlanmaktadır.
Plaka Tanıma Sistemi Uygulamaları
İhtiyaç duyulan noktalarda karayolları üzerine kurulan Plaka Tanıma Sistemleri ile
çalıntı/kayıp araçların etkinlikle takibi yapılabilmektedir.
37
Sorgulama Uygulamaları
JEMUS
Şebekesi
İlçe J. / Krk.K.lıkları /
Mobil Devriyeler
Elde Edilen
Tüm Bilgiler
Girilir
Şahısla İlgili
Suç Bilgileri
Listelenir.
Yaya Devriyeler
Motorlu Devriye Seviyesinde;
Mesajlaşma,
Suçlu ve suç sorgulama,
Silah ve silah ruhsatı sorgulama,
GPS Modüllü El
Araç ve araç ruhsatı sorgulama,
Telsizi
Ehliyet ve ceza puanı,
Kayıp malzeme sorgulaması yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır.
Yaya Devriye Seviyesinde;
SMS mesajlaşma,
Suçlu ve suç sorgulama,
Araç sorgulama yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır.
38
JEMUS Projesi kapsamında;
-
Sayısal muhabere emniyetli ses ve veri haberleşmesi,
-
Telli-telsiz tamamlama ile telsiz ve telefon abonelerinin birbiri ile görüşmesi,
-
Mesaj alış verişi,
-
Fotoğraf aktarımı,
Motorlu devriye seviyesinde kimlik, silah, araç, ehliyet ve kayıp malzeme
sorgulaması,
-
Yaya devriye seviyesinde el telsizi ile suçlu ve araç sorgulaması,
-
El telsizi ile telsiz sistemi üzerinden iller arası haberleşebilme,
Güncel uydu görüntüleri kullanılarak ülke genelinde; araç takibi ve devriyelerin
merkezden takip edilmesi ve görevlendirilebilmesi yeteneği kazanılmaktadır.
01 Ocak 2012 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Adalet Bakanlığının Ulusal
Yargı Ağı Projesi (UYAP) kapsamında; adli makamlarla yazışmak ve suçlu sorgulaması
yapmak maksadıyla, İlçe Jandarma Komutanlığı seviyesinde merkezî internet bağlantısı
yapılmıştır.
JEMUS kurulu olmayan yerlerde UYAP kapsamında; asayiş timlerince suç ve
suçlu sorgulaması yapılabilmesi maksadıyla, 957 adet UYAP sorgulaması yapmaya yetkili
cep telefonu ilgili birliklere tertip edilmiştir
Kazanılacak İmkanlar
J.Gn.K.lığı Kh.
İlçe J.K.lığı
İnternet sistemi üzerinde;
İNTERNET
- Kimlik Paylaşım Sistemi,
- Kimlik Bildirim Sistemi,
- Ulusal Yargı Ağı Uygulamalarının
çalıştırılabilmesi,
d.
Bilgi Sistemleri Teçhizatı Projesi;
Jandarma Genel Komutanlığı karargâh, kurum ve birliklerinde idari, mali işlemler ile
emniyet ve asayiş hizmetlerinin daha etkin, süratli ve kesintisiz yürütülmesi maksadıyla;
ihtiyaç duyulan bilgi sistem malzemelerinin karşılanmasına yönelik olarak yürütülmektedir.
39
Emniyet ve asayiş hizmetlerinin, uygulama yazılımlarından azami istifade edilerek
otomasyon ortamında yürütülmesini sağlamak üzere gerçekleştirilen Bilgi Sistemleri
Teçhizatı Projesi kapsamında bilgisayar ve çevre birimlerine yönelik olarak;
-
İhtiyaç analizi,
-
Planlama,
-
Tedarik,
-
İşletim faaliyetlerine devam edilmektedir.
e.
Web Tabanlı Bilgi Sistemi Yazılımları;
Tüm jandarma birliklerince ihtiyaç duyulan kurumsal yazılımlar; WEB tabanlı yapıda
merkezî olarak hizmete geçirilmiştir.
Bunun sonucunda, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde personel, istihbarat,
harekât ve lojistik konularında bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona
geçirilerek daha sağlıklı, süratli ve güvenilir bir şekilde yapılması sağlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhı ve bağlı birlik Harekât Merkezlerinde “Acil
Çağrı Konum Belirleme” yazılımının kullanıma açılmasıyla; “156 Jandarma İmdat” hattını
arayarak jandarma birimlerinden yardım isteyen vatandaşlara;
-
En kısa sürede ulaşılabilmekte,
Arayan vatandaşların konum bilgileri anında operatörlerden alınarak, aranılan
noktanın yeri bir alan olarak harita üzerinde gösterilmektedir.
156 Çağrı Konum Bölgesi
40
4.
İnsan Kaynakları:
Jandarma Genel Komutanlığı personel sistemi; en etkili insan gücü yapı ve
ihtiyacının belirlenmesi, bu yapı için gerekli olan uygun sayıda nitelikli personelin temini,
yetiştirilmesi ve istihdamı çalışmalarının yürütüldüğü faaliyetler zinciridir.
İnsan gücü yapı ve ihtiyacı, önceden tayin edilen kuvvet yapısına göre
belirlenmektedir.
a.
Personel Politikasının Esasları;
Profesyonel İş Gücü; teknik bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde profesyonel personel
istihdamı öngörülmektedir. Bu kapsamda özellikle yükümlü (Yedek subay/ erbaş/er)
personel istihdam edilen bu tür yerlerde uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil memur
görevlendirmek suretiyle geçici personel istihdamı azaltılmakta, böylelikle profesyonel bir
yapı oluşturulmaktadır.
İstihdam; Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliğini ve verimliliğini artırmak
için, modern yönetim usulleri uygulanmakta, istihdamda "İşe Göre Personel" prensibinden
hareketle, personel özelliklerine en uygun kadro görev yerinde çalıştırılmaktadır.
Sivil personel; üniforma giyilmesini gerektirmeyen görev yerlerinde devamlılığı
sağlamak için, büyük karargâhlarda, sosyal hizmetlerde ve teknik alanlarda sivil personel
istihdam edilmektedir.
Muharip kuvvetlere öncelik; insan gücü yapısının belkemiği olan muharip birliklere ve
bu birliklerde görevli personele her alanda öncelik verilmektedir.
b.
İnsan Gücü Yapısı;
Jandarma Genel Komutanlığı insan gücü yapısının oluşturulmasında, görev
ihtiyaçlarının zamanında ve uygun personelle karşılanması esas alınmaktadır. Bu amaçla;
kısa, orta ve uzun vadeli insan gücü planlamaları yapılmakta, sistemde görülen aksaklıklar
giderilmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığının insan gücü yapısı; profesyonel personel olarak,
subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur ve işçiler ile yükümlü
personel olarak; yedek subaylar, kısa dönem erbaş ile erbaş ve erlerden oluşmaktadır.
Profesyonel Personel Kaynakları;
Subay kaynakları; Kara Harp Okulu ve GATA mezunları, Türk Silahlı Kuvvetlerinin
ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf veya sözleşmeli
subaylar ve subaylığa geçmeye hak kazanan astsubaylardır.
41
Astsubay kaynakları; iki yıllık Jandarma Astsubay Meslek Yüksek Okulu mezunu
astsubaylar, astsubaylığa geçmeye hak kazanan ve bir yıl eğitime tabi tutulan uzman
jandarma ve uzman erbaşlar, asgari önlisans mezunu dış kaynaktan temin edilen ve bir yıl
eğitime tabi tutulan muvazzaf erkek personel, asgari önlisans mezunu dış kaynaktan temin
edilen ve bir yıl eğitime tabi tutulan sözleşmeli kadın personeldir.
Uzman erbaş kaynağı; muvazzaflık hizmetini tamamlayan ve terhis tarihinden azami
üç yıl geçmiş olan en az lise mezunu erbaş ve erler ile silahaltında bulunan ve terhislerine
altı ay kala müracaat eden en az ilköğretim mezunu erbaş ve erlerdir.
Sivil memur ve işçi temini; sivil kaynaktan Kamu Personeli Seçme Sınavına göre
yapılmaktadır.
c.
Eğitim Sistemi;
Jandarma Genel Komutanlığında eğitim; görev ihtiyaçları, diğer kuvvet komutanlıkları
ile ortak eğitim ihtiyaçları ve değişen risk faktörleri ile elde edilen tecrübeler göz önüne
alınarak planlanmakta ve icra edilmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, Türk Silahlı Kuvvetleri Eğitim
Sistemi’nin bir unsuru olarak, Türk Millî Eğitim Sistemi ve Türk Yüksek Öğretim Sistemi
doğrultusundadır. Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, subay, astsubay, uzman
jandarma, uzman erbaş, sivil memur, erbaş ve erlere Türk Silahlı Kuvvetlerinin anayasa
ve yasalarla verilmiş görevlerini icra etmesi için gerekli yeteneklerin kazandırılması
amacıyla kurulmuş bir eğitim-öğretim sistemidir.
Jandarma Genel Komutanlığının eğitim ve öğretim sistemi birbirini tamamlayan ve
eğitim merkezî-okul-birlik üçlüsü üzerine bina edilen iki alt sistemden oluşan bir bütündür.
Bu alt sistemler;
(1)
Subay Eğitimi;
Jandarma Genel Komutanlığının muvazzaf subay kaynağı Kara Harp Okuludur. Kara
Harp Okulunda dört yıllık lisans düzeyinde, Silahlı Kuvvetlerin taktik, teknik ve idari
faaliyetlerini yeterli düzeyde uygulayacak, askerî disiplin, genel kültür, bilim ve beden
yeterliliklerine sahip ve müteakip safhalarda ihtisas eğitimi ve öğretimini takip edebilecek
nitelikte muvazzaf subay yetiştirilmektedir.
Harp Okullarına ilave olarak; Türk Silahlı Kuvvetlerinin ihtiyaç duyduğu alanlarda
üniversite mezunlarından alınan muvazzaf subaylar ile sözleşmeli subaylar ve
astsubaylardan subaylığa geçmeye hak kazananlar da muvazzaf subay kaynağını
oluşturmaktadır.
42
Harp Okullarından mezun olan subayların mesleki ihtisas eğitimleri; beş aydan iki yıla
kadar değişen bir süre için sınıf okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında verilmektedir. Bu
kapsamda;
Jandarma sınıfı subaylar; Jandarma Genel Komutanlığınca eğitilmekte, diğer sınıf
subaylar ise Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı sınıf okulları/eğitim merkezi
komutanlıklarında eğitim görmektedirler. Sözleşmeli subaylar ile astsubaylıktan subaylığa
geçenler ise; Kara Harp Okulundaki nosyon kazandırma eğitimini müteakip, Harp Okulu
kaynaklı subaylarda olduğu gibi sınıf okulu eğitimine tabi tutulmaktadırlar.
Subaylar görev ihtiyaçlarına göre Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Planında
belirtilen branş/dallarda, kuvvet nam ve hesabına veya kendi nam ve hesabına, yurt içi ve
yurt dışında yüksek lisans/doktora eğitimi yapabilmektedirler.
(2)
Astsubay Eğitimi;
Astsubaylar muharip, teknik ve idari branş eğitimi görmektedir. Astsubayların eğitimi
Jandarma Astsubay Meslek Yüksek Okulu ile Jandarma Astsubay Temel Kursunda
yapılmaktadır. Jandarma Astsubay Meslek Yüksekokulunda; sivil liselerden mezun olan
öğrenciler arasından üniversite giriş sınavında aldıkları puana göre seçilen astsubay
adayları, iki yıl süreyle eğitim ve öğretim görmektedir.
43
Jandarma Astsubay Temel Kursunda ise; yüksekokul veya fakülte mezunlarından
sınavla alınan öğrenciler ve kıt’a kaynağından sınavla alınan astsubay adayı uzman
jandarma ve uzman erbaşlar, 4 ay temel askerî eğitim, 8 ay mesleki olmak üzere toplam
12 ay süreyle eğitim ve öğretim görmektedir. Eğitimlerini başarıyla tamamlayan öğrenciler,
astsubay çavuş naspedilmektedir.
Jandarma sınıfı astsubayların tamamı mezuniyetlerini müteakip, atandırıldıkları
birliklerine katılışlarının ardından, Jandarma Komando Okul Komutanlığında 16 hafta süreli
Komando/Komando Ağırlıklı İç Güvenlik Harekâtı Kursuna katılmaktadır. Teknik ve
yardımcı sınıf astsubay çavuşlar ise kendi branşları ile ilgili Teknik ve Yardımcı Sınıf Eğitim
Merkez Komutanlığında eğitim görmektedirler.
(3)
Yedek Subay;
Yedek subay adayları, 13 haftalık temel eğitimden sonra asteğmen rütbesinde
göreve başlamaktadırlar.
(4)
Uzman Erbaş Eğitimi;
Uzman erbaşlar seçim kriterlerine göre seçildikten sonra, Jandarma Komando Okul
Komutanlığında 8 hafta süreli Teröristle Mücadele Harekâtı Kursuna katılmakta ve kurs
bitimini müteakip birliklerine atanmakta, görev yaptıkları süre içinde tazeleme eğitimlerine
alınmaktadırlar.
44
5.
Sunulan Hizmetler:
a.
Asayiş Hizmetleri;
(1)
Asayiş Olayları;
Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen son beş yıllık asayiş olay sayıları
Grafik-2’de görülmekte olup, 2014 yılında toplam 311.174 asayiş olayı meydana gelmiş,
olaylar 2013 yılına nazaran % 0,5 oranında artmıştır.
Olay Sayısı
350000
296.510
300000
269.526
309.720
311.174
264.585
250000
200000
150000
100000
50000
Yıllar
0
2010
2011
2012
2013
2014
Grafik-2 Asayiş Olayı Sayıları
Asayiş olaylarının % 34’ünü kişilere karşı suçlar, % 29’unu takibi gereken olaylar,
% 17’sini malvarlığına karşı suçlar, % 10’unu kabahatler, % 9’unu topluma karşı suçlar ve
% 1’ini millete ve Devlete karşı suçlar oluşturmaktadır. (Grafik-3)
Kişilere Karşı Suçlar
(105.180) % 34
Takibi Gereken
Olaylar
(90.848) % 29
Millete ve Devlete
Karşı Suçlar
(3.498) % 1
Topluma Karşı Suçlar
(27.150) % 9
Kabahatler
(32.432) % 10
Malvarlığına Karşı
Suçlar
(52.066) % 17
Grafik-3 Asayiş Olaylarının Genel Dağılımı
45
2014 yılında meydana gelen asayiş olaylarının illere göre dağılımı incelendiğinde
(Grafik-4); ilk 10 ilin Antalya, İzmir, Muğla, Konya, Mersin, Balıkesir, Manisa, Bursa,
Ankara ve Ordu şeklinde sıralandıkları görülmektedir. Bu illerdeki asayiş olayları Jandarma
sorumluluk bölgesinde meydana gelen asayiş olaylarının % 36’sını teşkil etmektedir.
Olay Sayısı
25000
20000
19.922
13.846 13.845
15000
12.660
11.048
10000
9.341
8.716
8.480
7.465
6.903
5000
0
O
rd
u
ar
a
An
k
Bu
rs
a
sa
an
i
M
Ba
lık
es
ir
er
si
n
M
Ko
ny
a
M
uğ
la
ir
İz
m
An
ta
ly
a
İller
Grafik-4 Asayiş Olaylarının En Çok Gerçekleştiği İlk On İl
Kişilere karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-5); kasten
yaralama, trafik kazası sonucu taksirle yaralama, tehdit, kişiye veya hatırasına hakaret,
taksirle yaralama, trafik kazası sonucu taksirle öldürme, kişiyi hürriyetinden yoksun kılma
ve konut dokunulmazlığını ihlal suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Trafik Kazası
Sonucu Taksirle
Yaralama
(30.462) % 29
Kasten Yaralama
(31.610) % 31
Diğer
(6.051) % 6
Konut
Dokunulmazlığını
İhlal
(1.404) % 1
Kişiyi Hürriyetinden
Yoksun Kılma
(2.066) % 2
Trafik Kazası
Sonucu Taksirle
Öldürme
(2.417) % 2
Taksirle Yaralama
(3.252) % 3
Kişiye veya
Hatırasına Hakaret
(8.534) % 8
Tehdit
(19.384) % 18
Grafik-5 Kişilere Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
46
Mal varlığına karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-6); kişilere
ait mala zarar verme, evden hırsızlık, hakkı olmayan yere tecavüz, işyerinden hırsızlık,
otodan hırsızlık, diğer hırsızlıklar, haberleşme ve enerji nakil kablosu hırsızlığı ve
dolandırıcılık suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Hakkı Olmayan Yere
Tecavüz
(4.679) % 9
Otodan Hırsızlık
(2.567) % 5
İşyerinden Hırsızlık
(3.840) % 7
Diğer Hırsızlıklar
(2.535) % 5
Haberleşme ve
Enerji Nakil Kablosu
Hırsızlığı
(2.034) % 4
Evden Hırsızlık
(8.198) % 16
Kişilere Ait
Mala Zarar
Verme
(11.771) % 23
Dolandırıcılık
(1.954) % 4
Diğer
(14.488) % 27
Grafik-6 Mal Varlığına Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
Topluma karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-7); genel tehlike
yaratan diğer suçlar, aile hukukundan kaynaklanan yükümlülüğün ihlali, imar kirliliği (Kaçak
yapılaşma), taksirle yangına neden olma, silahla ateş etme ve orman kanununa muhalefet
suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Aile Hukukundan
Kaynaklanan
Yükümlülüğün İhlali
(4.567) % 17
Genel Tehlike
Yaratan Diğer
Suçlar
(7.381) % 27
İmar Kirliliği
(Kaçak Yapılaşma)
(1.815) % 7
Diğer
(9.462) % 35
Taksirle Yangına
Neden Olma
(1.411) % 5
Orman Kanununa
Muhalefet
(1.202) % 4
Silahla Ateş Etme
(1.312) % 5
Grafik-7 Topluma Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
47
Millete ve Devlete karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde
(Grafik-8); ateşli silahlar ve bıçaklar ile diğer aletler hakkında kanuna muhalefet, kolluk
kuvvetlerine direnme, suç üstlenme/uydurma veya yalan tanıklık, avda, sporda kullanılan
tüfekler, nişan tabancaları ve av bıçaklarının yapımı, alımı, satımı ve bulundurulmasına
dair kanuna muhalefet, fikir ve sanat eserleri kanununa muhalefet ve seçmen kütükleri
hakkında kanuna muhalefet suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Kolluk Kuvvetlerine
Direnme
(771) % 22
Ateşli Silahlar ve
Bıçakler ile Diğer
Aletler Hakkında
Kanuna Muhalefet
(968) % 28
Diğer
(1.069) % 30
Seçimlerin Temel
Hükümleri ve
Seçmen Kütükleri
Hakkında Kanuna
Muhalefet
(135) % 4
Suç
Üstlenme/Uydurma
veya Yalan Tanıklık
(229) % 7
Avda,Sporda Kul.
Tfk., Nişan Tbn.ve
Av Bçk.Yapımı,
Alımı, Satımı ve
Bulundurulmasına
Dair Kanuna
Fikir ve Sanat
Muhalefet
Eserleri Kanununa
(176) % 5
Muhalefet
(150) % 4
Grafik-8 Millete ve Devlete Karşı İşlenen Suçların Türlerine Göre Dağılımı
Kabahatlerin türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-9); kimlik bildirme
kanunundaki kabahatler, çevre kirliliğine dair kabahatler, nüfus hizmetleri kanunundaki
kabahatler, su ürünleri kanunundaki kabahatler, tütün mamullerinin zararlarının
önlenmesine dair kanundaki kabahatler, avda, sporda kullanılan tüfekler, nişan tabancaları
ve av bıçaklarının yapımı, alımı, satımı ve bulundurulmasına dair kanundaki kabahatler ve
kaçak yapılaşmaya dair kabahatlerin ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Nüfus Hizmetleri
Kanunundaki
Kabahatler
(1.905) % 6
Su Ürünleri
Kanunundaki
Kabahatler
(1.803) % 6
Çevre Kirliliğine Dair
Kabahatler
(2.676) % 8
Tütün Mamüllerinin
Zararlarının Önl.Dair
Avda, Sporda Kul.
Kanundaki
Tfk., Nişan Tbn.ve Av
Kabahatler
Bçk.Yapımı, Alımı,
(1.187) % 4
Satımı ve
Bulundurulmasına
Dair Kanundaki
Kabahatler
(1.090) % 3
Kimlik Bildirme
Kanunundaki
Kabahatler
(4.616) % 14
Kaçak Yapılaşmaya
Dair Kabahatler
(1.086) % 3
Diğer
(18.069) % 56
Grafik-9 Kabahatlerin Türlerine Göre Dağılımı
48
Takibi gereken olayların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-10); iş kazası,
tek taraflı olarak meydana gelen ölümlü veya yaralamalı trafik kazaları, diğer kazalar,
yüksekten düşme, kaybolma (Kayıp şahıs), kayıp eşya ve mal (Araç, silah, hayvan, belge
vb.) ve kazaen yangın (Doğal nedenlerle) olaylarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Kaybolma
(Kayıp Şahıs)
(6.105) % 7
Yüksekten Düşme
(7.914) % 9
Diğer Kazalar
(11.607) % 13
Kayıp Eşya ve Mal
(Araç, Silah, Hayvan,
Belge vb.)
(5.945) % 7
Kazaen Yangın
(Doğal Nedenlerle)
(4.907) % 5
Tek Taraflı Olarak
Meydana Gelen
Ölümlü veya
Yaralamalı Trafik
Kazaları
(12.649) % 14
Diğer
(19.507) % 21
İş Kazası
(22.214) % 24
Grafik-10 Takibi Gereken Olayların Türlerine Göre Dağılımı
2014 yılında asayiş olaylarına karışan 259.675 şüpheliden % 98’i (253.958)
yakalanmış, % 2’sinin (5.717) ise yakalanması için çalışmalara devam edilmektedir. 2013
ve 2014 yıllarındaki şüpheli sayıları karşılaştırıldığında; toplam şüpheli sayısında % 1
yakalanan şüpheli sayısında % 1 ve takipteki şüpheli sayısında % 8 artış meydana
gelmiştir. (Grafik-11)
Şüpheli Sayısı
300.000
257.971 259.675
252.666 253.958
225.000
150.000
75.000
5.305 5.717
0
Toplam Şüpheli Sayısı
Yakalanan Şüpheli Sayısı
2013
Şüpheli
Durum u
Takipteki Şüpheli Sayısı
2014
Grafik-11 Şüphelilerin Yakalanma Durumu
49
Asayiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları;
2014 yılında meydana gelen toplam 311.174 asayiş olayından % 91’inin (282.293) ilk
anda faili belli, % 9’unun (28.881) ise ilk anda faili meçhuldür. (Grafik-12)
İlk anda faili meçhul olan 28.881 olayın % 11’i (3.126) dönem içerisinde yapılan titiz
çalışmalar sonucu aydınlatılmıştır. (Grafik-13)
300.000
282.293
35.000
250.000
30.000
28.881
25.755
25.000
200.000
20.000
150.000
15.000
100.000
10.000
28.881
50.000
3.126
5.000
0
0
İlk Anda Faili Belli
İlk Anda Faili Dönem İçinde
Meçhul
Aydınlatılan
İlk Anda Faili Meçhul
Grafik-12 Asayiş Olaylarının İlk Durumu
Faili Meçhul
Kalan
Grafik-13 Faili Meçhul Asayiş Olaylarının
Aydınlatılma Durumu
Sonuç olarak, 2014 yılında meydana gelen toplam asayiş olaylarının % 92’si
(285.419) aydınlatılmış, 25.755 faili meçhul olayın aydınlatılması maksadıyla çalışmalara
devam edilmektedir. (Grafik-14)
Faili meçhul olarak takip edilen 25.755 olayın % 76’sını (19.565) hırsızlık olayları
oluşturmaktadır.
Aydınlatılan
(285.419)
% 92
Faili meçhul
(25.755)
%8
Grafik-14 Asayiş Olaylarının Aydınlatılma Durumu
50
(2)
Kaçakçılık ve Organize Suç Olayları;
(a)
Kaçakçılık Olayları;
(I)
Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı ile Mücadele; Jandarma
Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde; 2013 yılında meydana gelen toplam 4.404
uyuşturucu madde kaçakçılığı olayında 6.999 şüpheli yakalanmış, 2014 yılında ise
meydana gelen toplam 4.563 olayda 7.111 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre olay
sayısında % 4, şüpheli sayısında % 2 artış meydana gelmiştir. (Grafik-15)
6.999
7500
7.111
6000
4500
4.563
4.404
3000
1500
0
Olay
Şüpheli
2013
2014
Grafik-15 Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
51
2013-2014 yıllarında icra edilen operasyonlarda ele geçen uyuşturucu maddelerin
miktarı tabloda görülmektedir. (Tablo-1)
Malzemenin Cinsi
Ele Geçen Uyuşturucu Madde
2013
2014
Eroin (kg)
1.636
1.658
Afyon (kg)
11,294
37,766
Morfin (kg)
3
0,017
102.655
35.189
Sentetik Ecza (tablet)
33.677
6.934
Captagon (tablet)
23.599
413.605
Ecstasy (tablet)
21.287
127.710
Asetik Anhidrit (lt)
1.623
523
Metamfetamin (kg)
0,411
13,059
Amfetamin (kg)
1,960
9,455
Esrar (kg)
Tablo-1 Ele Geçen Uyuşturucu Madde
(II)
Petrol Ürünleri Kaçakçılığı;
2013 yılında 1.494 akaryakıt kaçakçılığı olayına müdahale edilmiş, bu olaylarda
1.676 şüpheli ile birlikte 10.718 ton akaryakıt yakalanırken, 2014 yılında meydana gelen
5.273 olayda 5.490 şüpheli ile birlikte 9.123 ton akaryakıt yakalanmıştır. Bir önceki yıla
göre meydana gelen olay sayısında ve yakalanan şüpheli sayısında artış, ele geçirilen
akaryakıt miktarında ise azalış meydana gelmiştir. (Grafik-16)
15000
12000
10.718
9.123
9000
3000
5.490
5.273
6000
1.494
1.676
0
Olay
Şüpheli
2013
Akaryakıt
2014
Grafik-16 Petrol Ürünleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
52
2014 yılında müdahale edilen 5.273 akaryakıt kaçakçılığı olayında 8.459 ton motorin,
341 ton madenî yağ, 143 ton ham petrol ve 100 ton benzin başta olmak üzere, diğer
akaryakıt ürünleri (LPG, gazyağı/neft, solvent) ile birlikte toplam 9.123 ton akaryakıt ürünü
ele geçirilmiştir.
İl Jandarma Komutanlıklarınca, petrol piyasasında yapılacak denetimlerde
kullanılmak üzere; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından temin edilerek Jandarma
Genel Komutanlığına tertip edilen ve İl Jandarma Komutanlıklarına dağıtımı yapılan
104 adet Ulusal Marker Saha Kontrol Cihazı ile 83 adet Numune Taşıma Aracı,
denetimlerde kullanılmıştır.
53
(III) Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı;
2013 yılında 8.523 sigara kaçakçılığı olayında, 9.409 şüpheli, 36.015.709 paket
sigara ele geçirilmiştir. 2014 yılında ise 7.262 sigara kaçakçılığı olayında, 7.847 şüpheli,
43.166.787 paket sigara ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 15 ve
şüpheli sayısında % 17 azalış, sigara miktarında ise % 20 artış meydana gelmiştir.
(Grafik-17)
9.409
10000
8.523
8000
7.847
7.262
6000
3.602
4000
4.317
2000
0
Olay
Şüpheli
2013
Sigara (Paketx10.000)
2014
Grafik-17 Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Jandarma tarafından 2014 yılında ele geçirilen 43.166.787 paket sigaranın yaklaşık
değeri 259 Milyon TL’dir. (Bir paket sigara ortalama 6 TL olarak hesaplanmıştır.)
54
(IV) Alkollü İçki Kaçakçılığı;
Alkollü içki kaçakçılığı olaylarında 2013 yılında 407 olayda 465 şüpheli ile birlikte
116,528 ton alkollü içki ele geçirilmiştir. 2014 yılında ise 331 olayda 331 şüpheli ile birlikte
51,34 ton alkollü içki ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 19, şüpheli
sayısında % 29 ve alkollü içki miktarında % 56 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-18)
800
700
600
500
400
465
407
331
331
300
200
117
51
100
0
Olay
Şüpheli
2013
Alkollü İçki (Ton)
2014
Grafik-18 Alkollü İçki Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Jandarma tarafından 2014 yılında ele geçirilen 51,34 ton alkollü içkinin değeri
2.567.400 TL’dir. (Bir litre alkollü içki ortalama 50 TL olarak hesaplanmıştır.)
55
(V)
Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı;
Kültür ve tabiat varlıkları kaçakçılığı olaylarında 2013 yılında 1.455 olayda 3.638
şüpheli ile birlikte 27.078 adet muhtelif eski eser ele geçirilmiştir. 2014 yılında ise 1.817
olayda 4.397 şüpheli ile birlikte 22.166 adet muhtelif eski eser ele geçirilmiştir. Bir önceki
yıla göre olay sayısında % 25 ve şüpheli sayısında % 21 artış, eski eser miktarında ise
% 18 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-19)
30000
27.078
25000
22.166
20000
15000
10000
5000
1.455 1.817
3.638 4.397
0
Olay
Şüpheli
2013
Eski Eser
2014
Grafik-19 Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
56
(VI) Parada Sahtecilik;
2013 yılında 405 sahte para olayında; 500 şüpheli ile birlikte 6.379 adet sahte para,
2014 yılında ise 352 olayda; 442 şüpheli ile birlikte 3.043 adet sahte para ele geçirilmiştir.
Bir önceki yıla göre olay sayısında % 13, şüpheli sayısında % 12 ve sahte para miktarında
% 52 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-20)
7000
6.379
6000
5000
4000
3.043
3000
2000
1000
405
352
500
442
0
Olay
Şüpheli
2013
Sahte Para
2014
Grafik-20 Parada Sahtecilik Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Ele geçen sahte paraların; % 77’si TL, % 7’si ABD Doları, % 1’i Avro ve % 15’i diğer
ülke paraları olarak karşımıza çıkmaktadır.
57
(VII) Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı;
2013 yılında meydana gelen 126 olayda 257 şüpheli ile birlikte 1.723 adet uzun
namlulu, 1.148 adet kısa namlulu olmak üzere toplam 2.871 adet silah ele geçirilmiş, 2014
yılında ise meydana gelen 172 olayda 215 şüpheli ile birlikte 1.993 adet uzun namlulu, 515
adet kısa namlulu olmak üzere toplam 2.508 adet silah ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre
şüpheli sayısında % 16 ve silah miktarında % 13 azalış, olay sayısında ise % 37 artış
meydana gelmiştir. (Grafik-21)
3500
2.871
3000
2.508
2500
2000
1500
1000
500
126
172
257
215
0
Olay
Şüpheli
2013
Silah
2014
Grafik-21 Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
58
2013 yılında 49.943 adet, 2014 yılında ise 228.332 adet mühimmat ele geçirilmiştir.
2014 yılında yakalanan mühimmat miktarında bir önceki yıla göre 4,5 kat artış meydana
250.000
228.332
200.000
150.000
100.000
49.943
50.000
0
2013
2014
2013
2014
Grafik-22 Ele Geçirilen Mühimmat Durumu
59
(VIII) Tehlikeli Madde Kaçakçılığı;
2013 yılında meydana gelen 2 olayda; 2 şüpheli ile birlikte, 8,195 kg kimyasal madde
ele geçirilmiş, 2014 yılında ise 6 olayda 18 şüpheli ile birlikte 1,215 kg kimyasal madde ele
geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında ve yakalanan şüpheli sayısında artış,
kimyasal madde miktarında ise azalış meydana gelmiştir. (Grafik-23)
25
20
18
15
8,195
10
6
5
2
2
1,215
0
Olay
Şüpheli
2013
Kimyasal Madde
(Kilogram)
2014
Grafik-23 Tehlikeli Madde Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu
(b)
Organize Suç Olayları;
2013 yılı içerisinde Jandarma tarafından müdahale edilen organize suç olayı sayısı
125 olup, 2014 yılında 83 olaya müdahale edilmiştir. Geçen yıla göre olay sayısında % 34
oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-24)
175
150
125
125
100
83
75
50
25
0
2013
2014
2013
2014
Grafik-24 Müdahale Edilen Organize Suç Olayı Sayıları
60
2014 yılında meydana gelen organize suç olaylarında; 1.085 şüphelinin kimliği
belirlenmiş, bunlardan 972’si yakalanmış, 113’ü ise takipte kalmıştır. Geçen yıla göre
meydana gelen organize suç olaylarında kimliği belirlenen şüpheli miktarında % 40,
yakalanan şüpheli miktarında % 42 ve takipteki şüpheli sayısında % 6 azalış meydana
3000
2500
2000
1500
1.810
1.690
1.085
972
1000
500
120
113
0
Toplam Şüpheli
Yakalanan Şüpheli
2013
Takipteki Şüpheli
2014
Grafik-25 Organize Suç Olaylarındaki Şüpheli Durumu
(c)
Bilişim Suçları;
2013 yılında meydana gelen 244 bilişim suçu olayında 205 şüpheli yakalanmış, 2014
yılında meydana gelen 293 bilişim suçu olayında ise 153 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki
yıla göre olay sayısında % 20 artış, yakalanan şüpheli sayısında ise % 25 azalış meydana
293
300
250
% 150
244
205
200
153
150
100
50
0
Olay
Şüpheli
2013
2014
Grafik-26 Bilişim Suçları Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
61
2014 yılında meydana gelen 293 olay incelendiğinde; 135 olayda banka veya kredi
kartlarının kötüye kullanılması, 57 olayda hukuka aykırı olarak bilişim sistemine girme, 46
olayda sistemi engelleme, bozma, verileri yok etme veya değiştirme, 39 olayda nitelikli
dolandırıcılık, 11 olayda müstehcenlik, 3 olayda koruyucu programları etkisiz kılmaya
yönelik hazırlık hareketleri, 2 olayda nitelikli hırsızlık suçlarının işlendiği tespit edilmiştir.
(Grafik-27)
Banka veya Kredi
Kartlarının Kötüye
Kullanılması
(135)
Nitelikli Hırsızlık
(2)
Koruyucu
Programları Etkisiz
Kılmaya Yönelik
Hazırlık Hareketleri
(3)
Müstehcenlik
(11)
Nitelikli
Dolandırıcılık
(39)
Sistemi Engelleme,
Bozma, Verileri Yok
Etme veya
Değiştirme
(46)
Hukuka Aykırı
Olarak Bilişim
Sistemine Girme
(57)
Grafik-27 Bilişim Suçları Dağılım Grafiği
(ç)
Yasadışı Göç ve İnsan Ticareti ile Mücadele;
2013 yılında Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen 5.454 olayda 448
organizatör ile birlikte 46.110 göçmen yakalanmış, 2014 yılında ise meydana gelen 5.780
olayda 548 organizatör ile birlikte 54.770 göçmen yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre
meydana gelen olay sayısında % 6, yakalanan organizatör miktarında % 22 ve yasadışı
göçmen sayısında %19 artış meydana gelmiştir. (Grafik-28)
60000
54.770
46.110
50000
40000
30000
20000
10000
5.454
5.780
448
548
0
Olay
Organizatör
2013
Göçmen
2014
Grafik-28 Yasadışı Göç Olayları Durumu
62
Yasadışı göç olaylarında ilk 10 il; Edirne, Mardin, Antalya, Kırklareli, Şırnak, Hatay,
Konya, İzmir, Çanakkale ve Ankara illeridir. (Grafik-29)
Olay Sayısı
2000
1.633
1500
933
1000
327
500
315
253
243
215
194
179
146
0
ar
a
An
k
ak
ka
le
ir
Ça
n
İz
m
ya
Ko
n
Ha
ta
y
k
Şı
rn
a
Kı
rk
la
re
li
al
ya
An
t
n
ar
di
M
Ed
irn
e
İller
Grafik-29 Yasadışı Göç Olaylarının İllere Göre Dağılımı
2013 yılında meydana gelen toplam 13 insan ticareti olayında 31 insan taciri
yakalanarak 24 mağdur kurtarılmış, 2014 yılına ise toplam 15 olayda 36 insan taciri
yakalanarak 38 mağdur kurtarılmıştır. Geçen yıla göre meydana gelen insan ticareti
olaylarında % 15, yakalanan insan taciri miktarında % 16 ve kurtarılan mağdur sayısında
% 58 artış meydana gelmiştir. (Grafik-30)
50
38
36
40
31
30
20
24
13
15
10
0
Olay
İnsan Taciri
2013
Mağdur
2014
Grafik-30 İnsan Ticareti Olayları
63
(3)
Teröristle Mücadele;
2014 yılında meydana gelen terör olaylarında 8 güvenlik görevlisi şehit olmuş,
4 vatandaşımız hayatını kaybetmiştir. (Grafik-31)
10
8
8
6
4
4
3
3
2
0
Güvenlik Görevlisi
Vatandaş
2013
2014
Grafik-31 Güvenlik Görevlisi ve Vatandaş Zayiat Durumu
2014 yılında meydana gelen terör olaylarında 5 terörist etkisiz hale getirilmiştir.
2014 yılında meydana gelen terör olaylarında ele geçirilen önemli silah ve malzeme
durumu Tablo-2’de görüldüğü gibidir.
Silah ve Malzeme
2013
2014
Piyade Tüfeği (adet)
45
166
Makineli Tüfek (adet)
2
-
Tabanca (adet)
9
14
Roketatar (adet)
10
4
260
983
Patlayıcı Madde (kg)
Tablo-2 Terör Olaylarında Ele Geçirilen Silah ve Malzeme Durumu
64
(4)
Cezaevi Olayları:
Hâlen kapalı ceza infaz kurumlarında; 22.484’ü tutuklu ve 103.492’si hükümlü olmak
üzere 125.976 tutuklu ve hükümlü bulunmaktadır.
2014 yılında 2.724 cezaevi olayı meydana gelmiş olup, geçen yıla nazaran olaylar
% 23 artmıştır. (Grafik-32)
3.000
2.724
Olay Sayısı
2.500
2.220
2.000
1.500
1.000
500
0
2013
2014
Yıllar
Grafik-32 Cezaevi Olayı Sayıları
Olayların % 92’si (2.508 olay) adli nitelikte, % 8’i (216 olay) diğer niteliktedir.
(Grafik-33)
Diğer
%8
(216)
Adli
% 92
(2.508)
Grafik-33 Cezaevi Olaylarının Dağılımı
65
Cezaevlerinde meydana gelen adli nitelikli olaylar incelendiğinde; artış gösteren
olaylardan yemek yememe tercihini kullanma olayı dikkat çekmektedir. (Grafik-34)
800
724
700
600
500
400
542
577
366
300
166
200
202
90
100
120
89
132
0
Yemek Yememe
Tercihini
Kullanma
Eceli ile Ölüm
Firara Teşebbüs
2013
İntihara
Teşebbüs
Diğer
2014
Grafik-34 Artış Gösteren Cezaevi Olaylarının Dağılımı
Azalış gösteren olaylardan görevli personele mukavemet olayı dikkat çekmektedir.
(Grafik-35)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
75
42
27
23
22
16
4
Firar
Paket Atma
Görevli Personele
Mukavemet
2013
0
Tünel Kazma
2014
Grafik-35 Azalış Gösteren Cezaevi Olaylarının Dağılımı
66
2014 yılında meydana gelen cezaevi olaylarının illere göre dağılımları incelendiğinde;
ilk 10 ilin; İzmir, İstanbul, Karabük, Denizli, Bolu, Konya, Adana, Eskişehir, Rize ve Çorum
şeklinde sıralandıkları görülmektedir. (Grafik-36)
200
Olay Sayısı
164
175
162
150
122
125
119
107
100
100
85
81
80
79
75
50
25
İller
m
Ço
ru
e
Ri
z
na
Es
ki
şe
hi
r
Ad
a
Ko
ny
a
u
Bo
l
iz
li
De
n
k
Ka
ra
bü
İs
ta
nb
İz
m
ir
ul
0
Grafik-36 Cezaevi Olaylarının İlk On ile Göre Dağılımı
Son beş yıllık firar olayları incelendiğinde; 2010 yılında 4, 2011 yılında 18, 2012
yılında 18, 2013 yılında 27 ve 2014 yılında 23 firar olayı meydana geldiği görülmektedir.
Bu süre içerisinde firar eden toplam 477 firarinin 279’u yakalanmış, 198’i ise hâlen
firardadır. Firar olaylarında 2013 yılına göre % 15 azalış olmuştur. (Grafik-37)
30
Firar Sayısı
27
25
23
20
18
18
15
10
5
4
Yıllar
0
2010
2011
2012
2013
2014
Grafik-37 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olaylarının Yıllara Göre Dağılımı
67
2014 yılı içerisinde; 13’ü cezaevinden, 7’si sağlık kuruluşundan, 1’i adliyeden, 1’i
mazeret izninde iken ve 1’i sevk sırasında olmak üzere toplam 23 firar olayı meydana
gelmiştir. Firar eden 38 tutuklu ve hükümlünün 35’i yakalanmış, 3’ü ise hâlen firardadır.
Ayrıca, 120 firar girişimi ise teşebbüs aşamasında önlenmiştir. (Grafik-38)
28
Olay Sayısı
Cezaevinden
Sağlık Kuruluşundan
24
Adliyeden
Mazeret İzninde
20
17
Sevk Sırasında
16
13
12
7
8
5
4
4
0
1
1
0
2013
2014
1
1
Yıllar
Grafik-38 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olayları
2014 yılı içerisinde cezaevlerine girişte ve cezaevi içerisinde yapılan arama ve
kontrollerde ele geçirilen malzemeler içerisinde; 2.422,56 gram esrar, 879 adet kenevir
tohumu, 435 adet cep telefonu sim kartı, 247 adet cep telefonu, 91 adet cep telefonu
bataryası ve 144 adet kesici-delici alet dikkat çekmektedir. (Tablo-3)
Miktarı
Cinsi
(Gram/Adet)
Esrar (Kubar-toz)
Miktarı
Cinsi
2.422,56
(Adet)
Cep Telefonu
247
435
Kenevir
33,1
Sim Kartı
Kenevir Tohumu
879
Batarya
91
Uyuşturucu Hap
238
Hafıza Kartı
47
Tüfek
1
Kesici-Delici Alet
Tabanca
1
Flash Bellek
12
Şarj Cihazı
51
Tabanca Fişeği
33
144
Tablo-3 Cezaevlerinde Ele Geçen Malzeme Durumu
68
(5)
Asayiş Hizmetlerine İlişkin Diğer Faaliyetler:
(a) Atlı jandarma unsurlarınca; kaybolma,
5682 sayılı Pasaport Kanunu’na muhalefet,
trafik kazası, darp ve boğulma olaylarına
müdahale edilmiş, turistik ve mesire yerlerde
emniyet ve asayiş hizmeti, turiste yol tarifi, şahıs
ve araç plâka sorgulaması faaliyetlerinde
bulunulmuştur.
(b) Jandarma
Asayiş
Bot
Komutanlıklarınca; 1380 sayılı Su Ürünleri
Kanunu’na muhalefet, 3621 sayılı Kıyı
Kanunu’na muhalefet, 2873 sayılı Millî Parklar
Kanunu’na muhalefet, 2872 sayılı Çevre
Kanunu’na
muhalefet,
İç
Su
Araçları
Yönetmeliği’ne muhalefet, suda boğulma
olaylarına müdahale edilmiş, emniyet tedbiri,
arama ve kurtarma faaliyetleri icra edilmiştir.
(c) Jandarma
Motosikletli
Asayiş
Timlerince; hırsızlık, oto hırsızlığı, trafik kazası,
darp, sarkıntılık, çevre suçu olaylarına
müdahale edilmiş, yapılan trafik kontrolleri
esnasında tespit edilen aranan şahıs ve
ehliyetsiz sürücüler yakalanarak adli makamlara
sevk edilmiştir.
69
(ç) Ayrıca, emniyet ve asayiş görevleri ile devriye hizmetlerinde
erken ikaz sağlayarak Jandarmanın etkinliğinin artırılması maksadıyla;
(I) Uyuşturucu
Madde
Arama Köpek Unsurları (Uyuşturucu madde kullanan
veya taşıyan kişiler ile bu maddelerin ticaretini ve
kaçakçılığını yapan kişilerin eşyaları, araçları, arazileri,
ev ve müştemilâtlarında delillerin aranmasında,
cezaevleri, motorlu kara, hava, deniz taşıtı, bavul çanta
vb. eşyalar ile uyuşturucu bulunması muhtemel umuma
açık yerlerin aranmasını sağlamak),
(II) İz Takip Köpek Unsurları
(Suçluyu tespit etmek, suça iştirak edenlerin iz takibini
yapmak ve kaybolan şahısları aramak, çalınan veya
kaybolan hayvanları aramak, mağara ve sığınakları
aramak, yasadışı göç, insan kaçakçılığı, cezaevinden
firar ve asayiş olaylarında koku izini takip ederek
suçluların yakalamak),
(III) Mayın Arama Köpek
Unsurları (Arazide toprak seviyesinde ve 30 cm derinliğe
kadar antipersonel ve antitank mayınlar başta olmak
üzere her türlü patlayıcı madde ve mühimmat
malzemeleri bulmak),
(IV) Bomba Arama Köpek
Unsuru (Bina, motorlu kara, hava ve deniz taşıtı, bavul ve
valiz içerisindeki patlayıcı maddeleri tespit etmek),
(V) Devriye Köpek Unsuru
(Toplumsal olaylarda topluluğu dağıtmak, nöbet ve
devriye hizmetlerinin ifası sırasında maruz kalınabilecek
saldırıları bertaraf etmek, asayiş görevlerinin icrası
sırasında kolluk kuvvetlerinin ikazlarına uymayan,
mukavemet eden ya da kaçan kişileri yakalamak ve
etkisiz hale getirmek)
70
(VI) Arama ve Kurtarma Köpek
Timleri (Doğal ve doğal olmayan afetlerde, yasadışı insan
kaçakçılığı ile kış turizminin yoğun olduğu bölgelerde
arama ve kurtarma yapmak),
(VII) Yangın
Tespit
Köpek
Unsurları
(Kundaklama
şüphesi
bulunan
yangın
olaylarında, yangın başlangıç noktası ile çıkış sebebini
tespit etmek),
(VIII) Özel Operasyon Köpek
Unsurları (Özel birliklerin rehineli ve rehinesiz, bina, araç,
uçak gibi yerlerde icra edeceği operasyonel faaliyetlerde,
birliklerin işini kolaylaştıracak, müdahale edecek birliğe
zaman kazandıracak ve gerektiğinde şüphelileri etkisiz
hale getirebilmek),
(IX) Erzak
Tespit
Köpek
Unsurları (Bölücü Terör Örgütü mensuplarına ait, araziye
gizlenmiş sığınak ve barınakları ortaya çıkarmak),
(X) Tütün
Tespit
Köpek
Unsurları (Ülkemize yasal olmayan yollardan giriş yapan,
üretilen, depolanan, sevk edilen tütün ve tütün
mamullerinin yerini tespit etmek).
71
(d) Ulusal ekonomiye önemli ölçüde katkısı bulunan; toplam 22
tesis (Hava meydanları, barajlar, TRT verici istasyonları, petrol üretim ve depolama
tesisleri, Topkapı Sarayı ve Malatya Fırat Demiryolu Köprüsü) ile 2.379 km’lik ham petrol
ve doğal gaz boru hatlarının (Türkiye-Irak, Türkiye-İran ve Bakü-Tiflis-Ceyhan) güvenliği
için gerekli tedbirler alınmıştır.
Söz konusu boru hatlarına (Türkiye-Irak, Türkiye-İran, Bakü-Tiflis-Ceyhan) ilâve
olarak;
-
Batman-Dörtyol ham petrol boru hattı,
-
Ceyhan-Kırıkkale ham petrol boru hattı,
-
Ülkenin çeşitli kesimlerine yayılmış bulunan petrol ve doğal gaz iletim hatları,
Askerî NATO Tesisleri ikmal boru hattı da, jandarma birlikleri tarafından genel
emniyet ve asayiş hizmetleri kapsamında korunmaktadır.
72
(e) Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin faaliyetler sorumluluk sahası
esasına göre; merkezde İçişleri Bakanlığı adına Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından, illerde ise İl Valilikleri adına İl Jandarma Komutanlıkları ve
İl Emniyet Müdürlükleri tarafından yerine getirilmektedir.
(f) 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan
Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun
kapsamında İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca; 2013 yılında 33.575, 2014 yılında ise
29.316 adet belge verilmiştir. Bir önceki yıla göre verilen belge sayısında % 13 azalış
olmuştur. (Tablo-4)
Toplam Belge
Sayısı
Ruhsat Cinsi
Yivsiz Tüfek
Ruhsatnamesi
Satıcılık Belgesi
Toplam
2013 Yılı
Verilen
2014 Yılı
Verilen
1.346.103
33.553
29.298
- 13
69
22
18
- 18
1.346.172
33.575
29.316
- 13
Oran (%)
Tablo-4 İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca Verilen Belgeler
73
(g) Jandarma sorumluluk bölgesinde 2013 yılında 6.411, 2014
yılında ise 7.628 adet belge verilmiştir. Bir önceki yıla göre verilen belge sayısında % 19
artış olmuştur. (Tablo-5)
Toplam Belge
Sayısı
Ruhsat Cinsi
2013 Yılı
2014 Yılı
Oran (%)
Taşıma
17.079
622
757
22
Bulundurma
67.538
4.850
5.884
21
Kamu Görevlisi
Taşıma
26.698
824
875
6
302
7
5
- 29
1.639
108
107
-1
113.256
6.411
7.628
19
Emekli Kamu
Görevlisi Taşıma
Yivli Av Tüfeği
Toplam
Tablo-5 Jandarma Sorumluluk Bölgesinde Verilen Silah Ruhsatları
(ğ)
Çocuk Suçları ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Kapsamındaki
Faaliyetler;
Çocuklar ve aile içi şiddet mağduru kadınlarla ilgili ulusal ve uluslararası boyuttaki
gelişmeler ile mevzuatta yapılan düzenlemeler çerçevesinde, kadına ve çocuğa yönelik
işlemlerin tek elden yürütülmesi, koordinesi ve birliklerin yönlendirilmesi, bu konularda
kurumsal hafızanın yerleştirilmesi ve gelişmelerin takibi maksadıyla, kuruluşunda Çocuk ve
Kadın Kısım Amirliği bulunmayan 12 İl Jandarma Komutanlığında Çocuk ve Kadın Kısım
Amirliği teşkil edilerek, sayısı 14 olan Çocuk ve Kadın Kısım Amirlikleri sayısı 26’ya
çıkarılmıştır (Adana, Afyonkarahisar, Ankara, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Denizli,
Diyarbakır, Edirne, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kars,
Kastamonu, Kayseri, Konya, Kütahya, Manisa, Mersin, Muğla, Samsun, Şanlıurfa).
74
8 İl Jandarma Komutanlığında Çocuk ve Kadın Suç İşlem Astsubayı, diğer İl
Jandarma Komutanlıklarında ise “Çocuk ve Kadın Kısım Âmirlikleri” teşkil edilinceye kadar,
İl Jandarma, İlçe Jandarma ve Jandarma Karakol Komutanlıklarında görevli personele ikiz
görev verilmiştir. 2019 yılına kadar 81 İl Jandarma Komutanlığında Çocuk ve Kadın Kısım
Amirliklerinin teşkil edilmesi planlanmaktadır.
2013 yılında 10.207, 2014 yılında 21.661 çocuk hakkında çeşitli suç ve
kabahatlerden işlem yapılmıştır. (Grafik-39)
Çocuk Sayısı
25000
21.661
20000
15000
10.207
10000
5000
Yıllar
0
2013
2014
Grafik-39 Suça Sürüklenen ve Kabahat İşleyen Çocuk Sayısının Yıllara Göre Dağılımı
75
2013 yılında 37.455, 2014 yılında 45.744 korunma ihtiyacı olan (Mağdur, tanık,
sokakta yaşama/çalışma, evden/kurumdan kaçma ve kayıp) çocuğa işlem yapılmıştır.
(Grafik-40)
Çocuk Sayısı
50000
40000
45.744
37.455
30000
20000
10000
Yıllar
0
2013
2014
Grafik-40 İşlem Yapılan Korunma İhtiyacı Olan Çocuk Sayısı
2013 yılında 13.551, 2014 yılında 12.184 aile içi şiddet olayı (Aile bireylerine yönelik
işlenen tehdit, baskı ve kontrol içeren fiziksel, cinsel, ekonomik veya psikolojik zarar
görmesine veya acı çekmesine sebep olan her türlü davranışı içermektedir) meydana
gelmiştir. Meydana gelen olaylar neticesinde, 2013 yılında 15.019, 2014 yılında 13.379 kişi
mağdur olmuştur. (Tablo-6)
Mağdur Durumu
Olay Yılı
Toplam Olay Sayısı
Toplam Mağdur Sayısı
Kadın
Erkek
2013
13.551
12.222
2.797
15.019
2014
12.184
11.227
2.152
13.379
Toplam
25.735
23.449
4.949
28.398
Tablo-6 Aile İçi Şiddet Olayları Durumu
76
2013 yılında 15.748, 2014 yılında 13.318 kadına yönelik şiddet olayı meydana
gelmiştir. Olaylar neticesinde 2013 yılında 16.883 kadın mağdur olurken, 2014 yılında
14.376 kadın mağduriyet yaşamıştır. (Tablo-7)
Olay Yılı
Toplam Olay Sayısı
Toplam Mağdur Sayısı
2013
15.748
16.883
2014
13.318
14.376
Toplam
29.066
31.259
Tablo-7 Kadına Yönelik Şiddet Olayları Durumu
6284 sayılı Ailenin Korunması ve Kadına Karşı Şiddetin Önlenmesine Dair Kanun
kapsamında, Jandarma sorumluluk bölgesinde 2013 yılında 6.028, 2014 yılında 6.029
olmak üzere toplam 12.057 Koruyucu/Önleyici Tedbir Kararı verilmiş olup halen bu
kararlardan 751’inin takibi yapılmaktadır. (Tablo-8)
Olay
Yılı
Koruyucu ve
Halen Devam Eden Jandarma Tarafından Kadın
Önleyici Tedbir Koruyucu ve Önleyici Konukevine Teslim Edilen
Kararı Sayısı
Tedbir Kararı Sayısı
Kadın Sayısı
2013
6.028
-
190
2014
6.029
751
139
Toplam
12.057
751
329
Tablo-8 Koruyucu/Önleyici Tedbir Karar Sayıları
77
(h)
Trafik Hizmetleri:
2014 yılında Jandarma trafik sorumluluk bölgesinde meydana gelen 25.582
ölümlü/yaralanmalı trafik kazasında 1.198 kişi hayatını kaybetmiş, 50.504 kişi
yaralanmıştır. (Grafik-41)
5000
4000
3.188 3.311
3000
2000
2.558
1.361 1.258
1.568
1.820
2.564 2.519
2.090
1.809
1.536
1000
Ar
al
ık
Ka
sı
m
Ek
im
l
Ey
lü
Ha
zi
ra
n
Te
m
m
uz
Ağ
us
to
s
ay
ıs
M
Ni
sa
n
ar
t
M
ba
t
Şu
O
ca
k
0
Grafik-41 Aylara Göre Kaza Sayıları
Sürücü ve yayaların trafik konusunda bilinçlendirilmelerini sağlamak maksadıyla,
Jandarma Trafik Timlerince 2014 yılında, ülke genelinde düzenlenen eğitim semineri ve
konferanslarda yaklaşık 1.230.000 vatandaşımıza trafik eğitimi verilmiştir.
78
Jandarma Trafik Timlerince 2014 yılında yapılan denetim ve kontrollerde; yaklaşık
11 milyon araç kontrol edilmiş; ceza yazılan 424.119 sürücüden, 570’i Mülki Amirliğe sevk
edilmiş, 83.491 araç trafikten men edilmiş ve 8.837 sürücü belgesine el konulmuştur.
(Grafik-42)
450.000
424.119
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
83.491
100.000
50.000
8.837
570
0
Ceza Yazılan Sürücü
Sayısı
Mülki Am irliğe Sevk
Edilen Sürücü Sayısı
Trafikten Men Edilen
Araç Sayısı
Geri Alınan Sürücü
Belgesi Sayısı
Grafik-42 Jandarma Trafik Timlerinin Faaliyetleri
“Trafikte Sorumluluk Hareketi” projesi kapsamında; Jandarma Genel Komutanlığı,
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü ve
TÜVTÜRK arasında 05 Ağustos 2014 tarihinde imzalanan protokol ile “İyi Dersler Şoför
Amca” projesi hayata geçirilmiştir.
79
Projenin amacı, Millî Eğitim Bakanlığı bünyesinde taşımalı eğitim sisteminde öğrenci
taşımacılığı yapan şoförlerin trafik güvenliği, ilk yardım, iletişim becerileri ve ilgili mevzuat
konusunda bilgi ve becerilerini artırarak, kapasitelerinin geliştirilmesidir. Proje kapsamında;
Balıkesir, Edirne, Gaziantep, Isparta, Karabük, Kars, Malatya, Muğla, Nevşehir ve Trabzon
illerinde eğitim faaliyetlerinde bulunulmuş olup 6.000 şoföre ulaşılmıştır.
(ı)
Çevre Koruma Faaliyetleri;
Çevre, ekolojik denge ve doğal hayatın korunması, çevre kirliliğinin önlenmesi, çevre
bilincinin geliştirilmesi maksadıyla, İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde; modern
malzeme ile teçhiz edilmiş çevre koruma timleri 37 ilde 40 çevre koruma timi kadrolu
olarak, 44 ilde ise personel ikiz görevlendirilmek suretiyle çevre koruma faaliyetlerine
devam edilmektedir.
Çevre Suçları;
Jandarma sorumluluk bölgesinde 2014 yılında 14.454 olaya el konulmuş, bir önceki
yıla oranla (14.325) % 1 artış gerçekleşmiştir. (Grafik-43)
Olay Sayısı
35000
30000
29.935
25000
20.272
20000
19.502
14.325
15000
14.454
10000
5000
0
Yıllar
2010
2011
2012
2013
2014
Grafik-43 Çevre Suçlarının Yıllara Göre Dağılımı
80
Çevre suçları ve kabahatlerinin türlerine göre dağılımı incelendiğinde; çevreyi
kirletme, imar kirliliği (kaçak yapılaşma), Orman Kanunu’na muhalefet, Su Ürünleri
Kanunu’ndaki kabahatler, Maden Kanunu’ndaki kabahatler, Hayvan Sağlığı ve Zabıtası
Kanunu’na muhalefet ve Kara Avcılığı Kanunu’ndaki kabahatler yer almaktadır.
(Grafik-44)
Çevreyi Kirletme
(4.916) % 34
İmar Kirliliği
(Kaçak Yapılaşma)
(2.901) % 20
Diğer
(1.445) % 10
Orman Kanununa
Muhalefet
(1.849) % 12
Kara Avcılığı
Kanunundaki
Kabahatler
Hayvan Sağlığı ve
(62) % 1
Zabıtası Kanununa
Muhalefet
(490) % 4
Su Ürünleri
Kanunundaki
Kabahatler
(1.803) % 12
Maden Kanunundaki
Kabahatler
(988) % 7
Grafik-44 Çevre Suçlarının Türlerine Göre Dağılımı
2014 yılında ülke genelinde 420 orman yangını meydana gelmiş olup, 2013 yılına
oranla (428) % 2’lik bir artış meydana gelmiştir.
81
(i)
Arama Kurtarma Faaliyetleri;
2014 yılında Jandarma Özel Asayiş Komutanlığı ve illerde bulunan Jandarma Arama
Kurtarma Timlerince 1.076 yaralanma, 49 kaybolma, 342 mahsur kalma, 12 ölüm olmak
üzere toplam 1.479 olaya müdahale edilmiştir.
b. Jandarma Havacılık Birlikleri tarafından emniyet, asayiş ve kamu
düzeninin sağlanmasına yönelik 2014 yılında toplam 10.316 saat uçuş gerçekleştirilmiştir.
Bu kapsamda;
-
Birliklerin havadan intikali,
-
Birlik ikmal malzemelerinin nakli,
82
Teröristle mücadele harekâtı kapsamında gündüz ve gece aktif hava desteğinin
sağlanması,
Uyuşturucu madde kaçakçılığının takibi ve önlenmesinde hava desteğinin
sağlanması,
Halka yardım faaliyetleri kapsamında, hasta ve yaralıların sağlık kuruluşlarına
havadan nakli hizmetleri etkin bir şekilde yürütülmüştür.
83
c.
Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
(1) Avrupa ve Akdeniz Jandarma ve Askerî Statülü Kolluk
Kuvvetleri Birliği (FIEP);
(a) FIEP; Fransa, İtalya, İspanya ve Portekiz’in baş harflerinin
simgelendiği ve başlangıçta bu ülkelerin jandarmaları arasındaki işbirliğini güçlendirmek
amacıyla oluşturulan uluslararası bir organizasyondur.
(b) Hâlen FIEP’in 9 asli (Fransa, İtalya, İspanya, Portekiz, Türkiye,
Hollanda, Fas, Romanya ve Ürdün) ve 3 ortak (Katar, Arjantin ve Şili) olmak üzere toplam
12 üyesi bulunmaktadır. Henüz bir merkezî olmayan FIEP’in dönem başkanlığı ve
sekretarya görevi, üye teşkilatlar arasında dönüşümlü olarak birer yıl süreyle
yürütülmektedir. Dönem içerisinde FIEP Faaliyetleri kapsamında;
(I) 18-21 Şubat 2014 tarihleri arasında Katar’da icra edilen
“FIEP Yeni Teknolojiler ve Lojistik Komisyon Toplantısı”na iki personel,
(II) 07-10 Nisan 2014 tarihleri arasında İspanya’da icra edilen
“FIEP Avrupa İşleri Komisyon Toplantısı”na bir personel,
84
(III) 24-27 Haziran 2014 tarihleri arasında Portekiz’de icra
edilen “FIEP Hizmet İçin Teşkilatlanma Komisyon Toplantısı”na iki personel,
(IV) FIEP Dönem Başkanlığını yürüten İtalyan Karabinieri
Genel Komutanlığı ev sahipliğinde, 08-11 Eylül 2014 tarihleri arasında, Vicenza/İtalya’da
icra edilen “FIEP Zirve Hazırlık Toplantısı”na bir personel,
(V) 24-27 Eylül 2014 tarihleri arasında İtalya’da icra edilen
“FIEP Zirve Toplantısı”na dört kişilik bir heyet,
85
(VI) 04-07 Kasım 2014 tarihleri arasında Ürdün’de icra edilen
FIEP İnsan Kaynakları Komisyon Toplantısına iki kişilik bir heyet ile katılım sağlanmıştır.
(2)
Avrupa Jandarma Kuvveti (AJK)’ne Gözlemci Üyeliğe İlişkin
Faaliyetler;
(a) Avrupa Jandarma Kuvveti, kriz bölgelerinde Barışı Destekleme
ve Koruma Harekâtı sonrasında genel asayişi ve kamu düzenini sağlamak maksadıyla,
Jandarma teşkilatı olan Avrupa Birliği üyesi beş ülke (Fransa, Hollanda, İspanya, İtalya,
Portekiz) tarafından 2004 yılında kurulmuştur. (Hâlen AJK’ya Fransa, Hollanda, İspanya,
İtalya, Portekiz, Romanya ve Polonya tam üye; Litvanya ortak üye, Türkiye gözlemci
üyedir.)
(b) AJK Karargâhı, 23 Ocak 2006’dan itibaren İtalya’nın Vicenza
şehrinde faaliyete geçmiştir. AJK Dönem Başkanlığı hâlen Fransa Millî Jandarma Genel
Direktörlüğü tarafından yürütülmektedir.
(c) 13 Mayıs 2009’da icra edilen “AJK Bakanlar Yüksek Komitesi
(CIMIN) Toplantısı”nda Jandarma Genel Komutanlığının gözlemci üyeliğe kabulüne ilişkin
deklârasyon yayımlanmıştır. Yayımlanan deklarasyonda Türkiye’nin hak ve
sorumluluklarının tam olarak belirlenmemiş olması sebebiyle, Türkiye’nin talebi üzerine
15 Aralık 2009’da Paris’te icra edilen CIMIN toplantısında yeni bir deklârasyon
yayımlanmıştır. AJK’ya gözlemci statüde üyeliğe ilişkin iç hukuk süreci, 13 Mayıs 2010
tarihli ve 2010/412 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın yayımlanması ile tamamlanmıştır.
(ç) AJK’ya gözlemci üyelik çalışmaları kapsamında icra edilen
CIMIN ve Çalışma Grubu toplantıları ile AJK faaliyetlerine;
(I) 14-15 Mart 2014 tarihleri arasında Varşova/Polonya’da
icra edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na bir personel,
(II) 18-20 Haziran 2014 tarihleri arasında Paris/Fransa’da icra
edilen “Çalışma Grubu ve CIMIN Toplantısı”na iki personel,
86
(III) 07-09 Ekim 2014 tarihleri arasında Vicenza/İtalya’da icra edilen
“Çalışma Grubu Toplantısı”na bir personel,
(IV) 03-05 Aralık 2014 tarihleri arasında Paris/Fransa’da icra edilen
“Çalışma Grubu ve CIMIN Toplantısı”na iki personel ile katılım sağlanmıştır.
(3)
Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilatı Kapsamındaki
Faaliyetler;
Jandarma Genel Komutanlığının, FIEP üyeliğinden elde ettiği uluslararası
tecrübelerden de istifade ile benzer bir teşkilatın Avrasya bölgesindeki Askerî Statülü
Kolluk Kuvvetleri arasında oluşturulması düşünülmüş ve Türkiye öncülüğünde; Türkiye,
Azerbaycan, Kırgızistan’ın katılımı ve Moğolistan’ın katılım beyanıyla kısa adı TAKM olan
Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilatı kurulmuştur.
Mart 2014 ayı içinde Moğolistan’ın, askerî statülerini kaybetmelerini gerekçe
göstererek Mutabakat Muhtırasını imzalamaması nedeniyle imzalanan anlaşma geçersiz
hale gelmiş ve kuruluş süreci yeniden başlatılmıştır. Daha önceki çalışmaların tamamında
yer alan ancak, teşkilatındaki yapısal değişiklik ve iç prosedürlerini yetiştiremedikleri için
Mutabakat Muhtırasını imzalayamayan Kazakistan’ın yeniden müracaatı sonucu, TAKM
teşkilatının Türkiye, Azerbaycan, Kırgızistan ve Kazakistan arasında yeniden oluşturulması
planlanmıştır. Bu kapsamda Mutabakat Muhtırasının imzalanmasına yönelik çalışmalar
devam etmektedir.
Tarafların kendi iç hukuki süreçlerini tamamlamalarını müteakip Türkiye’de TAKM
Konsey Toplantısı icra edilecektir.
(4)
Dost ve Müttefik Ülkeler ile Yürütülen Askerî Eğitim İşbirliği
Faaliyetleri;
(a) Jandarma Genel Komutanlığı, dünyada askerî statü ve kuruluş
içerisinde emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin korunmasını sağlayan toplam 55 ülke
jandarma teşkilatının 37’si ile işbirliği içerisinde bulunmaktadır.
87
(b) Bu işbirliği çerçevesinde 2014 yılında, toplam 21 ülke ile 49 ikili
işbirliği faaliyeti planlanmış olup plan dâhilinde 37, dönem içerisinde ortaya çıkan
talepler/davetler üzerine 12 olmak üzere toplam 49 faaliyet icra edilmiştir. Ayrıca icrası
planlanmış olan 14 faaliyet, ülkelerden gelen talepler doğrultusunda ve mütekabiliyet
esasları kapsamında iptal edilmiş/ertelenmiştir.
(5)
İmzalanan Askerî Eğitim İşbirliği Protokolleri;
(a) Jandarma Genel Komutanlığı ile Tunus Millî Muhafız Genel
Direktörlüğü arasında “Eğitim ve Öğretim Alanında İş Birliğine İlişkin Protokol” 22 Nisan
2014 tarihinde Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhında imzalanmıştır.
(b) Jandarma Genel Komutanlığı ile Kazakistan Millî Muhafız
Birlikleri Genel Komutanlığı arasında “Eğitim ve Öğretim Alanında İş Birliğine İlişkin
Protokol” 17 Haziran 2014 tarihinde Kazakistan’ın başkenti Astana’da imzalanmıştır.
(6)
Eğitim İşbirliği Faaliyetleri;
(a)
Kolluk Görevleri Kapsamında Yürütülen Eğitim Faaliyetleri;
Kolluk eğitim işbirliği faaliyetleri kapsamında Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna Hersek,
Cezayir, Çin Halk Cumhuriyeti, Gambiya, Gürcistan, Moğolistan, Kazakistan, Kırgızistan,
Kamerun, Kosova, Nijerya, Tunus ve Ürdün olmak üzere bugüne kadar toplam 15 ülkeye
eğitim verilmiştir. Bu kapsamda;
(I) Jandarma Özel Asayiş Komutanlığından (JÖAK) oluşan
beş kişilik bir heyet tarafından Cezayir Özel Müdahale Birliği birimine 08-13 Mart 2014
tarihleri arasında Cezayir’de “Zor Koşullarda Özel Operasyon Teknikleri Konusunda
Tecrübe Mübadelesi”,
88
(II) Ürdün Jandarma Genel Direktörlüğü UNIT-14 Özel
Biriminden 12 personele JÖAK tarafından 04-12 Mayıs 2014 tarihleri arasında Ankara’da
“Terörle Mücadele Harekâtı Alanında Tecrübe Mübadelesi”,
(III) JÖAK.lığından oluşan beş kişilik bir heyet tarafından
Ürdün Jandarma Genel Direktörlüğü UNIT-14 Özel Birimine 31 Ağustos-08 Eylül 2014
tarihleri arasında “Kara ve Hava Araçları Operasyonu Eğitimi Konusunda Tecrübe
Mübadelesi”,
(IV) Cezayir Millî Jandarma Komutanlığı Özel Müdahale Birliği
Personeline 02-15 Kasım 2014 tarihleri arasında JÖAK Jandarma Komando Arama
Kurtarma Tabur Komutanlığı Dağcılık Timleri tarafından “Dağlık ve Ormanlık Alanda
Arama Kurtarma Eğitimi” faaliyetleri icra edilmiştir.
89
(b) Kolluk kuvvetleri arasında karşılıklı işbirliğini güçlendirmek,
ortak tarihsel, kültürel yakınlığımızı pekiştirmek maksadıyla, Jandarma Genel Komutanlığı
ile Türk İşbirliği Koordinasyon Ajansı Başkanlığı (TİKA) Ortak Eğitim Projeleri kapsamında;
(I) 23 Haziran-04 Temmuz 2014 tarihleri arasında Gambiya,
Kamerun ve Nijerya’dan 12 personele, Uluslararası Jandarma Eğitim Merkezinde
Uyuşturucu Maddelerle mücadele eğitimi,
(II) 17-28 Kasım 2014 tarihleri arasında Kazakistan'dan
12 personele, Ankara'da hassas nokta ve şahısların korunması eğitimi,
(III) 08-19 Aralık 2014 tarihleri arasında Kırgızistan'dan
12 personele, Ankara'da hassas nokta ve şahısların korunması eğitimi verilmiştir.
90
(c)
Misafir Askerî Personel Eğitim Faaliyetleri kapsamında;
(I) Jandarma Genel Komutanlığına bağlı eğitim ve öğretim
kurumlarında dost ve müttefik ülke silahlı kuvvetlerine mensup personele, ilgili askerî
eğitim işbirliği anlaşma ve protokolleri kapsamında eğitim ve öğretim verilmektedir.
(II) Jandarma Okullar Komutanlığı, Foça Jandarma Komando
Okulu ve Eğitim Merkezî Komutanlığı ile Jandarma Komando Özel Asayiş Komutanlığında,
2014 yılında; Arnavutluk’tan 1, Azerbaycan’dan 44, Gambiya’dan 6, Kırgızistan’dan 2,
Kazakistan’dan 10, Moritanya’dan 2, Türkmenistan’dan 28 ve Ürdün’den 2 olmak üzere,
toplam 8 ülkeden 95 misafir askerî personele eğitim verilmiştir.
(7)
İkili Askerî İlişkiler Uygulama Planı Faaliyetleri;
2014 Yılı Dış İlişkiler ve Yurt Dışı Geçici Görev Uygulama Planı kapsamında,
21 ülkeyle (Azerbaycan, Portekiz, Cezayir, Çin, Hollanda, İspanya, İtalya, Kazakistan,
Katar, Ukrayna, Arnavutluk, Bosna Hersek, Romanya, Şili, Tunus, Bangladeş, Ürdün,
İngiltere, Makedonya, Kongo ve Cibuti); 18’i yurtiçinde, 31’i yurt dışında olmak üzere
toplam 49 faaliyet icra edilmiştir.
(8)
Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı Kapsamında Yürütülen
Faaliyetler;
(a) Jandarma Genel Komutanlığı, barışı destekleme ve koruma
harekâtlarına, karargâh personeli ve birlik göndermek suretiyle aktif katılım sağlamaktadır.
Afganistan, Bosna-Hersek ve Kosova’da jandarma personeli bulunmaktadır. Bu
kapsamda;
(I) Afganistan’da icra edilen Uluslararası Yardım Kuvveti
Harekâtı çerçevesinde toplam 160 personel görev yapmakta olup; bu çerçevede Afgan
Ulusal Polisinde 4, Kolluk Danışman Timinde 36 personel ile Avrupa Jandarma Kuvveti
çatısı altında eğitim ve danışmanlık desteği sağlanmaktadır.
91
(II) Bosna Hersek’te icra edilen EUFOR Harekâtı kapsamında
Çok Uluslu Tabur Görev Kuvveti emir-komutasında Türk Jandarma Takımı (35 personel),
Travnik, Livno İritbat ve İzleme Timleri (12 Personel) ve EUFOR Karargâhı (6 Personel)
olmak üzere toplam 53 personel görev yapmaktadır.
(III) Kosova’da icra edilen KFOR Harekâtı kapsamında teşkil
edilen kuvvet bünyesinde 13 personel görev yapmaktadır.
(IV) Ayrıca Kosova’da icra edilen Birleşmiş Milletler Kosova
Misyonu (UNMIK)’na da bir personel ile katılım sağlanmaktadır.
92
(V) Barışı Destekleme Harekâtı çerçevesinde ayrıca, NATO
Eğitim Sistemi ile paralelliği sağlamak ve güncel gelişmeleri takip etmek maksadıyla
Almanya, Norveç ve Hollanda’da bulunan NATO Eğitim Merkezlerine personel
görevlendirilmektedir.
(VI) Barışı Destekleme Harekâtlarına
jandarma personelinin görev şartlarını yerinde incelemek maksadıyla;
katılım
sağlayan
(aa) 03-07 Kasım 2014 tarihleri arasında üç kişilik bir
heyet tarafından Afganistan’a,
(bb) 17-21 Kasım 2014 tarihleri arasında üç kişilik bir
heyet tarafından Kosova’ya,
(cc) 24-28 Kasım 2014 tarihleri arasında dört kişilik bir
heyet tarafından Bosna Hersek’e inceleme ve tetkik ziyareti faaliyetleri icra edilmiştir.
93
(b)
Birleşmiş Milletler Barışı Destekleme faaliyetleri kapsamında;
(I) İsviçre/Stans’daki
Uluslararası
Eğitim
Merkezînde
20 Haziran 2014-11 Temmuz 2014 tarihleri arasında düzenlenen “Birleşmiş Milletler Askerî
Gözlemci Kursu”na iki personel ile katılım sağlanmış,
(II) ABD’ye
14-20
Aralık
2014
tarihleri
arasında
gerçekleştirilen çalışma ziyareti kapsamında; New York’ta bulunan Birleşmiş Milletler
Karargâhına bir inceleme ziyareti gerçekleştirilmiştir.
(9)
Danışmanlık ve Eğitim Alanında Yürütülen Faaliyetler;
Azerbaycan’da askerî eğitim iş birliği faaliyetleri maksadıyla görevlendirilen Askerî İş
Birliği Koordinasyon Kurulu 31 Aralık 2013 tarihinden itibaren söndürülmüş olup bu tarihten
itibaren Azerbaycan’da görev yapan Türk Jandarma Eğitim Timi doğrudan Jandarma
Genel Komutanlığına bağlanarak eğitim ve danışmanlık faaliyetlerine başlamıştır.
94
Azerbaycan Dâhili Koşunlar Komutanlığına 10’u danışman, 13’ü eğitim-öğretim
olmak üzere toplam 23 personel ile danışmanlık ve eğitim-öğretim desteği verilmektedir.
Türk Jandarma Eğitim Timi personel mevcudu, 2014 yılı içerisinde 16’sı eğitim-öğretim,
10’u danışmanlık kadrolarında olmak üzere toplam 26’ya çıkarılmıştır.
Azerbaycan Dâhili Koşunlar Komutanlığının talepleri doğrultusunda, 2015 yılından
itibaren bir eğitim-öğretim personeli daha görevlendirilmesi hususunda Genelkurmay
Başkanlığı onayı alınarak planlama yapılmıştır.
(10) Yurt Dışında Geçici Görevli Personel Durumu;
2014 yılı sonu itibarıyla Afganistan’da 164, Bosna-Hersek’te 53, Azerbaycan’da 27 ve
Kosova’da 14 olmak üzere Jandarma Genel Komutanlığına mensup toplam 258 personel
yurt dışında geçici görev statüsünde görev yapmaktadır.
(11) NATO Kolluk İstikrar Harekâtı Mükemmeliyet Merkezî Kuruluşu
Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
İtalya tarafından kuruluş çalışmaları başlatılan NATO Kolluk İstikrar Harekâtı
Mükemmeliyet Merkezîne kurucu üye olarak katılım kapsamında;
(a) 03-06 Mart 2014 tarihleri arasında Vicenza/İtalya’da icra edilen
NATO Kolluk İstikrar Harekâtı Mükemmeliyet Merkezî 1’inci Kuruluş Konferansına iki
personel,
95
(b) 07-09 Mayıs 2014 tarihleri arasında Vicenza/İtalya’da icra
edilen istişare toplantısına iki personel,
(c) 16-19 Haziran 2014 tarihleri arasında Vicenza/İtalya’da icra
edilen 2’nci Kuruluş Konferansına iki personel,
(ç) 18 Aralık 2014 tarihinde Norfolk/Amerika’da bulunun NATO
Yüksek Müttefik Dönüşüm Komutanlığında icra edilen “NATO Askerî Kolluk İstikrar
Harekâtı Mükemmeliyet Merkezî Kuruluşu İmza Töreni”ne ise üç personel ile katılım
sağlanmıştır.
(d) NATO Kolluk İstikrar Harekâtı Mükemmeliyet Merkezînde
Jandarma Genel Komutanlığına tahsis edilen üç kadroya Nisan 2015 ayından itibaren
personel görevlendirilmesi planlanmaktadır.
96
(12) NATO Askerî Kolluk Paneli Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
(a)
toplantıya iki personel,
02-06 Haziran 2014 tarihlerinde İsveç/Stokholm’de icra edilen
(b) 22-26 Eylül 2014 tarihleri arasında Berlin/Almanya’da icra
edilen toplantıya iki personel,
(c) 03-07 Kasım 2014 tarihleri arasında Amsterdam/Hollanda’da
icra edilen toplantıya iki personel,
(ç) Ayrıca 27-30 Ekim 2014 tarihleri arasında Valencia/İspanya’da
icra edilen “NATO Kara Operasyonu Çalışma Grubu Toplantısı”na iki personel ile katılım
sağlanmıştır.
97
(13) AB Ülkeleri İle İkili İşbirliği Kapsamında İcra Edilen Faaliyetler;
İngiltere ile işbirliği faaliyetleri kapsamında, Türkiye'nin AB'ye uyum sürecinde,
İngiltere ile işbirliğini güçlendirmek maksadıyla, 27 Temmuz 2010 tarihli Stratejik Ortaklık
Belgesi çerçevesinde, Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde yürütülen çalışmalar
sonucunda, 2010 yılında teşkil edilen “Göç Yönetiminde İşbirliği Çalışma Grubu”nun 17
Temmuz 2014 tarihinde Dışişleri Bakanlığında icra edilen 4’üncü toplantısına üç personel
ile katılım sağlanmıştır.
(14) Diğer Faaliyetler;
(a) 26-28 Ekim 2014 tarihleri arasında, Neum/Bosna-Hersek’te icra
edilen “Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı Akdeniz Konferansı”na bir personel,
(b) 05-09 Mayıs 2014 tarihleri arasında İtalya’da icra edilen
“Avrupa Birliği Kolluk Hizmet Eğitimi Projesi Hazırlık Toplantısı”na bir personel,
(c) 15-27 Haziran 2014 tarihleri arasında Hollanda’da icra edilen
“Düz Arazide Kullanılan El Bombası 2014 İsimli Genel Kolluk Konularını İçeren Eğitim
Faaliyeti”ne dört personel,
(ç) 14-27 Eylül 2014 tarihleri arasında, Vicenza/İtalya’da icra edilen
“Avrupa Birliği Kolluk Hizmet Eğitimi”ne üç personel ile katılım sağlanmıştır.
(d)
AB katılım sürecinde icra edilen diğer toplantı, seminer ve
kurslar:
(I) Türkiye- Avrupa Birliği Vize Serbestisi Diyaloğu Süreci Yol
Haritasına ilişkin AB Heyetinin Türkiye’yi ziyaretleri kapsamında;
(aa) “Göç Yönetimi” başlıklı İkinci Blok ziyaretlerinin
25 Mart 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında yapılan hazırlık toplantısına iki personel,
(bb) 02 Nisan 2014 ve 08 Nisan 2014 tarihlerinde Dışişleri
ve İçişleri Bakanlıklarında icra edilen İkinci Blok toplantılarına beş personel ile katılım
sağlanmıştır. Ayrıca, Jandarma Genel Komutanlığının sınır yönetimi ve yasadışı göçle
mücadele faaliyetlerine ilişkin takdim yapılmıştır.
(cc) 02-14 Nisan 2014 tarihleri arasında Edirne, Hatay,
İstanbul, İzmir, Mardin, Mersin, Şırnak ve Van’da gerçekleştirilen İkinci Blok ziyaret ve
toplantılarına İl Jandarma Komutanlıklarından ilgili personel,
(çç) “Kamu Düzeni ve Güvenliği” başlıklı Üçüncü Blok
ziyaretleri kapsamında, 20 Mayıs 2014 tarihinde Dışişleri Bakanlığında, 21 Mayıs 2014
tarihinde Başbakanlık Teftiş Kurulunda, 23 Mayıs 2014 tarihinde Emniyet Genel
Müdürlüğünde icra edilen toplantılara beş personel ile katılım sağlanmıştır.
98
(dd) Üçüncü Blok ziyaretleri kapsamında 28 Mayıs 2014
tarihinde Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığında organize suçlarla
mücadele konusunda icra edilen toplantıda Jandarma Genel Komutanlığının organize
suçlarla mücadele faaliyetleri hakkında takdim yapılmıştır.
(ee) Üçüncü Blok ziyaretleri kapsamında 13 Haziran 2014
tarihinde Adalet Bakanlığında icra edilen kişisel verilerin korunmasına ilişkin toplantıya dört
personel, Dışişleri Bakanlığında icra edilen genel değerlendirme toplantısına iki personel,
(ff) “Temel Haklar” başlıklı Dördüncü Blok ziyaretleri
kapsamında, 17 Haziran 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında, 20 Haziran 2014 tarihinde
Dışişleri Bakanlığında icra edilen toplantılara dört personel, 19 Haziran 2014 tarihinde
Diyarbakır’da yapılan toplantıya Diyarbakır İl Jandarma Komutanlığından bir personel
katılmıştır.
(gg) “Türkiye’nin Vize Serbestisi Yol Haritasındaki
Gereklilikleri Yerine Getirmesine İlişkin İlerleme” başlıklı raporda yer alan AB Komisyonu
tavsiyelerine ilişkin Jandarma Genel Komutanlığı görüşlerine son halinin verilmesi
maksadıyla 21 Kasım 2014 tarihinde ilgili Başkanlık/Komutanlıkların katılımıyla
koordinasyon toplantısı icra edilmiştir.
(II) Türkiye-AB Ortaklık Komitesinin 15 Nisan 2014 tarihinde
Brüksel/Belçika’da icra edilen 122’nci toplantısına hazırlık maksadıyla, 03 Nisan 2014
tarihinde AB Bakanlığında yapılan koordinasyon toplantısına iki personel,
(III) AB Terörizmle Mücadele Koordinatörü Gilles de Kerchove
ve beraberindeki heyetin Türkiye’ye gerçekleştirdiği ziyaret kapsamında, 07 Nisan 2014
tarihinde Dışişleri Bakanlığında yapılan koordinasyon toplantısına üç personel,
(IV) AB Bakanlığında 05 Mayıs 2014 tarihinde icra edilen
Siyasi İşler Alt Komitesi Toplantısına altı personel,
(V) “Avrupa Birliği Terörizmle Mücadele Çerçevesinde Mevcut
Eğilimler: Suriye’deki Yabancı Savaşçılar-Bu Alanda Üçüncü Ülkelerle Adli İşbirliği” konulu
Eurojust toplantısına hazırlık maksadıyla 22 Mayıs 2014 tarihinde Dışişleri Bakanlığında
yapılan toplantıya üç personel,
(VI) Belgrad Güvenlik Siyasası Merkezî ile Stokholm
Uluslararası Barış Araştırmaları Enstitüsü tarafından, 26-27 Mayıs 2014 tarihlerinde
Belgrad/Sırbistan’da ortaklaşa düzenlenen “1325 Sayılı Birleşmiş Milletler Güvenlik
Konseyi Kararı ve NATO Cinsiyet Perspektifi Projesi: Ulusal Eylem Planı Uygulamaları”
konulu çalıştaya iki personel,
(VII) Türkiye-AB Ortaklık Komitesinin 03 Haziran 2014 tarihinde
Brüksel/Belçika’da icra edilen 122’nci toplantına hazırlık maksadıyla, 28 Mayıs 2014
tarihinde AB Bakanlığında gerçekleştirilen toplantıya iki personel,
(VIII) Türkiye-AB Ortaklık Komitesinin
03 Haziran 2014 tarihinde icra edilen 122’nci toplantına bir personel,
99
Brüksel/Belçika’da
(IX) Türkiye-AB Terörizmle Mücadele İstişareleri kapsamında,
02 Haziran 2014 tarihinde İstanbul’da icra edilen toplantıya bir personel,
(X) Türkiye-AB
Pozitif
Gündem
süreci
kapsamında,
10 Haziran 2014 tarihinde AB Bakanlığında icra edilen “23’üncü Fasıl (Yargı ve Temel
Haklar Faslı) Çalışma Grubu Hazırlık Toplantısı”na iki personel,
(XI) AB Bakanlığında 18 Temmuz 2014 tarihinde icra edilen
Siyasi İşler Alt Komite Toplantısına bir personel,
(XII) “Norveç ile Geri Kabul Anlaşması”nın taslak metnini
görüşmek üzere Norveç tarafının da katılımıyla, 15-16 Temmuz 2014 tarihlerinde Dışişleri
Bakanlığında yapılan toplantıya bir personel,
(XIII) İçişleri Bakanlığı ev sahipliğinde 23 Temmuz 2014
tarihinde Erzurum’da icra edilen Reform İzleme Grubu Toplantısına bir personel,
(XIV) 2014-2017 Ulusal Eylem Planı hazırlıkları kapsamında
20 Ağustos 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında yapılan koordinasyon toplantısına üç
personel,
(XV) Dış ilişkiler ve AB alanında faaliyet gösteren İçişleri
Bakanlığı birimleri arasında işbirliği ve koordinasyonun sağlanması maksadıyla İçişleri
Bakanlığında 03 Eylül 2014 tarihinde yapılan toplantıya dört personel,
(XVI) 2014-2017 Ulusal Eylem Planı hazırlıkları kapsamında
15 Eylül 2014 tarihinde AB Bakanlığında yapılan Malların Serbest Dolaşımı Faslı İç
Koordinasyon ve Uyum Komitesi toplantısına iki personel,
(XVII) 2014-2017 Ulusal Eylem Planı hazırlıkları kapsamında,
24 Eylül 2014 tarihinde AB Bakanlığında yapılan Siyasi İşler Alt Komitesi toplantısına, 25
Eylül 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında yapılan koordinasyon toplantısına, 25 Eylül 2014
tarihinde AB Bakanlığında yapılan 24 No.lu Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Faslı
koordinasyon toplantısına, 26 Eylül 2014 tarihinde AB Bakanlığında yapılan 23 No.lu Yargı
ve Temel Haklar Faslı koordinasyon toplantısına iki personel,
(XVIII) Türkiye ile Frontex arasında imzalanan Mutabakat Zaptı
çerçevesinde yürütülen risk analizi işbirliği faaliyetleri kapsamında 05 Kasım 2014
tarihinde Frontex uzmanlarının katılımıyla İçişleri Bakanlığında icra edilen Risk Analizi
çalıştayına iki personel,
(XIX) 2015-2019 Ulusal Eylem Planı İkinci Aşama hazırlıkları
kapsamında 13 Kasım 2014 tarihinde AB Bakanlığında gerçekleştirilen “23 ve 24’üncü
Fasıl Koordinasyon Toplantıları”na iki personel ile katılım sağlanmıştır.
(e)
AB Mali İşbirliği Programı kapsamındaki diğer toplantılar;
(I) 26 Şubat 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında icra edilen
“Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programı IPA-II Toplantısı”na iki personel,
100
(II) 27 Şubat 2014 tarihinde İçişleri Bakanlığında icra edilen
“Avrupa Bütünleşmesine Destek Fonuna İnsan Hakları Proje Teklifi Koordinasyon
Toplantısı”na iki personel,
(III) Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mâlî İşbirliği Programı 2014
Yılı Programlamasına ilişkin Avrupa Birliği Bakanlığında 28 Mart 2014 tarihinde icra edilen
“Yargı ve Temel Haklar Toplantısı”na iki personel,
(IV) 2014 yılında teklif edilen AB projelerinin değerlendirilmesi
maksadıyla 09 Temmuz 2014 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığında icra edilen “2014 Yılı
Eylem Plânı Toplantısı”na iki personel,
(V) Siyasî Kriterler alanındaki AB projelerinin takibi
maksadıyla teşkil edilmiş olan “Yargı ve Temel Haklar Sektörel İzleme Alt Komite”sinin
29 Eylül 2014 tarihinde AB Bakanlığında yapılan toplantısına üç personel,
(VI) 24’üncü Fasıl (Adalet, Özgürlük ve Güvenlik)’da bulunan
projelere yönelik teşkil edilmiş olan “İçişleri, Suç, Entegre Sınır Yönetimi, Göç ve Gümrük
Sektörel İzleme Alt Komitesi”nin 13 Ekim 2014 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığında icra
edilen Bilgilendirme Toplantısına iki personel ile katılım sağlanmıştır.
(VII) Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programına
ilişkin olarak, İçişleri Bakanlığı, Jandarma Okullar Komutanlığı ve Jandarma Genel
Komutanlığı temsilcilerinin katılımıyla, 30 Ekim 2014 tarihinde “Bilgilendirme Toplantısı”
icra edilmiştir.
(f)
Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX) Faaliyetleri:
Jandarma Genel Komutanlığınca 2014 yılında 8 faaliyete 13 personel ile katılım
sağlanmıştır. Söz konusu 6 faaliyet yurtdışında, 2 faaliyet ise Ankara’da icra edilmiştir:
(I) 24-25
Mart
2014
tarihlerinde
AB
Bakanlığı
koordinatörlüğünde Priştine/Kosova’da icra edilen “Organize Suçla Mücadele” konulu
seminere iki personel,
(II) 26-27
Mart
2014
tarihlerinde
AB
Bakanlığı
koordinatörlüğünde Saraybosna/Bosna-Hersek’te icra edilen “Uyuşturucu Bağımlılığı
Tedavisinde Kalitenin Artırılması” konulu seminere bir personel,
(III) 13-14
Mayıs
2014
tarihlerinde
AB
Bakanlığı
koordinatörlüğünde Saraybosna/Bosna-Hersek’te, icra edilen “Çocuk Ticareti Yapan
Uluslararası Suç Örgütleri ile Mücadele: Soruşturma, Kovuşturma ve Uluslararası İşbirliği”
konulu seminere bir personel,
(IV) 17-18 Haziran 2014 tarihlerinde AB Bakanlığı
koordinatörlüğünde Brüksel/Belçika’da, icra edilen “Malvarlığı Geri Alımı” konulu seminere
bir personel,
101
(V) 02-03 Temmuz 2014 tarihlerinde AB Bakanlığı
koordinatörlüğünde Brüksel/Belçika’da icra edilen “Kolluk Kuvvetlerinin Eğitiminde İnsan
Hakları Standartları” konulu seminere bir personel,
(VI) 12-13 Kasım 2014 tarihlerinde İçişleri Bakanlığı
koordinatörlüğünde Ankara’da icra edilen “Çocukların İnternet Ortamında Cinsel
İstismarının Önlenmesi” konulu seminere üç personel,
(VII) 17-18
Kasım
2014
tarihlerinde
AB
Bakanlığı
koordinatörlüğünde Bosna-Hersek’te icra edilen “Spor Etkinliklerinde Güvenlik ve Kamu
Düzeni” konulu seminere bir personel,
(VIII) 26-28 Kasım 2014 tarihleri arasında Emniyet Genel
Müdürlüğü koordinatörlüğünde Ankara’da yapılan “Aile İçi Şiddetle Mücadele” konulu
seminere üç personel ile katılım sağlanmıştır.
(g) Jandarma Genel Komutanlığının 2013 Yılı Yurt Dışı Geçici
Görev Planında yer alan;
(I) Fransa/Strazburg’da bulunan “Avrupa Konseyi, Avrupa
İnsan Hakları Mahkemesi, Avrupa İşkencenin ve İnsanlık Dışı veya Onur Kırıcı Ceza veya
Muamelenin Önlenmesi Komitesi”ne dört kişilik heyet tarafından gerçekleştirilen çalışma
ziyareti 25-28 Kasım 2014 tarihleri arasında icra edilmiş,
(II) “İnsan Hakları Açısından Kolluk Yetkilerinin Performans
Kriterleri”, “JİHİDEM Tanıtım Broşürü” ve “Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarının
Jandarma Açısından Değerlendirilmesi” konulu çalışmalar hazırlanarak birliklerin
istifadesine sunulmuştur.
(ğ) Günümüzde sürekli gelişen teknoloji, değişen ekonomik
koşullar, bütçe imkânları ve emniyet asayiş görevlerinin daha dinamik ve karmaşık hale
gelmesiyle değişen görev özellikleri, ihtiyaçların tespit ve tedariki ile her türlü karar verme
sürecinde, bilimsel karar destek uygulamalarından azami faydalanılmasını ön plana
çıkarmıştır.
102
Bilimsel Karar Destek Şube Müdürlüğünce 2014 yılında, ilgili birimler tarafından karar
desteği kapsamında talep edilen 9 adet analiz tamamlanarak ilgili birimlere gönderilmiştir.
ç.
İnsan Hakları Alanında Yürütülen Faaliyetler;
(1)
Eğitim Faaliyetleri;
(a) İnsan haklarına ilişkin, personelin bilgi seviyesini artırmak
maksadıyla, üçer aylık dönemler halinde yerinde eğitim faaliyetleri icra edilmektedir. İcra
edilen faaliyetler kapsamında ziyaret edilen illerde;
(I)
İnsan hakları konusunda personele konferans verilmekte,
(II)
İl Jandarma Komutanlıklarındaki nezarethaneler yerinde
görülmekte,
(III) “Nezarethanelere Alınanların Kaydına Ait Defter kayıtları
incelenmekte,
Komutanlıklarınca
gözlemlenmektedir.
(IV) İnsan hakları ihlali kapsamındaki şikâyetlere İl Jandarma
gereken
işlemler
izah
edilerek,
uygulamaları
yapılması
(b) İnsan hakları konusunda 2013-2014 yıllarında icra edilen
“Yerinde Eğitim Faaliyeti” kapsamında 982 personele eğitim verilmiş ve 76 nezarethane
teftiş edilmiştir.
103
(2) Jandarma Genel Komutanlığındaki Nezarethanelerin Standart Hale
Getirilmesi ve Kamera Durumları;
Avrupa İşkencenin Önlenmesi Komitesi’nin tavsiyeleri ile Yakalama, Gözaltına Alma
ve İfade Alma Yönetmeliği’nin 25’inci maddesi kapsamında yürütülen çalışmalar
sonucunda, Jandarma Genel Komutanlığındaki mevcut nezarethaneler yüksek oranda
standartlara uygun hale getirilmiştir.
Yürütülen çalışma çerçevesinde, Jandarma Genel Komutanlığı iç güvenlik
birliklerinde 1.076’sı erkek, 916’sı kadın olmak üzere toplam 1.992 nezarethane mevcut
olup bunlardan, 1.936’sının kamera sistemi kurulumu tamamlanmış, 56’sının ise kamera
sistemi kurulum çalışmalarına hâlen devam edilmektedir.
(3) Jandarma İnsan Hakları İhlâllerini İnceleme ve Değerlendirme
Merkezî (JİHİDEM)’nin Faaliyetleri;
Jandarma İnsan Hakları İhlâllerini İnceleme ve Değerlendirme Merkezî, jandarma
personeli tarafından icra edilen görevler sırasında meydana gelebilecek insan hakları ihlâli
iddialarını incelemek, değerlendirmek, araştırmak ve iddianın doğru olması halinde gerekli
yasal işlemlerin başlatılmasını sağlamak maksadıyla 26 Nisan 2003 tarihinde faaliyete
geçirilmiştir.
104
(a) JİHİDEM’e 2014 yılında, insan hakları ihlal iddiaları kapsamında
14 başvuru yapılmıştır. Kuruluşundan bugüne kadar insan hakları ihlal iddiaları
kapsamında toplam 366 başvuru alınarak işlem yapılmıştır.
(JİHİDEM Kapsamındaki Başvuruların İllere Göre Dağılımı 26.04.2013-14.01.2015)
(b) JİHİDEM kapsamında olan başvurulara ilişkin yapılan araştırma
sonucunda, 2 başvuruda iddiaların doğru olmadığı anlaşılmış, 7 başvuruyla ilgili daha önce
adli soruşturma başlatıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca 5 başvuru Adli Makamlara intikal
ettirilmiştir.
d.
Mehmetçik Dersaneleri;
Maddi imkânsızlıklar nedeniyle herhangi bir dershaneye gidemeyen veya dershane
bulunmayan yerlerde ikamet eden gençlerimizi sınavlara hazırlamak maksadıyla, 20132014 eğitim ve öğretim döneminde açılan 2 Mehmetçik Dershanesinde, 95 öğrenciye
üniversite (YGS) hazırlık kursları verilmiş olup, bu öğrencilerden 61’i çeşitli üniversitelere
kayıt yaptırmıştır.
105
e.
Seferberlik Faaliyetleri;
31 Ekim-08 Kasım 2014 tarihleri arasında Konya Jandarma Bölge Komutanlığı ile
Konya, Afyonkarahisar, Antalya, Burdur ve Karaman İl Jandarma Komutanlıklarında 33
yedek personelin katılımı ile Ferdî Seferberlik Eğitimi icra edilmiştir.
Ferdî Seferberlik Eğitimi’nde; yedek personelin, tertip edildikleri birliklere seferber
olma süresi içerisinde katılışlarının denenmesi, bilgilerinin tazelenmesi, Türk Silahlı
Kuvvetlerine bağlılık duygularının kuvvetlendirilmesi, katılmayanların katılamama
nedenlerinin araştırılması ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi hedeflenmiştir.
Ferdî Seferberlik Eğitimi’ni icra eden birlik ve kurumlar, teslim alma kurulu kollarının
faaliyetleri, yedek personelin karşılanması, teçhizi, donatılması, iaşe ve ibatesi ile eğitim
ve atış konularında deneyim ve tecrübe kazanmışlardır.
Ferdî Seferberlik Eğitimi’ne katılan yedek personele, yeni silah, araç ve malzeme ile
Türk Silahlı Kuvvetlerindeki gelişmelerin görev başı eğitim şeklinde öğretildiği, birlik
personeli ve yedek personel arasında kaynaşmanın sağlanarak, birlik ruhunun
kuvvetlendiği tespit edilmiştir.
Bu eğitimle seferberlik sisteminin denenmesi ve yedek personelin harbe hazır hale
getirilmesi sağlanmıştır.
Eğitim amacına uygun bir şekilde icra edilmiş olup 9 günlük eğitim sonunda
yükümlülere terhis töreni ile başarı ve takdir belgeleri verilmiştir.
106
f.
Engelli Vatandaşlara Yönelik Olarak Düzenlenen Bir Günlük Temsilî
Askerlik Uygulaması;
Temsilî askerlik uygulaması 2003 yılında yapılmaya başlanmış olup, uygulama
10-16 Mayıs (Engelliler Haftası) tarihleri arasında yılda bir defa olmak üzere icra
edilmektedir.
TSK birlik, karargâh ve kurumlarına yapılan “Temsilî Askerlik” başvuruları
değerlendirilerek talep sahiplerinin ikamet adreslerine en yakın Tugay/Alay ve daha üst
seviyedeki birliklerde temsilî askerlik yapmaları sağlanmıştır.
Temsilî askerlik uygulamasına o yıl 20 yaşını doldurmuş olan ve daha üzeri
yaşlardaki vatandaşların başvuruları kabul edilmiştir.
107
Temsilî askerlik uygulaması faaliyet programı bir mesai günü (gündüz) ile
sınırlanmış, günün anısına katılan engelli vatandaşlara temsilî terhis belgesi verilmiştir.
Bu kapsamda; 2004 yılında 52 jandarma birliğinde 1.913, 2005 yılında 58 jandarma
birliğinde 1.268, 2006 yılında 30 jandarma birliğinde 791, 2007 yılında 20 jandarma
birliğinde 452, 2008 yılında 15 jandarma birliğinde 423, 2009 yılında 21 jandarma birliğinde
657, 2010 yılında 27 jandarma birliğinde 798, 2011 yılında 21 jandarma birliğinde 636,
2012 yılında 19 jandarma birliğinde 518, 2013 yılında 23 jandarma birliğinde 587 engelli
vatandaşımız,
2014 yılında ise, Jandarma Genel Komutanlığının 175’inci Kuruluş Yıl Dönümü
Kutlamaları münasebetiyle temsilî askerlik uygulamasının Türkiye genelinde yalnızca
Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinde icra edilmiş olması sebebiyle, 65 jandarma
birliğinde 2.863 olmak üzere, 2004-2014 yılları arasında toplam 10.906 engelli
vatandaşımız temsilî askerlik uygulamasına katılmıştır.
g.
Şehit Yakınlarına ve Gazilere Yönelik Faaliyetler;
Şehitlikler ile şehitlik dışında bulunan şehit mezarları ile şehit aileleri ve kahraman
gazilerimiz, dinî ve millî bayramlar ile özel günlerde ziyaret edilmektedir.
108
Şehit ve gazi çocuklarının eğitim ve öğrenimleri, madalya tevcihi, vakıf ödemelerinin
takibi konuları başta olmak üzere, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görev alanında
bulunan konulardaki yasal haklarının tam ve zamanında temini amacıyla azami gayret
gösterilmiştir.
2014 yılında Nakdî Tazminat Komisyonunda, toplam 350 personelin durumları
görüşülmüş olup 14 şehit varisi, 336 malûl gazi ve yaralı personele toplam
3.648.637,61 TL nakdî tazminat ödenmiştir.
Terörle mücadele görevlerinde yaralanarak Gülhane Askerî Tıp Fakültesi (GATF)
Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezînde tedavi gören 33 personelin
işlemleri, tedavileri süresince, kesin işlem raporu alana kadar irtibat personeli tarafından
takip edilmiş ve bunlardan erbaş ve erler ile geçici köy korucularına maddi yardım
yapılmıştır.
GATF Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezî Komutanlığında tedavi
gören personel, her hafta çarşamba günü oluşturulan heyet tarafından ziyaret edilerek
başta moral desteği olmak üzere her türlü konuda kendilerine yardımcı olunmuştur.
109
ğ.
Beden Eğitimi Spor Faaliyetleri:
(1)
Spor Faaliyetleri;
Jandarma Genel Komutanlığı Organizatörlüğünde İcra Edilen
(a)
Genelkurmay Başkanlığının 24 Aralık 2014 tarihli emri gereği
Kuvvet Komutanlıkları ve Jandarma Genel Komutanlığı spor güçlerinin faaliyetleri
durdurulmuş ve tüm spor güçleri “TSK Spor Gücü Komutanlığı” adı altında toplanmıştır.
“2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Beden Eğitimi ve Spor Faaliyetleri Uygulama Emri” gereği
TSK Spor Gücü Komutanlığı takımları toplam 15 branşta (Atış, atletizm, askerî pentatlon,
boks, güreş, judo, karate, kır koşusu, tekvando/kick boks, koşarak hedef bulma,
kürek/yat/yelken, kano, hava pentatlonu, paraşüt ve yüzme) faaliyet göstermiştir.
(b)
Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluğunda 2014 yılında 2
TSK (Atletizm ve satranç), 5 Astsubay Meslek Yüksek Okulu (Atletizm, judo, yüzme, atış,
oryantiring) şampiyonalarına iştirak edilmiş, bu faaliyetler kapsamında toplam 52 hakem, 9
antrenör görevlendirilmiştir. 2014 Yılında icra edilen Türk Silahlı Kuvvetleri, Astsubay
Meslek Yüksek Okulu ve Lig Şampiyonalarında ferdî olarak 13 birincilik, 24 ikincilik, 44
üçüncülük elde edilmiştir.
(c)
edilen müsabakalarda;
Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluğunda, 2014 yılında icra
(I)
12-16 Mayıs 2014 tarihleri arasında Jandarma Okullar
Komutanlığı organizatörlüğünde Ankara Ali Naili Moran Atletizm Pistinde icra edilen TSK
Atletizm Müsabakasında takım tasnifinde 2’nci,
110
26-31 Mayıs 2014 tarihleri arasında Jandarma Okullar Komutanlığı sorumluluğunda
Jandarma Okullar Komutanlığı Spor Tesislerinde icra edilen TSK Satranç Şampiyonasında
takım tasnifinde 1’incilik elde edilmiştir.
(2)
İştirak Edilen Diğer TSK Müsabakaları;
(a)
27-31
Ocak
2014
tarihleri
arasında,
Kara
Kuvvetleri
Komutanlığı 2’nci Zırhlı Tugay Komutanlığı sorumluluğunda İstanbul’da icra edilen TSK
Kros Şampiyonasında takım halinde 2’ncilik,
(b)
16-22 Haziran 2014 tarihleri arasında Foça/İzmir’e icra edilen
"TSK Koşarak Hedef Bulma Şampiyonası"nda 2'ncilik,
(c)
24-28
Kasım
2014
tarihleri
arasında
Hava
Kuvvetleri
Komutanlığı sorumluluğunda İstanbul’da organize edilen TSK Havalı Silahlar Atış
Şampiyonasında genel takım tasnifinde 1’incilik elde edilmiştir. Bu sonuçlarla Jandarma
Genel Komutanlığı Erkek/Bayan Takımları 2014 yılı TSK Takım Rekorunu kırmıştır.
Bayanlarda, J.Üçvş. Şirvan YILDIZ havalı tüfek dalında TSK Rekoru kırmıştır.
111
(3)
Astsubay Meslek Yüksek Okulu Müsabakaları;
(a)
21-25
Nisan
2014
tarihleri
arasında
Jandarma
Okullar
Komutanlığı Spor Tesisleri Atış Salonunda icra edilen TSK Astsubay Meslek Yüksek Okulu
Arası Havalı Silahlar Atış Müsabakasında JAMYO takımı 1’inci,
(b)
21-25 Nisan 2014 tarihleri arasında Hava Astsubay Meslek
Yüksek Okulu organizatörlüğünde İzmir’de icra edilen TSK Meslek Yüksek Okulu Atletizm
Müsabakasında Genel Takım tasnifinde JAMYO takımı 3’üncü olmuştur.
112
6.
Yönetim ve İç Kontrol Sistemi:
a.
İç Kontrol:
(1)
Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Sistemi;
(a) Mevcut iç kontrol sistemi ile Jandarma Genel Komutanlığı
vizyonu, temel değerleri ve stratejik hedefleri ile yılı bütçe masraf planlarına uygun olarak;
faaliyetlerin, etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesi, varlık ve kaynakların
korunması, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulması, mali bilgi ve yönetim
bilgisinin zamanında ve güvenilir nitelikte oluşturulması hedeflenmiştir.
(b) İç kontrol sistemine ilişkin sorumluluk, süreçte yer alan bütün
görevlileri kapsamakta, mali ve diğer alanlarda tesis edilmiş olan kontroller bütünü yılda en
az bir kez değerlendirilerek, alınması gereken önlemler belirlenmektedir. Sistem
kapsamındaki tüm düzenleme ve uygulamalarda; mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap
verilebilirlik, ekonomiklik ve etkililik gibi mali yönetim ilkeleri esas alınmaktadır.
(c) Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sistemi; 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili hükümleri ile “İç Kontrol ve Ön Mali
Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik” doğrultusunda, yasalarla verilen
diğer görev, yetki ve sorumlulukları da kapsayacak şekilde sürekli geliştirilmektedir.
(ç)
İç kontrol sisteminin geliştirilmesi sürecinde;
(I) Önceki
uygulamalarda elde edilen tecrübeler,
(II)
yıllara
ait
değerlendirme
sonuçları
ve
Tespit edici kontrol faaliyetlerine ait raporlar (İç/dış
denetim raporları)
(III) Mevzuat değişiklikleri,
(IV) Merkez ve taşra birimlerinin faaliyet, görüş ve önerileri,
(V)
Maliye Bakanlığı nezdindeki tespit ve çalışmalar,
(VI) Diğer kurumlara ait düzenlemeler vs. değişik faaliyet
alanlarında yer alan birçok husus takip ve tetkik edilerek iç kontrol sisteminde risk odaklı
bir anlayışla değerlendirilmekte, bu bağlamda iç kontrol değerlendirmelerinin her yıl daha
kapsayıcı ve etkin bir nitelikte yapılması sağlanmaktadır.
(d) Bu doğrultuda; iç kontrol değerlendirme çalışmaları, yılın on iki
ayına yayılan aralıksız bir çalışma sürecinde ve iç kontrol stratejisi doğrultusunda icra
edilmektedir.
113
(2)
Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Stratejisi;
(a) Bir organizasyona, sistem ve insan gibi iki temel bileşenden
oluştuğu faraziyesiyle bakıldığında; 18 standarttan oluşan Kamu İç Kontrol Standartlarının
birinin doğrudan insana yönelik olduğu, diğer 17 standardın ise sisteme yönelik olduğu
görülmektedir.
(b) “Etik Değerler ve Dürüstlük” olarak belirlenen bir numaralı iç
kontrol standardı, kurumda çalışanların ahlaki ve dürüst nitelikli davranışlar göstermesini
gerektirmekte, diğer tüm standartlar ise, çalışma koşulları, bilgi sistemleri, geri bildirim
döngüleri gibi sisteme ilişkin şartları ihtiva etmektedir.
(c) Jandarma Genel Komutanlığında makul güvence sağlayacak
bir iç kontrol sisteminin tesis edilebilmesinde;
(I) Öncelikle, kurumu bütünüyle etkileyen kurumsal ya da
stratejik seviyedeki risklerin gözden kaçırılmaması, dolayısıyla kapsayıcı nitelikli
kontrollere önem ve öncelik verilmesi,
(II) Risklere karşı geliştirilecek
anlayışla geliştirilmesi, dolayısıyla önleyici niteliği haiz olması,
kontrollerin;
proaktif
bir
(III) Risklere karşı geliştirilecek kontrollerin sağlayacağı
faydanın, neden olacağı maliyetten yüksek olması, dolayısıyla kontrollerin maliyet etkin
olması,
(IV) Kontrollerin ilgili sürece değer katan bir nitelikte olması,
(V) Organizasyonel gelişimin organizasyonun iki temel
bileşeni olan insan ve sistem ile eş zamanlı ve dengeli bir şekilde sağlanması hususlarının
zorunluluk arz ettiği,
(VI) Diğer taraftan, yürütülecek tüm çalışmalarda, taşra
birimlerinin iş yükünü arttıracak her türlü uygulama ve düzenlemeden kaçınılması
gereğinin iç kontrolün ruhuna uygun olacağı değerlendirilmiştir.
(VII) Yukarıda özetlenen strateji çerçevesinde, Jandarma Genel
Komutanlığı iç kontrol sistemini geliştirme çalışmaları, 2012 yılından itibaren iki temel
nitelikli standart (bir numaralı “Etik Değerler ve Dürüstlük” standardı ile beş numaralı
“Planlama ve Programlama” standardı) odağında yürütülmektedir.
(VIII) “Etik Değerler ve Dürüstlük Standardı” ile uygun birey
davranışlarının gösterilmesi amaçlanırken; “Planlama ve Programlama Standardı” ile diğer
tüm iç kontrol standartlarının uygun şekilde geliştirilmesi amaçlanmıştır.
(IX) Jandarma Genel Komutanlığınca hâlen yürütülmekte olan
stratejik planlama modeli çalışmaları;
(aa) Süreçte değişik çalışma gruplarının görev alması
nedeniyle katılımcı,
(bb) Geleceği dikkate alması nedeniyle proaktif,
114
(cc) Kurumsal olması nedeniyle büyük/stratejik riskleri
ıskalamayan,
(çç) Paydaş beklentilerini esas alan yönüyle, temel
hizmet birimlerinin uygun şekilde gelişimini içerdiğinden, taşrayı da sürece dâhil eden,
(dd) Belirlenmiş olan stratejik amaçlar, hedefler ve taslak
proje konu alanları itibarıyla risk yönetimi, bilgi sistemleri, denetim süreçleri, çalışma
koşulları vb. birçok hususu kapsaması yönüyle, tüm diğer iç kontrol standartlarının
gelişimini öngören adeta daha büyük ikinci bir “Eylem Planı” olma niteliklerini taşımaktadır.
(X) Nitekim Aralık 2012 ayında yapılan iç kontrol
değerlendirme faaliyeti sonucunda başlatılan kurumsal yapıya özgü stratejik planlama
modeli oluşturma çalışmalarını takip eden süreç içerisinde;
(aa) 06 Temmuz 2013 tarihli Resmî Gazetede
yayımlanan ve 2014-2018 yıllarını kapsayan Onuncu Kalkınma Planının Kamuda Stratejik
Plan başlığı altında; 370’inci maddesinde “Tüm kamu idarelerinde iç kontrol sistemleri ve iç
denetim uygulamalarının, stratejik yönetimin etkinliğini artıracak bir biçimde hayata
geçirilmesinin sağlanacağı” ve 374’üncü maddesinde “Stratejik yönetim uygulaması;
”… idarelerin farklı nitelikleri dikkate alınarak, idare türüne özgü modellerle
iyileştirilecektir.” şeklinde yer alan hususların,
(bb) 02 Kasım 2013 tarihli Resmî Gazetede yayımlanmış
olan 2014 Yılı Programının, 2.2.1.4 Güvenlik başlığı altında; “Tedbir 62: Güvenlik hizmeti
sunan kurumlara ve kurumsal hedef ve faaliyetlere yönelik tehdit, risk ve tehlikelere karşı
risk yönetimine geçilecek, güvenlik hizmeti veren her birimde önceden yapılacak risk
yönetim planları çerçevesinde hizmet sunulacak ve böylelikle kayıp ve zararların asgari
seviyeye düşürülmesi sağlanacaktır.” şeklindeki ifadelerin, “Jandarma Genel Komutanlığı
faaliyetlerinin, proaktif bir anlayış içerisinde, mevzuata ve üst normlara uygun bir
istikamette yürütüldüğünü doğrular nitelikte” olduğu değerlendirilmiştir.
(3)
2014 Yılına İlişkin İç Kontrol Faaliyetleri;
2014 yılında icra edilen faaliyetler, 2013 yılına ilişkin iç kontrol değerlendirme
sonuçları doğrultusunda hazırlanan eylem planı doğrultusunda gerçekleştirilmiştir. 2013
yılına ilişkin iç kontrol değerlendirmelerinde; ağırlıklı olarak etik değerler ve dürüstlük,
planlama ve programlama, risklerin belirlenmesi ve değerlendirilmesi, kontrol faaliyetleri ile
izleme standartlarına yönelik tespitler ve planlamalar yapılmıştır. Bu doğrultuda 2014
yılında;
(a) “İç kontrolün, tüm birimlerin görev ve sorumluluklarını kapsadığı
konusundaki farkındalığı artırmak, standartların geliştirilmesi çalışmalarına yön vermek, iç
kontrol konusundaki eksik ve yanlış bilgileri önlemek maksadıyla, Karargâh ve birliklerde
görev yapan personele yönelik olarak muhtelif tarihlerde bilgilendirme konferansları icra
edilmiş,
115
(b) Jandarma Genel Komutanlığı 2013 Yılı İç Kontrol
Değerlendirmesi sonucunda; iç kontrol sisteminin, tüm kurumsal faaliyetlerle ilgili
standartları kapsaması ve her seviyedeki yönetici/personel tarafından bilinmesi gereken
şartları öngörmesi nedeniyle, Jandarma Genel Komutanlığı intranet ana sayfasında “İç
Kontrol” bölümü oluşturulması planlanmış, bu kapsamda hazırlanan sayfa 02 Haziran
2014 tarihinde tüm personelin kullanımına açılmış,
Söz konusu bölümün, siteyi ilk defa inceleyen personelin bilgi seviyesindeki değişimi
de belirleyen bir anket ile açılması sağlanmış ve böylece elde edilen farkındalık düzeyinin
ölçülmesi de mümkün kılınmış; ayrıca bu sitede, genel tanıtım bilgileri ile birlikte, değişik
görevlerde bulunan yönetici ve personelin tamamına hitap edecek şekilde muhtelif süre ve
kapsamlara göre hazırlanan tanıtım bölümleri, mevzuat bilgileri, iyi uygulama örnekleri,
güncel çalışmalar gibi bir çok konuya görsel temalarla yer verilmiş; yıl sonu itibarıyla
yapılan incelemede, sayfayı altı aylık sürede ziyaret eden yaklaşık 10.500 personelin iç
kontrol bilgi seviyelerinin önemli oranda artırıldığı tespit edilmiş,
(c) Etik değerler ve dürüstlük standardı kapsamında; bireyden
ziyade sistemsel faktörlerden kaynaklanan etik ihlallerin belirlenmesi ve engellenmesine
yönelik tedbirlerin geliştirilmesi hususunun önemine vurgu yapılmış, bu bağlamda
yapılacak düzenlemelerin taslak çalışmaları devam eden Jandarma Genel Komutanlığı
Etik Yönergesi dâhilinde geliştirilmesi maksadıyla ilgili birimler nezdindeki koordinasyon
çalışmaları sürdürülmüş,
(ç) Mevcut stratejik düzenleme ve uygulamaların etkinliğinin ve
birbirlerine etkilerinin incelenmesi, tespit edilen eksikliklerin giderilmesini sağlayacak tertip
ve tedbirlerin belirlenmesi suretiyle, Jandarma Genel Komutanlığına özgü bir stratejik
planlama modeli geliştirilmesi konusundaki çalışmalara devam edilmiş,
116
(d) Değişik
birimlerce
yürütülen
kontrol
faaliyetlerinin
değerlendirilmesi suretiyle, “önleyici” kontrol faaliyetlerinin etkinleştirilmesi, “tespit edici”
kontrol faaliyetlerinde ise, aksaklıkların gerçek nedenlerinin belirlenmesi ve doğru
tedbirlerin alınmasına yönelik, inceleme ve bilgilendirme faaliyetleri icra edilmiş,
(e) İç kontrol sistemin geliştirilmesine yönelik olarak merkezî ve
taşra birimlerinde belirlenen iyi uygulama örneklerinin izlenmesi, bu uygulamaların tüm
birimlere yaygınlaştırılması konusunda gerekli çalışmalar yürütülmüş,
(f) Birliklerin görev etkinliklerini gerçekçi olarak belirlemek ve
denetim nedeniyle görev etkinliklerinin azalmasını önlemek maksadıyla, plansız ve kısa
süreli denetimlere ağırlık verilmesi konusundaki çalışmaların olumlu sonuçları alınmış,
(g) Yukarıda özetlenen çalışmalar sonucunda, Jandarma Genel
Komutanlığı 2014 yılı iç kontrol değerlendirme toplantısı; Üst Yönetici ve ilgili tüm yönetici
ve personelin katılımıyla 09 Aralık 2014 tarihinde icra edilmiş,
(ğ) İç kontrol değerlendirme toplantısına ilişkin çalışmalarda;
merkezî yönetim açısından; dış risk ortamının değerlendirilmesi, kurumsal risk
değerlendirmesi, yönetim/denetim birimlerinin görüş, öneri ve faaliyetleri, yıl içerisinde elde
edilen diğer belge, bilgi ve gözlemler, ayrıca taşra birimleri açısından ise; iç kontrol sistemi
ve standartlarının mevcut yeterliliğine ilişkin personel algısı, iş süreçlerinde karşılaşılan
yönetsel/sistemsel sorunlar, bu sorunların kurumsal risk yönetim süreçleri ile ilişkileri
konularında, Ankara, Diyarbakır ve İstanbul illerindeki iç güvenlik birliklerinde
gerçekleştirilen yerinde incelemeye ilişkin bulgular esas alınmış,
(h) Toplantı sonucunda; 2014 yılında elde edilen sonuçlar, 2013
yılına ait eylem planındaki faaliyetlerin tamamlanma veya devam etme durumları göz
önünde bulundurularak, 2015 yılı İç Kontrol Eylem Planı halinde üst yönetici onayıyla
yayımlanmış ve izleme kapsamına alınmıştır.
117
(4)
Sayıştay Denetimi Kapsamında İç Kontrol Faaliyetleri;
(a) İdarelerin
iç
kontrol
sistemlerinin
incelenmesi
ve
değerlendirilmesi, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 35 ve 36’ncı maddelerinde önemli bir
denetim konusu olarak belirlenmiş, bu kapsamda idarelerin sağlayacağı iç kontrol
güvencesine, dış denetimin uygulanması kapsamında hassas bir konum kazandırılmıştır.
(b) Jandarma Genel Komutanlığınca, iç kontrol sisteminin varlığı ve
etkinliğinin Sayıştay denetimi açısından önemi dikkate alınarak;
(I) Kurum içerisinde yürütülen muhtelif (iç denetim, ön mali
kontrol, teftiş vs.) faaliyetler ile birlikte, özellikle kamu zararı mevzuatı gereğince incelenen
Sayıştay sorgu ve ilâmları da iç kontrol sistemi içerisinde değerlendirilmekte,
(II) Sayıştay denetimlerinde belirlenen hususlar, gerek tespit
yapılan birim itibarıyla ve gerekse diğer birim ve işlemlere sirayet etme ihtimali dikkate
alınarak değerlendirilmekte, dikkat edilecek ve tedbir alınacak hususlar olarak tüm
birimlere yayımlanmakta, eğitim ihtiyacı olduğu görülen hususlar, ilgili eğitim programlarına
dâhil edilmekte, iç kontrol değerlendirmelerinde ve risk analiz çalışmalarında girdi olarak
kabul edilmekte,
(III) Jandarma Genel Komutanlığı intranet ortamında, tüm
personelin erişimine açık olan bölümlerde diğer kontrol faaliyetlerinde tespit edilen riskli
hususlarla birlikte, Sayıştay mevzuatı, sorgu ve ilâm konularına da yer verilmektedir.
(c) Jandarma Genel Komutanlığının iç kontrol sistemi ve bu
kapsamda yürütülen tüm faaliyetler; yıl içerisinde elde edilen gelişmeler ve Sayıştay
denetçilerinin değişim süreçleri göz önünde bulundurularak, önceki yıllarda olduğu gibi,
2014 yılında da Sayıştay denetçilerinin bilgisine ve denetimine ayrıntılı olarak sunulmuştur.
(5)
İç Kontrol Sisteminin Geliştirilmesi;
(a) İç kontrol sistemi, uygulamalarda elde edilecek tecrübelere ve
mevzuat hükümlerinde yapılacak değişikliklere bağlı olarak sürekli değerlendirilecek,
(b) Değerlendirmeler sonucunda belirlenen tertip ve tedbirlerin
süratle alınması suretiyle, kurumsal hedef ve faaliyetleri tehdit edebilecek hususlara karşı
mevcut risk yönetimi sürekli güçlendirilecek,
(c) İç kontrol faaliyetlerinin, stratejik yönetim çarpanı vasıtasıyla
kurumsal ölçekte ve daha etkin bir seviyede yürütülmesi çalışmalarına devam edilecek,
(ç) Kamu iç kontrol standartları ve genel şartları rehber kabul
edilerek, faaliyetlerin, ilgili mevzuat hükümlerine, kurumsal amaçlara ve kaynakların etkili,
ekonomik ve verimli kullanılma esaslarına uygun olarak yürütülmesi konusunda, somut
güvence sağlayacak bir iç kontrol sisteminin sürekli geliştirilmesi çalışmalarına sistemli
olarak devam edilecektir.
118
II. AMAÇ VE HEDEFLER:
A.
İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ:
İçinde bulunduğumuz bilgi çağında, ekonomik ve sosyal yapı, bireysel ve toplumsal
ihtiyaçlar ile teknolojideki değişim, suç ve suçlu çeşitlerindeki hızlı ve kaçınılmaz değişimi
de etkilemekte, suçla mücadele eden yani güvenlik hizmeti sunan kurumların vizyoner
yaklaşımla hareket etmesini, yönetim anlayışlarını bu gelişmeler doğrultusunda
geliştirmelerini zorunlu kılmaktadır. Bu kapsamda Jandarma Genel Komutanlığının
kurumsal hedefleri:
Bütüncül ve dinamik bir strateji geliştirme yeteneğine sahip olarak, Jandarma
Genel Komutanlığının ulusal ve uluslararası strateji içinde uygun bir yer edinmesini
sağlamak,
-
Emniyet ve asayiş hizmetlerinin etkinliğini ve kalitesini artırmak,
Jandarma Genel Komutanlığının görev ihtiyaçlarına cevap verecek nicelik ve
nitelikte insan kaynağına ulaşmayı hedefleyen, insan merkezli bir yönetim sistemini
geliştirmek,
Muharip sınıfların lojistik görev, sorumluluk ve yüklerini en az düzeye indirecek
ve profesyonel kolluk ihtiyacını karşılayacak bir lojistik sistemi geliştirmek,
Etkili ve çok yönlü bir halkla ilişkiler ve tanıtım politikasına sahip olmak ve
uygulamaktır.
119
B.
TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER:
Jandarma Genel Komutanlığının temel politikası, sorumluluk alanında, emniyet ve
asayiş ile kamu düzenini eksiksiz sağlamak ve korumaktır. Bu temel politika çerçevesinde
Jandarma Genel Komutanlığının öncelikleri:
Görev ihtiyaçlarına cevap verecek nicelik ve nitelikte insan kaynağına ulaşmayı
hedefleyen etkin, modern ve insan merkezli bir personel yönetim sistemi geliştirmek.
Görev ihtiyaçları doğrultusunda her türlü risk ve tehdide karşı kesintisiz
mücadele edebilecek, beka ve hareket kabiliyeti yüksek, profesyonel bir kuvvet yapısı
oluşturmak.
-
Suçla mücadele imkân ve kabiliyetini güçlendirmek.
Modern bir kolluk kuvveti olarak görev ve hizmet etkinliğinin ve kalitesinin
artırılması için gerekli projeleri bilimsel analizlere dayalı olarak hayata geçirmek.
-
Dünya jandarma teşkilatları ile ilişkileri geliştirmek ve işbirliğini artırmak.
-
Jandarma personelinin insan hakları bilincini en üst düzeye çıkarmak.
Toplumun bütün kesimlerini kucaklayarak, özellikle kadın, çocuk, engelli ve
yaşlı vatandaşların güvenlik hizmetlerine erişimini kolaylaştırmak.
Jandarmanın sunduğu hizmetlerin; vatandaşlar tarafından doğru bir şekilde
anlaşılması ve istifade edilmesi, bu yolla suç korkusunun azaltılması, yaşam kalitesinin
artırılması, potansiyel suçluların caydırılması ve suçun önlenmesine yönelik çalışmalar
yapmak.
Çocuk suçlarıyla mücadele ile aile içi ve kadına yönelik şiddetin önlenmesine
yönelik bilgilendirme ve bilinçlendirme faaliyetlerini yerine getirmek ve gerekli önlemleri
almaktır.
120
III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER:
A.
MALİ BİLGİLER:
1.
BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI:
a.
2014 Yılı Bütçesinin Hazırlanması;
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu’nun 60’ıncı ve Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliği’nin 190’ıncı
maddeleri gereği hazırlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi; İçişleri Bakanlığının bünyesinde olmakla
birlikte, genel bütçe yapısı içinde bağımsız bir "fonksiyon" ifade etmekte ve İçişleri
Bakanlığının bütçesinden ayrı olarak, 5018 sayılı Kanun’un öngördüğü ilke ve esaslar
dikkate alınarak mali saydamlığa, hesap verilebilirliğe katkı sağlayacak ve somut hizmet
öncelikleri ve hedeflerini ortaya koyacak şekilde; Stratejik Hedef Planı ve On Yıllık Tedarik
Programı aşamalarına kadar Türk Silahlı Kuvvetleri bütünlüğü içerisinde TSK’nın
planlama, programlama faaliyetleri paralelinde ve çok yıllı bütçeleme anlayışı
çerçevesinde üç yıllık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanmaktadır.
İçinde bulunduğumuz bilgi çağında, küreselleşme ve buna bağlı ekonomik, kültürel,
teknolojik değişim ve etkileşimler ile sınır aşan organize suç örgütlerinin çerçevesini çizdiği
bir ortamda; ulusal ve uluslararası alanda, saygın, güvenilir, kaliteli hizmeti ilke edinen,
Türkiye yüzölçümünün % 91’inden sorumlu olan ve 2.600’den fazla noktada görevine
devam eden Jandarma Teşkilatının;
-
Kendisine verilen görevleri en iyi şekilde başarabilmesi,
Var olan hizmet kalitesini üst seviyelere çıkarabilmesi için modern araç, gereç
ve malzeme ile donatılmasını zorunlu hale getirmiştir.
Bu kapsamda, Jandarma Genel Komutanlığı 2015-2017 yıllarına ait bütçe teklifleri;
Jandarma Genel Komutanlığı misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedefleriyle
uyumlu olarak,
-
Ülkenin içinde bulunduğu durumda dikkate alınarak,
Tasarruf tedbirlerine azami riayet edilerek ve zorunlu ihtiyaçları asgari seviyede
karşılayacak şekilde,
-
Gerçek ihtiyaçlar doğrultusunda;
-
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu,
-
2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanun ve Yönetmeliği,
-
Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi,
-
Yatırım Programı Hazırlama Rehberi,
-
Orta Vadeli Program,
-
Orta Vadeli Mali Plan,
-
Jandarma Bütçe Yönergesi,
-
Bütçe Hazırlama Direktifi,
-
Fiilî Kadrolar,
-
Stratejik Hedef Planı esas alınarak hazırlanmıştır.
121
Şubat ayında başlayan, Temmuz ayı sonuna kadar tamamlanarak Üst Yönetici
onayını müteakip hazırlanan bütçe teklifinin; Personel Giderleri, Mal ve Hizmet Alımları ile
Cari Transferler bölümü Maliye Bakanlığına, Sermaye Giderlerine ilişkin bölümü ise
Kalkınma Bakanlığına gönderilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığı bütçe teklifi üzerinde Ağustos-Eylül aylarında Maliye
Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığı, Kasım ayında Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe
Komisyonu, Aralık ayında Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunda görüşmeler
yapılmıştır. Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılan bütçe görüşmelerine ilgili personel
katılmıştır.
Bütçe Kanun Tasarısının Türkiye Büyük Millet Meclisinde oylanarak kabul edilmesini
müteakip Bütçe Kanunu’nun yürürlüğe girmesiyle, Jandarma Genel Komutanlığına tahsis
edilen bütçenin uygulanması; Bütçe Kanunu, Masraf Planları ve Ayrıntılı Harcama
Programı doğrultusunda yapılmıştır.
2014 yılında kaynaklarının kullanılmasında; yürütülmekte olan faaliyet ve projeler
gereklilik, etkinlik ve verimlilik açısından değerlendirilmiş ve kamu harcamalarının sağlıklı
bir temelde yapılması esas alınmıştır.
b.
2014 Yılı Bütçesinin Dağılımı;
Jandarma Genel Komutanlığının 2014 yılı bütçesi incelendiğinde; (Grafik-45)
(1) Bütçenin % 58,7’si personel giderleri (Personel aylıkları, operasyon
tazminatları, ödül ve ikramiyeler, er-erbaş ve öğrenci harçlıkları, yurt dışı öğreniminde
ödenen aylıklar) ödemelerinden,
(2) Bütçenin % 9,4’ü Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Devlet prim giderleri
ödemelerinden,
(3) Bütçenin % 28,3’ü mal ve hizmet alımları (Tüketime yönelik mal ve
malzeme alımları, yolluklar, görev giderleri, hizmet alımları, temsil ve tanıtma giderleri,
menkul mal, gayri maddi hak alım, bakım ve onarım giderleri, gayrimenkul mal bakım ve
onarım giderleri, tedavi ve cenaze giderleri) ödemelerinden,
(4) Bütçenin % 3,5’i ise sermaye giderleri (Taşıt alımı, arsa ve arazi
kamulaştırması, bina güçlendirme projeleri, birlik bina ve lojman yapımı ile bakım
onarımları, karakollara içme suyu getirilmesi giderleri) ödemelerinden,
122
(5) Bütçenin % 0,1’i cari transfer (Misafir askerî personele ödenecek
harçlıklar, askerlik süresinde yaralanarak sözleşmesi fesih edilen uzman erbaş ve erlerin
ücretsiz tedavisi, uluslararası projeler kapsamında ödenen üyelik aidatları) ödemelerinden
oluşmaktadır.
Personel Giderleri
(3.618.104.000)
% 58,7
Cari Transferler
(4.705.000)
% 0,1
Sermaye Giderleri
(214.000.000)
% 3,5
SGK Devlet Prim
Giderleri
(577.800.000)
% 9,4
Mal ve Hizmet Alım
Giderleri
(1.742.082.000)
% 28,3
Grafik-45 Jandarma Genel Komutanlığı Bütçe Dağılım Tablosu
2014 yılına ait bütçe uygulama sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi ise,
bütçenin uygulanması aşamasında olduğu gibi merkezde ve ödenek kullanan birliklerdeki
mevcut maliye bilgi sistemi ile elektronik ortamda yapılmıştır.
Jandarma Genel Komutanlığına tahsis edilen 2014 yılı bütçesi, 2013 yılına göre
% 5,4 oranında artmıştır. (Tablo-9)
Jandarma Genel Komutanlığı Bütçesi
Açıklama
2013
Personel Giderleri
SGK Devlet Prim Giderleri
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
Sermaye Giderleri
Cari Transferler
Toplam
2014
Artış/Azalış
%
3.418.956.000
3.618.104.000
5,8
521.486.000
577.800.000
10,8
1.687.551.000
1.742.082.000
3,2
210.000.000
214.000.000
1,9
5.460.000
4.705.000
5.843.453.000
6.156.691.000
-13,8
5,4
Tablo-9 J.Gn.K.lığı Bütçesi 2013-2014
123
Jandarma Genel Komutanlığı nihai bütçesi, 2014 yılı için tahsis edilen 6.156.691.000
TL’lik başlangıç bütçesine eklenen ödeneklerle birlikte 6.641.116.607,49 TL’ye ulaşmış
olup bütçe uygulama sonuçları Tablo-10’da görülmektedir.
124
Jandarma Genel Komutanlığına 2014 mali yılında tahsis edilen ancak, gerek tasarruf
tedbirleri kapsamında gerekse de alımların muhammen bedelin altında gerçekleşmesi
sonucunda merkezde kalan ödenekler ile sari alımlar kapsamında kullanılacak avans ve
akreditifler olmak üzere 424.450.013,4 TL ödeneğin;
6/10/f,
658.311,12 TL’si 6583 sayılı 2015 Mali Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun
-
18.851.634,53 TL’si 5018 sayılı Kanun’un 35,
-
348.665.262,75 TL’si 3833 sayılı Kanun’un 3,
56.274.805 TL’si 6583 sayılı Kanun’un 6/10/a maddesi kapsamında 2015 mali
yılına devri gerçekleştirilecektir.
2.
TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR:
Jandarma Genel Komutanlığı Bütçesinin Merkezî Yönetim Bütçesi içindeki payı,
2005-2014 yılları arasında ortalama % 1,44 civarındadır. (Tablo-11)
(BİN TL)
Yıllar
Gayri Safi
Yurtiçi Hasıla
(*)
Merkezî
Yönetim
Bütçesi
J.Gn.K.lığı
Başlangıç
Bütçesi
J.Gn.K.lığı
Bütçesinin
GSYH
İçindeki Payı
(%)
Merkezî
Yönetim
Bütçesinin
GSYH
İçindeki Payı
(%)
J.Gn.K.lığı
Bütçesinin
Merkezî
Yönetim
Bütçesi
İçindeki Payı
(%)
2005
648.931.712
155.627.545
2.371.673,4
0,37
23,98
1,52
2006
758.390.785
174.958.101
2.571.561,0
0,34
23,07
1,47
2007
843.178.421
204.988.546
3.137.341,0
0,37
24,31
1,53
2008
950.534.251
222.553.217
3.128.378,0
0,33
23,41
1,41
2009
952.558.579
259.155.933
3.690.760,0
0,39
27,21
1,42
2010
1.098.799.348
286.981.304
3.898.531,0
0,35
26,12
1,36
2011
1.298.062.004
312.572.607
4.566.661,6
0,35
24,08
1,46
2012
1.057.347.799
350.948.318
4.913.982,0
0,46
33,19
1,40
2013
1.565.180.962
404.045.669
5.843.453,0
0,37
25,81
1,45
2014
1.764.000.000
436.432.901
6.156.691,0
0,47
33,66
1,41
(*)Gayri Safi Yurtiçi Hasıla 2014 yılı için ilk 9 aylık rakamı açıklandığından (1.296.774.377.000), Orta
Vadeli Programdan alınmıştır.
Tablo-11 J.Gn.K.lığı Bütçesinin GSYH ve Merkezî Yönetim Bütçesi ile Karşılaştırılması
125
3.
MALİ DENETİM SONUÇLARI:
a.
Ön Mali Kontrol Faaliyetleri;
(1) 5018 sayılı Kanun ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkındaki Yönetmelik gereğince yürütülen ön mali kontrol faaliyetleri, Jandarma
Genel Komutanlığı birimlerinin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, Maliye Başkanlığı ve
harcama birimleri tarafından yerine getirilmektedir.
(2) Mevzuat gereğince, mali hizmetler biriminin ön mali kontrolüne tabi
olan mali karar ve işlemlerden; harcama birimlerince gönderilen mal ve hizmet alımları ile
yapım işlerine ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, Jandarma Trafik Timlerinde görevli
personele ödenen seyyar görev tazminatı cetvelleri, sivil memur zam ve tazminatlarını
içeren yan ödeme cetvelleri, sözleşmeli personel sayı ve sözleşmeleri ile ödenek aktarma
işlemlerinin ön mali kontrolü, Jandarma Genel Komutanlığı Maliye Başkanlığı tarafından
yerine getirilmiş, gerekli görülen tüm hususlar yazılı raporlar tanzim edilmek suretiyle ilgili
ve sorumlu birimlere yayımlanmıştır.
(3) Ön mali kontrol raporlarında belirtilen hususların incelenmesi ve
değerlendirilmesi neticesinde;
(a) Harcama birimlerine önleyici, tespit edici ve düzeltici emirler
yayımlanmış, risk teşkil ettiği değerlendirilen önemli hususların da eğitim faaliyetlerine
dâhil edilmesi konusunda çalışmalar yapılmış,
(b) Ön mali kontrol sonucunda düzenlenen yazılı raporların, ilgili
harcama birimi ile birlikte, bağlı olduğu ana ast birlik komutanlığına ve ilgili merkezî
yönetim birimlerine gönderilmesi sağlanarak, tespit edilen hususlar için yetkili makamların
yönetim sorumluluğu çerçevesinde almaları gereken tedbirlere yönelik ön alınması ve
farkındalık oluşturulmasına çalışılmış,
(c) Ayrıca, ön mali kontrol işlemlerine ait istatistiksel verilerin
incelenmesi ve yapılan risk değerlendirmeleri sonucunda, tespit edilen hususlar altı aylık
ve yıllık dönemleri kapsayacak şekilde intranet ortamında yayımlanarak, tüm merkezî ve
taşra birimlerinin bilgilendirilmesi sağlanmıştır.
(4) 2014 yılında gerçekleştirilen ön mali kontrol faaliyetleri Tablo-12’de
belirtilmiştir. Tabloda yer alan işlemlerden, ön mali kontrolü yapılan taahhüt evrakı ve
sözleşme tasarılarının toplam tutarı, KDV hariç olmak üzere, Jandarma Genel Komutanlığı
2014 yılı toplam mal ve hizmet bütçesinin % 17’sini aşmıştır. Bu bağlamda, yürütülen ön
mali kontrol faaliyetleri iç kontrol sisteminde önleyici kontrol unsuru olarak önemli bir
çarpan haline getirilmiştir.
Taahhüt Evrakı ve
Sözleşme Tasarıları
Seyyar Görev
Tazminatı Cetvelleri
Yan Ödeme
Cetvelleri
Sözleşmeli Personel
Sayı ve Sözleşmeleri
Dosya Sayısı
Personel Sayısı
Personel Sayısı
Personel Sayısı
56
2.745
2.529
1
Tablo-12 2014 Yılında Gerçekleştirilen Ön Mali Kontrol Faaliyetleri
126
b.
Kamu Zararı Takip ve Tahsil Faaliyetleri;
(1) Jandarma Genel Komutanlığında, kamu zararlarının takip ve tahsili
konusundaki faaliyetler mevzuat hükümleri doğrultusunda düzenlenerek uygulamaya
konulmuştur. Bu kapsamda, “Kontrol, denetim veya inceleme, Sayıştayca kesin hükme
bağlama, adli, idari veya askerî yargılama” sonucunda, belirlenen kamu zararından doğan
alacakların her biri için harcama birimlerince alacak takip dosyası açılarak takip ve tahsil
işlemleri yapılmaktadır.
(2) Harcama birimlerince takip ve tahsil işlemleri yapılan Sayıştay
ilâmları, MSB askerî iş müfettiş raporları ile hazine alacaklarına ilişkin bilgi formu
incelenmek ve değerlendirilmek üzere Maliye Başkanlığına gönderilmektedir. Söz konusu
bilgi ve belgeler Maliye Başkanlığınca incelenerek, bu konularda yürütülen karargâh
çalışmalarında kullanılmaktadır.
(3) Kamu zararı takip faaliyetlerine ilişkin işlemlerin otomasyon içerisinde
yürütülmesini sağlamak maksadıyla, hazırlanan ve kullanıma açılan Kamu Zararı Takip
Programı (KZTP) vasıtasıyla;
(a) Jandarma
Genel
Komutanlığı
bünyesindeki
harcama
birimlerince takip edilen alacaklar ile bunlara ilişkin işlemlerin merkezden izlenmesi ve
değerlendirilmesi,
(b) Kamu zararlarının takip ve tahsili uygulamalarına yönelik
muhtemel hatalara zamanında müdahale edilerek takibe yetkili birimlerin yönlendirilmesi,
(c) Denetim birimlerince, kamu zararlarının takip ve tahsiline ilişkin
işlemlerde tespit edilen aksaklıkların giderilip giderilmediğinin izlenmesi,
(ç) Program içeriğinde oluşturulan veri tabanı ile; zaman, işgücü ve
kırtasiye giderlerinden tasarruf edilerek alacaklara ilişkin bilgilere süratle ulaşılması
sağlanmaktadır.
(4) Kamu zararı takip ve tahsil faaliyetleri kapsamında, 2014 yılı içinde
harcama birimleri tarafından KZTP’na dâhil edilen bilgiler gerek benzeri iş ve işlemlerde,
gerekse diğer harcama birimlerinde dikkat edilmesini sağlamak ve risk taşıyan
uygulamalarda farkındalık yaratarak önceden tedbir almak maksadıyla incelenmiş ve
yapılan yıllık değerlendirme sonuçları birlik ve kurumlara yayımlanarak tüm personelin
bilgilendirilmesi sağlanmıştır.
(5) Kamu zararı takip ve tahsil faaliyetlerine ilişkin işlemlerin, Muhasebe
Birimlerinden teslim alınarak kamu idarelerinin harcama birimleri tarafından yapılmasını
düzenleyen mevzuat değişikliğinin yapıldığı 2007 yılından itibaren, işlem yapılan dosya
bilgileri 2014 yılı sonu itibarıyla Tablo-13’de belirtilmiştir.
Takip Edilen Dosya
Kapatılan Dosya
Toplam Dosya
Sayısı
Tutarı (TL)
Sayısı
Tutarı (TL)
Sayısı
Tutarı (TL)
1.803
55.404.539
5.948
59.474.713
7.751
114.879.252
Tablo-13 Alacak Takip Dosyalarına Ait Genel Bilgiler
127
(6) Jandarma Genel Komutanlığı karargâh, birlik ve kurumlarında görevli
bütün personeli, hangi sınıf ve görevde olursa olsun, yetki ve sorumlulukları dâhilindeki
karar ve işlemleri nedeniyle, yüklendikleri mali sorumluluklar hakkında bilinçlendirmek
maksadıyla, 2013 yılında tamamlanan ve J.Gn.K.lığı intranet sayfasında tüm personelin
kullanımına sunulan “Kamu Personelinin Mali Sorumlulukları Bilgi Sistemi (KPMSBS)”
kapsamındaki bilgiler 2014 yılına ilişkin gelişmeler çerçevesinde güncellenmiştir.
c.
Sayıştay Başkanlığınca Yapılan Denetim Faaliyetleri;
(1) 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ve ikincil mevzuatı doğrultusunda
Sayıştay Başkanlığı tarafından görevlendirilen denetim ekibi tarafından; Jandarma Genel
Komutanlığının 2014 yılına ilişkin hesap ve işlemleri düzenlilik denetimi kapsamında mali
ve uygunluk denetimine tabi tutulmuştur.
(2) Sayıştay Başkanlığınca görevlendirilen denetim ekibi tarafından;
Jandarma Genel Komutanlığının 2013 mali yılına yönelik hesap ve işlemlerine yönelik
olarak, 16 birlik ve kurum denetlenmiştir. Sayıştay denetçilerinin faaliyet süreçlerinde;
gerek merkezdeki birimler ve gerekse denetlenen birlik ve kurumlar tarafından, ayrıntılı
bilgilendirmeler yapılmış, denetime konu taşınır ve taşınmazlar gösterilmiş ve istenilen tüm
bilgi ve belgeler en kısa sürede denetçilere verilmiştir.
(3) Sayıştay Başkanlığınca hazırlanan 2013 yılı Sayıştay Denetim
Raporu’nun, TBMM’ye gönderilmesi ve görüşülmesi aşamaları kurumsal hassasiyet
içerisinde takip ve koordine edilmiştir.
(4) Ayrıca, Jandarma Genel Komutanlığının 2011-2013 hesap yılı
denetimlerinde tespit edilen bulgular, Sayıştay Genel Değerlendirme Raporları ile diğer
kamu idarelerinin raporlarında yer alan önemli bulgular; personele görevlerini yürütürken
yardımcı olmak, benzeri iş ve işlemlerde dikkat edilmesini ve riskli uygulamalarda
farkındalık yaratarak önceden tedbir alınmasını sağlamak maksadıyla Jandarma Genel
Komutanlığının intranet sitesinde düzenlenen Sayıştay bölümünde yayımlanmıştır.
Böylece, doğrudan denetime tabi olmayan birimlerin de farkındalık seviyeleri artırılmış ve
önleyici kontrol faaliyetleri güçlendirilmiştir.
(5) Başta 2803 sayılı Kanun olmak üzere diğer kanunlarla Jandarma
Genel Komutanlığına verilen tüm görevlerin, ilgili mevzuat çerçevesinde, zamanında ve
eksiksiz olarak yerine getirilmesinde;
(a) Mevzuat hükümleri doğrultusunda görev yapmanın özgüveni
içerisinde hareket edilmesi, bu görevlerin yerine getirilmesindeki hassasiyetin
“denetlenecek olmanın” değil, her zaman olduğu üzere “bir kanun ordusu olmanın” gereği
olarak gösterilmesi ilke edinilmiş,
(b) Mevcut insan kaynakları, taşınır ve taşınmaz tüm mali
kaynaklar ile TBMM tarafından tahsis edilen bütçe imkânlarının, mevzuata uygun, etkili,
verimli ve ekonomik olarak kullanılması hususlarında ortak bilinç ile hareket edilmesi esas
alınmıştır.
128
(6) Diğer taraftan, Sayıştay denetim sonuçlarının, TBMM’ye
raporlanması ve kamuoyuna açıklanması süreci de dikkate alınarak hesap verilebilirlik ve
şeffaflık ilkelerinin yerine getirilmesinde temel unsur olduğu hususlarında, kurumsal
seviyede durumsal farkındalık yaratılması sağlanmış ve bu doğrultuda Sayıştay denetimi;
(a) Tahsis edilen kaynakların, Jandarmaya kanunlarla verilen
görevlerin yerine getirilmesi sürecindeki kullanım usul ve esaslarını tanıtacak bir fırsat
olarak görülmüş,
(b) Yürütülen faaliyetlerin, mevzuat gereğince dış denetim
tarafından da incelenerek, varsa tespit edilen hata ve eksikliklere yönelik tedbirlerin
alınmasıyla, kurumun vizyonu doğrultusunda daha iyi bir seviyeye taşınmasını sağlayacak
bir imkân olarak kabul edilmiş,
(c) Mali saydamlık ve hesap verilebilirlik ilkeleri doğrultusunda,
Jandarma Genel Komutanlığının görev ve sorumluluklarını, mevzuat hükümleri
çerçevesinde yerine getirdiğinin bir nevi yasal tescili ve beyanı olarak değerlendirilmiştir.
ç.
Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince Yapılan Denetlemeler;
Millî Savunma Bakanlığı Askerî İş Müfettişlerince yapılan teftişler sonucunda tespit
edilerek Jandarma Genel Komutanlığına bildirilen hatalı uygulamalar, Jandarma Genel
Komutanlığı intranet sisteminde yayımlanarak düzeltici önlemlerin alınması
sağlanmaktadır.
d.
Denetleme Başkanlığınca İcra Edilen Denetlemeler;
(1) Denetleme Başkanlığınca, 2013-2014 denetleme döneminde icra
edilen denetleme faaliyetleri sonucunda;
(a) 8 Jandarma Bölge Komutanlığı, 38 İl Jandarma Komutanlığı,
289 İlçe Jandarma Komutanlığı, 325 Jandarma Karakol Komutanlığı, Jandarma Eğitim
Komutanlığı Karargâhına bağlı birlikler, Jandarma Okullar Komutanlığı Karargâhı ve bağlı
birlikleri, Jandarma Lojistik Komutanlığı Karargâhı ve bağlı birlikleri, 31 Jandarma Özel
Harekât, 62 Jandarma Komando, 13 Cezaevi Birlik Komutanlığı, 45 diğer karargâh birlik ve
kurumlarında toplam 555 birlik “Genel Denetleme”ye; 440 birlik ise “Nokta Denetleme”sine
tabi tutulmuştur.
(b) Tunceli, Diyarbakır ve Batman Jandarma Bölge Komutanlıkları
Karargâhları ve bağlı birlikleri (Şırnak, Hakkari, Van ve Siirt İl Jandarma Komutanlıkları
hariç), emniyet ve asayiş hizmetlerindeki etkinliği artırmak, kayıtların tutulmasındaki
eksiklikleri gidermek maksadıyla, ilk defa “Genel Denetleme”ye alınmış, personele yerinde
eğitim verilmiştir.
129
(c) Ayrıca, genel denetleme haricinde, birliklerin dinamik yapısının
muhafaza edilmesini sağlamak ve normal zamanlardaki görev etkinlik durumunu yerinde
denetlemek maksadıyla, istihbarat, asayiş (KOM dâhil), harekât ve eğitim, lojistik, personel
ve MEBS konularından, örnekleme usulüyle seçilen 12 İl Jandarma Komutanlığı, 14 İlçe
Jandarma Komutanlığı ve 133 Jandarma Karakol Komutanlığında kısa süreli olarak
habersiz denetlemeler icra edilmiştir. Cari faaliyetlere yönelik yapılan habersiz
denetlemelerde, İçişleri Bakanlığınca gönderilen genelgeler ile Jandarma Genel
Komutanlığınca gönderilen emirlerin anlaşılma ve uygulanma seviyesi, birliklerin icra
ettikleri görevlerin etkinliği, emniyet, asayiş, lojistik ve idari faaliyetler ile Sayıştay ve
Mülkiye Müfettişlerinin yaptığı denetleme ve teftişlerin sonucunda tespit ettikleri eksik
hususlar üzerinde özenle durulmuştur.
(ç) Denetlemelerin daha etkin bir şekilde yapılması maksadıyla
Denetleme Başkanlığınca, öncelikle 3 Jandarma Bölge Komutanlığı (Tokat, Giresun ve
Diyarbakır) Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığı personelinin tamamına denetlemenin
nasıl yapılacağına ilişkin uygulamalı eğitim verilmiş, Jandarma Bölge Komutanlıkları
bölgesinde icra edilen planlı denetleme faaliyetlerine ilgili bölgenin denetleme üyeleri
iştirak ettirilerek yerinde söz konusu eğitim gösterilmiştir.
(d) Emniyet ve Kaza Önleme Sistemi Teşkilatının etkinliğini
artırmak, personelde kaza ve olayları önleme bilincinin yaygınlaşmasını ve gelişmesini
sağlamak, başta intihar/intihara teşebbüs olayları olmak üzere her türlü kaza ve olaylara
karşı alınacak tedbirleri geliştirmek maksadıyla, Denetleme Başkanlığı bünyesinde
“Emniyet ve Kaza Önleme Heyeti” oluşturulmuştur. Bu heyet vasıtasıyla 7 Jandarma Bölge
Komutanlığında (Adana, Ankara, Kayseri, Konya, Tokat, Giresun ve İstanbul) ve Jandarma
Eğitim Birliklerinde incelemelerde bulunularak emniyet ve kaza önleme konusunda zafiyet
alanları tespit edilmiştir. Elde edilen tespitler doğrultusunda ayrıntılı bir karargâh çalışması
yapılarak 51 birlikte Emniyet ve Kaza Önleme Denetlemesi icra edilmiş, “Emniyet ve Kaza
Önleme Eğitimi ve Bilgilendirme Konferansı” verilmiştir.
(e) Denetlenen birliklerde tespit edilen ve Başkanlık ve Müstakil
Daire Başkanlıklarını ilgilendiren konular Jandarma Genel Komutanlığına incelenmek
üzere gönderilerek bu konular hakkında çalışmalar yapılması sağlanmıştır. Bu kapsamda
322 inceleme konusu belirlenmiş, karargâhça yapılan çalışmalar neticesinde bunlardan
193’ü sonuçlandırılmış, hâlen 129’u üzerinde çalışmalara devam edilmektedir.
(2)
Yapılan genel denetlemelerde, denetlenen birlik, karargâh ve
kurumlarda;
(a) Başta rütbeli personel olmak üzere personelin büyük
çoğunluğunun sorumluluğunun bilincinde ve özverili şekilde görevini yerine getirme gayreti
içerisinde olduğu görülmüş,
130
(b) Denetleme Başkanı tarafından; özellikle kaza ve olayların
önlenmesine yönelik olarak alınan tedbirler yerinde görülmüş, intihar ve intihara teşebbüs
olaylarına yönelik alınması gereken ilave tedbirler tüm personele izah edilmiş,
(c) Birliklerin genelde iyi seviyede olduğu görülmekle beraber,
daha iyi seviyeye çıkarılması için, denetlemenin bitimini müteakip yapılan faaliyet sonu
incelemelerinde tespit edilen hususlara yönelik birlikler yerinde ikaz edilmiş, müteakiben
denetleme sonuç raporu ilgili birliklere yayımlanmıştır.
(3) Denetleme Başkanlığı tarafından, 2014 yılı atamalarında kadrolarına
yeni atanan denetleme üyeleri ile Jandarma Bölge Denetleme ve Değerlendirme
Başkanlıklarında görev yapan personel olmak üzere toplam 54 personele, 08-12 Eylül
2014 tarihleri arasında “Oryantasyon Kursu” verilmiştir. Kurs süresince, 10-12 Eylül 2014
tarihlerinde, Ankara İl Jandarma Komutanlığı Karargâhı, Yenimahalle, Kazan ve Sincan
İlçe Jandarma Komutanlıkları ile Yenimahalle Merkez ve Susuz, Sincan Merkez ve
Yenikent, Kazan Merkez ve Kışla Jandarma Karakol Komutanlıklarında “Denetleme
Uygulamalı Eğitimi” ve “Görev Etkinlik Tatbikatı” icra edilmiştir.
(4) 2014-2015 denetleme döneminde görev, hazırlık ve temsil etkinliği
seviyesinin ölçülmesi ile bireysel gelişim ve sorumluluğun artırılması kapsamında, tüm
personelin bireysel ölçü ve kriterlere göre değerlendirmeleri yapılmaktadır. Bu
değerlendirmeler sonucunda personelin aldığı puan ve başarı seviyesi evsaf kartlarına
işlenmektedir.
(5)
Ayrıca, Denetleme Başkanlığı tarafından;
(a) Denetleme hazırlıklarını ve sonuç raporlarını sayısal ortamda
daha kısa sürede hazırlamak ve denetlenen birliklerin bu verilere daha hızlı ulaşabilmesini
sağlamak,
(b)
Denetleme
faaliyetlerini
azami
ölçüde
objektif
kriterlere
dayandırmak,
(c) Denetlemelerde görülen eksikliklerin giderilmesini bilgisayar
üzerinden takip edilerek geri besleme sürecini etkin bir şekilde kontrol etmek,
(ç) Denetleme sonuçlarının
kartlarına daha hızlı aktarılmasını sağlamak,
sayısal
ortamda
personel
evsaf
(d) Birlik, kurum ve karargâhı, zaman kaybına neden olan
yazışmalardan kurtararak daha ekonomik ve etkin bir sistem geliştirmek maksadıyla bir
bilgisayar yazılımı oluşturulmaktadır.
131
e.
Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığınca İcra Edilen Denetlemeler;
Yıllık Teftiş Programı doğrultusunda, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde
bulunan denetimi yapılacak tüm birimlere; müfettiş planlaması yapılmakta olup bu
planlamaya uygun olarak, 01 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında taşınır/taşınmaz mal
saymanlıkları, ihale ve muayene kabul komisyonları, bedelen beslenme heyetleri,
kantinler, askeri gazino müdürlükleri, kışla gazino müdürlükleri, kış eğitim merkezleri, yerel
eğitim merkezleri, vardiya yatakhanesi, özel eğitim merkezi ve Jandarma dergisinin durum
ve hesap teftişi gerçekleştirilmektedir.
Müfettişler tarafından yapılan durum ve hesap teftişleri sonucunda; teftişi yapılan
birimde mevzuata aykırı bir işlem tespit edilmesi halinde, dosya “Borçlu” olarak
düzenlenmekte ve sorumlular hakkında yasal işlem başlatılmaktadır.
Teftişe tabi ünitelerin yıllık durum ve hesap teftişleri sonucunda söz konusu
ünitelerde tespit edilen hata ve noksanlıklar hakkında düzenlenen raporlar ilgili
Başkanlıklara düzenli olarak gönderilmektedir. Her yıl Ocak ayında yapılan “Teftiş
Hizmetleri Değerlendirme Toplantısı”nda, yıl içerisinde gönderilen raporlarda tespit edilen
hata ve noksanlıklara yapılan işlemler ilgili Başkanlıklarca açıklanmaktadır.
2014 yılı teftiş programında; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde faaliyet
gösteren toplam 2.497 ünitenin teftişi, 4.709 iş günü olarak planlanmış, 2.327 ünitenin
teftişi 3.939 iş günü sarf edilerek yapılmıştır. 170 ünitenin teftişi (770 iş günü) 2015 yılı
teftiş programına aktarılmıştır. Yapılan teftişler sonucu görülen hatalı uygulamalar, yasal
düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmiş ve gerekli işlemler başlatılmıştır.
Ayrıca, 2014 yılı içerisinde 6 bilirkişilik görevi ile İnsan Hakları İhlal İddialarını
İnceleme ve Özel İnceleme Kurulunca da, 45 özel inceleme görevinden 38 görev
tamamlanmış olup, 7 özel inceleme görevine 2015 yılında devam edilmektedir.
f.
İç Denetim Birim Başkanlığınca İcra Edilen Faaliyetler;
Jandarma Genel Komutanlığının çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için,
kaynakların ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik esasına göre yönetilip yönetilmediğini
değerlendirmek amacıyla teşkil edilen İç Denetim Birim Başkanlığı, 01 Ocak 2008 tarihinde
faaliyetlerine başlamıştır.
İç Denetim Birim Başkanlığınca; 2014 Yılı İç Denetim Programı kapsamında 10 adet
denetim faaliyeti ve iki adet danışmanlık faaliyeti icra edilmiştir.
MEBS bakım faaliyetleri, havacılık ikmal faaliyetleri, sivil memur maaş ödeme
işlemleri, MEBS yazılım geliştirme faaliyetleri, yurtdışı geçici görev faaliyetleri, ceza ve
tevkif evleri faaliyetleri, konut yönetimi faaliyetleri ve araç işlemleri (Temin, tedarik, kayıt
silme) denetim alanlarında yapılan iç denetimlerde tespit edilen 44 bulguyla ilgili öneriler
geliştirilmiş, eylem planları oluşturulmuş ve izlemeye alınmıştır.
132
g.
Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca Yapılan Denetlemeler;
Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca; Jandarma Genel Komutanlığı Denetleme Yönergesi
ile İç Güvenlik Birlik Komutanlıklarının Yapacağı Denetlemelerin Usul ve Esasları
Yönergesi doğrultusunda yapılan denetleme faaliyetlerine, maliye üyeleri de dâhil edilerek
Maliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirliklerinin denetlenmesi sağlanmıştır.
Ayrıca; maliye personelinin, sürekli değişen mevzuata hâkim ve mali konularda
müşavirlik yapabilecek seviyede olabilmeleri için hizmet içi eğitim tedbirleri dâhil olmak
üzere; her türlü imkân sağlanmakta, özellikle göreve yeni başlayan personelin
adaptasyonunun en kısa zamanda sağlanması temin ve takip edilmektedir.
ğ.
TBMM Denetimi;
Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel
Komutanlığı bütçesinin denetimi, müteakip yıl bütçesi TBMM’de görüşülürken Sayıştay
Başkanlığının inceleme ve değerlendirmesinden geçmekte ve her mali yıl sonunda
Anayasa’nın 164’üncü maddesi gereğince; bir önceki yılın bütçe harcamalarına ilişkin
“Kesin Hesap”ın görüşülmesi ve kanunlaşması şeklinde yapılmaktadır.
h. Maliye Başkanlığınca
Koordinasyon Faaliyetleri;
İcra
Edilen
Yerinde
Bilgilendirme
ve
Mali uygulamaların birlik ve komutanlık karargâhını doğrudan etkileyerek başta
Sayıştay olmak üzere iç ve dış denetim birimleri nezdinde mali sorumluluk getirebilecek
ağırlık ve yoğunlukta olması nedeniyle, yukarıda belirtilen mali denetimlere hazırlık
yapmak, son gelişmeler hakkında bilgi vermek, sorun ve problemleri tespit etmek ve
gerekli önleyici tertip ve tedbirleri almak maksadıyla, birliklerde realizenin son noktası olan
maliye birimleri ile sürekli temas ve irtibat halinde olunması gereğine öncelik verilmiş ve bu
doğrultuda Maliye Başkanlığı tarafından 2014 yılında, 22 maliye biriminde, yerinde
bilgilendirme ve koordinasyon faaliyeti icra edilmiştir. Faaliyet icra edilen birliklerde;
(1) Görevli maliye personelinin görevlerini en iyi şekilde yerine getirme
gayreti içerisinde olduğu,
(2) Mali mevzuatın
yayımlanan emirlerin takip edildiği,
ve
Jandarma
Genel
Komutanlığı
tarafından
(3) Maliye hizmetlerinin önem ve hassasiyetinin harcama yetkilileri
tarafından anlaşıldığı,
(4) Maliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirlikleri tarafından, mali
uygulamaların aksaksız yürütülmesi maksadıyla tüm bağlı birimlere yönelik uygulama
emirlerinin yayımlandığı,
(5) Maliye Başkanlığınca yayımlanan emirlerin anlaşılarak uygulandığı
tespit edilmiş olup icra edilen faaliyetlerde görülen aksaklıklar görevli personele yerinde
izah edilmiştir.
133
B.
PERFORMANS BİLGİLERİ:
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin geçici
ikinci maddesi gereği, bu bölümde “Faaliyet ve Projeler”e ilişkin bilgilere yer verilmiştir.
1.
Faaliyet ve Proje Bilgileri (Avrupa Birliğine Uyum Süreci İçerisinde Yer
Alan Proje ve Faaliyetler);
Katılım Ortaklığı Belgesi, Ulusal Program ve Avrupa Birliği (AB) İlerleme
Raporlarında yer alan hususların gerçekleştirilmesi maksadıyla, AB Katılım Öncesi Mali
İşbirliği Programı çerçevesinde 2014 yılında bir proje (Siber Suçlarla Mücadelede
Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi) tamamlanmış, dört projenin (Türkiye’nin Adli Bilim
Kapasitesinin Güçlendirilmesi, Tanık Koruma Alanında Adli Yetkililer ve Kolluk Kuvveti
Teşkilatlarının Kurumsal Kapasitelerinin Artırılması; Kadına Yönelik Aile içi Şiddetin
Önlenmesi, Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç Önleme Stratejisinin
Hazırlanması) uygulanmasına devam edilmiş, iki projenin (Türkiye’nin Olay Yeri İnceleme
Kapasitesinin Artırılması, Toplumsal Olaylara Müdahalede Kurumsal Kapasitenin
Geliştirilmesi) hazırlık çalışmaları başlatılmıştır.
Diğer kurumların koordinatörlüğünde yürütülen 5 projeye (Türk Ceza Adalet
Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi, İç Güvenlik Sektörünün Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi
Aşama-II, Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek, İnsan Ticareti Mağdurlarının
Korunması, Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır Yönetimi Alanında Bölgesel
İşbirliği Aşama-I ve İlköğretim Kurumlarına Devam Oranlarının Artırılması) katılım
sağlanmıştır. Söz konusu projelerden;
2012 yılında başlayan, Emniyet Genel Müdürlüğü ile ortak olarak yürütülen
“Türkiye’nin Adli Bilim Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi”nin inşaat faaliyetleri
tamamlanmış, 14-21 Haziran 2014 tarihleri arasında binanın geçici kabulü yapılarak,
24 Temmuz 2014 tarihinde hizmete açılmıştır. Laboratuvara tedarik edilecek cihazlara
ilişkin ihale şartnamesi çalışmaları yapılmış,
2013 yılında başlayan, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Adalet Bakanlığı ile ortak
olarak “Tanık Koruma Alanında Adli Yetkililer ve Kolluk Kuvveti Teşkilatlarının Kurumsal
Kapasitelerinin Artırılması Projesi”nin faaliyetlerine tanık koruma alanında çalışan
personelin katılımı sağlanmış,
2013 yılında başlayan “Kadına Yönelik Aile içi Şiddetin Önlenmesi Projesi”nin
faaliyetleri icra edilmiş,
134
2013 yılında başlayan ve Emniyet Genel Müdürlüğü koordinatörlüğünde
yürütülen “Siber Suçlara Karşı Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi Projesi” 02 Ekim
2014 tarihinde Emniyet Genel Müdürlüğünde icra edilen kapanış töreniyle sona ermiş,
“Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç Önleme Stratejisinin
Geliştirilmesi Projesi”nin eşleştirme tarafı olarak İngiltere, Hollanda ve Macaristan
Konsorsiyumu seçilmiş, 09 Eylül 2014 tarihinde yapılan açılış töreni ile proje faaliyetlerine
başlanmış,
2013 Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programlaması kapsamında, “Türkiye’nin Olay
Yeri İnceleme Yeteneklerinin Artırılması” ve “Toplumsal Olaylara Müdahalede Kurumsal
Kapasitenin Geliştirilmesi” projelerinin hazırlık çalışmalarına devam edilmiştir.
a.
Projeler:
(1)
Tamamlanan Projeler;
Siber Suçlarla Mücadelede Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi Projesi;
2008 Yılı AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü
koordinatörlüğünde icra edilen ve toplam bütçesi 1.400.000 Avro olan proje, 18 Şubat
2013 tarihinde başlamış ve 02 Ekim 2014 tarihinde Emniyet Genel Müdürlüğünde icra
edilen kapanış töreniyle sona ermiştir. Proje ile siber suç alanındaki mevzuatın
geliştirilmesi, kolluk birimleri ile yargı mensuplarına yönelik eğitim modüllerinin
hazırlanması, bu alanda ulusal ve uluslararası işbirliğinin artırılması, yeni yöntemler ve
prosedürlerin geliştirilmesi hedeflenmiştir.
Proje kapsamında 24 Şubat - 01 Ekim 2014 tarihleri arasında yurt içinde yapılan 19,
yurt dışında yapılan 2 faaliyete Jandarma Genel Komutanlığının katılımı sağlanmıştır.
(2)
Devam Eden Projeler;
(a)
Türkiye’nin
Adli
Bilim
Kapasitesinin
Güçlendirilmesi
Projesi;
2008 yılı AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü ile
birlikte eş koordinatörlük şeklinde yürütülen ve Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi
135
6.123.000 Avro (Jandarma Genel Komutanlığı katkısı 1.530.750 Avro, AB Katkısı
4.592.250 Avro) olan proje kapsamında; İstanbul’da 14 Haziran 2012’de inşaatına
başlanan kriminal laboratuvarının, 16-21 Haziran 2014 tarihleri arasında geçici kabulü
yapılarak 25 Temmuz 2014 tarihinde hizmete geçirilmiştir. Laboratuvarın nihai kabul
işlemlerinin Haziran 2015’de tamamlanması beklenmektedir. Laboratuvarın İhtiyaç duyulan
cihaz tedarikine yönelik ihale süreci devam etmektedir.
(b) Tanık Koruma Alanında Adli Makamlar ve Kolluk Kuvveti
Teşkilatlarının Kurumsal Kapasitelerini Artırılması Projesi;
2010 yılı AB Mali İş Birliği Programı çerçevesinde, AB Komisyonu tarafından 21 Ocak
2011 tarihi itibariyle kabul edilen, Adalet Bakanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte
uygulanacak olan projenin, eşleştirme ülkesi Almanya olup 23 Ağustos 2013 tarihinde
Ankara’da icra edilen başlangıç toplantısı ile faaliyetlerine başlanmıştır. Projenin toplam
bütçesi 1.000.000 Avro’dur.
Etkin ve verimli tanık koruma sistemi geliştirmek maksadıyla projede; tanık koruma
alanında iyi eğitilmiş personele sahip olmak, tanık koruma alanında faaliyet gösteren
kurumlar arasında işbirliğini geliştirmek ve uluslararası tanık koruma değişim
programlarına katılmak hedeflenmektedir. Süresi 18 ay olan proje kapsamında;
Tanık koruma alanında çalışan personele verilecek eğitimlerle tanık koruma
birimlerinin kapasitelerinin güçlendirilmesi,
Etkili bir tanık koruma sistemi yürütülmesi kapsamında; Emniyet Genel
Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Adalet Bakanlığının kurumsal kapasitesinin
artırılması,
-
Türkiye’deki tanık koruma sistemine uygun bir strateji belirlenmesi,
Kolluk ve yargı personeli için hukuki ve operasyonel ihtiyaçları karşılayacak
kılavuz hazırlanması,
katılımı,
300 personelin yurt içi eğitimi, 20 personelin AB ülkelerinde inceleme ziyaretine
AB ülkeleri ile tanık değişimi kapsamında, ikili ve çok taraflı anlaşmalar
geliştirilmesi faaliyetleri öngörülmüştür.
136
(c)
Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Projesi;
2010 yılı AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde Jandarma Genel Komutanlığı
tarafından yürütülen, toplam bütçesi 2.915.900 Avro (2.625.900 Avro AB katkısı, 290.000
Avro ulusal katkı) olan proje ile “Jandarma Genel Komutanlığının İdari Kapasitesinin
Artırılması (1’inci Modül)”, “Eğitim Faaliyetlerinin Düzenlenmesi (2’nci Modül)”, “Jandarma
Genel Komutanlığı ve İlgili Kurumlar Arasında İşbirliğinin Artırılması, Bilinç Oluşturma
Faaliyetleriyle Desteklenmesi (3’üncü Modül)” hedeflenmektedir.
Türkiye-AB 2010 Yılı Projelerine İlişkin Finansman Anlaşması 11 Nisan 2011
tarihinde imzalanmıştır. Proje faaliyetleri 19 Kasım 2013’te başlamış olup 24 aylık süre
içinde tamamlanması öngörülmektedir.
Kadına yönelik şiddetle mücadele konusunda; jandarmanın idari kapasitesinin
güçlendirilmesi, jandarma personelinin eğitimi ve sorumluluk sahasında yaşayan
vatandaşların bilgilendirilmesi, hedeflenen proje faaliyetleri üç ana başlık altında icra
edilmektedir. Söz konusu başlıklar;
Jandarmanın Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetle Mücadele Konusunda İdari
Kapasitesinin Güçlendirilmesi (Genel ihtiyaç analizinin yapılması, AB ülkelerindeki kolluk
kuvvetlerinin rol ve sorumluluklarının incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde
görülmesi ve Jandarma veri tabanının aile içi şiddet vaka’larını izleyecek şekilde
güncellenmesi),
Eğitim Faaliyetleri (Jandarma personeli için eğitim programları oluşturulması,
AB ülkelerinde staj yaptırılması, aile içi şiddet konusunun azami faydayı sağlayacak
şekilde eğitim müfredatına dâhil edilmesi ve AB ülkelerindeki eğitim müfredatlarının
incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde görülmesi),
137
Diğer Kurumlarla İşbirliğinin Artırılması ve Bilinçlendirme Faaliyetleri (Aile içi
şiddet konularında ilgili kurumlarla ve sivil toplum kuruluşları işbirliği imkânlarının
geliştirilmesi, ilgili kurum ve sivil toplum kuruluşlarının da katkısıyla iletişim stratejisi
oluşturulması, aile içi şiddet vakası mağdurlarını bilgilendirmek maksatlı tanıtıcı materyal
hazırlanması, Jandarma internet sitesinde aile içi şiddet mağdurlarına yönelik düzenleme
yapılması ve 30 pilot ilde bilinçlendirme seminerleri düzenlenmesi) olarak düzenlenmiştir.
Proje kapsamında 2014 yılında yurt içinde 49, yurt dışında 6 faaliyet icra edilmiştir.
Projeye yönelik yapılan diğer faaliyetler;
(I)
Yurt Dışı Çalışma Ziyaretleri;
26 Ocak-06 Aralık 2014 tarihleri arasında yurt dışında (Hollanda, Belçika, Avusturya,
Portekiz, İspanya, Danimarka ve İtalya) yapılan beş faaliyete Jandarma Genel
Komutanlığının katılımı sağlanmıştır.
(II)
Eğitici Eğitimleri;
25 kişilik gruplar halinde, 05 Mayıs-28 Haziran 2014 tarihleri arasında icra edilen
(Ankara, Antalya, İzmir) 10 eğitimde, toplam 250 personele eğitici eğitimi verilmiştir.
138
(III) Bilinçlendirme Seminerleri;
Proje kapsamında 12 Mart - 10 Aralık 2014 tarihleri arasında (Zonguldak, Konya,
Manisa, İzmir, Rize, Şanlıurfa, Muğla, Ordu, Samsun, Tokat, Aydın, Çanakkale, Edirne,
Tekirdağ, Adana, Mersin, Sakarya ve Kayseri) yapılan bilinçlendirme seminerlerinde aile
içi şiddet konularında ilgili kurumlar ve sivil toplum kuruluşları bir araya getirilerek diyalog
ve işbirliği imkânı sağlanmıştır.
(IV) Odak Grup Toplantıları;
Proje kapsamında 06-07 Ocak 2014 tarihleri arasında yurt içinde (Ankara, Bursa,
Diyarbakır, İstanbul, İzmir, Konya, Mersin, Malatya, Ordu, Samsun, Tekirdağ, Tokat) icra
edilen Odak Grup Toplantılarına, İl Jandarma Komutanlıklarının koordinesinde yerel
düzeyde toplumsal cinsiyet eşitliği temelinde ilgili kurum ve kuruluşların (İl Valilikleri,
Kaymakamlıklar, Belediyeler, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının İl Müdürlükleri, İl
Emniyet Müdürlükleri, İl Sağlık Müdürlükleri, İl Millî Eğitim Müdürlükleri, illerde bulunan Aile
Mahkemeleri ve Barolar) temsilcileri katılmıştır.
139
(V)
İcra Edilen Diğer Faaliyetler;
(aa) İhtiyaç analizi raporunun ve ilk çalışma ziyaretinin
değerlendirilmesi maksadıyla 10-11 Mart 2014 tarihleri arasında Jandarma Genel
Komutanlığında ilgili Komutanlık/Başkanlık temsilcilerinin katılımıyla toplantılar icra
edilmiştir.
(bb) Birinci deneyim paylaşımı toplantısı, 12-14 Mart 2014
tarihleri arasında Ankara Gürkent Hotel’de icra edilmiş, katılan personel tarafından 13 Mart
2014 tarihinde Ankara Barosuna bağlı Gelincik Merkezi ile Aile ve Sosyal Politikalar
Ankara İl Müdürlüğü Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi ziyaret edilmiştir.
(cc) İkinci deneyim paylaşımı toplantısı Jandarma Genel
Komutanlığı bünyesinde yer alan Çocuk ve Kadın Kısım Amirliği personelinin katılımıyla
03-05 Eylül 2014 tarihlerinde Ankara’da icra edilmiş, toplantının ikinci günü Kadının
Statüsü Genel Müdürlüğü ve Ankara Adliyesi Aile İçi Şiddet Suçları Araştırma Bürosu
ziyaret edilmiştir.
(çç) Yürütme Kurulu Toplantısı ve Paydaş Kurumlar
Koordinasyon Toplantısı 25 Mart 2014 tarihinde,
(dd) Avusturya'ya icra edilen çalışma ziyareti sonrası,
örnek uygulamaların aktarımı ve bilgi paylaşımının sağlanması maksadıyla 13 Haziran
2014 tarihinde,
(ee) Üçüncü Proje Yürütme Kurulu ve koordinasyon
toplantısı 19 Haziran 2014 tarihinde Jandarma Genel Komutanlığında icra edilmiştir.
(ç) Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç
Önleme Stratejisinin Hazırlanması Projesi;
AB’nin 2011 Yılı Mali İşbirliği Programı kapsamında kabul edilen proje, Jandarma
Genel Komutanlığı koordinatörlüğünde İçişleri Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Gümrük ve
Ticaret Bakanlığı, Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve
Emniyet Genel Müdürlüğünün katılımıyla yürütülmektedir.
140
Daha etkin ve yeterli suç önleme stratejilerinin uygulanmasıyla, suç oranlarını
azaltmak ve toplumun refah ve huzur seviyesinin artırılması hedeflenen ve 24 ay
uygulanma süresi olan proje sonunda; AB standartları ile Türkiye’de suç analizi ve suç
önlemeye ilişkin en iyi uygulamalar ve geçerli durum belirlenecek, AB standartları ve en iyi
uygulamalar gereğince, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğündeki
suçla ilişkili birimlerde görevli personelin bilgi ve becerisi ile kurumsal kapasitesi artırılacak
ve “Suç Önleme Strateji Belgesi” hazırlanacaktır. Proje kapsamında;
(I) Türkiye’deki standartların, uygulamaların, teçhizatların,
sistemlerin, eğitim modellerinin, personel seçim ölçütlerinin belirlenmesi amacıyla farklı
kurumlardaki suç analiz birimlerinin tanımlanması ve suç analizi açısından
değerlendirilmesi,
(II) Avrupa’daki standartların, uygulamaların, teçhizatların,
sistemlerin, eğitim modellerinin ve personel seçim ölçütlerinin belirlenmesi,
(III) Analiz
prosedürlerinin değerlendirilmesi,
modelleri
üzerine
Avrupa’nın
standartları
ve
(IV) AB üyesi ülkelerdeki analiz modellerinden en iyileriyle
karşılaştırma analizinin yapılması,
(V) Türkiye’ye uyan en iyi modeli belirlemek için bütün
belirlenen modellerin avantaj ve dezavantaj analizlerinin yapılması,
(VI) Jandarma Genel Komutanlığındaki kurumsal yapılanma,
teknik kapasite, personel nitelikleri ve eğitim ihtiyaçları açısından AB üye ülkelerindeki en
iyi uygulamalara dayanan suç analiz yöntemlerinin uyarlanması için yol haritasını
tanımlayan bir değerlendirme raporunun hazırlanması,
(VII) Bu analizlere göre Jandarma Genel Komutanlığı ve
Emniyet Genel Müdürlüğündeki Suç Analiz Birimlerinde görevli personel için eğitim
programlarının geliştirilmesi,
(VIII) Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel
Müdürlüğündeki Suç Analiz Birimlerinde görevli personel tarafından beş çalışma ziyareti
ve üç staj gerçekleştirilmesi,
(IX) Eğitilen İl Jandarma Komutanlığında görevli personelin
kendi bölgesi için suç analizi yapması,
(X)
Avrupa Birliği Suç Önleme Ağı ile bağlantı kurulması
faaliyetleri planlanmıştır.
Projenin eşleştirme tarafı İngiltere, Hollanda ve Macaristan Konsorsiyumu olarak
belirlenmiştir. Proje ile daha etkin ve yeterli suç önleme stratejilerinin uygulanmasıyla suç
oranlarının azaltılması ve toplumun refah ve huzur seviyesinin artırılmasına yönelik olarak,
AB standartları ile Türkiye’de suç analizi ve suç önlemeye ilişkin en iyi uygulamalar ve
geçerli durumun belirlenmesi, AB standartları ve en iyi uygulamalar gereğince, Jandarma
Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğündeki suçla ilişkili birimlerde görevli
personelin bilgi ve becerisi ile kurumsal kapasitesinin artırılması, Türkiye’nin Suç Önleme
141
Stratejik Planının hazırlanması ve Suç Analiz ve Değerlendirme Merkezinin kapasitesinin
güçlendirilmesi hedeflenmektedir.
Proje kapsamında 130 personelin yurtiçi eğitimi, 50 personelin yurtdışında inceleme
ziyaretlerine katılımları ve dört personelin İngiltere’de suç analizi konusunda staj yapmaları
plânlanmıştır.
Projenin Açılış Töreni, 09 Eylül 2014 tarihinde Jandarma Genel Komutanlığında,
Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu Başkanı, Birleşik Krallık Misyon Yardımcısı, Hollanda
Büyükelçisi, Macaristan Büyükelçisi, Macaristan Polis Teşkilatı Genel Müdür Yardımcısı,
İçişleri, Adalet, Aile ve Sosyal Politikalar, Dışişleri, Gümrük ve Ticaret Bakanlıkları,
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığı temsilcileri ile Jandarma Genel
Komutanlığı personelinin katılımı ile gerçekleşmiştir.
Projenin “1’inci Yönetim Kurulu Toplantısı” 10 Eylül 2014 tarihinde, “2’nci Yönetim
Kurulu Toplantısı” 27 Kasım 2014 tarihinde icra edilmiştir.
Anıttepe Jandarma Sosyal Tesislerinde 02-03 Aralık 2014 tarihlerinde “Türkiye’de
Suç Analizi ve Suç Önleme Kapasitesinin Geliştirilmesi Avrupa Birliği Eşleştirme Projesi
Çalıştay”ı icra edilmiştir. Çalıştaya, jandarma personeli, projede görevli yabancı temsilciler
ile Avrupa Birliği Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı,
Emniyet Genel Müdürlüğü, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü temsilcileri katılmıştır.
(3)
Planlanan Projeler;
(a)
Türkiye’nin Olay Yeri İnceleme Kapasitesinin Artırılması
Projesi;
AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2013 Yılı Programlamasına teklif edilen ve AB
Komisyonu tarafından onay verilen projenin detaylandırılmasına ilişkin hazırlıklara devam
edilmektedir.
142
Projenin amacı; Olay Yeri İnceleme Tim ve Birimlerinin etkinliğinin ülke genelinde
yaygınlaştırılarak adli sistemin işleyişine katkıda bulunulmasıdır. Bu kapsamda;
(I) Öldürme ve yaralama olaylarında olay yerinde bulunan
kan lekelerinin araştırılması, incelenmesi ve model analizi yapılması,
(II)
Bilişim delillerinin toplanmasında imkân ve kabiliyetlerin
artırılması,
(III) Olay yeri fotoğrafçılığı konusundaki imkân ve kabiliyetlerin
artırılması maksadıyla yurt içi ve AB ülkelerinde eğitimler,
(IV) Malzeme ve teçhizat tedariki,
(V)
26 adet 4x4 arazi tipi olay yeri inceleme aracı tedariki,
(VI) 1 adet Mobil Laboratuvar kurulması plânlanmaktadır.
(b)
Geliştirilmesi Projesi;
Toplumsal Olaylara Müdahalede Kurumsal Kapasitenin
AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2013 Yılı Programlamasına teklif edilmiş olup, AB
Komisyonu tarafından projeye ön onay verilmiş olup projenin detaylandırılmasına ilişkin
hazırlıklara devam edilmektedir. Proje ile jandarma personelinin AB standartlarına uygun
eğitim seviyesi ve teknik altyapıya kavuşarak, eğitim eksikliği ve teknik yetersizlikler
nedeniyle meydana gelen insan hakları ihlallerinin engellenmesi ve İnsan hakları
ihlallerinde “Sıfır Tolerans”a katkı sağlanması hedeflenmektedir.
Projenin amacı, jandarma personelinin toplumsal olaylara müdahale konusunda
eğitim ve teknik alt yapısının güçlendirilmesi vasıtasıyla insan hakları ihlâllerinin
önlenmesidir. Proje kapsamında;
(I) Jandarma Uygulamalı Eğitim Merkezi tesislerine “hakem
ve gözetleme kulesi”, 300 kişilik amfi ve daha az sayıda personelin kullanımı için
sınıflardan oluşan bir eğitim binasının ilave edilmesi,
(II) 40 personelden oluşan eğitici havuzunun oluşturulması,
1.100 personele temel eğitim, 300 personele ileri düzey eğitimi ve 15 personelin bir ay
süreyle AB üyesi ülkelerde staj görmesi,
143
(III) En iyi uygulamaların yerinde görülmesi maksadıyla 8 AB
üyesi ülkeye çalışma ziyareti icra edilmesi,
(IV) 100 personele kriz yönetimi ve kriz müdahale eğitimi
verilmesi, müzakere ve arabuluculuk konularında 40 personelin yetiştirilmesi,
(V) Eğitici eğitiminde ve müteakip eğitimlerde kullanılmak
üzere eğitim materyallerinin (CD, DVD, film, broşür, el kitabı, kılavuz, kitap vs.)
hazırlanması,
(VI) Toplumsal olayların yoğunluk durumuna göre belirlenen
16 ilde yerinde destek eğitimi verilmesi,
(VII) Stratejik iletişim çalıştayının icra edilmesi öngörülmektedir.
(4)
İştirak Edilen Projeler;
Diğer kurumların koordinatörlüğünde yürütülmekte olan beş projeye (Türk Ceza
Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi, İç Güvenlik Sektörünün Sivil Gözetiminin
Geliştirilmesi Aşama-II, Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek, İnsan Ticareti
Mağdurlarının Korunması, Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır Yönetimi
Alanında Bölgesel İşbirliği Aşama-I ve Aşama-II, İlköğretim Kurumlarına Devam
Oranlarının Artırılması) iştirak edilmektedir.
(a)
Türk Ceza Adalet Sistemi Etkinliğinin Geliştirilmesi Projesi
kapsamında;
Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, Adalet Bakanlığınca Avrupa Konseyi
ile birlikte yürütülen “Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi Projesi”ne
2012-2014 yılları arasında Jandarma Genel Komutanlığınca katılım sağlanmıştır.
Projenin amacı, AB standartları doğrultusunda insan hakları uygulamasını
geliştirmek, ceza adaleti sisteminin etkinliğini ve güvenini güçlendirmek olarak
tanımlanmıştır.
Projenin iki bileşeni bulunmaktadır. (Kurumların işbirliğiyle ceza adaleti ile ilgili
yapının güçlendirilmesi, mevcut sorunlarla ilgili tavsiyeler hazırlanması, Adalet
Akademisinin müfredatının Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi standartlarında
düzenlenmesi, ulusal eğitici havuzu oluşturulması ve yapısının güçlendirilmesidir.)
Proje kapsamında 06 Şubat -26 Kasım 2014 tarihleri arasında yurt içinde(Antalya,
Ankara, İzmir ve İstanbul) ve yurt dışında (İtalya) icra edilen 10 faaliyete Jandarma Genel
Proje, 10 Aralık 2014 tarihinde yapılan kapanış töreni ile sona ermiştir.
(b) İç Güvenlik Sektörünün Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi
Aşama-II Projesi kapsamında;
İçişleri Bakanlığının 2011 yılı AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programında bulunan
“Türkiye’nin Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi Projesi” ne Jandarma Genel Komutanlığınca
katılım sağlanmaktadır.
144
Projenin; üç modülü bulunmaktadır. (Yasal mevzuat, İçişleri Bakanlığının kurumsal
kapasitesinin artırılması, sivil toplum ve medya)
Proje kapsamında 09 Ocak -12 Aralık 2014 tarihleri arasında yurt içinde (Ankara,
İstanbul, İzmir, Malatya, Trabzon ve Gaziantep) ve yurt dışında (Roma/İtalya,
Madrid/İspanya, Kopenhag/Danimarka) icra edilen 21 faaliyete Jandarma Genel
(c)
Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek Projesi
kapsamında;
Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı ile Polonya-Litvanya ortaklığı ile yürütülen ve 27 Mayıs 2014 tarihinde başlayan
“Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek Projesi”ne Jandarma Genel Komutanlığınca
katılım sağlanmaktadır.
Proje üç bileşenden oluşmakta olup, (Türk mevzuatının değerlendirilmesi ve
İncelenmesi, kurumsal kapasitesinin artırılması, denetim, kontrol ve uygulama modeli
oluşturulması) proje ile, AB müktesebatı ile uyumun artırılması ve tehlikeli maddelerin
karayolu ile taşınması ile ilgili kurum ve kuruluşların uygulama kapasitelerinin artırılması ve
tehlikeli malların taşınması konusunda sürdürülebilir ve etkin bir sistem oluşturulması
hedeflenmektedir.
Proje kapsamında 10 Eylül -07 Aralık 2014 tarihleri arasında yurt içinde(Ankara) ve
yurt dışında(Varşova/Polonya) icra edilen faaliyetlere Jandarma Genel Komutanlığının
katılımı sağlanmıştır.
(ç)
İnsan
Ticareti
Mağdurlarının
Korunması
Projesi
kapsamında;
Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel
Müdürlüğü koordinatörlüğünde yürütülmekte olan “İnsan Ticareti Mağdurlarının Korunması
Projesi”ne Jandarma Genel Komutanlığınca katılım sağlanmaktadır.
Projenin amacı, mağdur tespit sürecinde Sivil Toplum Kuruluşları ile Uluslararası Göç
Örgütü’nün daha fazla yer almalarını sağlayarak mağdur tespitinin ve yönlendirme
mekanizmasının etkinliğini artırmak, sığınma evlerini desteklemek, Türkiye’deki insan
ticareti mağdurlarına sağlanan yardımı sürdürmek ve 157 hattının sürdürülebilirliği için
kaynak sağlamaktır.
Projenin altı bileşeni bulunmaktadır. (Mağdur tespit sürecinin etkinleştirilmesi, insan
ticareti mağdurlarına sağlanan korumanın güçlendirilmesi, mağdur tespiti ve korumasında
farkındalığın artırılması, kapasite arttırma ve bilgi ağı yoluyla ulusal yönlendirme
mekanizmasının güçlendirilmesi, 157 Acil Yardım Hattının desteklenmesi, insan ticareti
alanında etkin stratejiler geliştirmek amacıyla veri ve istatistik toplamaya yönelik yazılım
için teknik desteğin sağlanması.)
Proje kapsamında 17 Eylül -05 Aralık 2014 tarihleri arasında yurt içinde (Ankara,
Antalya) icra edilen faaliyetlere Jandarma Genel Komutanlığının katılımı sağlanmıştır.
145
(d) Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır Yönetimi
Alanında Bölgesel İşbirliği Aşama-I ve Aşama-II Projesi kapsamında;
Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, İçişleri Bakanlığı Sınır Yönetimi
Bürosu tarafından yürütülmekte olan “Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır
Yönetimi Alanında Bölgesel İşbirliği Aşama-I ve Aşama-II” Projelerine Jandarma Genel
Komutanlığınca katılım sağlanmaktadır.
Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır Yönetimi Alanında Bölgesel
İşbirliği Aşama-I Projesinin amacı; Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan arasında sınır
yönetimi alanında AB standartlarına uygun, işlevsel ve etkili bir işbirliği geliştirme çabalarını
güçlendirmek, Aşama-II Projesinin amacı ise bölgesel işbirliğinin geliştirilmesi için yasal ve
düzenleyici çerçevenin hazırlanmasıdır.
Projenin üç bileşeni bulunmaktadır. (Üç ülkenin sınır görevlileri arasında güven
inşası, günlük temas noktalarının geliştirilmesi, üç ülke arasında iş birliği çerçevesinin
geliştirilmesi maksadıyla eğitimler yapılması ve tavsiyeleri içeren raporların hazırlanması.)
Türkiye, Yunanistan ve Bulgaristan Arasında Sınır Yönetimi Alanında Bölgesel
İşbirliği Aşama-I Projesi kapsamında; 18 Kasım-19 Aralık 2014 tarihleri arasında yurt
içinde (Edirne, Kırklareli) ve yurt dışında (Bulgaristan, Yunanistan) icra edilen faaliyetlere
Jandarma Genel Komutanlığının katılımı sağlanmıştır.
(e)
Projesi kapsamında;
İlköğretim
Kurumlarına
Devam
Oranlarının
Artırılması
Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde, Millî Eğitim Bakanlığı
koordinatörlüğünde yürütülmekte olan “İlköğretim Kurumlarına Devam Oranlarının
Artırılması Projesi”ne Jandarma Genel Komutanlığınca katılım sağlanmaktadır.
Projenin genel hedefinin zorunlu eğitimin ilk sekiz yılını kapsayan ilköğretim
kurumlarına devamlılığı artırmaktır. Proje kapsamında;
(I) 05 Mart 2014 tarihinde, Başkent Öğretmenevinde icra
edilen “Yürütme Komitesi Toplantısı”na iki personel,
(II) 10 Aralık 2014 tarihinde Başkent Öğretmenevinde icra
edilen “Yürütme Komitesi Toplantısı”na üç personel ile katılım sağlanmıştır.
b.
Faaliyetler;
(1)
AB Üyesi Ülkelerle İkili İşbirliği Faaliyetleri;
İngiltere ile İşbirliği Faaliyetleri:
Türkiye'nin AB'ye uyum sürecinde, İngiltere ile işbirliğini güçlendirmek maksadıyla, 27
Temmuz 2010 tarihli Stratejik Ortaklık Belgesi çerçevesinde Dışişleri Bakanlığı
koordinatörlüğünde yürütülen çalışmalar kapsamında, 2010 yılında teşkil edilen “Göç
Yönetiminde İşbirliği Çalışma Grubu”nun 17 Temmuz 2014 tarihinde Dışişleri Bakanlığında
icra edilen 4’üncü toplantısına üç personel ile katılım sağlanmıştır.
146
IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN
DEĞERLENDİRİLMESİ:
A.
ÜSTÜNLÜKLER:
-
Disipline dayalı yerleşik bir emir komuta yapısına sahip olması,
-
Görevlerinin kanunla belirlenmiş olması,
Yaygın teşkilat yapısı ile vatandaşın kuruma kolayca ulaşabilmesine imkân
sunması,
-
Köklü bir kurum kültürü ve tecrübe birikimine sahip olması,
Her türlü görev koşullarında başarılı bir şekilde görev yapabilecek kabiliyete
sahip kadro ve teşkilat yapısına sahip olunması,
Delilden suçluya ulaşılması yaklaşımı kapsamında güçlendirilen modern
kriminal altyapı,
olması,
Havacılık, kriminal, JÖAK, JÖH, atlı jandarma vb. imkân ve kabiliyetlere sahip
Acil durumlarda en kısa sürede arama/kurtarma faaliyeti icra etme imkân ve
kabiliyetine sahip olması,
Emniyet ve asayiş hizmetleri ile doğal afetlerde, kesintisiz her türlü
muhaberenin sağlanabiliyor olması,
Gerek önleyici kolluk hizmetlerinin, gerekse işlenen suçların aydınlatılmasına
yönelik faaliyetlerin süratli, özverili, fedakârlıkla, tarafsız ve hukuka uygun olarak
yürütülmesi sonucu vatandaşlarda oluşturulan saygı, güven ve destek,
B.
-
İnsan haklarına saygı bilincinin yüksek olması,
-
Ulusal ve uluslararası kuruluşlarla artan işbirliği ve koordinasyon.
DEĞERLENDİRME:
1.
Genel Değerlendirme;
Gerek kamu yönetimindeki gerek toplumsal taleplerdeki gelişmelere bağlı olarak,
günümüzde kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen kaynakları, belirlenen vizyonları ve
hedefleri doğrultusunda daha etkin, verimli, ekonomik, saydam ve hesap verilebilir şekilde
kullanması bir zorunluluktur.
Bu çerçevede Jandarma Genel Komutanlığı, kendisine tahsis edilen kaynakları,
görevleri ve vizyonu doğrultusunda daha etkin, verimli, ekonomik ve hesap verebilir şekilde
kullanma gayreti içerisindedir.
Sorumluluk alanında demokratik değerleri ve insan haklarını koruyucu, özgürlük için
güvenlik yaklaşımıyla toplumun desteğini ve katılımını sağlayan bir güvenlik hizmetinin
sunulmasını amaçlayan Jandarma Genel Komutanlığı, “İnsan merkezli çağdaş yönetim ve
görev anlayışı ile ulusal ve uluslararası alanda saygın, güvenilir ve kaliteli hizmet sunan
örnek kolluk kuvveti olma” vizyonu doğrultusunda ulusumuza hizmet yarışına devam
edecektir.
147
2.
Görev ve Sorumlulukların Değerlendirilmesi;
a.
Mevzuat hükümleri ve kurumsal seviyedeki düzenlemeler kadar, kamu
personelinin görev ve sorumlulukları da Sayıştay denetimi kapsamında önemli bir yer teşkil
etmektedir. Jandarma birlik ve kurumlarındaki personel, atandıkları kadrolar ve görev
alanlarının özellikleri itibarıyla;
(1) 5018 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri ile belirlenen harcama
yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi vs. mali sorumluluklarını, jandarmaya tevdi edilen (Adli,
askerî, mülki ve diğer) görevlerin çeşitliliği çerçevesinde, başta iç güvenlik ve teröristle
mücadele alanlarındaki hassas görevleri ile bir arada yerine getirmekte,
(2) Diğer bir ifadeyle (Genel bütçe ve bütçe dışı harcamalar
kapsamındaki) mali sorumlulukları ile diğer sorumluluklarını kapsayan birden fazla ve farklı
nitelikteki görevleri, aynı anda ve özveri ile yürütmeye çalışmakta,
(3) Diğer birçok kamu görevlisine nazaran, daha çok atamaya tabi
tutularak, kısa zaman dilimlerinde farklı alanlarda görev yapabilmekte,
(4) Sorumlu olduğu faaliyetleri, bulunduğu coğrafî koşullar ve bölgesel
özelliklerin neden olduğu sınırlama ve güçlükler dâhilinde, ilgili mevzuatın gerektirdiği tüm
usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirmeye çalışmaktadır.
b.
Söz konusu görevlere ilişkin özellik, sınırlama ve güçlükler, hata veya
eksikliklerin bir gerekçesi olarak kabul edilmeyip, iç kontrol sistemi içerisinde kurumsal
amaçlara ve görevlere yönelik riskli alanlarda öncelikle tedbir alınacak konular olarak
değerlendirilmektedir.
3.
Bütçenin Değerlendirilmesi;
Türkiye yüzölçümünün % 91’inde;
-
Emniyet ve asayiş ile kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak,
-
Kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek,
-
Suç işlenmesini önlemek için gerekli tedbirleri almak ve uygulamak,
-
Ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış korumalarını sağlamak,
-
Adli işlemleri yerine getirmek,
Askeri kanun ve nizamların verdiği görevleri yapmak gibi devlet ve toplum
yaşamında çok önemli görevler üstlenen,
Yurt dışında da; kriz bölgelerinde asayişin sağlanması maksadıyla teşkil edilen
Avrupa Jandarma Kuvveti’nde 2010 yılından itibaren gözlemci üye statüsünde yer alan ve
dünyanın çeşitli bölgelerinde barışı destekleme harekâtlarına katkı sağlayan,
Başta 2803 sayılı Jandarma Teşkilat Görev ve Yetkileri Kanunu olmak üzere,
yaklaşık 160 adet mevzuatla verilen diğer görevleri yerine getiren,
Devletin vatandaşa açılan ilk kapısı ve adaletin ilk basamağı olan Jandarma
Genel Komutanlığının, görevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilmesi için bütçesinin
Devlet Bütçesi içerisindeki payının da görev yoğunluğu oranında arttırılmasının uygun
olacağı değerlendirilmektedir.
148
V. ÖNERİ VE TEDBİRLER:
a.
Misyonunda da ifade edildiği üzere Jandarma Genel Komutanlığının temel
vazifesi sorumluluk alanında emniyet ve asayiş ile kamu düzenini sağlamaktır. Jandarma
Genel Komutanlığı, bu vazifeyi kuruluş tarihi olan 1839 yılından bu yana özveriyle yerine
getirmektedir. Bu görevi yerine getirirken toplumun giderek artan kaliteli ve hızlı hizmet
beklentisi, Jandarma Genel Komutanlığının daha profesyonel ve eğitimli personele sahip
olmasını ve görevleri esnasında modern teknoloji ürünü araç, gereç ve sistemleri
kullanmasını bir gereklilik olarak ortaya çıkarmaktadır. Bu kapsamda:
(1) Suçla mücadelede kolluk güçlerinin ihtiyacı olan nicelik ve nitelikte (İyi
eğitimli, profesyonel ve uzmanlaşmış) insan gücü ihtiyacı ile,
(2) Modern teknoloji ürünü araç, gereç ve sistem ihtiyaçlarının öncelikli olarak
karşılanmaya devam edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
b.
Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde, ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde teşkil edilen ve faaliyet gösteren Denetleme Başkanlığı, İç Denetim Birim
Başkanlığı, Teftiş Kurulları Başkanlığınca yapılan tespitler, Maliye Başkanlığınca yapılan
ön mali kontrol işlemleri ve yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülen tüm iç kontrol
faaliyetlerinin, Sayıştay denetimleri kapsamındaki koordinasyon ve eşgüdümün artmasına
bağlı olarak daha etkin bir niteliğe sahip olacağı, bu bağlamda;
(1) Dış denetimler sonucunda yapılacak tespit ve yönlendirmelerin, kurumsal
tedbirler silsilesine ve gelişim seviyesine önemli oranda değer kazandıracağı,
(2) İç kontrol sisteminin sağlayacağı güvence seviyesinin Sayıştay denetimini
olumlu yönde etkileyecek bir seyirde artacağı değerlendirilmektedir.
149

Üst Yönetici Sunuşu - Jandarma Genel Komutanlığı

Transkript

Benzer belgeler

jandarma arama ve kurtarma timleri

Jandarma Genel Komutanlığı 2012 Yılı Faaliyet Raporu

Örnek No: 25* TC BÜYÜKÇEKMECE 3. İCRA

Sayı Nevi ve Markası Özellikleri KDV % Muhammen bedeli 1

haftalık

BÜYÜK İHTİMALLE ÖNEMLİ DEĞİL,

Sayın Velimiz,

Bilişim Suçları Hakkında

Kazan Belediyesi 2010 Faaliyet Raporu() Formatında 172 Sayfa

Mart Faaliyet Raporu - Rize Ticaret ve Sanayi Odası

2015 Yılı Faaliyet Raporu

TÜRKĐYE VE AVRUPA: GELECEĞE DOĞRU