idareye ilişkin bilgiler

Transkript

Bu Rapor, 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerince
Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik” in 11 inci maddesi gereğince hazırlanmıştır.
önsöz
Türkiye’nin her yıl biraz daha büyümesi, insanlarımızın refah
seviyesinin sürekli olarak yükselmesi için koyduğumuz
hedeflere yürümeye devam ediyoruz. Büyük hedeflerimiz var.
Ekonomimizi, dünyanın en gelişmiş on ekonomisi arasında
görmek istiyoruz, bu yolda büyük bir çaba gösteriyoruz.
Kazanımlarımızın korunması ve gelişmenin devamlılığı için
mevcut istikrarın korunması en önemli şarttır. Vatandaşlarımızı
aynı hedef doğrultusunda birleşmiş, bütünleşmiş görmek bizi
mutlu ediyor. Bu sinerjiyi ülkemizin geleceği için en büyük
teminatımız olarak görüyoruz.
Recep Tayyip ERDOĞAN
Başbakan
Bir başka büyük hedefimiz, hem bölgemizde, hem de
dünyada barışın ve istikrarın sağlanmasına azami katkı
sağlamaktır. Bilindiği üzere Türkiye, yürüttüğü aktif
diplomasinin bir neticesi olarak 2009-2010 dönemi için
BM Güvenlik Konseyi üyeliğine seçildi. Yine bu alandaki
yoğun gayretlerimizle Kafkasya’dan Ortadoğu’ya,
Avrupa’dan Afrika’ya ve okyanus ötesine uzanan geniş
bir yelpazede Türkiye güçlü dostluklara, sağlam
diplomatik ilişkilere sahip oldu. Bütün bu gelişmeler,
uluslararası alanda ülkemize duyulan güvenin açık bir
göstergesidir. Medeniyetleri yakınlaştırmak, toplumları
kaynaştırmak ve başta terörizm olmak üzere dünya
barışı ve güvenliğine yönelik tehditlerle mücadele için
diğer ülkeler ve uluslararası kuruluşlarla işbirliğimiz
bundan sonra da sürecektir. Bu çerçevede AB’ye tam
üyelik yolunda da kararlı adımlarla ilerliyoruz. AB’ye
katılım sürecini Türkiye’nin siyasal, ekonomik, sosyal
ve yasal standartlarını yükselten bir yeniden yapılanma
imkânı olarak görüyor ve değerlendiriyoruz.
Geleceğin dünyasına şimdiden uyum sağlamak için de
önemli uğraşlar veriyoruz. Çok önemli gördüğümüz
e-Dönüşüm Türkiye projesi büyük oranda hayata
geçirilmiş durumdadır. Tüm kamu kurumlarının internet
üzerinden sundukları hizmetlere tek bir internet
adresinden ulaşılmasına imkân sağlayan “e-Devlet
Kapısı” uygulaması hizmete açılmıştır. Bürokrasinin
azaltılması, şeffaflığın sağlanması, devlete duyulan
güvenin güçlendirilmesi ve verimliliğin artırılması
amacıyla daha fazla kamu hizmetinin elektronik
ortamda sunulmasına yönelik adımlarımızı daha da
hızlandırma azmindeyiz.
“Devlet, millete hizmet için vardır” anlayışının devlet
kurumlarımızın her kademesinde benimsenmesini çok
önemsiyoruz. Vatandaşlarımızı karar alma süreçlerine
çok daha etkili biçimde dâhil etmek, kamunun her
türlü işlemlerini vatandaşlarımızın bilgi ve denetimine
daha çok açmayı hedefliyoruz. Değişim ve dönüşümün
hayatın her alanına yayılarak devamında ısrarlıyız, bu
yöndeki her türlü çabanın da destekçisi olacağız.
Koyduğumuz bütün hedefleri milletimize verilmiş
sözler olarak görüyor, sözlerimize sadakatle bağlı
kalıyoruz. Attığımız her adımı da açık ve net olarak
milletimizin bilgisine sunuyoruz. Şeffaflığa dayalı
yönetim anlayışımızın somut bir göstergesi olarak,
kamu idarelerimiz faaliyetlerini performanslarının
izlenmesine imkân verecek şekilde periyodik olarak
beyan ediyorlar. Bu kapsamda hazırlanan Başbakanlık
2008 Yılı Faaliyet Raporu da Başbakanlık merkez
teşkilatı olarak geçmiş bir yılda gerçekleştirdiğimiz
çalışmaların hesabını içermektedir.
Milletimizin şaşmaz iradesiyle Türkiye’nin değişme
ve gelişme yolundaki dinamizm ve atılım istikrarını
koruyacağına inancım tamdır.
sunuş
Etik değerlerin hakîm kılındığı, vatandaşların refahını artırmayı
gözeten, onların hayatını kolaylaştırmayı esas alan, sonuç alıcı
ve uyumlu bir kamu idaresine ulaşma doğrultusunda ilerliyoruz.
Şeffaflık, hesap verebilirlik, etkililik ve verimlilik ilkelerini
söylemden eyleme geçiriyoruz. Katılımcılığın ve saydamlığın
geliştirilerek Devlete güvenin artırılmasını hedefliyoruz.
İdarî basitleştirme çalışmaları neticesinde vatandaş, iş
dünyası ve kamu yönetimi üzerinde yük oluşturan idarî
süreç ve düzenlemelerin rasyonelleştirilmesi yolunda
önemli mesafe aldık, bu çalışmalara devam edeceğiz.
e-Devlet alanında somut, proje odaklı ve sonuç alıcı
çalışmalar yürütüyoruz. Kamu idareleri tarafından
sunulan tüm hizmetlerin kapsandığı kamu hizmetleri
envanterini oluşturuyoruz. Bilişim teknolojilerinden
de olabildiğince yararlanarak vatandaşların kamu
hizmetlerine kolay ve hızlı bir şekilde erişebilmelerini
sağlıyoruz. Bu kapsamda, Başbakanlık İletişim Merkezi
(BİMER), Resmî Gazete Bilgi Sistemi ve Mevzuat
Bilgi Sistemi yararlanıcılara sunduğumuz başlıca
hizmetlerdir.
Karar verme süreçlerini, bilgiye dayanan ve sistematik
bir temelde destekleyen düzenleyici etki analizinin
geliştirilmesine çalışıyoruz. Bu amaca yönelik olarak
yürüttüğümüz projelerle kamu kesiminin bu alandaki
kapasitesinin artırılmasına ve farkındalık düzeyinin
yükseltilmesine katkı sağlanmıştır.
İnsan haklarına ilişkin bilinç düzeyinin yükseltilmesi
yolunda verimli bir yıl geçirdik. Bu konuda, kamu kesimi
ile sivil toplum diyalogunun tesis edilmesi amacıyla
çalışmalar yürütüyoruz. Bu alanda düzenlenen çeşitli
toplantılar, ortak eğitim ve bilinçlendirme faaliyetleri
ile önemli mesafe katedilmiştir.
Bilgiye ve belgeye erişimde demokrasi ve açıklık
kavramlarının ön plana çıktığı son dönemde arşivler,
sadece eski belgelerin saklandığı ve tarihi araştırmalar
yapılan yerler olmanın ötesinde, kamu yönetiminde
bilgi edinme hakkı ve haber alma özgürlüğünün
temelini oluşturmaktadır. Önemine binaen, Devlet
arşivlerimizi korumak ve geliştirmek için çalışıyor,
yararlanıcı memnuniyetini esas alan bir yaklaşımla
arşivlerimizin erişilebilirlik ve kullanılabilirlik düzeyini
artırmaya gayret ediyoruz.
Başbakanlık 2008 Yılı Faaliyet Raporunu ilgili taraflara
ve kamuoyuna takdim ediyoruz.
Efkan ALA
Müsteşar
içindekiler
I- GENEL BİLGİLER
A- VİZYON VE MİSYON....................................................................................................... 1
B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ..................................................................... 2
C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER............................................................................................ 3
1-Tarihçe .................................................................................................................................... 3
2-Fizikî Yapı ............................................................................................................................... 4
3-Örgüt Yapısı.......................................................................................................................... 5
4-Bilgi ve Teknoloji Kaynakları........................................................................................... 7
5-Beşerî Kaynaklar ...............................................................................................................10
6-Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler............................................................16
a) Ana Hizmet Birimleri ......................................................................................................16
b) Danışma ve Denetim Birimleri ....................................................................................20
c) Yardımcı Hizmet Birimleri .............................................................................................21
7-Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ..........................................................................................22
II- AMAÇ VE HEDEFLER .........................................................................................................23
A- TEMEL İLKELER ...............................................................................................................24
B- AMAÇ VE HEDEFLER ....................................................................................................25
C- POLİTİKA VE ÖNCELİKLER ........................................................................................26
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ......................................28
A- MALÎ BİLGİLER .................................................................................................................29
1-Bütçe Uygulama Sonuçları ...........................................................................................29
2-Temel Malî Tablolara İlişkin Açıklamalar .................................................................33
3-Malî Denetim Sonuçları ................................................................................................34
B- PERFORMANS BİLGİLERİ .............................................................................................35
1- Faaliyet ve Proje Bilgileri ...............................................................................................35
a) Ana Hizmet Birimleri ......................................................................................................35
b) Danışma ve Denetim Birimleri ....................................................................................57
c) Yardımcı Hizmet Birimleri .............................................................................................63
2- Performans Sonuçları Tablosu ...................................................................................70
3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ........................................................70
4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi....................................................70
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ....................71
A- ÜSTÜNLÜKLER ...............................................................................................................71
B- ZAYIFLIKLAR.....................................................................................................................71
C- DEĞERLENDİRME .........................................................................................................72
V- TEDBİRLER ............................................................................................................................73
EK-1 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI .............................................................................74
EK-2 MALÎ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI ............................................75
şekil, grafik ve
tablolar listesi
Şekil 1 Başbakanlık Merkez Teşkilatı Organizasyon Şeması ....................................................................6
Şekil 2 Başbakanlık Veri İletişim Altyapısı ......................................................................................................7
Grafik 1Bilişim Sistemi Alt Yapısı ......................................................................................................................8
Grafik 2 Bilgisayar ve Çevre Birimleri ..............................................................................................................8
Grafik 3 Personelin Unvanlara ve Görevlere Göre Dağılımı ................................................................12
Grafik 4 Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı.....................................13
Grafik 5 Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı.................................14
Grafik 6 Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı ...............................................14
Grafik 7 Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı...............................15
Grafik 8 Başbakanlık İnternet Sayfalarına Erişim Sayıları ......................................................................54
Grafik 9 Teftiş Kurulu Raporlarının Dağılımı ..............................................................................................57
Grafik 10 Akaryakıt Tüketimi............................................................................................................................64
Grafik 11 Elektrik, Su ve Doğalgaz Tüketimi ...............................................................................................64
Grafik 12 Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna Yapılan Başvuruların Dağılımı .........................68
Tablo 1 Başbakanlık Taşınmazlarına İlişkin Bilgiler .....................................................................................4
Tablo 2 Başbakanlık İnternet Portallarından Sunulan Hizmetler ..........................................................9
Tablo 3 Personel Statüleri ve Sayıları............................................................................................................10
Tablo 4 Personelin Birimler Bazında Unvanlarına ve Görevlerine Göre Dağılımı ....................... 11
Tablo 5 Personelin Görevden Ayrılma Nedenleri ....................................................................................15
Tablo 6 Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Gider Türlerine Göre (YTL) ................................................ 29
Tablo 7 Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Fonksiyonel Bazda Dağılım (YTL) ....................................30
Tablo 8 Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Birimler İtibarıyla Ödenek ve Harcama (YTL) .............31
Tablo 9 Transfer Tertiplerinden Yardım Alan İdareler ve Yardım Tutarları (YTL)............................ 33
Tablo 10 Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü İş ve İşlemleri ........................................................35
Tablo 11 Konularına Göre İmzaya Açılan Kararnameler ........................................................................36
Tablo 12 Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .............. 37
Tablo 13 Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü İş ve İşlemleri ...................................................38
Tablo 14 Kamu Görevlileri Etik Kuruluna Yapılan Başvuruların Dağılımı ........................................ 39
Tablo 15 Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .......... 40
Tablo 16 Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Gen.Müd. Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ............. 42
Tablo 17 Osmanlı Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları .................................................................... 43
Tablo 18 Cumhuriyet Dönemi Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları ............................................ 43
Tablo 19 Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ....................... 45
Tablo 20 Türkiye Acil Durum Yönetimi Gen.Müd. Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL).............46
Tablo 21 Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL).......................... 47
Tablo 22 Dış İlişkiler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ................................................. 49
Tablo 23 Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL).......................... 50
Tablo 24 Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .........................51
Tablo 25 İdareyi Geliştirme Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ................................... 52
Tablo 26 Bilgi İşlem Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .................................................. 54
Tablo 27 İnsan Haklarına İlişkin Bireysel Başvuruların Dağılımı ......................................................... 56
Tablo 28 İnsan Hakları Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ............................................. 56
Tablo 29 Teftiş Kurulu Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .............................................58
Tablo 30 Strateji Geliştirme Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .................................. 60
Tablo 31 Hukuk Müşavirliğince Takip Edilen Konuların Dağılımı .........................................................61
Tablo 32 Başbakanlıkla İlgili Dava Konuları ................................................................................................61
Tablo 33 Hukuk Müşavirliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .........................................................61
Tablo 34 Basın Müşavirliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) .......................................................... 62
Tablo 35 Başbakanlık Genel Evrak Hacmi .................................................................................................. 63
Tablo 36 Başbakanlıkta Kullanılan Taşıtların Mülkiyet Durumuna Göre Dağılımı ....................... 63
Tablo 37 Başbakanlığa Tahsisli Lojmanlar .................................................................................................. 65
Tablo 38 İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ...................... 65
Tablo 39 BİMER Aracılığıyla Yapılan Başvuruların Dağılımı ................................................................ 66
Tablo 40 BİMER Kapsamındaki Başvuruların İşlem Süresi .................................................................... 67
Tablo 41 Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ............................68
Tablo 42 Savunma Sekreterliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL) ................................................. 69
genel bilgiler
A
VİZYON VE MİSYON
B
YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR
C
İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
genel bilgiler / vizyon ve misyon
A VİZYON VE MİSYON
VİZYONUMUZ
Kamu idarelerinin koordinasyonunda daha
etkili, Türkiye’nin yeniden yapılanma sürecine
önderlik eden, toplumun tam güvenine sahip,
AB üyesi ülkelerdeki eşdeğerleri arasında
örnek bir kurum olmaktır.
MİSYONUMUZ
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ve hukuk
devleti ilkeleri çerçevesinde, Başbakan ve
Bakanlar Kuruluna hükûmetin genel siyasetinin
yürütülmesinde her türlü desteği sunmak,
bakanlıklar arasında etkili bir işbirliği ve
koordinasyon sağlamak ve Devlet teşkilatının
düzenli bir şekilde işlemesine önderlik
etmektir.
Başbakanlık
2008 Yılı Faaliyet Raporu
1
genel bilgiler / yetki, görev ve sorumluluklar
B YETKİ, GÖREV VE
SORUMLULUKLAR
arasında
işbirliğini
Başbakanlık merkez a) Bakanlıklar
sağlamak,
Hükûmetin
genel
siyasetinin
teşkilatı; ana hizmet
yürütülmesini gözetmek, Anayasa ve
birimleri, danışma
kanunlarla verilen hizmetleri yerine
ve denetim birimleri
getirmek maksadıyla gerekli tedbirleri
ile yardımcı hizmet
almak,
birimlerinden oluşur.
b) Devlet teşkilatının düzenli ve müessir
Başbakanlığın, 3056
bir şekilde işlemesini temin edecek
sayılı Başbakanlık
prensipleri tespit etmek, Hükûmet
Teşkilatı Hakkında
programı ve kalkınma planları ile yıllık
Kanun Hükmünde
programların uygulanmasını takip etmek,
Kararnamenin
Değiştirilerek Kabulü c) Kanun, kanun hükmünde kararname,
tüzük, yönetmelik ve karar tekliflerinin
Hakkında Kanunda
Anayasaya
ve
diğer
mevzuata
belirtilen görevleri
uygunluğunu incelemek ve Yasama
şunlardır:
Organı ile olan münasebetleri yürütmek,
ç) Mevzuat hazırlama usûl ve esasları ile
ilgili ilkeleri tespit etmek ve geliştirmek,
yürürlükte bulunan mevzuatın sicillerini
tutmak, kodlamak, tek metin haline
getirmek, bilgi işlem sistemi içinde takip
etmek ve yayınlamak,
d) İdarede etkinliğin sağlanması, görevlerin
tam ve verimli bir şekilde zamanında
yerine getirilmesi, idarî usûl ve işlemlerin
basitleştirilmesi, Devlet teşkilatının
düzenlenmesi için gerekli olan sistem
ve prensiplerin geliştirilmesini ve
uygulanmasını sağlamak,
e) Devlet teşkilatındaki teftiş ve denetim
sistemini geliştirmek, uygulanmasını takip
etmek, gerektiğinde teftiş ve denetim
yapmak,
f) Türk Devlet ve millet hayatını ilgilendiren
tarihî, hukukî, idarî, ekonomik, ilmî
doküman ve belgeleri toplamak,
değerlendirmek ve düzenlemek, film,
mikrofilm gibi ileri teknikleri uygulayarak
arşiv malzemesini tek nüsha olmaktan
kurtarmak, bunların tahribini önleyecek
arşiv laboratuvarı kurmak, milletlerarası
arşivcilik ile ilgili hareketleri takip etmek,
önemli arşiv malzemesini yurt ve dünya
bilim çevrelerine sunmak,
g) Ülke güvenliğini etkileyecek ölçekteki
deprem,
heyelan,
kaya
düşmesi,
yangın, kaza, meteorolojik afet, nükleer
ve kimyasal madde kazaları ve göç
hareketleri ile ilgili acil durum yönetiminin
ülke düzeyinde etkin bir şekilde
gerçekleştirilmesi için gerekli önlemleri
almak ve acil durum yönetimi gerektiren
olayların vukuundan önce alınacak
önlemler, olay sırasında yapılacak arama,
kurtarma ve yardım faaliyetleri ve olay
sonrasında gerçekleştirilecek iyileştirme
çalışmalarını yürüten idareler arasında
koordinasyonu sağlamak,
ğ) İç güvenlik, dış güvenlik ve terörle
mücadele konusunda görevli idareler
arasında koordinasyonu sağlamak.
genel bilgiler / idareye ilişkin bilgiler
C İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
1 Tarihçe
Osmanlı Dönemi
Eski adıyla Başvekâletin kökeni Sadrazamlık (Sadaret)
kurumuna dayanmaktadır. Sadrazam, padişahın mutlak
vekili idi. Tanzimat Döneminde merkezîleşmeyi
sağlamak ve idarî yapıyı modernleştirmek amacıyla
kurulan nezaretler, Sadrazamlık kurumunun da gözden
geçirilmesi ihtiyacını doğurmuştur. 1838’de çıkarılan
bir Hatt-ı Hümayun ile Sadrazamlık makamı nezaretler
arasında koordinasyon işlevi görecek şekilde ve daha
ziyade simgesel bir makam olarak “Başvekâlet”e
dönüştürülmüştür. I. ve II. Meşrutiyet dönemlerinde
Sadaret kurumu eski gücünü kaybetmiş ve Heyet-i
Vükela’nın (Bakanlar Kurulu) başı bazen Başvekil
bazen de Sadrazam olarak adlandırılmıştır.
Cumhuriyet Dönemi
İlk Meclis yasama yetkisinin yanı sıra yürütme yetkisine
de sahipti. Bu dönemde Meclis Başkanı aynı zamanda
“İcra Vekilleri Heyeti Reisi” sıfatıyla Hükûmet Başkanı
olarak da görev yapmıştır. Cumhuriyetin ilanıyla birlikte
Anayasada yapılan değişiklikle ihdas edilen Başvekil
unvanı, 1945 yılında Başbakan olarak değiştirilmiştir.
1929’da yayımlanan Devlet Memurları Maaşatının
Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun Başbakanlık teşkilatı
hakkında bilgi içeren ilk kanundur. Başbakanlığın o
tarihteki kadro adedi 52’dir.
1933 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilat ve
Vazifeleri Hakkında Kanun Başbakanlık teşkilatına
dair ilk kanundur. Bu dönemdeki kadro sayısı 34 olan
Başbakanlık merkez teşkilatı; Kararlar, Yazı İşleri,
Neşriyat, Evrak ve Hazine-i Evrak, Daire ve Levazım,
Muamelat ve Hususi Kalem Müdürlüklerinden
oluşmuştur.
1937 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilatı Hakkında
Kanun ile Başbakanlık merkez teşkilatı kadro sayısı 49’a
çıkarılmış, mevcut birimlerden bazıları birleştirilmiş,
Sicil Müdürlüğü kurulmuş ve Müsteşar Muavinliği
kadrosu ihdas edilmiştir.
1943 tarihli Başvekâlet Teşkilatı Hakkında Kanun ile
de teşkilat kadrolarının yeniden düzenlenmesi ve
takviye edilmesi amacıyla hizmet birimlerinin bazıları
genel müdürlük haline getirilerek kadro sayısı 92’ye
çıkarılmıştır.
1954 tarihli ve 6390 sayılı Kanunla Başbakanlık
teşkilat yapısı yeniden düzenlenmiştir. Kanunun genel
gerekçesinde Başbakanlık kadrolarında uzun süredir
önemli bir değişiklik yapılmadığı ifade edilmiş ve kadro
sayısı 177’ye çıkarılmıştır.
1955-1981 yılları arasında Başbakanlık merkez teşkilatı
birimlerinin teşkili veya kaldırılması konusunda yapılan
değişiklik ve ilaveler çoğunlukla idarî kararlarla
gerçekleştirilmiştir. 1955 yılına kadar Başbakanlık
teşkilatının genel yapısında önemli bir değişiklik
olmamıştır. Bu döneme kadar ana hatlarıyla kanun
tasarıları, kararnameler ve Resmî Gazete ile ilgili iş
ve işlemler, arşivleme, personel yönetimi ve destek
hizmetlerine ilişkin görevler yürütülmüştür. 1955 ve
sonraki dönemde çok sayıda idarî kararla; Başbakanlığa
ekonomik, malî, sosyal ve kültürel konular, insan
hakları, güvenlik gibi alanlarda koordinasyon görev ve
yetkisi verilmiş; buna paralel olarakda kadro ve birim
sayısı artırılmıştır. Altmışlı yıllardaki bu dönüşümün
nedenlerinden birisinin uygulanan sosyal devlet ve
kalkınma politikaları neticesinde kamu hizmetlerinin
artması olduğu söylenebilir.
27/2/1982 tarihli ve 8/4334 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan “Bakanlıkların Yeniden
Düzenlenmesi ve Çalışma Esasları” ile Başbakanlık
merkez teşkilatında da önemli değişiklikler yapılmıştır.
8/6/1984 tarihli ve 203 sayılı Başbakanlık Teşkilatı
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 10/10/1984
tarihinde 3056 sayılı Kanun olarak kabul edilmiştir. Adı
geçen Kanun ile Başbakanlık birimleri “ana hizmet”,
“danışma ve denetim” ve “yardımcı” birimler olarak
gruplandırılmış, sorumluluk ve yetki sınırları açıkça
tanımlanmış ve Başbakanlığın koordinasyon işlevi
güçlendirilmiştir. 3056 sayılı Kanunu tadil eden birçok
kanunla da Başbakanlık teşkilatı bugünkü yapısına
kavuşmuştur.
Başbakanlık
2
3
2 Fizikî Yapı
Başbakanlık, merkez ve bir kısmı İstanbul’da bulunan on üç ek binada hizmet vermektedir. Hizmet
binalarının dağınık olması muhtelif sorunlar doğurmaktadır. Başbakanlığa ait binalar ve bu binalarda
yerleşik birimler ve makamlar aşağıdadır:
Taşınmazın
Mülkiyet Durumu
Tapuda Başbakanlık Adına
Tescilli Olanlar
Başbakanlığa Tahsis Edilen
veya Kiralananlar
Cinsi
Adedi
Hizmet Binası
Kamu Konutu
Otopark
Hizmet Binası
Kamu Konutu
Depo
Atölye
Klinik
4
465
1
7
175
4
1
1
Yüz Ölçümü (m2)
158.039,5
56.526
12.562
21.497
22.914
32.907
22.200
829
Tablo 1: Başbakanlık Taşınmazlarına İlişkin Bilgiler
Başbakanlık Merkez Bina: Başbakan Makamı, Devlet
Bakanları, Müsteşarlık, Müsteşar Yardımcıları, Başbakan
Başmüşavirleri, Teftiş Kurulu Başkanlığı, Kanunlar ve
Kararlar Genel Müdürlüğü, Personel ve Prensipler Genel
Müdürlüğü, Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü, Bakanlar
Kurulu Sekreterliği, Dış İlişkiler Başkanlığı, Ekonomik
ve Malî İşler Başkanlığı, Bilgi İşlem Başkanlığı, İdareyi
Geliştirme Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, İdarîve Malî İşler
Dairesi Başkanlığı, Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Basın
Müşavirliği, Koruma Müdürlüğü
Başbakanlık Yeni Bina: Başbakan Makamı, Müsteşarlık,
Başbakan Başmüşavirleri, Teftiş Kurulu Başkanlığı (diğer
birimler), Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü,
Askeri Başdanışmanlık, Kamu Görevlileri Etik Kurulu,
Tanıtma Fonu Sekreterliği
Meşrutiyet Caddesi Ek Binası: İdareyi Geliştirme
Başkanlığı (diğer birimler), Sosyal ve Kültürel İşler
Başkanlığı, Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Kurulu
Sekreterliği, Kıbrıs İşleri Müşavirliği, Savunma Sekreterliği
ve Başbakanlık Müşavirleri
Yüksel Caddesi Ek Binası: İnsan Hakları Başkanlığı,
Strateji Geliştirme Başkanlığı ve Başbakanlık Müşavirleri
Yenimahalle Ek Binası: Devlet Arşivleri Genel
Müdürlüğü
Osmanlı Arşivi Ek Binaları (İstanbul): Devlet Arşivleri
Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı Merkez
Bina, Vilayet bahçesindeki bina ve depolar, Sultanahmet,
Süleymaniye ve İkitelli Depoları
Ergazi Ek Binası: Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
Gülözü Sokak Ek Binası: Türkiye Acil Durum Yönetimi
Genel Müdürlüğü
Başbakanlık Kriz Yönetim Merkezi: Türkiye Acil
Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü (diğer birimler)
Başbakanlık Resmî Konutu
Başbakanlık Ofisi (Musahiban Ek Binası, İstanbul)
Sağlık Ünitesi Ek Binası
Kapalı Otopark ve İşletme Binası
Söğütözü Tamir Atölyesi
3 Örgüt Yapısı
Başbakanlık teşkilatı, merkez teşkilatı ile bağlı ve ilgili
kuruluşlardan meydana gelir.
Başbakan, Bakanlar Kurulunun Başkanı, Bakanlıkların
ve Başbakanlık teşkilatının en üst amiridir. Bakanların
görevlerinin Anayasa ve kanunlara uygun olarak yerine
getirilmesini gözetir ve düzeltici önlemleri alır.
Başbakanlık Müsteşarı, Başbakanlık teşkilatının
Başbakandan sonraki üst amiridir. 5018 sayılı Kamu
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince Müsteşar,
Başbakanlığın üst yöneticisidir.
Başbakanlıkta
beş müsteşar yardımcısı kadrosu
mevcuttur. Merkez teşkilatının organizasyon şeması
Şekil 1’de gösterilmiştir.
Başbakanlık
4
5
Güvenlik ŠŢleri
Genel MüdürlüŞü
Ekonomik ve Mali
ŠŢler BaŢkanlŞ
Šdari ve Mali ŠŢler
Dairesi BaŢkanlŞ
Šnsan Haklar
BaŢkanlŞ
Strateji GeliŢtirme
BaŢkanlŞ
Halkla ŠliŢkiler
Dairesi BaŢkanlŞ
Hukuk MüŢavirliŞi
Bakanlar Kurulu
SekreterliŞi
Bilgi ŠŢlem
BaŢkanlŞ
Šdareyi GeliŢtirme
BaŢkanlŞ
Mevzuat GeliŢtirme ve
Yayn Genel MüdürlüŞü
Devlet ArŢivleri
DŢ ŠliŢkiler
BaŢkanlŞ
MüsteŢar
Yardmcs
Personel ve Prensipler
MüsteŢar
Yardmcs
Özel Kalem
MüdürlüŞü
BaŢbakanlk
MüŢavirleri
BaŢbakan
MüŢavirleri
Özel Kalem
MüdürlüŞü
31/12/2008 tarihindeki durumu göstermektedir. Birimlerin bağlı bulunduğu Müsteşar Yardımcılıklarında yıl içinde değişiklik olabilmektedir.
Şekil 1: Başbakanlık Merkez Teşkilatı Organizasyon Şeması
Savunma
SekreterliŞi
Türkiye Acil Durum
Yönetimi Genel Md.
Sosyal ve Kültürel
ŠŢler BaŢkanlŞ
MüsteŢar
Yardmcs
Kanunlar ve Kararlar
MüsteŢar
MüsteŢar
Yardmcs
Basn
MüŢavirliŞi
TeftiŢ Kurulu
BaŢkanlŞ
BaŢbakan
MüsteŢar
Yardmcs
Yardmc Hizmet Birimleri
DanŢma ve Denetim Birimleri
Ana Hizmet Birimleri
4 Bilgi ve Teknoloji Kaynakları
Başbakanlıkta, gerek kurum içinde gerekse hizmetlerin
arzında bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımı sistemli
olarak geliştirilmektedir. Merkez teşkilatında, veri iletişim
altyapısı, sunucu bilgisayar sistemleri, kişisel bilgisayarlar
ile diğer çevre birimlerinin kullanımında güvenlik, verimlilik
ve süreklilik ilkeleri gözetilmektedir. Yazılım ihtiyaçlarının
tamamına yakını kurum içinde geliştirilen projelerle
karşılanmaktadır.
Bilişim sistemleri altyapısı, bilgisayar ve çevre birimleri ile
Başbakanlık internet portalına ve e-Devlet hizmetlerine
ilişkin bilgiler sırasıyla Şekil 2, Grafik 1 ve 2 ile Tablo 2’de
gösterilmiştir.
Şekil 2: Başbakanlık Veri İletişim Alt Yapısı
Başbakanlık
6
7
Veri Tabanı
Yedekleme Sistemi
Yerel Veri Tabanı
Sunucusu
6
2008
6
2007
4
4
İnternet Veri Tabanı
Sunucusu
3
3
e-Posta Sunucusu
2
3
18
19
Yerel Ağ Sunucusu
6
6
İnternet Sunucusu
22
Modem
18
85
Switch
70
11
11
Router
Virüs Önleme
Sistemi
4
4
Firewall
4
4
Grafik 1: Bilişim Sistemi Alt Yapısı
Masaüstü
Bilgisayar
1.573
1.296
Dizüstü
Bilgisayar
191
153
704
Yazıcı
Tarayıcı
Fotokopi
Makinesi
Projeksiyon
Cihazı
Faks
558
51
38
131
87
56
121
93
Grafik 2: Bilgisayar ve Çevre Birimleri
2008
2007
Hizmet
Açıklama
İnternet Adresi
Başbakanlık İnternet
Portalı
Statik ve dinamik içeriğin yanı sıra etkileşimli elektronik hizmetlerin
de sunulduğu internet portalıdır.
www.basbakanlik.gov.tr
Mevzuat Bilgi Sistemi
Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve
tebliğlerin güncel metinlerinin, kanunların mülga hükümleri ile
Resmî Gazete’de yayımlanmış tüm milletlerarası antlaşma ve
sözleşme fihristlerinin yer aldığı, Başbakanlık internet portalından
erişilebilen sistemdir.
mevzuat.basbakanlik.gov.tr
Resmî Gazete Bilgi
Sistemi
Resmî Gazete Başbakanlık internet portalından günlük olarak
yayınlanmaktadır.
rega.basbakanlik.gov.tr
Başbakanlık İletişim
Merkezi (BİMER)
Vatandaş ile devlet arasındaki iletişim tüm kanallar (telefon,
faks, e-posta, mektup veya şahsen) kullanılarak sağlanmaktadır.
Müracaatların takibi internet üzerinden veya telefonla
yapılabilmektedir.
Devlet Arşivleri
İnternet Portalı
Teşkilat bilgileri, araştırma hizmetleri, kurumsal hizmetler, sergiler,
yayınlar, Osmanlı ve Cumhuriyet Dönemi arşiv materyallerine ait
kataloglar, Ermeni konusu ile ilgili arşiv belgeleri, ferman ve beratlar,
elektronik belge yönetimi standartları, monograf, tebliğ, makale ve
haber veri tabanları ile diğer arşiv bilgi hizmetleri yer almaktadır.
www.devletarsivleri.gov.tr
Başbakanlık Basın
Merkezi (BBM)
Başbakanlık Basın Merkezinden yapılan açıklamalar, Başbakanın
Ulusa Sesleniş konuşmaları ile Hükûmet açıklamalarının metinleri
yer almaktadır.
www.bbm.gov.tr
Kamu Görevlileri Etik
Kurulu
Kamu görevlilerinin görevlerini yürütürken uymaları gereken
davranış ilkeleri belirtilmektedir.
İnsan Hakları
Başkanlığı
Türkiye’de insan hakları konusunda yapılan çalışmalar
sunulmaktadır.
www.insanhaklari.gov.tr
www.ihb.gov.tr
www.humanrights.gov.tr
www.ihk.gov.tr
Devlet Bakanlığı
Devlet Bakanı Prof. Dr. Mustafa Said YAZICIOĞLU için hazırlanan
internet sayfaları
www.vatandas.gov.tr
www.devlet.gov.tr
Bilgi Edinme Kurulu
Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu internet sayfaları
www.bedk.gov.tr
Basımevi
Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü internet sayfaları
www.bbasimevi.gov.tr
www.etik.gov.tr
www.kamuetik.gov.tr
www.etikkurul.gov.tr
www.kgek.gov.tr
www.etikkurulu.gov.tr
Tablo 2: Başbakanlık İnternet Portallarından Sunulan Hizmetler
Başbakanlık
8
9
5 Beşerî Kaynaklar
2008 yılı sonu itibarıyla Başbakanlık merkez teşkilatına
tahsis edilmiş olan 1.908 adet kadronun 1.442 adedi
dolu, 466 adedi ise boş durumdadır. Tahsis edilen
kadronun %75,5’i kullanılmıştır.
Yıl
2004
2005
2006
2007
2008
Kadrolu
Personel Sayısı
1. 518
1.468
1.485
1.424
1.442
Başbakanlık merkez teşkilatı, Devlet Bakanı ve Başbakan
Yardımcılıkları ile Devlet Bakanlıklarında görev alan
kadrolu, sözleşmeli ve geçici personelin yıllar itibarıyla
sayılarına ilişkin bilgiler Tablo 3’te gösterilmiştir.
Sözleşmeli
Personel Sayısı
Geçici
Personel Sayısı
Toplam
Personel Sayısı
436
445
450
459
447
365
327
288
274
288
2.319
2.240
2.223
2.157
2.177
Tablo 3: Personel Statüleri ve Sayıları
2004-2008 döneminde toplam personel sayısı %6,1
oranında; kadrolu ve geçici personel sayıları sırasıyla
%5 ve %21oranında azalmıştır. Sözleşmeli personel
sayısı ise %2,5 artmıştır.
Başbakanlık personelinin görev yerleri itibarıyla
statülerine göre dağılımı Tablo 4’te gösterilmiştir.
Tanıtma Fonu Sek. ve Küç. Muzır Neş. Kor. Krl. Sek.
Kozmik Büro Müdürlüğü
Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
Diğer Kurumlarda Görevli Personel
2008 Toplam
G eçici Pers o ne l
To pl am
20
84
9
Ana Hizmet Birimleri
34
3
11
17
9
23
2
9
1
5
21
10
23
4
3
7
2
5
2
1
8
8
28
19
156
15
5
1
1
8
3
14
1
3
6
2
5
10
2
3
1
1
9
3
8
54
83
64
693
49
30
22
16
25
35
42
35
3
1
2
2
8
3
7
11
4
6
9
2
2
10
2
17
15
52
19
96
28
26
20
13
5
5
15
1
5
7
2
3
Diğer Birimler
2
1
5
3
124
4
94
4
166
1
1
40
3
2
22
1
85
16
66
37
1
60
Sözleşmeli Personel
14
31
D estek H iz metl eri Pers o ne l i
İdari Pers o ne l
H ukuk Müşaviri
Baş Müfettiş, Müf. ,Müf. Yrd.
B aşb. U z m. ve U z m. Yrd.
36
4
8
2
Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü
Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü
Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
2
24
Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü
7
2
11
Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü
4
16
5
6
Dış İlişkiler Başkanlığı
Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı
8
3
1
1
Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı
4
6
İdareyi Geliştirme Başkanlığı
2
18
Bilgi İşlem Başkanlığı
11
5
İnsan Hakları Başkanlığı
Danışma ve Denetim Birimleri
3
38
Teftiş Kurulu Başkanlığı
9
Strateji Geliştirme Başkanlığı
4
Başbakan Müşavirleri ve Başbakanlık Müşavirleri
72
1
Hukuk Müşavirliği
Basın Müşavirliği
2
1
Kıbrıs, Askeri ve Dışişleri Başmüşavirliği
Yardımcı Hizmet Birimleri
Bakanlar Kurulu Sekreterliği
İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
Savunma Sekreterliği
Devlet Bakanlığı Özel Kalem Müdürlükleri
Öz. Kl. Md., Araştırmacı, BHİM
Müsteşarlık
Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü
Müşavirl er*
Birim
Şb. Md. ve Ü st ü Yö netici Pers o ne l
420
24
161
5
2
58
2
83
10
319
43
75
127
3
1
7
2
2
20
37
12
64
3
31
3
13
188 566 242 447 288 2.177
* Başbakan Başmüşavirleri, Başbakan Müşavirleri, Başbakanlık Müşavirleri
Tablo 4: Personelin Birimler Bazında Unvanlarına ve Görevlerine Göre Dağılımı
Başbakanlık
10
11
Başbakanlık personelinin %66’sı kadrolu, %21’i
sözleşmeli ve %13’ü geçici statüde görev yapmaktadır.
Toplam personelin %53’ü ana hizmet, %11’i danışma ve
denetim, %26’sı yardımcı hizmet birimlerinde; %10’u da
Başbakanlık ve Müsteşarlık Özel Kalem Müdürlükleri
ile diğer birimlerde ve başka kurumlarda çalışmaktadır.
Personelin unvan ve görevlere göre dağılımı Grafik 3’te
gösterilmiştir.
288
274
288
Geçici
2008
2007
2006
447
459
450
Sözleşmeli
242
249
Destek
170
566
539
İdarî
716
188
180
197
BHİM-Öz.Kl.Md.
-Arş.
Uzman Yrd.
68
73
48
Uzman
98
96
105
Müşavir
116
113
97
Yönetici
164
174
152
Grafik 3: Personelin Unvanlara ve Görevlere Göre Dağılımı
Kadrolu ve sözleşmeli personelin yaş gruplarına göre
dağılımı Grafik 4’te gösterilmiştir. Toplam personelin
yaklaşık yarısı 41-50 yaş aralığındadır.
30 yaşın altında bulunan personelin çoğunluğunu
Başbakanlık
uzman
ve
uzman
yardımcıları
oluşturmaktadır.
60+
2008
44
46
41
2007
2006
274
274
275
51-60
987
986
983
41-50
435
433
31-40
491
120
119
107
26-30
29
18-25
25
38
Grafik 4: Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı
Personelin hizmet yıllarına göre sayısal ve oransal
dağılımı Grafik 5’te gösterilmiştir.
On yıldan fazla kamu hizmeti tecrübesi olan kadrolu
ve sözleşmeli personelin toplam personel içindeki
oranı yaklaşık %80’dir.
Başbakanlık
12
13
124
156
%6
628
%33
187
%8
%10
658
404
698
365
%35
%21
361
%37
%20
%19
2007
2006
779
2008
704
%40
643
%37
%34
Hizmet Süresi
0-10
11-20
21-30
30+
Grafik 5: Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı
Personelin cinsiyete göre dağılımı Grafik 6’da gösterilmiştir.
411
429
%78
%21
2007
2006
1.506
403
%21
%22
2008
1.472
1.486
%79
%79
&LQVL\HW
.DG×Q
Erkek
Grafik 6: Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı
Kadrolu ve sözleşmeli personelin 2008 yılı sonu itibarıyla eğitim durumu Grafik 7’de gösterilmiştir.
Profesör
2008
3
3
3
2007
2006
3
Doçent
6
5
20
21
19
Doktora
95
87
72
Y. Lisans
996
945
961
Lisans
242
262
270
Ön Lisans
420
439
473
Lise
86
94
106
Ortaokul
İlkokul
24
26
26
Grafik 7: Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı
2008 yılında Başbakanlıktan ayrılan 99 kadrolu personelin ayrılma nedenleri Tablo 5’te belirtilmiştir.
Yıl
Naklen
Atama
İstifa
Emeklilik
Ölüm
İşten
Çıkarılma
2006
2007
2008
29
59
35
6
22
6
42
52
55
1
3
1
-
Toplam
78
134
99
Tablo 5: Personelin Görevden Ayrılma Nedenleri
Başbakanlık
14
15
6 Başbakanlık Tarafından
Sunulan Hizmetler
a) Ana Hizmet Birimleri
i) Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü
ii) Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü
Genel
Müdürlük;
idareler
arasında
koordinasyon sağlayarak; akanlıklarca hazırlanan
kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik
ve kararname taslaklarını Anayasaya, kanunlara, genel
hukuk kurallarına, kalkınma plan ve programları ile
Hükûmet programına uygunluk açısından inceler,
Bakanlar Kurulunda görüşülecek duruma getirir
ve yürürlüğe konuluncaya kadar takip eder. Kanun
teklifleri hakkında Hükûmet görüşünü belirleyerek
TBMM’ye sunar.
Genel Müdürlük, Devlet teşkilatının düzenli bir şekilde
işlemesini sağlayıcı prensipleri tespit etmek, direktifler
vermek, önlemler almak ve koordinasyonu tesis
etmek görevi çerçevesinde Başbakanlık genelgelerini
hazırlamakta, bunların Anayasaya ve mevzuata
uygunluk denetimini yapmakta ve üst politika metinleri
ile paralelliğini sağlamaktadır.
Genel Müdürlük bu görevleri; 3056 sayılı Kanunla,
17/2/2006 tarihli ve 26083 sayılı Resmî Gazete’ de
yayımlanan “Mevzuat Hazırlama Usûl ve Esasları
Hakkında Yönetmelik” ve 18/6/2003 tarihli ve
P.2003/6 sayılı “Bakanlar Kurulunun Çalışma Usûlüne
İlişkin Esaslar”a göre yerine getirmektedir. Söz
konusu Yönetmelikte kanun ve kanun hükmünde
kararname taslakları hakkında Düzenleyici Etki
Analizi (DEA) yapılması zorunluluğu getirilmiştir.
Hükûmetlerin kurulmasına, bakanların birbirine vekâlet
etmesine ve görevden alınmasına ait Başbakanlık
tezkereleri hazırlanmaktadır. TBMM üyelerinin
yasama dokunulmazlıklarının kaldırılması, bağlı ve
ilgili kuruluşların Başbakanlık veya diğer bakanlıklarla
ilgilendirilmesine ilişkin kararların hazırlanması,
onaya sunulması ve yayımlanması görevleri yerine
getirilmektedir.
Üst kademe kamu yöneticilerinin sicil özetleri ve
biyografilerinin tutulması, atanmalarında müşterek
karar gerekli olanların atama işlemlerinin mevzuata
uygunluğunun incelenmesi, kararların hazırlanması,
onaya sunulması ve yayımlanması sağlanmaktadır.
Kamu Görevlileri Etik Kurulunun sekretarya
hizmetleri ile 2933 sayılı Madalya ve Nişanlar Kanunu
çerçevesinde Devlet madalya ve nişanlarının verilmesi
işlemleri yürütülmektedir.
Başbakanlık merkez teşkilatı ile Devlet Bakanlıklarında
görev yapan personelin tüm personel işlemleri de
Genel Müdürlük tarafından yerine getirilmektedir.
iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel
Müdürlüğü
Genel Müdürlük; Resmî Gazete’nin hazırlanarak
yayımlanması, kanun, kanun hükmünde kararname,
tüzük ve yönetmeliklerden oluşan Mevzuat Külliyatının
güncellenerek basım ve dağıtımının yapılması, Osmanlı
döneminden bu yana yayımlanmakta olan ve içeriğini
mevzuatın yayımlandıkları günkü metinleri ile bazı
yargı kararlarının oluşturduğu Düstur’un yayımlanması
ve Resmî Gazete’de yayımlanmış mevzuata erişimi
kolaylaştıran basılı fihristin hazırlanması hizmetlerini
yürütmektedir.
depolama, yıpranmalarını önleme, tercüme etme
veya ettirme, yayımlama, tanıtma ve muhafaza etme
ile saklama planları gereğince muhafazasına lüzum
kalmayan belgelerin imha edilmesi hizmetlerini yerine
getirmektedir. Arşiv malzemesinin kopyalarını çıkararak
devamlılığını sağlamakta ve bunları küçük hacimli hâle
dönüştürmek için fotokopi, film, mikrofilm ve diğer ileri
teknikleri uygulamaktadır. Gerek kataloglar gerekse
belgeler elektronik ortama aktarılarak kullanıma
sunulmaktadır.
Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulanlar dışında kalan
yönetmelikleri Anayasaya, kanunlara, genel hukuk
kurallarına, kalkınma plan ve programları ile Hükûmet
programına uygunluğu açısından incelemekte ve
yayımlamaktadır.
v) Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel
Müdürlüğü
Resmî Gazete ve Fihristinin eş zamanlı olarak ve Mevzuat
Külliyatının Mevzuat Bilgi Sistemi adıyla internette
yayımlanması ile hizmetler çeşitlendirilmekte ve
hizmetlerin daha fazla yararlanıcıya ulaştırılması
sağlanmaktadır.
iv)Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
Genel Müdürlük, devlet arşivlerinde bulunan zengin
materyali araştırmacıların hizmetine sunmak, Osmanlı
Coğrafyasında yer almış 30’dan fazla ülkenin tarihini
aydınlatmak, Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi
belgelerini tanıtmak ve gelecek nesillere intikal
ettirmek amacıyla çalışmalarını sürdürmektedir.
Genel Müdürlük idarelere arşivcilik hususunda
rehberlik, eğitim ve saklama süreli standart dosya
planına ilişkin hizmetler sunmaktadır. Kamu idareleri
ile özel şahısların elinde bulunan arşiv materyallerini
tespit etme, toplama, gerektiğinde satın alma, bunların
tamir ve restorasyonunu yapma, modern tekniklerle
tasnif ederek belgelere kimlik kazandırma,
Genel Müdürlüğün görevleri; etkili bir acil durum
yönetimi gerçekleştirmek amacıyla kamu idarelerinde
acil durum yönetimi merkezlerinin kurulmasını
sağlamak, acil durum yönetimi gerektirecek
olayların önlenmesi ve zararların azaltılması için
kamu idarelerince önlemler alınmasını, kısa ve uzun
vadeli planların hazırlanmasını ve bilgi bankalarının
kurulmasını izlemek ve değerlendirmek, acil durum
hâllerinde kamu ve özel sektöre ait her türlü taşıt, araç
ve gereçlerden yararlanılmasını sağlamak ve yardım
sağlayan kamu, özel ve gönüllü kuruluşları teşvik edici
düzenlemeler yapmak ve koordine etmektir.
Genel Müdürlük, ülke güvenliğini etkileyecek
ölçekteki tabii afetler (deprem, sel baskını, çığ düşmesi,
toprak kayması ve kaya düşmesi), büyük ölçekteki
kazalar, diğer meteorolojik afetler, büyük yangınlar,
nükleer ve kimyasal madde kazaları, iltica ve büyük
nüfus hareketleri ve benzerleri ile ilgili acil durum
yönetiminin ulusal ve uluslararası düzeyde etkili bir
şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli önlemlerin
alınmasını sağlamaktadır. Bu tür olayların vukuundan
önce alınacak önlemler ile olay sırasında yapılacak
arama-kurtarma ve insani yardım faaliyetleri ve olay
sonrasında gerçekleştirilecek iyileştirme çalışmalarını
yürüten kamu idareleri ile sivil toplum kuruluşları
arasında koordinasyonu sağlamaktadır.
Başbakanlık
16
17
vi) Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü
viii) Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı
Genel Müdürlük Başbakanlığın iç ve dış güvenlik ile
terörle mücadele konusunda görevli kuruluşlarla
ilişkilerini yürütmekte ve bu kuruluşlar arasında
koordinasyonu sağlamaktadır. İç ve dış güvenlik ile
terörle mücadeleyi ilgilendiren konularda inceleme,
araştırma, toplantılar yapma ve yaptırma hizmetlerini
ifa etmektedir. Görevleriyle ilgili konularda teşkil edilen
kurulların sekretarya hizmetlerini yürütmektedir.
Başkanlık; bakanlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri,
diğer kamu idareleri ve ilgili özel kuruluşlar arasında
ekonomik ve malî işlerle ilgili belirli alanlarda
koordinasyonu sağlamaktadır. Kamu idareleri tarafından
Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere Başbakanlığa
gönderilen tebliğ taslaklarını üst hukuk normlarına
ve genel hukuk kurallarına uygunluğu ile şekil ve
usûl yönünden incelemektedir. Kamu harcamalarının
disipline edilmesine yönelik yayımlanan tasarruf
tedbirleri genelgelerinin uygulanmasını sağlamaktadır.
Ayrıca Acil Destek Programı kapsamında gelen
taleplerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması ile
Yüksek Denetleme Kurulu raporlarının dağıtımı ve
koordinasyonuyla ilgili iş ve işlemleri yürütmektedir.
Sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilan edilen bölgelerde,
sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilanına esas olan
konularda bilgileri derleme, değerlendirme ve bu
hususlarda koordinasyonu sağlama görevlerini yerine
getirmektedir. Ayrıca radyo ve televizyon kuruluşlarına
ulusal güvenlik belgesi vermektedir.
ix) Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı
vii) Dış İlişkiler Başkanlığı
Başkanlık uluslararası ilişkilerle ilgili konularda görevli
ulusal veya uluslararası kuruluşlarla temas kurmakta
ve bunlar arasındaki koordinasyonu sağlamaktadır.
AB ile 3/10/2005’te müzakerelere başlanmasının
ardından oluşturulan AB İzleme ve Yönlendirme
Komitesinde müzakerelerin Başbakanlık bünyesindeki
koordinasyonu Başkanlığa verilmiştir. OECD ve
Başbakanlık ilişkilerinin ve yürütülen faaliyetlerin
koordinasyonu sağlanmakta; Başbakanlık adına diğer
bölgesel teşkilatlar ve yabancı devletlerle yürütülen
ilişkiler kapsamında hizmetler sunulmaktadır.
“Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek
Devlet Memurları Hakkındaki Yönetmelik” uyarınca
dış bursların sektörlere ve projelere dağılımıyla ve
kurumlara tahsisiyle görevli Komisyon çalışmalarına
Devlet Personel Başkanlığı ve DPT Müsteşarlığı
ile birlikte Başbakanlık adına Dış İlişkiler Başkanlığı
katılmaktadır.
Başkanlık; bilim, teknoloji, eğitim, kültür, sanat, spor,
gençlik, turizm, basın, radyo, televizyon, tanıtım, sağlık,
çalışma, sosyal güvenlik, sosyal yardımlar, mahalli
idare hizmetleri, yurt dışı işçi sorunları gibi sosyal ve
kültürel alanlarda yürütülen çalışmalar konusunda
ilgili idareler arasında koordinasyon sağlamaktadır.
Çanakkale Savaşlarını Anma Törenlerine ilişkin
koordinatörlük görevi Başbakanlıkça üstlenilmiş olup
sekretarya hizmetleri Başkanlıkça yürütülmektedir.
Başkanlık, Ahilik Kültürü Haftası Kutlama Yönetmeliği
gereğince Merkez Yürütme Kurulu üyesidir. Ayrıca
4688 sayılı Kanun uyarınca oluşturulan Kurum İdarî
Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmekte;
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca alınan
işkolu tespit kararlarının mevzuata uygunluğunu
incelemektedir. Başkanlık, Ulusal AIDS Komisyonu
üyesidir.
x) İdareyi Geliştirme Başkanlığı
xii) İnsan Hakları Başkanlığı
Başkanlık, kamu yönetiminin geliştirilmesi ve yeniden
yapılandırılmasıyla ilgili politika ve tedbirlerin tespiti için
inceleme ve araştırmalar yapmakta veya yaptırmakta,
bunları değerlendirerek teklifler hazırlamakta ve
kamu yönetiminin geliştirilmesiyle ilgili konularda
koordinasyonu sağlamaktadır.
Bilgilendirme, bilinçlendirme ve eğitim çalışmaları
çerçevesinde Başkanlığa başvuran kişi veya kuruluşlara
bilgi ve rehberlik desteği verilmektedir. İnsan haklarıyla
ilgili yazılı ve görsel materyaller hazırlanmakta ve
dağıtılmaktadır. Ayrıca vatandaşlara, sivil toplum
kuruluşlarına ve kamu kurumlarına yönelik konferans,
panel, seminer, hizmet içi eğitim gibi programlara
destek sağlanmaktadır.
Başkanlık, vatandaşlarca çok talep gören hizmet
alanlarına öncelik verilmek suretiyle kırtasiyeciliğin
ve gereksiz bürokrasinin azaltılması için çalışmalar
yürütmekte, getirilen önerilere ilişkin mevzuat
değişikliklerinin
hazırlanmasında
koordinasyon
sağlayarak mevzuat düzenlemelerinin hazırlanmasına
katkıda bulunmaktadır. Ayrıca, Başkanlık, kaynakların
etkili kullanımı ve maliyetleri düşürme projesi
çerçevesinde sekretarya hizmeti sunmaktadır.
xi) Bilgi İşlem Başkanlığı
Proje ve yazılım geliştirme hizmetleri kapsamında
Başbakanlık merkez teşkilatı birimleri ve devlet
bakanlıkları özel kalem müdürlüklerinde ihtiyaç
duyulan
yazılımların
geliştirilerek
kullanıcı
hizmetlerine sunulması ve idamesini sağlamaktadır.
Sistem, iletişim altyapısı ve teknik destek hizmetleri
vermektedir.
Eğitim ve bilinçlendirme projeleri kapsamında
uluslararası kurum ve kuruluşlar ile işbirliği yapılmakta,
bu kuruluşların Türkiye’deki uygulamalar hakkında
hazırladıkları raporlar izlenmekte, gerektiğinde bu
raporlara katkı sağlanmakta, uluslararası heyetlere
mevzuat ve uygulamalar konusunda bilgi verilmektedir.
İnceleme ve araştırma faaliyetleri kapsamında bireysel
insan hakları ihlal iddiası başvuruları incelenerek
ilgili kuruluşlar nezdinde girişimde bulunulmaktadır.
İl ve ilçe insan hakları kurullarının faaliyetleri takip
edilmekte, değerlendirilmekte ve ilgili kuruluşlar
arasında koordinasyon sağlanmaktadır. İnsan Hakları
Üst Kurulu, İnsan Hakları Danışma Kurulu ve İnsan
Hakları Eğitimi Ulusal Komitesine sekretarya hizmeti
verilmektedir.
Kurum personeline düzenli aralıklarla ve değişik
seviyelerde
bilgisayar
eğitimleri
verilmekte;
Başbakanlık birimlerine bilişim alanında ihale ve
teknik şartname hizmetleri sunulmaktadır. Ayrıca
Başbakanlığı temsilen bilişim ile ilgili sergi, fuar vb.
organizasyonlara katılmaktadır.
Başbakanlık
18
19
b) Danışma ve Denetim Birimleri
i) Teftiş Kurulu Başkanlığı
Başkanlık; tüm kamu idarelerinde, bunların iştirak
ve ortaklıklarında, kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarında, vakıflarda, derneklerde,
kooperatiflerde, her seviyedeki işçi ve işveren
teşekküllerinde, gerektiğinde imtiyazlı şirketlerle
özel kuruluşlarda da Başbakan adına her türlü teftiş,
inceleme, ön inceleme, soruşturma ve araştırma
işlemlerini yapmakta veya yaptırmaktadır. Ayrıca
bütün kamu idareleriyle kamu iktisadi teşebbüslerinde
teftişin etkili bir şekilde yürütülmesi hususunda genel
prensipleri tespit etmektedir.
Başkanlık; denetlenen kurumun daha kaliteli hizmet
sunmasına, yolsuzlukların ve usûlsüzlüklerin asgariye
indirilmesine yönelik öneriler getirmekte, iş, işlem ve
yöntemlerin hukuka uygunluğunu ve yerindeliğini
denetleyerek
mevzuattan
ve
standartlardan
muhtemel sapmaları belirlemekte, düzeltici adlî
ve idarî önlemlerin alınması sürecini başlatıp takip
etmektedir.
Türkiye’de Saydamlığın Artırılması ve Kamuda Etkin
Yönetimin Geliştirilmesi Bakanlar Komisyonu’nun
saydamlık, yönetişim ve yolsuzlukla mücadele
çalışmalarına teknik destek sağlanmakta ve sekretarya
hizmetleri yürütülmektedir. Kurul ayrıca “Avrupa
Sahtecilikle Mücadele Ofisi”nin (OLAF) muhatap
kuruluşu olarak AB’den sağlanan kaynaklarla ilgili
soruşturmalarda koordinasyonu sağlamaktadır.
ii) Strateji Geliştirme Başkanlığı
Başkanlık, malî yönetim ve kontrol işlevleri kapsamında
temel olarak bütçe yönetimi, ön malî kontrol, stratejik
planlama ve performans programlama ile raporlama
ve iç kontrol çalışmalarını yürütmektedir. Diğer yandan
bilgi yönetimi ve kurumsal e-dönüşüm altyapısını
oluşturma çalışmaları sürdürülmektedir.
Başkanlığın, araştırma, geliştirme ve analiz işlevleri
çerçevesinde, Başbakanlığın görev alanına giren
konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirmek,
hizmetleri etkileyecek dış etkenleri incelemek,
hizmetlerin etkililik ve tatmin düzeyini analiz etmek,
kurum içi kapasite araştırmaları yapmak yoluyla
hizmetlerin etkili, verimli ve ekonomik olarak
sunulmasına destek olma sorumluluğu bulunmaktadır.
iii) Hukuk Müşavirliği
Müşavirlik; Başbakanlık lehine veya aleyhine açılan
her türlü adlî ve idarî davaların takibini yapmakta, idarî
davaların duruşmalarında ve keşiflerinde Başbakanlığı
temsil etmekte, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar
ile Başbakanlık merkez teşkilatı birimleri tarafından
sorulan hukukî sorulara ilişkin mütalaalar hazırlamakta
ve 4483 sayılı Kanun kapsamında soruşturma
dosyalarının raportörlüğünü yapmaktadır. Diğer
yandan disiplin kurullarının sekretarya hizmetleri de
Müşavirlik tarafından sunulmaktadır.
2443 sayılı Kanun kapsamında, Devlet Denetleme
Kurulu Başkanlığı ile Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı
arasında soruşturma dosyalarının intikaliyle ilgili
işlemler Müşavirlik tarafından yerine getirilmektedir.
Müşavirlik, Türkiye Cumhuriyeti Hükûmeti aleyhine
açılan uluslararası tahkim davalarının takibi konusunda
ilgili bakanlıklarla birlikte çalışmakta ve Başbakana
gıyabında hakaret eden şahıslarla ilgili soruşturma
dosyalarına ilişkin işlemleri yürütmektedir.
iv) Basın Müşavirliği
Müşavirlik, Başbakanı ve Bakanlar Kurulunu iç ve dış
basındaki gelişmelerden, özellikle ülke menfaatleri
ve güvenliği konusundaki haber, yorum ve yayınlardan
zamanında haberdar etmekte, gerçeklere uymayan
yorum ve yayınlara karşı gerekli tavzih ve tekziplerin
yapılması için yetkili makamlara tekliflerde
bulunmaktadır. Başbakan, Başbakan yardımcıları ve
Devlet bakanları ile Hükûmet sözcüsü olan Bakanın
kamuoyuna duyurulmasını uygun gördüğü haber,
bildiri, demeç, görüş ve kararları medya kuruluşlarına
intikal ettirmektedir. Ayrıca Başbakanın basın
toplantılarını düzenlemektedir.
c) Yardımcı Hizmet Birimleri
i) İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
iii) Savunma Sekreterliği
Başkanlık, Başbakanlığın bütününü ilgilendiren alım,
satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve
benzeri idarî işlemleri yürütmektedir. Birimlerin satın
almayla ilgili taleplerinin yerine getirilmesi, muhasebe
kayıtlarının tutulması, lojmanlarla ilgili işlemlerin
yürütülmesi, sosyal tesislerin yönetimi, sağlık
hizmetleri, hizmet binalarının genel temizlik, ilaçlama,
aydınlatma, ısıtma ve taşıma hizmetlerini sunmaktadır.
Sekreterlik, personele sivil savunma ve acil durumlara
müdahale eğitimleri vermekte, ek binaların koruma
ve güvenlik hizmetlerini yürütmekte ve seferberlik ve
savaş hali durumlarında Başbakanlıkça uygulanacak
planları hazırlamaktadır. Sekreterlik, hizmetine
ihtiyaç duyulan personelin, askere sevk ve tehir
işlemlerini yürütmekte olup Başbakanlık bağlı ve
ilgili kuruluşlarının seferberlik ve savaş hâli kadro ve
personel erteleme işlemlerini yapmakla yükümlüdür.
ii) Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
iv) Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü
Başkanlık; Hükûmet çalışmalarının kamuoyundaki
tesirlerini
değerlendirmek,
vatandaşlardan
Başbakanlığa gönderilen her türlü yazılı ihbar, şikâyet,
teklif ve dilekleri değerlendirmek ve cevaplandırılması
için gerekli işleri yapmak ve kamu görevleri hakkında
vatandaşlara idarî danışma hizmeti vermek, bu
konularda Başbakanlığa bağlı kuruluşlar ve bakanlıklar
arasında
koordinasyon
sağlama
hizmetlerini
yürütmektedir.
Müdürlük, Başbakanın resmî ve özel yazışmalarını
yürütmekte ve her türlü protokol ve tören işleri ile
ziyaret, davet, karşılama, uğurlama, ağırlama, ulusal ve
dinî bayramlarda ilgili hizmetleri yürütmektedir.
3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair
Kanun ile 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu
çerçevesinde vatandaşlarca şahsen, dilekçeyle
veya Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) projesi
çerçevesinde elektronik ortamda iletilen her türlü
şikâyet, görüş ve önerileri değerlendirilmekte, ilgili
idarelere yönlendirilmekte ve sonuçlandırılması için
koordinasyon sağlanmaktadır.
Başbakanlık
20
21
7 Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında
Başbakanlıktaki tüm harcama birimleri malî karar ve
işlemlerini bizzat gerçekleştirmiştir. Başbakanlık ve
Müsteşarlık özel kalem müdürlüklerinin malî işlemleri
ise 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi uyarınca İdarî ve
Malî İşler Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülmüştür.
İç kontrol alanında temel mevzuat düzenlemesi
26/12/2007 tarihli ve 26738 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartları Tebliğidir.
Tebliğde iç kontrol standartları belirlenmiş ve kamu
idarelerine iç kontrol sisteminin geliştirilmesine ilişkin
eylem planı hazırlama yükümlülüğü getirilmiştir.
Bilahare eylem planı hazırlama konusunda karşılaşılan
sorunlara çözüm getirmek ve ortak bir standart
geliştirmek amacıyla Maliye Bakanlığının 4/2/2009
tarihli yazısı ve eki kamu iç kontrol standartları uyum
eylem planı rehberi ile çalışmaların bitirilmesi için
tanınan süre uzatılmıştır. Başbakanlıkta da 2008 yılında
söz konusu eylem planına ilişkin ön taslak hazırlanmış
olup çalışmalar 2009 yılı Haziran ayı sonuna kadar
sonuçlandırılacaktır.
amaç ve hedefler
A
TEMEL İLKELER
B
AMAÇ VE HEDEFLER
C
POLİTİKA VE ÖNCELİKLER
Başbakanlık
22
23
amaç ve hedefler / temel ilkeler
A TEMEL İLKELER
•
•
•
•
•
Saydamlık ve hesap verebilirlik
Dürüstlük ve güvenilirlik
Öngörülebilirlik
Sürekli gelişim
Hizmetlerin sonucuna odaklılık
amaç ve hedefler / amaç ve hedefler
B AMAÇ VE HEDEFLER
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Devlete güveni artırmak
Kamu idaresinin verimli, etkili ve rasyonel çalışmasını sağlamak
Vatandaş odaklı kamu yönetimi kültürünü geliştirmek
İnsan haklarını ve özgürlükleri genişletmek
Mevzuat düzenlemelerinin kalite ve etkisini artırmak
Devlet arşivlerini korumak ve ilgililerin hizmetine sunmak
Yolsuzlukla mücadele etmek
AB’ye tam üyeliği gerçekleştirmek
Beşerî kaynakları geliştirmek
Örgütsel etkinliği artırmak
Başbakanlık
24
25
amaç ve hedefler / politika ve öncelikler
C POLİTİKA VE ÖNCELİKLER
• Devlet teşkilatının Anayasaya, kanunlara ve genel
hukuk kurallarına uygun olarak düzenli ve etkili bir
şekilde işlemesinin sağlanması
• Mevzuatın yararlanıcılar için daha erişilebilir
hâle getirilmesi ve güncelliğinin sağlanmasında
teknolojiden daha fazla yararlanılması
• Kalkınma planı ve programlar ile Hükûmet
programının etkili bir şekilde uygulanması
• AB Müktesebatına uyumun sağlanması
• Kamu hizmetlerinin daha etkili ve verimli
olmasını sağlamak amacıyla kurumların yeniden
yapılandırılması
• İdarî iş ve işlemlerin sadeleştirilmesi ve kalitesinin
artırılması
yoluyla
vatandaşların
hayatının
kolaylaştırılması
• Bürokrasi ve kırtasiyecilikten kaynaklanan kamusal
yüklerin ölçülerek azaltılması suretiyle daha etkili
hizmet arzının sağlanması
• Yatırım ortamının iyileştirilmesi suretiyle istihdamın
ve Türkiye’nin rekabet gücünün artırılması
• Kurumsal e-dönüşümün sağlanması
• Bilişim teknolojilerinin kullanılması suretiyle
verimliliğin ve hizmet kalitesinin artırılması
• Kamuda tasarruf kültürünün yaygınlaştırılması ve
sürekliliğinin sağlanması
• Kamu malî yönetimi reformunun öngördüğü
değişimin gerçekleştirilmesi
• Kamu idarelerinde stratejik yönetim ve performans
yönetimi yaklaşımının geliştirilmesi
• Yerel yönetimlerin
güçlendirilmesi
idarî
ve
• Mevzuatın
kodifikasyonunun
sadeleştirilmesi
malî
açıdan
yapılması
ve
• Devlet arşivlerinin daha erişilebilir ve kullanılabilir
hâle getirilmesi
• Türkiye’yi ilgilendiren stratejik konuların, özellikle
asılsız Ermeni iddialarının Türk ve dünya kamuoyuna
açıklık ve şeffaflık ilkelerine uygun bir şekilde
duyurulması
• Kamu
idarelerinde
sistematikleştirilmesi
belge
yönetiminin
• Medeniyetler İttifakı Ulusal Planı’nın hayata
geçirilmesi ve bu kapsamda kamu idareleri ile sivil
toplum kuruluşları arasında işbirliği sağlanması
• Güvenlik ve terörle mücadele konularında
daha sistematik, kapsamlı ve etkili koordinasyon
sağlanması, karar vericilere doğru, güvenilir ve
uygulanabilir politika ve stratejilerin önerilmesi ve
kamuoyunun doğru ve güvenilir şekilde, zamanında
bilgilendirilmesi
• Acil
durum
yönetimi
rasyonelleştirilmesi
örgütlenmesinin
• Vatandaşların ve uluslararası kurumların, afet
yönetimi konusundaki beklentilerinin bir an önce
karşılanması, vuku bulacak bir kriz veya afetten
başarıyla çıkabilmek amacıyla ulusal ve uluslararası
düzeyde etkili bir acil durum yönetiminin
gerçekleştirilmesi
• İnsanî yardım faaliyetleri kapsamında kamu
idareleri ile sivil toplum kuruluşları arasında etkili
koordinasyon sağlanması
amaç ve hedefler / politika ve öncelikler
• Türkiye’deki insan hakkı ihlallerinin boyutlarının, hak
ihlallerine yol açan nedenlerin ve çözüm yollarının
ortaya konulması
• Eğitim ve izleme faaliyetlerinin artırılması yoluyla insan
haklarına ilişkin bilinç düzeyinin yükseltilmesi
• İnsan hakları alanında kamu kesimi ile sivil toplum
arasında etkili ve kalıcı bir işbirliğinin sağlanması
• Vatandaş ile Devlet arasındaki iletişimin geliştirilmesi ve
hızlandırılması
• Vatandaşların bilgi edinme hakkını kullanmalarında azami
kolaylığın sağlanması
• Başbakanlık personel politikasının gözden geçirilmesi ve
yenilenmesi
• Etkili bir denetim sisteminin geliştirilmesi
• Yargı organları, denetim birimleri, sivil toplum kuruluşları
ve uluslararası kuruluşlarla işbirliği yapılması suretiyle
yolsuzlukla mücadelenin güçlendirilmesi
Başbakanlık
26
27
faaliyetlere
ilişkin bilgi ve
değerlendirmeler
A
MALÎ BİLGİLER
B
PERFORMANS BİLGİLERİ
faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler / malî bilgiler
A MALÎ BİLGİLER
1 Bütçe Uygulama Sonuçları
Gider türleri itibarıyla Başbakanlık bütçesi ödenek durumu ve harcamalarına ilişkin veriler Tablo 6’da gösterilmiştir.
2007
Gider Türleri
Personel Giderleri
Sos. Güv. Kurum.
Dev. Primi Gid.
Mal ve Hizmet
Alım Giderleri
Cari Transferler
Sermaye Giderleri
Sermaye
Transferleri
Toplam
Bütçe
Ödeneği
Yıl Sonu
Ödeneği
2008
Harcama
Bütçe
Ödeneği
Yıl Sonu
Ödeneği
Harcama
48.793.000
48.793.000
47.865.552
53.064.000
52.881.000
51.134.324
11.975.000
5.056.500
4.476.080
4.997.000
5.180.000
4.802.746
207.930.000
311.884.241
288.614.739
203.475.000
337.342.944
327.631.574
628.108.000
652.922.980
542.083.346
682.603.000
693.354.500
664.260.562
27.870.000
24.280.287
14.780.785
27.800.000
22.929.042
9.933.031
616.979.000
637.496.215
529.019.315
694.271.000
804.837.800
800.439.800
1.541.655.000 1.680.433.223
1.426.839.818
1.666.210.000
1.916.525.286
1.858.202.037
Tablo 6: Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Gider Türlerine Göre (YTL)
Sosyal güvenlik kurumu devlet primi giderleri ekonomik
kodunda 2007 yılı bütçe ödeneği ile yıl sonu ödeneği
arasındaki farkın nedeni Sosyal Güvenlik Kanununun bazı
maddelerinin Anayasa Mahkemesince iptal edilmesi ve
Kanunun yürürlük tarihinin ertelenmesi sebebiyle bu
ödenekten tedavi giderleri ekonomik koduna ödenek
aktarılmasıdır.
Sermaye giderleri kalemindeki düşük gerçekleşme
düzeyinin nedeni ise 2008 yılında başlanılması öngörülen
Millî Arşiv Sitesi yapım projesinin ertelenmesidir.
Tablo 7 Başbakanlık bütçesinin fonksiyonel bazda dağılımına
ilişkin bilgileri göstermektedir.
Cari ve sermaye transferleri tertiplerine konulan
ödenekler, Başbakanlık bütçesinin büyüklüğündeki temel
etkendir. Bu kalemlerin bütçe toplamı içindeki oranı
yaklaşık %81 düzeyindedir. Anılan transferler, belirtilen
kuruluşların mevzuatlarında yer alan hükümler gereğince
gerçekleştirilmektedir. Cari ve sermaye transferleri
kaleminde bir önceki yıla göre artışın sebebi transfer yapılan
kuruluşlara ihtiyaçları doğrultusunda 2007 yılına oranla daha
fazla miktarda transfer yapılmasından kaynaklanmaktadır.
Başbakanlık
28
29
Bütçe
Ödeneği
Fonksiyonlar
Genel Kamu Hizmetleri
Savunma Hizmetleri
1.857.791.636
1.806.541.953
23.207.600
9.593.600
3.387.035
2.275.750
2.616.750
2.248.074
48.706.000
620.300
27.056.000
623.800
26.859.779
546.659
1.869.500
18.843.500
18.618.537
1.666.210.000
1.541.655.000
1.916.525.286
1.680.433.223
1.858.202.037
1.426.839.818
Ekonomik İşler ve Hizmetler
Sağlık Hizmetleri
2007 Toplamı
Harcama
1.589.530.850
Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri
Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri
2008 Toplamı
Yıl Sonu
Ödeneği
Tablo 7: Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Fonksiyonel Bazda Dağılım (YTL)
Savunma hizmetleri kodunda başlangıç ödeneğine
göre gerçekleşen düşük harcama düzeyinin nedeni bu
kodda acil durum ve afet yönetimi için ayrılan ihtiyati
ödeneklerin (15.830.000 YTL) tamamının kullanılmasını
gerektirecek bir ihtiyacın ortaya çıkmamasıdır.
Formula 1 yarışının Türkiye’de yapılması için 2008
yılı yarışma organizasyonunun bedeli olarak Maliye
Bakanlığı yedek ödenek tertibinden Başbakanlık
bütçesinin dinlenme, kültür ve din hizmetleri tertibine
16.830.000 YTL ödenek aktarılmıştır.
Ekonomik işler ve hizmetler kodunda başlangıç
ödeneğine göre gerçekleşen düşük harcama düzeyinin
nedeni ise Türkiye Yatırım ve Destek Ajansı ile TRTINT ve TRT-GAP yayınlarının desteklenmesi amacıyla
TRT’ye yapılan transferler için anılan kurumların
aktarma taleplerinin düşük düzeyde kalmasıdır.
Tablo 8, 2008 yılında yirmi üç Başbakanlık harcama
birimine tahsis edilen bütçe ödenekleri ve bu birimlerin
harcamalarına ilişkin verileri göstermektedir.
Birimler
Bütçe
Ödeneği
Yıl Sonu
Ödeneği
Harcama
30.865.100
319.364.800
316.942.669
220.000
290.981.700
290.981.700
- İl Özel İdarelerine Yardım
14.600.000
10.950.000
10.950.000
- Özel Kalem Müdürlüğü Harcamaları
16.045.100
17.433.100
15.010.969
Teftiş Kurulu Başkanlığı
1.856.850
2.013.350
1.814.665
Başbakan Müşavirleri
Başbakanlık Müşavirleri
2.621.500
2.156.500
1.999.277
4.168.000
4.532.000
4.487.238
Müsteşarlık Özel Kalem Müdürlüğü
2.744.000
2.873.000
2.532.419
Savunma Sekreterliği
1.760.500
1.760.500
1.552.679
1.390.357.300
1.516.225.100
1.480.884.273
Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
1.913.000
1.933.000
1.844.730
Strateji Geliştirme Başkanlığı
1.554.200
1.647.200
862.144
Hukuk Müşavirliği
Basın Müşavirliği
1.307.380
381.300
1.403.880
1.297.585
664.300
578.951
Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü
2.821.000
2.667.000
2.508.024
Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü
Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
2.940.000
3.155.000
2.799.030
4.257.420
35.756.500
3.959.420
2.710.756
33.785.542
25.169.912
21.447.100
7.833.100
1.834.356
- Hükûmet Harekât Merkezi ve Afet ve Acil Durumlar Ödeneği
15.830.000
2.162.000
143.226
151.260.500
2.149.744
1.318.285
150.000.000
688.244
-
Dış İlişkiler Başkanlığı
697.400
805.400
650.469
Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı
841.000
756.000
655.453
Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı
1.869.500
2.013.500
1.788.537
985.200
1.063.200
875.385
Bilgi İşlem Başkanlığı
2.790.000
2.608.500
2.165.411
1.015.250
1.155.250
929.789
1.666.210.000
1.916.525.286
1.858.202.037
1.541.655.000
1.680.433.223
1.426.839.818
- 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine tabi
giderler (Örtülü Ödenek)
İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü
- Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları Ödeneği
İdareyi Geliştirme Başkanlığı
2008 Toplamı
2007 Toplamı
Tablo 8: Başbakanlık 2008 Yılı Bütçesi - Birimler İtibarıyla Ödenek ve Harcama (YTL)
Başbakanlık
30
31
2008 yılında harcama miktarı olarak en büyük
gerçekleşme İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
bütçesindedir. Bunun nedeni, Tablo 7’de ayrıntılarıyla
da gösterildiği üzere diğer kuruluşlara yapılan cari
ve sermaye transferlerinin bu birimin bütçesinde
yer alması ve ödenek gönderme belgesiyle transfer
edildiğinden harcama olarak kayıtlara geçmesidir.
Özel Kalem Müdürlüğünün görev tanımı kapsamında
yapılacak harcamalar için ayrılan yaklaşık 16 milyon
YTL ödeneğin 15 milyon YTL’si harcanmıştır. 2006 Yılı
Faaliyet Raporunda yer verilen Başbakanlık Özel Kalem
Müdürlüğü harcamalarına, örtülü ödenek ve taşıt alımı
giderleri dâhil değildir. 2007 Yılı Faaliyet Raporundan
itibaren bu giderler de ilgili tablolarda gösterilmektedir.
Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü bütçesi üç ana alt
kalemden oluşmaktadır. Bunlar 5018 sayılı Kanunun
24 üncü maddesine tabi giderler (örtülü ödenek), il
özel idarelerine yardım ve Özel Kalem Müdürlüğünün
görev tanımı kapsamındaki harcamaları için ayrılan
ödeneklerdir. Örtülü ödeneğin kullanım usul ve
esaslarını belirleyen 5018 sayılı Kanunun 24 üncü
maddesi aşağıya alıntılanmıştır.
bütçesinde acil durumlar ve afet yönetimi için
ihtiyati ödeneklere yer verilmektedir. 2008 yılında
söz konusu ödeneklerin (15.830.000 YTL) yüksek
tutarlarda kullanılmasını gerektirecek bir ihtiyaç ortaya
çıkmadığından Genel Müdürlüğün harcamaları düşük
görünmektedir.
“Örtülü ödenek Madde 24- Örtülü ödenek; kapalı istihbarat ve
kapalı savunma hizmetleri, Devletin millî güvenliği ve yüksek
menfaatleri ile Devlet itibarının gerekleri, siyasî, sosyal ve kültürel
amaçlar ve olağanüstü hizmetlerle ilgili Hükûmet icapları için
kullanılmak üzere Başbakanlık bütçesine konulan ödenektir.
Kanunlarla verilen görevlerin gerektirdiği istihbarat hizmetlerini
yürüten diğer kamu idarelerinin bütçelerine de örtülü ödenek
konulabilir. Örtülü ödenek, bu amaçlar dışında ve Başbakanın ve
ailesinin kişisel harcamaları ile siyasî partilerin idare, propaganda
ve seçim ihtiyaçlarında kullanılamaz. İlgili yılda bu amaçla tahsis
edilen ödenekler toplamı, genel bütçe başlangıç ödenekleri
toplamının binde beşini geçemez. Başbakanlık ve diğer ilgili idare
bütçelerinde yer alan örtülü ödeneklerin kullanılma yeri, giderin
kimin tarafından yapılacağı, hesapların tutulma ve kapatılma
yöntemi, gideri yapanın değişmesi hâlinde yeni yetkiliye hangi
belgelerin aktarılacağı Başbakan tarafından belirlenir. Örtülü
ödeneklere ilişkin giderler Başbakan, Maliye Bakanı ve ilgili Bakan
tarafından imzalanan kararname esaslarına göre gerçekleştirilir
ve ödenir.”
Bütçeleme tekniği açısından her türlü ödeneğin bir
harcama birimi bütçesi kapsamında gösterilmesi
gerekmektedir. Bu çerçevede anılan giderlere Özel
Kalem Müdürlüğü bütçesinde yer verilmekle beraber
ödeneğin kullanımında Özel Kalem Müdürlüğünün
hiçbir takdir ve tasarrufu bulunmamaktadır. Bu giderlere
tahsis edilmek üzere bütçe tekniği bakımından Özel
Kalem Müdürlüğünün bütçesine her malî yıl başında
iz ödenek1 konulmakta, Devletin ihtiyaçlarına göre
söz konusu tertibe ödenek aktarması yapılarak
harcama yapılmaktadır. Bu harcamaların Özel
Kalem Müdürlüğünün görevleri kapsamında yapılan
harcamalarla bir ilgisi bulunmamaktadır.
1
Gösterge niteliğinde küçük bir tutar; 2008 yılı için 220.000 YTL.
Türkiye’nin barışı destekleme ve koruma harekâtlarına
katılımı kapsamındaki giderlere karşılık Güvenlik İşleri
Genel Müdürlüğü bütçesine ödenek konulmaktadır
(2008 yılı için 150.000.000 YTL). Bu ödenek ilgili
kuruluşlara aktarma yoluyla transfer edilmekte, bu
nedenle harcama olarak kayıtlara geçmemektedir.
2 Temel Malî Tablolara İlişkin
Açıklamalar
Başbakanlığın 2008 yılı harcamalarının yıl sonu toplam
ödeneğe oranı %96,9’dur. Harcama kalemleri itibarıyla
söz konusu oranlar; personel giderlerinde %96,7,
sosyal güvenlik kurumlarına yapılan Devlet primi
giderlerinde %92,7, mal ve hizmet alımlarında %97,1,
cari transferlerde %95,8, sermaye giderlerinde %43,3 ve
sermaye transferlerinde %99,4 olarak gerçekleşmiştir.
Başbakanlık bütçesinden ödenek transfer edilen
idareler ile transfer miktarları Tablo 9’da gösterilmiştir.
TRT-INT ve GAP TV yayınlarının desteklenmesi
amacıyla ayrıca 2008 yılında Başbakanlık bütçesine
16.350.000 YTL ödenek konulmuştur.
2007 ve 2008 yılı toplam bütçe ödenekleri rakamları
arasındaki fark, Başbakanlık bütçesinden diğer bir
kısım kamu idarelerine (TÜBİTAK, TRT, TİKA gibi)
yapılan transfer niteliğindeki ödenek artışlarından
kaynaklanmaktadır. 2008 yılı Başbakanlık bütçesi
başlangıç ödeneğinin %81’lik kısmı bazı idarelere
aktarılan transfer ödeneklerinden oluşmaktadır.
İdare
Bütçe Ödeneği
2007
2006
2008
6.817.000
8.300.000
8.080.000
768.378.000
772.035.000
837.376.000
4.451.000
6.225.000
6.525.000
283.846.000
331.815.000
388.135.000
TİKA
43.025.000
41.872.000
44.966.000
GAP
21.184.000
23.814.000
24.330.000
Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı
0
30.000.000
31.515.000
TODAİE
0
0
4.307.000
Toplam
1.127.701.000
1.214.061.000
1.345.234.000
Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu
TÜBİTAK
TÜBA
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü
Tablo 9: Transfer Tertiplerinden Yardım Alan İdareler ve Yardım Tutarları (YTL)
Başbakanlık
32
33
3 Malî Denetim Sonuçları
Başbakanlık, Sayıştay’ın dış denetimine tabidir. Bu
Raporun hazırlandığı tarih itibarıyla 2008 yılı için
Başbakanlığın Sayıştay tarafından sorguya alınmış
harcaması veya ilama bağlanmış herhangi bir borcu
bulunmamaktadır.
faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler / performans bilgileri
B PERFORMANS BİLGİLERİ
1 Faaliyet ve Proje Bilgileri
a | Ana Hizmet Birimleri
i) Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü
Genel Müdürlükte 2004-2008 yılları arasında sonuçlandırılan faaliyet ve işlemler ile konularına göre imzaya açılan
kararnamelere ilişkin bilgilere sırasıyla Tablo 10 ve Tablo 11’de yer verilmiştir.
Türü
2004
2005
2006
2007
2008
TBMM Başkanlığına Sevk Edilen Kanun Tasarısı
194
203
118
133
158
TBMM’den Başbakanlığa Gelen Kanun Teklifi
128
268
290
222
252
TBMM Başkanlığına Bildirilen
Menfi
150
141
135
8
17
Hükûmet Görüşü
Müspet
10
10
9
6
3
1.637
236
1.561
142
1.608
118
1.506
145
1.468
102
Tekemmül Eden Kararname
Çıkan Kanun
Tablo 10: Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü İş ve İşlemleri
Başbakanlık
34
35
Türü
2004
2005
2006
2007
2008
Tüzük
13
5
17
39
4
Yönetmelik
39
53
54
30
40
Afet İşleri
19
22
24
26
20
Anlaşma Onayı ve İmza Yetkisi
712
609
633
659
545
Seyahatlere İlişkin İşlemler
292
286
278
187
271
İthalat-İhracat
22
19
29
21
32
Esnaf ve Çiftçilere Yardım
4
8
6
8
6
Büyükelçi Atama
9
11
8
5
9
Personel Atama
23
16
21
25
20
Sözleşmeli Personel
26
12
15
7
8
Vali Atama
2
3
3
4
4
Askeri Atama
1
2
6
-
1
Kadro İşlemleri
39
56
57
47
47
Fazla Çalışma Ücretleri
20
29
28
15
19
İhale Kanunlarına İlişkin İşlemler
13
12
5
1
7
Taşıt Alımı
18
28
42
22
27
Vakıf Taşınmazlarının Tahsisi ve Kamulaştırma
32
55
53
90
44
Destekleme Uygulamaları
17
14
13
12
17
5
4
11
6
7
31
28
28
22
28
7
6
19
22
15
Hükümlü Nakli-Suçluların Geri Verilmesi
12
9*
14*
12*
16*
Dernekler Kanunu Uygulamaları
46
25
24
15
25
Maden Kanunu ve Petrol Kanunu Uygulamaları
21
24
22
35
29
Bazı Askerî Konular ve MGK ile İlgili Tavs. Kararları
25
36
26
29
23
YPK Kararı, Gümrük ve Vergi Muafiyeti
76
46
39
36
41
Sermaye Artırımı
15
11
10
12
16
141
165
158
151
182
Toplam
1.680
1.594
1.643
1.538
1.503
Tekemmül Eden Kararname
1.637
1.561
1.608
1.506
1.468
43
33
35
32
35
Serbest Bölge İlanı
Vatandaşlık İşlemleri
Kazı İzni
Diğer Konular
Tekemmül Etmeyen Kararname
Tablo 11: Konularına Göre İmzaya Açılan Kararnameler
* 2005 yılından itibaren hükümlü nakline ilişkin işlem yapılmamıştır.
Genel Müdürlüğün idarî ve personel kapasitesinin
güçlendirilmesine ve ana hizmet alanlarına yönelik
muhtelif projeler yürütülmektedir. AB Katılım Öncesi
Malî Yardım Programı kapsamında “Kanun Yapıcıların
Eğitimi ve AB Müktesebatının Aktarımı” konulu proje
başvurusunda bulunulmuştur. Entegrasyon sürecinin
desteklenmesi kapsamında “Kamu Yönetimi Reformu
Alanında Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü’nün
Yetkinliğinin Güçlendirilmesi” ve “Kanunlar ve Kararlar
Genel Müdürlüğü Uzmanlarının Eğitimi Suretiyle AB
Müktesebatının Uyum Sürecinin Kolaylaştırılması”
başlıklı iki adet proje başvurusunda bulunulmuştur.
Diğer taraftan, Genel Müdürlüğün esas faydalanıcı
konumunda olduğu ve “Düzenlemelerde Reform
Grubu” tarafından yürütülen “Düzenleyici Etki
Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması Projesi”ne
aktif katılım sağlanmaktadır. Ayrıca BM Kalkınma
Programı (UNDP) çerçevesinde yürütülen, “Türkiye’de
Yasama Süreçlerine Etkin Sivil Katılım Projesine” katkı
sağlanmaktadır.
Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe
gerçekleşmeleri Tablo 12’de gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
2.506.500
2.741.080
2.667.000
Harcama
2.326.994
2.464.151
2.508.025
Tablo 12: Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
36
37
ii) Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü
Genel Müdürlüğün 2008 yılında gerçekleştirdiği işlemlere ilişkin bilgiler Tablo 13’te yer verilmiştir.
Hizmetler/İşlemler
İşlem Sayısı
2006
2007
2008
1.725
1.719
2.021
Genelgeler
36
33
21
Açıktan Atanan Personel
32
32
79
Naklen Atanan Personel
15
28
12
Görevlendirilen Geçici Personel
25
80
75
Kurumuna İade Edilen Geçici Personel
80
55
59
42
52
55
6
23
9
33
59
35
Personel Sicil Dosyası
4.484
3.879
4.049
Personel Yıllık Sicil Raporu
2.071
2.297
2.781
9
10
5
3.121
7.068
4.904
Personel İntibak
456
87
352
Personel Terfi
300
231
219
Personel Hukuk
380
332
147
3.970
2.118
2.290
352
267
352
49
82
227
Kurumlar Arası Açıktan ve Naklen Atama İzinleri
305
243
351
Mal Bildirimi
395
486
227
7.492
6.505
8.324
Bilgi Edinme
316
296
470
Eğitim
695
798
851
26.389
26.780
27.915
Müşterek Kararname
Emekli Olan Personel
İstifa ve Vefat Eden Personel
Naklen Ayrılan Personel
Personel Disiplin
Personel Sağlık ve İzin
Seyahat
Vekâlet Tezkeresi
Yasama Dokunulmazlığı
Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Toplam
Tablo 13: Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü İş ve İşlemleri
Başbakanlık kadrolarına 2008 yılı içinde 79 adet
açıktan, 12 adet naklen olmak üzere 91 adet atama
işlemi gerçekleştirilmiştir. Atananlardan 20’si, Kamu
Personeli Seçme Sınavı sonuçlarının yanı sıra idare
tarafından yapılan giriş sınavı ile seçilen Başbakanlık
uzman yardımcılarıdır. Toplam 99 personelin ayrılış
işlemleri gerçekleştirilmiştir.
Kamu idareleri tarafından açıktan ve naklen yapılacak
personel atama işlemlerinde uyulması gereken usûl
ve esasların belirlendiği 2006/9 sayılı Başbakanlık
Genelgesi kapsamında, 2008 yılı içinde 657 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesine göre toplam 351 adet
açıktan atama izni verilmiş olup bunlardan 302’si
üst kurullara, 49’u diğer kamu idarelerine aittir. 2008
yılında müşterek kararname ile 1.466 adet atama ile
195 adet görevden alma ve diğer atama işlemleriyle
toplam 2.021 kişi hakkında işlem tesis edilmiştir.
2008 yılında, bir kişiye Devlet Şeref Madalyası, altı
kişiye Liyakat Nişanı, bir kişiye Devlet Nişanı verilmiştir.
Şehit ve malullerle ilgili olarak toplam 480 kişiye
Devlet Övünç Madalyası verilmiştir. Aynı zamanda
yabancı devletlerce verilen yedi adet nişanın tescil
işlemi gerçekleştirilmiştir.
Genel Müdürlük; Başbakanlık merkez teşkilatı beşerî
kaynaklarının Başbakanlığın misyon ve vizyonuna
uygun olarak, kalite ve verimliliklerinin artırılmasını ve
beşerî kaynak yönetimine ilişkin hızlı bir şekilde gelişen
ulusal ve evrensel bilgi birikiminden yararlanılmasını
hedeflemektedir. Bu doğrultuda muhtelif eğitim ve
seminer programlarına katılım sağlanmıştır.
— Kamu Görevlileri Etik Kurulu Sekretarya
Hizmetleri
2008 yılı içinde Kurula yapılan 117 başvuruya ilişkin
bilgiler Tablo 14’te belirtilmiştir.
Başvuru Konuları
2006
2007
2008
Personel İşlemleri
Genel Etik Davranış İlkelerine
Uygun Davranmamak
2
12
12
8
4
55
Görevi İhmal/Kötüye Kullanma
Kamu Kaynaklarını Kişisel Amaçlarla ve
Kamu Hizmeti Gereklerinin Dışında Kullanmak
9
4
12
2
20
6
İntihal (Bilimsel Eser Hırsızlığı)
-
1
-
Kayırmacılık–Ayrımcılık
2
3
5
Eşitlik ve Tarafsızlığa Aykırı Uygulamalar
5
8
3
Bilgi Edinme Hakkının İhlali
2
2
-
12
4
22
Muhtelif
5
6
2
Toplam
47
64
117
Yolsuzluk/Usûlsüzlük İddiaları
Tablo 14: Kamu Görevlileri Etik Kuruluna Yapılan Başvuruların Dağılımı
Başbakanlık
38
39
Kurul tarafından hazırlanan ve AB Katılım Öncesi
Malî Yardım Programı kapsamında kabul edilen
“Yolsuzluğun Önlenmesi İçin Etik Projesi”nin uygulama
sürecine geçilmiştir. 1.500.000 Euro bütçeye sahip olan
proje, Kasım 2007 - Kasım 2009 döneminde Avrupa
Konseyi ile birlikte ulusal bir kampanya niteliğinde
yürütülmektedir. Proje kapsamında 2008 yılında
aşağıdaki faaliyetler gerçekleştirilmiştir:
• 21-24/1/2008 tarihleri arasında gerçekleştirilen
çalışma toplantılarında merkezdeki kuruluşların üst
düzey yöneticilerinin, yerel yöneticilerin, sivil toplum
kuruluşlarının ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının temsilcilerinin ve akademisyenlerin
“Kamu Yönetiminde Etik ve Yolsuzlukla Mücadele
Konularında Temel Sorun Alanları ve Çözüm
Önerileri”, “Etik Kültürün Geliştirilmesi” ve “Proje
İçeriği ve Uygulama Süreci” başlıkları altında görüş
ve önerilerine başvurulmuştur.
• Proje açılış konferansı 7/2/2008 tarihinde Başbakanın
katılımıyla gerçekleştirilmiştir.
• Avrupa’daki kamu kurumlarında etik uygulamaları
incelemek ve benzer kurumların çalışmalarıyla ilgili
bilgi almak üzere, bazı Kurul üyeleri ve sekretaryanın
da görev aldığı on kişilik bir heyet, ilk çalışma
ziyaretini 8-15/6/2008 tarihleri arasında İrlanda’nın
Dublin şehrinde gerçekleştirmiştir.
• Proje kapsamında yaptırılacak olan on adet
akademik araştırmanın konuları belirlenmiş olup
bunlardan altı tanesi tamamlanmak üzeredir.
Kalan dört araştırmayı yürütecek akademisyenler
belirlenmiştir.
2008 yılında, etik alanındaki faaliyetlere ivme
kazandırmak
amacıyla,
kamu
idarelerinde
25 Mayıs Etik Günü ve 25-31 Mayıs Etik
Haftası olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede
ülke çapında kamu idarelerinde etik konulu
seminer,
panel,
konferans
ve
benzeri
toplantılar düzenlenmiştir.
27/5/2008 tarihinde, Ankara’da, “Etik İlkelere
İlişkin
Uluslararası
Standartlar
Konferansı”
gerçekleştirilmiştir. “Eğiticilerin Eğitimi Programı”
kapsamında, 18 kurumdan talep edilen ve Kamu
Görevlileri Etik Kurulu tarafından seçilen adaylardan
oluşan 24 eğitici, 20-24/10/2008 tarihleri arasında
TÜSSİDE’de eğitim programına katılmışlardır. Söz
konusu eğitim ile amaçlanan hedef, aday eğiticilerin
eğitim metodlarını kullanabilmeleri ve bu metodlar ile
etik eğitimi verebilmeleridir.
Etik Komisyonlarının idarelerde etik kültürünün
yerleştirilmesi konusunda daha aktif rol almaları,
bugüne kadar yapılan iyi uygulamaların paylaşılması ve
Kurulla işbirliğinin geliştirilmesi konularının tartışılması
amacıyla Cumhurbaşkanlığı, TBMM Başkanlığı ve
Başbakanlık başta olmak üzere Ankara’daki merkezî
idareler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının Etik Komisyonları Başkanları’nın
katılımlarıyla,
14/11/2008
tarihinde
“Etik
Komisyonlarının Etkinliği Semineri” düzenlenmiştir.
gerçekleşmeleri
Tablo
15’te
gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
2.562.500
2.589.304
3.155.000
Harcama
2.393.308
2.358.174
2.799.030
Tablo 15: Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
— Yönetmelik İnceleme Faaliyeti
— Yayın Faaliyetleri
2008 yılında 899 adedi bakanlıklar ile diğer kamu
idarelerine, 465 adedi ise üniversitelere ait olmak
üzere toplam 1.364 adet yönetmelik taslağı
incelenmiştir. Bunlardan bakanlıklar ile diğer kamu
idarelerine ait 48, üniversitelere ait 71 adet yönetmelik
taslağı çeşitli nedenlerle iade edilmiş; 851 adedi
Bakanlıklar ile diğer kamu idareleri, kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşlarına,
394 adedi üniversitelere ait olmak üzere toplam 1.245
yönetmelik ise Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Sözü
geçen yönetmeliklerin 134 adedi AB Müktesebatına
uyum kapsamında çıkarılmıştır.
Resmî Gazete: 2008 yılında 354 sayı günlük, 37 sayı
mükerrer olmak üzere toplam 391 sayı Resmî Gazete
yayımlanarak abonelere ulaştırılmıştır. Günün Resmî
Gazetesi, basılı olarak abonelere ulaşmadan önce, aynı
gün saat 00.01’de internette hizmete sunulmaktadır.
Resmî Gazete internet sitesi, 2007 yılında günlük
ortalama 40.000 ve toplam 14.600.000, 2008 yılında
ise günlük ortalama 50.380 ve toplam 18.389.586 kişi
tarafından ziyaret edilmiştir.
Resmî Gazete’de yayımlanan bazı yönetmeliklerin
yürütülmesinin durdurulması ve iptali istemiyle
ilk derece mahkemesi olarak Danıştay’da ve idare
mahkemelerinde 53 adet dava açılmış, bu davalardan
32 adedi derdest olup henüz sonuçlanmamıştır. Geriye
kalan 21 adet davadan 14 adedi ret, 3 adedi kısmen ret,
kısmen iptal; 4 adedi ise iptal kararıyla sonuçlanmıştır.
1.708 adet mevzuat (kanun, kanun hükmünde
kararname, tüzük, Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe
konulan yönetmelik, üniversitelere ve kamu idarelerine
ait yönetmelik, ana statü, tebliğ) yayımlanmıştır.
Mevzuat
Külliyatı:
Mevzuat
Külliyatının
kodifikasyonu yapılmış ve dört aylık dönemler hâlinde
üç adet ve toplam 3.620 sayfa ek yayımlanarak
abonelere ulaştırılmıştır. Aynı işlemler günlük olarak
elektronik ortamda da Mevzuat Bilgi Sistemi içinde
yapılarak hizmete sunulmuştur. Mevzuat Bilgi Sistemi
internet sayfası, 2007 yılında 4.000.000 kişi, 2008
yılında 11.040.938 kişi tarafından ziyaret edilmiştir.
— Kodifikasyon, Fihrist, Düstur Hizmetleri
2008 yılında abonelere basılı ortamda sunulan
Mevzuat Külliyatının, 2.818 kanun sayfası, 38 kanun
hükmünde kararname sayfası, 42 tüzük sayfası, Bakanlar
Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan 554 yönetmelik
sayfası ile Anayasa Mahkemesi kararları gereğince iptal
edilen kanun metinlerinin 126 sayfasının kodifikasyonu
yapılmıştır.
Başbakanlık
40
41
2008 yılı içinde yürürlüğe giren yönetmelik ve
tebliğlerin kodifikasyonu sonucu, kamu idareleri
müstakil yönetmeliklerine ait 7.347 madde, değişiklik
yapan kamu idareleri yönetmeliklerine ait 2.645 madde,
üniversitelerin müstakil yönetmeliklerine ait 4.447
madde, değişiklik yapan üniversite yönetmeliklerine ait
1.015 madde, ana tebliğlere ait 3.832 madde, değişiklik
tebliğlerine ait 1.047 madde ilgili yerlere işlenmiştir.
2008 yılına ait Resmî Gazete Fihristi, 286 sayfa olarak
hazırlanmış ve 2009 yılının Ocak ayında yayımlanarak
abonelere ulaştırılmıştır. 2007-2008 yasama dönemini
kapsayan 5 inci tertip 47 nci cilt Düstur, iki cilt hâlinde ve
toplam 2.353 sayfa olarak hazırlanmış ve 2008 yılı Ekim
ayında yayımlanarak abonelere ulaştırılmıştır. Ayrıca
Resmî Gazete Fihristinin ve düsturların elektronik
ortama aktarılıp internet üzerinden yayımlanması için
e-Fihrist ve e-Düstur çalışmaları da devam etmekte
olup 2009 yılı içinde tamamlanarak kullanıcıların
hizmetine sunulması planlanmaktadır.
— Projeler
Resmî Gazete Arşivinin Elektronik Ortamda
Yayınlanması Projesi: 7/10/1920 tarihinden itibaren
yayımlanmış bütün Resmî Gazetelerin elektronik
ortama aktarılması ve fihristinin çıkartılarak kullanıcıların
hizmetine
sunulması
amaçlanmaktadır.
Proje
gerekçeleri arasında; bazı Resmî Gazete nüshalarının
çok az sayıda bulunması, saklama koşullarının yeterli
olmaması, elektronik ortamda kurumsal hafıza
oluşturulması, ilgililere erişim kolaylığı sağlanması
sayılabilir. Yaklaşık 1.000.000 sayfayı kapsayan projenin
fizibilite çalışmaları 2008 yılında yapılmış ve bu
kapsamda hizmet alımı suretiyle on adet personel
görevlendirilmiş olup projenin 2009 yılında ihalesinin
yapılıp sonuçlandırılması hedeflenmektedir.
Yönetmelik Ayıklama Projesi: Mevzuat Bilgi
Sistemine kayıtlı bulunan, kamu idarelerine ait 4.534
adet yönetmeliğin bürokrasi ve idarî maliyetler, kamu
yönetiminde meydana gelen değişiklikler, maddî ve
şeklî anlamda hukukî geçerlilik, 3011 sayılı Resmî
Gazete’de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında
Kanuna uygunluk açılarından incelenmesi 2008 yılı
sonu itibarıyla tamamlanmış olup projenin 2009 yılının
ilk yarısında bitirilmesi öngörülmektedir.
gerçekleşmeleri Tablo 16’da gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
2.441.500
3.596.486
3.959.420
Harcama
2.324.454
2.320.539
2.710.756
Tablo 16: Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
iv) Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
— Tasnif ve Katalog Çalışmaları
Genel Müdürlüğün Osmanlı Arşivlerine ilişkin faaliyetleri Tablo 17’de, Cumhuriyet Dönemine ilişkin faaliyetleri
ise Tablo 18 ‘ de gösterilmiştir.
Belge İşlem Türü
İşlem Sayısı
2007
2008
41.483
115.635
Numaralama/Tarih-Kod Tespiti ve Yazımı
697.437
1.095.820
Özetleme
143.737
21.355
İkmal ve Revizyon
374.930
81.950
Tashih
237.922
293.897
İndeksleme
214.111
164.714
5.741
5.039
-
6.174
310.053
174.159
106
109
Tasnif
Defter Tasnifi
Ferman/Harita/Fotoğraf Tasnifi
Veri Girişi
Katalog Hazırlama
Tablo 17: Osmanlı Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları
Belge İşlem Türü
İşlem Sayısı
2007
2008
3.135
6.826
Sıralama/Dosyalama/Kutulama
36.640
17.973
Özetleme
31.779
620
803.256
400.441
Veri Girişi
50.825
18.285
Tasnif (Makale/Haber)
93.728
79.830
Tasnif (Süreli Yayın)
9.946
9.006
Tasnif (Monograf)
5.427
5.970
Katalog Hazırlama
45
48
Tasnif
Sayfa Sıra Numarası/Yer Damgası
Tablo 18: Cumhuriyet Dönemi Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları
Başbakanlık
42
43
— Kurumlarla İlişkiler ve Araştırma
Hizmetleri
2008 yılında 893 kuruma rehberlik, 52 kuruma eğitim
hizmeti verilmiş, 37 kurumda saklama süreli standart
dosya planı çalışması gerçekleştirilmiş, 23.437
belgenin devir teslim işlemi tamamlanmıştır.
Genel Müdürlüğün araştırma salonlarında 2008
yılında 1.713 yerli, 323 yabancı araştırmacıya
hizmet verilmiştir. 2008 yılı sonuna kadar araştırma
hizmetlerinden yararlanan toplam araştırmacı sayısı
38.213 kişi olmuştur.
Araştırma hizmetleri kapsamında Genel Müdürlüğe
mahkemelerden, özel veya tüzel kişilerden gelen
1.035 iskân kaydı, 2.036 özel idare vergi kaydı talebi
karşılanmıştır. Ayrıca Bilgi Edinme Kanunu çerçevesinde
yapılan 658 müracaata da süresi içinde gerekli
cevaplar verilmiştir. Araştırmacılara yönelik müşteri
memnuniyeti anketleri yıl boyunca uygulanmıştır.
Müşteri memnuniyeti oranı 2007 ve 2008 yıllarında
sırasıyla %96,1 ve %93,2 olarak gerçekleşmiştir.
— Belgelerin Elektronik Ortama Aktarılması,
Restorasyon Faaliyetleri ve İnternet
Hizmetleri
Orijinal belgelerin zarar görmesini engelleme ve her
türlü arşiv materyalini araştırıcılara sayısal ortamda
ulaştırma hedefleri doğrultusunda sayısal arşivleme
çalışmaları son dört yılda hız kazanmıştır. Bugüne kadar
Osmanlı ve Cumhuriyet Arşivi Daire Başkanlıklarında
toplam 8.525.694 sayfa, mikrofilme ve sayısal ortama
aktarılmıştır. 2008 yılında 13.601 sayfa belgenin
restorasyonu gerçekleştirilmiş ve 1.504 adet modern
ve klasik cilt yapılmıştır.
İnternete açılan katalog sayısı toplam 1.119 cilte
ulaşmıştır. İnternette Ermeni konusu ile ilgili transkribe
edilmiş ve yayınlanan belge sayısı 2.550 adettir. Buna
paralel olarak arşivlere ilgi artmış, 2008 yılında kurum
internet sitesini ziyaret edenlerin sayısı 515.000’i,
internet sitesine abone olan araştırmacı sayısı da
157.675’i bulmuştur.
e-Devlete geçiş sürecinde standartları oluşturmak
için hazırlanan “Elektronik Belge Yönetim Standardı”
19/6/2007 tarihinde 13298 sayılı TSE standardı olarak
yayımlanmıştır. Bu standardın kamu idarelerinde
uygulanması için 2008/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi
yayınlanmıştır.
— Yayın Faaliyetleri
Genel Müdürlük, Türk arşivlerinin eşsiz kültürel
zenginliğini gerek yurt içinde gerekse yurt dışında
ilgililere sunmak ve bu zenginliği dünyaya tanıtmak;
Türkiye’nin dış politikadaki tezlerini tarihî belgeler
ışığında bilimsel temelde desteklemek, yerli ve
yabancı kamuoyunu aydınlatmak amacıyla ve başta
Ermeni meselesi olmak üzere Ortadoğu, Balkanlar
ve benzeri konularda eserler yayınlamaktadır. 2008
yılında yayınlanan eserler şunlardır:
• Osmanlı Arşiv Belgelerinde Yemen
• 367 numaralı Muhâsebe-i Vilâyet-i Rûm İli Defteri ile
94 ve 1078 numaralı Avlonya Livâsı Tahrîr Defterleri
(926-1520/937-1530) III: Yanya, İskenderiye, Ohri,
İlbasan ve Avlonya Livâları ile Dukakin Vilayeti
<Dizin ve Tıpkıbasım>
• Osmanlı Belgelerinde Ermeni İsyanları I - II
• Osmanlı Arşiv Belgelerinde Arnavutluk
• Osmanlı İdaresinde Sudan
— Yurt Dışı İlişkiler ve Tanıtım Faaliyetleri
— Kalite Yönetimi ve Ar-Ge Çalışmaları
Genel Müdürlük, yurt dışı ilişkileri ve tanıtım
faaliyetlerini Dışişleri Bakanlığı ve diğer ilgili idarelerle
koordineli bir şekilde yürütmektedir. 2008 yılında
Ürdün, Tunus, İran, Cezayir, Hırvatistan, Yemen, Malezya
ve Fransa’ya çalışma ziyaretleri gerçekleştirilmiştir.
Genel Müdürlük, 4/10/2004 tarihinde TS EN ISO
9001:2000 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi almıştır. Bu
tarihten itibaren Kalite Yönetim Sistemi uygulamaları
kapsamında
yürütülen
faaliyetler
belirlenen
hedefler doğrultusunda gerçekleştirilmiş ve sürekli
iyileştirilmiştir.
Ayrıca Cezayir’de “Cezayir-Türk Kültür Haftası
Etkinlikleri” çerçevesinde “Osmanlı Cezayir İlişkileri”
konulu sergi açılmış; Bükreş ve Almanya’da “Gökkubbe
Altında Birlikte Yaşamak”, Riyad-Cidde’de “Türk-Suudi
İlişkileri”, Bosna’da “Belgelerle Bosna”, Endonezya’da
“Belgelerle Osmanlı-Endonezya İlişkileri” ve Bişkek’te
“Belgelerle Osmanlı-Türkistan İlişkileri”, “Belge ve
Fotoğraflarla Atatürk” sergileri açılmıştır.
gerçekleşmeleri Tablo 19’da gösterilmiştir.
2008 yılında muhtelif talepler doğrultusunda
İstanbul’da “Belgelerle Atatürk”, “Belge ve
Fotoğraflarla Atatürk”, “Atatürk ve Millî Saraylar”,
“Belgelerin Kaynağından Hayatın Kaynağı Su”, “Belge ve
Fotoğraflarla Ermeniler Tarafından Yapılan Katliamlar”,
“Dünden Bugüne Osmanlı Arşivi”, “Belgelerle Osmanlı
Muhasebesi”, “Gökkubbe Altında Birlikte Yaşamak”,
“Belgelerle II. Meşrutiyet”, “Belgelerle Bağdat”,
“Belgelerle Harf İnkılâbı” ve “Birleşik Romanya’nın
Kuruluşu” sergileri açılmıştır.
Diğer yandan Ankara’da “Osmanlı Belgelerinde
Trabzon”, “Gökkubbe Altında Birlikte Yaşamak”,
“Fotoğraflarla
Atatürk”,
Konya’da
“Belgelerle
Çumra”, Çankırı’da “Belgelerle Çankırı”, Edirne’de
“Balkanlarda Osmanlı Hoşgörüsü ve Müzehheb
Fermanlar”, Rize’de “Fermanlar ve Beratlar ve Güneysu
Belgeleri”, Adıyaman’da “Belgelerle Adıyaman”,
Giresun’da “Belgelerle Giresun”, Muğla’da “Belgelerle
Muğla”, Gaziantep’te “Belgelerle Atatürk” sergileri
düzenlenmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
23.569.582
28.638.443
33.785.542
Harcama
20.951.525
22.372.210
25.169.912
Tablo 19: Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
44
45
v) Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü
— Acil Durum (Afet-Kriz) Yönetimi Hizmetleri
Ulusal ve uluslararası acil durumlarda, arama-kurtarma
çalışmaları ile sağlık ekibi ve acil insanî yardım
malzemelerinin gönderilmesinde kamu idareleri, sivil
toplum kuruluşları ve özel kişi ve kuruluşlar arasında
koordinasyon sağlanmıştır. Bu çerçevede, 2008 yılı
içinde, 24 saat kesintisiz hizmet veren Haberleşme
ve Müdahale Merkezine intikal eden 42 olayın takibi
ve koordinasyonu gerçekleştirilmiştir. Irak’ta çeşitli
zamanlarda meydana gelen patlamalarda yaralanan 74
kişi tedavilerinin yapılması için 42 refakatçiyle birlikte
Türkiye’ye getirilmiştir.
— Toplantı, Seminer, Eğitim ve İşbirliği
Organizasyonları
Türkiye Cumhuriyeti ile Makedonya Cumhuriyeti
arasında “Felaketlerin Zararlarının Önlenmesi,
Sınırlandırılması ve Hafifletilmesine Yönelik İşbirliği
Anlaşması” imzalanmıştır.
Doğal Afetler Önleme ve Hazırlık İnisiyatifinin (DPPI)
7-9/4/2008 tarihleri arasında Sofya’da gerçekleştirilen
“XVI.DPPI SEE Bölgesel Toplantısı ile Afet Önleme
ve Hazırlık Bakanlar Kurulu Toplantısı”na iştirak
edilmiştir. Bölgesel işbirliği yapısına kavuşturulmaya
çalışılan Doğal Afetler Önleme ve Hazırlık İnisiyatifinin
“Kurumsal Çerçeve Belgesi” Türkiye tarafından
imzalanmıştır.
2008 yılı Dönem Başkanlığını Türkiye’nin yürüttüğü
Güneydoğu Avrupa Sivil-Asker Olağanüstü Hâl
Planlama Konseyi (CMEP-SEE) çalışmaları kapsamında
Haziran 2008’de Teknik Çalışma düzenlenmiş, Aralık
2008’de Yıllık Konsey Toplantısı gerçekleştirilmiştir.
SEESIM-2008 Güneydoğu Avrupa Simülasyon
Tatbikatı 20-31/10/2008 tarihleri arasında İstanbul’da
gerçekleştirilmiştir.
1-5/12/2008 tarihleri arasında gerçekleştirilen GÜVEN
Kriz Yönetim Tatbikatı’na iştirak edilmiştir. Tatbikat
kapsamında Türkiye’de ilk kez fiili olarak Ankara,
Kocaeli ve İstanbul illerinde gerçekleştirilen Kimyasal
Biyolojik Radyolojik Nükleer (KBRN) tatbikatlarında
saha koordinatörlüğü görevi yürütülmüştür.
Azerbaycan, Bosna Hersek ve Bulgaristan’ın acil
durum yönetiminden sorumlu bakanları ile acil durum
merkezleri başkanlarına ve ilgili diğer üst düzey
yöneticilerine acil durum yönetimi konusunda brifing
verilmiştir.
CMX–2008 NATO Kriz Yönetim Tatbikatı 1622/4/2008 tarihleri arasında Genel Müdürlüğün
koordinasyonuyla icra edilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
5.542.000
16.350.862
7.833.100
Harcama
1.612.113
1.763.169
1.834.356
Tablo 20: Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
vi) Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü
— Koordinasyon,
Değerlendirme
İnceleme,
Araştırma
ve
— Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları ile
Uçak Tahsisi
Genel Müdürlükçe, Terörle Mücadele Yüksek Kurulu
ve Başbakanlık Uygulamayı Takip ve Koordinasyon
Kuruluna teknik destek ve sekretarya hizmeti
sunulmuştur. Daha önce bu kapsamda oluşturulmuş
alt çalışma grupları, kurullar tarafından gerekli görülen
faaliyetleri yürütmüştür.
Uluslararası barışı ve istikrarı desteklemek üzere
düzenlenen Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları
için oluşturulan bütçenin uygulama, takip ve kontrolü
yapılmıştır. Askerî uçak ve helikopterlerin Türk Silahlı
Kuvvetleri dışındaki kuruluşlara tahsisi Başbakanlığın
iznine tabi olduğundan, bu kapsamdaki taleplerle ilgili
işlemler yerine getirilmiştir.
Terörle mücadelede yer alan tüm kurumların uyumlu
çalışmasına yönelik koordinasyon sağlanmıştır. Alınan
tedbirler ve bu tedbirlerin uygulanmasından elde
edilen sonuçlar hakkında başta Millî Güvenlik Kurulu
olmak üzere ilgililer bilgilendirilmiştir.
Terörle Mücadele Yüksek Kurulu sekretarya hizmetleri
kapsamında; idarî, ekonomik, sosyal, kültürel, siyasî,
diplomatik ve hukukî alanlarda Kurulca alınan
tedbirlerin uygulanması takip edilmiş ve koordinasyon
sağlanmış; sonuçlar değerlendirilmiş ve alınabilecek
ilave tedbirler belirlenerek Kurul’un gündemine
taşınmıştır.
İç ve dış güvenlik ile terörle mücadele konularında
inceleme,
araştırma
ve
analiz
faaliyetleri
gerçekleştirilmiştir. Ayrıca, Genel Müdürlüğün
kurumsal kapasitesinin geliştirilmesine yönelik
çalışmalar yürütülmüştür.
— Ulusal Güvenlik Belgesi
Radyo ve televizyon kuruluşlarına “Ulusal Güvenlik
Belgesi” verilmesiyle ilgili tüm işlemler Genel
Müdürlük tarafından gerçekleştirilmektedir. 2008
yılında “Ulusal Güvenlik Belgesi Değerlendirme
Komisyonu” yedi kez toplanmış; yapılan 56
başvurunun değerlendirilmesi sonucunda 49 şirkete
Ulusal Güvenlik Belgesi verilmiştir. Komisyon ayrıca
206 şirketin de ortaklarının değiştirilmesi yönünde
karar vermiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
480.950
1.281.312
2.149.744
Harcama
446.790
1.069.133
1.318.285
Tablo 21: Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
46
47
vii) Dış İlişkiler Başkanlığı
— AB ile İlişkiler
AB’ye katılım süreciyle ilgili olarak çeşitli tarihlerde
Ankara’da AB Genel Sekreterliğinde, koordinatör
kurumlarda ve Brüksel’de düzenlenen ve Başbakanlığın
katılımını gerektiren toplantıların koordinasyonu
yapılmıştır.
— İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD)
ile Yürütülen Faaliyetler
Kamu Yönetimi Komitesi toplantılarının “Kamu
Sektöründe Risk Yönetimi” ve “Bölgesel Kapasite
Geliştirmede Merkezin Rolü” ana gündem maddeli
37. ve 38. dönem oturumları sırasıyla Nisan ve Ekim
aylarında Paris’te gerçekleştirilmiştir.
OECD/GOV Direktörlüğünce yürütülen “Açık ve
Kapsayıcı Politika Oluşturma” başlıklı projeye 2008
yılında da aktif katılım sağlanmıştır. Yönlendirme
ve Uzmanlar Grubunun 23-24/3/2008 tarihlerinde
Paris’te ve 26-27/6/2008 tarihlerinde Ljubljana’da
gerçekleştirilen toplantılarına katılım sağlanmıştır.
Proje kapsamında, Komite’nin 38. dönem toplantısında
nihai hale getirilen raporun 2009 yılı içinde
yayımlanması beklenmektedir.
Hükûmet Merkezleri Yüksek Düzeyli Memurlar
Toplantısının (COG) 2008 yılı oturumu Eylül ayında
Mexico City’de gerçekleştirilmiştir. “Reformların Politik
Ekonomisi: Paydaşlara Destek Sağlamak” konulu
toplantıya Türkiye’yi temsilen Başbakanlık Müsteşarı
katılmıştır.
AB’ye üyelik sürecinde Türkiye’nin idarî kapasitesinin
artırılması ve yönetişim yapısının güçlendirilmesi
amacıyla dâhil olunan OECD/SIGMA programı
kapsamında 8-9/5/2008 tarihlerinde Başkanlığın
koordinasyonunda “İdarî Basitleştirme” konulu bir
seminer düzenlenmiştir.
AB Komisyonunun Türkiye hakkında hazırladığı 2008
Yılı İlerleme Raporuna esas teşkil etmek üzere “Kamu
Hizmetleri”, “Kamu Etik Sistemi” ve “İdare Hukuku
Çerçevesi” konularında incelemelerde bulunmak
amacıyla SIGMA heyeti 29/4-2/5/2008 tarihleri arasında
Türkiye’ye bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir.
Bahsedilen konularda SIGMA tarafından hazırlanan
raporlar Türkçe’ye tercüme edilerek ilgili kurumların
katkılarıyla gözden geçirilmiştir.
- Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (KEİ) ile
İlişkiler
Başkanlık, KEİ’nin İyi Yönetişim ve Kurumsal
Yapılanma Çalışma Grubunun faaliyetlerine katkıda
bulunmaktadır. Bu bağlamda, çalışma grubunun 2829/3/2008 ile 29-30/10/2008 tarihlerinde İstanbul’da
yapılan toplantılarına katılım sağlamıştır.
— Uluslararası Organizasyonlar ve Projeler
— Yurt Dışı Eğitim
Türkiye ve Suriye’nin öncülüğünde 27-28/10/2008
tarihlerinde Şam’da düzenlenen ve Türkiye’den iş
kadınları, kamu görevlileri ve milletvekillerinden
oluşan bir heyetle katılım sağlanan “Kadının
Toplumdaki Rolünün Yeniden Şekillendirilmesi” konulu
sempozyumun organizasyonuna katkı sağlanmıştır.
“Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek
Başbakanlık
Personeli
Hakkında
Yönetmelik”
çerçevesinde yürütülen sekretarya hizmetleri
kapsamında, ABD ve İngiltere’deki çeşitli üniversite
ve eğitim kurumlarına lisansüstü eğitim amacıyla
sekiz ve bilgi-görgü artırmak amacıyla altı personelin
gönderilmesiyle ilgili işlemler gerçekleştirilmiştir.
30/10-1/11/2008 tarihleri arasında Başbakanın ve çok
sayıda yabancı hükûmet, uluslararası kuruluş ve şirket
yetkilisinin iştiraki ile İstanbul’da düzenlenen “Dünya
Ekonomik Forumu - Avrupa ve Orta Asya” toplantısının
organizasyonuna katkı sağlanmıştır.
Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri
Tablo 22’de gösterilmiştir.
Sivil toplumun yasama süreçlerine katılımını artırmak
amacıyla BM Kalkınma Programı işbirliğiyle hazırlanan,
“Türkiye’de Yasama Süreçlerine Etkin Sivil Katılım
Projesi” yürütülmüştür.
“Düzenleyici Reform Grubu” çalışmaları kapsamında,
AB işbirliğiyle başlatılan ve Kasım 2009’da
tamamlanması öngörülen “Düzenleyici Etki Analizinin
Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması” projesi ve
İngiltere Büyükelçiliği desteğiyle ile hazırlanan yerel
yönetimlere yönelik “Düzenleyici Etki Analizi” projesi
çerçevesinde resmî iş ve işlemler yürütülmüştür.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
516.400
641.302
805.400
Harcama
433.149
564.463
650.469
Tablo 22: Dış İlişkiler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
48
49
viii) Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı
— Tasarruf Tedbirleri
—TÜBİTAK ve TÜBA
Gayrimenkul edinilmesi ve kiralanması, resmî taşıtların
kullanılması, haberleşme giderleri, yurt dışı geçici
görevlendirmeler, basın ve yayın giderleri, temsiltören-ağırlama ve tanıtım giderleri hususlarında
muhtelif düzenlemeler içeren 2007/3 sayılı Tasarruf
Tedbirleri Genelgesi çerçevesinde 352 adet talep
işlem görmüştür.
278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurumunun Kurulması Hakkında Kanun gereğince
TÜBİTAK ve TÜBA’nın denetimine dair toplam yedi
adet rapor ve denetime ilişkin iki adet diğer evrak olmak
üzere toplam dokuz yazı incelenerek ilgili kurumlara
dağıtımı yapılmıştır.
— Acil Destek Programı
Öncelikle Doğu ve Güneydoğu Anadolu bölgelerinde,
güvenlik, asayiş ve adliye hizmetleri için ihtiyaç duyulan
hizmet binası ve lojman taleplerinin, kurumların
mülkiyetinde bulunan atıl durumdaki arazilerin ilgili
diğer kurumlara veya belediyelere devredilerek
karşılanması sağlanmıştır.
Valilikler, kaymakamlıklar ve belediyelerden gelen 88
adet talep değerlendirilmiş ve bu taleplerden deprem,
sel, yangın, çığ, heyelan gibi doğal afetlerden zarar
gören vatandaşların acil ihtiyaçlarının karşılanmasına
yönelik 19 adedi için 6.319.565 YTL destek sağlanmıştır.
— Tebliğler
— Koordinasyon
Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere Başbakanlığa
gönderilen tebliğ taslakları üst normlara ve genel
hukuk kurallarına uygunluk ile şekil ve usûl yönünden
incelenmiş ve 675 adet tebliğin yayımlanması
sağlanmıştır.
Kamu idareleri ve özel kuruluşlar tarafından
Başbakanlığa gönderilen toplam 227 adet ekonomik ve
malî içerikli başvuru incelenerek gerekli koordinasyon
sağlanmıştır.
— Yüksek Denetleme Kurulu (YDK) ve KİT
Komisyonu Raporları
Tablo 23’te gösterilmiştir.
YDK denetimine tabi kuruluşlar hakkındaki raporlarla
ilgili 71 adet yıllık denetim raporu, raporlara verilen 54
adet cevap, 6 adet özel inceleme raporu, bu raporlara
verilen 5 adet cevap, 2 adet KİT Komisyonu Raporu ve
kararı, 1 adet faaliyet raporu ile 3 adet diğer konulara
ilişkin olmak üzere toplam 142 adet işlem tesis edilmiş
ve gerekli koordinasyon 72 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ve 3346 sayılı Kanun çerçevesinde
sağlanmıştır.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
781.000
766.944
756.000
Harcama
730.050
657.296
655.453
Tablo 23: Ekonomik ve Malî İşler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
ix) Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı
Çanakkale Savaşlarını Anma Etkinlikleri 1825/4/2008 tarihleri arasında gerçekleştirilmiştir.
Çanakkale Savaşlarının 93. Yılı ile ilgili resmî tören
ise; Çanakkale Savaşlarına katılan devletlerin
temsilcilerinin
de
katılımıyla
24-25/4/2008
tarihlerinde gerçekleştirilmiştir. Törenler, Türkiye’nin
tanıtımına ve ekonomisine fayda sağladığı gibi katılımcı
ülkelerin yakınlaşmasına ve dünya barışına katkıda
bulunmaktadır. Bu sebeplerle, Çanakkale Savaşlarını
Anma Törenlerine ilişkin koordinatörlük görevi
Başbakanlıkça üstlenilmiş ve bu konuda bir Başbakanlık
Genelgesi çıkarılmıştır. Gelibolu Yarımadası Tarihî Millî
Parkının yeniden planlanması çalışmalarına da katkı
sağlanmaktadır.
Başbakanlığa gönderilen İşkolu Tespit Kararları
mevzuata uygunluk açısından incelenmiştir. Ahilik
kültürünün tanıtımı ve yaşatılması için her yıl Ekim
ayında düzenlenen Ahilik Kültürü Haftası etkinliklerinde
görev alınmıştır. Ulusal AIDS Komisyonu üyesi olan
Başkanlık, 2008 yılında bu kapsamda yürütülen
çalışmalara iştirak etmiştir. 2007 yılında BM Kalkınma
Programı (UNDP) kapsamında başlatılan “Türkiye’de
Yerel Gündem 21 Yönetişim Ağı Kanalıyla BM
Binyıl Kalkınma Hedeflerinin Yerleştirilmesi Projesi”
kapsamında yürütülen çalışmalara 2008 yılında da
katkı sağlanmıştır. 4688 sayılı Kanun kapsamında
Başbakanlıkta kurulan Kurum İdarî Kurul toplantısının
Nisan ve Ekim 2008’de gerçekleştirilen toplantılarının
koordinasyonu ve alınan kararların takibi yapılmıştır.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
1.700.500
2.139.710
2.013.500
Harcama
1.608.896
1.774.368
1.788.537
Tablo 24: Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
50
51
x) İdareyi Geliştirme Başkanlığı
Kamu yönetiminin yeniden yapılandırılması, idarenin
geliştirilmesi ve kamu yönetiminde bürokrasinin ve
kırtasiyeciliğin azaltılması çalışmaları yürütülmektedir.
Çalışmalar ilgili idarelerin bünyesinde oluşturulan
çalışma grupları ile ve Başkanlık personelinin katkısıyla
yürütülmektedir. Gruplar, vatandaşa yönelik kamu
hizmetlerinin arzında mevzuattan kaynaklanan
bürokrasi ve kırtasiyeciliğin asgariye indirilmesine
yönelik mevzuat değişikliği ve diğer düzenleme
önerileri geliştirmektedir. Koordinasyonu Başkanlık
tarafından sağlanan çalışmalardan belli başlıları
aşağıda sıralanmıştır.
• Kamu Hizmet Envanteri
• Yetki Devri
• Kurum İçi ve Kurumlar Arası Yazışmaların
Basitleştirilmesi
• Başvuru Sahibinden İstenecek Belgelerin Azaltılması
• Tek Adımda Hizmet ve Tek Adımda Yatırım
Bürolarının Geliştirilmesi
— e–Devlet Danışma Grubu
Bürokrasinin azaltılması, şeffaflığın sağlanması, devlete
duyulan güvenin güçlendirilmesi ve verimliliğin
artırılması amacıyla kamu hizmetlerinin elektronik
ortamda arzına yönelik çalışmaları yönlendirmek
üzere e-Devlet Danışma Grubu oluşturulmuştur.
Danışma Grubu, e-Devlet kapsamında ele alınan
150 projeden vatandaşı doğrudan ilgilendiren ve en
düşük maliyetli on bir projenin öncelikli olarak hayata
geçirilmesini önermiştir. Bu projeler/ilgili idareler
aşağıda yer sayılmıştır.
• Elektronik Ortamda (online) Araç Tescili/İçişleri
Bakanlığı
• e-Adli Sicil/Adalet Bakanlığı
• Elektronik Ortamda (online) Şirket Kuruluşu/Sanayi
ve Ticaret Bakanlığı
• Sağlıkta e-Randevu/Sağlık Bakanlığı
• e-İhale/Kamu İhale Kurumu
• e-Belediye/İçişleri Bakanlığı
• Elektronik Ortamda (online) Dava İşlemleri/Adalet
Bakanlığı
• Tüketici Portalı/Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
• Kültür Portalı/Kültür ve Turizm Bakanlığı
• Yurt Dışı e-Ticaret/Gümrük Müsteşarlığı, Dış Ticaret
Müsteşarlığı
• e-Çevre İzni/Çevre ve Orman Bakanlığı
Projelerin hayata geçirilmesi için kapsamlı analizler ve
değişim yönetimiyle ilgili çalışmalar yapılmış ve ihtiyaç
duyulan sistemler için teknik tasarımlar hazırlanmıştır.
Projelerle ilgili kamuoyunda farkındalık oluşturulması
için gerekli iletişim planı hazırlanmıştır. e-Devlet
projelerinin birbirleriyle uyum içinde yürütülebilmesine
yönelik koordinasyon ihtiyaçları belirlenmiştir.
Kamu
hizmetlerinin
e-Devlet
kapsamında
yürütülebilmesine
ilişkin
hukukî
altyapının
oluşturulmasına yönelik, yirmi kanun, bir tüzük ve otuz
üç yönetmelik için değişiklik tasarısı hazırlanmıştır.
Ayrıca mevzuat çalışmalarını müteakip birer Bakanlar
Kurulu kararı, tebliğ ve Başbakanlık genelgesinin
çıkarılması planlanmaktadır.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
903.000
961.718
1.063.200
Harcama
775.888
759.562
Tablo 25: İdareyi Geliştirme Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
875.385
xi) Bilgi İşlem Başkanlığı
— Sistem, İletişim Altyapısı, Teknik Destek ve
Tanıtım Faaliyetleri
Başbakanlık merkez teşkilatı ve devlet bakanlıkları
bünyesinde kullanılmakta olan, bilgisayara dayalı
hizmetlerin sunulmasını sağlayan veri iletişim altyapısı
ile sunucu bilgisayar sistemleri, birimlerde yer alan
kişisel bilgisayarlar ile diğer çevre birimlerinin güvenli,
verimli ve sürekli kullanılmasını temin edecek iş ve
işlemler gerçekleştirilmiştir.
Gelişen
bilişim
teknolojilerinin
Başbakanlıkta
kullanılması amacıyla bilgi güvenliği sistemleri,
elektronik posta, veri tabanı ve diğer sistem
sunucularında yazılım ve donanım güncellemeleri
yapılmıştır. Başbakanlık yeni ek binası veri iletişim
alt yapısı teknolojik gelişmelere uygun olarak
yenilenmiştir.
7-12/10/2008 tarihleri arasında düzenlenen CeBİT
Bilişim Eurasia Uluslararası Bilgi ve İletişim Teknolojileri
Fuarına Başbakanlık adına katılım sağlanmıştır.
— Proje ve Yazılım Geliştirme Faaliyetleri
Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü bünyesinde
yapılan kanun tasarılarıyla ilgili yazım, görüş
alınması, TBMM’ye sevk edilmesi gibi işlemlerin iş
akışlarının izlenebileceği, iş dağıtım izleme yazılımları
hazırlanmaktadır. Ayrıca kanun tasarılarının internet
üzerinden çeşitli grup ve kategorilere göre yayınlanması
işlemleri de yapılmaktadır.
“Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
Projesi” kapsamında her gün güncelleştirilen Mevzuat
Bilgi Sistemi ve Resmî Gazete internet üzerinden
hizmete sunulmaktadır.
Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü, İdarî ve
Malî İşler Dairesi Başkanlığı ve Hukuk Müşavirliği
hizmetlerinin bilgisayar ortamında yürütülmesine
destek verilmiştir. Başbakanlık İletişim Merkezi
(BİMER) yazılım altyapısı kullanılarak kamu idarelerine
vatandaşların tüm iletişim kanallarından yaptığı
başvuruların merkezî bir sistemle yönetilmesi hizmeti
yürütülmüştür. Mevcut genel evrak sisteminin
geliştirilerek kurumsal dokümanların yönetimini
sağlamak amacıyla Dokümantasyon Yönetim Sistemi
Projesi başlatılmıştır. Taşınır mal yönetimi yazılımı
hazırlanmıştır.
Başbakanlık internet portalı (www.basbakanlik.gov.tr)
güncellenmiş, etkileşimli elektronik hizmetler, statik
ve dinamik içerikler gibi hizmetlere erişim sağlanmıştır.
Başbakanlık internet sayfalarına erişim bilgileri Grafik
8’de gösterilmiştir.
Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Arşivi
Bilgi Sistemi ile Osmanlı ve Cumhuriyet Arşivi internet
tabanlı katalog tarama hizmetlerinin geliştirilmesi
çalışmaları
yürütülmüştür.
Genel
Müdürlük
kütüphanesinde bulunan tüm yayınların takibini
sağlayan “Dokümantasyon Bilgi Sistemi” ve internet
kataloglarını içeren yazılım uygulamaları hizmete
sunulmuştur. Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü
internet adresinde hizmet vermekte olan “Osmanlı
Arşivi Katalogları” ile “Cumhuriyet Arşivi Katalogları”
sorgulama modülleri hazırlanmıştır.
Başbakanlık
52
53
Başbakanlık
6.124.500
5.211.126
4.909.485
2008
2007
2006
19.659.646
14.600.000
12.500.000
Resmî Gazete
11.600.938
Mevzuat
4.000.000
3.000.000
BİMER
350.000
208.899
95.320
Devlet Arşivleri
Genel Müdürlüğü
550.000
475.000
112.465
Grafik 8: Başbakanlık İnternet Sayfalarına Erişim Sayıları
Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 26’da gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
2.890.030
2.700.609
2.608.500
Harcama
2.015.683
1.856.256
2.165.411
Tablo 26: Bilgi İşlem Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
xii) İnsan Hakları Başkanlığı
Başkanlık; insan hakları ihlaline ilişkin iddiaların etkili
bir biçimde incelenmesini sağlamayı, Türkiye’de
insan haklarının kurumsallaşmasının temellerini
güçlendirmeyi, il ve ilçe insan hakları kurullarının
işlevselliğini ve sivil toplum kuruluşlarının kurul
çalışmalarına katılımını artırmayı hedeflemektedir.
AB’ ye üyelik sürecinde, Sosyal Politika ve İstihdam ile
Yargı ve Temel Haklar, fasıllarıyla ilgili çalışmalara ve
Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin
Türkiye Ulusal Programı hazırlık çalışmalarına katkı
sağlanmıştır.
AB İlerleme Raporu ve ABD Dışişleri Bakanlığı Yıllık
İnsan Hakları Dünya Raporu gibi uluslararası kurum
ve kuruluşlar ile yabancı devletlerin Türkiye hakkında
hazırladıkları raporların değerlendirilmesine ve
cevaplandırılmasına katkıda bulunulmuştur.
Başta insan haklarına ilişkin Birleşmiş Milletler
sözleşmeleriyle oluşturulan sözleşme denetim
organları (komiteler) olmak üzere ülkemizin çeşitli
uluslararası kurum ve kuruluşlara sunacağı raporların
hazırlanması çalışmalarına katkı sağlanmıştır. Bu
kapsamda, BM Medenî ve Siyasî Haklar Sözleşmesi ile
Her Türlü Irk Ayrımcılığının Ortadan Kaldırılmasına
İlişkin Uluslararası Sözleşme gereğince, bu
sözleşmelerin denetim organları olan İnsan Hakları
Komitesi ile Irk Ayrımcılığının Önlenmesi Komitesine
sunulacak ulusal raporların hazırlanmasına katkı
sağlanmıştır. Yine bu çerçevede, insan hakları
alanındaki değişik uluslararası çalışmalar vesilesiyle
Dışişleri Bakanlığınca hazırlanan rapor ve metinlere
katkı sağlanmıştır.
İnsan haklarıyla ilgili konularda temaslarda bulunmak
üzere Türkiye’yi ziyaret eden BM, AB, Avrupa Konseyi
ve çeşitli devlet temsilcilerinden oluşan uluslararası
heyetler konuk edilerek Türkiye’deki insan hakları
uygulamaları ve Başkanlık hakkında bilgilendirilmiştir.
Bu heyetlerle insan haklarına ilişkin muhtelif
konularında bilgi alışverişinde bulunulmuştur.
Başkanlığa çeşitli yollarla başvuran vatandaşlara ve sivil
toplum kuruluşlarına insan haklarıyla ilgili konularda
bilgi, materyal ve rehberlik desteği sağlanmıştır.
İl ve ilçe insan hakları kurulları, faaliyetlerinin
etkililik düzeyinin geliştirilmesi açısından sürekli
yönlendirilmiş, bu kurullara bilgi ve materyal desteği
sağlanmıştır.
10 Aralık Dünya İnsan Hakları Günü münasebetiyle
“BM İnsan Hakları Evrensel Bildirisinin 60. Yılında
İnsan Hakları” konulu geniş katılımlı bir konferans
düzenlenmiştir.
2008 yılında insan hakları alanında yapılan çeşitli
incelemeler ve araştırmalar sonucunda hazırlanarak
kamuoyuna sunulan raporlar aşağıda belirtilmiştir.
• 2007 İnsan Hakları İhlal İddiaları Raporu (1/3/2008)
• İşkence ve Kötü Muamele İle Etkin Mücadele
Raporu (26/11/2008)
• 2007 Yılı Türkiye İnsan Hakları Raporu TİHR–2007
(2/7/2008)
• Töre ve Namus Cinayetleri Raporu (25/6/2008)
• Kayıp Çocuklar Raporu (25/7/2008)
Başbakanlık
54
55
“İnsan hakları ile ilgili konularda görevli kuruluşlarla
sürekli temas hâlinde bulunmak ve bu kuruluşlar
arasında koordinasyonu sağlamak” görevi çerçevesinde
aşağıda belirtilen toplantılar gerçekleştirilmiştir.
• İstişare ve İşbirliği Toplantısı (8/4/2008)
• İnsan Hakları Kamu Kurum/Kurullarının Reformu
Toplantısı (28/5/2008)
• Kadın ve Katılım: Sorunlar ve Çözümler Toplantısı
(19/6/2008)
• Çocuk Haklarını İzleme ve Değerlendirme Toplantısı
(27/10/2008)
• İşkence ve Kötü Muamele İle Mücadele Toplantısı
(30/10/2008)
İnsan hakları ihlal iddialarına ilişkin Başkanlığa yapılan
bireysel başvurular aylık olarak incelenerek istatistikî
veriler hâline getirilmektedir. 2008 yılı içinde insan
hakları ihlali iddiasıyla Başkanlığa ve il ve ilçe insan
hakları kurullarına yapılan bireysel başvurular Tablo
27’de gösterilmiştir.
Başvuru Mercii
2007
2008
448
1.574
İl ve İlçe İnsan Hakları Kurulları
1.108
3.214
Toplam
1.556
4.788
Tablo 27: İnsan Haklarına İlişkin Bireysel Başvuruların Dağılımı
Başvuru sayısında bir önceki
gerçekleşen önemli artışın
ve hak arama özgürlüğü
ile Başkanlığın tanınırlık
yıla göre 2008 yılında
nedeni insan hakları
bilincinin ve kurullar
düzeyinin artmasıdır.
Başkanlığın
son
üç
gerçekleşmeleri
Tablo
yıla
ilişkin
bütçe
28’de
gösterilmiştir.
2006
2007
Yıl Sonu Ödeneği
964.200
1.064.931
1.155.250
Harcama
583.692
764.654
929.789
Tablo 28: İnsan Hakları Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
2008
b | Danışma ve Denetim Birimleri
i) Teftiş Kurulu Başkanlığı
Denetim ve teftişe ilişkin; 2007 yılından devreden, 2008
yılında gelen, aynı yıl tamamlanan ve 2009 yılına devredilen
işlerin sayısı sırasıyla 15, 48, 55 ve 8’dir.
29 adet inceleme ve 10 adet ön inceleme raporu sonuç
onayı alınmadan ilgili kurumlara gönderilmiştir. Alınan
onaylar çerçevesinde düzenlenen toplam 76 raporun
dağılımı Grafik 9’da gösterilmiştir.
Başkanlıkça, 2008 yılı içinde Başbakanlık Makamından ön
inceleme, inceleme veya soruşturma konularıyla ilgili
olarak 48 adedi açılış ve 17 adedi kapanış onayı, 11 adedi
de muhtelif amaçlarla ilgili olmak üzere toplam 76 onay
alınmıştır.
2008
16
Ön İnceleme
Raporları
2007
21
54
55
İnceleme
Raporları
Soruşturma
Raporları
2006
31
115
6
10
5
Grafik 9: Teftiş Kurulu Raporlarının Dağılımı
Bu raporların yanı sıra Başbakanlık müfettişlerince
çeşitli konularda rapor mahiyetinde 44 adet görüş yazısı
düzenlenmiştir. 2008 yılında “rapor ve görüş yazısı sayısı/
müfettiş sayısı” oranı beştir (120/24). Diğer taraftan, 2008
yılında yurt dışı müşavirliklerin teftişiyle ilgili düzenlenen
21 adet rapor, onay işlemlerinin ardından ilgili kurumlara
intikal ettirilecektir.
— Ön İnceleme, İnceleme ve Soruşturma Raporları
Müfettişlere tevdi edilen işlerin %37’sini görüş yazıları,
%13’ünü ön incelemeler, % 45’ini incelemeler, %5’ini ise
soruşturma işlemleri oluşturmaktadır.
4483 sayılı Memurların Yargılanması Hakkında Kanuna
göre yapılan ön inceleme raporlarına konu olan kuruluşlar
arasında; TÜİK, SHÇEK, RTÜK, TRT Genel Müdürlüğü, TOKİ,
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü, Diyanet İşleri Başkanlığı,
Devlet Personel Başkanlığı, Gümrük Müsteşarlığı ve Maliye
Bakanlığı yer almaktadır.
2008 yılında TOKİ, TMSF, BDDK, SPK, Gümrük Müsteşarlığı,
TÜBİTAK, SHÇEK, TSE, EÜAŞ, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı,
Kültür ve Turizm Bakanlığı gibi çeşitli kurumlarda inceleme
ve soruşturma yapılmıştır. Ayrıca, konu olarak da; Hrant
DİNK cinayeti ile ilgili yürütülen inceleme ve soruşturma,
Bölgesel Kalkınma Programlarıyla ilgili yapılan inceleme
ve araştırma, acil durum ve afet yönetiminin kurumsal
yapı ve koordinasyonuna ilişkin gerçekleştirilen inceleme
ve araştırma, sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme
hizmetlerine ilişkin inceleme ve araştırma, Avrupa
Birliğinden sağlanan malî yardımların kullanılmasına
ilişkin Türkiye’nin performansının değerlendirilmesi için
yardımların kullanımının usûl ve esaslarından sorumlu
kuruluşlar nezdinde gerçekleştirilen incelemeler, 26 ülkede
Büyükelçiliklerimiz bünyesinde faaliyet gösteren Kültür
ve Tanıtma, Çalışma ve Dış Ticaret Müşavirliklerinin teftişi
örnek olarak sıralanabilir.
Başbakanlık
56
57
— Cumhurbaşkanlığı Devlet Denetleme
Kurulu ve Başbakanlık Yüksek Denetleme
Kurulu Raporları
Devlet Denetleme Kurulu (DDK) ve Yüksek Denetleme
Kurulu (YDK) tarafından Başbakanlığa intikal ettirilen
raporlar ile ilgili iş ve işlemler Başbakanlık Teftiş
Kurulu tarafından yürütülmektedir. 2008 yılında DDK
tarafından intikal ettirilen bir adet rapora ilişkin işlemler
yürütülmüştür. YDK tarafından intikal ettirilen görüş
ayrılıkları ile ilgili olarak Başbakanlık Makamından
üç olur alınmış, bunlardan ikisiyle ilgili inceleme
raporu düzenlenmiştir. Ayrıca YDK raporlarında
soruşturulması teklif edilen konularla ilgili inceleme
ve soruşturmalar yürütülmüştür.
— Diğer Çalışmalar
Başkanlık, Avrupa Sahtecilikle Mücadele Ofisi’nin
(OLAF) muhatap kuruluşudur. OLAF’tan intikal eden
inceleme ve soruşturma talepleri çerçevesinde 2008
yılı içinde toplam üç adet makam oluru alınmış ve
incelemesi tamamlanan konularla ilgili beş adet rapor
düzenlenmiştir. AB tarama sürecinde “23. Yargı ve Temel
Haklar” ile “32. Malî Kontrol” fasılları kapsamında yer
alan yolsuzlukla mücadele ve topluluk malî çıkarlarının
korunması (OLAF) ile ilgili 8. Alt Komite toplantısına
iştirak edilmiştir. 13-14/11/2008 tarihlerinde Malta’da
Avrupa Komisyonu tarafından düzenlenen Sahtecilikle
Mücadele Koordinasyon Birimleri (OLAF-AFCOS)
Yuvarlak Masa Toplantısına iştirak edilmiştir.
Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Devletler
Topluluğunun (GRECO) Türkiye’nin I. ve II. Aşama
Değerlendirme Raporunda yer alan 21 tavsiyenin yerine
getirilmesine ilişkin “Uygunluk Raporu” 31/3-4/4/2008
tarihleri arasında yapılan 37. Genel Kurul Toplantısında
görüşülmüş ve kabul edilmiştir.
6-10/10/2008
tarihleri arasında Strasbourg’da gerçekleştirilen 39.
ve 1-5/12/2008 tarihleri arasında yapılan 40. GRECO
Genel Kurul toplantılarına iştirak edilmiştir.
Uluslararası Şeffaflık Örgütünün 30/10-2/11/2008
tarihleri arasında Atina’da düzenlediği “Uluslararası
Yolsuzlukla Mücadele” Konferansına iştirak edilmiştir.
Tablo 29’da gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
1.598.600
1.780.834
2.013.350
Harcama
1.452.918
1.599.964
1.814.665
Tablo 29: Teftiş Kurulu Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
ii) Strateji Geliştirme Başkanlığı
Başkanlık yeni kamu malî yönetimi yaklaşımına gerek
Başbakanlıkta gerekse diğer kamu idarelerinde işlerlik
kazandırılmasını amaçlamaktadır.
2009 Malî Yılı Bütçe Kanun Tasarısı, 2007 Malî Yılı
Kesin Hesap Kanun Tasarısı, 2007 Başbakanlık Taşınmaz
İcmal Cetveli, Malî Durum ve Beklentiler Raporu
hazırlanmıştır.
— Stratejik Yönetim Hizmetleri
Malî danışmanlık ve rehberlik hizmetleri doğrultusunda
harcama birimlerinin bütçelerini hazırlamakla yükümlü
personele e-bütçe kullanımı, bütçe hazırlama,
taşınır mal yönetimi konularında muhtelif eğitimler
düzenlenmiştir. Harcama yetkililerine yönelik, ödenek
ve harcama durumlarına ilişkin bilgiler içeren periyodik
malî raporlar hazırlanmıştır.
İlgili yönetmelik uyarınca 2009-2013 dönemini
kapsayacak şekilde hazırlanması gereken Başbakanlık
stratejik planı 2008 yılında tamamlanamamıştır.
Bunun temel sebeplerinden birisi, Türkiye Acil Durum
Yönetimi ve Devlet Arşivleri Genel Müdürlüklerinin
Başbakanlık teşkilatından ayrılmalarını düzenleyen ve
TBMM gündeminde bulunan tasarıların Başbakanlık
teşkilatında köklü bir değişikliği öngörmesidir. Diğer
yandan teşkilat kanununun yeniden düzenlenmesiyle
ilgili Başbakanlık içinde muhtelif çalışmalar da
yürütülmektedir. 2009 yılında mevcut durum veri
kabul edilerek stratejik plan ve performans programı
çalışmaları tamamlanacaktır.
Önemli bir kısmı personel hareketliliğinden
kaynaklanan 71 adet kamu zararı dosyası için işlem
yürütülmüş, 58 adet dosyanın işlemleri tamamlanarak
382.366,72 YTL’nin tahsili sağlanmıştır. Bakiye 13
adet dosyanın takip, tebliğ ve dava aşamaları devam
etmektedir.
— Malî Yönetim Hizmetleri
— İç Kontrol ve Ön Malî Kontrol Hizmetleri
Başkanlık, kurumdaki malî yönetim ve bütçe sürecini
etkinleştirmeyi ve performans yönetimini sağlamayı,
malî yönetim sisteminin bütünlüğünü kurmayı ve söz
konusu süreçlerin bilişim temelli olarak yürütülmesini
hedeflemektedir.
Kamu iç kontrol standartlarının uygulamaya
geçirilmesine yönelik taslak eylem planı hazırlanmıştır.
İç kontrol sisteminin geliştirilmesi, bu konuda anlayış
ve yaklaşım birliği oluşturulması amacıyla bakanlıkların
strateji
geliştirme
başkanlıklarıyla
çalışmalar
yürütülmüştür. AB’ ye üyelik süreci kapsamında Malî
Kontrol Faslına (32. Fasıl) ilişkin müzakerelere ve
çalışmalara iştirak edilmiştir.
Bütçe hazırlığı ve uygulamasında orta vadeli yaklaşımın
işlerlik kazanması doğrultusunda 5018 sayılı Kanun
kapsamında öngörülen malî yönetim sürecindeki
aşamalar ve standart raporlamalar gerçekleştirilmiş;
Başbakanlık
58
59
— Kamu İdarelerinde Stratejik Yönetim
Projesi
Proje, British Council’in desteği ve Başbakanlık,
Maliye Bakanlığı, DPT ve Hazine Müsteşarlıklarının
işbirliğiyle yürütülmüştür. Projenin amacı; Birleşik
Krallık’taki tecrübelerin incelenmesi suretiyle, merkezî
kamu idarelerinde stratejik yönetim yaklaşımının
geliştirilmesi ile diğer idarelerdeki uygulamalara
destek verilmesidir.
Projede, 2008 yılı içinde iki seminer, bir çalışma ziyareti
ve bir atölye çalışması gerçekleştirilmiştir. Birleşik
Krallık Başbakanlık Strateji Birimince yayınlanan
Strateji Yaşam Rehberi (Strategy Survival Guide)
Türkçeye çevrilmiştir. “Birleşik Krallık’ta Kamu Yönetimi
Reformları (1979-2008)” adlı bir rapor yayımlanmıştır.
— Diğer Projeler
AB Katılım Öncesi Malî Yardım Programı (IPA)
kapsamında Başkanlıkça teklif edilen “Merkezî Kamu
İdarelerinde Katılımcılığın Geliştirilmesi” projesi
şartlı kabul edilmiştir. Projede, ilk aşamada OECD/
SIGMA ile birlikte kapsam belirleme çalışması
gerçekleştirilecektir.
IPA kapsamında yürütülen, Başbakanlığın yararlanıcısı
olduğu “Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk
Sistemine Tanıtılması” projesi ile Maliye Bakanlığının
yararlanıcısı olduğu “Kamu Maliyesinde Karar Verme
ve Performans Yönetimi” ve “Türkiye’de Kamu Malî
Yönetim ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi”
projelerine katkı sağlanmıştır. Başbakanlık Dış İlişkiler
Başkanlığı koordinasyonunda ve UNDP desteğiyle
yürütülen, “Türkiye’de Yasama Süreçlerine Etkin Sivil
Katılım Projesi”ne iştirak edilmiştir.
Dünya Bankası ile birlikte yürütülen ve Ülke İşbirliği
Stratejisi’nde yer alan “Program Amaçlı Kamu
Harcamaları ve Malî Yönetim Çalışması” kapsamında
gerçekleştirilen çalışmalara iştirak edilmiştir. 20092011 yılları arasında yürütülecek proje kapsamında
kamu malî yönetimine ilişkin çeşitli inceleme, analiz,
eğitim ve raporlama çalışmaları gerçekleştirilecektir.
Tablo 30’da gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
-
643.474
1.647.200
Harcama
-
602.396
862.144
Tablo 30: Strateji Geliştirme Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
iii) Hukuk Müşavirliği
Müşavirlik; hukukî tereddütlerin giderilmesini,
işlemlerin hukuka uygun şekilde yerine getirilmesini,
davaların düzenli ve zamanında takibi ile İdare lehine
sonuçlandırılmasını hedeflemektedir.
Müşavirliğin faaliyetlerine ve son üç yıllık bütçe
gerçekleşmelerine ilişkin bilgiler sırasıyla Tablo 31ve
33’ te, 2008 yılında açılan davalara ilişkin bilgiler ise
Tablo 32’ de verilmiştir.
Faaliyet Konuları
2006
2007
2008
1.700
1.428
714*
Soruşturma Dosyaları
34
21
37
Mütalaa Talepleri
24
17
36
3
4
7
133
133
126
1.894
1.603
920
Dava (Yeni Açılan)
Başbakanın Şahsına Hakaret Davaları
Diğer İşlemler
Toplam
Tablo 31: Hukuk Müşavirliğince Takip Edilen Konuların Dağılımı
* 2008 yılında önceki yıllardan devam eden dava sayısı 9.036’dır.
Dava Konuları
Sayı
1-İdarî Davalar
A-İptal Davaları
• Atama
• Düzenleyici İşlemler
1.BKK İptali
2.Tüzük İptali
3.Yönetmelik İptali
4.Genelge İptali
5.Tebliğ İptali
6.Kurul Kararı İptali
• Disiplin Cezaları
• Diğer İdarî İşlemlerin İptali
B-Tam Yargı Davaları
607
535
43
408
235
101
8
6
58
9
75
72
2-Adlî Davalar
107
2008 Toplam
714
2007 Toplam
1.428
2006 Toplam
1.700
Tablo 32: Başbakanlıkla İlgili Dava Konuları
Yıl Sonu Ödeneği
Harcama
Tablo 33: Hukuk Müşavirliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
2006
2007
2008
1.107.000
1.408.244
1.403.880
968.972
1.207.933
1.297.585
Başbakanlık
60
61
iv) Basın Müşavirliği
Müşavirlik, Başbakanlık ile kamuoyu ve medya arasındaki
iletişimin şeffaflık ilkesi temelinde gerçekleştirilmesini
hedeflemektedir.
Başbakanın yurt dışı/yurt içi ziyaretlerine katılan medya
mensuplarının akreditasyonları ve organizasyonları
gerçekleştirilmiştir. 2008 yılında Başbakanın Ankara ve
İstanbul dışına gerçekleştirdiği 54 yurt içi ve 24 yurt dışı
ziyarette hizmet sunulmuştur.
Başbakan tarafından her ay gerçekleştirilen
“Ulusa Sesleniş” konuşmalarının organizasyonu
gerçekleştirilerek, TRT ve özel kanallarda yayınlanması
sağlanmıştır. Türkiye’yi, Başbakanlığı ve Başbakanı
ilgilendiren konularda 600’ü aşkın duyuru ve açıklama
medya ve kamuoyuna ulaştırılmıştır.
2008 yılında günlük olarak yazılı basın, internet
medyası ile yerli ve yabancı televizyon kanallarında yer
alan, Türkiye’yi ve Başbakanlığı ilgilendiren konuların
envanteri çıkarılmış ve bunlar ilgili makamlara arz
edilmiştir.
Ayrıca www.bbm.gov.tr adresli internet sitesi aracılığı
ile medya ve kamuoyunun, Başbakanlık açıklamaları ile
Başbakanın konuşmalarına erişimleri sağlanmıştır.
Müşavirliğin son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
337.000
384.395
664.300
Harcama
274.861
264.550
578.951
Tablo 34: Basın Müşavirliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
c | Yardımcı Hizmet Birimleri
i) İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
— Evrak Hizmetleri
Başkanlığın temel amacı merkez teşkilatı birimlerinin
verimli çalışabilmeleri için gerek duydukları ihtiyaçların
zamanında ve eksiksiz olarak karşılanmasıdır.
2008 yılında gelen ve giden evrak olmak üzere toplam
77.717 evrak işlemi yapılmıştır. Başbakanlık evrak
hacmi Tablo 35’te gösterilmiştir.
Evrak Türü
2006
2007
2008
Gelen Evrak
55.325
44.039
46.567
Giden Evrak
33.456
27.088
31.150
Toplam
88.781
71.127
77.717
Tablo 35: Başbakanlık Genel Evrak Hacmi
2008 yılında gelen evrak sayısı bir önceki yıla göre %5,7, giden evrak sayısı ise %15 oranında artmıştır.
— İdarî İşler
Başbakanlık merkez ve ek binalarındaki toplam 49.481
m2 alanın temizlik işleri yaptırılmıştır. Taşıma işleri
yürütülmüştür. Başbakanlıkta makam ve birimlerce
gerçekleştirilen toplantılara teknik hizmet ve ikram
sağlanmıştır.
Mülkiyet Durumu
Her iki ayda bir gerçekleştirilen “müşteri memnuniyeti
anketleri” sonucunda Başbakanlık çalışanlarının
memnuniyet
düzeyi
ölçülmüş,
talepleri
değerlendirilmiş ve hizmette kalite artışı sağlanmıştır.
Başbakanlıkta 2008 yılında 125’i kiralık olmak üzere,
toplam 258 adet araç kullanılmıştır. 2008 yılında
31 adet araç tasfiye edilmek üzere Millî Emlak
Genel Müdürlüğüne, 8 adet araç İçişleri Bakanlığına
devredilmiş, 13 adet yeni araç satın alınmıştır. Tablo
36’da araç sayıları verilmiştir.
2006
2007
2008
Başbakanlık Demirbaşına Kayıtlı
160
154
125
Diğer Kurumlardan Geçici Tahsis
10
7
8
Kiralama
95
100
125
Toplam
265
261
258
Tablo 36: Başbakanlıkta Kullanılan Taşıtların Mülkiyet Durumuna Göre Dağılımı
Başbakanlık
62
63
2008 yılında 392.003 litre kurşunsuz benzin ve
178.743 litre motorin tüketilmiştir. Akaryakıt
tüketimine ilişkin veriler Grafik 10’da gösterilmiştir.
2008
2007
2006
178.743
126.661
147.244
392.003
362.715
367.363
Motorin
Benzin
Grafik 10: Akaryakıt Tüketimi
artarken, su tüketimi %9,8, doğalgaz tüketimi ise
%20,5 oranında azalmıştır. Söz konusu tüketim
kalemlerine ilişkin bilgiler Grafik 11’de gösterilmiştir.
Tüketim
2007
Tutar
Su / m3
Tüketim
834.145
376.853
585.663
Doğalgaz / m3
61.312
485.187
508.371
356.338
374.070
610.030
2.735.355
3.319.226
Elektrik / kwh
67.919
İşletme hizmetleri kapsamında Başbakanlık merkez ve
ek hizmet binalarına elektrik, su ve doğalgaz temini ile
binaların bakım onarım işleri yapılmıştır. 2008 yılında
elektrik tüketimi bir önceki yıla göre %21,3 oranında
Tutar
2008
Grafik 11: Elektrik, Su ve Doğalgaz Tüketimi
— Sosyal İşler
Lojman durumuna ilişkin bilgiler Tablo 37’de gösterilmiştir.
Mülkiyet Durumu
2007
2008
Başbakanlığın Mülkiyetinde Olanlar*
489
465
Başbakanlığın Kullanımına Tahsis Edilenler
151
175
Toplam
640
640
Tablo 37: Başbakanlığa Tahsisli Lojmanlar
* Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğünün kullanımında olan İstanbul’daki 99 adet lojman dâhil edilmiştir.
Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 38’de gösterilmiştir
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
1.283.996.489
1.306.218.903
1.516.225.100
Harcama
1.272.109.207
1.082.090.527
1.480.884.273
Tablo 38: İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
64
65
ii) Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı
Vatandaşların Başbakanlığı ve diğer kamu idarelerini
muhatap taleplerinin hacmi yıllar içinde artma eğilimi
göstermektedir. Bu taleplerin etkili yönetimi giderek
önem kazanmaktadır. Vatandaşların başvuruları Halkla
İlişkiler Dairesi Başkanlığına aşağıda sayılan kanallardan
ulaşmaktadır:
•
•
•
•
•
Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği
TBMM Dilekçe Komisyonu Başkanlığı
Başbakanlık Genel Evrak
Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER)
Başvuru Noktası
BİMER, bilişim ve iletişim teknolojileri temelli bir
halkla ilişkiler uygulamasıdır. Başbakanlığa yapılan
başvuruların yurt sathında kabulü ile bakanlıklara
veya valiliklere yapılan müracaatların Başbakanlıkça
takibini amaçlamaktadır. BİMER sistemine telefon (Alo
150-Doğrudan Başbakanlık), mektup, faks veya internet
yoluyla ya da şahsen ulaşılabilmektedir. Sistem ile
başvuruların ilgili kamu kuruluşuna ulaştırılması,
asgari sürede cevaplandırılması, gecikme hâlinde ilgili
birimlerin uyarılması, istatistikî raporların alınması
ve denetlenmesi mümkün olmaktadır. Başvurular,
il bazında tasnife tabi tutulmakta, aynı gün içinde
BİMER koordinatörlerine dağıtılmakta, günlük olarak
kaydedilmekte ve ilgili kuruluşlara yönlendirilmektedir.
BİMER aracılığıyla yapılan başvuruların dağılımı Tablo
39’da verilmiştir.
2007
2008
Başbakanlık
80.295
157.689
Bakanlıklar
42.410
93.940
Valilikler
53.398
84.139
4.919
7.859
12.408
15.660
193.430
359.287
Belediyeler
Bilgi Edinme Hakkı
Toplam
Tablo 39: BİMER Aracılığıyla Yapılan Başvuruların Dağılımı
BİMER haricindeki başvuru kanallarının mevcudiyeti
sebebiyle BİMER aracılığıyla belediyelere iletilen
başvuru adedi nispeten az sayıdadır. Vatandaşların
elektronik posta yoluyla Başbakanlığa gönderdikleri
istek, dilek, görüş ve öneriler de bimer@basbakanlik.
gov.tr adresi vasıtasıyla alınmıştır.
2008 yılında Başbakanlığa belirli konularda
vatandaşların görüş, öneri ve eleştirilerini içeren
toplam 170.102 adet elektronik posta başvurusu
ulaşmıştır. Bunlardan işlem gerektirmeyen 151.922
adedinin kaydı alınmış, 18.180 adedi ilgisi nedeniyle
diğer kamu idarelerine yönlendirilmiştir.
Bilgi İşlem Başkanlığınca kurulan alt yapıyla tüm
bakanlıklar, valilikler ve kaymakamlıklar internet tabanlı
olarak merkezle ve birbirleriyle iletişim sağlamaktadır.
Kuruluşlardaki mevcut BİMER yetkili kullanıcı sayısı
14.422’si aktif olmak üzere 27.908’e ulaşmış ve kamu
idarelerinde toplam 24.718 birim sisteme dâhil
olmuştur. Sistem alt yapısındaki sayısal santraller
tüm valiliklerin birbirleriyle iletişim sağlamaları için
potansiyel oluşturmaktadır. Bakanlıkların BİMER
sistemi kapsamındaki işlem performansı Tablo 40’da
gösterilmiştir.
Türü
Gelen İşlem Yapılan Geçersiz
Başvuru
Başvuru
Başvuru
Sayısı
Sayısı
Sayısı
Bekleyen
Başvuru
Sayısı
Ortalama
İşlem Süresi*
(Gün)
157.689
137.455
19.232
1.002
22
Devlet Bakanı ve Başb. Yrd. (Cemil Çiçek)
73
57
17
1
3
Devlet Bakanı ve Başb. Yrd. (Hayati Yazıcı)
1.177
911
59
207
-
Dev. Bak. ve Başb. Yrd. (Prof. Dr. Nazım Ekren)
4.008
3.131
373
504
3
394
250
49
95
1
3.018
2.881
87
50
1
Devlet Bakanı (Kürşad Tüzmen)
154
14
126
14
3
Devlet Bakanı (Nimet Çubukçu)
2.545
2.230
294
21
2
Devlet Bakanı (Mehmet Şimşek)
575
448
45
82
-
Devlet Bakanı (Prof. Dr. M. Said Yazıcıoğlu)
1.731
1.583
148
0
-
Adalet Bakanlığı
4.856
3.419
613
824
1
Millî Savunma Bakanlığı
1.703
1.070
610
23
2
İçişleri Bakanlığı
9.393
7.963
954
476
-
Dışişleri Bakanlığı
2.051
1.815
50
186
14
Maliye Bakanlığı
5.863
4.666
741
456
1
16.509
12.932
1.987
1.590
-
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı
1.563
1.297
1400
126
-
Sağlık Bakanlığı
6.157
4.174
1.877
106
-
Ulaştırma Bakanlığı
2.549
1.820
531
198
2
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
8.533
7.325
878
330
-
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
11.465
7.470
2.986
1.009
2
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
2.662
2.371
169
122
-
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
2.315
1.766
381
168
4
Kültür ve Turizm Bakanlığı
679
418
37
224
2
Çevre ve Orman Bakanlığı
3.967
3.163
635
169
2
251.629
210.629
33.019
7.983
Başbakanlık
Devlet Bakanı (Prof. Dr. Mehmet Aydın)
Devlet Bakanı (Murat Başesgioğlu)
Millî Eğitim Bakanlığı
Toplam
Tablo 40 : BİMER Kapsamındaki Başvuruların İşlem Süresi
* Ortalama işlem süresi (-) işareti ile gösterilen bakanlıklarda başvurulara aynı gün içinde cevap verilmiştir.
Başbakanlık
66
67
— Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu
Sekretarya hizmetleri Başkanlıkça yürütülen Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna intikal eden toplam 1.301
başvurunun dağılımı Grafik 12’de gösterilmiştir.
%38
485 Red
%28
350 ,BCVM
4 Geçersiz %0
84 ,BSBS"MONBTOB:FS0MNBZBO %6
27 ŠODFMFNFZF"MOBO %2
19 ,VSVM(ØSÞŢÞ %1
156 B,BMBO %12
158 ,TNFO,BCVM %12
18 #JMHJ&EJONF#BŢWVSVTV %1
Grafik 12: Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna Yapılan Başvuruların Dağılımı
Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 41’de gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
1.130.200
1.710.329
1.933.000
Harcama
1.071.098
1.594.186
1.844.730
Tablo 41: Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
iii) Savunma Sekreterliği
Güncelleştirilen Seferberlik ve Savaş Hâli Hazırlıkları
Direktifi ve Başbakanlık Millî Alarm Sistemi Genelgesi
doğrultusunda Başbakanlık Millî Alarm Sistemi
Yönergesi güncellenerek, kamu idarelerine dağıtımı
yapılmıştır. MGK Genel Sekreterliğinde icra edilen
Alarm semineri/tatbikatı, GÜVEN-2008 Millî Kriz
Yönetim Tatbikatı ve CMX-2008 NATO Kriz Yönetim
Tatbikatına iştirak edilmiştir. Bağlı ve ilgili kuruluşlardan
gelen sivil savunma planları incelenip onaylanmıştır.
Sekreterliğin son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri
Tablo 42’de gösterilmiştir.
2006
2007
2008
Yıl Sonu Ödeneği
1.512.300
1.643.290
1.760.500
Harcama
1.426.197
1.451.408
1.552.679
Tablo 42: Savunma Sekreterliği Ödenek ve Harcama Bilgileri (YTL)
Başbakanlık
68
69
2 Performans Sonuçları Tablosu 2
3 Performans Sonuçlarının
Değerlendirilmesi 2
4 Performans Bilgi Sisteminin
Değerlendirilmesi 2
2
26/5/2006 tarihli ve 26179 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usûl ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik” eki “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya Geçiş Takvimi” uyarınca ilk Başbakanlık stratejik planı 2009-2013 yıllarını kapsayacak
şekilde hazırlanacak; ilk performans programı da buna bağlı olarak oluşturulacaktır. 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik”in geçici 2 nci maddesi; “Kamu idareleri ilk performans
programlarını hazırladıkları yıla kadar, faaliyet raporlarının performans bilgileri bölümünde sadece faaliyet ve projelere ilişkin bilgilere yer
verirler” hükmü uyarınca yukarıdaki başlıklara ilişkin bilgilere daha sonraki faaliyet raporlarında yer verilecektir.
kurumsal kabiliyet
ve kapasitenin
değerlendirilmesi
A
ÜSTÜNLÜKLER
• Güçlü liderlik
• Değişim ve dönüşümde önderlik
• Kanunların verdiği hukukî ve idarî güç
• Karar alma ve koordine etme otoritesi
• İtibar
• Kurumsal güvenilirlik
B
ZAYIFLIKLAR
• Örgütsel yapının etkili olmaması
• Beşerî kaynak yönetiminin kurumsallaşmaması
• Bilişim teknolojisi kültürünün yeterince gelişmemiş olması
• Güçlü bir kurumsal kimliğin oluşmaması
• Kurumsal hafızada ve bilgi birikiminde sürekliliğin sağlanamaması
• Hizmet binalarının dağınık olması
Başbakanlık
70
71
kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi / değerlendirme
C DEĞERLENDİRME
Hükûmetin genel politikasının koordinasyonu ve
bakanlıklararası işbirliğinin sağlanması Başbakanlığın
temel işlevidir. Küresel ve ulusal ölçekte hemen her
alanda yaşanan sürekli değişim ve gelişim bu işlevin
daha etkili biçimde icra edilmesini gerektirmektedir.
Bu doğrultuda 2008 yılında kamu kesimindeki iş
ve işlevlerin hükûmet önceliklerine uygun şekilde
yürütülmesini sağlayacak koordinasyon mekanizmaları
tesis edilmiş ve işbirlikleri geliştirilmiştir. Yönetişim
esasları uyarınca Hükûmet ve kamu kesimi ile ilgili
taraflar arasında diyalog ve iletişim kanalları açık
tutulmuş, karar mekanizmalarına tüm ilgili taraflar
kurallı ve etkili biçimde dâhil edilmiştir. Ancak bu
alanda örgüt yapısı ile yetki, görev ve sorumlulukların
dağılımından kaynaklanan sorunlar da mevcuttur.
Önümüzdeki dönemde bu sorunların çözümüne
yönelik adımlar atılacaktır.
2008 yılında etkilerinin yoğun bir şekilde hissedildiği
küresel ekonomik kriz, değişime hızlı adapte
olabilmenin ve öngörülü politikanın önemini bir kez
daha göstermiştir. Yaşanmakta olan hızlı değişim ve
dönüşüm süreci kamu yönetiminde bir yandan da uzun
vadeli bakış açısını zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda,
Başbakanlıkta da stratejik ve öngörülü politika ve karar
süreçlerinin geliştirilmesi önem kazanmaktadır.
Vatandaşların hayatının kolaylaştırılması başlıca
kurumsal amaçlardan biridir. Mevzuatın ve idarî usûl
ve işlemlerin basitleştirilmesi gerek vatandaşlara
gerekse özel kesime ve girişimcilere önemli kolaylıklar
sağlamıştır. Başbakanlığın önderliğinde yürütülen,
kamu hizmetlerinin elektronik ortamda sunulmasına
yönelik
e-Devlet
çalışmalarıyla
bürokrasinin
azaltılması, şeffaflığın sağlanması, verimliliğin
artırılması ve devlete duyulan güvenin güçlendirilmesi
hedeflerine katkıda bulunulmuştur. Vatandaş odaklı
yönetim anlayışı daha da geliştirilecektir.
Kamu idarelerinin daha verimli ve rasyonel çalışmalarını
sağlamak amacıyla yönetimin modernleştirilmesi
hedeflenmiştir. Bu kapsamda kamu kesiminde örgütsel
ve işlevsel sadeleştirme, beşerî kaynak yönetiminin
ve yönetişimin geliştirilmesi, yerel yönetimlerin
güçlendirilmesi çalışmalarına devam edilecektir.
Kurumsal amaç ve hedeflere ulaşabilmenin ön şartı
güçlü bir beşerî kaynak ve etkili bir örgüt yapısına
sahip olmaktır. Bunların yanı sıra bilgi teknolojilerinin
kullanımını
ve
izleme
ve
değerlendirme
uygulamalarının sistematikleştirilmesini de kapsayan
iç kontrol sisteminin geliştirilmesi, Başbakanlığın
hedeflerine ulaşmasına katkı sağlayacaktır.
tedbirler
• Başbakanlığın koordinasyon sağlama görevinin etkili olarak kullanılmasına
yönelik yapısal ve işlevsel süreçlerin yeniden yapılandırılması
• Performans kültürü ile stratejik yaklaşım ve düşüncenin hâkim kılınması
• İnovasyon, sürekli gelişme ve öğrenen örgüt kültürünün geliştirilmesi
• Başbakanlıkta kurumsallığın tüm yönleriyle güçlendirilmesi
• Bilişim teknolojilerinden azami ölçüde faydalanılması ile bilgi yönetimi nosyonunun
geliştirilmesi
• Kariyer uzmanlığının, bağımsız araştırma yapmayı ve inisiyatif almayı özendirici, sorgulayıcı,
analitik düşünme kapasitesini artırıcı ve liderlik becerilerini geliştirici bir yaklaşımla sürekli
geliştirilmesi
Başbakanlık
72
73
EK1 İç Kontrol Güvence Beyanı3
Üst yönetici olarak yetkim dâhilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve
iyi malî yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine
ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile
Sayıştay raporları 4 gibi bilgim dâhilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan
ederim.
Ankara
27/4/2009
Efkan ALA
Müsteşar
3
Bu beyan için, 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında
Yönetmelik” in ekinde (Ek-2) yer alan örnek esas alınmıştır.
4
Başbakanlıkta 2008 yılında Sayıştay denetimi ve iç denetim yapılmamıştır. Bu husus, mezkûr Yönetmeliğin ekinde yer alan 5 numaralı dipnot
gereğince belirtilmekte olup İç Kontrol Güvence Beyanı bu husus göz önünde bulundurularak dikkate alınmalıdır.
EK 2 Malî Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı5
Malî hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dâhilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin malî yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini,
izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan
ederim.6
İdaremizin 2008 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Malî Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu
teyit ederim.
Ankara
27/4/2009
Nahit BİNGÖL
Strateji Geliştirme Başkanı
5
Bu beyan için, 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik” in
ekinde (Ek-4) yer alan örnek esas alınmıştır.
6
26/12/2007 tarihli ve 26738 sayılı sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği” uyarınca kamu idarelerinin iç kontrol
sistemlerini anılan Tebliğ hükümleri ile uyumlu hâle getirmeleri için eylem planlarını 31/12/2008 tarihine kadar hazırlamaları öngörülmüş, bu süre Maliye
Bakanlığının ilgili yazısıyla 30/6/2009 tarihine kadar uzatılmıştır. Başbakanlıkta iç kontrol sisteminin geliştirilmesi çalışmaları devam ettiğinden bu Beyan,
bu hususun dikkate alınması kaydıyla geçerlidir. Bu açıklamaya mezkûr Yönetmeliğin 5 numaralı dipnotu gereğince yer verilmiştir.
Başbakanlık
74
75

idareye ilişkin bilgiler

Transkript

Benzer belgeler

T.C. Başbakanlık

Voleybol Turnuvası - Konya Ereğli Polis Meslek Eğitim Merkezi

Alman ThyssenKrupp, Kocaeli`nde ikinci yatırıma hazırlanıyor

T.C. ŞAHİNBEY BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ HİZMETLER

Slayt 1 - Utikad

Bitirme Ödevi ve Araştırma Projesi Hazırlama Esasları

c. idareye ilişkin bilgiler