Kore`de Ulusal Bölgesel Politika
Transkript
Kore`de Ulusal Bölgesel Politika
Kore’de Ulusal Bölgesel Politika - Dengeli Büyüme Stratejileri Üzerinde OdaklanmakOcak 2012 Dong-Ju Kim ve Jeong Ho Moon Kore İnsan Yerleşimleri Araştırma Enstitüsü İçindekiler I. Genel Bakış II. Ekonomik ve Bölgesel Kalkınma Stratejileri III. CNTP’nin Geçmişi IV. CNTP Stratejileri V. Bölgesel Kalkınma ile ilgili Politika Hususları Ⅰ Genel Bakış 1. Genel Bakış 1) Kore‟nin Coğrafyası Rusya Pekin Doğu Denizi Seul Kore Japonya Tokyo Sarı Deniz Çin Şanghay 4 1. Genel Bakış 2) Kore‟nin Ekonomik Büyüme Trendi (1960-2010) 20,759 Kişi Başına (ABD$) Milli Gelir 16,291 11,432 G20 Üyesi 10,000 6 On-Yıllık Kapsamlı Ulusal Bölgesel Plan 7,355 6 Beş-Yıllık Ekonomik Kalkınma Planı 5,000 Japon Sömürge Yönetiminden Bağımsızlık 67 1945 1953 Mali Kriz 1,000(1977) 87 OECD Üyesi (1995) 100(1964) 1962 1970 1980 1990 1998 2005 2010 Kaynak: KDI 2005 Güncellenmiş 5 1. Genel Bakış 3)Kore‟nin Sosyoekonomik Yapısındaki Değişimler (1960-2010) 1960 (A) 1980 2010 (B) Yüzölçümü (㎢) 98,431 98,992 100,214 1.02 Nüfus (bin kişi) 24,989 37,436 48,875 1.9 Kişi Başına Gelir ($) 79 1,598 20,759 262.8 İhracat (100 milyon $) 0.3 175 4,664 4220 35.9 66.3 90.9 2.5 0.0 205 1,336 1,336 Konut Arz Oranı (%) 79.5 71.2 101.9 1.3 Yol Uzunluğu (bin ㎞) 27.2 47.0 105.5 3.9 Kentleşme Oranı (%) Endüstriyel Varlıklar (㎢) Kaynak: Kore Ulusal İstatistik Ofisi Oran (B/A) 6 Ⅱ Ekonomik ve Bölgesel Kalkınma Stratejileri 1. Kilit Kalkınma Stratejileri (1960‟lar-80‟ler) Başlıca Stratejiler (1) Ekonomik ve bölgesel kalkınma için stratejik politikaların kabul edilmesi - Ekonomik Kalkınma Girdi odaklı ve ihracata yönelik kalkınma stratejisi - Bölgesel Kalkınma Mekansal yapının yeniden düzenlenmesi ve büyüme için gerekli altyapının sunulması (2) Ekonomik büyüme politikasının ve bölgesel politikanın koordinasyonu - „5 Yıllık Ekonomik Kalkınma Planının” ve „10 Yıllık Ulusal Bölgesel Kalkınma Planının” oluşturulması Ekonomik Kalkınma Bölgesel Kalkınma 8 2. Ekonomik Kalkınma Stratejisi 1) Girdi odaklı ve ihracata yönelik Kalkınma (1960‟lar 1970‟ler) Küllerinden Yeniden Doğmak (1960‟lar) - Kaynak kısıtlığı ve küçük iç pazar gibi sorunların aşılması Yetersiz Kaynaklar Yetersiz Sanayi Tabanı Zayıf Altyapı Fazla İşgücü ? Girdi odaklı ve ihracata yönelik Kalkınma Yüksek Eğitim Düzeyi Motive Kaynak: KDI 2005 Güncelleştirilmiş 9 2. Ekonomik Kalkınma Stratejisi < Girdi Odaklı ve İhracata Yönelik Kalkınma Stratejisi Kavramı > Ekonomik Büyüme Yabancı Sermayenin Teşviki (Ekonomik Yardımlar Dış Borç) S S İhracat Teşviki İmalat İşleme Sermaye Malları İthalatı Hammadde İthalatı Finansal Destek Yabancı Teknoloji İthalatı Vergi Teşvikleri Hükümet Cumhurbaşkanı tarafından İhracatın Teşviki Teknoloji Geliştirme İyi Eğitimli ve Ucuz İşgücü Kaynak: KDI 2005 Güncellenmiş 10 2. Ekonomik Kalkınma Stratejisi 2) Ekonomik büyüme ile stratejik sektörlerin teşvik edilmesi 1960‟lar 1960 s 1970‟ler 1970 s 1980‟ler 1980 s 2000‟ler 1990‟lar 1990 s Faktör OdaklıStage Aşama Factor-Driven Kalkınma Development Aşaması Stage Yatırım Odaklı AşamaStage Investment-Driven Yenilikçilik Odaklı Aşama Ağır ve Kimyasal Sanayi Hafif Sanayi İhracat Malı Profili Yarı İletken Otomobil Tekstil Peruk Yarı İletken, Cep Telefonu, DTV, Ekran, Otomobil, Gemi Yapımı, vs. 79.8% HCI Ürünü 50% Hafif Sanayi Ürünü 14.1% 6.1% 1960 Kaynak: KDI 2005 revize 1970 1980 1990 1999 2003 Tarım Ürünü 11 2. Ekonomik Kalkınma Stratejisi 2) Ekonomik büyüme ile stratejik sektörlerin teşvik edilmesi Bölge düzeyinde stratejik sektörler üzerinde odaklanma - Mega bölgelerde 1~2 uzmanlaşmış sektörün geliştirilmesi - Yüksek katma değer ve yazılım odaklı işler üzerinde yoğunlaşılarak Ar-Ge‟nin arttırılması Mega Bölgelerin Önde Gelen sektörleri Turizm Cephesi, Tatil ve Sağlık Endüstrisi Küresel İş Merkezi Yaygın Tıp Endüstrisi, Sağlık Endüstrisi Bilgi Teknolojileri Endüstrisi Kore Silikon Vadisi Bilim Teknoloji ve Yüksek Teknolojili Sanayi Merkezi Geleneksel Kültür ve ileri teknoloji Endüstrisi için Yeni Büyüme Bölgesi BT Yakınsama Endüstrisi, Yeşil Enerji Endüstrisi Tıbbi Biyo-Endüstri ve Yeni BT Endüstrisi Kültür, Sanat ve Yeşil Endüstri için Yaratıcılık Bölgesi Kilit Endüstriler ve Lojistik Merkezi Otomotiv Endüstrisi, Parça Endüstrisi Yeni Yenilenebilir Enerji ve Fotonik Endüstrisi Asya Bölgesinin Önde Gelen Serbest Uluslararası Şehri Su Endüstrisi Turizm ve Eğlence Sektörü 12 3. Bölgesel Kalkınma Stratejisi 1) Kalkınmanın etkinliği için „Büyüme Kutbu Stratejisi‟ (1960‟lar-90‟lar) Kalkınma potansiyeli olan seçili stratejik bölgelerin teşvik edilmesi Büyüme kutuplarından diğer bölgelere yayılma etkilerinin beklenmesi ▶ ※ büyüme kutupları: metropol şehirler ve büyük endüstriyel alanlar Büyüme kutuplarına altyapı sağlanması (yollar, limanlar) ▶ < Çekirdek bölgelerden çevre bölgelere yayılma / sıçrama > 1 Çevre Çekirdek Çevre 2 3 13 3. Bölgesel Kalkınma Stratejisi 2) Merkeziyetçilikten uzaklaştırılmış ve dengeli ulusal bölgesel kalkınma (1980‟ler-2000‟ler) Bölge Çağında Kalkınma Programı Amacı, büyük şehirler ve çevre alanları, endüstriyel kompleksler ve art bölgeler geliştirmek 1994 ile 2005 arasında başkent bölgesi hariç olmak üzere 10 bölge belirlenmiştir Dengeli Ulusal Kalkınmaya Hamlesi Dengeli Ulusal Kalkınma Özel Kanunu (2004) uyarınca beş yıllık bir dengeli kalkınma planı uygulanmıştır Ulusal idarelerin ve kamu kurumlarının başkent bölgesinden taşınması amaçlanmıştır. 14 Ⅲ CNTP‟nin Geçmişi 1. Kore‟de Bölgesel Planın Hiyerarşisi CNTP, Eyalet Planının esası olarak işlev görür Bölgesel ve sektörel planların CNTP ile uyumlu olması gerekir < Kore‟de Bölgesel Planın Hiyerarşisi > Ulusal Bölgesel Plan Bölgesel Plan Eyalet Bölgesel Planı Şehir ve İlçe Bölgesel Planı •Alan çapında plan • Başkent bölge planı • Özel bölge planı • Geri kalmış alan planı • Diğer planlar Sektörel Plan • Ulaştırma • Konut • Su kaynakları • Kültür ve Turizm • Bilgi • Endüstriyel yer 16 2. CNTP‟nin Rolleri CNTP‟nin Yasal Dayanağı, Ulusal Bölge Çerçeve Kanunudur (2000) ※ daha önce, Kapsamlı Ulusal Bölge İnşa ve Planlama Kanunu < CNTP „nin Rolleri> Üst bölgesel plan Bölgesel kalkınma ile ilgili olarak diğer planlara göre önceliğe sahiptir Uzun vadeli plan Ulusal bölgenin uzun vadeli kalkınması için yönelimleri belirler Kapsamlı plan Bölgesel konular ile ilgili olarak politika yönelimlerini ortaya koyar: altyapı, konut, arazi, su, vs. 17 3. CNTP‟nin Temel İçeriği CNTP‟nin Temel İçeriği 1. Ulusal alanların mevcut durumu ve gelecekteki değişiklik beklentileri; 2. Ulusal alanlar ile ilgili temel fikirler ve gelecek imajı; 3. Ulusal alanların mekansal yapılarının yeniden düzenlenmesi 4. Ulusal alanların dengeli kalkınmasına ve bölgesel sektörlerin geliştirilmesine yönelik politikalar 5. Su, vs. gibi bölge kaynaklarının kullanımı ve yönetimi; 6. Yaşam kalitesinin oluşturulması ve iyileştirilmesi; 7. Sel ve rüzgar hasarları gibi afetlerin önlenmesi 8. Yer altı alanlarının kullanımı ve yönetimi; 9. Ulusal arazi çevrelerinin korunması ve iyileştirilmesi 18 4. CNTP Formülasyon Süreci < CNTP Formülasyon Süreci> Açık Tartışma CNTP için bir görev gücü ekibinin oluşturulması - KRIHS - Merkezi Hükümet - Yerel Yönetimler - Araştırma Enstitüleri CNTP ile ilgili politikaların ve projelerin sunulması - Merkezi Hükümet - Yerel Yönetimler Bir CNTP taslağının oluşturulması C.Başkanı tarafından onay İlgili bakanlıklar ile istişare ve Bakanlar Kurulunda görüşme ※4. Ulusal Bölgesel Planın oluşturulması çalışmalarına 98 kurumdan (Merkezi Hükümet, Yerel Yönetimler, Araştırma Enstitüleri) 210 uzman katılmıştır. 19 Ⅳ CNTP Stratejileri 1. Birinci CNTP (1972-1981) Temel Stratejiler ► 1972 yılında kişi başına GSMH: 319$ Sınırlı kaynaklar ile büyüme potansiyelinin en üst düzeye çıkarılması 1. Büyük endüstriyel alanların ve metropol bölgelerin geliştirilmesi - Güneydoğu kıyı sanayi kuşakları - Seul Metropol Alanı 2. Yüksek öncelikli altyapıya yatırım yapılması (ekspres yollar, limanlar) ve bunların büyük endüstriyel alanlara bağlanması 3. Sanayisi gelişmemiş bölgelerin yeniden canlandırılması - Saemaul Undong (Yeni Toplum Hareketi) 21 1. Birinci CNTP (1972-1981) < 1970‟lerdeki Büyük Projeler > 1) Kyungbu Ekspres Yolunun İnşası ► İnşaat süresi: 1968-1970 ► Seul‟un (başkent) Busan‟a (ikinci en büyük liman şehri) bağlanması ► Kore‟deki birinci ulusal karayolu ► Lojistik maliyetlerin düşürülmesi 2) Saemaul Undong (Yeni Toplum Hareketi) ► 1972 „de başladı (kişi başına GSMH: 318 ABD$) ► Hedefler: modern, rahat ve müreffeh bir kırsal toplumun oluşturulması ► Stratejiler - Üretim altyapısına yatırım (tarım makineleri, arazi, vs.) - Tarım, balıkçılık ve fabrika gelirlerinin arttırılması - Yaşam ortamlarının (yol, konut, su, vs.) iyileştirilmesi - Eğitim ve öğretim yoluyla insan davranışlarında reform ► Devletin öncülüğünde ve gönüllü katılım 22 2. İkinci CNTP (1982-1991) Başlıca Stratejiler ► 1982‟de kişi başına GSMH: 1.824 $ Büyüme etkilerinin ülke geneline yayılması 1. Seul‟deki aşırı yoğunlaşmanın bastırılması Metropol Bölgesi (Başkent Bölgesi) 2. Ülkede birden fazla büyüme kutbunun geliştirilmesi - Metropol bölgelerinin, büyümenin lokomotifleri olarak geliştirilmesi 3. Bölgesel kalkınmada çevresel hususların dikkate alınması 23 2. İkinci CNTP (1982-1991) < 1980‟lerdeki Büyük Projeler > 1) Başkent bölgesinde aşırı yoğunlaşmanın azaltılması için özel politikaların uygulanması - Başkent bölgesindeki nüfus ve sanayi yoğunlaşmasının azaltılması amacıyla Başkent Bölgesi Yeniden Düzenleme Planlama Kanunu (1982) uygulanmıştır. - Birinci Başkent Bölgesi Yeniden Düzenleme Planı (1982-1996) uygulanmıştır 2) 7x9 ulusal ana karayolu planı - Artan ulaştırma talebine cevap vermek ve dengeli kalkınmayı sağlamak amacıyla 7 adet güney-kuzey ve 9 adet doğu-batı ekspres karayolu 24 3. Üçüncü CNTP (1992-1999) Başlıca Stratejiler ► 1992 yılında kişi başına GSMH : 7.007 $ Çok merkezli ulusal bölge yapısının oluşturulması 1. Yerel ulusal kalkınma üzerinde odaklanma – batı kıyı sanayi bölgelerinin ve yerel şehirlerin geliştirilmesi 2. Kapsamlı bir ulaştırma ağının geliştirilmesi (7x9 ana karayolu ağı) 3. Güney-Kuzey ticaretinin arttırılması ve birleşik Kore için hazırlanılması 25 3. Üçüncü CNTP (1992-1999) < 1990‟lardaki Büyük Projeler > Seul Metropol Bölgesinde yeni şehir geliştirme - Seul metropol bölgesindeki konut eksikliğini gidermek için, 2 milyon konutluk projeler gerçekleştirilmiştir (1989-1993) < Seul Metropol Bölgesinde 5 Yeni Şehir > Seoul <Ilsan Yeni Şehri> <Bundang Yeni Şehri > <Jungdong Yeni Şehri > <Pyungchon Yeni Şehri > <Sanbon Yeni Şehri > 26 4. Dördüncü CNTP (2000-2020) Başlıca Stratejiler ► 2000 yılında kişi başına GSMH : 10.841 $ Dengeli bölgesel kalkınma ve açık ve entegre ulusal bölge 1. “Stratejik geçit” işlevi görecek π şekilli bölgesel eksen inşa edilmesi 2. Bölgesel rekabet gücünün arttırılması - endüstriyel öbekler, bölgesel yenilikçilik sistemi (RIS) 3. Yüksek hızlı ulaştırma ağının inşa edilmesi 4. Güney ve Kuzey Kore arasında işbirliği için bölgesel esasların oluşturulması 27 4. Dördüncü CNTP (2000-2020) < 2000‟lerdeki Büyük Projeler > 1) Çok Fonksiyonlu bir İdari Şehrin geliştirilmesi - 9 bakanlık (15 bakanlık arasından), 2 büyük kamu kurumu, 2 idare - 2012-2014 arasında taşınma; 2030‟da tamamlanma - Planned Population: 500 thousand Seoul Admin.City 2) Kamu kurumlarının taşınması ve 10 yeni şehrin kurulması -32.000 çalışanı olan 157 kamu kurumunun başkent dışındaki bölgelere taşınması - Her bir yeni şehirde kamu kurumlarının, işletmelerin ve üniversitelerin birbirine bağlandığı öbeklerin oluşturulması İdari Şehir Yeni şehir (10) 28 5. Revize Edilen Dördüncü CNTP (2011-2020) Başlıca Stratejiler ► 2010 yılında kişi başına GSMH: 20.759 $ Rusya Kuzey Amerika Avrupa Çin (Pekin) Küresel-Yeşil Ulusal Bölge 1. Entegre Bölge rekabet gücüne sahip Kuzey-Güney Sınır Kuşağı Gangwon 2. Sürdürülebilir Bölge ekoloji dostu kalkınma 3. Cazip Bölge yüksek yaşam kalitesi Sarı Deniz Başkent Batı Kıyısı Chungchung Sanayi Kuşağı Honam 4. Açık Bölge küresel pazara açık Daekyung Doğu Denizi Doğu Kıyısı Enerji-Turizm Kuşağı Dongnam Güney Kıyısı Güneş Kuşağı Jeju Asya Çin (Şanghay) Japonya (Tokyo) K. Amerika 29 5. Revize Edilen Dördüncü CNTP (2011-2020) < 2008~‟deki Önemli Politikalar > Küresel rekabet gücü için „mega Ekonomik bölgelerin‟ oluşturulması 7(5+2) Mega Bölge Başkent Bölgesi - İdari sınırların kısıtlarının aşılması - Bölgeler arası işbirliği ve ortak kalkınma Gangwon Bölgesi Chungchung Bölgesi 7 metropol bölgesinin ve 9 eyaletin 7 mega ekonomik bölge olarak yeniden gruplandırılması Dongnam Bölgesi Honam Bölgesi Sanayi Eyalet Daekyung Bölgesi İnsan Kaynakları Metropol şehir Altyapı Jeju Bölgesi Kaynak: Cumhurbaşkanlığı Bölgesel Kalkınma Komitesi 30 Ⅴ Bölgesel Kalkınma ile ilgili Politika Hususları 1. Bölgesel Kalkınma Politikası Paradigması < Bölgesel Kalkınma Politikasının Paradigma değişimi > 1960‟lar1970‟ler 1980‟ler1990‟lar Büyüme kutuplarının geliştirilmesi ve sanayileşme Başkent bölgesinde aşırı yoğunlaşmanın kontrol altına alınması ve eyalet bölgelerinin oluşturulması 2000‟ler Dengeli ulusal kalkınma ve kamu kurumlarının merkezden uzaklaştırılması 2010‟lar Bölgesel rekabet gücü ve yeşil bölgesel kalkınma 32 2. Büyüme Kutupları Stratejileri ve Dengesiz Bölgesel Kalkınma Büyüme kutbu stratejisi ulusal bölgesel kalkınmaya katkıda bulunmuştur Yayılma etkisi yerine çevre bölgelerden çekirdek bölgeye doğru geri dönüş etkileri görülmüştür Çevre Çekirdek Başkent bölgesinde mekansal yoğunlaşma Çevre Başkent Bölgesi Yüzölçümü Nüfus İmalat istihdamı Banka kredileri Ar-Ge Kuruluşları Kamu kurumları En büyük 100 şirket 33 3. Yüksek Hızlı Ulaştırma Sistemi ve Bölge Yeniden Yapılandırma Yüksek hızlı tren bölgeler arasındaki ekonomik mesafeyi azaltmıştır ve bölgesel kalkınma düzenlerini ve bölgesel yapıları etkilemiştir Bölgesel kalkınmanın yanal etkileri tartışılıyor Seul‟den Busan‟a seyahat süresi -2010 yılı: 2 saat (300km/h) - 2020 yılı : 1 saat 40 dak. (430km/h) Seoul Busan 34 4. Nicel esaslı Bölgesel kalkınmadan nitel esaslı bölgesel kalkınmaya geçiş Sanayileşme ile birlikte, Kore‟de kentsel nüfus ülke nüfusunun yüzde 90‟ına ulaştı İnsanların gelirleri artmaya devam ederken, altyapının ve kamu hizmetlerinin kalitesi daha fazla önem kazanmaktadır <Erken Kentleşme Aşaması > Nicel esaslı Kentsel Tesislerin Arzı - kentsel hizmet ihtiyaçlarının karşılanması (örneğin; 2 milyon konut projesi, 1988) - Ulaşım tesisleri - Su ve kanalizasyon hizmetleri <Olgunlaşmış Kentleşme Aşaması > Nitel esaslı Kentsel Büyüme - İnsan sermayesi - Yaşam kalitesi, yaratıcı şehirler - Bilgi Teknolojilerine dayalı kamu hizmetleri - U-şehir, Akıllı Şehir 35 5. İşbirliğine Dayalı Bölgesel Kalkınma Her bir bölgenin idari sınırlarının aşılabilmesi için, bölgeler arasında etkili işbirliği sistemleri gerekli Metropol şehirlerin ve çevreleyen alanların, uygun yönetişim sistemine sahip “şehir bölgesi” olması gerekir <Bireysel şehir> <Şehirler sistemi> 36 6. Sosyoekonomik Koşullardaki Değişiklikler ve Bölgesel Kalkınma Kore‟de şu anda nüfus azalması yaşanmıyor ve toplum hızla yaşlanıyor Kompakt ve sürdürülebilir kalkınma daha önemli hale geliyor - yeni şehir geliştirme → kentsel yenileme Çakışan ve çok fazla bölgesel kalkınma planlarının ve projelerinin koordine ve entegre edilmesi < Kore Nüfus Tahminleri > 2018 (49,3 milyon) (million) Toplam Nüfus 50 Height in 2016 (36.2milion) 40 Ekonomik olarak aktif nüfus 30 20 10 0 65 yaş üstü nüfus ‟70 ‟80 ‟90 ‟00 * Kaynak: Kore Ulusal İstatistik Kurumu ‟10 ‟20 ‟30 ‟40 ‟50 37 7. Bölgesel Kalkınmada Yeşil Büyüme İklim değişikliği ve sera gazlarının azaltılması küresel ve ulusal gündem maddeleri haline geldi Yeşil büyüme şehirlerin ve bölgelerin sürdürülebilir büyümesini ve rekabet gücünü daha da arttırabilir - „Düşük Karbonlu Yeşil Büyüme için Kentsel Planlama Kılavuzu‟ oluşturulmuştur (2010) Ekonomik ve Bölgesel Kalkınma Yeşil Büyüme Çevre Yeni industry Büyüme as a new Yaşam Kalitesinin ve Uluslararası Topluma • Green • Reduce environmental Pollution Lokomotifleri Çevrenin İyileştirilmesi Katkı growth engine through carbon abatement • R&D in Green Technology • Improve the quality of life • Green New Deal projects • Revolutionary green life style Düşük Karbonlu Yeşil Büyüme 38 7. Bölgesel Kalkınmada Yeşil Büyüme ► Yeşil büyüme yoluyla, Kore gelecekteki büyüme döngüsü için farklı bir kalkınma yolu umut etmektedir. GSMH (ABD$) Endüstriyel Büyüme Bilgiye Dayalı Büyüme Yeşil Büyüme Yeşil Büyüme için Ulusal Strateji ve 5 Yıllık Uygulama Planı Yeşil Büyüme çağında Kore‟nin geleceği? Birinci Kore İklim Değişikliği Planı (1999) Asya Ekonomik Krizi 58 Yıllık Ekonomik Kalkınma Planı Ekonomik Kalkınma Planlarının Sonu 39 çok teşekürler 고맙습니다 thank you very much