Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının

Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının

Karar No
Karar Tarihi
: 107
: 01/02/2015
Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından Kurulumuz Başkanlığına gönderilen 23/01/2015
tarihli ve 2014/27-2222 sayılı yazıda; Türkiye Futbol Federasyonunun 5894 sayılı Türkiye Futbol
Federasyonu Kuruluş ve Hakkında Kanunla kurulduğu, özel hukuk hükümlerine tabi özerk bir tüzel kişiliğe
sahip olduğu, 3289 sayılı Kanun kapsamında yer almadığı, ayrıca Türkiye Futbol Federasyonu gelirleri
arasında Spor Genel Müdürlüğü bütçesinden ayrılan bir pay veya kaynak aktarımı bulunmadığı, bu
çerçevede Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulu delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin
denetleme kurulu üyelerinin genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ile TFF bünyesinde yer alan yargı
kurullarının (disiplin, etik, kulüp lisans kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların,
diğer yan ve geçici kurul üyelerinin milletvekili genel seçimlerinde milletvekili adayı olabilmeleri için
görevlerinden çekilmelerinin gerekli olup olmadığı hususunda görüş bildirilmesi istenilmiş olmakla konu
incelenerek;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'nın
"Sporun geliştirilmesi ve tahkim" kenar başlıklı 59. maddesine göre;
"Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun
kitlelere yayılmasını teşvik eder.
Devlet başarılı sporcuyu korur.
Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak
zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı
merciine başvurulamaz."
"İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği" kenar başlıklı 123. maddesine göre;
"İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir.
İdarenin kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır.
Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur."
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun
"Tanımlar" kenar başlıklı 6. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre;
"Kamu görevlisi deyiminden; kamusal faaliyetin yürütülmesine atama veya seçilme yoluyla ya da
herhangi bir surette sürekli, süreli veya geçici olarak katılan kişi," anlaşılır.
5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un;
"Amaç" kenar başlıklı 1. maddesi uyarınca;
(1) Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini milli ve milletlerarası kurallara göre yürütmek,
teşkilatlandırmak, geliştirmek ve Türkiye’yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere,
özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun kurulması, teşkilat,
görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir.
"Tanım ve kısaltmalar" kenar başlıklı 2. maddesine uyarınca;
"(1) Bu Kanunda geçen;
a) FIFA : Uluslararası Futbol Federasyonları Birliğini,
b) UEFA : Avrupa Futbol Federasyonları Birliğini,
c) TFF : Türkiye Futbol Federasyonunu,
1/6
ç) Genel Kurul : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Kurulunu,
d) Başkan : Türkiye Futbol Federasyonu Başkanını,
e) Yönetim Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulunu,
f) İcra Kurulu : İki Yönetim Kurulu toplantısı arasında acil karar alınması gereken hususlarda
toplanarak karar alan kurulu,
g) Denetleme Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu Denetleme Kurulunu,
ğ) Disiplin Kurulları : Kulüpler ve kişiler tarafından işlenen her türlü disiplin ihlalini veya
sportmenlik dışı davranışı, Yönetim Kurulu tarafından hazırlanan Futbol Disiplin Talimatı çerçevesinde
inceleyerek karara bağlayan kurulları,
h) Genel Sekreter : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Sekreterini,
ı) Genel Sekreterlik : Türkiye Futbol Federasyonu Genel Sekreterliğini,
i) TFF Statüsü : Bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar ile Kanunun uygulanmasına yönelik diğer
hususlara dair Genel Kurul tarafından yapılan futbola ilişkin düzenlemeyi,
j) Talimat : Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim
Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi,
k) Yan ve Geçici Kurullar : Türkiye Futbol Federasyonu merkez teşkilatı içerisinde yer almayan, bu
Kanunda belirtilen konularda faaliyetlerin yerine getirilmesi için oluşturulan tali kurulları,
l) Kulüp Lisans Kurulu : Türkiye Futbol Federasyonu kulüp lisans talimatı doğrultusunda başvuru
sahibi bir kulübe lisans verilip verilmeyeceğine karar veren kurulu,
ifade eder.
"Türkiye Futbol Federasyonunun görevleri" kenar başlıklı 3. maddesi uyarınca;
"(1) TFF’nin görevleri şunlardır:
a) Türkiye’deki her türlü futbol faaliyetini yürütmek, düzenlemek ve denetlemek.
b) Futbolun gelişmesini ve yurt sathına yayılmasını sağlamak.
c) FIFA ve UEFA’nın yetkili organları tarafından konulan kuralların gereği gibi uygulanmasını
sağlamak, ulusal talimatlar hazırlamak ve Türkiye’yi futbol ile ilgili konularda yurt dışında temsil etmek.
ç) Yurt içi ve yurt dışı futbol faaliyetleri için plan, program, benzeri her türlü düzenlemeyi ve
anlaşmayı yapmak ve başarılı sonuçlar sağlanması için gerekli tedbirleri almak.
d) Her düzeyde müsabakalar düzenlemek ve milli takımlar ile kulüp takımlarının uluslararası
müsabakalara katılması ve mücadele edebilmesi için gerekli tedbirleri almak.
e) Fair Play kurallarına uygun olarak bağlılık, dürüstlük ve sportmenlik prensiplerini gözetmek.
f) Üyelerinin, kulüplerin, futbolcuların, hakemlerin, yöneticilerin, teknik direktör ve antrenörlerin,
sağlık personelleri, futbolcu temsilcileri ve müsabaka organizatörleri ile diğer tüm ilgililerin FIFA, UEFA ve
TFF tarafından konulan Statü, talimat ve düzenlemeleri ile bunların yetkili kurulları tarafından verilen
kararlara uymalarını sağlamak.
g) Şiddet, şike, teşvik primi, ırkçılık, doping ve her türlü ayrımcılıkla mücadele etmek.
ğ) Futbolu geliştirmek amacıyla; amatör futbol spor kulüp ve federasyonları ile bünyesinde futbol
branşı bulunan engelliler spor federasyonlarına her türlü ayni ve nakdi yardımda bulunmak.
(2) TFF’nin teşkilat, görev ve yetkileri, teşkilatın çalışma usul ve esasları, oluşturulacak diğer kurul
ve birimler, merkez, yurt içi ve yurt dışı teşkilat birimlerinin görevleri ile bu Kanunun uygulanmasına dair
diğer hususlar; TFF’nin üyesi bulunduğu FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak, Genel Kurulun yapacağı
ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girecek TFF Statüsü ile Yönetim Kurulunun yapacağı ve aksi
kararlaştırılmadığı sürece TFF’nin resmi internet sitesinde yayımlandığı gün yürürlüğe girecek talimatlarla
belirlenir.
"İlk derece hukuk kurulları" kenar başlıklı 5. maddesi uyarınca;
2/6
"(1) TFF’nin ilk derece hukuk kurulları özellikle aşağıdaki kurullardan oluşur:
a) Uyuşmazlık Çözüm Kurulu.
b) Disiplin kurulları.
c) Kulüp Lisans Kurulu.
ç) Etik Kurulu.
(2) İlk derece hukuk kurulları kulüp lisansı ile ilgili kararlar almaya veya bu Kanun, TFF Statüsü,
TFF’nin diğer talimat ve düzenlemeleri ile diğer yetkili TFF kurul ve organları tarafından alınacak kararlara
ilişkin olarak çıkacak ihtilaflarda karar vermeye münhasıran yetkilidir.
(3) TFF talimatları ilgili talimatın yayımından, ilk derece hukuk kurulları tarafından alınan kararlar
ise ilgili kararın tebliğinden itibaren yedi gün içinde itiraz edilmez ise kesinleşir. İlk derece hukuk
kurullarının görevlerine giren konularda ve bunlar tarafından verilen kararlara karşı yargı yoluna
başvurulamaz.
(4) İlk derece hukuk kurullarının görevleri, yetkileri, hakları ve üyelerinin sahip olmaları gereken
nitelikler ile her bir kurulun usul kuralları TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda düzenlenir.
(5) İlk derece hukuk kurullarının üyeleri TFF Statüsünde öngörülen şekilde belirlenir.
(6) İlk derece hukuk kurullarının hiçbir üyesi, TFF’nin başka kurul ve organlarında görev
alamayacağı gibi TFF üyesi herhangi bir kulüp ya da diğer bir özel hukuk tüzel kişisi bünyesinde de görev
alamaz. Bu üyeler tam bir bağımsızlık ve tarafsızlık içinde görevlerini icra etmek zorundadırlar.
“Tahkim Kurulu” kenar başlıklı 6. maddesi uyarınca;
“(1) Tahkim Kurulu, bu Kanun uyarınca bağımsız ve tarafsız bir zorunlu tahkim mercii olup TFF’nin
en üst hukuk kuruludur ve TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda belirtilen nitelikteki uyuşmazlıklar ile ilgili
nihai karar merciidir.
(2) Tahkim Kurulu, TFF Statüsü ve ilgili talimatlar uyarınca karar verme yetkisine sahip kurul ve
organlar tarafından verilecek kararları nihai olarak inceleyerek münhasıran karara bağlar. Tahkim Kuruluna
başvuru süresi TFF talimatlarının yayımından veya itiraz edilen kararın tebliğinden itibaren yedi gündür.
(3) Tahkim Kurulunun oluşumu, görev, yetki, hak ve sorumlulukları ile üyelerinin sahip olması
gereken nitelikler TFF Statüsünde belirlenir. Tahkim Kurulunun işleyişi ve usul kuralları TFF tarafından
çıkarılacak talimatta yer alır.
(4) Tahkim Kurulu kendisine yapılan başvuruları kesin ve nihai olarak karara bağlar.
(5) Tahkim Kurulu üyeleri de bu Kanunun 5 inci maddesinin altıncı fıkrası hükümlerine tabidir.
“Denetleme Kurulu” kenar başlıklı 7. maddesi uyarınca;
“(1) TFF’nin hesapları ve mali durumu, Genel Kurul tarafından seçilmiş Denetleme Kurulunca
denetlenir. Denetleme Kurulu raporu, Genel Kurul tarihinden en az onbeş gün önce Genel Kurul üyelerine
gönderilir ve ayrıca Genel Kurula sunulur.”
“Cezalar” kenar başlıklı 15. maddesi uyarınca;
“(1) Futbol müsabaka ve faaliyetlerinde kulüplere ve kişilere disiplin ihlalleri ve sportmenliğe aykırı
fiiller ve bunlara uygulanacak cezalar, FIFA ve UEFA kurallarına uygun olarak TFF Statüsü ve Statünün
çizdiği çerçevede Yönetim Kurulunun yapacağı talimatlarla belirlenir.”
2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun;
“Adaylık için görevden çekilmesi gerekenler” başlıklı 18. maddesinde; “Hâkimler ve savcılar, yüksek
yargı organları mensupları, yüksek öğretim kurumlarındaki öğretim elemanları, Yükseköğretim Kurulu,
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu üyeleri, kamu kurumu ve kuruluşlarının memur statüsündeki görevlileri
ile yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri, aday olmak isteyen belediye
başkanları ve subaylar ile astsubaylar, aday olmak isteyen siyasi partilerin il ve ilçe yönetim kurulu başkan
ve üyeleri ile belediye meclisi üyeleri, il genel meclisi üyeleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile sendikalar, kamu bankaları ile üst birliklerin ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları
teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanlar genel ve ara seçimlerin
3/6
başlangıcından bir ay önce seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından
başlayarak yedi gün içinde görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday
gösterilemezler.”
hükümleri yer almaktadır.
7 Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı
olabilmek için kanun gereği çekilmesi veya görevlerinden ayrılması gerekenlerin çekilme veya
görevlerinden ayrılma isteğinde bulunma tarihleri, Kurulumuzun 5/1/2015 tarihli, 2015/6 sayılı kararı ile
detaylı olarak düzenlenmiş ve anılan karar, 6/1/2015 tarihli, 29228 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
Söz konusu kararın "Sonuç" bölümünde kimlerin hangi tarihe kadar görevden ayrılmaları gerektiği
ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun 18. maddesinde değişiklik yapılması hakkındaki 5980
sayılı Kanun’un 29. maddesinin “Genel Gerekçesi”nde;
3069 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeliği ile Bağdaşmayan İşler Hakkında Kanunun 2 nci
maddesinde, Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeliğine seçilenlerin Devlet ve diğer kamu tüzelkişilerinde ve
bunlara bağlı kuruluşlarda; Devletin veya diğer kamu tüzelkişilerinin doğrudan doğruya ya da dolaylı olarak
katıldığı teşebbüs ve ortaklıklarda; özel gelir kaynakları ve özel imkanları kanunla sağlanmış kamu yararına
çalışan derneklerin ve Devletten yardım sağlayan ve vergi muafiyeti olan vakıfların, kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya
ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alamayacakları, vekili olamayacakları, herhangi bir
taahhüt işini doğrudan veya dolaylı olarak kabul edemeyecekleri, temsilcilik ve hakemlik
yapamayacaklarının hüküm altına alındığı, 3069 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile Türkiye Büyük Millet
Meclisi üyesi seçilmeden önce bu Kanunla yasaklanan herhangi bir yükümlülük üstlenmiş bulunan üyelerin
mevcut durumlarını altı ay içinde bu Kanuna uygun hale getireceklerinin belirtildiği,
2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’na göre aday olacak ya da gösterilecek kamu görevlilerinin,
siyasi parti yöneticilerinin ve Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarının görevlerinden ayrılmaları gerekirken,
özü itibariyle kamu görevi yapan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar ve bunların
üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanların
görevden ayrılma zorunluluğunun bulunmadığını, hatta 3069 sayılı Kanunla milletvekili seçildikten itibaren
görevlerinden ayrılmaları için kendilerine altı aylık bir süre tanındığını, kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve
denetim kurullarında görevli adayların, kurumlarının teşkilat ve imkanlarını seçimlerde kullandığını, bu
durum haksız rekabete yol açtığı, milletvekili seçilemeyenlerin görevine devam etmesi halinde bulundukları
kurumu siyasallaştırdığı, temsil kabiliyetini zayıflattığı, milletvekili seçilenlere tanınan altı aylık süre ile de
özellikle bu kurumların başkanlıklarından gelenler için yeni yönetim kurulunu tanzim etme, bir nevi o
kurumda varlığını devam ettirme yolu açıldığı,
Kanun teklifi ile aday olmak isteyen ya da aday gösterilecek kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile sendikalar ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve
denetim kurullarında görev alanların da, aday olacak ya da gösterilecek kamu görevlileri, siyasi parti
yöneticileri ve Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları gibi görevlerinden ayrılmalarının amaçlandığı,
ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamalar dikkate alındığında, Türkiye Futbol Federasyonunun
kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir takım yetkileri kullanma imkânı tanınmış
olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğu sonucuna varılmıştır. Buna göre; Türkiye Futbol
Federasyonu Genel Kurulu Delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin, denetleme kurulu
üyelerinin, genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ve Türkiye Futbol Federasyonu bünyesinde yer alan yargı
kurullarının (Disiplin, Etik, Kulüp Lisans Kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların,
diğer yan ve geçici kurul üyelerinin 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "...yaptıkları hizmet
bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri..." arasında sayılmalarının gerekmesi nedeniyle, 7
Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı olabilmek
için görevden çekilmeleri gerektiğine,
Öte yandan; ayrılmanın en geç 10 Şubat 2015 saat 17.00'ye kadar gerçekleşmesinin gerektiğine,
4/6
Milletvekili aday adayı ya da milletvekili adayı olup da seçilemeyenlerin göreve dönüşleri 298 sayılı
Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek 7. maddesinde düzenlenmiş olup,
bu hususun Yüksek Seçim Kurulunun görevleri arasında bulunmadığına,
karar verilmesi gerekmiştir.
S O N U Ç: Açıklanan nedenlerle;
1- Türkiye Futbol Federasyonunun kanunla kurulmuş bulunması ve kanunla kamu gücüne ait bir
takım yetkileri kullanma imkânı tanınmış olması karşısında kamu kurumu niteliğinde olduğuna, Türkiye
Futbol Federasyonu Genel Kurulu Delegelerinin, Başkanının, yönetim kurulu üyelerinin, denetleme kurulu
üyelerinin, genel sekreterinin, Tahkim Kurulunun ve Türkiye Futbol Federasyonu bünyesinde yer alan yargı
kurullarının (Disiplin, Etik, Kulüp Lisans Kurulları) üyelerinin, Hukuk Müşavirliğinde görevli avukatların,
diğer yan ve geçici kurul üyelerinin 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesinde belirtilen "...yaptıkları hizmet
bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri..." arasında sayılmalarının gerekmesi nedeniyle, 7
Haziran 2015 tarihinde yapılacak olan 25. Dönem Milletvekili Genel Seçiminde milletvekili adayı olabilmek
için görevden çekilmeleri gerektiğine,
2- Görevden ayrılmanın en geç 10 Şubat 2015 saat 17.00'ye kadar gerçekleşmesinin gerektiğine,
3- Milletvekili aday adayı ya da milletvekili adayı olup da seçilemeyenlerin göreve dönüşleri 298
sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un Ek 7. maddesinde düzenlenmiş
olup, bu hususun Yüksek Seçim Kurulunun görevleri arasında bulunmadığına,
4- Karar örneğinin Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığına gönderilmesine, Seçmen Kütüğü Genel
Müdürlüğünce Kurulumuzun www.ysk.gov.tr internet adresinde yayınlanmasına,
01/02/2015 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
Başkan
Sadi GÜVEN
Başkanvekili
Turan KARAKAYA
(M)
Üye
Mehmet KÜRTÜL
Üye
Nilgün İPEK
(M)
Üye
Ünal DEMİRCİ
Üye
Ali KAYA
Üye
İbrahim ZENGİN
Üye
Zeki YİĞİT
Üye
Ahmet TUNCAY
Üye
Haluk KIRCA
5/6
- KARŞI OY 5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde
Türkiye Futbol Federasyonunun özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip ve özerk olduğu
öngörülmüştür.
Diğer taraftan Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 123. maddesinin üçüncü fıkrasında kamu tüzel
kişiliğinin ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulabileceği hükme
bağlanmıştır.
Türkiye Futbol Federasyonunun özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip ve özerk olarak
kurulmuş olması ve kamu tüzel kişiliğinin bulunmaması karşısında, kamu kurumu niteliğinde olduğunu
kabul etmek mümkün olmadığından, 2839 sayılı Kanun'un 18. maddesi kapsamında, milletvekili adayı
olabilmek için görevden çekilmeleri gerektiği yolundaki karara katılmıyoruz.
Üye
Nilgün İPEK
Başkanvekili
Turan KARAKAYA
6/6