Partizipation in der Stadtentwicklung

Transkript

Berlin-Istanbul 2010 – Austausch, 02. Juli 2010
„Partizipation in der Stadtentwicklung“
Berlin – Katılım gelişmesinin durumu ve perspektifler
Hella Dunger-Löper
Staatssekretärin für Bauen und Wohnen
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
1
Katılım
(Latince: Katılım). Genel olarak: Katılım, vatandaşların ortak
(siyasi) sorunların halledilmesine; bir kuruluş, grup veya
dernek üyelerinin ise ortak sorunların sorunların
halledilmesine aktif olarak katılması demektir Genel
anlamda: Özel anlamda: 1.) Katılım, özellikle seçimlere ve
referandumlara olmak üzere halkın siyasi irade oluşturma
süreçlerine katılması demektir 2.)
Hukuki anlamda ise katılım, halkın idari kararlara
katılmasıdır.
Berlin – Stand und Perspektiven der Weiterentwicklung von Partizipation
Hella Dunger-Löper, Staatssekretärin für Bauen und Wohnen
2
Berlin’de halk katılımı
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Berlin’de vatandaş katılımının tarihçesi
Kreuzberg için stratejiler / IBA-Alt
Kentsel yenilemeye katılım
70, 80 ve 90’lı yıllardan edinilen deneyimler
Kentsel Kalkınma Planı (StEP) Ulaşım
Sosyal kentsel gelişme çerçeve stratejisi
Katılımcı bütçe
Arazi kullanım planlaması
Mahalle düzeni
Mahalle meclisleri
Mahalle sakinler ile internet aracılığıyla iletişim
3
Berlin’de vatandaş katılımının tarihçesi
• Kentsel yenileme bağlamında
ortaya çıkmıştır
• - Arazi kullanım planlaması
• - Oyun Alanları Yasası
• içinde şekillendirilmiştir.
• Kreuzberg için stratejiler
4
Kreuzberg için stratejiler / IBA-Alt
Vatandaş katılımı için Kreuzberg
modeli
1977'den beri SO 36’da
- Semt komitesi
- Kendi kendine yardım
1980'den beri IBA-Alt'ın katılımı
ile
Kaynak: Kreuzberg Karışımında Fuchsi
5
Kentsel yenilemeye katılım
Batı Berlin’de
70’li/80’li
yıllardan beri
kentsel
yenilemeye
köklü
katılım
Kaynak: Borghorst, vatandaş katılımı … 1980
6
70, 80 ve 90’lı yıllardan edinilen deneyimler
- Alanlar çok büyük olmamalıdır (yaklaşık 5.000 – 10.000
nüfuslu mahalle yerleşimleri)
- Hedef kitlesine özel olarak hitap etme giderek daha
önem kazandı
- Bazı mahallelerde mahalleye yabancı olanlar
idareyi ele almışlardı
- Strateji ve önlemlerle ilgili ilk adımlar (IBA-Alt,
1984’ten beri)
7
Mahalle düzeni
Halen 35 mahalle
yönetim bölgesi
nüfusun % 10'u
Eyalet yüzölçümünün
% 3’ü
Yılda 13 milyon Euro
8
Mahalle meclisleri
2005'ten beri tüm mahalle
yönetimi bölgelerinde
personel sayısı 15-30,
en az yarısı mahalle sakinleri
olmalıdır
Kendi mahallelerinin uzmanları
olarak
Mahallenin çıkarları için
destekleyici ve birlikte
mücadele verenler olarak
9
Katılım örneklerinden edinilen deneyimler:
Teşvik edici faktörler
Kişisel ilgi, etkilenme
Planlama görevinin anlaşılır olması
Düzenleme olanakları
Kişisel çıkar beklentileri
Benzer ilgililerle iletişim
Eğlence faktörü
Mevcut komşuluk ağları
bölgede yerleşik olan sponsorlar, kurumlar
10
Engelleyici faktörler
¾İlgililerin kendilerini iyi ifade edememeleri
¾Planlama görevinin soyut ve uzun süreli olması
¾Planlama konusunda ağır anlaşmazlık yükü
¾“Profesyonel mağdurlar”
¾Birbirini karşılıklı olarak devre dışı bırakan çözüm
alternatifleri
¾Düşük uzlaşma eğilimi
¾Kısa vadede hayata geçirme olanaklarının
bulunmaması
¾Kendi fikirlerinin reddedildiğinde yaşanan hayal
kırıklıkları
11
Eylem önerileri (1)
¾ Planlama sorununun zamanında analizi ve muhtemel çözüm olanakları
¾ Proje çevre analizi: hangi engelleyici ve teşvik edici etkiler bekleniyor
¾ İlgililerin, karar sürecinin erken bir aşamasında mümkün olduğu kadar
kapsamlı bir şekilde bilgilendirilmesi
¾ Bilgilerin anlaşılır bir şekilde hazırlanması
¾ Kendini pek iyi ifade edemeyen grupların tespiti ve motive edilmesi
¾ Profesyonel süreç yönetiminden yararlanılması
¾ Tasarımla ilgili imkan ve sınırların açıklanması
¾ Gerçekçi olmayan beklentileri kısıtlamak
12
Eylem önerileri (2)
¾ Tüm ilgililerin ciddiye alınması; önerilerin başlangıçta yorum yapmadan
toplanılması
¾ Karar süreci akışının açıkça yapılandırılması ve bu konuda ilgililerle
anlaşmalar yapılması
¾ Önerilerin, ilgililerin belli alternatiflerin lehine veya aleyhine karar
verebilecekleri şekilde hazırlanması ve yapılandırılması
¾ Belli karar alternatiflerinden hangi sonuçların ortaya çıkabileceğinin
senaryo şeklinde gösterilmesi
¾ Karar alternatiflerinin sayısını, ilgili çevrede çoğunluk oranları ortaya
çıkabilecek şekilde azaltılması
¾ Süreç yönetimi sayesinde, ilgililerin çoğunluğu tarafından tercih edilen bir
alternatif olup olmadığının araştırılması
¾ Seçilen alternatifin gerekçelendirilmesi ve bunun diğerine kıyasla neden
tercih edilmesi gerektiğinin anlaşılır şekilde açıklanması
13
Başarılı katılımın etkileri
¾ İlgililer, projenin biçimine bizzat şekil verme etkilerinin olduğunu
öğreneceklerdir
¾ Önerileri uygulanmayan ilgililer, argümanlarının açık ve adil bir usulde
görüşüldüğü öğreneceklerdir
¾ Siyasi düzenlemenin imkan ve sınırları açık olacaktır
¾ İlgililerin kent bilgisi ve fikirleri sayesinde planlama sonucunda kalite
iyileştirmesi
¾ İlgililer, katkı sağladıkları planlama sonucunu kabul edecek ve bunu
kullanacaklardır
¾ İlgililer, planlama sonucunun korunmasına daha fazla dikkat edeceklerdir
¾ İlgililerin bazıları, işletmede sosyal alanda gönüllü görev üstleneceklerdir
¾ Komşuluk dayanışması güçlendirilecektir
14
Katılımcı şehir
• “Katılımcı şehir”, vatandaş ve işletmelere, genel kamu hizmetlerine
aktif olarak katılma olanakları sunan bir yönetim şeklini ifade
etmektedir. DIFU’ya göre demografik ve toplumsal gelişmeler
Berlin Yönetiminden gelecekte bu modele daha çok açık olmasını
istemektedir.
• Bir taraftan sosyal ve toplumsal katılım olanakları iyileştirilirken
(“sivil toplum katılımı temel şartların optimizasyonu”), diğer
taraftan vatandaşların hizmetlerin planlanmasına daha fazla
müdahil edilmesi istenmektedir.
Kaynak: “DIFU Araştırması” uygulama belgesi, İçişleri ve
Spordan sorumlu Senato İdaresi
15
İyi (şehir) denetimi
Bir yandan siyaseti kontrol etme talebi varken, diğer taraftan
vatandaşların, katılım ve birlikte düzenleme isteği ve meyli ile
birlikte siyasete olan talepleri de artmaktadır.
Aynı zamanda, çözülmesi sadece alan ve makamların dışında
mümkün olan yeni sorun ilişkileri ortaya çıkmaktadır.
Bu süreçler yönetimden denetime dönüşümü tanımlamaktadır.
16
Katılım daraltılmamalıdır
Kentsel yönetim bağlamında
- siyaset ve yönetimin yanı sıra şirketler, kurumlar,
Vakıflar, konut şirketleri,
kiliseler „güçlü partnerler“ olarak dahil
edilmelidir.
17
Katılımın çifte fonksiyonu
Bu, bir yandan mahalle sakinlerinin işbirliği olanağı
ile ilgilidir. Böylece sosyal uyuma ve kentsel yaşama
aynı haklara sahip olarak katılımı sağlamaktadır.
Diğer taraftan işbirliği, katkı ve ciddiye alınması
gereken katılım haklarını arttırmaktadır.
18
Katılım siyaset ve yönetimi değiştirir
Hizmete daha fazla yönelme
Alternatiflerin tartışılması
Güç ve yetki paylaşımı
Yönetimdeki görev
çeşitliliğinin değiştirilmesi
• Yeterlilik olanakları
•
•
•
•
19
Katılım: Katılım işlevleri
Vatandaşlar
Yönetim /
Siyaset
Bilgilendirme Kent bilgisi
Şehirlerarası
ilişkiler
Katılım
Çıkar durumları,
kendi önerileri
Planlama
hedefleri, tartma
kararları
İşbirliği
Birlikte karar
verme
Kararların
verilmesi
İşletmeler /
Kurumlar /
Vakıflar
20
Sonuç
Katılım sürekli olarak ancak,
sonuçlarının ciddiye alınması
halinde başarılı olur.
21
İlginiz için teşekkür ederiz!
www.stadtentwicklung.berlin.de
22

Partizipation in der Stadtentwicklung

Transkript

Benzer belgeler

BAGHDAD - KC05.cdr