CEZAEVİ PERSONEL SEÇİMİ SİVİL İZLEME

CEZAEVİ PERSONEL SEÇİMİ
VE
SİVİL İZLEME
Çalışma Ziyareti Raporu
İ S V E Ç Ç A25
LIŞ
A Haziran
Z İ Y A R E T2014
İ RAPORU
–M
27
İNGİLTERE
1
CEZAEVİ PERSONEL SEÇİMİ VE SİVİL İZLEME
İÇİNDEKİLER
Giriş ...................................................................................................................... 3
I. BÖLÜM
İngiltere Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi (NOMS)............................................. 4
II. BÖLÜM
Cezaevi Personel Seçimi .................................................................................... 15
Rugby Eğitim Koleji .......................................................................................... 22
III. BÖLÜM
İngiltere Adalet Sisteminde Sivil İzleme ......................................................... 29
İç Denetçiler- National Prentive Mechanism (NPM) ..................................... 29
Bağımsız İzleme Kurulları- Independent Monitoring Board (IMB) .......... 33
İngiltere Ceza İnfaz Kurumlarına İlişkin Bazı Ayrıntılar ........................... 37
Çalışma Ziyareti Detayı .......................................................................................... 39
Çalışma Ziyaretinde Elde Edilen Kaynaklar ............................................................ 40
2
GİRİŞ
“Cezaevi Personel Seçimi ve Sivil İzleme” konusu ile ilgili 25-27 Haziran 2014 tarihleri
arasında Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdür Yardımcısı Ali YILDIZ başkanlığında,
Elektronik İzleme Şube Müdürü Bülent ÖZDEK, İzmir Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürü
Halis ORHAN, Hatay Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürü Uğur ERDOĞAN ve Ankara Kadın
Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Sosyal Çalışmacısı Mevhibe Nurşah AYDOĞAN’dan oluşan
heyet tarafından İngiltere’ye bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir.
Çalışma ziyaretinin amacı; cezaevlerinde idari, güvenlik, ıslah, sağlık, eğitim gibi
alanlarda hizmet veren personellerin seçimlerinin nasıl yapıldığı, personelin görev
standartlarının neler olduğu, personel eğitiminin veriliş yöntemleri, bağımsız izleme kurulları
ve sivil izleme kurullarının çalışma yöntemlerinin yerinde incelenmesidir. Bu çalışma
sonucunda Ülkemiz uygulamaları ile İngiltere uygulamalarının karşılaştırılma imkânı
bulunmuştur.
Çalışma ziyareti üç gün sürmüş olup; ilk gün Londra’da Adalet Bakanlığı binasında
(Clive House) toplantı yapılmış, ikinci gün tüm personele eğitim verilen Rugby Koleji ziyaret
edilerek eğitimler uygulamalı olarak gözlemlenmiş ve incelenmiş, son gün ise yine Londra’da
Adalet Bakanlığı binasında (Clive House) bağımsız izleme kurulları ve sivil izleme kurulları
ile ilgili toplantı yapılmıştır.
Heyet ve toplantı katılımcılarının iyi dilek temennileri ve memnuniyetlerini ifadeleri ile
çalışma ziyareti son bulmuştur.
Ayrıca çalışma ziyareti sonucunda elde edilen dokümanlar rapor ekinde sunulmuştur.
3
I.BÖLÜM
İngiltere Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi (NOMS) ile ilgili İngilizce dokümandan
çeviridir.
İNGİLTERE ULUSAL SUÇLU YÖNETİMİ SERVİSİ (NOMS)
Genel Bakış
Amacımız
Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi, Adalet Bakanlığı'nın yürütme kurumlarından biridir.
Rolümüz, kamu kaynaklarını en verimli şekilde kullanarak, ceza infaz kurumları ve toplum
içindeki suçlu yönetimi hizmetlerini yürütmektir. Mahkemelerin verdiği ceza ve emirleri
uygulamak ve suçluların yaşamlarını yeniden şekillendirmelerine yardım ederek iyileştirmeyi
desteklemek yoluyla kamuyu korumak ve yeniden suç işlemeyi azaltmak için çalışıyoruz.
Vizyonumuz
Toplumu daha güvenli hale getirmek, mağduriyeti ve suçu önlemek üzere adalet sistemini
dönüştürebilmek için, tüm paydaş ve ortaklarla işbirliği içinde çalışacağız.
Değerlerimiz
Suçlu yönetimi hizmetlerini yürütürken;
 Tarafsız olacağız ve riskleri değerlendirirken kamunun korunmasını dikkate alacağız
 Açık, dürüst ve şeffaf olacağız
 Her işimizde eşitlik ve çoğulculuğu gözeteceğiz
 Personelimize değer verecek, onları güçlü kılacak ve destekleyeceğiz ve diğer
paydaşlarla işbirliği içinde çalışacağız
 Suçlulara iyilikle ve saygıyla muamele edeceğiz
 Değişim ve yeniliklere açık olacağız ve yerel güçleri destekleyeceğiz
 Vergi mükelleflerinin paralarının karşılığını en değerli şekilde verebilmeye ve
hedeflenen çıktılara odaklanarak kaynaklarımızı en etkili şekilde kullanacağız.
Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi (NOMS) bünyesinde 8 müdürlük bulunmaktadır:
1. Görevlendirme ve Tanıtım
2. Denetimli Serbestlik ve Sözleşmeli Hizmetler
3. Ulusal Operasyonel Hizmetler
4. Kamu Sektörü Cezaevleri
5. Suçlu Sağlığı
4
6. Değişim ve Bilişim-İletişim Teknolojileri
7. İnsan Kaynakları
8. Finans ve Analiz
Eğitim ve gelişim, İnsan Kaynakları Müdürlüğü'nün iş kapsamındadır.
Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi olarak, personelimizin işini iyi yapabilmesini sağlamak
üzere eğitim ve liderlik gelişimi hizmetleri sunmaktan sorumluyuz.
Ulusal Suçlu Yönetimi Hizmetlerini ilgilendiren tüm eğitim ve gelişim hizmetleri, görev
kapsamımız dâhilindedir.
Eğitim ve Gelişim Grubu
Eğitim ve Gelişim Grubu, Newbold Revel Ulusal Suçlu Yönetimi Koleji'ndedir.
Newbold Revel, muazzam ve Georgia tarzı bir konak olup, etrafındaki birçok dış binayla
birlikte Warwickshire'daki Brinklow köyünün yamaçlarına kurulmuştur. Birçok güzel ve
bakımlı bahçeyle çevrelenmiş olan Newbold Revel Koleji, eğitim için ideal bir mekândır.
Eğitim ve Gelişim Grubu'nun şu anki yöneticisi John Robinson'dur.
Eğitim ve Konferans Olanakları
Newbold Revel, 40'tan fazla eğitim, toplantı ve konferans salonuna sahiptir. Bunların
çoğu, en yeni öğrenme, bilişim ve iletişim teknolojileriyle donatılmıştır.
Newbold Revel ayrıca bir spor salonu, müzik salonu, kütüphane, tam işlevli kontrol odası,
2 tane savunma sporları salonu ve 2 tane de hücre/koğuş simulasyon bloğuna sahiptir.
Amaca uygun kurulmuş olan konferans salonu, 250 katılımcı kapasitelidir.
Barınma ve Yemek
Newbold Revel, 249 kişiye barınma sağlayabilir; 219 tane banyolu odaya sahiptir.
Odalardan birçoğunun harika bir manzarası vardır. Tam donanımlı hizmet odaları ve salonlar
tüm barınma bloklarını birbirine bağlamaktadır.
Yemek, ulusal bir güvenlik kuruluşu olan G4S tarafından tedarik edilmektedir. Yemek
servisi, sıcak ve soğuk olmak üzere birçok yemek çeşidini içermektedir. Yemek salonu, aynı
anda 160 kişiyi ağırlayabilir. Kolej ayrıca kendi kafesine sahiptir. Cafe Quattro isimli bu kafe,
kahve türleri ve soğuk içecekler servis etmektedir.
Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi Eğitim ve Gelişim Grubu
Eğitim ve Gelişim Grubu'nun iki kolu bulunmaktadır. Bunlar, Tasarım-Güvence ve
Dağıtım'dır.
5
Tasarım
 Tasarım ekibi, cezaevi ve denetimli serbestlik hizmetleri için gerekli eğitim
müdahalelerini geliştirmekten sorumludur.
 Tüm eğitim paketlerimiz, politika-yapıcılar ve alan uzmanlarıyla işbirliği içinde
çalışan eğitimli ve nitelikli tasarımcılar tarafından geliştirilmektedir.
 Elektronik öğrenme ve sınıf düzeninde öğrenme yöntemlerini birleştiren karma eğitim
çözümleri sunulmaktadır.
 Tüm dersler, içerik olarak doğrulanmış olup, düzenli aralıklarla gözden geçirilerek
güncellenmektedir.
Güvence
 Güvence ekibi, Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi'nin sürekli gelişimini sağlamaya
yarayan bir öz-değerlendirme kültürü oluşturmak üzere, eğitim ve gelişim yatırımları
ve yürütülen eğitimlerin sosyal geri-dönüşünü ölçen bir Kalite Çerçevesi geliştirmiştir.
 Etkin öz-değerlendirme, kalitenin planlanması, izlenmesi, değerlendirilmesi ve
geliştirilmesi süreçlerinin bir parçası olmalıdır.
 Bu Kalite Çerçevesi, Ortak Denetim Çerçevesi (CIF) ile uyumlu olacak şekilde
geliştirilmiş olup eğitim standartlarıyla ilgili tüm ihtiyaçları karşılamaktadır.
İşin Kapsamı
 Öz Değerlendirme Raporu
 İnsan Yatırımları Değerlendirmesi
 Müfredat için Amaca Uygunluk Değerlendirmesi
 Eğitim Değerlendirme Sistemleri
 Müfredat Kontrol Listeleri
 Özel Modül Değerlendirmeleri
 Sürekli Profesyonel Gelişim
 Ders Gözlemleri
Dersler
Şu anda yaklaşık 120 dersimiz olup bunlar her an uygulanmaya hazırdır. Bu dersler:
 Değerlendirme, Cezaevinde Bakım ve Ekip Çalışması Tahakkuk Memurluğu (ACCT)
 Hüküm İrtibat Memurluğu
6
 Hüküm İşlemleri
 İleri A Sınıfı Sürücü Ehliyeti Dersi (Motosiklet)
 Çevre Koruma Gelişimi Programı
 İleri Kontrol ve İtidal 1
 İleri Kontrol ve İtidal 2
 Zorla ve Değiştir
 Koşullanma, Manipülasyon ve Yozlaşmayı Önleme Farkındalığı
 Geleceğin çalışanları için Kontrol Odası
 Suçlu Müdahale Programları için Temel Beceriler
 Rol Canlandırma için Temel Beceriler
 Vaizler İçin Danışmanlık Becerileri
 Hücre Paylaşımı Risk Değerlendirmesi 1(CSRA)
 Hücre Paylaşımı Risk Değerlendirmesi 2(CSRA)
 Araştırma Ekibi
 Gelişen İdareciler
 Bilişim Temelleri 1
 Aşırılık Farkındalığı
 İnanç Farkındalığı
 Aile İrtibat Memurluğu
 Yangın Danışmanlığı
 Yangın Farkındalığı
 Olay İdaresi Bronz Komutanlığı
 Olay İdaresi Gümüş Komutanlığı
 Genel İdareciliğe Giriş
 Intranet Yayıncısı
 Liderlik ve Yöneticiliğe Giriş (IL&M)
7
 Akıl Sağlığına Giriş
 Güvenli Cezaevi
 Soruşturma İşlemleri
 İş Güvenliği ve Sağlığı Enstitüsü (IOSH) - Personel Sağlığı ve Güvenliği
 İş Güvenliği ve Sağlığı Enstitüsü (IOSH) – Güvenli İşyeri Yönetimi
 Risk Değerlendirme ve Yönetimine Giriş
 Temel Bilgi-İşlem Teknolojileri
 Birinci Düzey Bilgi İşlem Becerileri
 Yetkinlik Düzeyi Bilgi İşlem Becerileri
 Uygulamalı Sosyal Psikoloji Dergisi (JASP) – Ergen Gelişimi
 Uygulamalı Sosyal Psikoloji Dergisi (JASP) – Çocuk Koruma
 Yerel Yozlaşmayla Mücadele Yöneticisi
 Kilit Bakım ve Koruma
 Hamile Kadınların İdaresi (Anne ve Bebek Ünitesi)
 Zorunlu Uyuşturucu Testi
 Kılavuz Risk Değerlendirme
 Temel Bilgi Yönetimi
 Bilgi Giriş Yöntemi
 Yüksekte Çalışma
 Küçük Raporlar
 Motivasyonel Görüşme
 Benim Detayım
 Benim Detayım – Grup Detaycısı
 Benim Detayım- Yönetim Bilgisi
 Benim Detayım – Düzenli Memur
 Beden Eğitimi Memuru İçin Ulusal Gelişim Eğitimi
8
 İş Sağlığı ve Güvenliği Ulusal Genel Sertifikası
 Uluslararası İş Sağlığı ve İş Güvenliği Sertifikası
 Arabulucu Eğitimi 1
 Arabulucu Eğitimi 2
 Suçlu Gözetmeni
 Düzenli Memur: Savunulabilir Karar Verebilme
 Operasyonel Destek Ölçeği
 Panel Üyeleri
 Devriye Köpekleri
 Beden Eğitimi Gelişim Eğitimi
 Beden Eğitimi Eğitici Eğitimi
 İnfaz Koruma Memurluğu Giriş Eğitimi
 Polis Ulusal Bilgisayarı
 Olay-sonrası Bakım Ekibi
 Power Point
 Kamu Koruma Birimi Veritabanı – Genel Şartlı Tahliye Süreci
 Kamu Koruma Birimi Veritabanı – Gözden Geçirme
 Hızlı Başlangıç 2
 Kabul Memurları/Erken Günler Dersi
 Kraliyet Kazaların Önlenmesi Topluluğu Eğitimi (ROSPA) ve Sağlığa Zararlı ve
Tehlikeli
 Maddelerin Denetimi Eğitimi (COSHH)
 Kraliyet Kazaların Önlenmesi Topluluğu Risk Değerlendirme Eğitimi
 Kraliyet Kazaların Önlenmesi Topluluğu Sağlık ve Emniyet Farkındalığı
 Solunum Koruma Ekipmanı Kullanıcı Eğitimi
 Solunum Koruma Ekipmanı Kullanım Eğiticisi
 Öz Denetim
9
 İnfaz Hesaplama – Temel seviye
 İnfaz Hesaplama – İleri seviye
 İnfaz Hesaplama – Para Cezaları
 Cezaevinde/Toplumda Seks İşçileri
 Standart A Sınıfı Sürücü Ehliyeti Dersi (Motosiklet)
 İşe Başlangıç 2
 Eğitim Koordinatörleri Gelişimi
 Güç Kullanımı Başlangıç Talimatları
 Güç Kullanımı Emirleri
 Güç Kullanımı Onayı/Geçerliği
 Araç Eskortu - Nihai Kullanıcı
 Araç Eskortu Talimatları
 Kontrol Temas Noktası
 Planlı Hücre Nakillerinin Kamera Kaydı
 Görüntüleme
 Kadın Farkındalığı Personel Programı
 Toplumda Kadın Farkındalığı Programı
 Zorlayıcı Davranış Karşısında Çalışma 1&2
 Zorlayıcı Davranış Karşısında Çalışma 3
 Hükmü Netleşmemiş Mahkûmlarla Çalışma
 Dünya İnançları
 Cezaevinde Gençlerle Çalışma – İletişim
 X-Ray Kullanımı
Dağıtım
Dağıtım işlevimiz aşağıdaki birimlerden oluşmaktadır.
10
Temel Grup
Temel Grubunun ana işlevleri şöyledir:
Majestelerinin ceza infaz kurumlarındaki faaliyetlerin ve güç kullanımının etkili ve
güvenli bir şekilde yürütülebilmesi için infaz koruma memurlarına gerekli alan bilgi ve
becerilerini kazandırmak. Bu işlev, Cezaevi Hizmet Standartları'na ve Kilit Performans
Hedefleri'ne hizmet etmektedir.
İnfaz Koruma Memurluğu Giriş Eğitimi. Bu eğitim, altı haftalıktır. Ancak gözden
geçirilmekte olup eğitim süresi 10 haftaya çıkarılabilir.
Tüm hedefler, 3.Düzey Cezaevi Hizmetleri İçin Ulusal Mesleki Standartlar'la
bağlantılıdır.
2012'de 340 kişiye İnfaz Koruma Memurluğu Giriş Eğitimi verilmiştir.
Temel Grubu ayrıca Operasyonel Destek Ölçeği Eğitimi de vermektedir.
Operasyonel Destek Ölçeği, mahkûmlarla doğrudan teması olmayan personel içindir.
Mahkûmlarla doğrudan teması olmayan personelin ihtiyaç duyduğu beceriler, infaz koruma
memurlarının ihtiyaç duyduğu becerilerden oldukça farklıdır. Operasyonel Destek Ölçeği
eğitimi, bu personele Cezaevi Hizmetleri çerçevesindeki kariyerleri için gerekli temel bilgi ve
becerileri sağlar.
Operasyonel Destek Ölçeği Eğitimi iki hafta sürer; tüm hedefler 2.Düzey Cezaevi
Hizmetleri İçin Ulusal Mesleki Standartlar'la bağlantılıdır.
2012'de 295 kişiye Operasyonel Destek Ölçeği Eğitimi verilmiştir.
Operasyonel Eğitim ve Profesyonel Gelişim
Ulusal Operasyonel Eğitim ve Uzman Eğitimi
 Ulusal eğitim ekipleri, Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi'ni aynı zamanda etkin ve
profesyonel bir eğitim kuruluşu olabilmesi için destekler ve geliştirir.
 Profesyonel gelişim için temel eğitim altyapısını sağlar.
 Bölgelerin, kurumların ve bireylerin eğitim ihtiyaçlarını karşılar.
 Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi'nin politikalarını korur ve bunların uygulanmasını
destekler.
 Eğitim ve eğitici profillerini geliştirir.
 Bireylerin farklı yöntemlerle öğrenme becerilerini geliştirir.
 Eğitimin profesyonel çalışma için bir kalite aracı olarak geliştirilmesini sağlar.
Yukarıda bahsedilen amaçlar doğrultusunda eğitimlerin dağıtılmasını yürütür.
11
Ulusal Taktik Müdahale Grubu
Ulusal Taktik Müdahale Grubu, güç kullanımı eğitimi ve operasyonları ile ilgili tüm taktik
gelişimden sorumludur.
Ulusal Taktik Müdahale Grubu, Adalet Bakanlığı çerçevesindeki ve daha geniş olarak da
cezai yargı sektöründeki güç kullanımı eğitimi ve gelişimini yürüten lider grup olarak
tanınmaktadır.
Ulusal Taktik Müdahale Grubu, Adalet Bakanlığı'na aşağıdaki hususlarda güç kullanımı
danışmanları veya amirleri görevlendirebilmesi için operasyonel taktik müdahale desteği
sağlar:
-Toplu ve planlanmış disiplinsizlik
-Rehine müdahalesi
-Yüksekte çıkan olaylar
-Giriş Yöntemiyle problem çözme
Cezaevi Servisi Beden Eğitimi Koleji
Oldukça görkemli ve gözden uzak bir mevkide kurulmuş olan Lilleshall, Birleşik
Krallığın Ulusal Spor Merkezlerinden biridir ve ülkenin en iyi kadın ve erkek sporcularını
yetiştiren kuruluşlar arasındadır.
Grup, Cezaevi Servisi'ndeki beden eğitiminin stratejik yönünü belirlemekten sorumludur.
Bu sorumluluk, yeni eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesini, kalite standartlarının korunmasını,
genel Eğitim Sektörü ve Eğitim Politikasıyla uyumun sağlanmasını kapsar. Bu grup, Cezaevi
Servisi'ndeki spor eğitimlerinin ana sağlayıcısıdır.
Kolej, belirli personele aşağıdaki alanlar da dâhil olmak üzere özel spor eğitimleri verir:
-İlk 4 Spor Yaralanma Müdahale ve Tedavileri – Futbol 3.Düzey
-Beden Eğitimi Memuru Desteği / Spor Oyunları
-Grupla Salon Bisikleti
-Badminton Koçluğu – Birinci Kısım
-İngiliz Halterciler Birliği Koçluğu
-Voleybol Hocalığı
-Stüdyo Direnç Eğitimi
-Diyet, Beslenme, Sağlık ve Egzersiz
-Egzersiz ve Fitness Sertifikası (Jimnastik)
-Egzersiz ve Fitness Sertifikası (Step)
12
-Rugby Koçluğu – Birinci Seviye
-İngiltere 2.Seviye Voleybol Koçluğu, P Düzeyi Çeviklik ve Sürat
-Güçsüz ve Yaşlı Kimseler İçin Egzersizler
-Futbol Birliği Çocuk Koruma Çalıştayı
-Futbol Birliği Genel Öğreticilik Eğitimi
-Spor Salonu Eğitmenliği – Düzey 2
Özel/Ismarlama Çalışmalar
Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi'nin özel eğitim ve gelişim ihtiyaçlarını karşılamakla
beraber, Adalet Bakanlığı'nın başka birimleri ve İçişleri Bakanlığı ile de işbirliği yapıyoruz.
Bu kapsamda kişisel koruma kursları ve eğitim müdahaleleri geliştirilmiş ve şu kurumlara
sunulmuştur:
-Birleşik Krallık Sınır Birliği (İçişleri Bakanlığı'na bağlı)
-Majestelerinin Mahkemeleri ve Adliye Hizmetleri
-Askeri Islah Eğitim Merkezi
Bu türden özel işler, aşağıdaki hususlarda eğitimlerin tasarlanmasını da içermektedir:
-Yabancı uyruklu mahkûmların ülkelerine gönderilmesi
-Tutukluların Uyum Sorunlarının Yönetimi
-İcra Mahkemesi için Kişisel Koruma
Uluslararası Çalışmalar
Eğitim ve Gelişim Birimi önemli bir itibar kazanmış ve dünyanın çeşitli yerlerindeki ceza
infaz kurumlarının eğitim iyileştirme çalışmalarına katkıda bulunmuştur. Son yıllarda Karayip
Adaları'nın çoğu Eğitim ve Gelişim Birimi tarafından geliştirilen müdahalelerden
yararlanmıştır.
Newbold Revel personeli, Cayman Adaları, St Helena (Büyük Okyanus) ve Batı Hint
Adaları gibi yerlerde uzun süre çalışmıştır.
Eğitim ve Gelişim Birimi hâlihazırda aşağıdaki projelerde de yer almaktadır:
Umman Polisi
Umman Polisi için iki eğitim tasarlanıp gerçekleştirilmiştir. Mayıs 2013'te, Muscat'taki
Umman Polis Eğitim Enstitüsü'nde Umman polis memurlarına 3 haftalık bir başlangıç
programı uygulanmıştır. Bu programın amacı, cezaevi müdürü olarak görevlendirilmek üzere
polis başmemurları arasından seçilen 16 kişinin uygunluğunu değerlendirmekti. Bu programın
ardından Newbold'ta 8 haftalık bir İleri Düzey Cezaevi Yöneticiliği Kursu düzenlendi. Bu
13
kursla adaylara temel bilgilerle birlikte bir takım idarecilik ve özel alan bilgileri verildi.
Program oldukça başarılı oldu ve 2014 ve sonrası için yeni kurslar planlandı.
Türkiye
Eğitim ve Gelişim Birimi hâlihazırda Türk Ceza İnfaz Kurumlarının devam eden
reformuyla ilgili bir projede görev almakta; insan kaynakları yönetimi ve eğitim altyapısına
odaklı bir katkı sağlamaktadır. Bu projenin ana etkinlikleri, personel memnuniyet anketinin
geliştirilip uygulanması, iş tanımları-mesleki standartlar ve yetkinlik çerçevelerinin
geliştirilmesi ve hassas gruplarla (yaşlılar, transseksüeller, çocuklar, cinsel suçlular ve
teröristler) çalışan infaz koruma memurları için bir takım eğitimlerin tasarlanması gibi
faaliyetleri içermektedir. Bu proje aynı zamanda bir Tedarik Sözleşmesi ile de bağlanarak
mevcut eğitim programlarının elektronik öğrenme modüllerine aktarılmasını da
kapsamaktadır.
14
II. BÖLÜM
CEZAEVİ PERSONEL SEÇİMİ
Bu bölümde; 25/06/2014-27/06/2014 tarihleri arasında İngiltere'de gerçekleştirilen
“Cezaevi Personel Seçimi ve Sivil İzleme” konulu çalışma ziyaretine ilişkin “Cezaevi
Personel Seçimi” ile ilgili bilgiler yer almaktadır.
İlk gün (25.06.2014) Adalet Bakanlığı ek binasında (Clive House) öğleden önce yapılan
toplantıda Craig WAİT (Head of Business Development), Rich ADAMS (İnsan Kaynakları),
Chrish FUSE, Sonia…. (Endüstri Psikoloğu) ve Alison WARTERS ile öğleden sonra ise Sarah
LOCK ile görüşülmüştür.
MEVCUT DURUM:
İngiltere cezaevlerinde yaklaşık 81.000 hükümlü ve tutuklu bulunmaktadır. İngiltere’de
bütçe açığı yaşanmasından dolayı strateji değişikliğine ihtiyaç duyulmuş, NOMS’un bütçesi
500 milyon paund düşürülmüştür. Çalışan sayısı 50.000 iken 38.000’e düşürülmüş, fazla maaş
alan bir kısım elemanlar işten çıkarılmış, bunların yerine maaşı daha düşük 400-500 yeni
eleman alınmıştır.
İngiltere cezaevlerinde 81.000 hükümlü e tutukluya karşılık 20.000 infaz ve koruma
memuru bulunmaktadır. Cezaevlerindeki personel sayısı kurumdan kuruma değişmektedir.
Eski cezaevlerinde daha çok personele ihtiyaç varken, modern cezaevlerinde daha az
personele ihtiyaç vardır. Modern cezaevlerinde personel oranı, yüksek güvenlikli
cezaevlerinde 1/25 ve çocuk cezaevlerinde 1/15’dir.
Ceza İnfaz Kurumuna Personel Seçimi, İşe Alım Süreci ve Yetiştirilmesi:
İngiltere’de hapishanelerde çalışacak kişilerde aranan en önemli unsur davranış kalitesi ve
psikolojisi. Bu kişilerde mahkûmu kontrol etmek ve mahkûm bakımı arasında bir balans
olması gerekiyor. Birinden birinin fazla olması iyi değil, tam bir denge olması isteniyor.
İngiltere cezaevleri 8 bölgede faaliyetini yürütmektedir. Bölgelerden gelen bilgilere göre
merkez personel ihtiyaçlarını belirleyip, sonrasında elaman alımı için duyuru yapılarak,
personel alım süreci başlatılmaktadır.
Personel seçimi Bakanlık bünyesinde bulunan İnsan Kaynakları birimince
yürütülmektedir. Bu birim aynı zamanda personelin eğitimi ve gelişimi için çalışmalar
yapmaktadır.
15
Genel amacın yapılacak işi en iyi derecede yapan personeli seçmek olduğudur
-Başvurularda akademik bir alt yapı aranmamakta lise düzeyinde bir okul bitirmiş olmak
yeterli sayılmaktadır.
-Personel alımında üst yaş sınırı bulunmamaktadır.18 yaşını doldurmuş herkes iş
başvurusunda bulunabilmektedir. İngiltere’de “yaş ayrımcılığı”nın yasak olduğu ifade
edilmektedir.
-2010 yılında özellikle zaman tasarrufu sağlamak amacıyla online test yöntemine
başlanmıştır. Sorular genelde aynı, tesadüfî olarak bazı sorular değiştirilebiliyor ve şuan 8.
versiyondaki testler uygulanmaktadır. Kişi istediği kadar bu sınava girebilir, başvuruda “daha
önce sınava girdiniz mi?” şıkkının işaretlenmesi gerekiyor, işaretlenmemişse daha önce girip
girmediği tespit edilebiliyor.
İnfaz Koruma Memuru alımında aşağıdaki adımlar takip edilmektedir:
-Önce internet ortamında 60 soru edebiyat ve 40 soru matematik alanında test
yapılmaktadır. Bu test toplam 100 sorudan oluşmaktadır. Bu testteki alınan puanın yeterliliği
ilk koşul olarak belirlenmiştir. Test sonuçları en erken 5 gün en fazla iki hafta içerisinde
açıklanmaktadır. 2003 yılına kadar en az lise mezuniyeti aranmakta iken, artık
aranmamaktadır. Sınav üniversite sınavı (GSCE) seviyesinde yapıldığı için kişi bunu
anlayabilir ve sınavı geçebilirse yeterlidir. İyi personel ille de akademik başarısı olan
değildir, becerikliyse işe girebilir.
-Online testte başarılı olmuş kişiler NOMS İnsan Kaynakları Birimi ile iletişime geçerek
bir randevu talebinde bulunurlar.
-Randevu gününde mülakata tabi tutulacak kişilerin davranış kaliteleri, kişilikleri
değerlendirmeye tabi tutularak, bazı suç ve iş analizleri yapılarak kişinin işe uygunluğu tespit
edilir.
-Mülakat sınavını geçen kişilerin geçmişleri araştırılır, bu kişilerin oturum izinlerinin olup
olmadığı, sicillerinin temiz olup olmadığı, sabıka kayıtlarının durumu gibi kriterler
değerlendirildikten sonra uygun olan kişilere iş teklifinde bulunulur.
-İş teklifini kabul eden kişiler 1 hafta ceza infaz kurumlarında çalıştırılırlar, ardından 6
hafta yatılı eğitim görecekleri Rugby’deki kolejde eğitime tabi tutulurlar.
16
-Kolejde yapılan eğitimin ardından ceza infaz kurumlarına rasgele olarak atamaları
yapılır. Kişiler atandıkları ceza infaz kurumlarında 1 yıllık bir gözetime tabi tutulur(yerinde
eğitim). Yeterli bulunan kişiler çalışmaya devam ederler. Bu gözetim sonucunda yeterliliği
olmadığı düşünülen kişilerin kontratı sonlandırılarak işine son verilir, bu yerinde eğitimi
değerlendirip derecelendiren bağımsız değerlendiricilerdir.
Mülakat Sınavının Özellikleri :
-Sınav özel olarak tasarlanmış bir binada yapılmaktadır.
-Sınav videoya çekilerek çekimler saklanır (Bir itiraz durumunda kontrol amaçlı olarak)
-Sınav komisyonu tarafından Jop Simulation Assesment Center(JSAC)’da ceza infaz
kurumu yaşantısında karşılaşılabilecek 10’ar dakikalık 5 örnek olay canlandırılır(rol play) ve
kişinin davranışları, olaylara verdiği tepkiler gözlemlenir. Kişinin denge kontrolünün nasıl
olduğu; kişinin kontrol etmeye mi bakım vermeye mi yatkın olduğu ve ceza infaz kurumu
yaşamına uygun olup olmadığını tespit etmek amaçlanmaktadır. Test sonucunda arzu edilen
bir meslek elemanında olması beklenen davranış dürtüsel olmayan, hem kontrol
mekanizmasının hem de bakım verme potansiyelinin dağılımının orantılı olmasıdır.
-Her örnek olayı izleyen alanında uzman (assessor) ayrı bir görevli bulunmaktadır.
Yapılan canlandırmalar mutlaka videoya çekiliyor. Sonra 5 kişilik komisyon bir araya geliyor.
Yeniden bu kişi hakkında değerlendirme yapıyor. Yapılan görüşmelerde her uzmanın ayrı ayrı
verdiği rol-play notlarına bakılıyor. Tüm sınav gözlemcileri sınav bitiminde bir araya gelerek
bireysel olarak verdikleri puanları sunmakta ve kişinin sınav notu belirlenmektedir.
-Canlandırma testlerinin ardından kişi ile online yaptıkları sınavın bir benzeri sınav
yapılır (18 soruluk) bu sınavın amacı online yapılan sınavın bu kişi tarafından yapılıp
yapılmadığını ve genel yaşam becerilerinin olup olmadığını tespit etmektir.
-Kompozisyon konusunda yapılan bir sınavla kişinin iletişim becerileri test edilir.
-Kişilere aynı gün spor testi yapılarak (2000 yılından önce spor testi yokmuş), kişilerin
fiziksel müdahaleye yatkınlığına bakılır ve sonunda da kişi çalışmaya engel bir durumunun
olup olmamasının tespiti için bir sağlık kontrolünden geçirilir Tüm alanlarda yapılan ve
ortalama yarım günden fazla süren sınav sonuçları bilgi bankasına girilir ve yaklaşık 1-3 hafta
içerisinde sonuçlar açıklanır.
-2014 yılı içerisinde internet ortamında yapılan son sınavda yaklaşık 21.000 başvuru da
bulunmuştur. İnternet ortamında genel yapılan sınav ve mülakat sonucunda katılımcıların
yaklaşık 2/3’si elenmektedir. Yani başvuruların 1/3 işe alınmaktadır. Mülakat sürecinde
kişilerle yüzü yüze görüşmeler yapılmaktadır. Mülakat sürecinde başarılı olan adaylar sağlık
testinden geçirilmektedir.
Mülakatı yapan komisyon üyeleri;

Var olan kalifiye infaz koruma memurları

Dürtüselliğini ve davranışlarını değerlendiren uzmanlar

Kalifiye sınav değerlendirmecileri (Bakanlık tarafından eğitiliyor)
17

İnfaz Kaynakları Uzmanları
Mülakattan sonra başarı olanların geçmişi araştırılıyor, güvenlik soruşturması yapılıyor.
Başarılı olanlar mali krizden dolayı hemen göreve başlatılamayabiliyor, başvurudan işe
giriş süreci ortalama 9 ay sürebiliyor. İhtiyaçlar bölgesel belirlendiği için Ülkenin kuzeyinden
başvuranlar kuzey bölgelere, güneyden başvuranlar bu bölgelere görevlendiriliyor. Yani
personel alımı bir merkezden yapılıyor ama kişilerin başvuru yaptığı bölgelere atanıyorlar.
Göreve kabul edilenler 1 hafta ceza infaz kurumunda çalıştıktan sonra 6 hafta eğitim
merkezinde eğitime alınmaktadır. Eğitim merkezindeki bu süre 2015 yılı Ocak ayından
itibaren 10 hafta olacaktır.
Atanan personelde davranışlar çok önemlidir ve personel başlangıç, öğrencilik, meslek
aşaması gibi her aşamada sürekli kontrol edilmekte ve gözlemlenmektedir.
Yetkililer; personel alımına kesinlikle müdahale bulunmadığını, NOMS’un hükümetten
bağımsız çalıştığını, personel alım sisteminin çok açık olduğunu, sınavlara ya da mülakata
kimsenin müdahalesinin olmadığını, değerlendirmecilerin verdiği notları birbirlerinin
bilmediğini, haksızlık durumunda sınava giren kişilerin ya da ailesinin yargıya başvurduğunu
ifade etmişlerdir.
İnfaz Koruma Memurlarının Görevde Yükselmesi:
Ceza infaz kurumlarında çalışan infaz koruma memurları yükselme taleplerini kurum 1.
müdürlerine bildirerek kendileri için yükselme sürecini başlatırlar. Kurum müdürleri
tarafından yükselme talebi bulunan memurlara yöneticilik yapabilecek kişilik özellikleri
açısından bazı testler uygulanır. Yönetici grupta yeterlilikle ilgili yaklaşık 15 nokta
bulunmaktadır. Strateji yeterliliği, iletişim yeterliliği, insani yaklaşım, kontrollü davranmak,
performans yeterliliği, genel yeterlilik, güvenli ortam, dayanıklılık, reforman (ticari bakmak) ,
yardımsever olmak, ikna etmek, insancıl olmak, onurlu ve gururlu davranmayı sürdürmek gibi
kriterler vardır.
Görevde yükselmek isteyen memurlar 3 aşamalı bir sınavdan geçmektedirler.
1. Duruma göre yargıda bulunma,
2. Problem çözme becerisi,
3. İnsan yönetimi,
Bu testlerden başarılı olanlar yükselebilmektedir.
Ceza infaz kurumlarında üç tür yönetici bulunmaktadır ve infaz ve koruma memurları
yapılan sınavlardan başarılı olmaları durumunda bu görevlere yükselebilmektedirler. Bunlar;
 Birinci müdür,
 Orta Müdür,
 Yüksek Müdür (Senyör- En Yetkili olan yöneticidir.)
18
Yüksek öğrenimli infaz ve koruma memurları için müdürlük başvurularında
hızlandırılmış bir kariyer-yükselme programı uygulanabilmektedir. Ortalama olarak 3 yılın
sonunda eğitimlerden geçerek müdür olabilmektedirler. Bunun yanında başka kurumlarda
yöneticilik kişilerde bu programlara dahil edilebilmektedir. Ayrıca müdürlere proje geliştirme
ve liderlik eğitimi verilmektedir.
Şimdiye kadar görevde yükselmelere sadece infaz koruma memurları girebiliyorken artık
diğer hizmet personeli de bu sınavlardan geçerek yönetici olabilmektedir.
Performans Değerlendirme
Tüm personele kısaca adı SPDR olan “Performans değerlendirme ölçeği
uygulanmaktadır. Değerlendirmelerde insani ilişkilere çok önem verilmektedir. Puan
sınıflandırılmaları yapılmaktadır.
100-80
puan arası
Mükemmel
79-60
puan arası
İyi
59-10
puan arası
Geliştirilmelidir
Değerlendirme sonunda Mükemmel ve İyi olanlara para ödülü de verilmektedir. Sonucu
Geliştirilmelidir çıkan kişilerden yapabilecekleri isteniyor. Sonrasında bununla ilgili bir
sunum istenerek kendini geliştirip geliştirmediği kontrol ediliyor.
Yönetici Personelin Yetiştirilmesi:
Ceza infaz sisteminde yöneticiler önceki dönemlerde kontrol odaklı olarak (blue (mavi)
liderlik olarak isimlendiriyorlar) eğitilip kurumlarda bu odakta güvenlik ve kriz yönetimi
merkezli çalışmalarını sürdürürken son yıllarda insani yaklaşımlar (red (kırmızı) liderlik
olarak isimlendiriyorlar) da sisteme dâhil edilerek liderden beklenen yaklaşım biçimi olarak
ikisinin ortasında konumlanan bir yaklaşım (purple (mor) liderlik olarak isimlendiriliyor)
benimsemeye başlanmış ve yönetici alımlarında ikisinin ortasında davranış biçimini
sergileyen, davranışları ve dürtüleri konusunda kontrollü ve saygılı kişilerin alımına
yönelinilmiştir. Müdür alımlarında yapılan görüşmelere ek olarak yapılan psikometrik testler
de kişinin liderlik stilinin ölçülmesinde, kişiler üzerindeki etkilerinin tespit edilmesinde
kullanılan ölçüm araçlarından biridir.
Yetkililer çoğu idarecilerin blue (akılcı ve kontrol odaklı) renkte olduklarını ama artık
dengeyi sağlamak adına red (insancıl) renkte idareciler aradıklarını ifade etmektedirler.
İşe alımı gerçekleşen ve kurumlarda çalışmaya başlayan müdürlerle her yıl yapılan ve
personel ile müdürlerin iletişim durumunu ölçen ‘yaklaşım skoru, iletişim skoru’ adı verilen
ölçeklerle değerlendirilmektedir. Bu uygulamada personelin müdürle kurduğu iletişimin
güçlülüğü beklenen ve verimlilik üzerinde olumlu etkileri olduğu düşünülen ve hedeflenen bir
durumdur.
Lider Yetiştirme Eğitimleri:
En düşük ve ilk aşama gibi görülen ve 4. aşama olarak değerlendirilen supervisor officer
ismi verilen liderlerdir. Aldıkları eğitimler sonucunda diploma alarak göreve başlarlar.
19
5-6. aşama olarak değerlendirilen ve ceza infaz kurumu müdürlerini de içine alan bu
aşamada liderler 12-18 aylık bir eğitimin ardından göreve başlatılırlar. Birkaç deneyimli
kişiden aldıkları eğitimlerle göreve başlayıp asıl eğitimlerini iş deneyiminde kazanan bu
kişiler bağımsız denetmenler tarafından denetime tabi tutulurlar.
7-8.aşama (üniformasız aşama)olarak değerlendirilen bu aşamada da yetenekli kişilerin
toplandığı bir havuzdan seçilen kişilerin eğitiminin yapıldığı aşamadır. 4-6 haftada bir
toplanılarak daha üst dereceli kişilerle birlikte deneyimlerin paylaşıldığı, örnek olayların
konuşulduğu eyleme yönelik öğrenme şeklinin benimsendiği bir eğitim sürecinden geçerek
yetiştirilirler. Koçing denilen ve özel şirketlerden eğitim amaçlı getirilen çok kalifiye,
kendilerini ispatlamış kişiler tarafından alınan eğitimler bu kişilerin gelişimleri konusunda
oldukça destekleyici bir uygulamadır.
Ceza infaz sisteminde yılda ortalama 12-14 yüksek derecede müdür yardımcısı veya
müdür olmak isteyen kişiler yüksek dereceli ve alanında uzman kişilerden eğitim alarak
yetiştirilmektedir. Bu kişiler 6-8 haftada bir ikili gruplar halinde (eğitici lider ve eğitilen
kişilerin oluşturduğu teke-tek) problem çözme ve istendik uygulama becerilerini geliştirme
amaçlı olarak eğitimin gerçekleştirildiği bir uygulamadır. Uzun vadede kişilerin eğitilip
yüksek noktalara getirilmesi hedeflenmektedir.
İki adet liderlik eğitimi vardır: Mavi ve Kırmızı. İstenilen, ideal liderlik bu ikisinin
karışımıdır. Mavi akılcı ve mantıklı yöneticiyi, kırmızı ise duygusal, insancıl yöneticiyi
temsil etmektedir. İdeal yönetici bu ikisinin karışımı yani mor renk olacaktır. İngiltere’de
halen çoğu yönetici mavi liderlik noktasında kırmızı liderliğe yönlendirmeye çalışılmaktadır.
Liderlik eğitimlerine destek olmak amaçlı olarak kişiler akademik anlamda
desteklenmektedir. Liderlik düzeyinde eğitimler teke tek yapılmaktadır. Örneğin bir müdüre
Cambiridge Üniversitesi’nde kriminoloji okutarak ya da ticari bir kurumda ya da başka bir
bakanlıkta bir süre (birkaç yıl ) çalışma izni verilerek oradaki bilgi ve deneyimleri edinerek
uzmanlığı güçlendirilmektedir
Eğitimler Sonucunda Müdürlerden Beklenilen Yeterlilikler:

Stratejik Yeterlilik: Bir kurum idarecisinin kapsamlı olarak yaşanılan olayların
bütününü görebilme ve bütününe ilişkin gelişim ve değişimi sağlayabilme yeteneğine
yani stratejik yeterliliğe sahip olması ilk hedeftir.

İnsani Yeterlilik: Kişiler arası iletişim konularında bilgili ve yetenekli olması; diğer
kişiler arasında iletişimi kuvvetlendirme konusunda destekleyici olması da beklenen
önemli bir özelliktir.

Performans Yeterliliği: Performansının yüksek olması vazgeçilmez bir liderlik
yeteneğidir.

Genel Yeterlilik: Çalışılan kurumun amacına yönelik hizmetler sunabilmek,
eğitimler sonucunda aldığı bilgileri ve becerileri diğerlerine ulaştırabilmek, cesaret ve
beraberlik oluşturmak, personelin yöneticiye ulaşabileceği bir ortam hazırlamak çok
önemli liderlik yetenekleridir.
20

Güvenli ortam oluşturmak, dayanıklı olmak, yardımsever olmak, ikna etme
kabiliyetine sahip olmak, iyi bir model olmak, etkileyici olmak ve onurlu ve
gururlu davranmayı sürdürmek de beklenen diğer genel yeterlilik pozisyonlarıdır.
Sistemin daha iyi ilerleyebilmesi için bir yöneticinin yukarıda bahsedilen özelliklerden
en az 6-7’sini taşıması gerekir. Ortalama olarak alınan eğitimler sonucunda 4 ya da 5 yılda
beklenilen liderlik kalitesine ulaşılmakla birlikte bazı kişiler için bu 20-25 yılı
bulabilmektedir. Lider olarak görevlendirilen kişiler erkek, kadın, zenci ya da beyaz olabilir
önemli olan toplumun her kesiminin yansıtılabilmesidir. Yüksek derecede yöneticilerin
%26’sı bayandır, siyah (zenci) oranı çok düşüktür. En genç üst düzey müdür 28 yaşında ve
bayandır.
Üst düzey müdürler, Adalet Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı gibi diğer kurumlar, özel
kurumlar, Avrupa Birliği veya yurt dışına görevlendirilmektedirler. SERCO, G4S gibi diğer
kurumlarda çalışarak kazandıkları deneyimleri ve becerileri kendi kurumlarında
değerlendirmek istiyorlar.
Bankalardan, askeriyeden ve başka kurum ya da kuruluşlardan müdür olmak için
gelebiliyorlar.
İdarecilerde aranan en önemli özellik personelle iyi iletişim kurması ve takım çalışmasına
uyumlu olmasıdır. İdarecileri değerlendirmek amacıyla “Manager Qality Prison Life
(MQPL)” personele anket doldurtturulmaktadır.
En üst düzey yöneticiliğe (Senyör) kişinin talebi olmadan idarenin takdiriyle atama
yapılamıyor, mutlaka kişinin bu konuda talebine bakılıyor. Yetkililer, müdürlerde rotasyon
geçmişte uygulanıyormuş, 18 ayda bir yerleri değiştirildiğini, şuan uygulanmadığını ama
yakın zamanda eski uygulamaya döneceklerini ifade etmektedirler. Personelde rotasyon
uygulaması olmadığını, sadece ceza infaz kurumu içerisinde yer değiştirdiklerini ama cinsel
suçluların olduğu kurumlarda yer değişikliğinin sık sık olduğunu da ifade etmektedirler.
Kurumlarda Verilen Hizmetler:
Bu hizmetler, kurumların kendi ve dışarıdan (özel sektörden) sağladıkları hizmet
alımlarıyla sürdürülmektedir.

Sağlık, Eğitim ve Psiko-sosyal Hizmetleri:
Kurumlarda doktor, hemşire, öğretmen, psikolog ve sosyal çalışmacılar görev yapmakla
birlikte eğitim, sağlık ve diğer hizmetler ile ilgili dışarıdan hizmet alımı yöntemi ile özel ve
uzmanlaşmış şirketlerle çalışılabilmektedir. Örneğin uyuşturucu madde bağımlıları ile
çalışırken bu konuda uzmanlaşmış şirketlerden uzman desteği sağlanmakta, ya da sanat
terapistleri ve diğer terapistlerden dönemsel olarak destek alınabilmektedir.

Din Hizmetleri:
Farklı dini inanışlara sahip insanların dini ihtiyaçları istedikleri gibi karşılanmaktadır.
Denetimli serbestliklerde personel dışarıdan hizmet alınarak karşılanabiliyor. Program
geliştirenler, iyileştirme çalışmaları yapanlar denetimli serbestlikte çalışabiliyor. Haziran
ayına kadar Ceza İnfaz Kurumu personeli maaşını Adalet Bakanlığı’ndan, Denetimli
Serbestlik personeli ise belediyelerden maaş alırken artık her iki kurum çalışanları da Adalet
21
Bakanlığı’ndan maaş almaktadırlar. Eğitimler, üniversiteler ya da kolejlerden alınabiliyor ve
ücretini Adalet Bakanlığı ödüyor.
Personelin Özlük Hakları İle İlgili Genel Bilgiler:
İngiltere cezaevlerinde yaklaşık 81.000 hükümlü ve tutuklu mevcudu bulunmaktadır.
Bununla beraber 20.000 civarında infaz koruma memuru görev almaktadır.
Londra’da yaşayan bir infaz ve koruma memuru (staff) yaklaşık yıllık 21.000-26.000,
Londra dışında görev yapan memur 17.500 – 23.000, cezaevi yüksek müdürü (Senyor) yıllık
75.000-80.000 Pound almaktadır. İnfaz koruma memuru ile polisin maaşı karşılaştırıldığında
polisin maaşı biraz daha yüksek olup, yaklaşık 36.000 Pound’dur. Halk, polislik mesleğini
daha çok tercih etmekte ve polisin saygınlığı daha fazla olduğu anlaşılmaktadır. Yetkililer,
polis maaşlarının mali krizden etkilenmediğini, hükümetin polis haklarıyla uğraşmak
istemediğini, bu yüzden de halk tarafından polislik mesleğinin daha çok tercih edildiğini ifade
etmektedirler.
Memur maaşlarını hükümetten bağımsız bir kurum belirlemektedir.

Çalışma Süreleri:
Personelin 37 saat çalışma mecburiyeti olup, istenirse 4 saat fazla çalışma
yapılabilmektedir. Fazla çalışanlar için ekstra ücret ödenmektedir. 1985 yılına kadar emeklilik
yaşı 60, sonra 65’e çıkarılmış, şuanda ise 67’ye çıkarılması için çalışmalar yapılmaktadır.
Personele cezaevi içinde ve dışında psikolojik destek sunulmaktadır.

Ceza infaz kurumunda çalışan memurların grev hakkı bulunmamakta, ama sendika
hakkı bulunmaktadır.

Personele destek olmak amacıyla iyi müdürler, dışarıdan psikologlar, yaşam koçları
vb. kişilerden destek alınabiliyor. Psikolojik problemleri olan kişiler, bu süreci
atlatmaları amacıyla ilk 6 ay tam maaş, ikinci 6 ay ise yarı maaşla işe
gelmeyebiliyorlar.
RUGBY EĞİTİM KOLEJİ
Çalışma ziyaretinin ikinci gününde (27.06.2014)
Rugby Eğitim Kolejine ziyaret yapılmış, burada Marc
HARISON (Kurum Müdürü), Cav BIANS (Müdür, 2o yıllık
iş deneyimi, önce orduda çalışmış, sonra polislik yapmış),
Samenth BEARD (Ulusal Eğitimden Sorunlu Müdür),
Caroline SIEMSON (Suçlularla Baş etme Bölüm Müdürü)
ve eğiticilerden bir kısmı ile görüşülmüş, sınıflarda derse
katılım sağlanmış, eğitim mekânları ziyaret edilmiş,
uygulamalı olarak eğitimler ve faaliyetler gözlemlenmiştir.
İnfaz Koruma Memuru Eğitimlerinin Verildiği Rugby Eğitim Koleji:
Rugby Koleji, ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik eğitimlerinden sorumludur. Mülakat
Mülakat sürecinde başarılı olan adaylar, 1 hafta ceza infaz kurumunda kaldıktan sonra 6
haftalık eğitim almak üzere “İnfaz Koruma Memuru” eğitimlerinin verildiği Rugby Eğitim
Kolejine alınırlar.
22
 280 kişinin kalabildiği yatılı bir kolejdir, bu koleje haftada ortalama 1.000 kişi gelip
gidiyor.
 İnfaz koruma memuru eğitimleri 6 hafta ve standart bir eğitim olarak gerçekleştirilir.
Bu sürenin 10 haftaya çıkartılması ile ilgili çalışmalar var.
 Bu kolejde eğitici olabilmek için internetten yapılan online başvurular gözden
geçiriliyor, uygun görülen kişiler bazı testlere tabi tutuluyor ve testler sonucunda işe
alım gerçekleşiyor. İşe alımlarda ceza infaz kurumu tecrübesi de önemsenen önemli
kriterlerden biridir.
 Dersler 08.00’ dan 17.00’a kadar derslik ve uygulama sınıflarında sürdürülür.
Akşamları da öğrenilen bilgilerin pekiştirilmesini hedefleyen ödevler verilir.
 Farklı konularda bilgi ve deneyimi olan eğiticiler tarafından eğitimler verilir.
 Dersler ilk 2 hafta dersliklerde daha sonra da ceza infaz kurumlarında bulunan yaşam
alanlarının birer örneği olan uygulama sınıflarında gerçekleşir, böylece teorinin
uygulama alanı ile bütünleştirilerek öğrenmenin pekişmesi sağlanır.
23
 Eğitimler yapılırken değerlendirmecilerin öğrencileri rahat görebilecekleri,
hareketlerini izleyebilecekleri model koğuşları üzerine özel izleme yerleri yapılmıştır.
 Ceza infaz kurumlarında çıkabilecek acil durumlarla ilgili eğitimlerde, yangın
çıkarmak, güvenlik zafiyeti yaratacak problem olaylar yaratmak, eşya saklayıp
kursiyerin bulmasını sağlamak gibi örnek vakalar yaratılarak yasal prosüdür, uygun
yaklaşım ve müdahale sırasında sergilenilecek davranışlar aktif olarak kursiyerlere
öğretilir.
24
 Eğiticiler hükümlü kılığına girerek sergiledikleri ‘rol play’lerle kursiyerlerin
davranışlarını yani dürtüselliklerini ölçerler. Öfkeli ya da çok tepkisiz davranan
kişilerin bu dersten geçmesi olanaklı değildir.
 Eğitimler boyunca güç testine (itme- çekme makinasında) tabi tutulurlar.
 Zor davranışlar gösteren hükümlüye yaklaşım nasıl olmalıdır, kriz müdahalesindeki
pozisyonu neresidir, hücre içerisinde saldırı olduğunda nasıl müdahale edilmelidir ve
gerekirse hükümlü ile boğuşmanın yasal kriterleri nelerdir konularında eğitimler
gerçekleştirilir.
X Ray Cihazının Kullanımı Eğitimi:
 Önce uygun makine modelleri seçiliyor. Sonra ders konuları oluşturuluyor. Üretici
firma tarafından süreç ve ekipmanlar hazırlanıyor. X RAY Cihazlarının kullanımı ve
yasak maddelerin tespiti ile ilgili 3 gün süren eğitimler bu eğitim için şirket tarafından
özel olarak oluşturulmuş uygulama sınıfında ve X RAY makineleri başında
gerçekleşmektedir. Kısmen bilgisayar üzerinde, kısmen orijinal uygulama
yapılmaktadır. Gerçeğe yakın oluşturulan modeller üzerinde eğitimler veriliyor ve
ekranda resimler gösterilerek uygun olmayan maddeler işaretleniyor. Tehlikeli ve
tehlikesiz maddeler işaretlenerek gösteriliyor. Turuncu, yeşil, mavi ve siyah gibi
renkler maddelerin tehlike derecesini göstermektedir.
 Ayrıca genel eğitimlerde yasak olan şeylerin numuneleri eğitim amacıyla
kullanılmaktadır.
 Kullanılan cihazlarda radyasyon sızıntısı var mı, yok mu sürekli kontrol edilmekte ve
personele de bununla ilgili gerekli eğitimler verilmektedir.
25
Yakın Savunma Eğitimi:
 Yakın savunma, güç kullanmayla ilgili eğitimler yine bu eğitimin verilebilmesi için
hazırlanmış spor salonlarında gerçekleştirilmektedir. Öncelikle konuşarak ikna etme
eğitimi, sonra güç kullanma eğitimi verilmektedir. Amaç, personelin kendini nasıl
koruması gerektiğini öğrenmesidir. En ideal yöntem, 3 memurun 1 kişiyi etkisiz hale
getirmesidir. Yeni öğrenciler en hafifinden başlayarak, en ağırına kadar 8 kez bu
eğitimi almaktadır. Eğitimde kask, dizlik, kolluk, kalkan vb. ekipmanlar
kullanılmaktadır. 2 adet yakın savunma eğitimi odası mevcuttur. Ayrıca burada verilen
eğitimler sürekli kameralar ile kaydedilmektedir.
 Kolejde verilen eğitimlerden birisi de JOP (iç içe geçmeli demir çubuk) kullanımı ile
ilgilidir. İngiltere ceza infaz kurumlarında infaz koruma memurları tarafından taşınan
ve sadece kendi güvenliklerinin tehlikeye düşmesi halinde kendini korumak amaçlı
olarak kullanabildikleri JOP ‘la (iç içe geçmeli demir çubuk) ilgili olarak 4 saatlik bir
ders programı vardır. Bu dersin içeriğini JOP’u(iç içe geçmeli demir çubuk) kullanma
ve kullanma sonrasındaki bürokratik işlemleri yapmak gibi konular oluşturmaktadır.
Personelin JOP kullanması durumunda neden kullandığını, hangi aşamada kullandığını
raporlamak zorundadır. JOP’un kullanmaya gerek kalmadan çekilmesinin bile ciddi
caydırıcı etkisi olduğu ifade edilmiştir.
JOP kadın ve çocuk ceza infaz
kurumlarında taşınmamaktadır.
26
 Eğitimlerde gerçek cezaevi tasarımları, kapılar, kelepçeler vb. eğitim materyalleri
kullanılmaktadır. Yapılan her eğitimden sonra gözlemciler ya da eğiticiler personel ile
ilgili değerlendirme formu doldurmaktadır.
 Ceza İnfaz Kurumlarında Üst Aramaları:
Hükümlü-tutukluların beden aramalarının yapılması da ders müfredatı
içerisindedir. Dersin içeriğini aramanın
hükümlü ile aynı cinsten olan 2 kişi ile
birlikte yapılması, beden aramasının alt
beden ve üst beden olarak ayrı ayrı yapılması,
bir bölümün arandıktan sonra o bölümün
giydirilip daha sonra diğer bölümün
aranması; şüphe halinde eğilip arkadan
bakma, erkek mahkûmlar için genital
organının deri kontrolü ve kadın içinde yine
genital organın açılarak kontrol edilmesi,
arama yaptırmak istemeyen hükümlü için de
uygun güç kontrolü ile kişinin etkisiz hale
getirilip aramanın yapılması ve uygun tutanağın nasıl tutulacağı ile ilgili bilgiler
oluşturmaktadır. Uygulamada, açık ceza infaz kurumlarında bazen hiç arama
yapılmamakta ama yüksek güvenlikli kurumlarda tam arama yapılmaktadır. Tam
Arama yapıldığında gerekçelerinin açıkça yazdığı rapor düzenlenmektedir.
27
Eğitim verilen kolejde alanında uzman kişiler tarafından yaklaşık 100 farklı konuda eğitim
verilmektedir. Bunlardan bazıları;
 Uzlaşma Eğitimi
 Kriz Yönetimi
 Güvenlik
 Arama Kuralları
 Düzene Koyma
 Risk Hesaplama
 Ofis İşleri
 Personel Yönetimi
 Bütçe İdaresi
 Arama,
 Tehlike yaratan mahkûmu zor kullanarak etkisiz hale getirme,
 Yasalara aykırı işler yapan, her an her şeyi yapabilecek bozuk durumda olan personeli
fark etme,

Ruh sağlığı problemi olan hükümlüleri güvenli bir şekilde cezaevinde tutma,
 Kendilerine güven aşılama,
 Aşırı uçlardaki mahkûmlarla (teröristlerle) baş etmeye yönelik eğitimler veri
Ayrıca eğitim merkezinde Koğuş Paylaşımında Risk Uygulamaları, Akıl Sağlığı,
Güvenli Gözaltı Süreci, Spor Etkinlikleri ile fiziksel gelişim, İnfaz Koruma Memuru Giriş
Seviyesi Teknikleri gibi dersler de verilmektedir.
Eğitim alan personelin işe başladıktan sonra 1 yıl süreyle gözlenip
stajyerlik/oryantasyon (NVQ) sürecini bitirmeleri gerekmektedir. Geçilemediği takdirde
kontrat iptal ediliyor. Personel ihtiyacı için çalışanları denetleyenler, konularında uzman ve
bağımsız kişiler bu iş için dışarıdan hizmet satın almaktadırlar. Değerlendirme her aşamada
yapılmaktadır.
Uyum sorunu yaşayan, olumsuz çalışma örnekleri gösteren personele 3 aylık kendini
geliştirme programı verilmektedir. Bu durum devam etmesi durumunda sözlü uyarı, düzelme
olmadığı takdirde yazılı uyarı verilmektedir. Son olarak personel ile toplantı yapılarak işten
çıkarılmaktadır. 2013 yılında 43.000 kişi içerisinden 122 kişinin performansından dolayı işten
çıkarıldığı ifade edilmektedir. Bunun haricinde disiplinsizlik ya da başka suçlardan dolayı da
işten çıkarmalar gerçekleşmektedir.
28
III. BÖLÜM
İNGİLTERE ADALET SİSTEMİNDE SİVİL İZLEME
1-İÇ DENETÇİLER- NATİONAL PRENTİVE MECHANİSM (NPM)
Tarihçe:
Ceza İnfaz Kurumları 1800’li yıllarda fiili
olarak
her
isteyen
kişi
tarafından
denetlenebilirmiş. Örneğin, bir din adamı
mahkûmların ahlaki olarak nasıl bir muameleye
tabi olduklarını denetleyebilmekteymiş, ya da
şüphe duyan herhangi bir kişi şüphelendiği
herhangi bir konuda ceza infaz kurumlarını
denetleyebilirmiş. Daha sonra daha sistemli bir
denetimin yapılması gerektiğine inanılarak
denetimler resmileştirilmiştir, bağımsız olmayan
bu yapılanma 1970-1980’li yıllarda bu denetime
karşı gelen kişilerin ayaklanması sonucunda 1982
yılında tam bağımsız bir kurum niteliğine
kavuşmuştur.
İç Denetçilerin Görevleri
 Ulusal çapta her cezaevinde insan haklarının OPCAT prensipleri çerçevesinde
uygulanıp uygulanmadığını denetlemek
 Gözaltı merkezlerinde insan haklarının uygulanıp uygulanmadığını gözetlemek.
 Olay yaşanmadan önce düzen oluşturulmasını sağlamak,
İç denetim mekanizmasında baş denetçi, denetçiler ve müfettişler görev almaktadır.
Ülkede baş denetçi ile birlikte 40 denetçi, ARGE biriminde çalışan 12 görevli ve 10 tane de
ofis elemanı çalışmaktadır.
Bu görevliler konularında uzman eski cezaevi müdürleri, avukatlar, akademisyen,
uyuşturucu uzmanları, sağlık görelileri, sosyal çalışmacı, psikolog vb kişiler arasından
seçilirler.
Başkan seçiminde kişinin hiçbir biçimde ceza infaz kurumu ile bağlantılı olmayan
ceza infaz kurumlarında çalışmamış bir kişi olması gerekmektedir. İç denetimde görevli
başkan ve üyeler devlet tarafından işten çıkartılamaz.
Baş denetimci. 5 yıllığına, diğer denetimci ve müfettişler (ceza infaz kurumu ve
denetimli serbestlik müfettişleri) de 3 yıllığına bir görev kontratı yapılarak görevlendirilirler.
Baş denetimci iç denetimle ilgili bütün kararların alınmasında ve personel alımında
karar merciidir.
Baş denetimci seçimi için bir başvuru ilanı verilir, başvuranlar arasından milletvekilleri
tarafından seçilip Parlementonun onayıyla göreve başlarlar.
29
Özellikleri
 Hiçbir kurumla bağı olmayan bağımsız statülü kurumlardır. Bağımsız olmaları
nedeniyle hükümetin tutumları ile örtüşmese bile her konuda eleştiri ve tespit yapma
hakkına sahiptirler.
 Tüm ceza infaz kurumları, karakollar, göçmenlik büroları ve ordunun gözaltı
gerektiren her bölümüne girebilme yetkisine sahiptirler.
 Tüm hükümlülerle görüşebilirler, özellikle şüphe çeken yerler daha sıkı bir gözetime
sahiptirler.
 Ülkedeki tüm ceza infaz kurumlarını denetlerler. Yıllık denetim yapmak amacıyla
programlama yaparlar. Çok iyi kurumları ortalama 3 ile 4 yıl da bir denetlerler.
 2012-2013 yılları arasında 56 ceza infaz kurumu, 12 civarında göçmenlik bürosu
denetlenmiştir.
 Kendilerine ait araştırma birimleri vardır ve şikâyet gelen her yere mutlaka denetime
giderler.
 Günün her saati ve hükümlülerin bulunduğu her alana girerek denetleme yapma
yetkisine sahipler.
 Ceza infaz kurumunda yaşanan olayları fotoğraflayıp ilgili mercilere ve basına
bildirme hakları vardır.
 Soruşturma dışında kalan tüm olaylara müdahale etme yetkileri vardır.
 Bu denetçilerin soruşturma yapma yetkisi bulunmamaktadır; soruşturma yapma yetkisi
idari konularda ceza infaz kurumundan sorumlu ombudsmanlara, adli konularla ilgili
konularda polise aittir.
 Denetimin ardından tutulan raporlar ve tavsiyelerle ceza infaz kurumlarında değişim
ve düzeni hedeflerler.
 Denetçilerin yaptığı tavsiyeler %93 oranında kabul görüyormuş ama gerçekleşme
oranı % 63’müş.
 Denetçilerin tuttuğu raporlar ceza infaz kurumu müdürleri, mahkumlar, politikacılar,
muhalefet partileri ve hükümet tarafından kullanılabilir.
 İç denetim mekanizmasının merkezi Londra’da ve Galler ve İskoçya’da dahil olmak
üzere ülkenin her yerinde denetim müfettişleri vardır. İskoçya’nın hukuk sistemi,
İngiltere hukuk sisteminden ayrı ama İngiltere’nin 60 milyon nüfusuna dahildir.
 İşkence, dayak, zorlama gibi durumlarda polise haber vermek ve medya basın yoluyla
kamuoyunu bilgilendirmek yoluyla sosyal baskı oluşturmak kullandıkları yöntemlerin
başında gelir. Olumsuz durumları medya ya gösteriyorlar ve bu kurum üzerinde
kendini değiştirme konusunda bir baskı oluşturuyor.
30
 Gerektiğinde eleştiri de yapabilmeleri için bağımsız olmaları gerekiyor. Hükümet
bazen bu kurum tarafından verilen kararlara karşı çıkabiliyor ama yine de kararlarını
değiştirmiyorlar.
 İzleme kurularından(Independent Monitoring Board) gelen bilgi ya da şikâyetleri de
değerlendiriyorlar.
Denetleme
Ceza infaz kurumları denetlenirken;
 Güvenliğin nasıl sağlandığı,
 İnsan onuruna saygılı bir yaklaşımın
olup olmadığı,
 Hükümlünün anlamlı ve yararlı
aktivitelerle meşgul edilip edilmediği,
 Yapılan
denetimde
salıverilme
sürecine kişilerin nasıl hazırlandığı,
gibi durumlara bakılarak bir puanlamaya tabi tutulur. Bu puanlamaya göre:
1→Kötü- Zayıf
2→Yeterince İyi Değil
3→İyi Ama Yeterli Değil
4→İyi olarak ifade edilir.
Ceza infaz kurumları bu skorları çok önemserler çünkü yapılan değerlendirmeler
puanlarını çok etkileyerek yerlerinin değiştirilmesine sebep olabilmektedir.
Güvenlik: Mahkeme sürecindeki risklere karşı kişinin korunması, hâkimin yaklaşımı,
hükümlü transferleri sırasındaki güvenlik önlemleri, ceza infaz kurumunda kalınan ilk
günlerin hassaslığı nedeniyle intihar gibi ceza infaz kurumu yaşamına bağlı gelişebilecek
riskler güvenlikle ilgili denetimin odağını oluşturmakta ve denetçiler hükümlülerle istedikleri
zaman ve yerde bu konuda görüşmeler yaparak görüşme sonuçlarını tespit ve tavsiye olarak
raporlaştırmaktadırlar.
Saygı: Ceza infaz kurumlarında kurum müdürleri de dahil olmak üzere personel ve
mahkum ilişkilerinin niteliği, tüm mahkumlara eşit muamele, çeşitliliğe saygı, sağlık ve diğer
taleplerinin insani olarak karşılanıp karşılanmadığı, hükümlülerin yasal haklarının sağlanıp
sağlanmadığı ve dini farklılıkların kabul edilip edilmediğine yönelik bir denetim
gerçekleştirilerek uygun raporlar hazırlanmaktadır.
Denetleme Sürecinde Kullanılan Yöntemler
 Ceza infaz kurumu ziyaretlerinde sürece müdahale etmeden yapılan gözlemler,
 Hükümlülerle yapılan görüşmeler,
 Hükümlülerle ilgili evrakları incelemek,
31
 Personelle yapılan görüşmelerle durumlarla ilgili olarak personelin ne bildiği ve
personelin tanık olduğu olayları raporlamak,
 Ceza infaz kurumu ve hükümlü yakınlarını ile ilişki halinde bulunan STK’larla yapılan
görüşmeler,
 Anket: Gözlem ve görüşmeler dışında hükümlülerle belli aralıklarla (çoğunlukla 1-2
yıl arasında bazen de en geç dört yılda bir yapılan bir anket) tekrarlayan ve 100
sorudan oluşan bir anket uygulaması yapılır. Bu anket tüm ceza infaz kurumu
yaşamını değerlendirebilecek sorulardan oluşmaktadır. Anket yapılmadan önce tüm
liste denetçiye verilir ve örneklem yöntemiyle rastgele seçilen kişilere anket uygulanır.
Anketin güvenirliliği riske atmamak için anketi dolduran kişiler gizli tutulmaktadır.
Yine anket yabancılarla yerli mahkûmlar; Müslümanlar ve Müslüman olmayanlar;
beyazlarla beyaz olmayanlar gibi farklı gruplar arasında yapılarak sonuçların tüm
kitleyi temsil etmesi sağlanır. Benzer ceza infaz kurumlarına yapılan anketler birlikte
değerlendirilebiliniyor. Özelden genele bilgiler çıkarılıyor.
Raporlama:
 Ceza infaz kurumlarında inceleme yapan denetçiler birlikte denetleme yapabildikleri
gibi ayrı konularda da denetleme yapabilirler ve herkes denetleme sonucunda kendi
hazırladığı raporu diğer müfettişlerle bir araya gelerek yaklaşık 1-1,5 saat süren
toplantılarda tartışarak çıkan sonuçları değerlendirirler. Bu değerlendirme toplantısının
ardından oluşturulan raporlar 8 hafta sonra ceza infaz kurumu müdürleri ve
personeline sunulur.
 Denetim sonunda hazırlanan raporlar değiştirilemez, eğer değiştirilirse sebebi mutlaka
ispatlanmalıdır, delillendirilmelidir.
 Raporlar ve verilen tavsiyelere uyulup uyulmadığını denetlemek üzere tekrar gözlem
ve inceleme yaparak son durum da raporlaştırılır.
 Ceza infaz kurumu müdür ve personeline sunulan bilgilerin ardından ceza infaz
kurumlarına rapora ve tavsiyelere bağlı olarak 3 ay içerisinde bir eylem planı
hazırlayıp denetçilere sunması beklenir. Denetçiler 16 hafta sonrasında denetim
sonuçlarını yayınlarlar.
 Ceza infaz kurumu müdürleri denetimi ve denetim sonrasında hazırlanan raporları
önemserler. Çünkü bu rapor sonucuna göre Müdürler görevden alınabilir ya da daha
alt bir göreve atanabilir.
 Kamuoyunu bilgilendirerek sosyal baskı oluştururlar.
 Raporlar ve sonuçları herkese açık, herkes ulaşabiliyor ve herkes tarafından
kullanılabiliyor.
 Genelde şikâyetler ya da tespitler; personel tarafından şiddete uğrama, cezaevlerinin
aşırı kalabalık olması, cinsel taciz, işkence gibi konulardan oluşmaktadır.
32
2-BAĞIMSIZ İZLEME KURULLARI – INDEPENDENT MONITORING BOARD
(IMB)
*IMB Genel Sekreter Yardımcısı
George BARROW, IMB üyesi John ROWE ve
Adalet Bakanlığı ile IMB arasındaki ilişiklerin
düzenlenmesinden sorumlu John THORNHILL
tarafından 27.06.2014 tarihinde, öğleden sonra
sunumlar yapılmıştır.
Ceza infaz kurumlarını denetlemek
üzere normal vatandaşlardan seçilen ve
yaptıkları hizmet karşılığında ücret almayan
gönüllü olarak denetimlerini gerçekleştirip
raporlar halinde bakanlığa kadar sunan
kişilerden oluşur. Parlamentonun ortaya koyduğu kurallar doğrultusunda her ceza infaz
kurumu her hükümlüye insancıl ve adil muamele yapmak zorundadır, bağımsız izleme
kurullarının görevi sadece izlemektir, bu kurulun müdahale etme yetkisi bulunmamaktadır.
Yalnız uygun olmayan durumları hem hükümete hem bakanlığa iletmek en önemli
görevidir.
Kurul tespit ettiği uygun olmayan durumları öncelikle ceza infaz kurumu
idarecilerine bildirir, sorun bu merci tarafından çözüme ulaştırılmazsa bakanlığa bildirilir.
OPCAT hükümlerine bağlı kalarak bağımsız olarak kendi operasyonlarını kendileri planlayıp
çalışmalarını sürdürürler. Oldukça güçlü bir yapıları vardır çünkü tamamen bağımsız bir
yapılanmaya sahiptir, hiçbir kişi ve organizasyon tarafından etki altına girmezler. Bu üyeler
gerektiği zaman Bakan ile doğrudan bilgi paylaşımında bulunabilirler. Bakan için tarafsız
gözlem ve bilgiler değerlidir ve paylaşılması önemlidir.
Özellikleri
 NOMS’tan bağımsızdırlar.
 NPM (National Prentive Mechanism) den bağımsızdırlar.
 Özel şirketlerden bağımsızdırlar.
 Probasyon sisteminden bağımsızdırlar.
 Müfetişlerden, tüm kamu otoritesi ve kişilerden bağımsızdırlar.( Ancak bazen
müfettişlerle bir araya gelerek olaylar üzerine tartışırlar.)
 Gönüllü çalışan kişilerden oluşur.
 İngiltere’de 1.500 izleme kurulu üyesi bulunmaktadır.
 Üyelerine ücret ödenmez. Ama masraflarını talep edebiliyorlar ve sekretarya
tarafından ödeme yapılabiliyor.
 Kurul ulaşım ve diğer lojistik hizmetleri için Adalet Bakanlığı’ndan bir bütçe alır
(yıllık 2.3 milyon dolar gibi).
33
 Kurullar ile bakanlık arasında aracı (ilişkilerin düzenlenmesinden sorumlu) bir
personel vardır. Bütçenin düzenlenmesi ya da para aktarımından da sorumludur. Maaşı
devletten alır ama izleme kurullarında çalışır. (Örneğin, John THORNHILL)
 Her ceza infaz kurumunda izleme kurulu çalışmalarını destekleyecek ve işlerini
yapacak bir personel görevlendirilmiş durumdadır.
 Her ceza infaz kurumunda izleme kurulunun çalışmalarını sürdürebilmeleri için
çalışma ofisleri ve personel tahsis edilmiştir.
 Tüm ceza infaz kurumuna girip hükümlüler ve memurlarla görüşme yapabilirler.
 Ceza infaz kurumlarına her saat girebilirler, tüm odaların anahtarları ellerindedir.
Anahtarlar belirli kurallar dâhilinde kullanılır.
 Toplam 9 bölgeye ayrılmış olarak hizmetlerini sürdürürler.
 Her bölgenin bir kurulu ve her kurulun bir temsilcisi vardır. Bu temsilciler o bölgeyi
ulusal olarak temsil ederler.
 Kimlik kartları mevcuttur ve ceza infaz kurumlarına giriş yaparken IBM kimlikleri
yakalarında takılı olarak güvenlik araçlarından geçmek zorundadırlar.
 Denetimleri sırasında riskleri tespit edip tavsiyelerde bulunurlar. Ceza infaz
kurumlarının müşahede odaları, eğitim şartları, çalışma alanları, atölyeler, sağlık
imkânları ve mutfak gibi kritik noktaları ile ilgili de gözlemlerini yapıp uygun
raporları hazırlarlar.
 Bağımsız izleme kurulları her hafta gözlem yaptıkları için ceza infaz kurum
idarelerinde baskı uyandırırlar. Ayrıca bağımsız denetçiler tarafından haftanın farklı
farklı günlerinde yapılan teftişler idarelerin hazırlıksız doğal ortamlarında
denetlenmesini sağlamaktadır.
 Bağımsızlığa önem vermektedirler ve logolarında
I (Independent) harfi siyahtır.
IMB ‘ye Nasıl Üye Seçilir?
 2013 yılından önce internetten ilan verilmiyor, var olanların tavsiyesi ile orta sınıftan
tek tip insan sınıfından kurullar oluştuğu ifade edilmiştir.
 2013’den sonra internetten ilan verilmeye başlanmıştır. Üyeler internetten başvuru
yaparak çalışma taleplerini bildiriyorlar, haklarında araştırma yapılarak yeterlilikleri
değerlendirilen kişiler bakanlığın onayı ile göreve başlıyorlar.
 Üye seçiminde, üyenin yaşadığı yer ile ceza infaz kurumu arasında mesafenin 20
milden uzak olmamasına dikkat diliyor. Ani olaylarda kuruma gelmeleri gerekebilir.
34
Üyelerde Aranılan Yeterlilikler:
1. İletişim becerisin iyi olması,
2. Konuşma ve yazabilme yeteneği,
3. Objektif olma ve analitik düşünebilme yeteneği,
4. Grup- ekip çalışmasına yatkınlık,
5. Eşit davranabilme ve çeşitliliği anlama yeterliliğine sahip olma,
6. İçinde iş heyecanı ve kararlı davranabilme yeterliliğine sahip olması aranılan
kriterlerdir.
Süreç:
 Başvuruda bulunan kişi sayısı gerekenden fazla olması durumunda kurul tarafından
elemeye tabi tutulur.
 Kurula çağırılan kişilere tüm
kurullar gezdirilir (bazen kişiler
görev
tanımının
arkasından
çalışmaktan vazgeçebiliyor).
 Üye adayları ile 2 kişi IMB den 1
kişi bağımsız olan bir grup
tarafından iş görüşmesi yapılır.
 Kurulda bağımsız sınav gözetmenleri de yer alır (bu kişiler dışarıdan bağımsız
profesyonel sınav gözetmenleri).
 Kişinin seçilmesinin ardından sekreterya ya neden bu kişinin seçildiğini ispatları ile
birlikte bildirilir.
 Başarılı olduğu düşünülen kişilerin dosyaları sekreterliğe geliyor ve inceleniyor. Çıkar
çatışması var mı? Ceza infaz kurumunda akrabası var mı? Suç geçmişi var mı? Ceza
infaz kurumuna ürün sağlayan firmalar ile akrabalığı var mı? gibi konular incelenir.
 Güvenlik soruşturmasının ardından başarılı olabileceği düşünülen kişilerin dosyaları
bakanlığa gönderilir, bakan onayı gerçekleşen kişilerin görevi başlatılır.
Genel Bilgiler
 Seçilen yeni üye 1 yıl boyunca eğitimlere gönderilir ve sürekli gözlemlenir.
 Üyeler 3 ile 15 yıl arasında hizmet etmek amacı ile görevlendirilirler. Görevlendirme
bakanlık onayı ile gerçekleşir.
 Kurul üyeleri, % 2-3 ünü 30 yaş altı, % 70 ini ise 60 yaş üstü oluşmaktadır. Yaş sınırı
yok, meslek tercihi yok. 18 yaş üstü herkes üye olabilir. Çünkü suçluların çoğu genç
yaştadırlar ve onları anlayabilecek yaş grubundan üyelere ihtiyaç vardır.
35
 Üyelerin ortalama %50 si kadın, %50 si erkekdir.
 Üyeleri normal gönüllü vatandaşlardır.
 Her bölgede kurullarda 1 başkan, 1 başkan yardımcısının dâhil olduğu 20 üye görev
yapmaktadır.
 Üyeler erkek, kadın, genç, yaşlı, çok yaşlı, beyaz, zenci vb. toplumun her kesimini
temsil edecek niteliktedir.
 Üyeler görev yaptıkları kurullarda ilk yıllar stajer gibi çalıştırılırlar ve sürekli
eğitimlere tabi tutulurlar.
 Her üye başka ceza infaz kurumunu gözlemleyebilir, yasalara göre ayda bir kez
kurumlara gidilerek tek başına ya da ideal olanı 2 üye olarak gözlem yapmaktadırlar.
 Kurullar her üç yılda bir kendilerini performans değerlendirmesine tabi tutarlar,
referans kitabı kriterlerine göre bir değerlendirme yaparak işleyişlerini gözden
geçirirler.
 Hak savunuculuğu gibi bir misyonla çalışan üyeler hükümlülerin kanuni haklarına
sahip olup olmadıkları, işkenceye maruz kalıp kalmadıkları ve aileleri ile görüşlerini
kanunda belirtildiği gibi yerine getirip getirmedikleri konularında hassas çalışırlar.
 Üyeler ayrıca mahkûmlardan gelen dilek ve şikâyet mektupları gereği olarak da ceza
infaz kurumlarını denetleyebilirler. Ceza infaz kurumu koridorlarında şikâyet kutuları
bulunuyor. Hükümlüler talep ya da şikâyet ile ilgili formları bu kutulara atıyorlar. Bu
kutunun anahtarı sadece kurul üyelerinde bulunuyor. Ayıca hükümlüler görüşme
talebinde bulunabilirler. Kurul hükümlüye geri bildirimde bulunur.
 En önemli görevlerinden biri de müşahede odalarını incelemek, yükümlü ile
konuşmak ve şartları değerlendirmektir.
 Denetimdeki amaç hükümlü haklarına dikkat ediliyor mu? Her şey kurallara uygun
mu? Gerekler yerine getiriliyor mu? Gibi konuları denetlemektir.
 Genel olarak hükümlü aileleri ve hükümlüler bu kurula güvenmektedirler.
 Ayrıca “Hapishanelerin Reforme Edilmesi Vakfı” ile de ortak çalışmalar
yürütmektedirler.
Ülkede Independent Monitoring Board (IMB) ve National Prentive Mechanism (NPM)
haricinde denetim yapabilen başka bir kuruluş yoktur.
36
İNGİLTERE CEZA İNFAZ KURUMLARINA İLİŞKİN BAZI AYRINTILAR
 Her cezaevi kendi kurumuna göre yıllık plan yapmaktadır. Ülke genelinde
hapishanelere yıllık 4 milyar poundluk bir bütçe ayrılmaktadır. Kurumlarında
bulunan suçlu sayılarına göre ihtiyaçlar (eğitim, iyileştirme) programları
belirlenmektedir.
 Kadın ve çocuk ceza infaz kurumları hariç olmak üzere yetişkin erkek hükümlülerin
bulunduğu ceza infaz kurumlarında görevli personeller metal iç içe geçmeli jop
taşımakta ve jopu tüm kontrol yöntemleri yetersiz kaldığında son çare olarak
kullanmakta, kullanıldığında sebebini raporlar ile kayıt altına almaktadırlar.
 Üst aramalar ince arama şeklinde yapılmakta, şüphe halinde eğilip arkadan bakma,
erkek mahkûmlar için genital organının deri kontrolü ve kadın içinde yine genital
organın açılarak kontrol edilmesi şeklinde yapılmakta olup, bu arama şeklini
kamuoyu, sivil toplum örgütleri, mahkûm ve personel tarafından normal
karşılanmaktadır.
 İngiltere’de ağır cinsel suç hükümlüleri için yapılmış ayrı cezaevleri mevcuttur. Cinsel
suç hükümlülerine ayrı programlar uygulanıyor. Programların uygulanmasında, kurum
içinde eğitim almış personelden yararlanılmakta ya da dışarıdan hizmet alımı yoluna
gidilmektedir.
 Cezaevlerinde mahkûmların sevkleri, yemek yapımı, temizlik, dış güvenlik özel
sektöre verilmiştir. Yaşanılan aksaklıklarda yüklenici firmalara para cezası
uygulanmakta, aksaklık devam ettiğinde kontrat iptal edilmektedir. (Örnek olarak
mahkûmun sevk işlemi yapılırken firar verildiğinde ilk olarak para cezası verilmekte
ve soruşturma açılmakta, tekrarlandığında kontratın iptali yoluna gidilmektedir.) Her
ne kadar çalışma ziyareti heyeti tarafından inceleme olanağı bulunamamış ise de
ilgililer tarafından sistemin iyi işlediği belirtilmektedir.
 Londra’da görev yapan bir İnfaz ve Koruma Memuru yaklaşık yıllık 21.000-26.000
Pound (£), Londra dışında görev yapan memur yıllık 17.500 – 23.000 Pound (£),
Cezaevi Yüksek Müdürü (Senior) yıllık 75.000-80.000 Pound (£) maaş almaktadır.
Müdürlere proje geliştirme ve liderlik eğitimi verilmektedir. İnfaz ve Koruma Memuru
ile Polisin maaşı karşılaştırıldığında, polisin maaşı biraz daha yüksek yaklaşık 36.000
Pound (£) dur. Halk, polislik mesleğini daha çok tercih ediyor, çünkü polisin
saygınlığı daha fazladır.
 Personelin 37 saat çalışma mecburiyeti vardır. İstenirse 4 saat fazla çalışma
yapılabiliyor. Emeklilik yaşı 60 olup, gerekli görüldüğünde personele cezaevi içinde
ve dışında psikolojik destek verilmektedir.
 İki adet liderlik eğitimi mevcut olup, bunlar mavi ve kırmızı ile ifade edilmektedir.
İstenilen ideal liderlik bu ikisinin karışımıdır. Mavi akılcı ve mantıklı yöneticiyi,
kırmızı ise duygusal, insancıl yöneticiyi gösteriyor. İdeal yöneticinin bu ikisinin
karışımı yani mor renk olması için çalışılmaktadır.. İngiltere’de halen çoğu yönetici
mavi liderlik noktasında kırmızı liderliğe yönlendirmeye çalışılıyor.
37
 Göreve yeni başlayan personel; çocuk, kadın ya da yüksek güvenlikli cezaevi
farketmeksizin bunlardan birine atanabilmektedir.
 Dış güvenlik, hükümlü transferi özel şirket tarafından yapılmakta ve Adalet Bakanlığı
bunu denetlemektedir.
 Koğuş eşleştirilmelerinde kişilerin özelliklerine dikkat ediliyor. Suç ayrımı (cinsel
suçlular hariç) yapılmıyor. Kişilerin, kendine, çevresine ve başkalarına zarar verme
riski değerlendirilerek, kişiler risklerine göre kategorize ediliyor.
 Cinsel suçlular, rehabilite ve tedavi için ayrı yerlere konulmakta ve cinsel suçların
türüne göre sınıflandırmayı ise bir heyet yapmaktadır.
 Kontrol merkezinde çalışanlar ayrıca istihdam edilmekte ve infaz koruma
memurlarının denetiminde çalışmaktadırlar.
 Ceza infaz kurumları ile ilgili olarak bir “Kriz Yönetim Merkezi” bulunmamaktadır.
 Ülkede Independent Monitoring Board (IMB) ve National Prentive Mechanism
(NPM) haricinde denetim yapabilen başka bir kuruluş yoktur.
38
ÇALIŞMA ZİYARETİ DETAYI:
Çalışmanın Adı:
Cezaevi Personel Seçimi ve Sivil İzleme Çalışma Ziyareti
Katılımcı Listesi:
SIRA
NO
ADI SOYADI
GÖREVİ
GÖREV YERİ
1
Ali YILDIZ
CTE Genel Müdür
Yardımcısı
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri
Genel Müdürlüğü
2
Bülent ÖZDEK
Elektronik İzleme
Şube Müdürü
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri
Genel Müdürlüğü
2
Halis ORHAN
Kurum Müdürü
İzmir Açık Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü
3
Uğur ERDOĞAN
Kurum Müdürü
Hatay Açık Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü
4
Mevhibe Nurşah AYDOĞAN
Sosyal Çalışmacı
Ankara Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü
Ziyaretin Tarih ve Zamanı:
Çalışma ziyareti, 25-27 Haziran 2014 tarihleri arasında gerçekleştirilmiştir.
Çalışma Ziyareti Programı:
Ziyaret Yeri
Ziyaret Tarihi
Strand Palace Hotel e Giriş
24/06/2014
Ziyaret
Saati
Açıklama
Türkiye ve İngiltere'deki
mevcut durum hakkında
bilgilendirme, personel
seçimi ve eğitim
National Offender Management Service,
Clive House, 70 Petyy France, London
SW1H 9EX-
25/06/2014
09.0013.30
Rugby'deki Personel Eğitim Koleji
26/06/2014
09.0015.23
Personel Eğitim Kolejini
Tanıma ve Uygulamaları
Yerinde Görme
National Offender Management Service,
Clive House, 70 Petyy France, London
SW1H 9EX-
27/06/2014
09.5013.30
İzleme kurulları, Sivil
İzleme, Bağımsız ve Objektif
İzleme BM Stardartları
Strand palace Hotel den Çıkış
28/06/2014
08.00
Havaalanına Gidiş
Hazırlayan: Bülent ÖZDEK – Elektronik İzleme Şube Müdürü
39
ÇALIŞMA ZİYARETİNDE ELDE EDİLEN KAYNAKLAR:
1. Ulusal Suçlu Yönetim Sistemi (National Offender Management Service NOMS)
2. Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi İçin Gelişimsel Liderlik Modeli – Powerpoint Sunu
Çıktısı (Purple)
3. Aramalar Hakkında Bilgi: Üst Arama – Erkekler, Üst Arama – Kadınlar, Manuel
Metal Detektörleri, A veya B Düzeyi Üst Arama – Tekerli Sandalye Kullanan Erkek
Suçlular, A veya B Düzeyi Üst Arama – Tekerli Sandalye Kullanan Kadın Suçlular,
Cezaevine Ziyaretçi Olarak Gelen Bebeklerin Aranması, Temel Arama, Detaylı
Arama, Tam Arama – Erkek Mahkûm, Personel veya Ziyaretçi, Tam Arama – Kadın
Mahkûm, Tam Arama – Kadın Ziyaretçiler veya Personel
4. Birleşik Krallık Adalet Bakanlığı ve Adil Çözümler – Uluslararası İşbirliği
5. Bağımsız İzleme Kurulları
6. Bağımsız İzleme Kurulları – İşe Alım Süreci
7. Birleşik Krallık Cezaevleri Teftiş Kurulu
8. Bağımsız Tutukluluk Denetimi
9. Bağımsız İzleme Kurulları – Başvuru Formu
10. Bağımsız İzleme Kurulları – Başvuru Rehberi
11. Bağımsız İzleme Kurulları – Yararlı Bilgiler
12. Bağımsız İzleme Kurulları – Demografik Farklılıkları İzleme Formu
13. Bağımsız İzleme Kurulları – Başvuru Formunu Doldurma Rehberi
14. Kişisel Gelişim Planlama Rehberi (A Guide to Personel Development Planning)
15. Liderlik Nitelikleri Çerçevesi – Gelişim Araçları (Leadership Qualities Framework
Development Tool Kit)
16. Adil Çözümler (Ulusal Suçlu Yönetimi Servisi Ticari Kolu) – Tanıtım Broşürü (Just
Solutions)
17. Sorumluluk Programı – Tanıtım Broşürü (Responsibility)
40