Bulgu Dağılımı - Enerji İşleri Genel Müdürlüğü

Transkript

ENERJİ İŞLERİ
GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı
2014
SUNUŞ
I-
GENEL BİLGİLER
A- Misyon ve Vizyon
B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
C- Başkanlığımıza İlişkin Bilgiler
1- Fiziksel Yapı
2- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
3- İnsan Kaynakları
D-Başkanlığın Teşkilat Yapısı
II-
FAALİYETLERE İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
A- Yıllık işlem gören evrak sayısı
B- Yapılan Toplantılar
C- Şirketlere ilişkin genel bilgiler,
1-Dağıtım şirketlerinin devir tarihi ve devir bedelleri,
2-Dağıtım Bölgesi bilgisi tablosu,
3-Dağıtım şirketlerinin hedef ve gerçekleşen kayıp kaçakları,
4-Dağıtım şirketlerinin ikinci uygulama dönemi yatırımları,
IV-
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A-Periyodik İnceleme ve Denetim Faaliyetleri
1-İnceleme ve denetim faaliyetlerinin süreci
2-İnceleme ve Denetim faaliyetlerinin Kapsamı
3-İnceleme ve Denetimi Yapılan Şirketler ve EPDK’ya Gönderilen İnceleme ve Denetim
Raporları
3.1. Bulguların değerlendirilmesi
4- EPDK’ya Gönderilen İnceleme ve Denetim Raporlar
B- Kısmi İnceleme ve Denetim Faaliyetleri
C- Genel Aydınlatma Faaliyetleri
1-Bakanlık Öncesi Genel Aydınlatma
2- Bakanlık Dönemi Genel Aydınlatma
2.1. Genel Aydınlatma Ödemeleri
2.2. Genel Aydınlatma Kesinti Oranları
2.3. Genel Aydınlatma Komisyonu
3- Genel Aydınlatma Denetimleri
D-Şikâyet ve Taleplere ilişkin Faaliyetleri
1-EPK mevzuatları
2-Bakanlığımız mevzuatları,
3-Bakanlığımıza Gelen Şikâyet Örnekleri,
4-2014 yılı Şikâyet ve Taleplere ilişkin İstatistik
FAALİYET RAPORU
III- İNCELEME VE DENETİM FAALİYETİNİN AMACI
A- İnceleme ve Denetim Faaliyetinin Amaç ve Hedefleri
1- Denetimde ekip çalışması
2- Denetimde Kurum Kültürü,
3- Denetimde 2N2B1G kuralı
4- Etkili Denetimin Koşulları
5- Denetim ve Etik davranış
6- Denetim Üyelerinin ilkeleri,
1
2014
E- Diğer Faaliyetler
1-Hukuki Davalar için savunmaya esas görüş hazırlanması
2- Soru Önergelerinin Hazırlanması
V-
MEVZUAT ÇALIŞMALARI
A- Genel Aydınlatmaya Yönetmeliği değişiklik çalışması,
1-Genel Aydınlatma Yönetmelik Değişikliği
B- BKK
VI- EĞİTİM FAALİYETLERİ
A-Katılınan eğitimler,
B-Katılım sağlanan diğer çalışmalar,
C-Yurt dışı faaliyetleri
VII. 2014 YILININ ANALİZİ
A-Personel Yapısı:
B-İnceleme ve denetimler
1-Heyet oluşumu,
2-Denetimde karşılaşılan hususlar,
3-Çalışma Kağıdı ve bulgu formlarının hazırlanması,
4-Raporlamadaki hususlar,
C-Aydınlatma Ödemeleri
1-İlbank ödemeleri,
2-Kapanan İl Özel İdare Borçlarının Devri
D-Aydınlatma Denetimleri
E-Şikâyet ve talepler
F-Bakanlığımız ve EPDK
VIII-2015 YILI İÇİN BEKLENTİLER
A-İlk 3 ay
B-İlk 6 ay
C-2013 yılı sonu itibariyle
IX-ÖNERİ VE TEDBİRLER
FAALİYET RAPORU
IX-SWOT (G-Z-F-T) ANALİZİ
2
2014
SUNUŞ
Ülkemizin son 10 yılda yaşadığı yüksek ekonomik gelişme ve artan refah seviyesinin
sonucu olarak enerji sektörünün her alanında hızlı bir talep artışı olmaktadır. Özellikle
son 10 yıl içerisinde ülkemiz ekonomisinin göstermiş olduğu büyüme hızı, beraberinde
enerji tüketiminde de artış getirmiştir. Önümüzde ki 10 yılda Ülkemizin 2023 yılı
hedefleri de göz önüne alındığında bu artışın devam edeceği aşikârdır. Kapasitenin 2
katına çıkacağı düşünüldüğünde şebeke yenilemelerine hız verilmelidir. Elektrik dağıtım
şirketlerinin her yıl için öngördüğü bir kayıp-kaçak oranı vardır. Dolayısıyla dağıtım
şirketleri, taahhütlerini yerine getirebilmek için sadece kaçak ve tahsilâtla uğraşmakla
kalmayıp kayba sebep olan şebekenin yenilenmesi konusuna da önem vermesi gerekmektedir. Bunun için 2011’den
2015 yılı sonuna kadar olan 2. Uygulama döneminde, 8,5 milyar TL yatırım, 21 milyar TL işletme harcaması,
yaklaşık 7 milyar TL’lik Genel Aydınlatma ödemesinin olacağı aşikârdır. Ayrıca şirketler tarafından oluşan algıların
iyi yönetilmesi gerekmektedir.
780 bin km2’lik alanda 21 dağıtım şirketleri hizmet vermektedir. Yani büyük bir sektörle iç içeyiz. Vatandaşlar,
müşteriler, tüketiciler, kullanıcılar, hangi ismi kullanırsak kullanalım, vatandaşı ilgilendiren kimin ürettiği veya
ilettiği değildir. Elektrik kesintisi hangi sebeple kaynaklanırsa kaynaklansın vatandaş dağıtım şirketini sorumlu
tutacaktır. Son günlerde ağır kış şartları nedeniyle bazı bölgelerdeki köylerin 5 gün enerjisiz kaldığı bilinmektedir.
Elektrik dağıtımı özelleştirilmeden önce vatandaşın elektrik kesintilerine karşı verdiği tepki bugünkü kadar fazla
olmamıştır. Ancak özelleşme ile birlikte vatandaşın dağıtım şirketlerinden beklentisi yükselmiştir.
Vatandaşın elektrik dağıtımı konusunda muhatap bulma süreci kolaylaştırılmalıdır ve halkla ilişkiler faaliyetlerinin
iyi yönetilmesi gerekmektedir. Tüketici algısı bizim kalite göstergemiz olmalıdır. Bu nedenle şirketlerin Enerji İşleri
Genel Müdürlüğü bünyesi altında faaliyet gösteren Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı
tarafından gerekli çalışmalar yapılmaktadır.
Başkanlığımızın çalışmaları üç ana başlık altında toplanabilir:
o
o
o
Elektrik dağıtım şirketinin periyodik ve kısmi inceleme ve denetimlerinin yapılması,
Genel aydınlatma tahakkuku ödemeleri ve denetimleri,
Elektrik dağıtım şirketlerine ilişkin şikâyet ve taleplerin incelenmesi,
Diğer görevlerimizi de sıralayacak olursak,
o Elektrik dağıtım şirketlerinin periyodik inceleme ve denetimi ile genel aydınlatma denetimlerine
ilişkin yıllık planlar hazırlanır ve onaylanır,
o TBMM soru önergelerine cevaplar hazırlanır,
o Başkanlığımız faaliyetlerine ilişkin açılan davalara savunmalar hazırlanır.
Neden denetim?
Fenerbahçe ile Galatasaray derbi maçını izleyen Furkan kardeşimizin, “Seksenler” dizisini izleyerek bir nostalji
yaşayan Meral Hanım’ın , oksijen tüpüyle yaşayan Mehmet dedenin elektrik kesintisi karşısındaki durumun
önemini ve denetimin ne kadar gerekli olduğunu anlatmaktadır.
Hiç birimiz Mehmet dede olmak istemeyiz,
FAALİYET RAPORU
Geçmiş yıllarda 3096 sayılı Kanun kapsamında KCETAŞ ve diğer 3 şirket denetimleri Bakanlığımızca yürütülmekte
idi. Daha sonra 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu çerçevesinde EPDK tarafından denetimler yapılmakta iken
6446 sayılı Kanunun 15 inci maddesi kapsamında denetimler tekrar Bakanlığımıza verilmiştir.
Elektrik enerjisi günümüzde ülkemizin en ücra yerine kadar götürülmüş olup hayatın her alanında kullanılan,
kullanım alanları giderek yaygınlaşan bir enerji türüdür. Buna paralel olarak elektrik enerjisi günlük hayatın
vazgeçilmez bir parçasıdır. Elektrik enerjisinin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde
tüketicilerin kullanımına sunulması ile kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması hedefleri
gözetilerek denetimlerin yapılmasıdır.
3
I-
2014
GENEL BİLGİLER
1970 yılına gelindiğinde, artan üretim, dağıtım ve tüketim miktarı ve hizmetin yaygınlaşması, kurumsal
bir yapıyı zorunlu kılmış ve 1312 sayılı Kanun ile TEK kurulmuştur. Böylelikle Belediyeler ve İller
Bankası dışında bütünlük sağlanmıştır.
1982 yılında Belediyeler ve Birliklerin elektrik tesisleri 2705 sayılı Kanun gereğince TEK’e devredilmiş,
bundan böyle tüm satışların, köy satışları dâhil olmak üzere TEK tarafından yapılması sağlanmıştır.
1984 yılında 3096 sayılı Kanun yürürlüğe konularak enerji sektöründeki TEK tekeli kaldırılmış, gerekli
izinler alınarak kurulacak özel sektör şirketlerine de enerji üretimi, iletimi ve dağıtımı konusunda
olanaklar sağlanmıştır. Ayrıca yine bu yılda TEK’in hukuki bünyesi, organları ve yapısı düzenlenerek bir
Kamu İktisadi Kuruluşu hüviyetine kavuşması sağlanmıştır.
1988-1992 yıllarında, elektrik sektöründe yasal görev bölgesi içinde elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı ve
ticaretini yapmak üzere 10 kadar sermaye şirketi görevlendirilmiştir. Aynı zamanda imtiyazlı şirketlerden
olan ÇEAŞ ve KEPEZ A.Ş’lerine de kendi görev bölgelerinde elektrik üretimi, dağıtım ve ticaretini
yapma görevi verilmiştir.
TEK, kuruluşundan 23 yıl sonra çıkarılan 13.08.1993 gün ve 513 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile ilgisi devam etmek üzere özelleştirme kapsamına alınmıştır. Bu
düzenlemenin bir devamı da olarak da Bakanlar Kurulunun 93/4789 sayılı Kararı ile Kurum TEAŞ ve
TEDAŞ adı altında iki ayrı İktisadi Devlet Teşekkülüne ayrılmıştır.
Bakanlar Kurulunun Resmi Gazete de yayımlanan 05.02.2001 tarih ve 2001/2026 sayılı kararı ile TEAŞ;
TEİA, EÜAŞ ve TETAŞ olacak şekilde üç ayrı İktisadi Devlet Teşekkülü olarak yeniden
teşkilatlandırılmıştır.
Yıl 1984, 3096 sayılı TEK dışındaki kuruluşların elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı ve ticareti ile
görevlendirilmesi hakkında Kanun’un 3'üncü maddesine istinaden, Görevli Şirketler olarak; 1990’lı
yıllarda KCETAŞ, AKTAŞ, ÇEAŞ, KEPEZ; Bakanlığımızla İmtiyaz sözleşmesi, Görev verme
sözleşmesi veya uygulama sözleşmesi TEDAŞ ile İşletme Hakkı Sözleşmeleri imzaladılar.
Yatırımlar Bakanlığımızca onaylanmakta ve denetimlerde Sözleşmeler kapsamında Bakanlığımızca
yapılmaktaydı. Ancak 2001 yılında AKTAŞ’a, 2003 yılında da ÇEAŞ, KEPEZ şirketlerine el
konulmuştur. Bu özelleştirmeler de istenen başarı sağlanamamıştır.
Ayrıca, Akedaş, Adıyaman ve Maraş illerini kapsayan görev bölgesinde 30 yıl süre ile elektrik dağıtım ve
perakende hizmetlerini yürütmek için Bakanlığımız tarafından oluşturulan devir kurulu ile 31 Aralık 2010
tarihinde İşletme Hakkı Devri gerçekleşmiştir.
4046 sayılı Kanun kapsamında Yüksek Planlama Kurulunun 12.03.2004 tarih ve 2004/3 sayılı Kararında
yer alan “Elektrik Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi” ile hız kazanmıştır. 2009 yılında
FAALİYET RAPORU
3096 sayılı Kanun kapsamında, Aydem EDAŞ, Aydın - Denizli - Muğla illerini kapsayan Görev
Bölgesi'nde, 30 yıl süre ile elektrik dağıtım ve perakende hizmetlerini yürütmek için Bakanlığımız
tarafından oluşturulan devir kurulu ile yılında 15 Ağustos 2008 tarihinde İşletme Hakkı Devri
gerçekleşmiştir.
4
2014
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından 2009 yılında Şirketlerin devri ile başlayan özleşmeler 2013
yılında da kalan 8 şirketin özelleştirmeleri aynı yılın 9. ayında tamamlanmıştır.
A-
Misyon ve Vizyon
Başkanlığımızın Misyonunu;
“Elektrik Dağıtım sektöründe piyasa katılımcılarının güvenilirliğini sağlamak, tüketicilere elektrik
enerjisinin kaliteli kesintisiz ve düşük maliyetli bir şekilde ulaştırılması ve hizmet verdikleri tüketicilerin
sorunlarının çözüme kavuşturulmasını sağlamaktır.”
Başkanlığımızın Vizyonunu ;
“Dürüstlük ve sorumluluk duygusuyla görevini en iyi yapan, kurumu temsil niteliği olan, görevin
gerektirdiği bilgi, beceri ve tecrübeye sahip, çalışmaları örnek alınan, mevzuatlara hakim, şeffaf, tarafsız,
ilkeli bir denetim sunmaktır.”
Şeklinde tanımlayabiliriz.
B-
Yetki, Görev ve Sorumluluklar
“ (1) ................... Bu Kanun kapsamında tanımlanan elektrik dağıtım şirketlerinin denetimi ise Bakanlık
tarafından yapılır. Bakanlık, elektrik dağıtım şirketlerinin denetimini, bu konuda ihtisas sahibi olan kamu
kurum ve kuruluşlarıyla birlikte yapabilir veya bu kuruluşlara yetki devretmek suretiyle yaptırabilir.
Bakanlığın ihtisas sahibi kamu kurum ve kuruluşlarından bu konuya ilişkin olarak yapacağı talepler
FAALİYET RAPORU
1- 6446 sayılı Kanununun “denetim” başlıklı 15 inci maddesinde,
5
2014
süresinde karşılanır. Bakanlık tarafından düzenlenen veya karara bağlanan denetim raporları Kuruma
bildirilir. Denetim raporu sonucuna göre gerekli yaptırım ve işlemler Kurul tarafından karara bağlanır”
şeklinde tanımlanmaktadır.
Ayrıca, Aydınlatma başlıklı geçici 6 ncı maddesinde,
“(1) 31/12/2015 tarihine kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen
aydınlatma giderleri Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin
genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanır. Bakanlar Kurulu bu süreyi iki yıla kadar uzatmaya
yetkilidir. Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve
mücavir alanlarındaki belediyelerde aydınlatma giderlerinin yüzde onu, diğer belediyelerde yüzde beşi
olarak uygulanır. Bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde onu ilgili il özel idaresi payından
kesinti yapılmak suretiyle karşılanır. Bakanlar Kurulu bu fıkra kapsamındaki oranları iki katına kadar
artırmaya yetkilidir.”
(2) Bakanlığın belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel
idaresi temsilcilerinden oluşan aydınlatma komisyonunun genel aydınlatma kararı vereceği bölgelere
ilişkin gerekli yatırımlar, dağıtım şirketince yapılır
(5)Bakanlık birinci fıkra kapsamındaki ödemelere ilişkin gerekli düzenlemeleri bu Kanunun yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren üç ay içerisinde yapar. Bu süre zarfında, genel aydınlatma tüketim giderlerinin
ödenmesine ilişkin iş ve işlemler, 4628 sayılı Kanunun bu Kanunla mülga geçici 17 nci maddesine ve
diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre Hazine Müsteşarlığı tarafından yürütülür. 4628 sayılı Kanunun bu
Kanunla mülga geçici 17 nci maddesi uyarınca Hazine Müsteşarlığı bütçesinden yapılan ödemelere
ilişkin denetim, takip ve tahsilat işlemleri dördüncü fıkra kapsamında yapılır.
(6) Aydınlatmayla ilgili ölçüme ilişkin teknik esaslar ile ödemeye, kesinti yapılmasına, uygulamaya ve
denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir”
Bakanlığımızın yetki ve sorumlulukları hükme bağlanmıştır.
Diğer yandan, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair
Yönetmelikte, inceleme ve denetim heyeti, inceleme ve denetim elemanlarının hak ve yükümlülükleri
belirlenmiştir.
İnceleme ve denetime ilişkin iş tanımları,
 İnceleme ve denetim Yetki Belgesi düzenlenmesi,
 İnceleme ve denetimlerde istenilen Tablo İnceleme Komisyonu (TİK) tarafınca incelenmesi,
 Yıllık inceleme ve denetim programı hazırlanması,
 Periyodik İnceleme ve denetim Görevlendirme Belgesinin hazırlanması,
 Periyodik İnceleme ve denetim bildirim mektubunun hazırlanması ve gönderilmesi,
 İnceleme ve denetim tabloların şirkete gönderilmesi
 İnceleme ve denetim süreci,
 İnceleme ve denetim çalışma planının hazırlanması,
 Denetim değerlendirme anket formunun Şirket yetkililerince doldurulması,
 Kısmi inceleme ve denetim bildirim mektubunun hazırlanması ve gönderilmesi
 İnceleme ve raporlama komisyonunun oluşturulması,
 Periyodik inceleme ve denetim raporunun incelenmesi,
 Periyodik inceleme ve denetim raporunun hazırlanması,
 İnceleme ve denetim raporunun sunumu is tanımı ve süreci
FAALİYET RAPORU
Başkanlığımıza ilişkin iş tanımları:
6
2014
Genel aydınlatma ödemeleri ve mevzuat uygulamaları iş tanımı,
 Genel aydınlatma inceleme ve denetim programı,
 Genel aydınlatma Görevlendirme Belgesinin hazırlanması,
 Genel Aydınlatma Yönetmeliği ve Tebliği ile genelgeler kapsamındaki yazıların incelenmesi
 Genel aydınlatma ödemelerine ilişkin Makam OLUR'u alınması,
 Genel aydınlatma ödemeleri TEDAŞ’tan Bakanlığımıza gönderilen belgelerin incelenmesi,
 Genel aydınlatma ödemelerinin gerçekleşmesi,
 Genel aydınlatma ödemelerine ilişkin veri tabanının oluşturulması,
 Genel aydınlatma kapsamında TEDAŞ tarafından Bakanlığımıza gönderilen şirketlerin tahmini
genel aydınlatma tüketimleri,
 Genel Aydınlatma Komisyonu faaliyetleri,
Şikâyet ve talepler
 Bilgi edinme kapsamındaki şikayet ve talepler,
 Dilekçe hakkının kullanılması,
 Şirketler tarafından Bakanlığımıza gönderilen şikayet ve talep tablolarının raporlanması,
 Hukuki konularda savunmaya esas görüşlerin hazırlanması,
 Soru önergelerinin cevaplandırılması,
C1-
Başkanlığımıza İlişkin Bilgiler
Fiziksel Yapı
Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı binasının 5.
ve 6. katlarında görev yapmaktadır.
DAİRE BAŞKANI ODASI
PERSONEL ODASI
TOPLAM
2-
SAYISI(ADET)
1
10
11
ALANI(M2)
25
12,5
37,5
TOPLAM ALAN(M2)
25
125
150
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
2.1 Bilgisayarlar
TÜRÜ
DİZ ÜSTÜ BİLGİSAYAR
MASA ÜSTÜ BİLGİSAYAR
TOPLAM
ADET
2
18
20
CİNSİ
FOTOKOPİ MAKİNASI
TELEFON
YAZICI
ADET
1
21
2
FAALİYET RAPORU
2.2 Diğer Bilgi Ve Teknolojik Kaynaklar
7
2014
3- İnsan Kaynakları
EĞİTİM DURUMU
MESLEK BİLGİLERİ
ELEKTRİK MÜH.
İNŞAAT TEKNİKERİ
İKTİSAT
ELK. ELEKTRONİK MÜH.
KAMU YÖNETİMİ
İŞLETME
ELEKTRONİK MÜH.
ELEKTRİK MÜH.
ELEKTRİK MÜH.
MAKİNE MÜH.
METALURJİ VE MAL. YÜK. MÜH.
ELEKTRONİK(TEKNİK OKUL)
ELEKTRONİK MÜH.
İŞLETME
MAKİNE MÜH.
ELEKTRİK MÜH.
ELK. ELEKTRONİK YÜK. MÜH.
ADI SOYADI
DAVUT KELEŞ
ZEHRA ŞAFAK
BARIŞ YURT
MAHMUT KOÇ
ADEM BOLAT
ORHAN KIZILYURT
MUHAMMED S. YILDIRIM
EDİP TÜRKAY
İSMET BAŞ
ATIF ATASEVER
RAMAZAN KÜÇÜKSAĞIR
CEMİL TEKİN
İMDAT YILDIRIM
ABDURRAHMAN TEMİZKÖK
MURAT ŞAHİNDOKUYUCU
BİRGÜL YİĞİT
ONUR ŞAHİN
ALİ GÜNGÖR
MUSTAFA KÖSE
KAMİL GÜNDÜZ
YILMAZ YILMAZ
UNVANI
DAİRE BAŞKANI
HİZMETLİ-SEKRETER
SEKRETER
MÜHENDİS
MÜHENDİS
ŞEF
B.İŞLETMENİ
MÜHENDİS
ARAŞTIRMACI
MÜHENDİS
MÜHENDİS
MÜHENDİS
ARAŞTIRMACI
MÜHENDİS
MÜHENDİS
MÜHENDİS
SEKRETER
MÜHENDİS
MÜHENDİS
ARAŞTIRMACI
MÜHENDİS
HİZMET
YILI
25 YIL
1 YIL
1 YIL
1 YIL
7 YIL
12 YIL
8 YIL
30 YIL
29 YIL
37 YIL
23 YIŞ
19 YIL
31 YIL
2 AY
2 AY
17 YIL
1 YIL
35 YIL
15 YIL
25 YIL
12 YIL
14
12
10
8
13
6
4
3
2
2
1
1
1
0
Araştırmacı
Sekreter
Şef
B.İşletmeni
Hizmetli
PERSONEL HİZMET SÜRESİ
0-1 YIL
2 – 14 YIL
15 – 29 YIL
30 VE ÜZERİ YIL
5
5
7
4
PERSONEL EĞİTİM DURUMU
PERSONEL YAŞ DURUMU
ÖNLİSANS
LİSANS
YÜKSEK
20-29 YAŞ 30 – 39 YAŞ
40-49 YAŞ
50 VE ÜZERİ YAŞ
LİSANS
4
6
4
7
1
19
2
Başkanlığımızın yaş ortalaması = 41
FAALİYET RAPORU
Mühendis
8
2014
D- Başkanlığın Teşkilat Yapısı
DAİRE BAŞKANI
Davut KELEŞ
İŞ Tanımları Kodu:7.01 – 7.02 – 7.03 – 7.04
İnceleme Ve Denetim
Adem Bolat
Ramazan KÜÇÜKSAĞIR
Ali GÜNGÖR
İsmet BAŞ
Mustafa KÖSE
Cemil TEKİN
Birgül YİĞİT
İmdat YILDIRIM
İş Tanımları Kodu:
1.01 - 1.02 – 1.03 - 1.04 – 1.05 – 1.06. – 1.07.
– 1.08. – 1.09. – 1.10
2.01 – 2.02 – 2.03 – 2.04
6.01 – 6.02
Evrak:Barış YURT
İş Tanımları Kodu: 7.05
Aydınlatma
Atıf ATASEVER
Edip TÜRKAY
Muhammed YILDIRIM
Onur ŞAHİN
Murat ŞAHİNDOKUYUCU
Kamil GÜNDÜZ
3.01 – 3.02 – 3.03
4.01 – 4.02 – 4.03 – 4.04 – 4.05 – 4.06
6.01 – 6.02
Şikayet ve Dilekçeler
Orhan KIZILYURT
Mahmut KOÇ
Barış YURT
Abdurrahman TEMİZKÖK
Yılmaz YILMAZ
5.01 – 5.02 – 5.03
FAALİYET RAPORU
Asistan: Zehra ŞAFAK
9
2014
II-FAALİYETLERE İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
A- Yıllık İşlem Gören Evrak Sayısı
GELEN
EVRAK
SAYISI
GİDEN
EVRAK
SAYISI
BİLGİ İÇİN
GELEN EVRAK
SAYISI
BEKLEYEN
EVRAK SAYISI
Onur ŞAHİN
Zehra ŞAFAK
Barış YURT
Mahmut KOÇ
276
2
160
772
67
18
105
591
121
2
55
177
8
4
Adem BOLAT
Orhan KIZILYURT
Edip TÜRKAY
Muhammed S.YILDIRIM
Atıf ATASEVER
İsmet BAŞ
Ramazan KÜÇÜKSAĞIR
Cemil TEKİN
İmdat YILDIRIM
Abdurrahman TEMİZKÖK
Ali GÜNGÖR
Mustafa KÖSE
Murat ŞAHİNDOKUYUCU
Kamil GÜNDÜZ
372
697
348
403
183
80
158
8
45
5
68
129
48
19
348
587
50
74
54
40
91
3
25
4
30
76
3
19
21
107
292
324
125
40
75
5
18
3
37
49
45
-
1
1
6
3
4
1
3
2
1
4
-
Yılmaz YILMAZ
Birgül YİĞİT
 Mehdi EMER
10
22
284
8
12
95
1
10
189
1
-
ADI SOYADI
* Mehdi EMER Dairemizde görev yapmamaktadır.
* Gelen evrak, birden fazla personele havale edilmiştir.
5000
GELEN EVRAK
SAYISI
1%
4000
GİDEN EVRAK
SAYISI
21%
3000
2300
1000
1696
39
0
GELEN EVRAK
SAYISI
GİDEN EVRAK
SAYISI
BİLGİ İÇİN
GELEN EVRAK
SAYISI
BİLGİ İÇİN GELEN
EVRAK SAYISI
BEKLEYEN EVRAK
SAYISI
BEKLEYEN
EVRAK SAYISI
FAALİYET RAPORU
2000
50%
28%
4089
10
2014
B- Yapılan Toplantılar
 Bakanlık personellerimizle yaptığımız toplantılar,
 Başkanlığımızın genel faaliyetlerine ilişkin periyodik toplantılar,
 Personellerin yıllık faaliyetlerinin hazırlanmasına dair bilgilendirme toplantıları,
 Başkanlığımızın yıllık faaliyet raporu hazırlanmasına dair toplantılar,
 Evrakların portala ve enebise işlenmesi hakkında toplantılar,
 Genel aydınlatma genelgelerine ilişkin toplantılar,
 Genel Aydınlatma Yönetmeliği değişiklik taslağına ilişkin toplantılar,
 Denetim Yönetmeliği ve tebliği değişiklik taslağına ilişkin toplantılar,
 İnceleme ve denetim öncesi Bakanlıkta yapılan Toplantılar;
 2014 yılı denetimleri yapılırken heyetler oluşturulduktan sonra her bir şirket için denetime
gitmeden önce denetim heyetleri ile şirketlerinin denetiminde Kamuyu temsil niteliği, etik kurallar
denetimdeki hususlara ilişkin genel bilgilendirme toplantısı,
 Denetimlerde tespit edilen hususlara ilişkin değerlendirme toplantılar (Başkanlık personelleri ve
TEDAŞ personelleri)
 Kurum dışında yapılan toplantılar,
 Dağıtım şirketlerinin yatırımlarına ilişkin EPDK ile yapılan toplantılar,
 Maliye Bakanlığındaki 2014 yılı genel aydınlatma tutarına ilişkin toplantı
 ELDER’in düzenlediği SETA Vakfınca düzenlenen dağıtım şirketlerinin sorunlarına ilişkin
hazırlanan rapor hakkında toplantı,
 Dağıtım şirketlerin genel denetimler ve aydınlatma denetimlerine ilişkin genel sorunlarının
görüşüldüğü TEDAŞ Gölbaşında yapılan toplantı,
 TEDAŞ sektör toplantısı-Tedaş Misafirhanesi,
 Suudi İş adamaları ile yapılan toplantı
FAALİYET RAPORU
 İnceleme ve denetim esnasındaki toplantılar;
 Denetlenen şirketlerle yapılan “Açılış Toplantıları”
 Denetlenen şirketlerle yapılan “Kapanış Toplantıları”
 Denetimler esnasında denetim heyeti ve şirket yetkilileri ile belirli periyotlarla yapılan toplantılar,
 Denetlenen şirketlerle ilgili Valilik Makamlarının ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantıları,
 Denetlenen şirketlerle ilgili Belediye Başkanlarının ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantıları,
 Denetlenen şirketlerle ilgili Tüketici Hakemliğinin ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantısı,
 İPS toplantıları,
 ESİS toplantıları,
 RACİ toplantıları
 Genel aydınlatma aylık icmallerinin incelenmesi toplantısı
 Genel aydınlatma icmallerinin incelenmesine ilişkin Bakanlığımızda veri tabanı oluşturulması
yazılımına dair toplantı
 İnceleme ve denetimlerde istenilen tabloların güncellenmesine ilişkin çalışma gruplarının
oluşturulması toplantıları
 Oluşturulan Çalışma gruplarının toplantıları, (Başkanlık personelleri ve TEDAŞ personelleri)
11
2014
C - Şirketlere İlişkin genel Bilgiler
1-Dağıtım Şirketlerinin Devir Tarihleri ve İHD Bedeli
DEVİR TARİHİ
İHALE BEDELİ
1
KAYSERİ VE CİVARI EDAŞ
14.07.1990
93.000.000 TL (İHDB)
2
AYDEM EDAŞ
15.08.2008
110.000.000 $
3
BAŞKENT EDAŞ
28.01.2009
1.225.000.000 $
4
SAKARYA EDAŞ
11.02.2009
600.000.000 $
5
MERAM EDAŞ
30.10.2009
440.000.000 $
6
OSMANGAZİ EDAŞ
31.05.2010
485.000.000 $
7
ÇAMLIBEL EDAŞ
01.09.2010
258.500.000 $
8
ULUDAĞ EDAŞ
01.09.2010
940.000.000 $
9
ÇORUH EDAŞ
30.09.2010
227.000.000 $
10
TOROSLAR EDAŞ
01.10.2010
1.725.000.000 $
11
YEŞİL IRMAK EDAŞ
29.12.2010
441.500.000 $
12
FIRAT EDAŞ
31.12.2010
230.250.000 $
13
AKEDAŞ
01.01.2011
60.000.000 $
14
TRAKYA EDAŞ
30.12.2011
575.000.000 $
15
AKDENİZ EDAŞ
28.05.2013
546.000.000 $
16
BOĞAZİÇİ EDAŞ
28.05.2013
1.960.000.000 $
17
GEDİZ EDAŞ
29.05.2013
1.231.000.000 $
18
ARAS EDAŞ
28.06.2013
128.500.000 $
19
DİCLE EDAŞ
01.07.2013
387.000.000 $
20
VAGÖLÜ EDAŞ
26.07.2013
118.000.000 $
21
İSTANBUL ANADOLU YAKASI EDAŞ
01.08.2013
1.227.000.000 $
FAALİYET RAPORU
DAĞITIM ŞİRKETİ
12
2014
Bağlı Olan İller
Abone
Sayısı
Yıllık Tüketim
(kWh)
Bölge
Büyüklüğü
(km2)
Kayıp
Kaçak
%
Diyarbakır, Mardin, Siirt, Şanlıurfa,
Batman, Şırnak
Bitlis, Hakkâri, Muş, Van
1.389.628
19.248.046.873
61.198
73,93
515.349
3.935.413.183
47.368
65,84
Ağrı, Erzincan, Erzurum, Kars,
Bayburt, Ardahan Iğdır
Artvin, Giresun, Gümüşhane, Rize,
Trabzon
841.695
1.982.753.410
71.007
39,64
1.165.273
2.517.862.228
29.211
9,43
Bingöl, Elazığ, Malatya, Tunceli
796.571
3.292.407.558
37.441
9,55
3
Sivas, Tokat, Yozgat
857.697
2.284.310.794
52.789
7,56
6
Adana, Mersin, Osmaniye, Hatay,
Gaziantep, Kilis
Kırşehir, Nevş ehir, Niğde,
Aksaray, Konya, Karaman
3.004.748
11.719.263.395
46.858
15,24
1.741.499
6.679.538.234
76.506
8,08
7
Ankara, Bartı n, Çankı rı ,Karabük,
Kastamonu, Kı rı kkale,Zonguldak
3.560.935
10.925.811.803
60.117
7,9
Akdeniz EDAŞ
3
Antalya, Burdur, Isparta
1.670.971
6.936.120.128
36.486
11,32
Gediz EDAŞ
2
İzmir, Manisa
2.591.670
13.869.575.658
25.822
9,74
Uludağ EDAŞ
4
2.728.207
7.920.876.798
35.964
7,03
Trakya EDAŞ
3
928.481
6.262.555.238
18.762
5,26
AYEDAŞ
1
İstanbul Anadolu Yakası
2.464.528
7.778.316.370
1.945
7,59
Sakarya EDAŞ
4
Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce
1.501.482
8.547.986.835
19.421
6,64
Osmangazi
EDAŞ
5
Eskişehir, Afyon, Bilecik,
Kütahya, Uşak
1.400.000
5.200.000.000
49.787
7,86
Boğaziçi EDAŞ
1
İstanbul Avrupa Yakası
4.326.314
23.910.432.042
3.573
9,89
KCETAŞ
1
Kayseri ve Civarı
593.670
2.113.721.232
16.912
6,85
Aydem EDAŞ
3
Aydın, Denizli, Muğla
1.668.752
7.486.869.680
32.726
7,61
AKEDAŞ
2
Adıyaman, Kahramanmaraş
564.540
3.596.747.810
22.217
6,7
Yeşilırmak
EDAŞ
5
Samsun, Amasya,Çorum,Ordu,
Sinop
1.766.936
4.745.850.934
40.633
10,46
Dağıtım
Şirketinin Adı
İl
Sayısı
Dicle EDAŞ
6
Van Gölü
EDAŞ
Aras EDAŞ
4
Çoruh EDAŞ
5
Fırat EDAŞ
4
Çamlıbel
EDAŞ
Toroslar EDAŞ
Meram EDAŞ
6
Başkent EDAŞ
7
Balıkesir, Bursa, Çanakkale,
Yalova
Tekirdağ, Kırklareli, Edirne
FAALİYET RAPORU
2-Dağıtım Bölgesi Bilgisi Tablosu,
13
2014
EDAŞ ADI
DİCLE EDAŞ
VANGÖLÜ
ARAS
ÇORUH
FIRAT
ÇAMLIBEL
TOROSLAR
MERAM
BAŞKENT
AKDENİZ
GEDİZ
ULUDAĞ
TRAKYA
AYEDAŞ
SEDAŞ
OSMANGAZİ
BOĞAZİÇİ
KAYSERİ
AYDEM
AKEDAŞ
YEŞİLIRMAK
DURUMU
EPDK Kayıp Kaçak Hedefi
Denetim Kayıp Kaçak Oranı
2011
(%)
60,96
71,49
46,15
22,92
10,90
11,24
12,59
10,39
7,72
7,20
9,38
11,18
8,59
8,46
9,17
8,86
11,00
8,48
8,66
6,96
8,92
7,70
7,76
7,12
6,91
7,66
7,52
7,21
7,14
9,12
10,76
10,01
7,14
9,80
8,41
10,03
7,43
10,35
7,80
2012
(%)
50,63
70,23
38,33
59,07
19,04
2013
(%)
71,07
73,93
52,10
65,84
25,70
2014
(%)
59,03
2015
(%)
49,03
43,27
35,97
21,35
17,73
10,39
10,19
11,65
10,44
7,36
8,32
8,94
10,64
8,28
9,77
8,07
8,67
8,45
12,27
8,08
7,97
6,90
7,32
7,70
5,87
6,79
6,88
7,31
7,03
7,21
7,15
8,69
10,24
10,01
7,01
9,34
8,00
10,03
8,63
9,87
7,26
10,15
9,42
11,11
9,55
7,02
7,56
11,80
15,24
8,28
10,15
10,15
10,59
10,09
6,92
6,92
11,25
10,77
8,28
8,28
7,88
7,90
8,05
11,32
7,70
9,74
6,90
7,03
7,70
5,26
6,61
7,88
7,88
8,02
8,02
7,34
7,00
6,90
6,90
7,70
7,70
6,61
6,61
6,96
6,64
7,21
7,86
10,76
9,89
10,01
6,64
6,33
7,21
7,21
10,76
9,78
10,01
10,01
8,49
8,09
10,03
10,03
8,97
8,78
8,90
7,61
10,03
7,15
9,41
10,46
NOT: Dicle, Vangölü, Aras, Toroslar, Boğaziçi Kurul Kararı ile Kayıp Kaçak Oranları tekrar düzenlenmiştir.EPDK Kayıp
Kaçak Hedefi: EPDK İnternet Sitesi Duyurular kısmından alınmıştır.Denetim Kayıp Kaçak Oranı: Denetim Raporlarından
Derlenmişitir.
FAALİYET RAPORU
3-Dağıtım şirketlerinin hedef ve gerçekleşen kayıp kaçakları,
14
2014
4-Dağıtım şirketlerinin ikinci uygulama dönemi yatırımları,
EDAŞ ADI
DURUMU
2011 (TL)
2012 (TL)
2013 (TL)
2014 (TL)
2015 (TL)
TOPLAM (TL)
DİCLE
EPDK Yatırım Planı Tutarı
104.904.826
104.904.826
104.904.826
104.904.826
104.904.826
524.524.130
VANGÖLÜ
Denetim Yatırım Tutarı
27.384.505
27.384.505
149.736.750
27.384.505
27.384.505
27.384.505
136.922.525
71.817.873
71.817.873
71.817.873
71.817.873
71.817.873
359.089.365
ARAS
56.281.207
*
ÇORUH
62.149.745
62.149.745
62.149.545
62.149.545
62.149.545
310.748.125
FIRAT
67.293.248
67.293.248
65.942.371
67.293.248
67.293.248
67.293.248
336.466.239
52.587.822
52.587.822
52.587.822
52.587.822
262.939.108
92.276.420
92.276.420
92.276.420
92.276.420
461.382.100
114.604.098
114.604.098
573.020.491
235.896.750
300.870.236
1.244.457.236
95.979.316
95.979.316
479.896.580
ÇAMLIBEL
112.026.275
TOROSLAR
62.372.486
MERAM
114.604.098
BAŞKENT
AKDENİZ
52.587.822
92.276.420
151.161.169
*
114.604.098
114.604.098
156.438.115
*
235.896.750
235.896.750
235.896.750
237.993.911
241.450.843
225.964.321
95.979.316
95.979.316
95.979.316
149.091.611
GEDİZ
89.914.560
89.914.560
89.014.562
89.014.561
89.014.560
446.872.803
ULUDAĞ
112.100.917
112.100.917
139.724.741
112.100.917
112.100.917
112.100.917
560.504.585
42.986.266
42.986.266
42.986.266
42.986.266
214.931.330
75.231.723
75.231.723
376.158.615
62.685.529
62.685.529
313.427.645
75.327.665
75.327.665
376.638.325
132.493.100
132.493.100
662.465.500
39.807.062
56.607.439
215.535.687
107.081.723
107.081.723
535.408.615
104.810.749
AYEDAŞ
SEDAŞ
54.738.288
75.231.723
75.231.723
51.395.934
53.771.997
62.685.529
62.685.529
OSMANGAZİ
75.327.665
75.327.665
132.493.100
AKEDAŞ
39.807.062
75.327.665
132.493.100
132.493.100
39.807.062
39.507.062
37.710.496
*
107.081.723
107.081.723
107.081.723
107.995.851
121.133.425
107.364.044
30.191.196
30.191.196
30.191.196
30.191.196
30.191.196
150.955.980
98.718.270
98.718.270
98.718.270
493.591.350
YEŞİLIRMAK
62.685.529
166.449.458
AYDEM
*
28.674.567
KAYSERİ
75.231.723
86.920.677
BOĞAZİÇİ
42.986.266
31.366.882
98.718.270
98.718.270
*
TOPLAM
NOT:
*
9.035.936.334
EPDK Yatırım Planı Tutarları: http://www.epdk.gov.tr/index.php/component/content/article/13-icerik/elektrik-icerik/45-elektrik-piyasasi-2011-2015-donemi-edas-tarifeleri-uid-89
Denetim Yatırım Tutarları, Denetim Raporlarından alınmıştır.
Yatırım planına ilişkin EPDK tarafından şirketlerden revize tablolar istenmiştir.
FAALİYET RAPORU
TRAKYA
15
2014
III- İNCELEME VE DENETİM FAALİYETİNİN AMACI
A-İnceleme ve Denetim Faaliyetinin Amaç ve Hedefleri
Bakanlık tarafından görevlendirilen inceleme ve denetim heyetince gerçekleştirilen ve sonuçları
raporlarla kayıt altına alınan inceleme ve denetim ile; 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa dayanılarak
hazırlanan 13/04/2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketlerinin
Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin
Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ ile ilgili mevzuat kapsamında, elektrik
dağıtım şirketlerinin görev bölgesinde elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin; elektriğin yeterli,
kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması ile
kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması hedefleri gözetilerek, Yönetmeliğin 6 ncı
maddesinde belirtilen iş ve işlemleri konu alan periyodik inceleme ve denetimi amaçlanmıştır.
1. Denetimde ekip çalışması
Günümüzde kuruluşlar etkin iletişim becerisine sahip,
karşısındaki kişiye güvenen ve güven veren, “biz”
bilincini paylaşan çalışanlara daha fazla ihtiyaç duyuyor.
Bu da ekip çalışması ile mümkün oluyor.
Grup;
• Toplantılara geç kalırlar.
• Üyeler genellikle rollerini ve kendilerinden ne beklendiğini bilmezler.
• Fikirlere ve diğerlerinin katkılarına yeterince saygı duymazlar.
• Başarı duygusunu hissetmek zordur.
• Grupların genelde belli bir amacı yoktur.
• Aslında birçok grup, belli bir takım
becerilere gereksinim duyulmadan gönüllü işbirliğine dayanarak oluşur.
FAALİYET RAPORU
•
•
•
•
Ekip;
• Ekip, gruptan farklıdır.
• Ekip, bir grup insan demek değildir.
• Ekip bir hedefe ulaşmak için birbirlerine oldukça
bağlı kişilerden oluşur.
Ekip içindeki her üye farklı becerilerin oluşmasına katkı sağlar.
Bu beceriler ekibin yararınadır ve ekibin hedeflerine ulaşmasına yardımcı olur.
Ekip üyeleri ortak düşünür, paylaşımcıdır.
Tespih taneleri gibi omuz omuza verirler.
16
2014
2. Denetimde Kurum Kültürü,
Denetim heyetinde,
 Kurumun temel misyonu ve politikaları konusunda ortak anlayışın gelişmesi
 Kurum üyelerini bir arada tutan ve iletişimi kolaylaştıran ortak dilin oluşması
 Kimlik, aidiyet ve güven duygusunun gelişmesi
 Yeni üyelerin intibakının kolaylaşması
 Kurum üyelerinin sorumluluk alma ve sahiplenme eğilimlerinin artması
 Kurum içi dostluk bağlarının güçlenmesi
 Amaçlara dönük davranış kalıplarının edinilmesi
 Denetim ve motivasyonun kolaylaşması
 Kurumsal başarının artması
3. Denetimde 2N2B1G kuralı
Denetim heyeti üyesinin,
Niteliği, KIYAFETİYLE,
Nezaketi, DAVRANIŞIYLA,
Bilgisi, KONUŞMASIYLA,
Becerisi, İŞİYLE
Görgüsü, YEMESİ-İÇMESİYLE anlaşılır.
4. Etkili Denetimin Koşulları












Denetim sistemi işletme amaçlarına ve planlara dayanmalıdır
Denetim sistemi yapılan işi kapsamalıdır.
Denetim esnek olmalıdır.
Denetim yansız olmalıdır.
Denetim düzeltici faaliyeti içermelidir.
İşleyiş ile ilgili standartlar önceden belirlenmelidir.
Denetimde kullanılan araçlar anlaşılabilir olmalıdır.
İşletmenin işleyişi ile ilgili verileri toplayabilecek bir sistemin kurulmuş olması gerekir.
Denetim ortaya çıkan sapmaları en kısa zamanda ve etkili biçimde gidermelidir.
Yöneticiler gerekli gördüklerinde yanlışları düzeltebilme yetkisine ve sorumluluğuna sahip
olmalıdırlar.
Denetim işlevi sık sık gözden geçirilmelidir.
Dürüstlük ve tarafsızlık içermelidir.
 Denetim görevinin yerine getirilmesinde kamu hizmeti bilinci.
 Kamu çıkarlarını kendi çıkarları önünde tutmak,
 Kendilerini mali bakımdan başkalarına bağımlı kılacak bağlantılara girmemek,
 Tarafsız olmak,
 Hesap verebilir olmak,
 Saydam, açık ve dürüst olarak bu ilişkileri yaşatmak.
 Nezaketli, saygın ve güvenilir olmak,
Şeklinde tanımlanabilir.
FAALİYET RAPORU
5. Denetim ve Etik davranış
17
2014
6. Denetim Üyelerinin ilkeleri,
FAALİYET RAPORU
 Saygı ve nezaket esastır.
 Kamuyu Temsil esastır.
– Herkes taşıdığı unvanı ve çalıştığı kurumu temsil eder. kimse kendini temsil etmez.
– Temsil;
– Kişinin dış görünümü
– Güzel ve uygun giyimi,
– Uygun tutum ve davranışı,
– Uygun ve güzel konuşması
– Protokol-saygı, görgü ve nezaket kurallarına uyması ile ortaya çıkar.
 Temsil, aynı zamanda kişinin imajıdır.
 Maddi getiri ve başarı ötesinde manevi tatmin aramaları
 Bilgi ve becerilere sahip mevzuatlara hâkim,
 Şeffaf, tarafsız ve ilkeli bir denetim
18
2014
IV- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A-Periyodik İnceleme ve Denetim Faaliyetleri
1-İnceleme ve denetim faaliyetlerinin süreci,

İnceleme ve denetim programı inceleme ve denetim heyeti başkanı ile inceleme ve denetim
elemanlarına yazılı olarak bildirilir,

İnceleme ve Denetim Bildirim Mektubu hazırlanır ve denetlenecek şirkete gönderilir,

Görevlendirme Belgesi hazırlanır,

Denetlenen şirket hakkında genel bilgiler elde edilir, (Müşteri şikâyetleri ve önceki denetim
raporu gözden geçirilir).

Önceki inceleme ve denetim bulguları incelenerek şirketin cevaplarında belirttiği düzeltici
faaliyetler gözden geçirilir,

Görevlendirme Belgesi şirkete tutanakla teslim edilir,

Denetlenecek şirket ile Açılış Toplantısı yapılır,

Şirket tarafından inceleme ve denetim konularına ilişkin sunum yapılır,

Çalışma planı hazırlanır,

Bilgi ve belgeler incelenir, önceden hazırlanmış kontrol listeleri doldurulur,

İnceleme ve denetim heyeti başkanı tarafından belediye yetkilileri ve mülki amirler ziyaret edildi.

Tüketici Hakem Heyetleri ziyaret edilir,

Sahada inceleme ve denetimler yapılır,

Gerektiğinde Bakanlık izni ile inceleme ve denetim süresi uzatılır,

Devir Notu ve Dizi Pusulası birer nüshası Bakanlığa gönderilir, (inceleme ve denetim elemanı
değişikliği halinde).

İnceleme ve denetim bulguları gözden geçirilir, Bulgu Formu düzenlenir ve bir nüshası şirkete
verilir,

Kapanış Toplantısı yapılır, rapor taslağı görüşülür, şirketin aykırı görüşleri (varsa) toplantı
tutanağına dercedilir,

İnceleme ve Denetim Raporu hazırlanır ve Bakanlığa sunulur,

Gerekmesi durumunda Bakanlık ilave inceleme ve denetim talep edebilir,

Bakanlık rapora ilişkin ilave çalışma isteyebilir,

Kesinleşen İnceleme ve Denetim Raporu sonuçlandırılmak üzere Bakanlık tarafından EPDK’ya
gönderilir,

Gerekmesi durumunda ilave inceleme yapılmasına ilişkin EPDK Kararının alınması,

İnceleme ve Denetim Raporunun EPDK tarafından karara bağlanır,
a) Denetlenen şirkete ilişkin genel bilgiler,
b) Daha önceki inceleme ve denetimlerde tespit edilmiş hususların güncel durumları,
c) İnceleme ve denetime tabi hususlar ve bunlara ilişkin bulgular,
ç) Bulguların ilgili mevzuata olan aykırılıkları,
d) Bulguların taşıdığı riskler,
e) Bulgulara ilişkin değerlendirmeler, yer alı r.
FAALİYET RAPORU
2-İnceleme ve Denetim faaliyetlerinin Kapsamı
İnceleme ve denetimlerde, şirketlerin dağıtım bölgesinde gerçekleştirdiği denetim yılı faaliyetlerine
ilişkin olarak, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerine Dair Yönetmelik ve Tebliğ kapsamında fiziki
inceleme, tespit, doğrulama, bilgi toplama, kayıt sistemini yeniden izleme, belge incelenmesi, analitik
inceleme, örnekleme, sağlama, teyit alma gibi tekniklerin hepsini ya da bir kısmını kullanarak yapılan
inceleme ve denetim çalışmalarını kapsar.
İnceleme ve denetim faaliyeti sonucunda, Yönetmeliğin 14 üncü maddesi uyarınca, Tebliğ çerçevesinde
hazırlanan raporda asgari olarak;
19
2014
Rapora esas bilgi, belge, kayı t, tutanak ve benzeri dokümanlar ile inceleme ve tespitlere iliş kin formlar
ve tablolar rapor ekinde bulundurulur. Aynı şekilde, Tebliğin 23 üncü maddesine göre de raporda
asgari olarak; inceleme ve denetimin amacı , kapsamı ve elde edilen sonuçlar ile inceleme ve denetim
heyetinin kanaati belirtilir. Raporun ekinde; İ nceleme ve Denetim Süreçleri Listesi, bulgu formları ,
önemli olay bildirimleri, yapı lan kontrollere iliş kin listeler, açı klayı cı notlar, gerektiğinde dijital
fotoğraf ve/veya dijital video çekimleri yer alı r.
3-İ nceleme ve Denetimi Yapı lan Şirketler ve EPDK’ya Gönderilen İ nceleme ve Denetim Raporlar ı
BAŞLANGIÇ
BİTİŞ
RAPORLARIN
EPDK'YA GÖN.
TARİHİ
SAKARYA EDAŞ
01.04.2014
20.04.2014
22.08.2014
ULUDAĞ EDAŞ
TRAKYA EDAŞ
ÇORUH EDAŞ
FIRAT EDAŞ
TOROSLAR EDAŞ
ARAS EDAŞ
VANGÖLÜ EDAŞ
DİCLE EDAŞ
YEŞİLIRMAK EDAŞ
ÇAMLIBEL EDAŞ
AKDENİZ EDAŞ
AYDEM EDAŞ
GEDİZ EDAŞ
BOĞAZİÇİ EDAŞ
OSMANGAZİ EDAŞ
BAŞKENT EDAŞ
01.04.2014
21.04.2014
21.04.2014
20.05.2014
20.05.2014
09.06.2014
09.06.2014
18.08.2014
07.09.2014
15.09.2014
20.10.2014
20.10.2014
10.11.2014
10.11.2014
08.12.2014
08.12.2014
20.04.2014
10.05.2014
10.05.2014
09.06.2014
09.06.2014
27.06.2014
27.06.2014
06.09.2014
26.09.2014
03.10.2014
07.11.2014
07.11.2014
29.11.2014
29.11.2014
26.12.2014
31.12.2014
15.08.2014
15.08.2014
26.09.2014
21.09.2014
23.09.2014
12.12.2014
12.12.2014
28.11.2014
-
DAĞITIM
ŞİRKETLERİ
3.1. Bulguları n değerlendirilmesi
2013 YILI FAALİYETLERİNİN İNCELENMESİ VE DENETLENMESİ SONUCU ELDE EDİLEN
VERİLER(RAPORU TAMAMLANANIP EPDK’YA GÖNDERİLENLER)
9 Denetim
3-a) Tesis projesinin onaylı olması,
3-c) Tesiste kullanılan teçhizatın ilgili standardında belirtilen test raporlarının bulunması,
3-ç) Tesiste kullanılan direklerin (Enerji nakil hatları, aydınlatma, alçak gerilim ve benzeri) ve diğer teçhizatın (Dağıtım
merkezleri, kesici ölçü kabinleri, beton köşkler, panolar ve benzeri) onaylı tip projesinin veya tip testinin bulunması,
9 Bulgu
3-d) Havai hat ve yer altı kablolu şebekenin, projesine, ilgili mevzuata ve standartlara uygun şekilde tesis edilmesi,
9 Bulgu
2-g) Yatırımların, yürürlüğe konulan uygulama dönemi içindeki onaylı yatırım planına uygun olması,
8 Bulgu
3-b) Son durum projelerine uygun miktar ve özellikte malzeme ve teçhizat kullanılması,
2-e) Dağıtım bölgesindeki tesis ve teçhizatı gösteren bir veri tabanı oluşturulması,
2-f) Yatırımlara ilişkin birim maliyetlerin güncel olarak veri tabanına kaydedilmesi,
3-e) Gerçekleştirilerek EPDK’ya raporlanan projelere ilişkin imalat, işçilik, montaj ve benzeri faaliyetlerinin; istihkak
raporları ve faturalara uygunluğu,
1-ç) Kamulaştırma planlarının hazırlatılması,
9 Bulgu
7 Bulgu
7 Bulgu
6 Bulgu
5 Bulgu
FAALİYET RAPORU
1)Yatırım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (86 Bulgu)
20
2-c) EPDK tarafından onaylanmış yatırım planı çerçevesinde bir sonraki yılın projelerine ait bilgilerin EPDK’ya
sunulması,
2-ç) Yıl içerisinde ortaya çıkan taleplere göre yatırım planlarının revize edilerek EPDK’ya gönderilmesi,
2014
5 Bulgu
2-d) Talep artışını karşılamak üzere dağıtım sistemi on yıllık gelişim raporunun hazırlanarak EPDK onayını müteakip
yayımlanması,
5 Bulgu
1-a) Yatırımları tamamlanarak EPDK’ya sunulan elektrik dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma
veya yer tahsisi işlemlerinin başlatılmış olması,
4 Bulgu
1-c)Şirket tarafından yapılan istimlak, irtifak, intifa ve benzeri harcamalarının mevzuata uygun olarak yapılması,
4 Bulgu
4-a) Yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarına ilişkin teknik şartname, ihale dokümanları, test ve kabul süreçleri gibi
EPDK’ya sunulmuş ve/veya onaylanmış prosedürlerin olması,
4-b) Yatırım planında yer alan projelerin ihalesinde EPDK’ya sunulan prosedürlerle belirlenen ihaleye çıkma, teklif
değerlendirme ve sözleşme usul ve esaslarına uyulması,
4-c) Dağıtım şirketinin gerçekleştirdiği veya gerçekleştirmekte olduğu yatırım projelerinde ihale şekli, ihale şartları,
ihaleyi kazanan firma, ihale edilen bedel, iş programı gibi ihale ile ilgili bilgileri, işin başlangıcından bitimine kadar
projeye ait istihkak raporları, faturalar gibi işin gerçekleştirilmesine ait bilgi ve belgeler ile işin bitiş tarihi, geçici ve/veya
kesin kabul tarihi, kesin hesap tarihi gibi işin tamamlanması ile ilgili bilgileri içeren ayrı ayrı elektronik veya kâğıt kopya
dosyaların oluşturulması,
4 Bulgu
2-Müşterilerle ilgili faaliyetlerin incelenme ve denetlenmesi (51 Bulgu)
3-a) Müşteri hizmetleri merkezi tarafından kaydedilen başvuruların sonuçlandırılma süreleri,
1-a) Bağlantı başvurularının karşılanmasının ilgili mevzuata uygun olması,
1-ç) Abone olacak müşteriden alınan bedeller ve iade edilecek bedellerin mevzuata uygun olarak alınması ve
güncelleştirilerek iade edilmesi,
1-c) Mesken abonesi dışındaki müşterilere ait tesislerde bağlantı gücünün %20’den fazla artması halinde bağlantı
anlaşmasının ve projenin tadil edilmesi,
9 Denetim
9 Bulgu
8 Bulgu
8 Bulgu
7 Bulgu
2-ç) Kaçak elektrik kullanımına ilişkin şirket tarafından yapılan tespit ve tahakkuk uygulamaları,
7 Bulgu
3-c) Gerilim ve frekans dalgalanmalarından dolayı, müşterinin elektrikli cihazlarında oluşacak hasarlara ilişkin şirket
tarafından yapılan işlemlerin ilgili mevzuata uygunluğu,
4 Bulgu
2-d) Kayıp ve kaçak miktarlarının iyileştirilmesi,
3 Bulgu
3-ç) Müşteri hizmetleri merkezine ulaşan tüm başvuru, ihbar ve şikâyetlerin şirket tarafından kayıt altına alınarak
raporlanması,
2 Bulgu
2-a) Abonelerin ilgili mevzuatta tarif edilen abone grupları içinde faturalandırılması,
1 Bulgu
2-c) Müşteri hizmetleri merkezinin telefon ve faks numaraları ile internet adresinin ödeme bildirimlerinde yer alması,
1 Bulgu
3-b) Müşteri ile şirket arasında teknik ve mali ihtilaf halinde, şirket tarafından yapılan uygulamaların ilgili mevzuata
uygunluğu,
1 Bulgu
3-İşletme ve bakım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (88 Bulgu)
9 Denetim
2-a) Dağıtım transformatörü, yer altı kablosu, kesici, ayırıcı gibi önemli malzeme ve teçhizatın ambara girişinde, kalite ve
miktarlarının satın alma ihale şartnamesine uygunluğu,
7 Bulgu
1-a) Planlı, periyodik ve koruyucu bakım programlarının yapılması, uygulanması ve bakım faaliyetlerine ilişkin kayıtların
tutulması,
6 Bulgu
1-d)Kullanıcının bağlantı noktasındaki aktif ve reaktif güçlerinin bağlantı anlaşmasında yer alan sınırlar içinde kalmasının
izlenmesi ve güç sınırının aşılmasının engellenmesi,
6 Bulgu
5-b) Dağıtım sisteminde normal işletme koşulları dışında bir çalışma şeklinin kontrollü olarak yapılması, etki ve
sonuçlarının incelenmesi amacıyla yapılacak testler için test programı hazırlanması,
6 Bulgu
5-c) Saha emniyeti ve çevrenin korunmasına yönelik gerekli tedbirlerin alınması,
5-ç) Dağıtım sistemi veya kullanıcı tesis/teçhizatı üzerinde çalışan personelin sağlığı ve can güvenliğinin korunmasına
ilişkin usul ve esasları kapsayan iş güvenliği yönetim sisteminin oluşturulması,
6 Bulgu
2-b) Ambarda hareket gören malzemelerin birim fiyat, miktar ve tarih kayıtlarının düzenli olarak tutulması,
2-c) Dönem sonu stok sayım listelerinin birim fiyat, miktar, tutar bazında düzenlenmesi,
5 Bulgu
FAALİYET RAPORU
21
1-b) Programlı kesintilerde, kesintiden önce yazılı, işitsel veya görsel basın yayın kuruluşları aracılığıyla müşterilerin
ilgili mevzuata göre bilgilendirilmesi,
4-b) Ölçme hassasiyeti bozularak tamir ve ayarı yapılan veya değiştirilen sayaçların, doğru tüketim kaydetmediği döneme
ilişkin tüketim farkları hesabı ve tahakkuk sürelerinin ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi,
5-e) İş güvenliği yönetim sisteminden sorumlu tam zamanlı çalışan uzman kişi/kişiler istihdam edilmesi ya da ilgili
mevzuata uygun olarak hizmet alınması,
1-f) Dağıtım sistemindeki arıza sayısı ve süreleri ile her bir arızadan etkilenen müşteri sayısı ve arızalara müdahale
sürelerinin kayıt altına alınarak muhafaza edilmesi,
3-b) Demontaj işlemlerinde müteahhitlik hizmeti alınması halinde yapılan işçilik hakedişleri ve diğer demontaj
giderlerinin kaydedilmesi,
3-ç) Hurda ve ihtiyaç fazlası demontaj malzemelerden satışı yapılanların listesi,
2014
4 Bulgu
4 Bulgu
4 Bulgu
3 Bulgu
3 Bulgu
3 Bulgu
5-a) Sistemin istem dışı enerjisiz kalması durumunda kademeli olarak enerjilendirilmesine yönelik acil durum yönetim
planlarının hazırlanması,
3 Bulgu
5-d) Dağıtım sistemi veya kullanıcı tesis/teçhizatı üzerinde çalışan personele işe başlamadan önce ve istihdam süresince
ilgili mevzuata göre iş güvenliği yönetim sistemi eğitimi verilmesi,
3 Bulgu
4-Mali konuların incelenme ve denetlenmesi (3 Bulgu)
9 Denetim
2-ç) Dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet giderleri,
2 Bulgu
1-a) Aktif enerji gelir hesapları,
1-b) Reaktif enerji gelir hesapları,
1-c) Güç ve güç aşımı gelir hesapları,
1-ç) Diğer gelir hesapları (güvence bedeli, bağlantı bedeli, açma-bağlama bedeli, ihale dosya bedeli, hurda satış bedeli ve
benzeri),
1 Bulgu
5-Genel aydınlatma faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (28 Bulgu)
9 Denetim
1-c) Aydınlatma ve ölçüm sistemlerinin ilgili mevzuatta belirtilen standartlara göre tesis edilmesi,
1-ç) Aydınlatılan bölgelerin, ilgili mevzuatta belirtilen aydınlatma yükümlülüğü kapsamına uygun olması,
7 Bulgu
7 Bulgu
1-d) Aydınlatma şikâyetleri takip sisteminin işlemesi,
5 Bulgu
1-a) Aydınlatma enerji miktarlarının tespiti uygulamalarının ilgili mevzuata uygunluğu,
1-b) Aydınlatma tüketim bilgilerinin gerçek tüketim değerlerini yansıtması,
4 Bulgu
4 Bulgu
1-e) Aydınlatma sayaç ve panoları için veri tabanı oluşturulması,
1 Bulgu
6-Mal ve hizmet alım ve satım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (31 Bulgu)
9 Denetim
1-a) Satın alma işlemlerinin EPDK’ya sunulan prosedürlere göre gerçekleştirilmesi,
5 Bulgu
1-b) Satın alınacak ürünün satıcı firması tek değilse, alım işlemlerinde birden fazla firmadan teklif alınması,
5 Bulgu
1-c) Satın alma talep formlarının elektronik ortamda veya basılı ve imzalı olarak kayıt altında saklanması,
5 Bulgu
1-ç) Yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihale ilanlarının en az yedi takvim günü önce şirket internet
sayfasında yayımlanması,
5 Bulgu
1-d) Mal ve hizmet maliyetlerinin piyasa koşullarında oluşan fiyat, ücret veya bedellerden belirgin olarak farklı olmaması,
4 Bulgu
2-a) Satış işlemlerinin EPDK’ya sunulan prosedürlere göre gerçekleştirilmesi,
2-b) Satışlara ilişkin ihale ilanlarının en az yedi takvim günü önce şirket internet sayfasında yayımlanması,
2-c) Satışların piyasa koşullarında oluşan fiyat, ücret veya bedellerden belirgin olarak farklı olmaması,
4 Bulgu
2-ç) İhtiyaç dışı demontaj malzemenin satışına ilişkin kayıtların saklanması,
7-Bilişim ve şebeke işletim sistemlerinin incelenme ve denetlenmesi (46 Bulgu)
3 Bulgu
9 Denetim
1-a) Dağıtım şebekesiyle ilgili hâlihazır haritaların ve bilgilerin sayısal ortama aktarılması,
7 Bulgu
2-a) Dağıtım sisteminde uygun kompanzasyon tesislerinin kurulması ve kullanıcı tesislerinde de kurulum çalışmaları,
7 Bulgu
1-b) Müşteri bilgilerinin adrese dayalı bilgi sistemiyle ilişkilendirme çalışmaları,
6 Bulgu
1-c) Elektriğin dağıtım sistemine girişinden tüketim noktalarına iletilmesine kadar olan tüm aşamalarda, enerji akışının
gerçek zamanlı olarak izlenmesine ilişkin gelişmeler,
6 Bulgu
FAALİYET RAPORU
1-e) Tedarikçi ve yüklenici sözleşmelerinin muhafazası,
22
2014
2-g) Uzaktan sayaç okuma ve gerçek zamanlı haberleşme alt yapısını esas alan akıllı şebeke uygulamaları,
6 Bulgu
2-b) Onaylı yatırım planında yer alması halinde, dağıtım sistemine ait yeterli yeteneğe sahip uzaktan kontrol ve veri alma
(SCADA) sisteminin kurulması, işletilmesi ve toplanan verilerin muhafazası,
3 Bulgu
8-Hizmet kalitesinin incelenme ve denetlenmesi (29 Bulgu)
9 Denetim
1-f) Dağıtım şebekesi arızaları, güç trafosu arızaları/açmaları ile teçhizat arızaları kayıtlarının tutulması, tekrarını önleyici
tedbirlerin alınması ve arıza istatistiği kitapçığı oluşturulması
7 Bulgu
1-ç) Kullanıcı mülkiyeti sınırları içindeki tesis ve teçhizatın, Şirket ve kullanıcı arsındaki mutabakata göre
numaralandırılması ve/veya adlandırılması,
6 Bulgu
1-e) Müşterilere sunulan hizmetlerle ilgili olarak mevzuatta belirtilen sürelerin en aza indirilmesine ilişkin önlem
alınması, müşteri şikâyetleri sayısında ve sisteme ilişkin alınan ihbarlarda azalma sağlanması,
6 Bulgu
1-b) Elektrik enerjisinin tedarik sürekliliği, arıza kayıt ve sürelerinin ilgili mevzuat ve standartlara uygun şekilde kayıt
altına alınması için teknolojik altyapı hazırlama çalışmaları
5 Bulgu
1-a) Gerilim ve frekans dalgalanmalarından dolayı, müşterinin elektrikli cihazlarında oluşan hasarlara ilişkin Şirket
tarafından yapılan işlemlerle ilgili kayıtlar,
3 Bulgu
1-c) Dağıtım sisteminin çeşitli noktalarında, hizmet kalitesine ilişkin izleme faaliyeti yürütülmesi,
1 Bulgu
1-d) Teknik kayıp oranlarında iyileştirme sağlanması,
1 Bulgu
9-Hukuki süreçlerin incelenme ve denetlenmesi (0 Bulgu)
9 Denetim
10-Diğer inceleme ve denetim konuları (3 Bulgu)
9 Denetim
Bulgu Dağılımı
1)Yatırım faaliyetlerinin
incelenme ve denetlenmesi (86
Bulgu)
0% 1%
8%
2)Müşterilerle ilgili faaliyetlerin
Bulgu)
23%
13%
3)İşletme ve bakım faaliyetlerinin
Bulgu)
8%
14%
4)Mali konuların incelenme ve
denetlenmesi (3 Bulgu)
8%
24%
6)Mal ve hizmet alım ve satım
faaliyetlerinin incelenme ve
FAALİYET RAPORU
1%
5)Genel aydınlatma
faaliyetlerinin incelenme ve
23
2014
B- Kı smi İ nceleme ve Denetim Faaliyetleri
S.
NO
1
TARİH
SAYI
SONUÇ
10.03.2014
2124
2
02.04.2014
2601
Dicle EDAŞYeşilırmak
EDAŞ
Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (YEDAŞ) ve Dicle Elektrik Dağıtım
A.Ş.‘nin (DEDAŞ) taşeron firma çalışanlarının şikayetleriyle ilgili olarak
yapılması istenilen inceleme ve denetim talebimiz sonucunda, TEDAŞ Genel
Müdürlüğü tarafından dilekçelerde yer alan hususlarla ilgili bir inceleme ve
denetimin yapıldığı (taşeron firmalardaki çalışanların ücretleri vb.) belirtilerek
sonuçları Bakanlığımıza bildirilmiştir.Söz konusu İnceleme ve Denetleme
Raporunun sonuç bölümünde; taşeron Büyükyıldız firmasının İş Kanununun
41, 47 ve 53 üncü madde hükümleri ile İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve
Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliğinin 9 ve 10 uncu madde hükümlerine
uymadığının tespit edildiği anlaşılmış olup;Elektrik Dağıtım Şirketlerinin
Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin “İnceleme
ve denetim raporunun sonuçlandırılması” başlıklı 16 ncı maddesinde yer alan
“(1) Bakanlık tarafından EPDK’ya gönderilen inceleme ve denetim raporu
makul bir süre içerisinde EPDK tarafından ilgili mevzuat kapsamında
değerlendirilerek sonuçlandırılır………“ hükmü paralelinde, TEDAŞ Genel
Müdürlüğü tarafından hazırlanan İnceleme ve Denetleme Raporu EPDK’ya
gönderilerek, ilgili mevzuat kapsamında değerlendirilerek sonuçlandırılması
ve neticesi ile ilgili, Bakanlığımıza bilgi verilmesi istenilmiştir.
3
15.08.2014
6195
Aydem EDAŞ
4
18.08.2014
6214
Akdeniz EDAŞ
Abdurrahman PEHLEVAN adlı kişinin İlkem Mühendislikle ilgili iddiaları
üzerine yapılan incelemede konunun Gediz EDAŞ görev bölgesinde yapılan
uygulamalar olduğu tespiti yapıldığından Aydem EDAŞ ile ilgisi olmadığı
anlaşılmıştır.
Mehmet DURMAZ Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet üzerine yapılan
inceleme ve denetimde; şirketçe yapılan işlemin doğru olduğu raporlanmış
olup yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
5
15.12.2014
8518
Gediz EDAŞ
Burdur İli, Merkez İlçesine bağlı Çatağıl Köyünde ikamet eden Muamer
BULUT tarafından Bakanlığımıza gönderilen şikayet dilekçesinde yer alan;
Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Burdur İl Müdürlüğüne tarımsal abonelik için
başvuruda bulunan çiftçilere abonelik verilmediği, Çatağıl Köyü Muhtarı
İsmail SERTBAŞ ve Elektrik Mühendisi Sinan beyin şirket ile iş birliği
yaparak abonelik aldıkları, 2013 ve 2014 yıllarında abonelik için çiftçilerden
4000 TL para toplandığına ilişkin iddialarla ilgili olarak yapılan incelemede;
Muamer BULUT’un dilekçesinde yer alan çiftçilerden 4000 TL para
toplandığı iddiasına ilişkin olarak Çatağıl Köyü Muhtarı İsmail SERTBAŞ
köy halkının tarımsal sulama sorunlarının çözümü için tarafına başvurmaları
üzerine kendisi ve Osman AKSEL adına tesis edilen TR7/1 ve TR7/2 2x160
kVA sulama tesisinden faydalanmak isteyen köylülerden tesislerin maliyetini
karşılamak üzere kişi başı 3.800 TL toplanıldığı yönünde heyetimize beyanda
bulunmuş olup, Şirket yetkilileri ise tesislerden faydalanacak kişilerin
isimlerinin şirketlerine bildirildiğini ve bu kişiler dışında başka hiç kimsenin
tesislerden faydalanmasına müsaade edilmeyeceğini beyan etmiştir.
Abdurrahman PEHLEVAN adlı kişinin İlkem Mühendislikle ilgili iddialarına
ilişkin Gediz EDAŞ’ın periyodik inceleme ve denetimleri esnasında tespit
edilen bulguların daha detaylı incelenmesi için TEDAŞ’a yazı yazılmıştır.
C - Genel Aydınlatma Faaliyetleri
Genel aydınlatmanın kamu düzeni, kamu yararı, ve kamu hizmetleri kavramlarını çok yakından
ilgilendirmektedir.
4628 de yaşanan sorunların sıkıntıların çözülmesi amacıyla 6446 da yeniden düzenleme yapıldı.
FAALİYET RAPORU
ŞİRKETİN
ADI
Akdeniz EDAŞ
24
2014
4628’de Genel aydınlatma tanımında, yürüyüş yolu, alt-üst geçit, çıkmaz sokak gibi
tanımlamaların olmaması nedeniyle HM ve TEDAŞ denetimlerinde çıkmazların oluştuğu bilinmektedir.
6446’da bunlara kısmen açıklıklar getirildi.
Ancak, ödemeler konusunda daha önce sadece HM varken şimdi paydaşlar çoğaldı ve daha
karmaşık hale gelmiş oldu.
4628 EPK
6446 EPK
..çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına
yönelik cadde ve sokak aydınlatmasından ve trafik
sinyalizasyonları,
Yönetmelik ile ; Sokak, Cadde, Meydan, Otoyol, Bulvar
ödenmektedir.
Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları
hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde,
sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi
yerler ile halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait
park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile
trafik sinyalizasyonunu,
Yönetmelikte yürüyüş yolunu derç ettik.
-
Bakanlığın başkanlığında (yönetmelikle de vali yrd)
dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi
ayrıca Tedaş temsilcilerinden oluşan aydınlatma
komisyonunun Kurulması,
aydınlatma giderlerinin yüzde doksanını Bakanlık
bütçesine konulacak ödenekten, geriye kalan yüzde
onunu yirmilik kısmı belediye ve mücavir alan sınırları
içerisinde ilgili belediyenin genel bütçe vergi gelirleri
payından, bu sınırlar dışında ise ilgili il özel idaresi
payından
Bakanlık, Belediye ve il özel idaresi tarafından ödenir.
Genel aydınlatmaya ilişkin tüm giderler Hazine tarafından
karşılanır.
Kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerleri gibi halka açık
yerler ile reklam ve benzeri amaçlı panoların genel
aydınlatmalarına ilişkin tüketim giderleri, ilgisine göre ilgili
belediye veya il özel idaresince karşılanır
Güvenlik amacıyla; İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak
ödenekten, ücretsiz girilen ibadethanelere ;Diyanet İşleri
Başkanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.
Denetime ilişkin esas ve usuller Bakanlık ve Hazine
Müsteşarlığının görüşleri alınmak suretiyle Kurul tarafından
yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.
DÖNEMİ
2009-2010-2011-2012
2012-30.06.2013
H.M GENELGESİ / BAKANLIK
YÖNETMELİĞİ
KARŞILAŞTIRILMASI
Güvenlik amacıyla; İçişleri Bakanlığı bütçesine
konulacak ödenekten,
ücretsiz girilen ibadethanelere ;Diyanet İşleri Başkanlığı
bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.
Denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından
yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenip. (Genel
Aydınlatma Yönetmeliği ve Tebliği ) yürürlüktedir.
Faturalardaki tüketim miktarı ve bedellerinin kontrolü
TEDAŞ tarafından yapılacak.
MEVZUATTAKİ İLGİLİ HÜKÜMLER
H.M. Genelgesi
H.M. Genelgesi
TDS-Profil
01.07.2013 ve
sonrası
Bakanlık Yönetmeliği/Tebliği
Dönem: Fatura dönemi (aylık)
Faturaların ilgili belediye ve il özel idarelerince
imzalanması
TDS-Profil
Yöntem: EYT
Dönem: Yıllık Tüm Faturaları
Faturalar ilgili belediye ve il özel idarelerince 1 hafta
içinde imzalanması
% 4 tolerans
FAALİYET RAPORU
Yöntem: EYT
25
2014
Kanun gereği genel aydınlatma tesislerine ilişkin yatırımlar dağıtım şirketleri tarafından
yapılmaktadır. Bu tesislerin yatırım planları ve bütçeleri dağıtım şirketlerinin yatırım planlarının,
bütçelerinin onaylanması, kapsamında Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından onaylanmaktadır.
Söz konusu yatırımlara ilişkin bedeller elektrik tarifeleri yoluyla karşılanmaktadır.
1. Bakanlık Öncesi Aydınlatma
2002 yılı öncesi, genel aydınlatmaya ilişkin tüm giderler TEDAŞ tarafından karşılanmaktaydı. Kurum ve
kuruluşlardan bir bedel alınmamaktaydı.
2002 sonrası, 12.4.2002 tarih ve 2002/4100 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile genel aydınlatma
giderlerinin ilgisine göre Belediyeler ve İl özel idarelerince ödeneceği
23.05.2002 tarih ve 24763 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 12.4.2002 tarih ve
2002/4100 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı iptal edildi
23.05.2002 2003-2009 yılları arası bir çok belediye ile TEDAŞ ödemeler konusunda davalık oldu
faturalamalar devam etti ancak tahsilâtlar gerçekleşmedi. Bu dönemde Aydınlatma giderleri TEDAŞ
tarafından zarar yazıldı.
2008 yılında; 4628 sayılı EPK’nun geçici 17. maddesinin birinci fıkrasında, Dağıtım şirketi, dağıtım
bölgesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına yönelik
cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve
işletilmesinden sorumludur. Bu tür aydınlatmaya ve trafik sinyalizasyonlarına ait tüketim giderleri,
1/1/2009 ila 31/12/2015 tarihleri arasındaki dönem için Hazine Müsteşarlığı bütçesine konulacak
ödenekten karşılanacağı belirtilmiştir.
2. Bakanlık Dönemi Aydınlatma
Burada, diğer elektrik tesislerinde olduğu gibi mevzuatlar gereği mal varlığı TEDAŞ’a it olduğudur.
Ancak işletme hakkının ise lisanslarında belirtilen bölgede faaliyet yürüten ilgili dağıtım şirketine aittir.
4628 sayılı Kanununda Genel aydınlatma:
Dağıtım şirketi, dağıtım bölgesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel
kullanımına yönelik cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve
işletilmesinden sorumludur. Bu tür aydınlatmaya ve trafik sinyalizasyonlarına ait tüketim giderleri, 1/1/2009 ila
31/12/2015 tarihleri arasındaki dönem için Hazine Müsteşarlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.
6446 sayılı Kanunun Genel aydınlatma:
Kanunun Geçici 6 ncı maddesinin altıncı fıkrasında;
“Aydınlatmayla ilgili ölçüme ilişkin teknik esaslar ile ödemeye, kesinti yapılmasına, uygulamaya ve
denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir”
hükmünce, 27 Temmuz 2013 tarihinde Genel Aydınlatma Yönetmeliği, …. Temmuz 2013 tarihinde
Genel Aydınlatma Tebliği yürürlüğe girmiştir.
FAALİYET RAPORU
“Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik
bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler ile halkın ücretsiz
kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik
sinyalizasyonunu,”
26
2014
Aydınlatma yükümlülüğü
Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin Aydınlatma Yükümlülüğü başlıklı 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasında,
“Dağıtım şirketi, dağıtım bölgesindeki yerleşim yerlerinde bulunan otoyollar hariç, kamunun genel
kullanımına yönelik meydan, bulvar, cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli aydınlatma
sistemleri ve ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. Bu sorumluluk, imar
planlarında cadde veya sokak olarak belirlenen meskûn yerlerin tamamını kapsar.” Şeklinde hüküm
altına alınarak,
Genel aydınlatma kapsamını 2 şekilde ayrıştırmamızda yarar olduğunu düşünmekteyiz.
Birincisi; Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına
yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler,
İkincisi, halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin
aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu,”
Olduğudur,
Her ne kadar, Kanunun geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında,
“Bakanlığın belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi
temsilcilerinden oluşan aydınlatma komisyonunun genel aydınlatma kararı vereceği bölgelere ilişkin
gerekli yatırımlar, dağıtım şirketince yapılır.”
Aydınlatma komisyonunca karar verilen gerekli yatırımların dağıtım şirketince yapılacağı belirtilmesine
rağmen ikincil mevzuat olan Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde buna açıklık getirilmiştir.
Birinci olarak açıkladığımız aydınlatma alanının, tesis edilmesi ve işletilmesinden dağıtım şirketi
sorumludur. Ancak burada bile ülkemizin bir gerçeğidir ki, meydan, bulvar, cadde sokak
aydınlatmalarının bir bölümünün belediyeler tarafından yapıldığı bilinmektedir.
İkinci olarak açıkladığımız aydınlatma alanının tesis edilmesi ve işletilmesinden belediyeler ve ilgili
kamu kurum ve kuruluşları olarak anlamamız gerekmektedir.
Tesis devirleri:
Elektrik Piyasası Aydınlatma Yönetmeliğinde yönetmeliğin yayımı tarihinden önce belediyeler, il özel
idareleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca bulvar cadde ve sokakalarda tesis edilmiş aydınlatma
tesislerinin, taraflar arasında, imzalanacak bir protokolle mülkiyeti TEDAŞ’a it olmak üzere, 31.12.2009
tarihine kadar ilgili dağıtım şirketine devredilmesi öngörülmüştür.
Bu gün yine aydınlatma tesislerinin devrine ilişkin olarak,
“Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce belediyeler, il özel idareleri, Karayolları, küçük sanayi siteleri,
konut kooperatifleri, site yönetimleri, dağıtım lisansı olmayan OSB’ler ve Toplu Konut İdaresi tarafından
genel aydınlatma kapsamında tesis edilerek işletmeye alınmış olan aydınlatma tesisleri; proje, onay ve
kabul şartı aranmaksızın mevcut durumun tespiti yapılarak taraflar arasında imzalanacak bir protokolle,
mülkiyeti TEDAŞ’a ait olmak üzere, 31/12/2013 tarihine kadar ilgili dağıtım şirketine iz bedelle
devredilir.” Hükmünce ve …… li değişiklikle bu sürenin 31.06.2014 tarihine kadar uzatılmıştır. Burada
şayet tesis enerjili ise yani her ne şekilde işletmeye alınmış olması durumunda proje onay ve kabul şartı
aranmakasızın tesisin devri gerçekleştirilecektir. Ayrıca buradan Genel aydınlatma kapsamında
ödemeleride yapılacağı anlaşılmalıdır.
FAALİYET RAPORU
Birincisi, mevcut tesisler olarak, Genel aydınlatma Yönetmeliğinin “Aydınlatma tesislerinin devri”
başlıklı geçici 1 nci maddesinde,
27
2014
İkincisi, yönetmelik yürürlüğe girdikten sonraki aydınlatma tesisleri için, yine aynı yönetmeliğin, 5 inci
maddesinin üçüncü fıkrasında, ”Toplu Konut İdaresinin, küçük sanayi sitelerinin, dağıtım lisansı
bulunmayan OSB’lerin anahtar teslimi yaptırdığı genel aydınlatma tesisleri ile Karayollarının ve
Belediyelerin anahtar teslimi yaptırdığı alt-üst geçit ve köprülü kavşak işlerine ilişkin aydınlatma tesisleri
bağlantı anlaşması yapıldıktan sonra mülkiyeti TEDAŞ’a ait olmak üzere ilgili dağıtım şirketine protokol
ile iz bedel üzerinden devredilir.”şeklinde hükme bağlanmıştır.
Burada her ne kadar genel aydınlatma tesisisinin yapım işini dağıtım şirketine verse de Toplu Konut
İdaresinin, küçük sanayi sitelerinin, dağıtım lisansı bulunmayan OSB’lerin anahtar teslimi yaptırdığı yeni
tesislerin devri söz konusu olabilecektir. Ancak buradan proje onay ve kabul şartı aranmaz şeklinde
anlaşılmamalıdır.
Park ve bahçelerin devri;
Genel aydınlatma Yönetmeliğinin 5 nci maddesinin üçüncü fıkrasında,
“Halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, yürüyüş yolu, tarihî ve ören yerlerinin
aydınlatılması ile alt geçit ve trafik sinyalizasyonu için gerekli sistemlerin tesisi ve işletilmesi ilgili kamu
kurum ve kuruluşlarına aittir. İlgili kurum ve kuruluşlar tesis edip bakım-onarımını yaptıkları bu tür
tesislerin işletme yükümlülüğünü dağıtım şirketine devredebilirler”
Geçici 5 ici maddesinin ikinci fıkrasında ise “Halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe,
yürüyüş yolu, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonu bu kapsamın dışındadır.”
Buradan park bahçelerin devrine ilişkin hükümlerin çelişkiliymiş gibi anlaşılsa da, her iki tarafın
anlaşması durumunda devri söz konusu olabilecektir. Ancak uygulamada bu tesislerin devri
gerçekleşmemiştir.
2.1-Genel Aydınlatma Ödemeleri
Genel Aydınlatma Yönetmeliği kapsamındaki aydınlatma giderleri Bakanlığımızın bütçesine konulacak
ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanmasına
başlanmıştır.
2013 yılına ait Genel Aydınlatma ödemeleri ilk dört ay Hazine Müşteşarlığı tarafından yapılmıştır.
FAALİYET RAPORU
Elektrik dağıtım şirketlerince gönderilen genel aydınlatma fatura bilgilerinin TEDAŞ tarafından incelenip
ve ödeme tabloları oluşturularak Enerji İşleri Genel Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine Bakanlığımıza
aktarılan ödenekten karşılanmaktadır.
28
2014
Bakanlık Dönemi (30 Haziran 2013 Tarihi Sonrası Tahakkuklar)
2013 yılı genel
Şirket Adı
kWh
Ödenecek toplam
2014 yılı Genel (Ocak – Aralı k)
kWh
Ödenecek tutar
2013(Temmuz-Aralık)
2014 (Ocak – Aralı k ) Genel Toplam
kWh
Ödenecek tutar
67.017.274,52
23.129.376,42
155.720.170,51
54.652.935,12
222.737.445,03
77.782.311,54
AKEDAŞ
23.006.705,34
9.308.767,18
66.330.379,82
22.078.049,70
89.337.085,16
31.386.816,88
ARAS
39.874.105,90
14.091.073,44
88.841.810,72
32.451.589,18
128.715.916,63
46.542.662,62
AYDEM
73.578.726,00
28.332.822,06
191.851.055,00
62.740.640,66
265.429.781,00
91.073.462,72
AYEDAŞ
60.066.776,70
23.185.108,96
131.678.983,85
43.577.534,48
191.745.760,55
66.762.643,44
BAŞKENT
172.258.684,88
57.913.444,76
322.391.577,89
104.925.918,32
494.650.262,77
162.839.363,08
BOĞAZİÇİ
104.247.263,89
41.497.816,89
244.341.405,28
87.860.698,56
348.588.669,17
129.358.515,45
ÇAMLIBEL
41.951.790,26
16.037.152,35
111.031.934,78
37.594.984,70
152.983.725,05
53.632.137,05
ÇORUH
77.992.321,00
29.230.760,89
DİCLE
FIRAT
22.384.267,93
32.201.366,00
9.526.718,77
12.556.121,82
182.922.549,00
59.697.998,72
59.479.728,65
19.588.105,23
260.914.870,00
82.082.266,64
88.710.489,54
29.114.824,00
88.199.482,00
29.010.600,56
120.400.848,00
41.566.722,38
GEDİZ
81.831.404,57
30.401.673,14
198.347.831,00
64.836.169,86
280.179.235,57
95.237.843,00
KAYSERİ
35.691.941,96
13.114.251,01
89.472.736,38
29.023.063,27
125.164.678,34
42.137.314,28
MERAM
103.284.351,00
37.311.411,75
231.114.760,00
76.260.967,95
334.399.111,00
113.572.379,70
OSMANGAZİ
68.421.471,84
26.094.342,05
158.411.320,16
52.411.103,95
226.832.792,01
78.505.446,00
SAKARYA
86.481.497,41
29.199.602,62
182.242.895,68
59.937.282,54
268.724.393,09
89.136.885,16
TOROSLAR
103.649.654,00
34.371.675,70
223.729.962,94
79.932.729,01
327.379.616,94
114.304.404,71
TRAKYA
39.670.014,49
14.720.750,14
93.537.448,24
30.507.357,73
133.207.462,72
45.228.107,87
ULUDAĞ
104.803.792,92
38.269.624,23
210.713.534,23
80.874.405,97
315.517.327,15
119.144.030,20
VANGÖLÜ
22.323.117,28
7.930.332,57
YEŞİLIRMAK
92.953.705,10
1.453.690.233,00
34.510.748,04
530.733.574,79
63.454.358,00
212.021.132,67
3.306.053.326,87
19.972.798,87
70.639.711,74
1.118.356.376,05
85.777.475,28
304.974.837,77
4.759.743.559,87
27.903.131,44
105.150.459,78
1.649.089.950,84
G. Toplam
FAALİYET RAPORU
AKDENİZ
29
2014
01.01.2014-31.12.2014 Genel Aydınlatma Ödemeleri
Şirket Adı
BAKANLIK
MALİYE
İLBANK
TOPLAM
AKDENİZ
47.379.731,49
796.578,70
2.279.913,00
50.456.223,19
AKEDAŞ
19.608.020,39
116.052,06
1.006.619,98
20.730.692,43
ARAS
29.405.641,21
93.269,78
1.552.289,39
31.051.200,38
AYDEM
55.713.925,05
1.230.733,77
2.349.682,22
59.294.341,04
AYEDAŞ
41.920.428,05
753.725,09
3.171.950,28
45.846.103,42
BAŞKENT
97.143.449,74
2.509.444,27
4.474.810,70
104.127.704,71
BOĞAZİÇİ
72.948.981,87
1.345.390,15
3.478.069,64
77.772.441,66
ÇAMLIBEL
32.811.651,75
0,00
2.252.932,20
35.064.583,95
ÇORUH
DİCLE
53.073.447,18
18.780.169,16
0,00
169.954,02
3.080.641,75
1.190.133,33
56.154.088,93
20.140.256,51
FIRAT
26.257.951,39
0,00
1.641.235,66
27.899.187,05
GEDİZ
67.879.189,34
546.643,03
3.513.378,41
71.939.210,78
KAYSERİ
24.960.892,85
177.146,09
2.059.208,87
27.197.247,81
MERAM
71.732.782,09
608.093,28
3.650.777,79
75.991.653,16
OSMANGAZİ
46.634.776,81
118.853,33
2.771.779,47
49.525.409,61
SAKARYA
53.521.571,55
1.100.320,87
1.499.983,68
56.121.876,10
TOROSLAR
69.225.618,80
977.158,46
3.955.264,02
74.158.041,28
TRAKYA
27.478.019,88
586.989,58
1.550.392,25
29.615.401,71
ULUDAĞ
61.787.136,09
180.914,69
4.734.820,14
66.702.870,92
VANGÖLÜ
19.581.440,34
0,00
1.258.870,44
20.840.310,78
YEŞİLIRMAK
63.751.915,67
133.133,63
2.758.190,71
66.643.240,01
***Ara Toplam
1.001.596.740,70
11.444.400,80
54.230.943,93
1.067.272.085,43
04-05/2014 Damga Ver.
1.307.926,19
1.307.926,19
* 01.01.2012-30.06.2013
52.621.514,08
52.621.514,08
** 01.01.2012-30.06.2013
11.582.586,72
11.582.586,72
Genel Toplam
1.067.108.767,69
11.444.400,80
54.230.943,93
1.132.784.112,42
*8 adet Şirkete ödenen geçmiş dönem ödemesi
**Aras EDAŞ bölgesine ait olup, TEDAŞ'a ödenen geçmiş dönem ödemesi.
***Ara Toplam (Bakanlık) hesaplanırken Nisan-Mayıs 2014 tahakkuklarına Damga Vergisi dahil edilmemiştir.
FAALİYET RAPORU
2014 yılı Bakanlık ve Maliye tutarları hesaplanırken Kasım 2013-Ekim 2014 tahakkuklarının ödeme dönemi (01.01.201431.12.2014) baz alınmıştır.
2014 yılı İlbank tutarları hesaplanırken Ekim 2013-Ağustos 2014 tahakkuklarının ödeme dönemi (01.01.2014-31.12.2014)
baz alınmıştır.
30
2.2.
2014
Genel Aydı nlatma Kesinti Oranları
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunun Geçici 6 ncı maddesi birinci fıkrasında;“31/12/2015 tarihine
kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen aydınlatma giderleri Bakanlık
bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri
payından karşılanır. Bakanlar Kurulu bu süreyi iki yıla kadar uzatmaya yetkilidir. Belediyelerin genel
bütçe vergi gelirleri payından yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki
belediyelerde aydınlatma giderlerinin yüzde onu, diğer belediyelerde yüzde beşi olarak uygulanır. Bu
sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde onu ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak
suretiyle karşılanır. Bakanlar Kurulu bu fıkra kapsamındaki oranları iki katına kadar artırmaya
yetkilidir.” denilmektedir.
30.03.2013 tarih ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun Geçici 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına
ilişkin hususlar Bakanlığımız tarafından çıkarılacağı belirtilen düzenlemelerden olan “Genel Aydınlatma
Yönetmeliği” 27.07.2013 tarih ve 28720 sayılı Resmi Gazetede, “Genel Aydınlatma Tebliği” 02.08.2013
tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde; “Genel Aydınlatma”: “Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü
karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan
ve yaya geçidi gibi yerler ile halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören
yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu” olarak tanımlanmıştır. Bu tanımda geçen, “halkın
ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihi ve ören yerlerinin aydınlatılması” giderleri
artırmaktadır.
Ödemelerin Belediyelerin gelirlerinden alınmasının artırılması, sorumluluk bilincini artırarak genel
aydınlatma tesislerinin verimli şekilde projelendirilmesi ve tesis edilmesini sağlayacaktır. Ayrıca,
Belediyelerin keyfi davranışlarını engelleyecektir.
Buna göre büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyeler % 10, diğer belediyeler ise % 5
oranında genel aydınlatma giderlerine ödeme yapmaktadırlar. Belediyelerin ödemeleri gereken bu
giderler, genel bütçe vergi gelirlerinden kendileri için ayrılan paylardan kesilmektedir.
Sorumlu İdare
6446 S.K.Oran
2014/6784B.K. Kararı
Enerji Bakanlığı
% 90
% 80
Maliye Bakanlığı (Belediye)
% 10
% 20
Mücavir Alanlardaki
Enerji Bakanlığı
% 90
% 80
Belediyelerde
Diğer Belediyelerde
İLBANK (Belediye)
% 10
% 20
Enerji Bakanlığı
% 95
% 90
İLBANK (Belediye)
%5
% 10
Enerji Bakanlığı
% 90
% 80
İLBANK (Belediye)
% 10
% 20
Belediyeler
Büyükşehirlerde
İl özel idaresi
FAALİYET RAPORU
Kanunda Bakanlar Kuruluna verilen yetki kapsamında; Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından
yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyelerde aydınlatma giderlerinin
yüzde yirmisi, diğer belediyelerde yüzde onu olarak uygulanması, bu sınırlar dışında ise aydınlatma
giderlerinin yüzde yirmisi ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanmasına
Bakanlar Kurulunun 03/10/2014 tarihli ve 29138 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 08/09/2014 tarihli
ve 2014/6784 sayılı kararı ile değiştirilmiştir.
31
2.3.
2014
Genel Aydı nlatma Komisyonu
6446 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Aydınlatma komisyonu: Bakanlığın
belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi
temsilcilerinden oluştuğu” şeklinde tanımlanmıştır.
Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde ise, “Aydınlatma komisyonu: İlgili ilin valisi veya valisi tarafından
görevlendirilen vali yardımcısının başkanlığında TEDAŞ, dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel
idaresi temsilcilerinden oluşan heyet olarak tanımlanmıştır.”
Kanunda olmamasına rağmen Genel Aydınlama Yönetmeliğimizde Komisyona TEDAŞ üyesini dâhil
etmiş bulunmaktayız.
Genel aydınlatma komisyonunun bir kısım görevlerini aşağıdaki şekilde sıralayabiliriz,
 Park ve bahçeler hariç, genel aydınlatma kapsamında yapılacak olan aydınlatma yatırımları, EPDK
tarafından onaylanan yatırım planına uygun olarak aydınlatma komisyonunun vereceği karar çerçevesinde
dağıtım şirketince yapılır.
 Aydınlatma komisyonu tarafından alınan yatırım kararlarının, yatırım planının cari uygulama
döneminde gerçekleştirilmesi mümkün değilse, EPDK tarafından aydınlatma yatırımlarına ilişkin olarak il
bazında onaylanan yatırım harcama tutarları dikkate alınarak, dağıtım şirketi tarafından takip eden
uygulama döneminde yer alması sağlanır.
 …..park, bahçe, tarihî ve ören yerleri ile yürüyüş yolu gibi yerlerdeki mevcut aydınlatma tesisleri ve
yeni yapılacak tesislerde, aydınlatma düzeylerinin en geç saat 02:00’den sonra yüzde elli oranında
düşürülmesi konusunda tereddüt hasıl olduğunda karar alabilir
 Genel aydınlatma tesislerinin kurulacağı yerlerin tarihi ve kültürel özellikleriyle uyumu konusunda
karar alabilir.
 Direk dikilmesi uygun olmayan bulvar, cadde, sokak, kavşak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya
geçidi gibi yerlerde aydınlatma tipi belirlemeye yetkilidir.
Genel Aydınlatma Denetimleri




6446 sayılı Kanununun “Aydınlatma” başlıklı geçici 6 ncı maddesinin .. fıkrası kapsamında
genel aydınlatma denetimleri TEDAŞ’ca yapılması hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin 13. Maddesinde İnceleme ve Denetim kısmına yer
verilmiştir .Buna göre.
TEDAŞ tarafından; “Bakanlıkça onaylanan inceleme ve denetim programları çerçevesinde,
dağıtım şirketleri tarafından gönderilen faturalardaki tüketim miktarı ve bedellerinin gerçek
durumu gösterip göstermediğine, aydınlatılan bölgenin 6446 sayılı Kanunda belirtilen genel
aydınlatma bölgelerine dahil olup olmadığına ilişkin dağıtım şirketleri nezdinde gerekli inceleme
ve denetimler yapılır
Aş ağı daki tabloda 2014 yı lı kapsamı nda Genel Aydı nlatma denetimi yapı lan dağı tı m
ş irketlerin bulunduğu tablo verilmektedir.
FAALİYET RAPORU
3-
32
2014
GENEL AYDINLATMA DENETİM TABLOSU
S. N
DENETİM TARİHİ
NİHAİ
DENETİM
ARA
DENETİM
ŞİRKETLER
ARA
DENETİM
TARİHİ
NİHAİ
DENETİM
TARİHİ
19.11.201327.11.2013
19.11.201421.04.2014
02.12.201404.12.2014
GENEL AYD. ABONE
SAYISI ORANI
TALEP EDİLEN
TÜKETİM
KESİLMESİ
GEREKEN
TÜKETİM
KESİLMESİ
GEREKEN
TÜKETİM
AYDEM
%20,79
(9185 adet / 1910 adet)
FATURA
SAYISI: 74.256
TOPLAM kWh:
256.872.916,00
FATURA
SAYISI: 14.507
TOPLAM kWh:
24.264.744,00
FATURA
SAYISI: 10.521
TOPLAM kWh:
20.342.841,76
2
KAYSERİ
%23,3
(3363 adet/
786 adet)
FATURA
SAYISI:37.298
TOPLAM kWh:
133.965.152,21
FATURA
SAYISI:12.490
TOPLAM kWh:
19.775.884,75
21.04.201430.04.2014
3
MERAM
%22,7
(10365 adet / 2353 adet)
FATURA
SAYISI:91.550
TOPLAM kWh:
223.389.956,03
FATURA
SAYISI:36.255
TOPLAM kWh:
29.552.068,30
21.04.201430.04.2014
4
AKDENİZ
%22,36
(10365 adet / 2353 adet)
FATURA
SAYISI: 5.783
TOPLAM kWh:
52.009.397,49
FATURA
SAYISI: 3.441
TOPLAM kWh:
16.631.858,65
26.05.201405.06.2014
5
ÇORUH
%25,65
(8548 adet / 2193 adet
FATURA
SAYISI: 67.637
TOPLAM kWh:
220.713.554,73
FATURA
SAYISI: 24.543
TOPLAM kWh:
39.531.844,32
23.06.201403.07.2014
6
YEŞİLIRMAK
%20,14
(12413 adet / 2501 adet)
FATURA
SAYISI: 57.169
TOPLAM kWh:
160.610.378,03
FATURA
SAYISI: 21.581
TOPLAM kWh:
28.805.644,95
26.05.201405.06.2014
FATURA
SAYISI: 63.457
TOPLAM kWh:
273.828.092,56
08.07.201418.07.2014
19.07.201425.07.2014
04.08.201408.08.2014
1
7
BAŞKENT
%20,55
(16625 adet / 3418 adet)
FATURA
SAYISI:158.809
TOPLAM kWh:
735.685.313,70
8
OSMANGAZİ
%23,99
(6989 adet / 1677 adet)
FATURA
SAYISI: 45.608
TOPLAM kWh:
261.288.992,42
FATURA
SAYISI: 10.700
TOPLAM kWh:
24.557.336,64
23.06.201403.07.2014
9
GEDİZ
%22,77
(11134 adet / 2535 adet)
FATURA
SAYISI: 8.421
TOPLAM kWh:
101.794.802,70
FATURA
SAYISI: 2.145
TOPLAM kWh:
8.374.456,92
12.08.201422.08.2014
10
ÇAMLIBEL
%22,61
(6660 adet / 1506 adet)
FATURA
SAYISI: 47.863
TOPLAM kWh:
184.802.290,46
FATURA
SAYISI: 18.469
TOPLAM kWh:
30.494.757,42
12.08.201420.08.2014
11
FIRAT
%24,04
(6206 adet / 1492 adet)
FATURA
SAYISI: 33.488
TOPLAM kWh:
170.118.966,00
FATURA
SAYISI: 15.273
TOPLAM kWh:
48.465.451,11
09.09.201419.09.2014
AKEDAŞ
%21,72
(4696 adet / 1020 adet)
FATURA
SAYISI: 22.778
TOPLAM kWh:
81.817.715,43
FATURA
SAYISI: 9.409
TOPLAM kWh:
16.655.664,66
22.10.201331.10.2013
12
FAALİYET RAPORU
DENETİM
33
2014
D-Şikâyet ve Taleplere ilişkin Faaliyetleri
1-EPK Mevzuatları
Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 17. maddesinde,
 “Tüketici Hizmetleri Merkezinin kurularak itirazlar, şikâyetler ve benzeri konularda yapılan
başvuruların cevaplandırılması
 Çağrı Merkezi kurulması tüketici hizmetleri merkezlerinin bünyesinde, tüketicilere yönelik 24 saat
kesintisiz hizmet verecek
 İnternet sitelerinde, kolayca görülebilecek ve erişilebilecek şekilde “İtiraz veya Şikâyet
Başvurusu” erişimine yer verilmesi zorunludur.
18. maddesinde ise
 İhbar ve şikâyet başvuruları
Arıza bildirimleri ile kaçak ve usulsüz elektrik enerjisi kullanım ihbarları şahsen, telefonla veya internet
aracılığıyla yapılabilir. Bunların dışındaki başvurular, ilgili tüzel kişinin tüketici hizmetleri merkezine
internet aracılığıyla veya yazılı olarak yapılır.
 Tüketici hizmetleri merkezi tarafından kaydedilen başvurular, 15 iş günü içerisinde
sonuçlandırılarak öngörülen işlem, başvuru sahibinin talebine uygun olarak; telefon veya internet
aracılığıyla ya da yazılı olarak bildirilir.
 Tüketici hizmetleri merkezine yapılan başvuruya ilişkin olarak, ilgili tüzel kişi tarafından
öngörülen işlem hakkında başvuru sahibi ile ilgili tüzel kişi arasında bir anlaşmazlığın söz konusu olması
halinde; başvuru sahibi tarafından Kuruma, ancak öngörülen işlemin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddiasıyla başvurulabilir. Kurum, gerekli gördüğü hallerde inceleme yapar veya yaptırır.
2-Bakanlığımız Mevzuatları
Elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin incelenmesi ve denetlenmesine dair tebliğin “ihbar ve şikâyet
mekanizması tesisi ve işletilmesi” başlıklı 16. Maddesinde;
• Şirket, müşteri ihbar ve şikâyetlerinin istenilen formatta ve aralıklarda Bakanlık ve EPDK’ya
iletilmesini sağlar
• İnceleme ve denetim heyeti ihbar ve şikâyetleri, yapacağı inceleme ve denetimlerde göz önünde
bulundurur.
• Şirket, internet sitesinde ihbar ve şikâyetlerin kendisine iletileceği özel bir modüle erişim yetkisi
verir.
• Şirket, her üç ayda bir kendisine ulaşan ihbar ve şikâyetlere yönelik gerçekleştirdiği işlemleri
Bakanlık ve EPDK’ya raporlar.
• İnceleme ve denetim heyeti, dağıtım şirketlerince kendisine iletilen raporlar ile internet sitesine
yapılan bildirimlere ve bunlara yönelik olarak gerçekleştirdiği işlemlere denetim raporunda yer
verir.






Tüketici hizmetleri tüketicileri yanlış yönlendirdiği
Tüketici hizmetleri telefonu insanların suratına kapattıkları
Tüketici hizmetlerinin verimli ve etkin çalışmadığı,
Tüketicilerden gelen şikayetlerin ilgili birimlere iletildiği halde sorunların çözülmediği,
Tüketicilerle zaman zaman karşılıklı tartışmaların olduğu bazen de kavgaya varacak şekilde
kavgaya tutuşulduğu,
Bakanlık üst yöneticilerin bile ALO 186 ile 2 dk 40 sn sonra ilgiliye ulaşabildiği,
FAALİYET RAPORU
3-Bakanlığımıza Gelen Şikayet Örnekleri
34















2014
Özelleştirildikten sonra çok daha kötü yönetildiği ve hizmet verdiği kanısı,
Son ödeme tarihini geçen faturalar nedeniyle elektriğin hemen kesildiği,
Fatura ödense bile, “hemen kesilen elektrik”, “aynı hızda” bağlanmadığı
İhbarnameler evde yokken posta kutusuna bırakıldığı, posta kutusundan kaybolduğu, kesme
yazısının bırakılmadığı,
Otomatik ödeme talimatları verildiği halde, hesapta para yoksa ve abone bunun farkında değilse,
doğrudan elektriğin kesildiği,
Otomatik ödeme talimatı ile her ay ödediğim elektrik faturam ne hikmetse bu ay ödenmiyor ve
elektriğim kesiliyor! Bankaya soruyorum bizde sorun yok diyor Şirkete soruyorum bizde sorun
yok diyor. Şirkette kapatıp açıyor ve açma kapama bedelini alıyor
Kirada oturduğum evin benden önceki kiracıları kaçak elektrik kullanımı yapılmış olup daireye
taşındığım gün elektriği üstüme almak için gittiğimde elektriğim açılmadı.
Elektrik faturam yüksek geliyor,
1999 yılında öğrenci olduğun ……..ilinde oturduğum evin ödemediğim iddia edildiği elektrik
faturasının gecikme zamları ile 2013 yılında ……TL ödeme emri geldiği,
Eski abonenin ….TL tutarında ki ödenmemiş borcundan dolayı adı ma abonelik verilmeyerek
mağduriyetim devam etmektedir.
Cuma günü elektrik mi kesilir, evde diyalize bağlı sağlı k sorunu yaş ayan makinelerden medet
uman insan yaş ı yor olabilir. İ nsan hayatı nı bu kadar görmezden gelmek nedir.
Sokak lambaları mı z 1 ayı aş kı n süredir yanmı yor. 186 çağrı merkezine defalarca ş ikayette
bulunmamı za rağmen hala ekip gelmedi. Her seferinde 14 gün içerisinde onarı lacağı ve geri
dönüş yapı lacağı söyleniyor. Ne gelen var ne giden.
Şirket yüklenicileri, çalı ş anları nı n özlük hakları nı vermedikleri,
Evi kiralama esnası nda, fiili olarak kesme bağlama yapı lmadı ğı halde, abone olan kiş iden bu
bedelin alı ndı ğı ,
Bir kı sı m EDAŞ’ları n kendi proje firmaları tarafı ndan hazı rlanan projelerin zamanı nda
projelerin onaylandı ğı , diğer proje firmaları nı n ki ise eksiklikler bulunularak son günde iade
edildiği, zorluklar çı karı ldı ğı ,
4-2014 yılı Şikâyet ve Taleplere ilişkin İstatistik





Gelen başvuruların tamamı incelenmiş bir kısmı tarafımızca cevap verilmiş, diğerleri ise içeriği ve
ilgisine göre dağıtım şirketlerine elektronik posta yazışmaları ile iletilerek başvurunun incelenip
mevzuat çerçevesinde çözüme kavuşturularak ilgiliye ve Bakanlığımıza cevap vermesi sağlanmış
olup, çalışmalar portal sistemi üzerinde kayıt altına alınmıştır.
2014 yılı içerisinde 802 adet başvuru gelmiştir.
En fazla başvuru gelen ilk üç dağıtım bölgesi sırası ile DİCLE, TOROSLAR ve AKDENİZ
EDAŞ’ tır.
En az başvuru gelen ilk üç dağıtım bölgesi sırası ile KCETAŞ, AYEDAŞ ve AKEDAŞ’ tır.
En yoğun başvuru gelen konu başlıkları sırası ile Şirket çalışanlarının iş hayatı ile ilgi sorunları
başta olmak üzer Diğer/Hukuk, Arza/Kesintiler ve Ödeme ve fatura itirazlarına ilişkin
başvurulardır.
FAALİYET RAPORU
Raporda yer alan veriler 01.01.2014 17.12.2014 tarih aralığını kapsamakta olup; büyük çoğunluğu
BİMER sistemi üzerinden dairemize havale edilen ve Genel Müdürlüğümüz Portal sisteminin Müşteri
Şikâyet modülünde kaydı bulunan başvuruları içermektedir.
35
Abone
servisi
ELEKTRİK DAĞITIM ŞİRKETLERİ
Açma
kesme
AKEDAŞ
Arıza ve
kesinti
Aydınl
atma
Borç
bilgisi
2
Akdeniz Elektrik A.Ş.
7
Aras Elektrik A.Ş.
1
4
6
Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş
2
YEDAŞ
3
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş.
2
1
Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş
1
2
Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.
1
1
Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.
Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.
Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.
Halkla
ilişkiler
1
10
1
Kaçak
14
25
7
2
5
73
2
2
10
18
1
2
3
39
2
7
1
10
5
5
5
20
3
1
6
51
1
5
5
9
5
1
3
35
3
3
4
20
3
4
40
2
1
11
4
1
1
20
9
1
7
44
2
2
6
4
5
8
3
2
2
10
8
15
2
4
3
2
4
1
1
10
2
17
6
7
4
34
10
27
102
1
29
4
44
1
9
1
6
1
1
24
3
19
3
Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş.
1
2
1
4
7
14
2
1
Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş.
10
2
6
10
5
48
13
1
4
1
5
1
4
2
17
1
2
3
14
Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş.
2
Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.
2
Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş
2
23
49
70
92
352
4
6
1
54
Genel
toplam
14
Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.
Genel Toplam
Kesintile
r
7
AYEDAŞ
Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş.
Diğer/
hukuk
2
Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş.
Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.
2014
5
69
23
32
9
104
1
2
15
1
4
31
5
27
53
27
82
802
KONU BAŞLIKLARINA GÖRE BAŞVURU DAĞILIMI
400
350
ABONE SERVİSİ
300
AÇMA KESME
ARIZA ve KESİNTİLER
250
AYDINLATMA
200
BORÇ BİLGİSİ
DİĞER/HUKUK
150
HALKLA İLİŞKİLER
100
KESİNTİLER
50
0
Toplam
FAALİYET RAPORU
KAÇAK
36
2014
ŞİRKET BAZINDA BAŞVURU DAĞILIMI
Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş
25
Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.
27
11
Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş.
94
Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş.
28
Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş.
23
Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.
63
Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.
4
Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş.
9
İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş.
34
Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş.
29
Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.
101
Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.
33
ÇoruhElektrik Dağıtım A.Ş
15
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş.
37
ÇALIK YEDAŞ
30
Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş
46
Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.
10
Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş.
37
Aras Elektrik A.Ş.
66
Akdeniz Elektrik A.Ş.
0
14
20
40
60
80
100
120
FAALİYET RAPORU
Adıyaman Kahramanmaraş Elektrik Dağıtım…
37
2014
E - Diğer Faaliyetler
1- Hukuki Davalar için savunmaya esas görüş hazırlanması
SAYI
1
21.01.2014
134
2
3
4
5
10.03.2014
07.04.2014
06.01.2014
10.01.2014
1973
2704
59
175
08.10.2014
7192
6
GİTTİĞİ
YER
Adana
Cumh.B.Sav.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
DAVACI
KONUSU
M.Erdal SARIBAŞ
Serbest Tüketici Limiti
TREDAŞ
Aydem Perakende
Gediz EDAŞ
Hukuk Müş.
Sinan Aydoğan ve
Arkadaşları Tarafından
Başbakanlık ve Tarım
Bakanlığına Açılan
Dava
Sinan Aydoğan ve
Arkadaşları Tarafından
Başbakanlık ve Tarım
Bakanlığına Açılan
Dava
Diyarbakır/Bismil
Pamuk Üreticileri
Tarafından Başbakanlık
ve Tarım Bakanlığına
Açılan Dava
Memiş KURUL
Gediz EDAŞ
Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali
Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali
Karar Düzeltme Dilekçesine Cevap
Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde Değişiklik yapılmasına dair
yönetmelik taslağının resmi gazetede yayımlanması
Çiftçi borçları ve alacakları ile ilgili Bakanlar Kurulu karar
İptali ve bu konuda ki Tebliğin ilgili maddelerinin iptali
Hukuk Müş.
7
12.12.2014
8474
8
9
10
12.12.2014
8475
Hukuk Müş.
13.10.2014
12.08.2014
7328
6068
Hukuk Müş.
TEDAŞBakanlığımız
Aleyhine açılan
dava
11
12
13
14
15
16
01.07.2014
01.07.2014
07.07.2014
07.07.2014
07.07.2014
5138
5139
5290
5291
5292
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Boğaziçi Perakende
Çoruh Perakende
Yeşilırmak EDAŞ
AYDEM EDAŞ
Çoruh EDAŞ
21.08.2014
6279
Hukuk Müş.
Gediz EDAŞ
Gediz EDAŞ
17
23.06.2014
4890
Hukuk Müş.
Gediz EDAŞ
18
09.07.2014
5397
Hukuk Müş.
Gediz EDAŞ
19
Hukuk Müş.
10.09.2014
6713
20
21
08.12.2014
8417
Hukuk Müş.
Gediz EDAŞ
13.03.2014
2071
Hukuk Müş.
ENERJİSA
PERAKENDE
Göksu EDAŞ’ın AKEDAŞ’a devri ile ilgili bilgi ve belge talebi
G.Aydınlatma 1195 faturaya onay verilmemesi nedeniyle
tahsilat yapılamayan alacakların tahsiline yönelik açılan dava
Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali
4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında
01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak
ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız
tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat
etmeleri hususuna yönelik itirazları
Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali
FAALİYET RAPORU
TARİH
38
22
23
13.03.2014
10.03.2014
2070
1965
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
24
25
26
27.01.2014
05.03.2014
08.10.2014
670
1908
7186
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
Hukuk Müş.
27
20.11.2014
8152
Hukuk Müş.
28
23.09.2014
6962
Hukuk Müş.
29
28.04.2014
3272
Hukuk Müş.
30
22.12.2014
8650
Hukuk Müş.
31
10.11.2014
7820
Hukuk Müş.
32
10.11.2014
7818
Hukuk Müş.
33
24.01.2014
587
Hukuk Müş.
34
08.01.2014
94
Hukuk Müş.
35
08.10.2014
6650
Hukuk Müş.
2014
TRAKYAPERAKEND
MERAM
PERAKENDE
AYDEM EDAŞ
MERAM EDAŞ
OSMANGAZİ
PERAKENDE
BOĞAZİÇİ
PERAKENDE
MÜZEKKERELER
Silopi İcra Dairesi
Müzekkeresi
Korgan Asliye Ceza
Mahkemesi
Müzekkeresi
Muğla 2. Asliye Hukuk
Mahkemesi
Müzekkeresi
K.MARAŞ 3. Asliye
Hukuk Mahkemesi
Müzekkeresi
K.MARAŞ 3. Asliye
Hukuk Mahkemesi
Müzekkeresi
Balıkesir 3.Asliye Ceza
Mahkemesi Müzekkersi
Balıkesir 3.Asliye Ceza
Mahkemesi Müzekkersi
Davacı Demet Kurtuluş
DEDAŞ ile ilgili bilgi ve belge istenilmesi
Elektrik piyasası bağlantı ve sistem kullanım yönetmeliğinin
yayımı tarihinden itibaren önceki dönemde tüketici tarafından
tesis edilmiş olan dağıtım tesislerinin işletme bakım ve
onarımının kimin tarafından yapılacağı
Görev bölgesinde mülkiyetin TEDAŞ işletme hakkının
AYDEM EDAŞ ta olduğu bildirilmiştir.
Göksü EDAŞ ın görev bölgesindeki işletme hakkı devrinin
AKEDAŞ a devredildiği tarih bildirilmiştir.
Göksü EDAŞ ın görev bölgesindeki işletme hakkı devrinin
AKEDAŞ a devredildiği tarih bildirilmiştir.
Uludağ EDAŞ ın özelleştirme tarihinin bildirilmesi
Uludağ EDAŞ ın özelleştirme tarihinin bildirilmesi
2 - Soru Önergelerinin Hazırlanması
Daire Başkanlığımızca; Anayasa’nın 98 inci ve T.B.M.M. içtüzüğünün 96 ıncı maddeleri gereği, Daire
Başkanlığımızın görev alanına giren konularda Bakanımız Sayın Taner YILDIZ’a yöneltilen Yazılı Soru
Önergelerine süresi içerisinde cevap verilmiştir.
Yazılı Önerge Sahibi Milletvekili Adı Soyadı
İstanbul Millet vekili Aykut ERDOĞDU
Kütahya Milletvekili Alim IŞIK
Kütahya Milletvekili Alim IŞIK
İstanbul Milletvekili Av. Mahmut TANAL
Adana Milletvekili Ali DEMİRÇALI
İstanbul Milletvekili Av. Mahmut TANAL
Mersin Milletvekili Ali ÖZ
Yazılı Soru
Önergesi Sayısı
(7-46170)
(7-48989)
(7-49011)
(7-52501)
(7-52991)
(7-53365)
(7-57187)
Soru/Cevap Sayısı
25
8
9
9
4
5
2
Sözlü Soru Önerge Sahibi Milletvekili Adı Soyadı
Kahramanmaraş Milletvekili Mesut DEDEOĞLU
Sözlü Soru Önergesi
Sayısı
(6-4461)
Soru/Cevap Sayısı
1
FAALİYET RAPORU
Daire Baş kanlı ğı mı zca; Anayasa’nı n 98 inci ve T.B.M.M. içtüzüğünün 96 ncı maddeleri gereği,
Daire Baş kanlı ğı mı zı n görev alanı na giren konularda Bakanı mı z Sayın Taner YILDIZ’a yöneltilen
Sözlü Soru Önergelerine de süresi içerisinde cevap verilmiştir.
39
2014
V - MEVZUAT ÇALIŞMALARI
A-Aydınlatmaya ilişkin mevzuat çalışmaları
1.
Genel aydınlatma yönetmelik değişikliği
Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin; “Aydınlatma tesislerinin devri”başlıklı Geçici 1 inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Bağlantı anlaşması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinin birinci fıkrasında, “Aydınlatma
tesisleri envanteri”başlıklı Geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında ve “Özelleştirilen dağıtım
şirketleri”başlıklı Geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen 31/12/2013 tarihinin 30/06/2014
olarak değiştirilmesine ilişkin “Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin
Yönetmelik”in 28/01/2014 tarihli ve 28896 sayılı ResmiGazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
2.
BKK
FAALİYET RAPORU
6446 sayılı Kanun kapsamında Bakanlığımızca çıkarılan meri mevzuat hükümleri doğrultusunda genel
aydınlatma bedellerinin 01.07.2013 tarihinden günümüze kadar Bakanlık ve ilgili kamu kurum ve
kuruluşların payları oranında Maliye Bakanlığı ve İller Bankası hesaplarından kesinti oranlarının Kanun
kapsamında 03.10.2014 tarih ve 29138 sayılı Resmi Gazetede yararlanarak yürürlüğe giren Bakanlar
Kurulu kararıyla iki katına çıkarılabileceği hükmü kapsamında; Bakanlar Kurulunun “(1) Belediyelerin
genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak aydınlatma gideri kesintisi, büyükşehir belediyelerinin
sınırları içinde aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi, diğer belediyeler ve mücavir alanlarında yüzde onu
olarak uygulanır. Bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi ilgili il özel idaresi
payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanır.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
40
2014
VI- EĞİTİM FAALİYETLERİ
Denetim heyeti üyeleri arkadaşlarımıza; Denetimde vizyon, ekip çalışması ve kamuyu temsil niteliği,
yatırımlar, müşteri hizmetleri eğitimler düzenlenmektedir. Denetim öncesi üyelerle bir araya gelinerek
bilgilendirmeler yapılmaktadır.
A-Katılınan eğitimler,
1Başkanlık faaliyetlerine ilişkin eğitimler,
 Elektrik dağıtım şirketlerinin yatırım planlarının incelenmesi ve denetlenmesi usulleri
 Dağıtım şebekelerinde teknik kayıplar,
 Müşteri hizmetleri
 Hizmet kalitesi,
 Dağıtım şirketlerinin tarife yapısı,
 Genel Muhasebe ve Denetim Kriterleri
 Finansal Sürdürülebilirlik Modelleri, Temel İstatistiksel Modelleme
 Dağıtım Şirketi Muhasebesi
 Şirket Finansman yapısı,
 Dünya’da ve Türkiye’de Enerji Eğitimi
2Genel eğitimler
 ISO 9001:2008/AQAP:2000 Kalite Yönetim Sistemi Eğitimi
 Elektrik Piyasası Mevzuatı
 İPS projesi eğitimi
 Etik Yönetmeliği ve Bilgilendirme
 İleri Düzeyde M.S. Office Programları
 Denetim Vizyonu
 Yönetici Asistanlığı
 EBAYS eğitimi
B-
Katılım sağlanan diğer çalışmalar
 Bakan Beyle beraber, SEDAŞ’ın Gebze Scada sisteminin açılış toplantısına ve Sakarya ilindeki
Sanayicilerle beraber yapılan toplantıya katılınması,
 Bakan Beyle beraber Konya –Karapınar Güneş paneli ve Karaman ili sanayicilerle yapılan toplantıya
katılınması,
 Bakan Bey ile beraber, Antalya ili ve enerji sorunlarının görüşülmesi toplantısına katılınması,
 Bakan Bey ile beraber, Hatay ili ve enerji sorunlarının görüşülmesi toplantısına katılınması,
 ELDER’in genel Kuruluna Katılım, Ankara
 Enerji hukuku sempozyumu, Hacettepe Üniversitesi
 Elektrik dağıtım şirketlerinin iletişim sorunları, Bursa
 ELDER sektör toplantısı, İstanbul
 TEDAŞ, dağıtım şirketleri sektör toplantısı, TEDAŞ Misafirhanesi
Yurt dışı faaliyetleri
 Prag- CEZ ziyareti
 Çek İletim Sistemi Operatörü’nün Sunumu (ČEPS)
 Çek Cumhuriyeti Düzenleyici Kurumu’nun Sunumu,
 ERU sunumu,
 CEZ Enerji Ticareti grubunun Sunumu,
 CEZ Dağıtım Grubu’nun Sunumu,
 Temelin Nükleer Santrali’nde inceleme,
FAALİYET RAPORU
C-
41
2014
VII - 2014 YILININ ANALİZİ
A-Personel Yapısı:
2013 yılının ilk yarısında daire başkanlığımız 10 kişilik ekiple kurulmuş olup 2014 yılının ortalarında 15
kişilik personel sayımıza ulaşmıştır. Bir kısım personellerimizin aday memur olması ve meslek grubu
olarak denetime uygun olmamsı nedeniyle denetimde değerlendirebildiğimiz personel sayısı
azalmaktadır. Yıl sonu itibariyle 20 kişilik personelden 12’si denetimlerde görevlendirilebilmektedir.
Ayrıca, başkanlığımızın yeni kurulması nedeniyle, bu alanda daha önce hiç çalışmamış personellerinde
olduğu bilinmesi gerekmektedir.
Bu olumsuzlukların olmasına rağmen ekibimizin özverili bir şekilde çalışması sonrasında 2014 yılında
Aralık sonu itibariyle belirlenen İnceleme ve Denetim takvimde hiçbir gecikme olmamıştır.
B-İnceleme ve Denetimler:
Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin Denetlenmesine Dair Yönetmelik ve Tebliğ çerçevesinde
yıllık denetim programları yapılarak Genel Müdürlük Makamından olur alınmak suretiyle şirketler ve
TEDAŞ bilgilendirilmektedir. 2014 yılı içerisindeki yapılan denetimlerimizin bu programa kesinlikle
riayet edildiği temrin plana uyulmuş ve bu konuda başarılı olunmuştur.
Ancak TEDAŞ tarafından gelen talep üzerine yıl sonunda oluşan proje kabullerin yoğunluğu nedeniyle
personel görevlendirilmesinde yaşanan sıkıntılar üzerine 2 şirketin denetimi sarkmıştır. 2015 yılı denetim
programında bunun göz önünde bulundurulması düşünülmektedir.
1-Heyet oluşturulması:
Yıllık denetim programı dahilinde, denetim heyeti tarafından gerçekleştirilen ilk denetimler olan
Anadolu Yakası EDAŞ ve Toroslar EDAŞ dağıtım bölgesinde 2013 yılının üçüncü çeyreği içerisinde
yapılmıştır. TEDAŞ tarafından görevlendirilen çekirdek personel tarafından diğer denetimlerin yapılması
planlanmasına rağmen gelinen bugünkü tablonun o kadrodan tamamen uzaklaştığı bilinmektedir. TEDAŞ
ile yapılan yazışmalarda yeni personellerin görevlendirmemesi, Kamuyu temsil niteliği olan ve
mevzuatlara hakim personellerin görevlendirilmesi bildirilmiştir.
İnceleme ve denetim öncesinde heyet başkanı ve üyeleriyle yapılan toplantılarda denetimde karşılaşılan
hususlar ve kamuyu temsil niteliği gibi konularda bilgilendirme yapılmaktadır.
2-Denetim esnasında karşılaşılan hususlar:
Bu hususlar; kıyafet, oturma-konuşma adabı, günlük bakım yapılması, inceleme ve denetimlerde gerekli
izinlerin denetim heyeti başkanına bildirilmesi ile başkanın talimatlarına uyulması konularını
sıralayabiliriz.
Diğer yandan, şirket elemanlarıyla tartışma ve karşı tarafı küçültücü ifadelerde bulunulmaması gerektiği
tespitleri yapılmıştır.
FAALİYET RAPORU
Elektrik dağıtım şirketlerinin denetimleri Başkanlığımız tarafından yürütülmekte olup personel
istihdamının büyük çoğunluğu TEDAŞ tarafından sağlanmaktadır. Dolayısıyla denetim heyetinin
Bakanlığı temsil ettikleri unutulmaması gerekmektedir. Ancak, denetimler öncesinde heyete
bilgilendirilme yapılmasına rağmen, bir kısım aksaklıklarla karşılaşılmaktadır.
42
2014
3-Çalışma kağıdı, bulgu formu hazırlanması:
Çalışma kağıtları ve bulgu formlarının düzenlenmesinde; açık, anlaşılır bir dil ile yazım ve noktalama
kurallarına uyulmalıdır. Denetime ait çalışma kağıtları ve bulgu formlarının heyet dışındaki kişilerce
okunacağı dikkate alınmalıdır. Ancak çalışmalarda, belirtilen hususlarda hataların sıklıkla yapıldığı
görülmektedir. Yapılan hatalar rapor okuma aşamasında düzeltilmektedir. Ayrıca, ilgili mevzuat, madde,
fıkra ile bentlerin yazılmasında hataların olduğu gözlemlenmiştir.
4-Raporlamadaki hususlar:
2104 yılının başında TEDAŞ personelleriyle beraber şirketten istenilecek tablolarla ilgili grup çalışması
kurulmuş, bu tablolar şirkete denetimlere gidilmeden önce gönderilmektedir. Raporlama esnasında hangi
tablonun rapora konulacağı konusunda da birliktelik sağlanması gerekmektedir. 2014 yılında bu
birlikteliğin tam olarak sağlandığını söyleyemeyiz. Raporların incelenmesi esnasında kısmen düzeltmeler
yapılmıştır.
C-Aydınlatma Ödemeleri,
1-İlbank Ödemeleri,
Büyükşehir ilçe belediyeleri, diğer belediyeler ve il özel idareleri tarafından ödenmesi gereken genel
aydınlatma tutarlarının 2010/238 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında İlbank tarafından kesintisi
yapılarak, TEDAŞ Genel Müdürlüğünün aracı hesabına aktarılmak üzere Bakanlığa hizmet veren Merkez
Saymanlığına yatırılmaktadır. Ancak İlbank sözkonusu kesintileri yaparken 2010/238 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararının 5 inci maddesinde belirtilen % 2,5 luk maksimum kesinti yapılabilecek oran nedeniyle,
kesemediği tutarları bir sonraki aya devrederek işlemlerini yürütmektedir.
Ayrıca, bahsekonu Bakanlar Kurulu Kararına eklenen geçici altıncı madde ile 2014 yılı Mayıs, Haziran,
Temmuz ve Ağustos, geçici yedinci madde ile, 2014 yılı Kasım ve Aralık ayları ile 2015 yılı Ocak, Şubat,
Mart, Nisan, ayları için genel bütçe vergi gelirlerinden kesilecek paylar yüzde sıfır olarak uygulanır kararı
alınmıştır.
Bu nedenler dolayısı ile elektrik dağıtım şirketlerine ödenecek borçların ötelenerek birikmesine ve daha
geç ödenmesine neden olmaktadır.
İLBANK 01.04.2014 tarih ve 7257 sayılı yazıda 6360 ve 6447 sayılı Kanunlara istinaden 30 Mart 2014
tarihinden itibaren tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerinin, Genel Müdürlüğünüzden pay alamayacağı
ve kayıtlarınızdaki borçlarının iptal edildiği belirtilmektedir. Bunun üzerine 06.06.2014 tarih ve 45178153 sayılı yazımızla tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerine ait toplam 2.702.419,05 TL genel
aydınlatma borçlarının hangi kurum yada kuruluşa devredileceğinin Bakanlığımıza bildirilmesi istenmiş,
İLBANK’ tan alınan cevabi ilgi 13.06.2014 tarih ve 13326 sayılı yazı da 6360 sayılı kanunun 1 inci
maddesinin beşinci fıkrasına istinaden Büyükşehir olan ve İl Özel İdarelerinin tüzel kişiliği kaldırılan
illerde alacakların hangi kurum ve kuruluşlardan tahsil edileceğinin Bakanlığımız tarafından
değerlendirilmesinin uygun olacağı bildirilmiştir.
6446 sayılı Kanunun “Genel Aydınlatma” başlıklı geçici 6 ncı maddesinde;“(1) 31/12/2015 tarihine
kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen aydınlatma giderleri Bakanlık
FAALİYET RAPORU
2-Kapanan İl Özel İdare Borçlarının Devri,
43
2014
bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri
payından karşılanır…” hükmü bulunmaktadır.
Diğer taraftan, 12 Kasım 2012 tarihinde TBMM’de kabul edilerek 6 Aralık 2013 tarih ve 28489 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı “On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe
Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile
22 Mart 2013 tarih ve 28595 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6447 sayılı “On Üç İlde Büyükşehir
Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” 30 Mart 2014 tarihinde yürürlüğe
girmiştir.
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanundaki devir, tasfiye ve
paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin
uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye
ve paylaştırma komisyonu kurulur. Bu komisyona yardımcı olmak üzere valinin görevlendirmesi ile alt
komisyonlar da kurulabilir.” denilmektedir. Beşinci fıkrasında ise; “Bu Kanun ile tüzel kişilikleri
kaldırılan il özel idarelerinin her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon
kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, bakanlıkların bağlı veya ilgili kuruluşları ile bunların taşra
teşkilatına, valiliklere, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığına, büyükşehir belediyesine ve bağlı
kuruluşuna veya ilçe belediyesine devredilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İlgi yazınızda; 6360 ve 6447 sayılı Kanunlara istinaden 30 Mart 2014 tarihinden itibaren tüzel kişiliği
sona eren il özel idarelerinin, Genel Müdürlüğünüzden pay alamayacağı ve kayıtlarınızdaki borçlarının
iptal edildiği belirtilmektedir.
İlgili kurumlara def’aten yazışma yapılmasına rağmen, 6360 s. Kanunda apaçık belirtilmesine rağmen,
tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerine ait ekte gönderilen ayrıntılı genel aydınlatma borçlarının toplamı
olan 2.702.419,05 TL’nin devri gerçekleşmemiştir.
D-Aydınlatma Denetimleri
Genel aydınlatma denetimleri, 6446 sayılı Kanun’un Geçici 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasınca
TEDAŞ tarafından yapılmaktadır. TEDAŞ tarafından denetimlere ilişkin Genel Müdürlüğümüz
Makamından aldığımız Olur ile 2014 yılı denetim programları yapılmıştır. Yukarıdaki bölümlerde de
görüleceği üzere 12 şirketin denetimleri gerçekleşmiş Bakanlığımıza 12 ara rapor 1 nihai rapor
gönderilmiştir. Ancak, Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş tarafından defaten itiraz edilmesi denetimlere sekte
vurduğu da bir gerçektir. Belki itirazlar nedeniyle yeni yapılan düzenlemelerle denetimlerin daha sağlıklı
yapılabileceği de düşünülebiliriz.
Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği 17. maddesinde, Tüketici Hizmetleri Merkezinin,
Çağrı Merkezi kurulması, 18. maddesinde, İhbar ve şikâyet başvurularına ilişkin hükümler,
Bakanlığımızın Elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin incelenmesi ve denetlenmesine dair tebliğin
“ihbar ve şikâyet mekanizması tesisi ve işletilmesi” başlıklı 16. Maddesinde hükümler yer almakta olup,
genel aydınlatma şikayet ve taleplerde Yönetmeliğimizin 23 üncü maddesince TEDAŞ’a verilmiştir.
Görüldüğü gibi şikayetlerin tek elde kontrolü yapılamamaktadır. Düzenleyici kurum olması hasebiyle
EPDK tarafından bu taleplerin değerlendirilmesi daha uygun olacaktır.
FAALİYET RAPORU
E-Şikayet ve Talepler
44
2014
F-Bakanlığımız ve EPDK
Elektrik piyasasındaki mevzuatların düzenlenmesi EPDK tarafından yürütüldüğü bilinmektedir. Ancak
elektrik piyasası ile ilgili sikayet, mevzuat açısından değerlendirme talepleri Bakanlığımıza gönderildiği
gibi EPDK’ya da gönderildiği yada sadece Bakanlığımıza gönderilmektedir.
Burada, düzenleyici Kurumun EPDK olması nedeniyle sektördeki birçok konunun EPDK tarafından
değerlendirilmesi gerektiği ve denetim gerekmesi durumunda Bakanlığımızca denetim yapılmasına
Bakanlığımız karara vermesi gerektiğidir.
FAALİYET RAPORU
Burada düzenleyici kurum olan EPDK mevzuatlarına göre taleplerin değerlendirilmesinin ilgili kurumca
yapılması gerekmektedir.
45
2014
VI-2015 YILI İÇİN BEKLENTİLER
A- 3 Aylık dönem;
1-Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin ve
Tebliğin revize edilmesi. Bu kapsamda 9 madde, 26 fıkra ve 140 bentten oluşan inceleme ve denetim
konularının tekrar gözden geçirilerek bu maddelerin, fıkraların ve bentlerin azaltılması ile denetimlerde
daha optimal verilere ulaşılmasıdır. İnceleme ve denetimlerde sürenin uzun olması nedeniyle denetimde
verim kaybı söz konusu olabileceği ve denetim üyelerinin sayısını aşağıya çekme planlaması yapılacaktır.
Başkanlığımız personel sayısının, yürütmekte olduğumuz Denetim görevinin ihtiyacına cevap verecek
branşlara uygun olarak artırılması planlanmaktadır.
2-Denetim heyetine katılan personellere eğitimlerin verilmesi sağlanacaktır.
İnceleme ve denetim Faaliyetlerine ilişkin bilgilendirme eğitimlerine devam edilmesidir. Eğitimlere
ilişkin olarak 2015 yılı eğitim planı çalışması devam etmektedir.
B-6. Aya kadar;
2015 yılı için Başkanlığımız personel sayısının 26’ya ulaştırılması hedeflenmektedir. Bu hedefe
ulaşıldığında dahi personel sayımız eksik olacağından ihtiyaç duyulan 6 kişi için geçici görev ile
TEDAŞ’tan görevlendirilmesi şeklinde çözülebilecektir.
Buna ilişkin olarak 2015 yılı İnceleme ve Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar
için en az 32 personele ihtiyaç duyulmaktadır.Her bir grup için 2 personel görevlendirilmesi durumunda
toplam 8 personelin TEDAŞ’tan alınmasıyla beraber Başkanlığımızda görev yapacak 24 personel
istihdam edilmelidir.Konuya ilişkin olarak denetimlerin Bakanlığımızca yürütülmesine ilişkin tablo tür.
2015 yılı Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar için en az 32 personele ihtiyaç
duyulmaktadır.
Her bir grup için TEDAŞ’tan 2 personel görevlendirilmesi durumunda toplam 8 personel alınması
gerekmektedir.
Bu durumda denetim için en az 24 personel istihdam edilmelidir.
Konuya ilişkin olarak denetimlerin Bakanlığımızca yürütülmesine ilişkin planlamalar A ve B planı olarak
hazırlanmıştır.
2015 yılı Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar için en az 32 personele ihtiyaç
duyulmaktadır.
B-1 planı 24 elemana ihtiyaç var, TEDAŞ’dan her bir grup için eleman alındığında 20 eleman, 2 eleman
alındığında 16 kişi yeterlidir.
B-2 planı 20, TEDAŞ’dan bir eleman alındığında, 16 eleman ihtiyaç lazım, 2 eleman alındığında
FAALİYET RAPORU
Her bir grup için TEDAŞ’tan 2 personel görevlendirilmesi durumunda toplam 8 personel alınması
gerekmektedir. Bu durumda denetim için en az 24 personel istihdam edilmelidir.
46
2014
Denetimlerin Bakanlı ğı mı zca yürütülmesi alternatifli plan
S
.
N
1
Denetim Konu Başlıkları
B planı
(Kişi)
B-1 planı
(kişi)
B-2planı
(kişi)
Yatırım Faaliyetleri
2
2
2
B-3
planı
(kişi)
2
2
Mal ve Hizmet Alım ve Satım Faaliyetleri
1
1
1
1
3
İşletme ve Bakım Faaliyetleri
1
1
1
-
4
Müşteriler ile ilgili Faaliyetler
1
1*
-
-
5
Hizmet Kalitesi
1
-
-
6
Bilişim İşletim Sistemleri
-
-
7
Mali Konular
8
Genel Aydınlatma Faaliyetleri
9
Hukuki Süreçler
2
1
1
1
8
6
5
4
4 grup olması durumunda gerekli personel sayısı
(3 hft-2hft) **
32
24
20
16
3 grup olması durumunda gerekli personel sayısı
(3 hft-2 hft)
24
18
15
12
4 grup olması ve TEDAŞ'tan her gruba 1 personel alınması durumunda
gerekli personel sayısı (3 hafta)
28
20
16
12
24
16
******12*
*
8
21
15
12
9
18
12
9
6
1 Kamulaştırma İşlemleri
0
TOPLAM
*Her bir konu başlığının üç yılda bir defa denetlenmesi planlanmıştır.
** denetim planlarının 2 yıl olarak planlanması durumunda, denetim elemanı sayısı yarıya düşecektir.
C - 2015 sonu itibariyle;
FAALİYET RAPORU
Baş kanlı ğı mı zda görev yapan Personel sayı sı nı 36-40 kiş iye çı kararak Denetim görevinin sadece Bakanlı k
personelince yürütülmesi planlanmaktadı r.
47
2014
VIII-ÖNERİ VE TEDBİ RLER




BKK ile alı nan belediye kesintilerinin belirli dönemlerde sı fı rlanması na iliş kin genel
aydı nlatma alacakları nı n muaf olması ,
İ lbank kesintilerinin eksik kesintiler yapı lması nedeniyle alacakları n biriktiği, Konuya iliş kin
olarak İ lbank kesintisine iliş kin % 2,5 luk dilim yerine diğer dilimlerden kesilmesi,
Denetimlerin Bakanlı ğı mı zca yürütülmesinde ve Baş kanlı ğı mı zca yeterli personel
istihdamı nı n
sağlanamaması
durumunda
Genel
Müdürlüğümüzün
diğer
Daire
Baş kanlı kları ndan uygun elemanları n görevlendirilmesi kı sa vadeli tedbirler olarak
değerlendirilebilir.
Denetim heyeti istihdamı nda TEDAŞ’tan geçici personelin alı nabileceği, gerekmesi durumunda
ELTEMTEK’den de personel alı nabileceği,
Yönetmelik ve tebliğdeki denetim konuları nı içeren madde, fı kra ve bentlerin kesinlikle
daraltı lması gerektiği,
FAALİYET RAPORU

48
2014
IX-SWOT (G-Z-F-T) ANALİ Zİ
SWOT Analizi
S
W
O
T
Güçlü Yönler
• Dairemizin 2013 yılında kurulmuş
genç ve dinamik bir daire olması.
• Karar verici ve yönlendirici
konumda bulunması.
• İstişare mekanizması ve iletişimin
mümkün olduğunca kullanılması.
• Mevcut mevzuatların değişen koşullara uyarlanması
konusunda gerekli çalışmaların yapılması.
• Elektrik dağıtım şirketlerinin incelenmesi ve denetlenmesi
bağımsız ve tarafsız olarak denetimlerin gerçekleşmesi ve
raporların hazırlanmasında Yönetimin desteklemesi,
• Genel aydınlatma ödemelerindeki Bakanlık diliminin
zamanında ödenmesinde personellerimizin ve Yönetimin
hassasiyet göstermesi,
• Başkanlık personellerimizin birimlerinin fiziki ortamının
genelde iyi olması,
W
O
T
Zayıf Yönler
• Dairemizin yeni kurulması sebebiyle, bu
alanda daha önce hiç çalışmamış
personelin bulunması.
• Mevcut personel sayısının yetersizliği.
• Mevcut görevlerin yoğunluğu sebebiyle
personelin eğitim,seminer,sempozyum
gibi etkinliklere yeterli zamanın
ayrılamaması.
• Dairemizde yer alan personelin unvanları sebebiyle denetimlerde
istenildiği şekilde görevlendirilememesi.
• Personelin mevzuatlara hakim olmaması.
• Dairemizin sorumluluk alanının geniş olması sebebiyle uzmanlaşma
sağlanamaması.
• Denetim mevzuatının mevcut haliyle çok sayıda konuyu içermesi.
• Aydınlatma ödemelerinde TEDAŞ tarafından toplulaştırılmış halde
gönderilen aydınlatma tutarlarının kontrol edilememesi.
• Yılda 4100 adet evrağın Başkanlığımıza havale edilmesi,
• Personellerimizce İnceleme ve denetimlerde hazırlanan raporlar
sonrasında ve denetimlerin zamanında yapılmasıyla önemli bir iş
yapıldığının ve güvenin yönetimce verilmemesi
• Personellerin yapılan yazışmalarını portala işlememesi nedeniyle
takip edilmemesinden dolayı oluşan sıkıntılar
FAALİYET RAPORU
S
49
S
W
O
T
2014
Fırsatlar
• Dairemize hem kamunun hem de özel
kesimin ulaşılabilirliğinin kolay olması.
• Elektrik piyasasının rekabete açık hale
gelmesiyle halkın beklentilerinin
yükselmesi.
• Toplumun refah ve eğitim düzeyinin
artması.
• Denetimlerin, personel sayısının artması halinde sadece Bakanlık
tarafından yapılabilecek olması.
• TEDAŞ’ın Genel aydınlatma ve kamulaştırma konularında denetim
yapması nedeniyle Denetim konu başlıklarının daraltılacak olması.
S
W
O
T
Tehditler
• Denetim heyeti üyelerinin kamuyu
temsil niteliğindeki eksiklikler.
• Denetim heyeti üyelerinin bir
kısmının yeterli tecrübe ve bilgi
birikimine sahip olmaması.
• TEDAŞ ‘ın personel temininde zaman
zaman sıkıntı yaşaması sonucu
denetim planında yaşanan aksamalar.
FAALİYET RAPORU
• İLBANK’ın aydınlatma ödemeleri konusunda eksik kesinti nedeniyle
şirketlerin alacaklarının birikmesi.
• Elektrik piyasasının rekabete açık hale gelmesiyle halkın
beklentilerinin yükselmesi.
• Tüketicilerin şikayet ve taleplerinin genel aydınlatma ile ilgili
kısmından TEDAŞ sorumluyken, bunun dışında kalan şikayet ve
talepler Dairemizce cevaplandırılmaktadır.Bu da şikayet ve taleplerin
tek elden kontrolünü zorlaştırmaktadır.
• İnceleme ve denetim raporlarının EPDK tarafından
sonuçlandırılmaması,
50
2014
FAALİYET RAPORU
51

Bulgu Dağılımı - Enerji İşleri Genel Müdürlüğü

Transkript

Benzer belgeler

buradan - PODEM | Kamusal Politika ve Demokrasi Çalışmaları

Advanced Chemical Process Control

ELEKTRİK KESİNTİLERİNDE TÜKETİCİYE TAZMİNAT

Türkçe Tanıtım dosyasını indirmek için tıklayınız.

eBay / GittiGidiyor

İnternetten elektrik tedarikçisi değiştirerek yüzde 20`ye

basın bülteni

Irenec Program_sessions_MAY_2014_TR_v1.xlsx