lyi istihdam imkanlan igin
Transkript
lyi istihdam imkanlan igin
lyi istihdam imkanlan igin uygun ortam olugturulmasl Ki,igiik igletmelere yonelik politikalar lI--ltlillll?,ffi;Il" Uftll[{am imkanlan @ ,LUSLARARAST qALtsMA oncutu, .ENEVRE Kiigiik igletmelere yonelik politikalar II -Ltltllll?,HlJl" I lyi istihdam imkanlan Gerhard Reinecke ve Simon White @ n,tiui pnooU miviru mrRrrzi YAYINLARIN0:709 (alrSmanrn orijinal baskrsr, "Policies for small enterprises. Creating the right environment for good jobs"adr altrnda Uluslararasr (alrgma Ofisi, Cenevre taraftndan yaytmlanmtgttr. Telif hakkr . Uluslararasr (alr5ma 0rgutti 2004 TUrkge (eviriTelif Hakkr ve gogaltllmrStrr. o 2009 Milli Produktivite Merkezi. Gerekli alrnarak gevrilmiS ILO yayrnlarrnrn Birlegmig Milletler pratigine uygun bir Sekilde kullandrgr isimler ve bu yayrnlarda kullanrlan materyalin sunumu, Uluslararast (allSma Orgutti'nun herhangi bir Ulkenin, bolgenin ya da alanrn ya da bunlartn makamlartntn yasal stattisii ile ilgili olarak ya da bunlarrn stnrrlarrnrn gizilmesiyle ilgili olarak herhangi bir fikir ifade ettili anlamtna gelmemektedir. imzalr belgeler, qahgmalar ve diger katkrlarda ifade edilen fikirlerin sorumlulugu sadece yazarlarrna aittir ve yayrnlanmr5 olmast Uluslararast (ahgma 0rgtitu'ni.rn bu yayrnlar iqinde ifade edilen fikirleri destekledigi anlamtna gelmemektedir' Firmalarrn ve ticari rirrinlerin ve stireqlerin isimlerine attfta bulunulmast, Uluslararast Qalrg- ma 0rgritu'nun bunlarr onayladrgr anlamtna gelmedigi gibi, belirli bir firmantn, ticari tlrunrin ya da srirecin isminin geqmemesi bir onay vermeme durumuna itaret etmemektedir. (eviri: Uzman Tercume Ltd. 5ti. Tel: 0.31 2.425 10 72 Baskr ve Cilt: Desen Ofset A.$. Tel: 0.3'l 2.496 43 43 IV igiN orriLER !x orusdz v6ruerici6zeri i Bu Kitap Hakkrnda i MKI istihdamrnrn iki Yonr.i xii Politika ve Yasalar Neden MKi'ler igin bir Fark Yarattr Yardrm mr Engel mi? MKI istihdamrnda Devletin Rolu Ortak Sorunlar ve iyi Uygulama Ornekleri xii vi rLo/sEED. BU PROJE iqiru XULLnTtLAN ARASTIRMA BELGEtERi xxlll KISALTMALAR r 1.'l Bu Kitap Ne Hakktnda? '| 1.2 1.3 1.4 istihdam Sorunu: KuqiJk lSletmelerin Te5viki iqin bir Neden mi? i5letme Te;vikinden Elveri5li bir Ortama Kargrlagtrrmalr Aragttrma Projesi 1.4.1 Aragtrrma Sorularr ve (ergevesi 3 4 7 10 10 1.4.2 Agrega istihdam Sonuqlartntn Analizi 1.4.3 Politika Ortamrnr Haritalandrrma ve Degerlendirme 1.4.4 Politika Ortamrnrn ve Yasal Ortamrn Etkisini Degerlendirme 13 Bu Kitabrn Yaptst 16 KUqUK iglrrnne isrixoRnarruDA poLiTiKANrN RoLU 2.1 Politika Ortamrve MKI'lerde istihdam 2.1.1 MKI'lerin istihdama ve GSYIH'e Katkrsr 2.1.2 MKI istihdamr ve Politika Ortamr Arasrndaki Baglantr 2.2 MKl'lerdeki i9 Kalitesi: Bir Politika Zorlugu 2.3 3 I GiRi$ 1.5 2 xxi Politikalar ve Piyasalar: Kuguk iSletmeler Uzerinde (ifte Etki 14 15 17 19 19 22 32 38 UYGUNLUK: SINIRLARDAN MERKEZE DOGRU BiR YOL 3.1 Yasal ve Di.izenleyici Ortama Yanrtlar 49 3.2 3.3 56 Arzu Edilen iSletme Tutumlarrnrn Te;vik Edilmesi Geligme Aract Olarak Uygunluk 50 67 POLiTiKAORTAM!NIVCYASALORTAMI DEGERLENDiRME 75 4.1 Ana Politika Alanlarrnrn incelenmesi 75 4.1.1 4.1 lzel Kriqi.rk igletme TeSvik Politikalarr .2i1Hukuk ve Drizenlemeleri 4.1.3 ig Politikalarr, Yasalarr ve Yonetmelikleri 4.2 Vergilendirme Politikalarr, Kanunlarr ve Yonetmelikleri Ticaret Politikalan 4.1.6 Finans ve Kredi Politikalarr, Kanunlan ve Yonetmelikleri Politika Alanlarrnrn Birlegik Etkisi ile ilgili Bulgular 80 88 96 4.1 .4 107 4.1 .5 112 115 123 Kuqrlk lSletmeler igin Politikalar s PoLiTiKA ORTAM|N| ve yASAL ORTAMI GEL!STiRME 129 5.'l Genel Reform ilkeleri 130 5.2 133 Altr Politika Alanrndaki Reform Gundemleri 5.2.1 Ozel Kuguk iSletme Te;vik Politikalarrnln Tanrtrlmasr Vasrtasryla Gerqeklegen Reformlar 5.2.2 Ticaret Kanunlannr ve Yonetmeliklerini Dr]zenleme 5.2.3 MKI Sektorrl iqin (alrSma Politikalan, Yasalarr ve Yonetmeliklerinin GeliStirilmesi 5.2.4 Vergilendirme Politikalarrnr, Kanunlarr Dr,izenleme 133 134 137 ve Yonetmeliklerini I40 5.2.5 Politika Reformu Sayesinde MKI'ler iqin Ticaret Frrsatlarrnr Arttrrma i42 5.2.6 MK|'ler igin Finansal Sektor Politikalarr, Yasalarr ve Yonetmelikleri Dr.izenleme 5.3 Reform 144 Srireci 145 5.3.1 Politika Reformu Suregleri 5.3.2 Politika Reformunda Ana Payda5lann rolu 5.4 Sonuq isrnrixsel ve METoDOLOJiK 146 150 153 EK 155 A.1 iSletme Olgek Srnrflarrna Gore istatiksel Veriler: Kaynaklar, Tanrmlar ve Ana Gostergeler A.1.1 Kaynaklar ve Tanrmlar A.1.2 MK|'lerin Katklsrnr Olqmek iqin Kullanrlan Bazr Ana Gostergeler A.2 ILO MKI Aragtrrmalarr 2001: Metodoloji, Ornek Kompozisyon ve Analiz 155 155 156 163 A.2.1 Ara5trrma Tasarrmr ve Ornekleri A.2.2 Kayt Ko5ullarrna Uygunlug u 0lgme 163 A.2.3 istihdam ArtrSr Belirleyicileri:(ok DeQigkenli bir Logit Analizi 170 165 EiBLiYoGRAFYA 175 oizitrt 185 vi TABLOLAR 2.1 Yedl Ulkede Temel Ekonomik ve Sosyal Belirtilerin Aqrklamasr, 2000 2.2 Yedi Ulkede Sektor BaSrna istihdam Payr, Son Yrllara Ait (Yiizdeler) 2.3 iiletme 0lgegine Gore Uretim $irketlerindeki i5 Niteligi Gostergeleri, Gostergesi 993 (Yuzdeler) 2.4 igletme Olgeklerine Gore ig Kalitesi Gostergeleri, Peru ve lili, 2000 2.5 igletme Buyukluklerine Gore Gelirdeki Cinsiyet Farkltlrklarr (Erkek/Kadrn Ortalamalan), $ili ve Peru, 2000 2.6 (alr;anlarrna Yardrm Sunan Yedi Ulkede Ara;trrrlan MK|'ler ve Bagarr Oranr Ta nza nya Bi rleSik Cumhuriyeti, 1 (Yrizdeler) 22 z7 35 36 37 38 2.7 Ara5trrrlan MKI'lerde istihdam Kararlarrnr Pozitif Bigimde Etkileyen Etmenler (Ytizdeler ile Belirtilmittir) 40 2.8 Ara5trrrlan MKI'lerdeki istihdam Kararlarr ile ilgili Devlet Politikalarrnrn Algrlanan Etkisi (Ytizdeler) 3.1 KayrtTurlerine Gore, Aragtrrrlan MKI'lerin Kayrt Oranlan, 2001 (Yuzdeler) 3.2 AraStrrrlan MKI'lerinTemelKayrt $artlarrna Uygunlugu,200l (YUzdeler) 4. 1 Arattrnlan MK|'lerin UlusalVe Yerel Makamlara Yaptrrdlklarr ig Kayrtlarr, 2001 (Yrlzdeler) 4.2 Ara5trrrlan MKi'lerden Sosyal Guvenlik Teminatr Saglayanlar, 2001 4.3 i5letme Olgegine Gore Sosyal Guvenlik Teminatr (Emeklilik Planlarr), tili ve Peru, 1990 ve 2000 (Yrizdeler) 4.4 i5letme Olqegine Gore, igletmelerin Sendika ve Toplu Scizle5me Payr, 4.5 4.6 4.7 4.8 Guney Afrika, 1999 (Yr,izdeler) Aragtrrrlan MK|'lerin Ozel Sektor Organizasyonlarrna Uyeligi, 2001 (Yrlzdeler) Olgek ve Konuma Gore, Ara5trrrlan MKI'lerin igletme Gelir Vergisi Kaydr Ara5trrrlan MKI'ler igin Ana Piyasalar, 2001 (Yuzde Olarak BahsedilmiStir) Son iki Senede Devlet Gcjrevlileri Taraftndan Ziyarel EdilmiS Ara5trrmaya Katrlan MK|'ler, 200 1 (Ytizdeler) A.l incelenen Ulkelerde igletme Olqek Srnrflarrnrn Tanrmlarr A.2 Tahmini MKI Oranlarr, Mevcut En Son Sene Verileri (Toplam i5letme Sayrsrnrn Yrizdeleri) A.3 Tartm Drgr istihdama Mikro Ve Kuguk igletmelerin Katkrsr, Son Yrllara Ait Veriler (Yrlzdeler) 41 54 55 91 101 103 105 106 108 I 13 127 157 160 161 A.4 incelenen Ulkelerde Tarrm Drgr istihdamda MKI Payrndaki Degigiklikler A.5 Ara5trrma 0rneginin Kompozisyonu (Yilzdeler) 161 4.6 MKI'ler igin Temel Kayrt Kopullarrnrn Basitlegtirilmi5 Ozeti 167 A.7 Cinsiyete Gore Ana Kayrt Ko5ullarrna Uygunluk, 200'l (Ylizde Paylarr) 170 A.8 Logit Analizi igin Tahmin Sonuqlarr 172 165 Kriguk i5letmeler iqin Politikalar SEKiLLER .l.1 Kavramsal (erqeve 12 2.,l Tarrm Dr5r istihdamda Mikro Ve Kuguk iSletmelerin Payr, En Son Veriler 2.2 GSMH Varyasyonlarr ve MKI istihdam Oranlarr Arasrndaki Yrizdelik Korelasyon, 28 Peru,1986-2000 4.1 Vietnamda 95 Yrllrk Olarak Kaytt Alttna Giren Ozel iSletmeler, 1992-2001 4.2 Ara5trrrlan MKI'ler Arasrnda Banka Hesabrnrn Varh$r, 2001 (Yuzdeled 4.3 Aragtrrrlan MKI'lerin '1999 ve 2001 Arasrndaki Donemde Resmi Kredi Eri5imi (Yrlzdeler) 4.4 Temel Kayrt Kogullarrna Uygunluga Gore Resmi Kredi EriSimi, A.1 MK|'lerin GSYIH'e ve istihdama Tahmini Katktlan (Ytizdeler) Ara5trrmalart Piyasa Dr;rhgrTantmlama Rasyonel/Seqim Modellerinin Uygunluk Kararlartna Kayrt 3 189) 45 51 Uygulanmasr Masraflart 58 60 Uygunlugun Yararlart: Filipinler Ornegi Durbandaki, (Griney Afrika) Kayrt Dr5r Ekonomi Politikasr Politika Olugturmada ve Uygulamada i5 Adamlarrnrn Sorunlartnt Dile Getirmesi: 64 Afrika daki Radyo Programlarr 72 4.1 Politikalardan idari Mekanizmalara: MKI'ler igin Politika Ortaml Katmanlart 4.2 Ozel KLiqi.ik igletme Politikalartntn incelenmesi 4.3 igletme 0lgekleri Tantmlartntn incelenmesi 4.4 Gr.iney Afrika dakl Ki.rqrik i5letme Politikalarr ile ilgili KuruluSlar 4.5 Kriqrik Olqekli Ureticiler iqin Bir Yasal Yapr Olarak Kooperatifler a.6 iyi Uygulama: $ili deki Reform lgin Agrrr Btirokrasinin Denetlenmesi 4.7 (alrSma Politikalarrnrn MKI'lere Uygulanmastntn Ozeti a.8 iyi Uygulama: MKI'lerdekiYeni (alrgma Yasalartntn Etkisini Degerlendirme 4.9 $ilide MK|'ler igin Finans Politikalarr 5.1 ig Kanunlart ve Duzenlemelerinde Yaptlan Reformlar ve Bunlartn Etkileri 5.2 $ilili Mikro igletmelerde ig Hayatryla llgili Kanunlartn Uygulamast: Para Cezalartntn Yerine E0itim 5.3 Sosyal Guvenli$i MKI'lere Yayma: Kore Cumhuriyeti ve Tayland Ornekleri 5.4 Peru daki Vergilendirmeyi Basitlegtirme: Ba5art ve Geriye Kalan Zorluklar 5.5 Politika Reformuna Yardtmct Olacak Araqlar ve Kaynaklar 5.6 Daha Fazla Aragttrma igin Bazr Fikirler A.1 istihdam ArttSt ve Farklr Kayrt DegiSkenleri Arastndaki ilgile5im viii 9 15 Politikalar ve istihdam Yogunluklu Yattrtmlar: Ktigrik igletmeler iqin Kayrt 122 162 KUTULAR 1.1 Mikro ve KuqUk i5letmeleriTanrmlama 1.2 Kriqilk ve Orta Olqekli iSletmeler iqin i5 Yaratma Tavsiye Karart, I998 (No. MKI 116 117 2001 (YUzdeler) 1.3 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 20 70 76 81 82 87 89 94 97 99 120 136 138 140 141 147 154 173 ONSOZ Bu kitap, ILO'nun lnFocus Kuguk iSletme Geli5tirme vasltasryla istihdamr Geligtirme Reform Programt'ntn (lLO/SEED) ve politika reformunun bir parqasr olarak ortaya konulan toplu bir qabantn bir sonucudur. Ayrtca, mikro ve ktiqtik iSletmeler iqin politika ortamr ve bu iqletmeler taraflndan olu5turulan istihdamrn niteligi ve miktart arasrndaki iliSkiyi incelemek iqin yedi ulkeden oluSan bir ara5tlrma projesinin ana sonuqlarrndan bazrlartnr birlegtirmektedir. Kitap, bu ara5ttrma projesi iqin hazrrlanan bir dizi rapordan ortaya qrkmrgtrr. Her zaman bahisleri geEmese de bu raporlar kitabrn esas ampirik temelini olu5turmugtur. Oyle ki bu raporlar olmasa bu kitap yaztlamazdr.Sayfa xxi'ndeki liste, tum referanslarr igermektedir. Aga$rda isimleri verilen ulusal dantgmanlar seqilen ril- kelerdeki aragttrmalarr gergekle5tirmiglerdir: Carolina Flores ($ili), Moussa Kourouma (Gine), KUqLik ve Orta 0lqekli iSletmeleri Geliqtirme KuruluSu'ndan Atif Salim Malik (Pakistan), Centro de Estudros para el Desarrollo y la Participacion'dan Juan Chacaltana (Peru), Kamu SoruSturmasr Kurulugu'ndan Jennifer Mollentz (Gtiney Afrika), Ekonomik ve Sosyal Ara5trrma Kurulu5u'ndan Paula Tibandebage (Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti) ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Odasr'ndan Pham ThiThu Hang (Vietnam). Mikro ve k0quk i5letmelerin araSttrmalarr aSagrdaki ara5trrmacrlar tarafrndan gerqeklegtirilmigtir: Malva Espinosa ($ili), Moussa Kourouma (Gine), Gallup'tan ljaz Gilani (Pakistan), Ministerio deTrabajoy Promocion Socialden Meybol Gomez (Peru), DRA'dan Patrick Burton (Gtiney Afrika), Dar es Salam Universitesi'nden Marcelina Chijoriga (Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti) ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Odasr'ndan Pham Thi Thu Hang. Micheline Goedhuys, yedi Ulke arasrnda ara$trrma sonuElartntn analizine buytik bir katkr saglamr5trr. Yazarlar, bu aragtrrma projesine katkrda bulunan agagrda- ki insanlara te5ekkr-ir etmek istemektedir. ILO/SEEDden Kr-rquk llletrneler gin Politikalar i Christine Evans-Klock, Christine Enzler ve Jens Dyring Christensen ara$trrma ekibinin bir parqasrydtlar ve ulr.rsal danrSmanlarr desteklemenin ve izlemenin yanr srra bulgularrrr degerlendirilmesinde teknik yardrm saglanmasryla birlikte bu aragtrrmanrn tasarlanmasrna onernli bir katkrda bulundular. ILO/SEEDdeki diger meslekta5larrmrz, cinsiyet, i5 niteligi ve etkin uygulama boyutlarr ile araltrrma tasanmr ve ara$trrma araqlarrnrn nasrl birle5tirileceQi konusundaki onerilerinin yanr srra daha onceki tasarrlar hakktndaki yorumlarryla katkrda bulunmuglardtr. Bu ki5iler, Gavin Anderson, Martin Clemensson, Gerry Finnegan, Roel Hakemulder, Andrea Singh, Jim Tanburn ve Rie Vejs-Kjeldgaard dtr. Diger ILO birimlerinde de, aralarrnda Peter Auer, Duncan Campbell, Wouter van Ginneken, Jane Hodges ve Terje Tessem'in bulundugu bazr meslekta;lartmtz, daha onceki tasarrlarr okumak ve ayrtntth yorumlarrnr sunmak igin zaman ayrrmr5lardrr. Craig Churchill, Dominique Gross ve Peter van Rooij ulusal dantSmanlara brifing vermek uzere gerekli girdileri saglamrSlar ve finans politikasryla ilgili arattrrmanrn sonuqlartnt yorumlamt5lardtr. Hem ILO'nun iqinde hem de drSrndaki bazr gozlemciler, metni geli5tirmemize yardrmct olmugtur. Ozellikle mukemmel redaksiyon igin Charlotte Beauchamp'a ve Yaytnlar Burosu'na qok teSekkur ediyoruz. Bu aragtrrma, aralartnda Jacobo Varela, Mario Tueros, Max lacono, Gopal Joshi, Samina Rauf Hasan, Flora Minja, Andre Bogui ve Bassirou Tidjani bulunan, ILO saha ofislerinde- ki bir dizi meslektagrmrzdan elde edilen lojistik destek ve teknik geri bildirimden yararlanmrttrr. 0nemli katkrlarr iqin bu ki5ilere te5ekkrir etmek istiyoruz. Diger hatalar ve kusurlardanyazarlan n sorumlu oldugunu soylemeye gerek yoktur. Santiago de Chile Perth, Avustralya Agustos 2003 YONETICI OZETI Bu kitap hakkrnda Diinya qaprnda, devletler, sosyalve eko- nomik kalkrnmada rnikro ve kuquk i5letrnelerin (MKi'ler) onemli rolu anlamaya ballamr5lardrr. MKI'ler sadece gok sayldai kadrn ve erkek igin istihdam olugturmakla kalmaz, aynr zamanda milli gelire katkrda bulunan verimli faaliyetler gerqekle5tirir ve yoksullugu azaltrrlar. iSletme seviyesinde ktiqrik olqekte olan MKI sektorti, ulusal kalkrnma iqin onemli bir araqttr. Birgok devlet, MKI'lerin istihdam olugturma ve yoksullukla mLicadeleye katktda bulunma potansiyelini tanrdlgl halde, pekgok durumda bu potansiyel yerine getirilmemektedir. MKi'lerde qah5an pek qok kiginin gahSma ko5ullarr qok kottidLir ve gelirleri yoksulluktan kurtulmalarrnr saglamayacak derecede duguktur. MKl'lerin iqinde bulundugu politika ortamr ve duzenleyici ortam, devlet tarafrndan belirlenmektedir; ancak bu ortam genellikle gozumrin bir parqast olmak yerine sorunun bir parqasrdrr. Eqit bir oyun sahasr saglamak igin reform yaprlmasrna qok fazla ihtiyag duyulmaktadrr. Bu kitap, devlet tarafrndan belirlenen politikalarrn ve yasalarrn, MK|'lerdeki kadrn ve erkekler iqin daha fazla ve daha iyi i5lerin olu5turulmasrna nasrl katklda bulunacagrnr gos- termektedir. Ayrrca, politika ortamtntn ve yasal ortamrn MKi'lerin buyumesine ve yarattrklarr iglerin saytstntn ve kalitesinin artmasrna daha fazla yardrmcr olabilmesi iqin, bu ortamlarda gerekli reformlarrn yaprlmasrnda politika Kiiqrik l5letmeler iqin Politikalar yaprcrlara, kalkrnma iqin galrSanlara ve aratttrmacrlara yar- drmcrolabilir. Geligmekte olon Bu kitabrn dayandrgr ara$trrma, ILO taraftndan ba5latrlmrg yedi iilkede yapilan desteklenmiS ve geliqmekte olan yedi ulkedeki - gili, Gine, orijinal ara$trma Pakistan, Peru, Guney Afrika, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti ve Vietnam - ulusal danr5manlar ve aratttrma kuruluqlarr tarafrndan gerqekleStirilmi5tir. Her bir rllkedeki gahgma, politikalarrn ve yasalarrn dikkatlice haritalandrrrlmasr ve analizini, istihdam ve kuruluS verilerinin bir analizini, payda5 goru5meleri ve Eah5taylarrnr politika ortamtna ve yasal ortama verdikleri cevabr analiz etmek iqin yakla5rk 300 MKi'nin ara5trrrlmasrnr iqermi5tir. Bazt ortak sorunlar, bu ara5trrma ve iyi uygulamayr gosteren ornekler tarafrndan ortaya qrkarrlmr5trr. Bu nedenle, burada sunulan bilgiler, bagarr iqin basit tarifler sunmamakla birlikte, daha genig uygulama iqin bir potansiyele sahiptir. Bu yedi ulkede toplanan i5letme seviyesindeki verilerin kullanrlmasryla, politikalarrn i5letmeler yonetilmesi ve per- formansr uzerindeki etkisine yeni bir rqrk tutulmu$tur. Kitap, yedi ulkedeki MKI'lerin istihdam dinamiklerini analiz etmektedir ve baSarrlr istihdam buyumesi ve yatrrrm davranr5rnr, ul kelerdeki pol itika farkhhklarryla il igkilendirmektedir. MKI istihdamrnrn iki yiinfi MKI'ler iinemli ...Mikro ve Kriqtik igletmeler, modern ve dinamik ekonoiilqiide istihdam milerde onemli bir unsur olarak gorulmektedir. istihdam saglar paternleri ve ekonomik sistemler buyuk kuruluqlarrn ya da kamu kuruluSlartnrn hakimiyetinden uzaklagtrkqa, politika yaprcrlar ve iktisatqrlar MKi'lerin ig piyasalarr bulma, esneklik ve kendini adapte edebilme yeteneklerine deger vermektedir, incelenen trim yedi tllkede, MKI'ler, tarrm drgr istihdamrn qogunu olu5tururlar ve bu ulkelerden altrsrnda MKI'lerin payr'l 990'larda artrg gostermigtir. Bu, MKI'lerin istihdam sorunlartna bir qozum sunduklarrve yoksullukla sava5a yardrm ettikleri anlamrna mr gelmektedir? Maalesef, birqok durumda, MK|'lerdeki yeni igler, - orne$in, btiytik i5letmelerin ya da kamu sektortinun ktiqulmesi nedeniyle- baqka yerlerdeki ig kayrplarrnrn yerini ahr. $ili ve Peru'dakiveriler, istihdamda MKI'lerin artan paytntn, istatiksel olarak, hrzh ekonomik buyume donemleriyerine Yonetici Ozeti ekonomik gerileme ile baglantlh oldugunu gostermektedir. Ayrrca, MKI'lerdeki birqok ig, duguk kalitelidir: gelirler yoksulluk seviyesinde olabilir; tehlikeli qalgma kogullarr, igle ilgili hastahklar ya da kazalar nedeniyle qaltSanlart kazanqlarrnr kaybetme riski ile kargr kar5rya btrakabilir; az sayrda MKI bu tur risklere kargr qahganlart koruyan sosyal gUvenlik sistemleri kapsamtndadtr. incelenen yedi ulkedeki birqok MKl, dogalarr geregi, pi- ...oncokMKl'ler yasa frrsatlanna yantt vermekten ziyade hayatta kalmaya yoksulluguyok qalrgmaktadrr. Ozellikle kadtnlartn, genellikle, yetersiz aile etmek iEin bir gore gelirlerine katkrda bulunmak iqin bazr gelir tlretme ya da degildir igletme faaliyetleri gerqekleStirmeleri gerekmektedir. En hassas ve istikrarstz mikro i5letmeler ve en dinamik ve zengin kr.iqrik igletmeler arastnda onemli farkhhklar vardrr. Agrkqasr, MKI'lerin artan istihdam payt, ba5h bagrna bir amaq degildir: her gey, iSletmelerin ttlrune, mikro iSletmelerden kuquk ya da orta olqekli igletmelere donugme olasrhgrna, sahipleri ve qah5anlarrna yonelik i5 niteligine dayanrr. MKI'ler, kalkrnmada onemli bir role sahip olabilir; ancak bunlar iSsizlik, eksik istihdam ve yoksulluk sorunlartnr otomatik olarak qozen bir qare degildir. Bu, kalkrnma gabalartntn buytik igletmelere odaklanmasr ve kriqrik iSletmeleri ihmal etmesi gerektigi anlamtna gel- mez. Briytik iSletmelere odaklanan kalkrnma stratejileri, 1970'lerde ve 1980'lerde uygulanmttttr ve qogunlukla bu politika tedbirleri tarafrndan dogrudan kayrrrlan ipletmelerin otesinde istihdam frrsatlart yaratmayt baSaramamtglardrr. MK|'lerde qah5an qok sayrdaki igqi nedeniyle, geliri ve ig niteligini arttrrarak kuEuk geliSmeler meydana getiren politika ve yasal ortam degiSiklikleri, toplu refaha onemli bir katkrda bulunur. MKl'lerde maagh qahqanlar, buyuk iSletm e e rd e ki ga h 5a n a ra gore o rta a m a ol a ra k d a h a azkazamr ; birqok du5rik gelirli gahgan iEin serbest qah5an olma uygun bir alternatif olacaktrr. Ayrtca, MKI sahipleri ve yoneticilerinin gogunluQu,zor ko5ullara ragmen, bir igletme sahibiolmanrn gerektigi gelir riretimi ftrsatlartna ve bagrmsrzhgrna deger vermektedir. Sadece GLiney Afrikada ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, araSttrrlan MKI sahipleri ve yoI I I neticilerinin buyrik bir boltlmrl, sektorde olmalanntn ana KriCuk lsletmeler lgin Politikalar nedeninin daha onceki iSlerinin sona ermesi ya da diger frrsatlarrnrn eksiklig i oldu g un u bel i rtm i;tir. i5 Politikalar ve yasalar neden MKi'ler igin bir fark yaratrr Ozellikle kayrt drgr sektorde qah5arrlar olmak uzere, MKi'lerirr genelde kanunlardan ve duzenlemelerden ba$trnsrz bir gekilde qalrStrklarr dugunulmektedir. Asltnda, birqok MKI sahibi ve yoneticisi, yonetmeliklere uymamayr tercih etmektedir ve MKI ara;trrmalarrmrza gore, birgok MKI sahibi ve yoneticisi, istihdam kararlartnr ve qaltSmalartnr etkileyen ana faktor olarak piyasalarr gormektedir. MKI'ler, politikalarm ve yasalartn kapsomr dryndo degildir Buna kar5rn, bu, politikalarrn ve yasalartn onemli olmadrgr anlamrna gelmez. Aqrkgasr, bunlartn etkisi genellikle gorrilmezdir ya da dolayhdrr. Ornegin, kayttan kaqmak igin devlet yetkililerinden saklanan bir MKl, kesinlikle yonetmeliklerden etkilenir; (unkti bu kaqma teqebbusu, i5letmenin, tanrtrm kullanarak daha gortintir olmastnt ya da geni5lemesini engeller. Birqok MKI sahibive yoneticisi, devletin politikalartna ve yasalarrna uymamayr tercih ettiginde, ya istihdam seviyeleri- ni belirlenen egigin altnda tutarak (ornegin, Pakistan'da, 10dan az qalrSanr olan MKI'lerin bazr qaltgma yasalartna uymasr talep edilmemektedir) ya da kayrt dtgr bir gekilde qahgarak gizli kalmaktadrr. Bu, MKI sektorundeki qalt5anlarrn oldukqa du5uk bir 5ekilde ucretlendirilmesi, bu qaltganlar iqin guvensiz ve tehlikeli bir ortama yerle5tirilmesi gibi bir durum olu5turabilir. Sonug olarak, MKI'let du5uk maliyet ve duSuk uretkenlik tuzagrna dr,i5uritlebilir. Yiinetmeliklere uygunluk, MKI'ler igin moliyetli olabilir ancok iinemliyarorlor do saglayabilir Birqok MKl, ne tam olarak kayrth ne de tam olarak kayrt dr;rdrr: bazr yonetmeliklere uygunluk gosterirlerken bazt yonetmel i klerden kaqr n maktadr rla r. Bu ytizden, yonetmeliklere uygunluk, arahksrz bir srireqtir. Yrlksek bir uygunluk seviyesi, hem i5letmeler hem de galrSanlar iqin yararhdrr. Ornegin, arattrrmamrz, temel kayrt koSullartna uygunluk gosteren MK|'lerin finansal hizmetlere daha iyi eri5tigini ve qah5anlarrna daha iyi bir sosyal gUvenlik teminatt sa!ladrgrnr ortaya koymu5tur. Kayrt kogullartna uygunluk gosteren igletmelerin, uygunluk gostermeyen MKI'lere gore - ilk olqek, i5letme yatr ve ekonomik sektor farkhlklarr goz onune alrndrktan sonra bile - zaman iqinde daha fazla Yonetici Ozeti istihdam sagladrgr bulunmu5tur. MKI'lere kargr onyargrlr olan politikalar ve yasalar, uygunluk derecesini duSurebilir ve bu sebeple MKl'lerdeki istihdamr azaltabil ir. Diger yandan, uygunlugu kolaylaltrrma, iglerir-r rniktarrnr ve niteligini arttrrrr. Vietnam'da, yeni iSletme Yasasr kaydr daha kolay hale getirmi5tir; daha onceki yasada yrlhk olarak yaklagrk 5000 i5letme kayrt olurken bu rakam yeni yasanrn yurtirluge girmesinden sonra yrlhk olarak '15000'e o/o7O'i, gerqekten yeni i5e Erkmrgtrr. Bu igletmelerin yakla5rk baglayan igletmelerken, geriye kalan igletmeler, daha onceki kayrth olmayan igletmelerin yeniden drizen lenmesi nden olu5maktadrr. Yasalara ve yonetmeliklere uygunlugun her zaman iqin bir maliyeti vardrr; ancak bu uygunluk aynr zamanda buiyuime iqin bazr frrsatlar da sunar. Yararlarr artttrtrken uygunluk maliyetlerini azaltma, MK|'lerin kendi sahipleri ve qahqanlarr iqin bir kazang yaratma qabalarr iqin onemli bir farkhhk yaratrr. Yardrm mt engel mi? MKI istihdamrnda devletin roli,i Birgok ulkede, devletin MKI'lere yaklaSrmr, qeligkilidir. Bir yanda, MKI'lere yardrm saglamak igin devlet destekli projeler ve programlar, tasarlanrr ve uygulanrr. Di$er yandan, daha yaygrn politika, yasa ve yonetmelik ortamt, buyUk i5letmelerle karSrla5trrrldrgrnda kuquk i5letmelerin aleyhine i5lemektedir. Bu ikilem, sadece MKI destek politikalarrnr deQerlendirmek yerine altl adet ana politika alanrndaki politika ortamtna ve yasal ortama bakmamrzr saglayan esas motivasyon kaynagr oldu. Birgok devlet tarafrndan ele ahnan geleneksel yakla5lm, ya dogrudan kendi kuruluglarr tarafrndan ya da daha fazla piyasa odakl ve hedef gruba yakln olan aracr kurumlar vasrtasryla - MKI'lere finansal ve ig geligtirme hizmetleri saglamaktrr, Buna kar5rn, bu hizmetlerin sunumunda genellikle bagansrz olmuglardrr. Bu, esas olarak iki nedenden kayna klanmaktadrr: ilk olarak, devlet programlarr srnrrhdrr ve sadece srnrrh sayldaki igletmelere ulagabilir; ikinci olarak, MK|'lerin qahgtrgr it ortamtnt etkileyen ve ozel devlet programlannrn etkisini azaltabilen daha geniS etkiler de mevcuttur. - Destek programlannddn yardtma ortama geii$ Kugr-ik lgletmeler gin Politikalar I MKI destek programlarr, bir tilkede sadece stnlrlt saytda igletmeye ulaSabilirken, politika ortamtndaki ve yasal ortamdaki MKI kar5rtr onyargrlar, bir ulkedeki MKI'lerin qo!unun geli5imini engeller. MKI'ler, orta olqekli ve buyuk iSletmelere gore oransal olarak daha yuksek uygunluk maliyeti ile kar5r kargrya kalmaktadrr. Bu tur onyargtlar her zaman kasrtlr olmamast, tam olarak anlagtlmamast ya da hatta gorulmez olmastna ra!men, MKI sahipleri ve yoneticilerinin davrantSlart nr oneml i derecede etkileyebil mektedi r. Devletlet MKI faaliyetleri uzerindeki politika krsttlamalannr ve yasal krsrtlamalart ortadan kaldtrarak, MKI sektoruntln ulusal sosyal ve ekonomik amaglara katkrda bulunma kapasitesini artttrtr. Buna kargtn, ktsltlaytct Sartlartn ortadan kaldrrrlmast, kuquk iSletmelerin potansiyelini serbest brrakmantn tek yolu degildir. Yonetmelikler, orne0in gahganlart somurucu uygulamalardan korumak ya da tuketicileri saglrk tehlikelerinden korumak iqin gereklidir. Diger yandan, devlet politikalarr, ornegin MKI katkrsr aqtstndan kamu ihalesi prosedurlerini yeniden tasarlayarak ya da MKI'lerin ihracat teSvik planlartna eri5imini saglayarak, piyasa frrsatlart sunarlar. potitika uygulamasr Politikalar genellikle, aqrk bir uygulama stratejisi olmakzorlugu srzrn tasarlanmaktadrr. Birqok durumda, politikalartn ve yasalartn MKI sektorune bildirilmesi yetersizdir. Ornegin, Pakistanba, birqok yasa ve yonetmelik hakkrndaki bilgi, nufusun qogunun sadece Urdu dilini anlayrp okuyabilmesine ra{men, ingilizce olarak haztrlanmrSttr. Ayrtca, saydamhgrn eksikligi ve qe5itli devlet kurumlart arastndaki koordinasyon yetersizligi, politikalartn ve yasalarrn etkin bir 5ekilde uygulanmastnt engeller. Bu qalrgma, MKI sektortlne geli5imsel bir yakla5tm uyarlamak iqin ulusal hukumetler iqin gtiqlu bir argtiman saglamaktadrr. Bu ttir bir yaklaSrm, politika ortamtndaki ve yasal ortamdaki MKI karSrtl onyargrlarr ortadan kaldtrtrken, ulu- sal kalkrnmada MK|'lerin rolunu ve katktstnt maksimum hale getirmek iqin tasarlanmtS politikalara ve yasalara uygunlugu kolaylaStrrarak MKI buytimesini teSvik etmektedir. xvt Yonetici Ozeti Ortak sorunlar ve iyi uygulama iirnekleri Ozellikle MKI'lerin qah5masr ile ilgili altr politika alantntn incelenmesi, politika ortamtndaki ve yasal ortamdaki bir dizi ortak sorunu ortaya koyarken, iyi uygulama orneklerini de ortaya grkarrr. Bu alanlardan her birinde, MKI kar5rtl tehlikelerin yanr srra yenilikqi ve geligimsel yakla5rmlarl benimseyen devletlerin oldugu ornekler de tespit edilmigtir. Bu analiz, e!er ulusal ko5ullara uygun bir 5ekilde uyarlantrsa, incelenen ulkelerin otesine geqen politika reform unsurla- rrsaglayabilir. 6zel kfig0k igletme tegvik politikalan, incelenen yedi Farkh politika r.ilkeden dordtinde h6lihazlrda mevcutken, Gine ve Tan- olonlannr anoliz zanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde halen tartr5tlmaktadlr. Bu etme politikalar kendi ba5lartna daha yardtmct politika ortamlarr yaratmamalartna ra{men, politika ve kanunlarrn iyi- leqtirilmesinde ve MKi'lere hizmet saglanmastna yonelik mekanizmalann oluqturulmastnda bir araE olabilirler. 0rnegin, Guney AfrikaUa, Ulusal Kuqrik i5letmeYasasr (i 996), kilquk i5letmeler uzerinde politikalarrn ve yasalartn etkisini de$erlendirmeleri iqin devlet kurumlartnt teqvik etmektedir ve MKI'lere Temel istihdam Ko5ullarr Yasast'ntn (1997) uygulanmasrna karar verilmeden once ayrtntth bir etki degerlendirmesi gah5masr yaprlmtStrr. Ticaret kanunlarr ve yasalartna uygunluk gosterme, MK|'ler r.izerinde buyuk igletmelere gore daha agrr bir yuk tegkil etmektedir. Birqok durumda devlet gorevlileri bile, bir ktlqrik iqletme kurmak ve qaltgttrmakla ilgili yasalan ve yonetmelikleri bilmemektedir. Ayrrca, birqok yasanrn ve yonetmeli$in aqrk bir gekilde tantmlanmtS bir amact olmadtgt gorulmektedir. Bu karmagrk yonetmeliklere uygunluk gos- termeye galrSrrken, MKI sahipleri ve yoneticileri, galtgma yasasrna uy-gunluk gostermek ve i5 niteligini geligtirmek iqin harcanmasr gereken enerji ve zaman harcamaktadtr. Durumu geli5tirmek igin, gereklilikleri, herhangi bir amaca hizmet etmeyen gereklilikleri te5his etmek iqin i5 yasalarr ve dtlzenlemeleri incelenmelidir. Farkh kurumlar arasrndaki kayrt kogullarr uyugmazhklan ve qatr$malarr ortadan kaldrnlmahdrr. Raporlama gereklilikleri, devlet kuruluglart arasrnda uyumlagtrrtlabilir (zaman araltklart ve formatlar). Bazr durumlarda, lisanlartn yerine, hti krimet gorevlilerinin keyfi olarak griq kullanmayacaklarr basit kayrt gereklilikleri Krigrik igletmeler igin Politikalar getirebilir. politikalan MKI ihtiyaqlartna gore ge-killendirilmemektedir. Birgok MKl, yuksek uygunluk Birgok rllkede, Sah;ma maliyetleri ile krsrtlanmaktadtr ve qalrganlar korumastz btrakrlmaktadrr. MKI'lerin qah5ma yonetmeliklerine uygunluk gosterme kapasiteleri konusunda devletlerin daha gerqekqi olmasr gerekirken, MKI'lere temel qaltgma normlarrndan higbir genel muafiyet verilmemelidir. Bunun yerine, agrn derecede karma5rk yonetmelikler basitleqtirilmelidir; belirli normlar, MKI'lerin bunlara uygunluk gosterme kapasitesinin dikkatli bir gekilde degerlendirmesine dayanarak sadelegtirilmelidir; uygulama mekanizmalarr qalrgma tefti5lerinin otesinde geligtirilmelidir. Bunlar, istihdam olugturma ve i5 niteligi amaglartnt yerine getirmek iqin iyi araglardrr. Orne{in, $ili, para cezalartntn yerine MKi'ler iEin yasal standartlar e$itimi getiren esnek yasalara vurgu yaprlmr$ilr. MKI'lerin vergilendirme kapsamrnda olmadtgt dtiSunulmesine ra!men, bu dil5unce gergekle bagda5mamaktadrr; gunku birgok MKI bir 5ekilde vergi odemektedir. Ashnda, vergiyonetmelikleri, MKI'ler tlzerinde en fazla uygulanan yonetmeliklerdir. incelenen tilkelerin - Guney Afrika dr5rndaki - hepsinde, MKI araqttrma ornegindeki kentsel kriqrik igletmelerin o/o80'i, i5letme gelir vergisi odeme amaoyla kayrt altrna girmigtir. Birqok MKE'nin hassas durumuna bakrldrgrnda, MK|'lerin, birqok vergi sisteminin karmagrkhgrndan ve vergi memurlart taraftndan rahatstz edilme riskinden onemli olqride etkilendigi gorLilmektedir. Bazr rllkeler, vergi sistemlerini sadele5tirmeyi baqarmrStrr. 0rne{in, Peru, vergi idaresini tek bir kurumda toplamt5trr; uygunluk iqin basit prosedurler getirmigtir ve mikro iSletmelerin sisteme giriqini kolayla5trran iki adet ozel vergi rejimi olu5turmu$tur. Ticaret politikalarr alantnda, i5letmelerin ihracata yonelmesini kolaylaStrrmak iqin tasarlanmtS politikalar genellikle, minimum i5lem hacimleri ve agtr idari prosedurler vasrtasryla MKI'leri dtgarrda btrakmtgtrr. Bu nedenle, birqok MKl, ihracat igletmeleri olarak uluslararast ticarete katrhrken, dogrudan ihracatqtlara verilen te5viklerden nadiren yararlanmaktadrr. Bu MKI karSltr onyargt, 1990'larda uygulanan ve 1970'lerde ve 1980'lerde ithal ikameci stratejilerxvilt Yonetici Ozeti de bulunan MKI kar-grtr onyargrlart prensip olarak ortadan kaldrran ticari I i beralleSme politikalarrntn potansiyel yararlarrnr azaltmaktadrr. Finans politikalan, daha fazla ve daha iyi i5 yaratmak iqin MKI'lerin kapasitelerini n geli5tirmesinde ana faktorlerden biridir, Pro-jeler ve programlar qok sayrda olmastna ragmen, bunlar genellikle stntrlt yardtm saglarlar. Saglam finans politikalarr, finansal kuruluglar iqin iqlem masraflartnt ve risklerini azaltarak, MKl'lerin finansa daha iyi eriSmesini saglarlar. Tum rllkelerde, diger politika alanlarrndaki iSletme kaydr, vergilendirme ve qahgma gibi yasalara ve yonetmeli klere uyg unluk, MKI'lerin resmi kredi saglaytcllart ndan kredi almasrna yardtmcr olur. incelenen ulkeler arastnda, $ili, MKI'leri bankacrhk sistemi ile birlegtirmede oldukqa baSarrlr olmu$tur. Bu bagart, ana kamu finans kurulu5u tarafrndan yonetilen mikro igletme kredi hattr; devlet tarafrndan ihale edilen ve ticari bankalar tarafrndan yonetilen MKi kredi limitleri, finansal duzenlemelerin ve bankacrhk sisteminin ileri derecede geliStirilmesi gibi bir dizi faktor tarafrndan sa!lanmrgtrr. Birgok ozel banka, MKI'lere potansiyel m uSteriler olarak ulaqmaya qah5maktadrr. Altr politika alanrnrn analizinden altnan dersler, politika reformu iqin onemli olmakla birlikte, her bir tilkenin kendi qozumunu bulmasr gerekmektedir. Bagarrlr reformlar iqin onemli olan birkaq unsur vardtr: mevcut yasalart ve yonet- melikleri degigtirmeden once degerlendirme, MKI'lere ve diger paydaglara kulak verme, ister MKI'leri etkileyen politikalar ve yasalar yrizrinden ortaya qtkstn, isterse daha genig yasal ve ekonomik baglamda koklegmi5 olsun cinsiyet onyargrlarrnr belirleme. Politika ortamtnt ve yasal ortamt duzenlerken, diger rllkelerde iyi uygulama orneklerinin olmasr yararh olabilir. Bu kitabrn politika belirleyicilerine bir kaynak tegkil etmesini ve bu sureqlerle ugragan ki5iler igin savunuculuk yapmasrnr umuyoruz. (alr5mamrz, agtk bir 5ekilde, inceleme ve reformun devam eden bir stireq oldugunu ortaya koymaktadrr. Bu kitap, MKI'lerin buyume ve daha fazla saytda ve daha iyi i5 yaratma potansiyelini engelleyen politika ortamlarrntn ve yasal ortamlartn incelenmesine ve drizenlenmesine krlavuzlu k edebilir. xlx rLo/sEED. BU PROJE lqlN KULLANILAN ARASTIRMA BELGELERi UITT RAPORLARI Gine Kourouma, M. 2001 . Examen empirique des facteurs determinonts du developpement des micro et petites entreprises et de lo stimulation des emplois en Guinee, unpublished SEED background paper, December (Geneva). -----.2003. Promouvoir un environnement de developpement des micro et petites entreprises guineennes fovorable a la creation d'emplois decents, SEED Working Paper No.54 (Geneva). Gi,iney Afrika Mollentz, ).2002. Creating a conducive policy environment for employment creotion in SMMEs in South Africo, SEED Working Paper No. 35 (Geneva), P ha roa h, R.; Bu rton, P. 200'l . Eva I u ation of th e nter n ati o n al La bo u r O rg a n i s ati o n's Start and lmprove Your Business Programme in South Africa, unpublished SEED background paper, November (Geneva/Johannesburg, ILO/DRA Development). I Pakistan Gallup/BRB Pakistan. 2003. The influence of the policy and legal environment on micro and small enterprises in Pakistan. A survey of i33 micro ond sm a I I ente r prlses, S E ED Worki n g Pa per (Geneva). SMEDA. 2002. Creating a conducive policy environment for micro, small and medium-sized enterprises in Pakistan, SEED Working Paper No. 29 (Geneva). Peru Chacaltana , ).2001. Politicas publicas y empleo en las pequehas y microempresasen elPeru (Lima). Kriqrik igletmeler igin Politikalar Ministerio de Trabajo y Promotion Social. 2001. Encuesta de Micro y Pequeha Empresa (lnforme de Avance), unpublished SEED background paper, October (Geneva). $iri Espinosa, M. 2001 . lnforme final encuesta a micro y pequehos empresas (SEED): El caso de Chile, unpublished SEED background paper, December (Santiago). Flores, C. Forthcoming. Creating a conducive policy environment for employment creation in MSEs in Chile, SEED Working Pa- per (Geneva). Roman, E. 2001 . Buenos politicas para la generacion de buenos puestos de trabajo,unpu blished SEED backg rou nd paper, j uly (Santia go). Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti Chijoriga, M.; Olomi, D.; Mwaipopo, L. 2002. The influence of national policies, lows ond regulations on employment in micro and smoll enterprises, unpublished SEED backgrpund paper, November (Geneva/Dar es Salaam, ILO/University of Dar es Salaam), Tibandebage, P. et al. 2003. Creating a conducive policy environment for employment creation in micro and small enterprises in Tanzania, SEED Working Paper No.55 (Geneva). Vietnam T.T.H; Nguyen, T.H.; Tran, CD. 2002. Survey on micro and small enterprises in Viet Nam. Survey report, unpublished SEED background paper, May (Ge- neva/Hanoi, ILO/Viet Nam Chamber of Commerce and lndustry). . ----- 2002. Creating a conducive environment for employment creation in small enterprises in Viet Nam, SEED Working Paper No. 31 (Geneva). TEMAT|K BELGELER Christensen, J.D.; Goedhuys, M. Forthcoming.lmpact of national policy and legalenvironments on employment growth and investment in micro and small enterprlses, SEED Working Paper (Geneva), Goedhuys, M. 2002. Employment creotion and employment quality in African manufacturing firms, SEED Working Paper No. 26 (Geneva), Reinecke, G.2002. Small enterprises, big challenges. A literature review on the impact of the policy environment on the creation and improvement of jobs within small enterprises, SEED Working Paper No. 23 (Geneva). Xtenina, O. 2000. Estimation of policy-induced factor price differences between small and large enterpdses, unpublished SEED background paper, May (Geneva). Daha fazla bilgi igin tLO/SEED web sitesine baktnrz: http://www.i lo.orglseed xxii KISALTMALAR PMRB Agence Guineenne pour la Promotion de l'Emploi (Gine) BCRP Banco Central de Reserva del Peru (Peru) CASEN Encuesta de Caracterizacion Socioeconomica Nacional (5ili) DLW DNI (ah;ma Refahr Mtidurltig u Direction Nationale des lmpots (Gine) ENAHO Encuesta Nacional de Hogares (Peru) EOBI (ah5anlann EPB i EPZ ihrag urLinleri igleme bolgesi EsSalud Entidad administradora del Seguro Social de Salud (Peru) ESSt istihdam Sosyal Gtiven ik Kurulu5u (Pakistan) GSMYIH Gayri Safi MilliYurtigi Hasrla BewD Bilyume (ah5masr ve Tekrar Dagrtrm (Gtlney Afrika) GSMH Gayri Safi Milli Hasrla tLo Uluslararasr (ah5ma Ya5hh k Yardrmr Kurulu5u (Pakistan) hracatr TeSvik Btirosu (Pakistan) I 0rgutu ILO/SEED lnFocus KLigtik i5letme Geli5tirme vasrtasryla istihdamr Geligtirme Reform Programt Anahtar Gostergeleri KILM i5 Piyasasr KOBi Krigrik ve Orta 0lqekli iSletmeler MKi Mikro ve Krlquk igletmeler xxilt Kugtik i5letmeler igin Politikalar MSME Micro-,smallandmedium-sizedenterprise OECD Organisation for Economic Co-operation and Development OLS Ordinary Least Squares OPIP Office de Promotion des lnvestissements Prives (Gine) PPF/NSSF Employment Fund (Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti) RDP Reconstruction RER Regimen Especial del lmpuesto a la Renta ($ili) RPED Regional Program on Enterprise Development (Drinya Bankasr) RUR Regimen Unico Simplifica/io ($ili) RUT Rol Unico Tributario (5ili) SBP Single Business Permit (Kenya) SECP Securities and Exchange Commission of Pakistan (Pakistan) SME Small and medium-sized enterprise SMEDA Small and medium-sized enterprise development authority (Pakistan) SMME Small, micro- and medium-sized enterprise a nd Development Prog ra mme (G ri ney Afri ka) SUNAT Superintendencia National de AdministracionTributaria TRA KD/ Tanzania Revenue Authority Katma DegerVergisi (Peru) GrRrS 1.1 Bu kitap ne hakklnda? Mikro ve kuquk olqekli i5letmelerin (MKl'ler) geligimi, istihdam oluSturulmastna ve yoksullugun azalttlmastna dogrudan katkrda bulunabilir.r GeliSmekte olan tllkelerin htlkumetleri, bunun farkrnda olarak bu ttir i5letmeleri desteklemek iqin gaba gostermektedir. Ancak, dtinya qaprnda birqok insan, du5uk gelir elde ettikleri, sosyal guvenlikten yoksun olduklarr MK|'lerde tehlikeli 5artlar altrnda qahSmaktadrr. Bu qeligkinin alttnda, MK|'lerin geli5imine yardrmo olmasr ve bu MK|'lerdeki ortam kalitesini artlrmasl gereken ancak pratikte e$itsizlik yaratan ve geli5meyi engelleyici bir politika ve dtizenleyici ortam yatmaktadrr. Bu kitapta, bir dizi geliqmekte olan tilkede MKi'lerin ortamlara bir ele5tirel bir bakrg getirecegiz, bu rilkelerin MKI te;viklerini, vergilendirmelerini, ticaret ve finans ile ilgili politikalarrnr ve ticaret ve ig kanunlartnt analiz edece$iz. Belli politikalarrn ve duzenlemelerin guqlu ve zayf yanlannr ve bunlartn karSrhkh etkileSimlerini vurgulayarak, MKI ortamrnrn bu i5letmelerin buyumesine ve bu ortamrn yarattrgr iSlerin kalitesinin ve saylslnln artmaslna yardtmct olmast iqin nasrl uyarlanabileceQi ve geli5tirilebilecegini gosterecegiz. Politi ka yaptctlart, geli5tirme dantSmanlartnt ve araftrrmactlarr hedef alan bu kitap, MKI'lerin yoksullugu azaltmak igin yapacaklarr btiyuk katkrya olanak saglamak iqin bu kigilere ve diger payda5lara yardtmct olacakttr. 1 Bu kitapta, bir ve dokuz arannda $qi istihdam eden i5letmelere mikro' iSletmeler ve 10 ile 49 arastnda iSEi istihdam eden i5letmelere kil7ilk isletmeler olarak atita bulunmaktayrz. (bkz. Kutu 1.1.) dnyarEh ve geligmeyi engelleyici bir ortamda MK|'lerin pozitif yiinde tegviki parodoksu Kuguk lqletmeler lgin Politikalar Arka plan arost,rmosl yedi adet geligmekte olon iilkede yiiriitiildii Tarttgmamrzrn bel kemigini olu;turan aratttrma, ILO'nurr lnFocus Kuguk l5letmeleri GeliStirme (SEED) vasrtasryla istihdamr artttrma Programr tarafrndan desteklendi ve hizmete konuldu ve yedi geligmekte olan ulkenin - tili, Gine, Pakistan, Peru, Guney Afrika, BirlegikTanzanya Cumhuriyeti ve Vietnam - ulusal danrgmanlan ya da ara5trrma enstitrileri tarafrndan ytirrittildU.2 Her ulke qahgmasr, politikalar ile yasalarrn, istihdam ve kurulu5 verilerinin analizini, paydag gorugmelerini ve qah5taylarr ve politika ve yasal ortama kargr tepkilerini analiz etmek igin yaklagrk 300 MKI'nin (kullanrlan MK|'lerin aqrklamasr iqin bakrnlz Kutu 1.1) bir ara$trrmasrnr iqermektedir.3 AraStrrma yaprlan yedi ulke ekonomi, politika ve toplumsal sistem aqrsrndan farkItolmalartna ragmen, bu gah5ma, MKI'lerdekiistihdam durumunu - dogrudan ya da dolayh olarak - etkileyen ulusal politika ve yasal ortamlarda bir dizi ortak konu oldugunu ortaya qrkardr. Bu sebeple, burada sunulan bulgular, modelimizin gok otesine geqecek bir uygulama potansiyeline sahiptir. istihdam oluSturma ve istihdam kalitesini analizin merkezine yerleStirme Araqttrma qerqevesinin planlanmaslndan once onceki gahSmalarrn dikkatli bir incelemesi yaprlmrqtr. (bkz. Reinecke, 2002). Bazr kitaplar, kuguk iqletmeler iqin politika ortamrna ve bunun kriEuk igletme sektorunun dinamizmi tizerindeki etkilerine deginmigti (orne!in, bkz. Stewart et al,.,1990; Morrison et al., 1994; English and Henault,1995; Snodgrass ve Biggs, 1996). De Soto'nun (1989) etkili qah5masr, ktlgtik bir i5letmenin kaydr iqin talep edilen para ve zamanr inceleyen bir dizi qaLgmayrtegvik etti. Buna kargtn, bu Eah5malar analizlerinin merkezine istihdam olu5turma ve istihdam kalitesini koymamrgtrr. Di$er taraftan lLO, istihdam aqtstndan ktiquk igletme konularrna deginen birkaq qahgma yayrnlamrStrr. Bu qah5malar genel olarak mikro i5letmelere odaklanmr5trf ve sadece bir bolgeye veya bir Farkltbolgeleri ve sosyo-ekonomik geliSnte seviyelerini temsil eden bu yedi i)lkenin seqimi, istatistiki verilerin ve ulusal araStrrmaolann mevcudiyetinin yont srra yeterli izlemeyi garanti etmek igin illkedeki mevcut ILO/SEED galtSmalarrnr igeren baz kriterlere dayonmaktaydr. Bu kriterler, skr srkrya uygulanma-makla birlikte Alkelerin seqimlerine rehberlik etti ve karSrla5ilrmalr bir analiz yapmamrza olanak tantdr. j Bu galt5nta iqin hazrlanan aratttrma bildirilerinin tam bir listesi sayfa xxi -xxi i i de yer ol maktad u. 4 Mikro isletmelere odaklanma, bu EaltSmalann birqoQundo kullantlan "kayrt dry sektdr" kavramr tarofindan onerilir.Tartttma, son zamanlarda 3. boliim, ksm 3.1'de tarttStrjtmrz gibi doho geni5 bir kovrom olan "kayft dr5t ekonomi" kavramtna (11O,2002b) doQru 2 kaymr5ilr. Giri5 denrrr lrrr irolrrrnurre deginmigtir; ancak bu galrgmala4,"ena kavranrsal yakla5rmlarr ve bulgularr, bu kitap iqin r.rnernl r macldelerd r r (ornegi n, Klei n and Tokma, 1 996; Mal donado et al., I 999;Tokman et al., 2001). Kutu 1.1 Mikro ve ki.iqi.ik igletmeleri tanrmlama Bazt uluslararasr kurulu5lar mikro, kLiqtik ve orta olEekli i5letmeler ile ilgili kendi tantmlarrnr onermelerine ra$men, bu tanrmlardan hiqbiri evrensel olarak kabul edilmemigtir. igletme olqe$i srnrflarrnrtanrmlamada kullanrlan kriterler, igqilerin ve qalrSanlann sayrsrnrn yanr srra i5letmelerin devri, katma deger ve sermaye varltklarrnr da iqerir. Bazrtanrmlar, bu kriterlerden sadece birine dayanrrken, digerleri, birkaq tanrmrn birle5imini kulla nmaktadrr. kelerin kul la ndr klarr tanr m lann fa rkhh kla rr old u kga briyti ktri r. Bu n u n son ucunda, bir rllkede kuquk bir igletme olarak dugtinrilen bir i;letme, bir diger rilkede orta olgekli ya da buy0k bir igletme olarak gorulebilir. OrneQin, Nikaraguada 30 qahgandan fazla qah5anrolan igletmeler"buyuk"itletme sayrlrrken Meksikada 17 ve 100 arastnda qalr5anr olan tlretim igletmeleri"kuguk" i5letme sayrlmaktadrr. U l Bu kitapta,"mikro ve kuqrlk igletme"(MKl)terimi, tarrmla u!ra5mayan igletmeleri iqermektedir.Verilerin kar$rlattrnlmasr amacryla ya da ulusal bir tanrmrn olmadrgr durumlar iqin, bir ve dokuz arasrnda qahganr olan igletmeler mikro i5letme saytltrken, 10 ve 49 qah5anr olan i5letmeler kuqrik i5letme olarak dri5unulmektedir. Serbest qahgan iSqiler ise bu tanrm igerisinde mikro i5letmeler olarak tanrmlantr. Hizmete konulan ulke raporlarrndaki politika degerlendirmeleri goz onrine ahndr!rnda, mevcut ulke tanrmlarr genellikle uygulanmaktadrr. Kaynoklar: ILO/SEED ve i5letme boyutu stntfrna gore mevcut istatistiksel veriler Azerine KILM ve SEED ta raf ndan yapr I an a ra 50 r ma. r Burada sunulan araSttrma bulgularr, devletin ve diger paydaglarrn i5letme geligtirme ve i$ yaratma gorevlerinin daha etkin ve daha sLlrdurulebi lir olabilecegi yollarr aErklamaktadrr. Farkh olEeklerdeki ttim i5letmeler gal15ma ko5ullarrnr geligtirerek, ulusal ekonomiden, daha qegitli bir ozel sektorden, daha rekabetgive etkin ekonomiden ve daha geni5 bir yeni istihdam imkanr temelinden yararlanacaktrr. 1.2 istihdam sorunu: Ktiqiik igletmelerin tegviki igin bir neden mi? Yeni bin yr[n egiginde, drinya qaplnda 160 milyon i5siz insan ve 530 milyon qah5makta olan fakir insan vardr.s Ashn- 5 Bu tohmin, gilnlilk bir ABD dolan aglk srntrrna dayonmaktadrr. Bu g6stergenin, sadece parasal geliri gdz oniine ahp yoksulluQun diQer boyutlonnt gdz ardr etmesi gergejine raQmen, bu gosterge geleneksel bir gosterge olarak uluslorarot Eapta kullanilu (lLO, 2002c). Kuguk lgletmeler lgin Politikalar da, dunyadaki yoksullugun azaltrlmasr iEin daha fazla istihdam, daha iyi istihdamdan onemli degildir (11O,2002c). Milyonlarca insan yoksulluk iqinde yagamaktadrr; qunku kotu nitelikli i$ler, bu kigileri kazalara ve hastalrklara kargr korumamaktadrr. Aqrkqasr bu durum, istihdamr n te5vikiyle ilgili bir sorundur - acaba bu, kuquk igletmelere odaklanmak igin bir neden midir? Odagq biiyilk igletmelerden kiigiik igletmelere kaydrrma ilk bakt$ta, buyuk igletmeler, igletme birimi baqrna daha fazla istihdam saglamalan nedeniyle, i5 yaratma konusun- da gekici bir hedef olarak gorrinmektedir. Bir zamanlar, kamu igletmeleri, birqok ulkede onemli bir istihdam kaynagr sagladr. Bu i5letmeler, guvenili rliklerini garanti etmek ve tilke iqin sa$layabilecekleri toplumsal yararlarr arttrrmak amacryla Devlet'in mulkiyeti altrndaydr. Buna karqrn, son birkag on yrldrr, devletin sahip oldugu i5letmelerin verimliligi sorgulanmaya baglandr. Hukumetler, halktan gelen daha buyrik taleplerle kargr kargrya kaldrlar ve dunya ekonomisindeki artan rekabet, devlet tarafrndan sahip olunan i5letmelerin daha az stlrdurtilebilir olmastna sebep oldu. Sonugta gorulen ozelleqtirme ve devletin sahip oldugu birgok ipletmenin kuqtilmesi, bu ttir iSletmelerde istihdamrn hrzh bir gekilde azalmastna neden oldu. Ulusal olarak sahip olunan ve qaltgttnlan ya da qok uluslu bir toplulugun pargast olsun veya olmasrn briyUk ozel i5letmeler, hvh pazar degi5ikliklerinden etkilendi. Bu degi5iklikler, iSletmelerin daha etkin ve rekabet edici Sekilde qahSmasrnr gerektirdi. BUyrik mal stogu, hiyerargik personel yaprsr ve finansal kaynaklar gibi buytik olqeklerin eski avantajlarr, yeniden degerlendirildi. Antnda stok yonetimi, dOz organizasyonel yaprlarr ve ge5itlenen yatrnmlar yaygrn hale geldi. Rekabete katrlmak igin, birqok btiytik olqekli i5letme, daha ktlqtik birimlere bolundtl ve tateronluk dr.izenlemeleri daha yaygrn bir hal aldr. Bunun sonucunda, briyUk igletmelerdeki istihdam azaldr. dnemliistihdom soglayralan olarak MKI'ler Son yirmi yrl igerisinde, i5 saglama ile ilgili olarak dikkatler MKI'lere yoneldi. Sayrsal olarak, kriqrlk iqletmelerin i5 saglayrcrlar olarak ro[i, belgelerle agrkqa gorulmektedir. Kendi aragtrrmamrz da bu gerqegi dogrulamaktadtr: inceleme yaprlan yedi ulkenin hepsinde, MKI'lerin tartmla ilgiliolmayan istihdamrn buytik bir bolumtinr-i sagladrgr ortaya konmuStur. MKI'lerin goreceli oneminin arttt$tna dair de ilgili bazr gostergeler bu I u n ma ktad I r. 0rneg i n, Lati n Amerika'da Giri5 1990 ve 1998 yrllarr araslnda, toplam kentsel istihdamda serbest qalrganlartn ve 20 kadar gall5ant olan i5letmelerin istihdam payr,o/o4g'ten %51e qtktt (lLO, 1999a). Bizim model ulkelerimizde ise, MKi'lerirr toplam istihdamdaki paylarrnda meydana gelen artrSlartn ekonomik canlanma donemlerinden ziyade, gerileme donemlerinde meydana gelme egilimi gostermiStir, bu da, MKI'lerin ya buyuk i;letmelerdeki ve kamu sektorundeki istihdam kaytplarrna cevaben ya da basitqe istihdam alternatiflerinin olmamast sebebiyle btiyumuS olabilecekleri ne iSaret etmektedir.6 inceleme yaprlan tllkelerde, MK|'lerdeki kadrn istihdam payr, buyuk i5letmelerden daha ytiksektir. MKl'lerde qah5an birqok kadtn, drl5uk nitelikli i5lerde qahSmaktadrr; ancak birqok kadrn da kendi dinamik, modern ve bagartll MKI'lerini kurmaktadtr. MK|'lerde kadrnlar iqin i5 niteligini geli5tirme ve kadrnlarrn mulkiyetindeki i5letmelerin potansiyelini fark etme, yoksull ugun ortadan kaldtrtl masrna ve sosyo-ekonomik geli5meye onemli bir katkr yapmaktadrr. MKI sektorrinun srrf boyutu, hem politikayr belirleyenlerden hem de geliSme dantgmanlartndan ilgi beklemektedir. Sadece buyuk i5letmelerle ilgili politikalar, daha geni5 bir nrlfus uzerinde onemli bir etki yapmakta ba5artstz olur. incelenen butrln rllkelerde, MKI sektoruntin istihdamrn qoguna katkrda bulunmast gibi, MKI'lerin gahgtrgr ko5ullardaki geli5meler de ulusal ekonomik ve sosyal geli5melere katkrda bulunabilir. Yoksullugun azalttlmast ve istihdam te5viki, dunya qapln- Yoksullukla da hrikrlmetler iqin ana bir sorundur ve genellikle, sosyal savaSmak mt yokso ve ekonomik portfoylerin bir kombinasyonunu gerektirir. qok yoksul insanlorr Gelenek, genellikle istihdam konulartnt ig portfoyune yer- daha azyoksul legtirirken, istihdam te5viki ise genellikle ekonomive daha yopmak mr? geni5 ekonomik alanlartn bt.iytimesine baghdrr. Bunun sonucunda, qogunlukla hukumetlerin, yeni iSlerin yaratrlmastntte$vik etmek iqin geni5 bir sosyalve ekonomik politika araqlarr yelpazesi bulunmaktadtr. Buna ra{men, istihdamrn bagarrh bir gekilde te5viki, aldattct olmaktadtr. Evrensel olarak uygulanabilecek kolay ya da yinelenen bir formril yoktur, Htikumetler, tek baqlarrna i5 yaratamadtklarrnt ve 6 Bttna kar5rn, aro5trrmalara kation birgok MKI sahibi-yoneticisinin, iSletme aqmayt bir hayatta kalma strateiisi olorak deQil olumlu bir segim olarak g6rditQit not edilmelidir. KLiqrik l5letmeler lqin Politikalar ulusal ekonomideki diger aktorlerle birlikte qah5malarr gerekti$ini fark ettiler. KureselleSmenin artan hrzyla beraber, hLikumetlerden, drinya ekonomisinin taleplerine cevap vermesi ve ulke srnrrlannrn ardtnda bulunan yeni aktorlerle birlikte qah5masr talep edilmektedir. Hukumetlerin, dunyanrn geri kalanrnrn ne yapttglnr takip eden bir ulusal politika belirlemek iqin, ekonomilerindeki geni5 etki yelpazesini dengelemeleri gerekmektedir. Kriquk igletmeleri geli5tirme alantnda qalr;an birgok organizasyon, aqtk veya kapalr olarak, qalt5malarrnr iki ana varsayrma dayandrrmaktadrr. ilki, geliSmekte olan bir MKI sektorti, istihdamrn genel btiyumesine katkrda bulunmaktadrr; ikincisi ise, MKI'ler iqin yardtmct bir politika ortamrnrn uygulanmasr ve tasanmt, bu i5letmelerdeki i5lerin buyumesini ve bu iqlerin niteliginin artmastnt te5vik etmektedir. Ancak, belirttigimiz gibi, MK|'lerdeki yeni istihdam bazen sadece, buyrik iSletmelerde kaybedilen i5lerin yerini alabilmektedir. Ayrrca, MKI'lerdeki istihdamtn buytiyen payr, kendi iqinde bir amaq degildir ve MKI politikalarrnrn ba5arrsrnr degerlendirmek iqin temel kriter olmamahdrr. MKI sektorundeki i5 kalitesi, genel olarak dti5ukttir. Birqok tilkede, qok fazla sayrda yeni MKl, ba;ka alternatifi olmayan ki5ilerin ekonomik kriz zamanlartnda kurdugu MK|'lerdir ve bu kesinlikle baSarrh sosyo-ekonomik geligmenin bagh bagrna bir belirtisi degildir. BaSka bir 5ekilde ifade etmek gerekirse, bu i5letmeler,'!ok yoksul insanlartn daha az yoksul olmalarrna yardrm etmede" onemli bir rol oynayabilir (Mead and Liedholm, 1998, s. 70); ancak bunlar, yoksulluktan kurtulmak iqin yeterli nitelige sahip istihdam sa!lamazlar. MKI'lerin daha Politika yaprcrlarrn karSr kar5rya oldugu en buyuk zorluk, nitelikli ig MKI'lerin daha nitelikli i5ler yaratmastna imkan sa$lamakyarotmastnt trr. MK|'lerdeki istihdamrn kalitesini arttlrmak, igqilerin ve ig sagloma verenlerin ihtiyaElarrna ve yeteneklerine kar5tlrk gelen ve hem ulusal hem de uluslararast platformda kabul edilebilir amaqlar ve standartlar belirleyen politika girigimlerini gerektirmektedir. Ba5langrcrndan beri, lLO, bu ttir politikalarrn yonetimi, uygulanmasr ve tasanmtnda tiye rilkelere yardrm etmek iEin bu tilkelerle birlikte qah5maya gayret etmektedir. ig kalitesinin te5viki, genelde hrlkilmetler, buyuk endustriyel ve kamu sektorr"i ortamlartndaki btiyLik i5 veren birlikleri ve buytlk igqi hareketleri arastnda i5 birligi Giri5 vasrtasryla qalrtma standartlartnr n duzenlenmesi ni i geri rken, MKI sektorunrin ortaya qrkrSr, igqi ve i5verenlerin daha qeSitli ve bolunmu5 alanlarrnda yeni bir ig kalitesini anlayrgrnr gerekti rmekted i r. Bu sebeple, hukrlmet politrkasr nrn, g gricLi ve pazar gerqeklerinin izini stlrerken bunlar iqin daha iyi ko5ullar ve standartlarr te;vik etmesi, bu degigikliklere i karSrLk vermesi gerekmekted ir. Sonuq olarak, hiqbir istihdam politikasr, eler kriquk iSletmeleri goz onune almazsa ba5arrlt olamaz. Buna kar5rn, kuqt-ik igletmelerin geli5tirilmesi, ba5lr bagrna bir amaq ol- madrgr gibi toplam istihdamda kuquk igletmelerin artan payr da bir ba5arr gostergesi degildir. Kriguk i5letmelerin geligmesini, daha gok, hem bireyler hem de gruplar ve birlikler olarak kadrn ve erkekler iqin daha iyi istihdam imkanlanna ve yoksullukla mricadeleye katkrda bulunan bir strateji olarak gormekteyiz. Bu stratejinin ba5artst, MKI'lerdeki i5 niteli0ini artttrarak ve MKI'lerin orta olqekli ve btiyuk olqekli i5letmelere donuSmesi ile ilgili yuksek bir oran sayesinde olqtilebilir. 1.3 igletme tegvikinden elverigli bir ortama Mikrodan briyuge tum olqekteki i5letmeler, istihdamrn Biltiinliiklii bir ana yaratrctlarrdrr. Bu ekonomik birimler, i5 ve para ure- perspektifin iinemi tirken urun ve hizmet saglamaktadrr. MK|'lerin daha fazla istihdam yaratmasrnr ve buyumesini saglamak, qekici bir politika yoludur, bu yuzden de dogrudan te5vik politikalarr ile srnrrh kalmamasrgerekmektedir. MKI'lerin sadece krlguk bir boltjmu, hedeflenen tegvikten yararlanmaktayken, tum iSletmeler, kasrtlr veya kasrtsrz sonuElarrnrn MKI'ler uzerinde buyuk bir etkisi olan geniS bir ekonomik politika yelpazesinden etkilenmektedir. Bu sebeple, MKI'ler tizerinde politikalarrn etkisine baktr$rmrzda ve bu ortamr nasrl duzene sokacagrmrzr driqrinrirken geni5 ve butrlnlLlklLl bir perspektifi m izi n ol masr onemlid ir (Meier v e Pilgrim, 1 994; Snodgrass ve Biggs, 1996). i5 yaratma aracr olarak ozel igletmelerin ana gorevi, genellikle, hrikumetleri ve geligtirme kurulu5larrnr i5 geligtirme alanrna yonlendirmektir. Gelittirme hizmetleri ve destek programlarr, i5letmelere rekabetgi yonlerini geligtirmelerine ve gahSma alanlarrnrgeni5letmekya da ellerindetutmak iqin potansiyellerini artttrmalanna yardrm etmek amacryla sa!lanmrStrr. Hukumetler, iSsiz insanlarrn kendi i5lerini kur- Kr-iqrik iSletrneler igin Politikalar masrna yardtmct olan ozel olarak tasarlanmtg programlara sahip olan ve yoksullukla mucadele aract olarak i5letme geli gti rmeyi kullanan programlar sun mu5lardtr. Geligtirme Zaman iqinde, bu geli5tirme programlarrnrn gegerliligi, programlarL smtrlt etkinligi ve surdurulebil irligi sorgulan mt5trr. (ok az saytda bir etkiye sahiptir i5letme, bu projelerden yararlanmlgttr. Buna ek olarak, birqok program, igletmelerin gerqek ihtiyaglarrnr ve taleplerini kargrlayamadt ve mali yardtmlar vasttaslyla pazarlarn bozulmastna ve kuquk iSletme sektorunun marjinalle5mesine yol aqtr. Bazr hukumetler, kadrn iSletmeciler gibi hedeflenen gruplar yoluyla kuguk igletmeleri geliStirmeyi desteklemek iqin oldukqa fazla finansman tahsis etmektedir; ancak bu yardtm, i5letme iqin destek vermek yerine bir refah yakla5tmr aracrltgtyla verilmektedir. Bu programlar ile ilgili onceki araSttrmalar, MKI'lerin daha geni5 galt5ma ortamrna dikkat qeken ve ig geli5tirmede hukumetin rolunu sorgulayan bir tartr5mayr da baSlattr (Kuquk iSletmeler igin Bag15 Kurulu5larr Komitesi,1997 ve 2001). MKI'lere korSr Kuquk i5letmelerin istihdamdaki onemine ra{men, birqok politika iinyarElarr politika ortamt ve yasal ortam, kuquk iSletmeler yerine bUyuk igletmeleri tercih etmektedir. Yabanctlartn mulkiyetindeki ve gok uluslu girketler dahil buytik i5letmeler, hukumet taraftndan sallanan tegvik ve muafiyetlerden yararlanrrken, bunlartn daha ktiguk karde5 o$eleri, ya bu imkanlar igin uygun degildir ya da prosedurle ilgili engeller yUzUnden bunlarr kullanamamaktadrr. Aynca, kriqr.ik igletmeler, yasalartn ve duzenlemelerin uygulanmasrnda geffaflrgrn olnramastndan buyuk iSletmelerden daha fazla zarar gormektedir. Bu iSletmelerin, hukrlmet gorevlilerine duzensiz odemeler yapmalarr gerektigini fark etmeleri buyuk igletmelerden daha olasrdrr ve bu odemeler, gelirlerinin briyuk bir bolumunu - btlytik i5letmelerin durumundan farklr olarak - olu5turmaktadrr (Dunya Bankast, 2001). Bu sebeple, politika ve yasal ortam, kuquk i5letmeler yerine buyuk iSletmelerin qalt5mastna ve kurulmasrna daha fazla yardtmct olur. Girig Kutu 1 .2 Ki.igiik ve Orta Olgekli igletmeler igin Tavsiye Karart, 1998 (No. 189) ig Yaratma Kuquk ve orta olqekli iSletmelerde i5 yaratmayr tegvik etmek igin Genel Sartlar adrverilenTavsiye Karart No. 189'u kabul ederek ILO uyeleri, hukumetler, iSveren organizasyonlart ve iSqi birlikleri, kuquk i5letmelerin tam, verimli ve ozgurce segilmig bir ortamr tegvik etmede oynadrklarr asli rolu kabul etmektedir. Yasal olarak baglayrcr olmamastna ragmen, bu Tavsiye Karart, ILO tiyelerinin kLiquk i5letmeleri geli5tirme taah hrid un u yansrtmaktad r. r Tavsiye Karail, bir i5letme krilturu ve etkin bir hizmet alt yaprsr geliqtirilmesinin yant stra yardrmcr bir politika ortamr igin de bir rehberlik saglar. Uye Ulkelerin, "en uygun ekonomik ortamrteSvik etmek iqin uygun mali, para ve istihdam politikalarrnr kabul etmelerini ve izlemelerini"ve"yeterli sosyal gartlar altrnda etkin ve surdrlrulebilir istihdam saglayan verimlive rekabetqi kt-iquk igletmeleri te5vik etme politikalarr tasarlamalannr ozendirmektedir. Bunu bagarmak iqin, kredi, doviz ve ithal edilmi5 girdiler ve adil vergilendirmeyi saglayan koSullar olu5turmak gereklidir. Ayrrca, uluslararasr ig standartlanna uyum ve kuguk ipletmelerde istihdam niteligini arttrrmak iqin etkin ticaret kanunlarr ve yonetmelikleri saglamak da oldukqa gereklidir. Tavsiye Kararr metni, aynr zamanda, Uyeleri, kriqUk ve orta olEekli iSletmelerle ilgili mevcut politikalarrn ve duzenlemelerin etkisini incelemeyi ve i5 ve sosyal mevzuatr incelemeyi ozendirerek politika drlzenlemeleri sureci ile ilgilenir. i5veren ve iSqi organizasyonlarr ile isti;are iqinde gerqeklegtirilmesi gereken bu inceleme, k0quk ve orta olqekli i5letmelerin i5qileri igin qahgma ko5ullarr ve yeterli korumayr saglarken bu i5letmelerin ihtiyaqlarrnr bu mevzuatrn kar5rlayrp kargr lamadrgr nr belirlemeye yardr mct olacaktr r. lLO, kuguk igletmeler iqin bir etkinlegtirme ortamrna duyulan ihtiyacrn farkrndadrr. 199Bde, Uluslararasr ig Konferansr, Kuquk ve Orta Olqekli igletmeler iqin i5 Yaratma Tavsiye Karan'nr kabul etti (No. 189). Bu Tavsiye Karan, kugrik i5letmeler iqin yardrmcr bir politika ve yasal ortam olugturmanrn onemini kabul etmekte ve Kutu 1.2'de anlatrldrgr gibi kredi ve doviz gibi unsurlara eriSim aqrsrndan, trim olqeklerdeki i5letmelerin egit imkanlara sahip olmasrnr hiikumetlerin garanti etmesini te5vik etmektedir. Bu kitap, Tavsiye Kararrnrn belirtti0i gibi, daha fazla ve daha nitelikli istihdam yaratrl masr aqrsr ndan politika ortamrnrn incelenmesi ve duzenlenmesini kolayla5trracak bir araq olarak kullan rlabilir. ElveriEli bir ortama duyulan ihtiyacm ILO torafindan tantnmost Kriqtik iSletmeler igin Politikalar Politika seqimleri ile ilgili olarak, incelenen qah5malarda bulunan oncril fikir, ekonomik politikalarrn, herhangi bir olgek srnrfrnda bulunan iqletmeleri kaytrmast iqin genellikle geqerli bir neden olmadrgrdrr. Ttim olqek srnrflanndaki i5letmelere e5it haklar saglamak iqin, politikalar, MKI'lere kargronyargtlt olmayan ve iyi durumdaki pazarlarrn geliqtirilmesini teSvik edebilir. Bu durum, kuqtik i;letmeler igin kredi alanrnda oldugu gibi, qe5itli devlet mudahaleleritrirlerin i gerektirebi I ir (Berry, 1 995; Snod grass ve Big gs, 1 996). (ah5malardan hangi politikalann seqilmemesi gerektigi hususunda bazr genel tavsiyelerin elde edilebilmesine ragmen, tum politika alanlart iqin tektip bir en iyi uygulama yoktur. Ozetolarak, MKI'lerin istihdam yaratmast ile ilgili politikalarrn etkisinin analizi, aynnttlt bir yaklagrm gerektirmektedir. MKI te5vik politikalarrna yogunla5mak yerine, qesitli ekonomik politikalar, kanunlar ve yonetmelikler ve bunlartn MKI'ler uzerindeki etkisi goz ontine altnmahdrr. .4 Kargrla$trrmah aratttrma projesi 1.4,1Aragfirma sorulan ve Sergeve 1 Uluslar iqindeki politika ortamlartntn MKI'lerdeki istihdamtn tlretimi ve niteligini nasrl etkiledigini daha iyi anlamak iqin, gahgmantn ba5langtctnda Ug ana araSttrma sorusu ha- zrrlanmrgtrr: 1. Sosyo-ekonomikgeligmeagtstndan MKI istihdamrnrn tanrmlanmtg modeli ne derece arzu edilirdir? Bu soru, MKI'lerin, istihdamrn miktar ve niteligi aqtstndan, ulusal kapsamda istihdama yaptrklarr katkrlara odaklanmak amactyla tasarlanmtSttr. MKI'lerin, yoksul bir ekonominin sadece bir yan tlrtlnrl olarak ve bir son mercii - bireylerin daha fazla yoksulluga du5melerini onlemek iqin kendileri taraftndan yaprlan bir girigim olarak kuruldugu ve MKI geli5tirmelerinin istihdamrn arzu edilir gekillerini takip etmesi iqin bir vasrta oldugu - 2, bu ornekleri belirlemek istedik. MKI'nin istihdam yaratmast igin iyitasarlanmlg bir politikanrn ve yasal ortamln ana unsurlan nelerdir? Burada, araltrrma, MKI'lerin qalr5trgr politika ve yasal ortam rizerine odaklanmrgtrr. Bizim sorumuz, politika i0 GiriS ve yasal ortam ile MK|'lerdeki istihdamrn niteligi ve ni- celigi arasrndaki baglantrnrn dogastna odaklanmrttrr. Sektordeki "insana yakrgrr i5lere" yardr mcr olarak dugunulen politika ve yasal ortam ozelliklerini ya da ogelerini, temel unsurlarrnr tanrmlamak istedik.'/ 3. MK!'ler igin etkin politikalann ve yasalartn uygulanmasr amacryla gereken ana unsurlar nelerdir? Deneyimlerimiz bize, politikalarr belirlemenin ve yasalarr onaylamanrn denklemin sadece bir parqasroldugunu ogretti. Bu araqlarrn dtizenlenmesi ve uygulanmasr, genellikle, onceden amaqlanandan oldukqa farkh sonuqlar ortaya grkarrr. Bu nedenle, baqartya katkrda bulunan bu uygulama stratejilerini tanrmlamaya gah5ryoruz. Araqtrrmamtz, esas olarak, politika ve yasal ortam ile ilgile- Politika ve Yosal nirken, bunun onemli olan tek husus olmadrgr kabul edil- ortam daha geniE migtir. Politika ve yasal ortam, MKi'lerin geni5 ig ortamtntn iS ortamtntn bir bir parqastdrr. MK|'lerin qalr5ilgr i5 ortamr, aynt zamanda, parEasdt pazar imkanlarr, ktllttlrelve sosyal kapsam ve kaynak mevcudiyeti gibi diger birgok unsurun yanr srra birlikler, sivil toplum kurulu5larr (STK'lafl ve sendikalar gibi bilgi ve danr5manhk saglayan kuruluglarrn mevcudiyeti ile 5ekillenir. ortamrnrn MKI etkinliklerine imkan saglama ya da bu etkinlikleri krsrtlama seviyesi, bu fonksiyonlarrn birlegik etkisine baghdrr. Ayrrca, politika ortamrnrn etkisi, sadece i5letme stratejileri ile krsrtlrdegildir, aynr zamanda i5 ortamrnln di!er unsurlarr aracrhgryla ortaya qrkan dolayh etkileri ni de igerir. Sonuq olarak bu, 5ahsi MKI sahipleri-yoneticilerininB MKI sektorLlnde genel istihdamla ilgili degiqikliklere yol agan kararlarrnrn toplam etkisidir. $ekil 1.1, aqrklanan kavramsal gerqeveyi tasvir eder. Bu, MKI'lerdeki istihdamrn hacmi ve niteligi tizerinde politika ortamrnrn etkisini de$erlendirmek iqin daha iyi anlagrlmasr gereken bir dizi nedensel iligkiyi gosterir. ig "insana yahyr i5" kavramt, 6z9irlilk, eSitlik, giivenlik ve insan onuru standartlanndo insona yakr5tr ve verimli i5 elde etmek arnaoyla kadrnlor ve erkekler igin iyi imkanlan tetvik etmek amad ta$tyan ILO'nun insana Yakryr il5iindemi'nin merkezindedir (ILO, t999b). Bu geni5 kopsamlr amag, i5 yeri haklarrnt te$vik etmek, istihdam ve gelirlerin L)retimi, sosyal koruma ve sosyal giivenligi geniSletme ve sosyal diyalogu gilglendirme olmak iizere diirt stratejik hedefi igermektedir. "Sahi p-yo neti ci " teri m i ni ku IIo n ma m t z n sebebi, MKI' le ri n m ill kiyet ve y6neticilik arosrnda nadiren bir aynnt gostermesidir. 11 Kuqrik lgletmeler lqin Politikalar $ekil 1 .1 Kavramsa! gergeve Politika ve yasal ortam MKI sahipleri-yiineticilerinin lg ortamr kararlan (ilk siitun) Pazarlar: is I Eevresine cevaben alrnan if kararlarr ...den altmlar ....'esatr;lar; oelistirme hizmetleri I l(aynak mevcudiyeti: 5ermaye; vastflar (il); kredi; bilqi ve ileti5im teknolojisi Girilen pazarlara, konum(lar), yatrnmlar, dernek liyelikleri, formalite (iirnegin kayrt), vb. ile ilgili stratejilerin hepsi istihdam hacmi ve itelioi iizerinde etkilidir. Sosyo-kliltiirel kapsam ve vastflar ve tutumlarr etkileyen cinsiyet temelli Personel istihdamr ile ilgili kararlar, ridenen maaqlan, qah;ma ko;ullarrnr vb. etkiler. STK'Iar, sendikalar roller KuruluSlar: $ebekeler ve dernekler, + Kiimelenmi; istihdam sonucu (yaratrlan net iSlerin i;lerinin saytstve niteligi) MKI'lerdeki istihdam (mal sahipleri ve iSgiler): - sayrlar ve dinamikler, ya5, cinsiyet, egitim, kazanglar, istihdam n Ekonomik birimler olarak MKI'lerin tizellikleri: - boyut, sekttirler ve bunlarrn (izellikleri, konum, uretim, yattrtmlar, ihracat Maalesef, tanrmlanmtg ilgili tum nedensel baglantrlarr degerlendirmemize olanak veren higbir karSlla5trrmah araStrrma yontemi yoktur. Bu sebeple, inceleme altrndaki yedi ulkedeki ilgili bilgilerielde etmek igin bir dizi kargrlagtrrmalr ara$trrma yontemi kullandrk.e Yaprsal bir ornek olay incelemesi yaklagtmt, her bir ulkeye ozel gerekli bilgileri elde ederek eger mumkunse birbiriyle karSrlaStrrrlabilen 9 12 uluslararasr ka15rla5fi rmalt aratttrmontn potansiyeli ve stnrrlr yanlorr ilzerine bir tartt5ma igin baktnrzVeba (1967) ve Sattori (1994), Girig bulgularr tiretmek iqin kabul edildi. Veri toplama ve analizi, adtm adlm yurutuldu. ilk olarak, kumelenmig istihdam sonucu, yani MK|'lerdeki yeni ve mevcut i5lerin sayrst ve niteligi analiz edildi. Daha sonra, politika ortamr, ig sahibi-yoneticilerinin kararlarlnr 5ekillendiren ozellikleri tantmlamak igin degerlendirildi ve planlandr. Bu, MKI'lerin gah5trgr daha geni5 i5 ortamtntn degerlendirilmesini iqerir. SonuE olarak, politika ortaml ve MKI istihdam sonuglart arastndaki baglantr deQerlendirildi. Bu agamalardan her biri, agagrda daha detaylr olarak aqtklanmrgtrr. .4.2 Kiimelenmig istihdam sonuglartntn analizi 1 Ulusal genel istihdam degi5ikliklerini degerlendirme, uq etmeni iqermigtir. ilki, MK|'lerdeki istihdam hacmiydi. i5letme boyutu srnrflarrnrn ve niteliklerin gore genel bir istihdam boyutu, MKi'lerin ekonomide ozellikle iSverenler olarak oynadrklarr rolle ilgili baglangrg niteliginde bir fikir MKI istihdamtntn hacmini, akrymr ve niteligini degerlendirme verecekti. Buna ek olarak, MKI istihdamt, yaq, cinsiyet, egitim ve uygun oldugu durumlarda trk ve etnik koken gibi ozellikler aqrsrndan diger iSletme olqeklerindeki istihdam ile kargrlaStrrrldr. ikinci etmen, istihdam akrSrydr. Ulusal ara$ttrmactlardan, MKI sektorLlnde zaman iqindeki istihdamr olqerek ve iSletme olqeklerine gore, MKI'ler taraftndan yarattlan istihdam miktarrnr mrlmkrin oldugu derecede degerlendirmeleri istenmi5tir. Ara5trrmacrlar, MKI'lerde gerqeklegen istihdam akr5rna - baglangrq oranlarr ve olrim oranlartntn yant stra iSletmelerin kapanmasrnr ve kugulmesini degerlendirerek - yogunla5tr. incelenen uquncu etmen, MKI'lerdeki istihdamrn niteligiydi. Bu inceleme alant, MKI sahiplerinin ve qalt5anlartntn kazanqlarrnr inceledi ve bunu buytlk olEekli iSletmelerdeki kazanqlarla kargrla5trrdr. istihdam niteligi ile ilgili diger yonler, veri hangi alanda bulunabildiyse o alanda incelendi. Bu, qalr;ma ko5ullannr, istihdam durumunu, yaztlt ig sozlegmelerinin yaygrnhgrnr, sosyal koruma projelerini, MKI birliklerini ve sendikalarda gahganlartn katrhmrnr kapsamaktaydr. Bu her bir i5 niteligi igin, bCIyuk i5letmelerdeki '13 KUgrik iSletmeler iqin Politikalar durumla bir kargrlagtrrma yaprldr. 1.4.3 Politika ortamtnt haritalandrrma ve de$erlendirme Anoliz igin oltr Politika ve yasal ortamrn analizi iqin, altr politika alanr seqpolitika alam tik: Ozel ktiqtik i5letme politikalarr, i5 kanunlan ve duzenlemeleri, vergilendirme, i5 politikast, ticaret ve finans. Bu politika alanlarrndan her birinin, MKl'ler igin istihdam durumu ile ilgili birtakrm etkileri vardrr; qrinkti iqletmecilerin aldrklan istihdam ile ilgili kararlan da iqeren kararlartetkilemektedir. MKI'ler tarafrndan yaratrlan istihdamrn hacmi ve niteligi bakrmrndan genel istihdam sonuqlarr, i5letmecilerin kar5r kar5rya oldugu ortama bagh geliqtirdikleri stratejilere dayanmaktadrr:ig kurmak, i5gi istihdam etmek, r-lcretleri belirlemek ve diger qal5ma ko5ullarrna karar vermek ile ilgili karar alanlar bireysel i5letmecilerdir. Daha geni5 i5 ortamrnrn degerlendirilmesi, sahipyoneticinin kararlarrnr dogrudan etkileyen di$er etmenleride kapsamaktaydr. En onemlietmen, pazar imkanlarrdtr. Aqrkqa te5his edilen "hricre pazarlar", fiyatlar ve nitelikteki degigiklikler ve genel market dalgalanmalarr, MKI'ler uzerinde gtiqki bir etkiye sahiptir. Kaynaklann mevcudiyeti de onemli bir rol oynar: krediye, beceri ve bilgiye erigim, bir igletmecinin aldrgr kararlan etkileyebilir. Diger bir faktor ise, ig sahipleri-yoneticilerinin bulundugu toplumsal ve kr.ilttirel baglam ve bu kigilerin kararlarr tizerinde onemli bir etkisi olan cinsiyet temelli gorevler ve iligkilerdir.Bazr durumlar, mesela kadtnlarrn yeni bir ige ba5lamalartntn avantajh olmadrgr ya da te5vik ediImedigi"geleneksel" ktilturler, igletmeleri krsrtlayabilir. Alternatif olarak, igletmeciligin te5vik edildigive odullendirildigi bir i5letme ktilturu de var olabilir. Sonug olarak, ig sahipleri-yoneticilerinin onerilere ve it elitimine ve kendilerinin ticaret odalarrna ya da i5 ortakhgrna katrlma erigim seviyesi, kararlartnt etkileyen dr$ etmenleri temsil etmektedir. Bu sebeple, gebekelerin, STK'larrn ve ig ortakhklarrnrn varhgr, MKI'lerin ig ortamtntn onemli bir unsurudur. Bu araStrrma igin yetkilendirilen ulusal dant5manlardan, altr politika alanrnda bulunabilecek politikalarr ve yasalart detayh olarak Haritalandrrmalarr istenmigtir. Bu ttir bir haritalandrrma onemlidir; grinkri birqok tilkede hrlkrimetler 14 GiriS bile bir iSletmenin kar5r karqrya oldugu tilm dtizenlemelerin farkrnda degildir (Jansson, 2000). Bu politikalardan ve yasalardan her biri, ILO/SEED taraftndan saglanan bir deQerlendirme matrisi Ulusal dant5manlar ya da ana bilgi kaynaklart ve odak grup tarttSmalart taraftndan ortaya konulan uzman de$erlendirmeleri, daha geniS ig ortamtnr degerlendirmek iEin kullanrlarak degerlendirilmiStir. Sonuq olarak, yaklagrk 300 MKI sahibi-yoneticisi ile ilgili bir araStrrma, yedi ulkeden her birinde, bu ulkelerdeki istihdam kararlannda politika alanlanntn ve daha geniS i5 ortamrnrn goreceli onemini degerlendirmek tlzere kullanrlmrgtrr. (Kutu 1.3). Kutu 1.3 MKi aratttrmalart incelenen yedi ulkeden her birinde, ILO/SEED, yakla5rk 300 mikro ve ktigrik igletme hakkrnda bir ara5trrma yriruttri. Aragttrma, MKI sahiplerinin ve yoneticilerinin politika ve yasal ortama kargrtepkilerini analiz etmek iqin tasarlandl. Ara5trrma ornekleri, iki ila 49 igqi gahgtrran MKI'leri iqermekteydi ve olqek (mikro/ktiquk), konum (kentsel/krrsal), ekonomik sektor (tiretim/ticaret/hizmetler) ve cinsiyet bakrmrndan srnrflandrrrldr. istihdam verileri ve politika degerlendirmesi analizine d6hil edilen serbest meslek sahibi iggiler, orneklerden qrkarrldr (ornekler ve ornekleme stratejileri nedenleri ile ilgili daha fazla ayrtntt iqin Ek'e bakrnrz). 1.4.4 Politika ve yasal ortamrn etkisini deferlendirme MKI sektorrinde istihdam ile ilgili politika ve yasal ortam etkisinin degerlendirilmesi, gegitli seviyelerde gerqekle5tirildi. Ulusal seviyede, degerlendirme, MKI istihdamrnda her bir politika alanrnrn etkisinin yanr srra bu politikalartn birle5iminin istihdam tlzerindeki genel etkisini belirlemeye qahSmr5trr. Maalesef, politika ortamlan ve istihdam sonuElart arastndaki nedensel iligki ile ilgili aragtrrma, ilgili etmenlerin goklu$u ve bunlart olqmedeki metodolojik problemler yuzUnden niteligi geregi zordur. Bu qartlar altrnda yasalarrn ve dtizenlemelerin etkisini be- lirlemek igin, bir dizi kar5rla5trrma kullandrk: * Yedi Ulkede politika ortamrnrn ve istihdam durumunun r.llke ulke dikkatlice kar5rlagtrrrlmasr. Harita ve degerlend rme, sistematik (anekdotsal yeri ne) karSr la5ttrma gergekle5tirmemizi sagladr. i Kullanilan kar;ilagtrmalar KugL-ik l5letmeler iqin Politikalar + Ozellikle, 1990'larda politikalarrn ve yasalann onemli degi5iklikler gegirdiQi durumlarda, bir ulkede zaman iEinde gergekle5ti ri len kar5tlaStrrmalar. + Yasal ve duzenleyici 5artlarla farkll uygunluk seviyelerindeki igletmelerin istihdam performanslarr arasrndaki kargrlaqtrrmalar. + Ozellikle, politika ve yasal ortamla ilgili onemli yerel ve bolgesel qeqitliliklerin oldugu durumlarda, bir ulkenin farkh bolgelerini kar5rla5trrma. Mikro seviyede, MKI ara$trrmalarr, hem politika ve yasalortamrn igletmeler tarafrndan algrlbnrgr, hem de bu faktorun igletmelerin aldrgr istihdam kararlarr (hacim ve kalite) uzerindeki etkisi ile ilgili bir fikre sahip olmak iqin kullanrldr. Esas olarak sahiplerin ve yoneticilerin oznel deQerlendirmelerine dayanmasrna ra$men, bu aragtrrmalar, kararlarr dogrudan etkileyen politika ve yasal ortam etmenlerini teghis etmek iqin tasarlandr. 1.5 Bu kitabrn yaprsr Bolrlm 2, kriqrik i5letme istihdamrnda politikanrn roluyle ilgilidir. Bu, politika ortamrndaki degiqikliklerin MKI sektorrlndeki istihdamr nasrletkiledigi ile ilgili aratttrma bulgulannl iqerir. MK|'lerin istihdamla ilgiliikiunsuru olan nitelik ve nicelikten bahsedilmigtir, Bolrlm 3, duzenlemelere uyumun MKI sektorrlnti geligtirmenin bir aracrolarak kullanrlmasr yollarrnr ortaya koymugtur. Gayri resmilik konusunu incelemekteyizve uyum ile resmiyet devamlrlrglnt sunuyoruz. Bolulm 4, incelenen rilkelerdeki politika ve yasal ortamr meydana getiren seqili altr politika alanrnr gozden geqirmektedir. Boltim 5 bulgulara dayanarak, payda5lar igin, politika ortamrnrn duzenlenmesi amacryla atrlmasr gereken somut adrmlarttartrtrr. Bu bolum aynca, bu alandaki teknik yardrmrn rolrlnu tartr$rr. Sonuq olarak, Ek, bu ara5trrmada kullanrlan metodolojik yakla5rmlar ile ilgili teknik bilgileri ve ek istatistiksel verileri saglar. 16 Kuguk igletme istihdamrnda Politikanrn Rolur KUqUK i5lrrmr isriHonMlNDA POLiT|KANIN ROLU 2 MKI sektorrindeki istihdam, makro seviyedeki politikalar ile yakrndan ilgilidir. Politika ortamtndaki degiSikliklerin, ozell ikle kullanrlan makroekonomik geli5me stratejilerindeki degiSikliklerin, inceleme altrndaki ulkelerde MKI'Ieri dogrudan ya da dolayh olarak etkiledi$inin farktna vardrk. Bazr durumlarda, bu degi5iklikler maksatlt ve yararltydt. Maalesel vakalartn gogunda, bu degigiklikler istermeden olmuStu ve diger i5letmelerle kar5rlagtrrrldrgrnda duguk kaliteli MKI istihdamt ile sonuglandr. Politiko ortamL MKI'leri dogrudan ve doloylr olarak etkiler. dnyorgfuve baskrct bir ortam baglamtndo olumlu MKltegviki paradokusu Orta ve bilytik olqekli i5letmelerdekinin aksine, MKI'lerdeki karar alma sureqleri gogunlukla bir kigiye dayantr: sahipyonetici. Politika ve yasal qerqeve, bu adam ya da kadrnrn kararlarrnr, belli bazr davrant5lart zorunlu krlan ya da buyuran kurallar ve tegvi kler vasttastyla dogrudan etkileyebilir. i5 lisanslarr - ornegin yemek uretim lisanst sahip-yoneticilerin uretim stireqlerinde belli bir standardt gerqekleStirmelerini gerekli krlan kurallart belirler. Diger yanda ihracatqtlara tanrnan vergi iadesi, sahip-yoneticilere mallartnt yabanct pazarlarda satmalart iqin finansal teSvikler saglar. Buytik igletmeler de politika ortamtna kargrltk verirken, bunlann karar sureqleri farkhdrr;qtinkti idari ve teknik personel, kanunlan incelemeye ve uygun hareketli yapmaya haztrdtr. Bu sebeple, MKI'ler iqin bireysel sahip-yoneticilere yonelik bilgi mevcudiyeti, yasalartn ve yonetmeliklerin dogrudan etkisinin onemli bir belirtecidir. Sahip-yoneticiler aynr zamanda ulusal politikalar ve yasala17 Kuguk l5letmeler iqin Politikalar nn dolayh iligkisinden de etkilenebilir. Bazen teghis etmek zor olsa da, bu iligkiler dogrudan ili5kiler kadar onemlidir. Ulusal politikalar ve yasalar, pazardaki ge5itli aktorlerin kararlarrnr etkileyebilir, kar5rhgrnda bu da diger aktorlerin kararlarrnl etkiler.Ornegin, kamu sektoru ipletmelerini kugrilten ve istihdam daralmasrna giden bir ulusal politika, bu igEileri bagka i5 aramaya zorlar. Bu politika degi5ikligi, serbest meslek sahibi kadrn ve erkeklerin, hayatta kalma stratejisi olarak serbest qah5mayr ya da mikro i5letmeleri dti5unmelerini saglar ve kargrhgrnda bu da rekabeti arttrnr ve birqok MKI'nin qahgtrgr sektordeki k6rhhgr etkiler. Bu sebeple, bir alandaki politika degigikligi, bir digerindeki degigikligi dogurur. Dolayh politika etkilerinin diger bir kayna{r, r-irrin ve girdi pazarlarrnr etkileyen politikalarda bulunur. Bu politika alantnrn, en gtiglti alanlardan biri oldugunu gordUk. incelenen yedi r.ilkeden her birindeki yaklagrk 300 MKI'yi ara$ttrlrken, ara gtr rmacrl anmz, MKI sa h p-yoneticileri n n, pazar guqlerini kendi istihdam kararlarr uzerinde en onemli etki kaynagr olarak algrladrgrnr fark ettiler. Girdi ve urtin pazarlarr anlayr5larrna dayanarak, MKI sahip-yoneticileri, kendi i5 guglerini geni5letme ya da kuqultme kararr almt5lardrr. MKI sahip-yoneticileri, algrlanan pazar etmenlerine gore, kendi iggticu becerilerini, r.lcretlerini ya da ko5ullarrnr iyile5tirmeye de kararvermi5lerdir. Bu bo[]mde sunacagrmlz gibi, iyi iSleyen pazarlar kendiliginden ortaya qrkmaz; ancak daha gok, ge5itli kurumsal drizenlemelere ve politika mrldahalelerine dayanrr. Bu, tiruin ve girdi pazarlarrna qoQunlukla ktsrth erigimden muzdarip olan MKI'ler iqin daha fazla boyledir. Bu nedenle, ulusal politikalar ve yasalar ile MKI'lerin EahStrgr pazarlar arasrnda kritik bir baglantr vari i drr. Ulusal politika qergevesi ve MKI istihdamr arasrndaki ili5ki- yi rig adrmda inceledik. ilk olarak, incelenen yedi tilkede MKI'lerin istihdama yaptrgr katkryr inceledik ve ulusal politika qerqevesinin bu istihdam modelleri rizerindeki etkisini teqhis ettik. ikinciolarak, istihdam hacmi konusunun otesine gegerek MKI'Ierdeki istihdam niteliQini degerlendirdik. istihdam kalitesini olqmek zor olsa da, yeni istihdam frrsatlarrnrn teqvikinin, bu i5lerin kalitesinin dtigtinulmesiyle bir '18 KugLik i5letme istihdamrnda Politikanrn Rolu arada olmasr onemlidir. Burada yine, MKI sektorundeki ig niteligi ve ulusal politika qerqevesi arastndaki iliSkiyi tartr5acagrz. Politikalar, kanunlar ve yonetmelikler ile igletme sahip-yoneticileri arastnda bulunan qe5itli ili5kileri aydrnlatmak iqin, politikalar ve pazarlarrn MKi'ler Lizerindeki gifte etkisini i nceleyerek sonuglandtr acaQz. 2.1 Politika ortamr ve MKl'lerdeki istihdam 2.1.1 MKI'lerin istihdama ve GSYIH'e katkrsr Mikro ve ktiqtik i5letmeler, incelenen altrndakitr.im i$letme- Tanmla ilgili lerin o/o97 .5-99.7'sini olu$turur.l $ekil 2.1, incelenen yedi olmoyon istihdamrn ulkeye gore ve geli5mi5 ulkeler iqin bir gosterge noktast goiu, MKI'lerdedir olarak kullanrlan Avrupa Birligi'ne gore tarlmla ilgili olmayan istihdamda MKI'lerin istihdam paytnt gostermektedir. keler arast nda karSrla5tr rr labi lir deg i ldir;baz durumlarda bu veriler, kayrt drqrekonomiye attfta Maalesef, bu veri er, I r.il bulunurlar ve ktiqtik i5letmelerin ust segmentini drSarrda tutarak, MK|'lerin emek piyasasrndaki gergek kattltmtnt oldugundan dri5tik gostermektedir. Buna kar5tn, bu rllkelerdeki MK|'lerde bulunan ytiksek istihdam orantnt tasvir etmektedir. Aynr zamanda, buyuk igletmelerle karSrla5trrrldrgrnda MK|'lerin daha dtiSuk olan tiretimini yansttarak, bu MK|'lerin GSYIH payr istihdamdaki paylartndan daha dti5tik olmasrna ra{men, MKI'ler birgok ulkedeki gayri safi yurtigi hasr laya (GSYI H) onemli bir katkr yapmaktad tr.2 incelenen yedi ulkede, MKI araSttrma sonuqlart, mikro igletmelerin qogunlukla btiytldrlgunri ve istihdam artl$ oranlartntn oldukqa ytiksek oldugunu gosterir. Mikro i5letmeler hrzh briyrimesine ra$men, bunlartn btiytime sureEleri krsadrr. Briyrime oranlart, igletmeler daha buyt-ik bir olgege eri5tiginde veya yaklagrk on kigiyi istihdam edebilen i5letmeler tam tersi gekilde krlqtlldr.iqtlnde hrzla dtiSer. Oldukqa az sayrda i5letme, maaSlt on ya da daha fazla galrganlr bir olEege ula5tr. OrneQin,1999'da maaglt Ug ya da dort Ea ga n h orn ek 5 letmeleri n o/o2 (Giney Afri ka) ila o/ol'i (5ili), 2001'de maagh on ya da daha fazla qahgana sahip olarak istihdam seviyelerini yukseltmiglerdir. Genigleyen I r 1 2 i Doha detaylrveriler ve teknik notlar iqin baknrz, Ek. Daha fazla oynnfl igin Ek'teki 5ekil A.lb bahnrz. Kuguk l5letmeler lgin Politikalar MKI'lerin oranr, kadrnlarrn sahip oldugu igletmeler ve erkeklerin sahip oldugu i;letmeler arasrnda oldukga benzerdir (Christensen ve Goedhuys, yakrnda qrkacaktrr). $eki! 2.1 Tarrm drgr istihdamda mikro ve ktigi,ik igletmelerin PaYr, en son veriler 90 BO 70 60 50 \o 40 30 20 10 Siri 2000 ffi trnirro Gi ne 1994 Pakistan 'r998 Peru Giiney Afrika 2000 2000 i5letmeler f--Lfl r<uq,.it Tanzanya Vietnam Avrupa-19 Birlelik 1999 2000 (umhuriyeti igletmeler 2000 Notlor: MKI'ler, serbest galt5an kiSileri kapsamaktadrr. Farklt iilkelerdeki MKI'lerin tanrmr igin, baknrz, Ek. Gine ve Tanzonyo BirleSik Cunthuriyeti: veri eksikligi sebebiyle, kaytt dtSr sektor istihdontr, MKI istihdamr igin bir temsil olarak kullantldr. Gine: tarrm dr5t istihdamrn bir pargasr olarak kentsel kayrt dry sektor istihdamt. Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti:tartm dty olmayan istihdamrn bir pargat olarak kentsel kayrt dttt sektor istihdamr. Peru: kentsel istihdomda MKI'lerin payt. Vietnam: toplam istihdamdo resmi 6zel i5letmeleri ve yart resmi hane halkr iSletmelerini igeren ozel sektor poyt. Avrupa-19 Avrupo illkeleri izlanda, Liechtenstein, Norveg ve lsviqre'yi kopsar ve ilk Sekilde olmayan ozel istihdam. Kaynaklar: Ulke raporlon ve Avrupa Kontisyonu (2002). incelenen Lilkelerin qofunda, kadrn ve erkek arastndaki farkr gosteren MKI istihdam paylan ile ilgili verileri elde etmek zordur. Birkaq ulkede, bu trir veriler, duzenli olarak toplanmamr5trr. Buna kargrn, mevcut verilerden, MKI'lerin egilimdendir istihdam sa!layrcrlarr olarak ozellikle kadlnlar iqin onemli oldugu ortaya grkmaktadrr. Birqok tilkede, MKI istihdamtnda kadrn payr, orta olqekli ve buyuk igletmelerdeki paydan daha yriksektir. Maalesef, bu istihdam ftrsatlan genellikle, gelirlerin oldukga az oldugu hayatta kalmaya qalr5an mik- Kadmlar, mikro igletmelerde daha yogunluklu olarakgalryma 20 Kuguk illetme istihdamrnda Politikanrn Rolu ro igletmelerin en hassas ktsmtnda yo(unla9rr. Orne$in, kadrnlar, PeruUa mikro iSletmelerdeki istihdamrn ve kendi hesabrna qalrSan iggilerin o/o47'sini oluStururken, bu pay kuquk i5letmelerde o/o38, orta olgekli ve buyuk i5letmeler- de sadece o/o3O'dur.3 Benzer bir ornek, $ili iqin de gegerlidir. Mevcut istatistiki veriler her zaman r.ilkeler arastnda mukayese edilebilir olmamastna ragmen, inceleme altrndaki Afrika rilkelerinde ve Vietnam'da MKI'lerin istihdam saglayrcrlarr olarak kadlnlar iqin onemini teyit eder.a MKI sektorunde kadrnlarrn sahip olduQu igletmeler, en fazla mikro i5letmeler arastnda temsil edilir ve iSletmelerin olqegi buyL-idukqe kadtnlartn sahip oldugu igletmelerin oranr azalrr. Ornegin, Tanzanyadaki kayrt dr5r sektorde, gah5anr olmayan i5letmelerin 0/o38'i kadtnlar tarafrndan iSletilmekteyken, bu sayt, be5 ila dokuz qaltganr olan igletmelerde sadece o/r'19'dur.5 Bu ktsmen, kadtnlartn daha fazla e$itim ve mesleki beceri egitimine eri5imlerini krsrtlayan egitim ve ogretim alanrndaki aynmct politikalarrn, ve de kadrnlann mikro finanstan ziyade i5 buyutme iqin gerekli olan finans seviyelerine krsrtlr eriSimlerinin olmastntn sonucudur. Bu, gorrinu5te ilgili olmayan alanlarda belirlenen politikalarrn iSletme politikalarr uzerinde nastl bozucu etkilere sahip olabilecegine dair baSka bir ornektir. Yedi ulke iqin, farkh zaman dilimlerinde mukayese edilebi- lecek verilerin olu5turulmastntn ve istihdam elde edilmesinin de oldukqa zor oldugu kanrtlanmtqtrr. Halbuki, mevcut deliller, MKI'lerdeki istihdam payrntn, $ili hariq, giderek artttlrnr gostermektedir.6 Bu, ba5l baSrna ne iyi ne de kotu haberdir; ancak, bu iSletmelerin qalr5trgr ortamtn yant stra bu i5lerin niteligine odaklanmasrnt haklr qrkarmaktadrr. MKI'lerin onemi ve artan katkrsr, ulusal politika qerqevesi3 Veriler, 2000 senesine aittir ve Lima'daki ozel sektor istihdamrnr kapsor. 4 Vietnam iqin baknrz Pham (2002, s.27); Afrika tilkeleri ve uluslararasr bir inceleme igin bafuntz Cltormes (1999) ve ILO (2002e). Pakistan'da, MKI'lere kodrn kottltmt qok doha di.i5nkili (SMEDA, 2002, p. 17). Yazarrn hesoplamalan, l99l yrltna ait Kaytt DrSr Sektor Ara 5il rm a st'nda n elde eciilen verilere dayan maktoyd r. Latin Amerika'dan elde edilen veriler de ortalamo olarak, kodrnlarrn sahip olduQu Sirketlerin erkekler taraftndan scthip olunon Sirketlerden daha ki)gilk ve daha yeni oldugunu belirtmektedir (lnter-Americarl Development Bank, 200 I ). Ek'teki tablo A.3'e bahnrz. 21 Kuguk lSletmeler lqin Politikalar nin etkisinin son ucu olarak aqrklanabilir. Bazt durumlarda, ulusal politikalar MKI'leri hedef almtgttr ve bu i5letmeleri daha fazla geli5tirmeyi istemektedir. Buna karSrn birgok durumda, MKI'lerdeki istihdam, tum ekonominin qahgmasrnrve daha sonra MKI sektorunu etkileyen daha geni5 bir makroekonomik politikanln sonucudur. 2,1.2 MKI istihdamr ve politika ortamr arasrndaki baglantl Ekonomik liberollegme, MK|'lerin roliinii veistihdomPaytnt drtttnr incelenen birqok tllkede, ulusal istihdam orneklerindeki degi5iklik ile kamu politikalarr arasrnda baglantr kuracak deliller bulundu. Bir tilkenin gelipme stratejileri ve makroekonomik politikalarrndaki degiSikliklerin, MKldeki istihdam hacmi rizerinde aqrk bir etkisi vardrr. Ozellikle, ekonomik liberallegme politikalarr, tartmla ilgili olmayan istihdamda MKI payrnrn artr$rna neden oldu. Bu, Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti ve Vietnam gibi geEici ekonomiler kapsamrnda oldugu kadar Peru ve Guney Afrika gibi kurulu pazar ekonomileri kapsamrnda da bulundu. incelenen yedi ulke, politik sistemleri, sosyo-ekonomik geligmelerive emek piyasastntn durumu bakrmrndan farklrlrk gosterir. Tablo 2.1 ve tablo 2.2, bazr ana ekonomik ve sosyal gostergelerin ktsa bir incelemesini verir. Yedi Lilkede, '1990'larda egemen olan geni5 ekonomik stratejiler bakrmrndan, tiq ulke grubu ayrrt edilebilir. ilk ulke grubu, sosyalist bir ekonomiden piyasa ekonomisine geqmekte olan ulkelerden olugur. GineUeki, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'ndeki ve Vietnamdaki durum budur. ikinci grup, uretimde hukumetin rolrlnti azaltmak ve ozel i5letmeleri griqlendirmek iqin liberallegme stratejileri ytirtiten r.ilkeleri kapsar. Pakistan, Peru ve Guney Afrika, bu grup rilkeler arasrnda yer altr. En son olarak, $ili, 1990'larrn ba gr nda bi rgok piyasa reform u n u hal hazrrda gergeklegti rmi5 tek ulkedir. Bu uq ekonomik degiSiklik kategorisi, ulusal politika qerqevelerive MKI sektoruntln durumu arastnda bulunur. i 22 Kuquk iiletme istihdamrnda Politikanrn Rolu Tablo 2.1 Yedi i,ilkede temel ekonomik ve sosyal giistergelerin agtklamasl, 2000 Ki5i ba5rna GsYIH(PPP5) Kili baSrna GSYIH yrlhk biiyiime oranr (oranlar) 2000 1 insan GelilimiEndeksi 2000 (parantezler i6inde 990-2000 srralamalan verilmektedir.) Sili 9417 5.2 0.831 (38) Gine 1982 1.7 0.414(1s9) Pakistan 1928 1.2 0.49e(1 3B) Peru 4799 2.9 0.747(82) Giiney Afrika 9401 -0.6 0.69s(1 07) Tanzanya Birle5ik (umhuriyeti 523 0.1 0.440(151) Vietnam 1996 6.0 0.688(10e) 27639 1.7 0.93 0rta gelirlii.ilkeler 5734 2.4 0.747 Di)lUk gelirli iilkeler 2002 1.2 0.554 Diinya 74M 1.) 0.72) Ytjksek gelirli tllkeler Notlar: PPPS = sattn alma gAcA paritesi dolar. lnsan Gelilmi Endeksi 2000, 173 tilkeyi stralandtrmrSir. Kaynaklar: UNDP (2002), Mollentz (2002) ve Stats SA. Tablo 2.2Yediiilkede sektiir bagrna istihdam payr, son yrllara ait (yiizdeler) Siri (2002) Tanm Endiistri Ticaret ve hizmetler 13.1 24.1 62.8 Gine (1987) 84.8 Pakistan (199912000) 48.5 Peru (2000) 32.4 14.4 53.2 6tiney Afrika (2000) 26.5 22.4 51 .1 82.1 2.6 15.3 67.1 12.8 20.2 Tanzanya Birle5ik (2000/01 (umhuriyeti mevcut degil 18.0 33.5 ) Vietnam (1998) Not: .. = mev(ut deqil. Kaynaklar: $ili: Encuesta Nacional de Empleo; Guinea: Kouroumo (2003);Pakistan: l5 GilcA Aratttrmasr na Dayanan ILO Laborstat; Peru: Encuesto de Hogares (ENAHO);Gitney Afrika: Mollentz (2002);Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti: i5 GiicA Ara5trrmav 2000/2001;Vietnam: Genel istatistik Ofisi, Vietnam YaSam Standartlarr Aratttrmast, I 997-l 998 (Hanoi, 2000). 23 Kuguk lSletmeler lgin Politikalar Sosyalizmden geqis Gine, Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti ve Vietnarn deneyimve MKi',ler leri, MKI'lerin ekonomik geEi5 surecinin bir parqasr haline geligini farklr seviyelerde ortaya koyar. Gine, dogal kaynaklart zengin bir Batr Afrika r.ilkesidir. insan GeliSimi Endeksine (UNDB 2002) gore, 173 rilkeden 159. oldugunu Tablo 2.1de de gordugumriz gibi insan geligimi seviyesi dr.iSuktur. 195BUe bagrmsrzhgrnr kazanmasrndan sonraki ilk birkag on yrl boyunca, rllke, sosyalist bir geli;me stratejisi izledi. 1970'lerin ortalarrnda, her olqekteki ozel i5letmeler yasaklandr. 1 985'ten ba5layarak, sosyalist geli5me stratejisinden ayrrlarak daha fazla piyasa odaklr bir yakla5rm sunan politikalar ortaya kondu. Ozel iSletmelere izin verildi ve ozel ticari etkinlik iqin bir politika ve yasal qerqeve olugturuldu. 1990 ve 2000 arasrnda, kigi bagtna GSYIH, devam eden politik dengesizli$e ralmen, yrllrk olarak ortalama o/o1.7 biyumu5tur. 1986da o/o72 olan enflasyon oranr, 1997'de o/o2'ye kadar inmi5tir. Ozel iSletmelerle ilgiliortam Ginede ornegin gumruk sistemi duzenlenerek son on yrlda liberalleStirildi. Buna kar5rn, birqok MKI sahip-yoneticisinin kayttlt ekonomiden uzak durmasr kararrna katkrda bulunan yeterli devlet britqesini elde etme amacrvyla devlet vergilerinde yakrnlarda bir artr5 olmuStur. Ginede kentsel kayrt dr5t istihdamda, hem mutlak aqrdan hem de tarrmla ilgili olmayan toplam istihdamtn payr aqrsrndan ('l987de o/o75'ten 1994'te o/o92'ye) guqlu bir artrt yatanmrttrr. Tanzanya BirleSik Cumh uriyeti'nde,'l 967 Arusha Deklarasyonu, ozel igletmelerin ciddi olarak stntrlandrgr bir sosyalist geliSme yonetimi kurdu. Buna kar5tn , 1981/82 Ekonomik Hayatta Kalma Programr, bu surecitersine dondrirdrl ve 1986/89 ve 1989192 Ekonomik iyile;me Programlart tarafrndan kuvvetlendirilen ulusal ekonominin liberallegmesisurecini baglattr. 1992'den beri, Devlet, kamu sektorLl istihdamrnr 1992'de 355,000den 199Bde 270,000'e du5r-iren ozenli bir kamu sektoru reform sureci ytinitmektedir. Buna ek olarak, 400 kamu igletmesinin yarrstndan Eogu ozelle5tirildi. Gine'ye benzer bir 5ekilde, emek piyasastna tarrmsal istihdam fazlasryla hakimdi. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, ekonomik liberallegme, ozellikle mikro iSletmeler olmak uzere MKI'lerin 24 Kuquk llletme lstihdamrnda Politikanrn Rolu Mikro i$letme saylslnln, sayrsrnrn artmasr ile sonuqlandr. ekonomik dtlzenleme oncesi donemle karSrlaStrrrldrglnda en aztndan uq katr artttgr tahmin edilmektedir. 2000/01 Hane Halkr Butqe Ara5ttrmaslna gore, hane halklarrnrn yakla5rk o/o42'si bir i5 sahibi olduklarrnt rapor etmiStir (Tanzanya Ulusal istatistik Burosu, 2002, s.60). Gine'deki gibi, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'ndeki MKI'lerin go!u, kayrt dtSt ekonomide bulunur. igletme olqegine gore istihdamrn geliqimi ile ilgili kesin bir veri bulunmamaktadtr; ancak Lilkenin i5 gucu aragttrmalarrndan elde edilen veriler, o/o42 le kargr la gtr rtld gr nda, kent ala n la rr nda1 990 / 9 1'deki ki hane halklarrntn yaklagrk o/o6f inin 2000/01de kaylt dt5r ekonom i faaliyetleri old u g u n u gostermekted r (Ta nza nya Ulusal istatistik Btirosu, 2003). i t i Vietnam dilinde Doq Moi (Yenileme Politikalan) adtverilen Vietnam ekonomik reform politikalarr, 1986 da bagladr. Bu politika reformlarr paketi, Vietnam't, ozel iSletmelerin piyasa odakh bir qevrede kamuya ait igletmelerle beraber qah5trgr qoklu bir sektor ekonomisine yoneltmigtir. Bu zamandan beri, ozel sektorde onemli geligmelere - ktiquk ve bireysel olarak i5letilen i5letmeler ve hane halkr igletmeleri dahil olmak r)zere - gahit olunmu5tur. Ki5i ba5tna GSYIH, '1990 ve 2000 arasrnda yrlhk olarak ortalama 0/o6 buyumugtr.lrve hane halkr igletmelerinin sayrsr 1 992'de 1 milyondan 1999'da 1.7 milyona qrkmrgtrr. Piyasa ekonomisine geqige ekonomik durgunluk ve artan yoksulluk oranlarrnrn eglik etti$i diger birgok ulkenin aksine, Vietnam 1990'larrn buyrik bir krsmrnda oldukqa gtiqlti bir btiyume ve makroekonomik denge sagladr. Yoksulluk orant, 1980'lerin ortasrnda o/o70'lerden 1998de yakla5tk o/o37'ye dU5tri. istihdam bUyumesinin qogu, kaytt dtgr ve ozel sektorlerde yagandr. 2000de iSletme Yasasr'nrn ytiruirltige girmesi, kayrt iqin talep edilen zaman ve parantn azalmasr ile yeni igletmelerin kayrt altrna altnmast hrzh bir ivmeyi gergeklegtirdi. Yasantn yrirurluge girdigi ilk ytl boyunca, igletme Yasasr'na gore 14.444 i5letme yeni kayrt yaptrrdr; bu sayr 1999'daki daha oncekiyasaya gore kayrt alttna ahnan i5letmelerin iki katrndan fazlaydr.2001 sonunda, i5letme Yasasr'na gore 35.000 i5letme yeni kayrt yaptr rd r. Bu iSletmele rin o/o7 0'i yen i ku ru lan i5letmel erdi. 25 Kuquk lgletmeler iqin Politikalar LiberalleSen $imdi de, birkaq zamandrr kapitalist bir modla qahgmakpiyasodo MKI'ler ta olan ancak pazarlarrnr daha fazla liberalleStirmeye eahgan ulkelere bakacagrz. Pakistan, Peru ve Guney Afrika, MK|'lerin piyasa odakh ekonomilerinin liberalle5meden etkilend igi ul kelere ornektir. ney Afri ka'da 1 994'te apartayd pol iti kalarr nda n uza kla5ma ve ekonom i n in I i beral leSmesi, ortaya qr ka n fazla saytda- G ri ki"hayatta kalmaya qah5an" igletmeler ile kuguk, mikro ve orta olqekli i5letmelerin (KMOBI'ler) buyumesine katkrda bulunmu5tur.T Yeniden Yaprlandrrma ve GeliStirme Programr (YYGP), demokratik yeni Devletin sosyo-ekonomik reform taleplerine ilk yanrtrydr. Bu program, insan hayatr niteliginin geligtirilmesi ile olqulebilen geli5meler igin yeni oncelikler belirledi. YYGP, daha iyi hayat nitelikleri iqin onemli ve dogrudan katkr saglamada kuqrik igletmelerin rolunu fark etti. 1996'da Hrlkumet, geligme iqin bir makroekonomik qerqeve olarak Buiytime istihdam ve Yeniden Dagrtrm (B|YD) politikaslnr onayladr ve bu politika, daha rekabetqi ve hrzh btiytiyen ekonomi, emek piyasastnda daha fazla esneklik ve tlretkenlige geqig, egitime i5letme yatrnmlan ve geligtirme teSvikleri vasrtasryla i5 yaratmayr ustlenmektedir. Bu makroekonomik teSvikler, ozellikle MKI'ler arasrnda, ozel sektorrln geli5mesine neden olmu5tur. Ornegin, kuquk iSletmelerin, 1 9BB ve I997 arasrnda uretim istihdamrndaki paylarrnr oldukga fazla arttrrdlklarr Gumede (2000) tarafrndan fark edilmiStir. Buna kargrn, aynt zamanda, i5sizlik oranlarr oldukqa yuksektir ve bu da, birqok i5siz insanr du5rik ekonomik gelirli ve zayrf geli5me olasrhkh i5letme faal iyetleri ne zorla maktad r. Toplam isti hdamda kayrt d 5r r r ekonomik faaliyetlerin istihdam payrndaki briytik artr5, 1999'da o/o26'dan 2001 de o/o31'e (Hussmanns ve du Jeu, 2002) Crkmr5trr. Bu da hayatta kalmaya gah5an i5letmelerin 6neminin bir belirtisidir. Pakistan'da, ulusal ekonominin yaptst son 50 yrlda tarrmdan r-iretime, ticarete ve hizmetlere kaydr. Buyriyen i5 gtlcune ayak uydurmak igin, Devlet, hrzh bir sanayilegme 7 26 Hayatta kalmaya galt5an iSletmeler, Guney Afrika i5letme Te5viki Kurumu Ntsika taraftndan, maaslt golrlanr olmayan ve onemsiz aktif degeri olan, minimum gelir standardtntn ya da yoksnlluk srntrrntn altrnda gelir sajlayan iSletmeler olorak torif edilir, Kuguk i;letme istihdamrnda Politikanrn Rolu planr izledi. Bu sUreqte en onemli adtm, MKI'leri gUqlu bir gekilde etkileyen kamu iSletmelerinin ozelleStirilmesi ve diger liberalleSme politikalarr oldu. Pakistan, kamu harcamalartnt azaltan dengeleme ve yaplsal drlzenleme programlarr ba5lattr. Devletin ozellikle rlretim sektorunde doviz girigine izin vermesi ve ihracatt teSvik etmesi ile ozel sektor geliqtirme, 1980'lerde ekonomik buytimenin ana lokomotifi haline geldi. Bu politika deqiSiklikleri, 1980'ler boyunca yrlhk olarak 0/o6.6 btiytiyen GSYlHln toplam artl5tna ve 1982 ve 1988 yrllarr arastnda btiytik olqekli tiretimin 0/o16.6 bUyUmesine katkrda bulundu. Finansal sektortin liberalle5mesi, ticari bankalartn ve kiralama Sirketlerinin bLiyrlmesine neden oldu. Pakistan'da devletin bu donemde uyguladrgt makro ekonomik reformda tlretim igletmelerine odaklanmasryla tutarh bir gekilde, rlretim mikro igletmelerindeki istihdamrn 1988 ve 1997 yilanarastnda yrlllk olarak0/o6dan daha fazla arttrgr bulunmu5tur.s Ayrtca, 1988 de gergekle5tirilen iSletme Sayrmr, Pakistan daki tartmla ilgili olmayan istihdamtn neredeyse o/o80'inin mikro, kuquk ve orta olqekli i5letmeler tarafrndan uretild igini gostermektedir.e ekonominin negatif bir 5ekilde liberalleSmesinden etkilenmi5tir. 1990dan once, Peru ekonomisi, fiyat kontrolu, ithalat stntrlamalarl, para yardrmlarr ve vergi muafiyetleri gibi agrr devlet mudahaleleri ile karakterize edilir. i5 kanunlart, igqileri korumaktaydr; ancak kayrth ekonomide sadece stntrlt saytda iSgiyi koruyabilmekteydi. Bu politikalar, enflasyon 1 9B9da o/o2.77 5'e ula5rnca ve ekonomi o/o12 kuqulunce 1980'lerin sonunda ciddi bir krize girdi. Bu durum Devlet'i, 1990da ekonomiyi dengelemek igin bir dizi onlem almaya zorladt. Birqok fiyat kontrolu kaldrnldr ve maksimum ihracat gumruk vergisi, '1990 ve '1991 arastnda o/o$ 'teno/o25'e du5tiruld[. Bu reformlar, 1993 ve 1995 arasrnda krsa sureli bir ekonomik briyrimeye neden oldu; ancak 1990'lann geri kalanrnda yine gug[i ekonomik ve politik dengesizlikler goruldu. Peru da MKI sektoru, piyasa odaklr Bu ekonomik liberallegme stireci, kent istihdamtnda - Hane Holkr ve Uretim Sanayileri Ara5ttrmav l9B7/88 ve 1996/97'den elde edilen verilere daya-nan SMEDA (2002). Btt kitop yazltrken,2000 sayrmrntn sonuElart mevcut deQildi. 27 KLiquk lgletmeler igin Politikalar Limada 1990da o/o71'den 2000de o/o79'e yukseldi ve bu donem boyunca buyt-ik olqekli iqetmelerin payt o/o22'den o/o17'ye du5tu - mikro i;letmelerin payrnr hrzlr bir qekilde arttrrdr. Buna kar5rn, MKI istihdamrndaki bu artr5, 5ekil 2.2'nin gosterdigi gibi, bir ekonomik ba5art iqareti degildi. istatiksel olarak MKI istihdamrnrn payr, ekonomik buyume yavat ya da negatif oldugunda artma, guglu ekonomik briyumenin yagandrg r yrllarda duqme egili mi ndeydi. $ekil2.2 GSMH varyasyonlan ve MKI istihdam oranlan arasrndaki Yiizdelik korelasyon, Peru, 1 986-2000 l5 olees l0 o\ E J )O) = * .g L E0 T = OJ 1 988 2ooo^ ,o\ tu 61ee2 (!r c-) a r! Qtoot -o '.h = -10 )roeo 1 -15 -8 -6 990 o -2 MKI istihdam payt de$i$ikli0i (o/o) Kaynak: ENAHO ve Peru Merkez Rezerv Bankasr verilerini kullanan Chacaltana (2001) Perudaki vergi sistemini daha 5effaf bir hale getirmede reformlann baSarrh olmastna kar;tn, riayet etme masraflarrnr du5rirmede ve daha qok MKI'nin vergi sistemine dahil edilmesinde, i5 yasalartnrn liberallegmesinde aynr pozitif sonuqlara ula5rlamamr5trr. Ashnda, gimdilerde i5 duzenlemelerine riayet etme '1990'lartn bagrnda oldugundan daha kolay olmasrna ra!men, yaztlr qalt5ma sozle5meleri olmayan qalr5anlann payrarttrve bu arttStn qogu, MKI'lerde gerqekleSti. 28 Kuquk iSletme istihdamrnda Politikanrn Rolu incelenen rllkelerin son kategorisi sadece $ili'yi iqerir. $ilide $ili'deki MKI'ler 1970lerve 1 9B0ler boyunca onemli ekonomik liberallegme gerqekleqtirildi. 1 990'lar boyunca liberallegme igin onemli bazr reformlar yaprldr (ozellikle ticaret ve finans politikalarr alanrnda); ancak qogu politika galt5mast, devam eden buyrimenin garanti alttna altnmastna ve daha onceki reformlarrn toplumsal masraflarlntn baztlartnt hafifletmeye odaklanmaktaydr. $ili, MKI'nin tartmla ilgili olmayan istihdam payrnrn 1990'larda dtisttl!u tek ulkedir. 1990dan onceki ani piyasa reformlartnda, iSletme olqegi srnrflarrna gore istihdam paylartntn geligimi ile ilgili kesin deliller yoktur. Buna karStn, serbest meslek sahibi gahqanlarrn ve kuquk i5letmelerin saytst, bu donemde artttve aynt zamanda ekonomik zenginlik, buyuk i5letme gruplartnda yogunla5tr. Ulusal ig gucu ara5ttrmalartna gore, 1970de $ili emek piyasasrnda igveren bagrna 55 igqi bulunmaktaydr. 19B6Ua, bu rakam 20'ye dugtu (Reinecke,2000,Tablo 3.10). Ozel iSletmelere yeni frrsatlar sunmak $ilideki piyasa reformlarrnrn agrklanan amact olmastna raQmen, 1970'lerin sonunda ve 1980'lerin ba5larrndaki ekonomik durgunluk boyunca oldukga ytiksek i5sizlik oranlartna kar5rhk kurulan MKI'lere ozel bir dikkat gosterilmemi1fi.1992 ve 2002 arasrnda, $ilide tarrmla ilgili olmayan istihdamda mikro i5- n pay r, 0/o46.7' den o/045.3'e d ti 5tu. 1 992- 1 997 d e ki hrzh ekonomik bUyume esnastnda, mikro igletmeler kendi istihdam paylartnt drigtirdti ve 1998 ve 1999daki durgunluk esnasrnda bu pay arttt. Buna kargtn, krizde hayatta kalmaya qahgan birgok MKl, kendi stlrdtlrtllebilirliklerine ve istihdam yaratma potansiyellerine engel olan finansal sonuqlarla h6l6 sava5maktadrr. 1992-2002 doneminde, tarrmla ilgili olmayan istihdamda bir ila dort gahganr olan iSletmelerin payr, istatiksel olarak htzlt ekonomik btiyume yrllarrnda duStu; ancak ekonomik btiyume yava$ ya da negatif oldugunda arttt.ro inceleme altrndaki ulkelerden her biri, politikalarrn MKI istihdamr rlzerinde etkisi hakkrnda bize bir 5eyler anlatrr. ilk I etme I e ri 10 Yazarlann analizleri, lnstituto Nacional de Estodistica (Encuesta Nacional de Empleo, her ytlrn Ekim'Aral*1) ve $ili Merkez Bankasr'ndan (her yrlrn dorditncil qeyreQinde, sabit fiyotlorda GSYIH) elde edilen verilere dayanmaktadr 29 Krigirk lgletmeler lqin Politikalar olarak, MKI istihdamr modelinin makroekonomik politika degigikliklerine nasrl bagh oldu$unu gosterir. Hem liberalleSme politikalarr hem de kamu sektoruinrln kuqulmesi, MKI istihdam payrnrn artmasrna katkrda bulunur. Ulke ornekleri, geli5mekte olan ulkelerde MKI kurulmasrnrn ve geni5lemesinin net katkrsrnrn makroekonomik ko5ullara baQh olarak nasrl degiStigini ortaya koyar. Peru ve $iliUe, MKI istihdam payr, GSYIH buyrimesiyava5 ya da negatif oldu$unda artarken, ekonomik geli5me zamanlartnda azaldr. $ilide, bu konjonktur kar5rtr modeli ozellikle en kUgtik igletmeler arasrnda - emek piyasastnda bir"tampon" fon ksiyon u gormekted rler - teSh s edebi riz. i i Ii Daha genel olarak, hrzh ekonomik geli5me donemlerinde, mevcut MKI'ler; i5letmeciler piyasa frrsatlarrna kar5rhk verip bunlarr fark ettiginde geniSler. Bu, onemli saytda yeni i5 yaratrr ve bu ttlr etkinliklerden kazanrlan gelirler tipik olarak yriksektir ve artma egilimindedir. Buna karSrn, durgunluk y a da kriz zaman larrnda, mevcut MKI'leri n saytst ktsttlantr; aynr zamanda, yeni i5letmeler ortaya qrkar ancak bunlar sadece drigrik gelirli faaliyetlerde bulunma egilimindedir (Mead, 1994,s.1 882; Mead ve Liedholm, 1998,s. 69). MKI'ler genellikle istihdam koytplannr bagka yerlerde dengelemek Maalesef, birgok r,ilkede MKI btiyilmesine katkrda bulunan makroekonomik politika degi5iklikleri, daha iyi bir emek piyasasr durumunu esas olarak yaratmamaktadtr. Birqok durumda, artan MKI istihdamrna, kamu sektortinde ve zorundodr briytik i5letmelerdeki istihdamrn azalmast e5lik eder. Bu sebeple, ozellikle Gtiney Afrika ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti gibi birEok durumda, mikro igletmelerin kurulmasr, igsiz insanlarrn kendi iglerini kurmak igin MKI sektorune geqmesine bir yanrt olarak gorrilebilir. Kamu sektorr.inun ve briytik i5letmelerin kUgrilmesi kapsamrnda MKI istihdamr genellikle, geqim saglamak iqin son Earedir. Guney Afrikada ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, bu araSttrmada gahgrlan MKI sahip-yoneticilerinin yakla5tk uqte biri, MKI kurmalannrn ana nedeniolarak'6nceki iglerinin sona ermesini" ya da "bagka bir i5 bulamamalartnt" gostermiStir. Bu pay, MKI sahip-yoneticilerinin sadece o/013'tintin bu i5te olmalarrnrn nedeni olarak bu nedenlerden birini one surdtigtl tilkelerde, ozellikle Vietnam'da, daha dtiSLikt0r. Birqok rllkede, olumsuz nedenlerle bu i5te gahSan MKI 30 Kliquk igletme istihdamrnda Politikanrn Rolu sahip-yoneticilerinin payr, mikro gletmelerde kuquk iSletmelerden daha yriksektir. Bu delillerden, hr-ikumetlerin MKI sektorundeki istihdam hacmini iki ana yolla arttrrdrklarr belirlenebilir. En yaygtn yol, ekonomilerini liberalle5tirme ve MKI'lere yeni piyasa frrsatlart sunan makroekonomik reformlartn yarattlmastdrr. Her zaman ulusal ekonomik buyrime ile iliSkilendirilmemekle beraber, MKI'let daha onceleri liberal olmayan bu yeni liberalle5mi5 ekonomilerde ni9 pazarlar ve ftrsatlar bulmaktadrr. Bu, yeni ozel sektor faaliyetlerine neden olan gridtimlti bir ekonomiden daha fazlapazar odakh bir ekonomiye geqigin yaSandrgrVietnam ve apartaydtn dlSartda brraktct stntrlartndan kurtulup gimdilerde ekonomiye daha fazla katrlabilen bir ntlfusa sahip olan Giiney Afrika igin gei qerlidir. Huktimetlerin, MKI sektortindeki istihdam hacmini artttrma yollartndan ikincisi, ilki ile ili5kilidir ancak bu yol daha dolayhd r. H rl kti metler ekonomi k reform program la rl izledigi iqin, igleri diger sektorlere kaydrrdrlar. Ornegin kamu sektorui reformu, birqok tilkede kamu sektorrintin istihdamrnda bir dri5u5e neden olurken Vietnam ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti gibi tilkelerde kamu iSletmelerinin yeniden yaprlandrrrlmast igten qtkarmalara yol aqtt. Bu, halihazrrda onemli bir igsizler havuzunun briytimesine neden oldu. Bu nedenle, i5 iqin artan rekabet ile birlikte, birqok igsiz kadrn ve erkek, MK|'lerdeki istihdam olastltklarrnl dri5rinmeye zorlandt. Kasttstz olarak ve diger ekonomik sonuqlart izleyerek (kamu sektorundeki etkinligin geli5tirilmesi gibi), bu politikalar, MKI sektorundeki istihdam hacminin btiytimesine katkrda bulundu. r Yukandaki analizden, MKI istihdamlndaki buytimenin baSarrh ekonomik ya da sosyal politikalara de$il politik onyargrlara, boSluklara ve dengesizliklere atfedildigi gortilmektedir. istihdam aqtstndan diger i5letme sektorlerinden onemli derecede daha buytik olan bir MKI sektortlntin kayrt dr5r Ealr5masrna ve ekonomiye tam kattllmt, tiretim seviyesindeki artr5 ve nitelikli igler saglamasryla ilgili ciddi dezavantajlar yalamasrna yol aqar. 31 Kugr-lk igletmeler igin Politikalar Devletler, MKI'lere Polltika gerqevesinde tespit ettigimiz ana bo5luk, devletve istihdama lerin dikkatlerini MKI sektorrine aqrk bir Sekilde vermeekonomik mesidir. Ornek rllkelerimizin krsa ozetlerini verdigimiz politikantn ekonomilerden anla5rlacalr r-izere, MKI'lerdeki istihdam, kahntilan olarak bu bogluga ragmen ve daha geniS devlet tegviklerinin davranmaktadr sonucunda artmt$ttr. MKI sektoru ve qalr5anlarr, bu sektordeki istihdam hacmini dolayh olarak etkileyen makro politika degigikliklerinin sonuElarrndaki bir Ee5it "agagrya damlama sureci" vasrtasryla artmr5trr. Devletler, ekonomik politika reformlannt gerqeklegtirirken, istihdam artt5tntn grig[i finans, britqe ve ticaret politikalannr otomatik olarak izledigini varsayarak istihdama bir "kahntr gibi" olarak davranmaktadrr. Bu politik bo5lugun sonuqlarr, kadrnlar uzerindeki etkisin- de agrkga gorrilmektedir. Kadrnlarrn durumu erkeklerinkinden daha kotrldrir: gordugumuz gibi mikro igletmelerde kuquk i5letmelerden daha yaygtn olan i5sizlik, kadrnlar arasrnda fazladu. Bunun politika ya da yasalardaki negatif ya da pozitif onyargrnrn do$rudan bir sonucu olduQunu gostermesi ile ilgili gok az delil olmasrna ra!men, kadrn ayrrmcrhgrnr yasaklayan bu yasalarrn dogru bir gekilde uygulanrp uyg ulanmadr!rnr qogunlukla bil memekteyiz. Kadrnlarrn mikro i5letmelerde yuksek oranda temsili, ekstra ev ve hane halkr sorumluluklarr olan ve daha sonra hayatta kalma nedenleri ile MKI sektoru.ine giren fazla sayrda i5siz kadrn olmasr sonucunu ortaya koymaktadrr. Genelolarak, kultrirel ve sosyal etmenlerin bu durum rizerinde griqlti bir etkisi vardlr; ancak devletlerin MKI sektorrine yeterince dikkat etmemesi, bu sektorde qahgan kadrnlarrn savunmasrzlr{rnr arttrrrr. gncri piyasasrve geli5mekte olan tllkelerin ekonomileri iqin MKl'lerin onemi hayati olmasrna ralmen, birqok politika, yasa ve dtlzenleme, h6l6 sadece btlytik i5letmeler aqrsrndan tasarlanmakta, MK|'ler goz onrine ahnmamaktadrr. MKI'lere uygulanamayan politikalal i5letmelerin ve isti hdam n br.iytlk qog u n ug un u gozden kaqr rma ktadrr. Bu sebeple, bu tur politikalarrn, ekonomik ve sosyal geli5me iqin amaglarrnr gergekle5tirmesi olasl degildir. ig r 32 I Kuguk i5letme lstihdamrnda Politikanrn Roltl 2.2 MK!'lerde ig kalitesi: Bir politika zorlugu Ulusal politika qerqevesinin MK|'lerdeki istihdam hacmi rizerindeki etkisi, madalyonun sadece bir ytizridtir. MKI istihdamrnrn diger boyutu, bu istihdamrn niteliksel ozellikleri nde bul unmaktadrr. "iS kalitesi" teri m i, qaltSanlartn sosyal, ekonomik ve psikolojik refahrnt etkileyen istihdamla ilgili bir dizi etmene atrfta bulunmaktadrr. 1998 ig Temel Prensipleri ve Haklarr Deklarasyonu'nda Uluslararasr i5 Gucti Konferansr'nda belirtildigi gibi, ig ve i5 takibinin yant slra i5le ilgili di$er boyutlar hakkrndaki temel insan haklartnt kapsar. MK|'lerdeki ig niteliginin degerlendirilmesi gereken birtakrm ozellikleri vardrr. ilgili verilerin bulundugu ulkelerde, it niteligi esash uE alan goz onrine ahnarak olEulebilir. ilk olarak, MKI sahip-yoneticileri ve gahganlarr arastndaki sozle5me ile ilgiliduzenlemelerden dogan i5 niteligi konulart vardrr. Bu konular, istihkak (kazanq seviyesi, yan odemeler, maagla ilgili olmayan odemeler, qah5ma saatleri), i5 gilvenigi (istihdam sozle5melerini n kullanrmr, memuriyet suresinin uzunlugu), sosyal gtivenlik (saghk, hayat, ig goremezlik I temini ve i5sizlik sigortasr, emeklilik gemasr, gocuk baktmr, annelik odemeleri), dernek serbestisi (sendika kurma hakkr)ve ozgrirce seqilmi5 istihdam (serbest gah5manrn olmamasr, scim r-irricri qr rakhk d rizenlemeleri) gi bi kon ula rd r. r i5qilerin qah5trgr ortamla ilgili i5 niteligi konularr da vardrr. Bu, mesleki kazalarrn ve rahatsrzkklarrn onlenmesini, qevresel tehlikeleri n engellenmesi ve i5yeri saglrgrnrn teSviki ni iqermektedir. Fiziksel qah5ma ko5ullarr, qah5anlara sunulan alan miktarr, srrasryla kadrnlarrn ve erkeklerin ihtiyaqlarrnr dikkate alan yiyecek ozellikleri ve temizlik tertibatr yonunden de degerlendirilebilir. Sonuq olarak, igletmelerin qah5an verimliligi ve maa$ zammr ile ilgili i5 kalitesi sorunlan vardrr. Bu, insan kaynaklarrnr geli5tirme (egitim ve ogrenim ftrsatlarr saglama, tegvik olasrhklarr ve iyileStirme teSebbtisleri) ve yonetim ile organizasyon d uzen lemeleri n i (end ristriyel il gki ler uyg u la malarr ve qalgan temsili ya da yonetime katrhm) iEerir. i MKI'lerdeki i gn itel i gin i iyi legtirmeyle i lg iI i zorl u k, yoksul I u k- la sava5la dogrudan baglantrhdrr. ig tehlikeleri, geliSmekte i5 kolitesinin, iggilerin refahr ve yoksullukla miicadele iizerinde hayati bir iinemi vardtr Kugrik l5letmeler icin Politikalar olan ulkelerdeki birqok insanr yoksullaStlrrr; qunku bozulan saghklarr daha fazla qal5malarrnr engeller; hastahk ya da emeklilik durumlarrnda sosyal korumanrn olmamasr, qalr5anlarrn yoksullaSmaslna neden olur; birqok MKI'deki gelirler, qah5anlarrn yoksull uk srnr rlarrnrn ustu nde ya5ayabilmesi igin gok duiStiktrir. MKI istihdamr niteligi, biiyilk igletmelerdeki istihdam niteliEinden daho diigilktiir MK|'lerdeki istihdarn niteligi ile ilgili ulusalverilerin kalitesi, inceleme altrndaki yedi rilkede farkhhklar gosterir. Bu nedenle, modelimizde yakrn tilkelerarasr analiz mrlmkrln olmamaktadrr. Buna karSrn, mevcut veriler, inceleme altrndaki yedi ulkedeki MKI istihdam niteliginin briyuk iSletmelere oranlara daha du5rik oldugunu gostermektedir. Gine ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, kamu sektoru gahganlarrnln maaglarr, MKI qahganlanntn maa$ ortalamasrnln altrndadrr; ancak kamu sektorri gahpanlarr, MKI qahganlarrnrn sahip olmadrgr diger imtiyazlara sahiptir. Genel olarak, i5letme kuqtildukge istihdam niteliginin dtiStik olmasr qtiphe gotUrmez bir noktadtr. Tanzanya riretim i5letmeleri ornegi, Tablo 2.3'te sunuldugu gibi, olgek srnrflarr arasrnda farkh ig niteliklerinin oldug un u gostermektedi r. Br,iyri k iSletmelerle karpr la5tr rrldr{rnda, MKI qahSanlarrnln daha uzun qah5ma saatleri olmastna ragmen, MKI qalrqanlarr daha az maa5 almaktadrr. MK|'lerin, mesai ticreti, ricretli izinya da yiyecek veya barrnak odenegi gibi olanaklar saglamasr briyuk i5letmelere oranla daha az olastdrr. Sosyal koruma kuverturU, sendikalaSma orantve egitim faaliyetleri gostergeleri de MKI'lerde daha dugUktrir. G0ney Afrikada yaprlan igletme ara$ttrmalarr, resmi egitimin yant stra sendikala5ma orant ve toplu ig sozle5mesi olasrlr!rnrn igletmenin olEegine gore arttrgrnr gosterir (Chandra et al., 2001a, 2001b). Peru ve $ili i5 gricu aratttrma verileri de, Tablo 2.4'te gosterildigi gibi, i5letme olgekleri agrsrndan i5 niteligi ozelliklerini kar5rla$ttrmamtza imkan verir; sonug olarak aynr egilimler ortaya grkar. Her iki tllkedeki MKI Eahganlarr, btiyilk i5letme galrganlarrna gore daha az maa5 altrlar. Peru'da, bu gelir farkhhgrnrn ktigtik bir bolumu, buytik iSletmelerdeki qah5anlarrn ortalama olarak daha uzun qalrSma saatlerine atfedilebilir; buna kargrn, qah5ma saatlerindeki bu farkhhk, gelirler arasrndaki farkhhga gore qok daha az onemlidir. 34 Ki"iquk liletme istihdamrnda Politikanrn Rolu Emeklilik plant kuverturu ve saglrk sigortast da * $ili'deki mikro i5letme qalr5anlartntn Peru dakiqalrSanlara gore daha iyi sigortalanmastna ragmen - MK|'lerde buyuk i5letmelerdekinden daha du5uktur. Sonug olarak, MK|'lerdeki gahqanlarrn buyuk i5letme galrganlarrna gore i9 kazalartndan zarar gorme riski daha yuksektir. $ilide, kazalarln orant, bir ila on qah;antolan mikro i5letmelerde 500 qahSandanfazla qalrSanr olan buyuk iSletmelerdekinin iki katrndan daha fazladrr (Direccion delTrabajo, 2000b, s.1 3). Tablo 2.3 igletme iilgegine gtire iiretim girketlerindeki i g n itelig i gtistergeleri, Tanzany? Bi rlegik Cumh u riyeti, 1993 (yiizdeler) 0rta Mikro ga[;anlannrn iicreti (biiyiik iSletmeler = 100) MaaS Haftahk ortalama qaltlma saatleri Uretim gatganlanna yardtm saglayan igletmeler Yiyecektahsisi Konuttahsisi Fazla Mesai Fazla iicreti iideyen ve iisetli izin uygulayan i;letmeler Mesairicreti Ucretliizin Sendikala5mrg i;letmeler Egitim alan qaltlanlar i5letmeler iginde Dt5 egitim 79.7 51 18 18 bakmt 96.8 45 44 48 60 BB 49 70 96 1.5 5.1 2.6 3.1 5.4 5.6 25 Aile iqin saghk baktmt 12 Hastahk izni 24 Emeklilikfonu 15 100.0 46 13 45 72 22 57 82 12 35 64 Sosyal koruma saglayan igletmeler Saghk 68.9 54 37 s2 54 82 48 68 78 96 100 96 7 .3 6.9 100 78 100 93 Not: isletme olgek stnrflarr, burada 5u 5ekilde tonrmlanmtStrr: mikro iSletmeler, bir ila dort galtSantolan iSletmelere mikro itletme, be5 ila 25 galryanr olan isletmelere kilEiik i5letme,25 ila 100 qoh5ontolon i5let' melere orta dlqekli iSletme, 100 ve daha fazla EahSant olan i5letmelere bAyAk i5letme denilmektedir. Kaynak: YaklaSrk 200 kayrth ve kayrt dt$t ilretim i5letmeleri ile ilgili Dtinya Bankasr RPED (Bolgesel iSlet' me Kolkrndrrma Progromt) veri kAmelerini kullanan Goedhuys (2002). 35 KugLik lSletmeler lqin Politikalar Tablo 2.4 igletme tilgeklerine giire ig kalitesi giistergeleri, Peru ve $ili,2000 Peru Sili I aYE:3'E5F€EE 6Y;.=rF aJt .E==E.3==5:=.3 L o -0rtalama kazanq (ortalamatoplamgelir = 100) 2 -Haftalrk 6ah5ma -Saglrk saatleri sigortasr (istihdamrn %'si) -Emeklilik (istihdamtn o/o'si) 92j 98.5 99.8 51.0 50.5 50.5 50.6 51.1 42.0 43.6 51.5 49.8 42.9 7j t 85.2 93.4 96.0 88.4 9.8 32.6 66j 77.1 1B.B )r q 58.3 82.3 90.4 65.5 -Yazrh sozle5me 3 4.6 30.8 66.0 74.9 61.2 83,2 90.6 77.7 24.8 59.2 (maallr istihdamrn %'si) -Egirim4 110,3 100.0 75.6 142.1 234.6 )95.2 8.0 .2 30.4 16.4 31.2 4.2 17 44.1 87.9 100.0 14.2 85.4 58.0 42.5 Notlar: iSletme buyuklnQil gnrflarr, 5u 5ekilde tantmlanmt$ttr: bir ila dokuz goh5anr (sahip-yonetici dahil olmak t)zere) olan iSletmelere mikro i5letnte, 10 ila 49 qahSanr olan i5letmelere kilgdk i5letme, 50'den qok ancak 200'den oz qah5onr olan iSletmelere orta dlgekli i5letme, 200 ya da daha fazla galrsanr olan i5letmelere bilyAk olgekli i5letme denmektedir. mevcut deQil; ... uygulanabilir deQil. Yazh sozleSme ve eQitim ile ilgili veriler haricindeki serbest qah5mayt iqerir.')$ili igin 1998 verilerine attfta bulunur.) Peru verileri 1999 verileridir ve sadece Metropolitan Lima'ya gonderme yopmaktadrr.n $ili ve Peru verileri, farklr sorulara gonderme yapmaktodrr. $ili'de sorulan soru Suydu: "Son l2 ay iqerisinde Eolr5ma ile ilgili herhangi bir egitim aldnrz mr?" Peru verileri, sadece .. kentsel Peru'ya attfta bulunur ve baz eQitimleri alan ya da alm15 6zel Acretli qoltgnlann payrna karSrltk gelmektedir. kalitesi ile ilgili bu buluglar, qogunlukla ucretlere odaklanan daha onceki qalrqmalarla paraleldir. Genel olarak, kriguk i5letmelerdeki igler - e$itim, cinsiyet ve yat gibi gozlemlenebilir gah$an ozelliklerini kontrol ettikten sonra bile - brlyuk igletmelerdeki iglerden daha az verimli ve daha ig du5u k ucretl id i r (Steel ve Takag i,'l 983; Berry ve Mazu mdar, 1 991; Schaffner, 1 998; Hughes, 1999; Oi ve ldson, 1999; Soderbom ve Teal, 2OO1).11 Ornegin, Soderbom ve Teal'in (2001, ss. 9-10) qahgmalan, Gana'nrn tlretim sektortinde, i5letmeleri n buyu kl tl g unde meydana gel ecek o/o 1 0'lu k bi r artr$rnr istatiksel olarak kazanqlarda kio/01.6'hk bir artr5 ile 1 36 I Buna kor5rn baz galrsmalar, ktigik/bilyiik ifletmeler orasrndaki baz Ekonomik i5birliQi ve KalktnmaTeSkilan (OECD Alkelerinde azalmakta oldugunu belirtmektedir (OECD, 1 996, ss. 61 -62), forkn Kuquk isletme istihdamrnda Politikanrn Rolu ili5kilendirildigini one surmektedir. o 2.5 i gletme biiyti kl ii kleri ne giire gel i rlerdeki ci nsiyet farkhlrklan (erkek/kadln ortalamalarl), $ili ve Peru, 2000 Ta bl td,till[.#i ii;i;;;' -,,."^?'j:l-^,^" ili:fl$[f iil:ild;ffi iiliilt 5erbe(qatrSanta, iili 2.0 Peru KijsrikiStetmeter 2.0 14 1.4 Kaynaklar: Flores (yakrnda grkacak) ve Chocoltana (2001 JI;:ffi'[l?!J; 14 1.8 1.8 ai;vut<olset<li 1.3 ). Birgok MKI qahganr igin gelirler, yoksulluktan kurtulmak iqin yeterli degildir. Ornegin lilide, mikro i5letmelerdeki qaho/o13'i (serbest qalr5anlar harig), 1 998 de yoksulluk 5anlartn iqindeyken, bu oran btiyuk olqekli i5letme qalt5anlart arasrnda daha duStiktti (o/o7).14 Latin Amerika tilkesi ile ilgili bir qalr5maya (Orlando ve Pollack,2000) gore, 1990'lardaki yoksulluk vakalart, mikro i5letmelerdeki qah5anlar iqin bUyilk olqekli igletmelerdeki gahganlara gore yakla5rk iki kat fazlaydr. Buna kargtn, mikro i5letmelerdeki galt5anlar ortalama olarak buyuk igletmelerdeki qalrganlardan daha fazla kazanmaktadrr. Bu sebeple, yoksul gah5anlar, kendi mikro iSletmeleri ni kurarak yoksul luktan kurtulabilirler. Kadrnlar iqin, ortalama ig kalitesi erkeklere gore daha kotu MKI i5 kolitesinde durumdadrr. Ornek MK|'lerimizdeki bu cinsiyet farkhh- cinsiyet farklil$r grnrn bUyuk igletmelerde daha buyuk ya da daha kuguk olup olmadrlrndan tam olarak emin olmak mrlmkun degildir;ancak $ili ve Peru vakalartnda, tablo 2.5'in gosterdigi gibi, araStrrma sonuqlarr MKI'lerde daha buyrik oldugunu belirtir. Diger yandan, Perudaki sosyal guvenlik kuverturu farkr, MKI qalrSanlarr arasrnda buyuk i5letme qalt5anlartna gore daha kr.iqti ktri r. Buna kar5rn, qalrSan saatleri goz onunde bulunduran bir diger qahgma, baqka sonuqlar ortaya koymaktadrr. 15 La- tin Amerika t.ilkesi ile ilgili bir ILO qalt5mast, mikro iSletmelerdeki cinsiyet farkrnrn buyuk olqekli i5letmelere gore daha kuquk oldugunu ortaya koymugtur (lLO, 2001a). En fazla be5 qalt5ant olan igletmelerdeki kadrn qaltqanlarrn saatlik ortalama gelirleri, erkek gahganlarrn ortalamastntn o/o97'sidi. Be;ten fazla qahgant olan igletmelerde, kadlnlar 5/ Kriguk igletmeler iqirr Politikalar erkeklerirr aldrgr ticretin sadece o/o88'ini kazanabilmektedir. ft niteliginin MK|'lerdeki i5 niteligini geli5tirme ve MKI'ler ile bilytik olgeliEtirilmesi gekli iSletmelerdeki ig niteligi farkhhklarrnt azaltma, yoksuligletmelere daha lukla mucadelede sadece dogrudan bir katkrdegildir;aynr iiretkenyopar, zamanda, i'letme verimliligini ve k6rlarrnt artttrtr. Tablo dohafazlakarelde 2.6, qall5anlarrna gegitli yardrmlar sa$layan yedi ulkedeki etmelerini saglar. ornek MK|'lerin payt ve sahip-yoneticilerin igletmelerin performanslarrnr algrlayrglarr ile ilgili bilgi verir. Bir yardrm saglayan MK|'lerin gogunlugu, i5letrne performanst uzerinde bu yardrmlann olumlu etkilerini rapor etmittir. Bu, yazrh istihdam sozlegmeleri ve emeklilik planlarr gibi genellikle igletmeci iqin sadece masraf olarak algrlanan yardrmlar iqin de geqerli olan bir durumdu. Sonuq olarak, g niteliginin geligti ri lmesini n MKI qalt5anlartntn yoksulluktan korunmastve MKI'leridaha kArh hale getirmek iqin qok onemli oldugu anlaSllmr5trr, i Tablo 2.6 (ahganlarlna yardtm sunan yedi illkede ara;ttnlan MKl'ler ve batan oranl (yiizdeler) Yardtmlar Yardrm sunan Sonugta daha iyi performans rapor eden iSletmeler iqletmele(yardrm sunan iSletmeler) 47.9 91.4 5.1 85.6 llbay egitim i5 dry egitim 1 25.5 61 .1 Emeklilik ya da ya5hhk sigortasr planr 19.2 5s.8 5aghk ve kaza sigortast 26.8 56.1 Ebeveynlik izni 24.6 s9.9 Verimlilik te5viki 45.3 86.4 Maalartr;r 41.4 82.2 Daha guvenli qahlma koSullan 45.5 15.5 Yazrlr istihdam stizleSmeleri Kaynak: 2001 ILO MKI Ara5trrmalarrna dayanan Christensen ve Goedhuys (yakrnda Crkacok). Kilqiikvebiiyiik i5 niteliginin MKI'Ierde buyuk olqekli i5letmelere gore niteligifark ig daha dLiguk olmast sonucu, ilk bakrgta agrk ve kesin gorunmektedir. Buna kar5rn, ilginq olan nokta, zaman egilim verilerinin mevcut oldugu ulkelerde, 1990'lar boyunca fark politikalarabaghdr buyumu5tur.12 Ayrrca, ig niteligindeki bu fark, tesadufen igletmeler arasmdaki l2 Bu, $ili'deki ve Peru'doki duruntdur. inceleme altrndaki diQer Alkelerde, zaman igindeki istih-dam oftAmii, istatiksel bilgilerin mevcut ol m a m a 56 s neden iy I e m Li m kii n deQ i I cl i. Kuguk iSletme istihdanrrnda Politikanrn Rolu degil politika ihmali ya da politikalartn kasttstz sonuqlart nedeniyle devam etmektedir. MKI'lerin uyum gdstermesinin oldukqa zor oldugu ya da MKI'lere kargt onyargrh olan duzenlemeler, bu farkrn buyumesine katkrda bulunmuStur, Sadece, ekonomik liberalle5me ve makro ekonomik kalkrnma stratejisi degi5iklikleri, MKI qahSanlanntn durumu- nu drizeltrnek igin yeterli degildir. Daha belirli politikalar ve yasalar, MKI istihdamrnrn niteligini geligtirmek iqin gereklidir ve var olan politikalar ve yasalann, hem kuverturlerini hem de uygunluk ozelliklerini geligtirmek iqin degiStirilmesi gerekmektedir. 2.3 Politikalar ve piyasalar: Ki,igiik igletmeler ilzerinde gifte etki Ulusal politika qerqevesini ve MKI sahip-yoneticilerini birbirine baglayan muhtemel baglarrn en onemlisi piyasadrr. Piyasalarr, ozellikle zamanrmrzda egemen olan serbest piyasa yaklagrmrnda devlet alantndan ayrr olarak gormek kolaydrr. Devletler piyasalara mrldahale etmemek ve piyasalarrn yaptrklan en iyi 5eyi yapmalarrna izin vermek konusunda te5vik edilirler: kaynak mumkun olan en iyi gekilde tahsis etmek Buna kar5rn,"serbest"olsunlarya da olmasrnlar, piyasalar sadece, toplumsal normlar, devletlerve kamu hukuku tarafrndan 5ekillendirilen bir politika ve yasal ortam igerisinde qah5abilmektedir. Bu ortam iqerisinde, MKI sahip-yoneticileri, i5 yerlerinin olqegi ve qahganlanna sunduklarr istihdam niteli$i hakkrnda karar almaktadrr. (alr5mamrzrn amaglarrndan birtanesi, ekstra personelin i5e ahnmasr, mevcut personel seviyesini muhafaza etme ya da belki de ig gucunLi azaltma gibi MKI sahip-yoneticilerinin aldrgr istihdam kararlarrnr hangi etmenlerin etkiledigini bulmaktrr. i5letmedeki belli bir istihdam seviyesini muhafaza etmek ya da degi5tirmek igin ahnan kararlarrn i5letmeden kaynaklanan etmenler (ornegin, srnrrlr kaynaklann yonetimi, yeniden yaprlanma, motivasyonlarrn degigmesi) yt.iztinden mi yoksa dr5 etmenlerin sonucu olarak mr ortaya qrktrgrnr bulmaya qalr5trk. Bu konuyu araltrrmak iqin, bir dizi muhtemel etmenin - istihdam masrafr, qahSma duzenlemeleri, finansmana ve diger kaynaklara erigim, piyasa, i5 yerleri, ihracat, vergilendirme, devlet yasalarr ve poli39 Kuquk l5letmeler igin Politikalar tikalarr - onemini sorgulayan MKI ara5trrmalarr baSlattrk. MKI sahip- Algrlanan etki faktorleri ile"ilgili bilgiler, kagtntlmaz olarak yiineticileri, ozneldir ve bu sebeple dikkatli bir qekilde yorumlanmaltdtr. piyasalon istihdam Buna kar5r n, MKI sahip-yoneticilerinin eksik ya da onyarg rh kararlan iqin temel bilgilere dayanan algrlarr bile, kendilerinin gerqek kararlabir etmen olarak rr rlzerinde bir etkiye sahip olmast aqtstndan mumktlndtlr algilamaktadr ve bu sebeple algrlar, ilgili bilgileri teqkil eder. Yedi ulkede, MKI sahip-yoneticileri, piyasa griqlerini, 1991 ve 2001 yrllarr arasrndaki istihdam kararlarlnt en fazla etkileyen etmen olarak belirtti. Bu, niteliklerine ya da iSletmelerinin ozelliklerine bakmakstztn hem kadrn hem de erkekler arastnda goruldti. Tablo 2.7 Aragttnlan MK|'lerde istihdam kararlarlnt pozitif bigimde etkileyen etmenler (yiizdeler ile belirtilmi$tir) Siti Gine Pakistan Peru GiineyArrika 24.0 52.9 i5 yerleri 11.7 32.1 istihdam masraflarr 17.0 19.9 29.8 72.0 52.7 85.9 44.1 17.2 53.8 26.7 36.9 30.6 10.4 31 ,9 9.7 26.0 12.8 19.8 7.6 18.6 5.3 7.1 eri5im 8.0 14.7 33.0 7.3 30.5 18.0 26.6 eri5im 8.0 26.6 30.0 10.1 28.0 20.0 17.9 (ahlma drizenlemeleri Finansmana 1 .3 1.3 Vergilendirme 3.0 Devlet politikalan 5.3 lhracat tliu,nu, 57.4 Piyasa Kaynaklara -?iilili,,'iiiik 11 7.4 14.7 3.1 2.5 .).) 5.4 5.4 18.0 7.0 14.7 2.0 14.1 8.7 17.4 4.4 11.5 3.0 12.2 Kaynok: ILO 2001 MKI Ara5firmalart Hangi etmenlerin "pozilif" olarak algrlandr$rnt, yani sahipyoneticileri daha fazla personel qalt5trrmaya te5vik eden etmenler olarak algrlandrgrnr da bilmek istedik. Bununla ilgili ara5trrma sonuqlart, Tablo 2.7 de gosterilmi5tir. Butun ulkelerde, sahip-yoneticiler, i5 yerleri (daha fazla personel iqin alan) mevcudiyeti taraflndan takip edilen piyasalarr (urunlerine ve hizmetlerine olan talep) pozitif istihdam kararlarr uzerindeki temel etmen olarak algrlar. ilk bakrSta, yedi ulkedeki MKI sahip-yoneticileri, piyasa degi5ikliklerininetkisini diger etmenlerden daha gtiqlu algrlaml$tlr. Piyasa, ekonominin buyumekte oldugu Vietnam'da po- Kuquk iSletme istihdamrnda Politikanrn Rolu 0/089.5 ile en yuksek orana sahipken, 1999 ve 2001 araslnda ekonomik bir o/o24 ve o/o29.8 ile yava5lamanrn ya5andrgr $ili ve Peru'da en duguk orana sahipti. Buna karStn, $ilide bile, piyasa etmeninin etkisi diger etmenlerin etkisine gore daha pozitif degerlendirilmiqtir. Buna karStn, i5qilik maliyetleri, qahSma duzenlemeleri, devlet politikalartve vergilendirme, en aztndan istihdam yaratrmrna yardtmct olmast bakrmrndan algrlanan etmenlerdir (Christensen ve Goedhuys, yaktnda grkacak). Bu bulu5, genel olarak model igin ve Pakistan, Peru, Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti ve Vietnam gibi bazr rilkeler iqin geqerliydi. Ancak bazr farkhhklar bulunmaktaydr. (ahgma duzenlemeleri ve vergilendirme, Guney Afrika ve $iliUe (qahgma duzenlemeleri tili iqin daha az uygun olmak rizere) kargrlagtrrmalr olarak uygun etmenler olarak gorulurken, Gine ve Guney Afrika'da finansmana eriSim krsrtlaytct bir etmen olarak algrlanmaktadtr. Bu bulutlar, bu ulkelerdeki vergilendirme sistemleri ile uyumludur. KarmaStk (Gine ve Pakistan) olan ya da birgok vergi igeren (Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti) sistem, oldukqa krsrtlayrcr olarak algrlanmrStrr. Vergi sistemlerinin daha leffaf (5ili) oldugu ya da uygulamantn daha az sert oldugu (Guney Afrika) Lllkelerde, algrlama daha az negatiftir. Bu analize daha detayltolarak Boltlm 4'te devam edilmektedir. zitif Sekilde etkileyen bir etmen olarak Tablo 2.8 Aragttrtlan MKI'lerdeki istihdam kararlarr ile ilgili devlet politikalartntn algtlanan etkisi (yiizdeler) Mikro 2.5 Kiiqilk 8.6 Etkiyok Mikro 51.6 Pozitif etki Kiiqiik 54.1 Negatifetki Mikro 46.0 KtiqUk Tanzanva Birlesik bunev - '! ' Lumnunyell vletnam Pakistan Peru 8.1 i0.1 3.3 9.2 3.5 7.5 11.5 25.0 9.2 30.0 2.0 20.4 69.6 60.9 58.7 60.2 57.1 88.9 69.2 36,0 55.1 50.0 56.6 77.9 22.3 29.0 38.3 30.5 35.3 3.5 39.0 35.7 20.0 37.4 1.8 iili 36,7 19.2 Kaynak: ILO 2001 MKI AraSflrmalan. 41 Krigtik lSletmeler lqin Politikalar lstihdam kararlan ile ilgili devlet politikalannrn etkisini incelerken, birqok tilkede MKI sahip-yoneticilerinin, Tablo 2.Bde gosterildigi gibi, devlet politikalarrnln kararlarrnda bir rol oynadrgrna inanmadlklarrnr ortaya qrkardrk.l3 Sadece Pakistan, Griney Afrika ve Vietnamda oldukqa yriksek bir i5letmeci orant, devlet politikalannrn istihdarn uzerinde pozitif etkisi oldugunu drlgrinmektedir. Buna karqrn, politikalarrn etkisinin dolayh oldugu duSunu[irse, bu, MKI sahip-yoneticileri iqin fark edilmez olabilir. Genel olarak, ktiquk i5letme sahip-yoneticilerinin, devlet politikalarrnrn pozitif bir etkisi olduQuna mikro igletmecilere gore daha fazla inandrgr ortaya qrkmr5trr. Bu oran, Pakistan ve Vietnam tarafrndan izlenen Griney Afrikada en yri ksekti r. M kro gletmeleri n, h r-l ku met pol iti kala rr n r kLi gU k i5letmelerine nazaran daha pozitif algrladrklarr Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti ise istisnadrr. Genel olarak, kuquk igletmelerin devlet politikalarrndan negatif ya da pozitif bir gekilde daha fazla etkilendiklerini dri5tindukleri gorrllmektedir; ancak mikro i5letmeler, belki de bu gruplar arastndaki devlet yasalarr ve drlzenlemeleri ile denk gelecek gekilde farkll uyumluluk seviyelerini aqrklayarak, genel olarak daha az etki hissetmektedir. Bu konu, i5letmelerin yasalara ve duzenlemelere uyumunun tartrgrldrgr bir sonraki bo[imde ele ahnacaktrr. i Biiyiiyen ve biiyiiyemeyen igletmeler orastndaki forkhlklar i Algrlamadaki briyrik ve statiksel olarak onemli farkhllklar, 1999 ve 2001 arasrnda istihdamrnr buyriten ve briyutmeyen i5letmeler araslnda gorulmektedir (Christensen ve Goedhuys, yakrnda qrkacaktrr). 0rnegin Peru'da, igletmelerin istihdam artrgr, urunler ve iyi i5 yerlerinin mevcudiyeti konusunda gosterilen olumlu bir talep ile yUrritrilriyor gibi gorr-inmektedi r. Btiyumeye ragmen ve politi ka ortam yardtmcr olarak algrlanmamaktadrr. Daha az baqarrll i;letmeler, kendi durgunluklarrnr tirtinleri igin talep olmamasr I ve drlzenleyici ortamlar ve politika ortamlarr ile ilipkilendirmektedir. $ilide, baganlr MKI'ler, br.iytime iqin itici gug olarak piyasalara, i5 yerlerine ve urtinlere atrfta bulunmaktayken, durgunluk igindeki i5letmelerin sahip-yoneticileri, l3 "Devlet politikalarr" cevabtna ek olarak, anket aynr zamanda, ayrr p seqe nekle ri "gah Smo dil zen l e meleri" ve "ve rg il en di rme" (bakr tablo 2.7) saQlantrlilr. Bu nedenle, rakantlar, devlet politikalarrntn alg lanan doj rudan etki sini kil90m semi 5 olobili r. ceva 42 n z, r Kirguk iiletme istihdamrnda Politikanrn Rolu olumsuz ihracat piyasalartna igaret etmektedir.ra Bu, daha kuquk bir kapsamda olmastna ra$men, buyumekte olan igletmeler igin de geqerlidir. $ili'nin ihracat yonelimine bakrlrrsa, i5letmeler, i5letmecileri istihdam kararlartnda etkileyen ihracat kazanqlartndaki duSu5lere karSt hassasttr. Gine'de, finansman eksikligi ve vergi yukti, igletmelerin i5 gUqlerini geni5letmesini engellemektedir' Bu stntrlamalan a$an ve buytiyen iSletmeler soz konusu olduQu zaman, buyrime yogunluklart vergi yuku tarafrndan azaltrlabilir. Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, baSarrlr iSletmeciler ba5arrlartnt yriksek vergi, dtizenleme ve iSgilik maliyetleri ile krsrtlayrcr bir politika ortamtna ragmen piyasa kogullarrnrn bir sonucu olarak gormektedir. Bu bolrlmtin bagrnda gosterildigi gibi, makro ekonomik ba5artlar, incelenen trlm ulkelerdeki MKI istihdamt modelini etkilemektedir. MK|'lerin kurulmast ve buyUmesi iqin yeni frrsatlar yaratmak amaclyla piyasa odakh makro ekonomik politikalar bulunmaktadlr. Bu gorti5, MKI sahip yoneticilerinin kararlarlntn, piyasadaki degi5iklikler ve MKI sektorr-lndeki kotu ko5ullarrn olu5mastna ve genel olarak sektortl n zaytfl a mast na pol iti ka fa rkh rkla rr n n, isti kra rstzl tgtn ve onyargrlartn nastl yol agtrgrnr gosteren kanttlar taraftndan buyLik oranda etkilendigini sLirekli olarak iddia eden MKI sahip yoneticileri taraftndan desteklenmekteI t dir. iyi qahgtrklartnda, piyasalar, i$letme sahip yoneticilerinin Dahaverimli istihdam, yattrtmlar ya da diger i9 yonetimi konularl aqt- olmas igin piyosayr srndan kesin kararlar alabildikleri bir ortam saglayarak etkileme MKI'lerin performanslartnt artttrtr. Piyasalar; ticari iSlemlerin gerqekle$ti!i etkili bir araq olabilir. Buna karSrn, piyasalar sekteye ugrayabilir. Bazt kattltmctlart dtSartda tutabilir ya da bazr kattltmctlarr digerlerine tercih edebilir. Aynr zamanda etkisiz bir gekilde qallqabilir ve bu sebeple kendileri iqin qahgan birgok iggiyi zor durumda brrakabilir. MKI'Ieri tatmin edici olmayan etkinliklerle slntrlandrrrlabilir, darbogazlar yaratabilir ve bazen tam bir somrirtiyu kolayla;trrabilir (Alpu ve Scott,2001). Gtiqlu piyasa odakh makro 14 MKI'ler iEin ihracat piyasalarrnrn onemi, MKI'lerin bilyilk bir goQunluQunun sadece ig piyasa'lara hizmet vermesi yizAnden Sa5trtrcrdrr. Buna kar5rn, bu MKI'lerden bazrlan, ihracat iSletmele-rine irLin sajlayarok dolayh olarak ihracat yapabilir. 43 Kuquk iSletmeler igin Politikalar ekonomik politikalar, MKI'lerin qalt$tt0t piyasa tabanrnr genigletebilir; politika ortamt ve yasal ortam duzenlemeleri, piyasalarrn geligtirilmesi ni kolayla5trrabilir. Devletler ve piyasa kurulu5larr, bu duzenlemelerde ana oyunculardrr. Ekonomist Douglas North, kurulu5lan "insan etkilegimini yaprlandrran, insan tarafrndan planlanan srnrrlamalar" olarak agrklar. Resmi kurallardan (yazrh hukuk, medeni hukuk, drlzenlemeler), resmi olmayan krsrtlamalardan (anlagmalar, davranrg normlarr ve kendiliginden duzenlenen davranrg kurallarr) ve her ikisinin uygulama ozelliklerinden olugur (North, 1994, s.1). North, kurulu5larr te5kilatlardan ayrnr. TeSkilatlar ayrrca, insan etkile5imini yaprlandrran krsrtlamalarr belirtir ve aynca bunlar etkinlik gruplarrdrr, Bunlar amaglarrnr gergeklegtirmek igin ortak bir hedefle bir araya gelmig bireylerin olugturdugu gruplardan meydana gelirler. Politik orgritleri (siyasi, senato, gehir meclisi, dr-izenleyici bir kurulug); ekonomik orgLitleri (5irketler, sendikalar, aile qiftlikleri, kooperatifler); toplumsal orgiitleri (kiliseler, topluluklar, spor dernekleri) ve e$itimle ilgili orgLitleri (okullar, kolejler, mesleki egitim merkezleri) iqerirler. Amaglan dogrultusunda hareket eden te5kilatlar, kurumsal degigikligin ana kaynaklarrdrr (North, 1994, s.2). Te$kilatlar, kurumsal bir qergeve ile qahSrrlar. Bu nedenle, kuruluSlar ve te5kilatlar, piyasalarr 5ekillendirme ve olu5turmada onemli bir rol oynar (Dtinya Bankasr, 2002). Poli- tikalat i5letmelerin gaL5lgr yasal ve dUzenleyici parametreleri belirleyerek piyasalarr etkileyebilir ve kuruluglarrn ro[]nLl etkileyerek bunun sonucunda hangi politikalann kabul edilecegine tesir edebilir. Htiktlmetlerin de piyasada oynayacaklarr onemli rolleri vardrr. Birgok durumda, piyasa iglemleri, mulkiyet haklarrnr belirleyen ve sozle5meleri uygulamaya koyan uEuncu bir tarafla, yani devletle, alr5veri5inin geliStirilmesine ve iglemdeki taraflarr srnrrlamak iqin gerekli davranlg normlarrnrn mevcudiyetine dayanrr (North, 1 989). HLiktimetler boylece hem kaynaklarrn tahsis edilmesinde hem de MKi sahip-yoneticilerinin karar alma iglemlerinde piyasalarrn oynadrklarr rolu kolaylaqtrrabilir. 44 Kuquk igletme istihdamrnda Politikanrn Rolu Piyasalartn, MKI'lerin performanslartnr etkileme biqimleri MKI'ler iEin piyosa, birbiriyle iligkilidir ve piyasalartn galtSmast, piyasa ve poi politika ortamrna litika ortamr arastndaki baglantr ile devletlerin ve kuru- baghdrr lu5larrn rolu hakkrnda farkh perspektifler saglayabilir.24 Piyasalarrn MKi'lerin performanslnl etkileyebilecekleri ilk yol, etkinleStirici yani piyasalarrn iSledigi politik, yasal ve duzenleyici qerqeve vasttastyladtr. En genel seviyede, etkinle5tirici qergeve, ulkenin makro ekonomik stratejisi ve piyasa fonksiyonlarrnt tegvik etme derecesi taraflndan etkilenir. Piyasalartn qahgtrgr sosyal ve politik kulturu ve egemen idare sistemini iqerir. iyi idare, istikrarhlrk ve guvenilirlik talep eden piyasa i5lemleri iqin saglam bir idari temelsaglar. Piyasa etkinlikleri iqin etkinleStirici qerqeve, qall;malartnt yoneten yasal ve idari sistemler taraflndan da etkilenir' Ekonomik mahkemeler; ticari standartlartn uygulanmast ve hukuk devleti, piyasantn galtSmastnt geliStirebilen ve idari sistemlerin ornekleridir. Yasal ve idari sistemlerin MK|'lerin ihtiyaqlarrnr kar5rlamakta baSartstz oldugu birqok ornek bulunur.Ornegin, anla5malartn yaptlmastntn ve uygulanmasrntn masraflartntn (i5lem masrafr) qok yuksek olmasr nedeniyle piyasalarrn MKI'ler iqin etkin bir Sekilde qahgamadrgt durumlar olabilir. Ayrtca, politika kararlart, MKI'lerin belirli marketlere, ornegin kamu sektorti altyapt projeleri iqin ihaleye katrlma (krsrm 2.1), eri5imini dogrudan etkileyebilir. Son ug olarak, etki n legti rici qerqeve, piyasa protokol leri n n drizenlenmesini de iqerir. Bunlar, yerel, ulusal ya da uluslararasr olarak gtkartltr. Ornegin, ticaret ile ilgili yerel, ulusal ya da uluslararast ktsttlamalar, piyasantn etkinligini azaltabilir ve daha fazla ve daha iyi illeri te;vik etmek iqin kapai sitesini srnlrlayabilir. Piyasalarrn MK|'lerin performanstnt etkilemesinin ikinci Piyasalar, MKI'leri yolu, ters guq ili5kilerinin mevcudiyeti ve piyasalarln drSart- dryanda brdkobilir da brrakrlmasrdtr. Bu ozellikle bir takrm gruplarrn (ornegin MKi'ler ve kadrnlar) piyasadaki tam ve e5it katrhmdan dt5landrklarr marketlerin igleyigi tizerinde gUq ili5kilerindeki dengesizliklerin sahip olabilecegi etkiye attfta bulunmaktadrr. Bu, onyargrh yasalartn, dtlzenlemelerin ya da kurulu5larrn sonucu olabilir. Bu tur dtgartda btrakmalar ya da 45 KUqrik iSletmeler iqin Politikalar dengesizlikler, kadrnlarrn mLilk sahibi olmasrnr ya da miras almasrnr onleyen stntrlt qah$ma kogullarr ya da geleneksel iliSkiler gibi gelenekler vasrtasryla kurulan toplumsal iligkilerin sonucu olabilir. Kutu 2.1 Politikalar ve istihdam - yogun yatrnmlar: Ki,igiik igletmeler igin piyasa Htikrlmet politikalarr, yeni piyasalarr ke5fetmeleri iqin ktiqtik i5letmelere adilfrrsatlar vermede onemli rol oynarlar. Ornegin, KOBi'ler, bayrndrrhk projelerinde ytiklenici olarak btiytik olgekli iSletmelere gore daha azbir fiyata qahgabilirken, aynlzamanda daha fazla istihdam frrsatr da yaratabilirler. Ancak birqok rllkede, KOBi'ler kamu sozleSmeleri elde etmede birqok engelleyici unsur ile kar5r karSrya kalmaktadrr. ihaleler, genellikle brlytik olqekli igletmeler iqin tasarlanmakta ve ihale sistemi 5effaf olmayabilmektedir. Enerji, telekomtinikasyon ya da hava limanlarr gibi bazr btiytik qaph altyapl projeleri igin, i5 gticu temelli yontemler makine yogunluklu teknolojilere bir alternatif olamazken, KOBi'ler iEin ikincilyol, krigUk barajve sosyalaltyapr alanlarrnda qahgmalara yonelik olarak yeni piyasalar aqrlabilir. Bu, politik irade ve kamu sektorunun gtiElendirilmi5 bir teknik ve yonetim kapasitesini gerektirmektedir. Sozle5me gartnameleri, a$lr ekipman yerine hafif ekipmana oncelik verecek 5ekilde drlzenlenmelidir. Sozlegme ile ilgili sistem aynrzamanda, kamu ihalelerinin KOBi'lerin erigimindeki kriguk sozlegmelere boltlnmesini de kapsar. Geli5mekte olan ge5itli tllkelerde ILO tarafrndan gerqekle5tirilen karprlagtrrmalr galt5malar, altyapr niteliginden odun vermeden, i5 gticune dayalr seqeneklerin a5a$rdakiler gibi oldugunu gostermi5tir: + Ekipman yogunluklu segeneklere gore o/o10 ila o/o30 arasrnda daha az mas- raflrdrr; + * Doviz talebini 0/050 ila0/o60 azaltrr; Aynr yatrrrm iqin iki ila dort kat arasrnda istihdam yaratlr. Ganadaki ktiErik biryuklenici geligtirme projesi, KOBi personelinin yanr srra kamu mtihendislerine ve denetimcilerine ig gucrine dayah qah5malar iqin kapsamh bir e$itim sagladr. 1 989 ve 1 996 arasrnda, 1 500 km den f azla yol yaprldr ve 3500 km yol onarrldr ve bu qahSmalar, geqici istihdam igin yakla5rk 4.4 milyon i5 gucu yarattt. Gtinluk olarak yakla5rk 1 Amerikan Dolar'hk ortalama bir ucret ile yaklagrk 4.4 milyon Amerikan Dolarr krrsal ekonomilere dogrudan nakit tlcret olarak verildi. istihdam olu5turma agrsrndan onemlive dolayh yan urilnler, ev iyilegtirme, yerel el aletleri t-iretimi, giftlik onarrmr ve toplumsal gider ile ilgili yatrrrmlar vasrtasryla elde edildi. Kaynak: ILO istihdam 46 - YoQun Yattnm Kuguk iSletme istihdamrnda Politikanrn Rolu Ters guq iligkileri, girig engeli yaratarak, kazantlacak tekel kazanctna olanak vererek ve uretimi zaytflatarak, piyasa gucu ve olgek ekonomilerinde degiSimlere yol agar. Bunlar aynrzamanda, asimetrik bilgilere - ah5veri5in dogasr ile ilgili iglemlerde farkh gruplar taraftndan elde edilmig bilgilerin ttlrleri ve niteliklerindeki dengesizlik - yol agarlar. Bu uygulamalardan her biri, katthmctlarr piyasadan uzak tutar ve piyasanrn etkinli$ini azalttr. Ayrtca, farklr piyasalar arasrndaki badlantrlar, dt5artda brrakmaya katkrda bulunabilir. Bir piyasa sisteminin (finansal piyasalar gibi) hassaslrgr veya dezavantajr, ba5ka piyasa sistemlerinde (emek piyasalarr gibi) hassaslrga ya da dezavantaja yol aqabilir. Birgok MKl, ozellikle kayrt dlgt ekonomide qahSanlar, piyasaya kolayca girebilir. Buna kar5tn, kaytt dt5t ekonomi kattIrmcrlarrnr genellikle, kendilerini koruyan yasal ve dtizen- letici mekanizmalartn drSrnda tutarlar. Etkinlegtirici bir hukuk, politika ortamt ve drizenleyici ortam, pazarlartn etkin bir 5ekilde qaltqmastna olanak tantr ve kattllmt kolaylaStrrrr. Orne$in, Perudaki kayrt drgr ekonomiye ait MKI'ler, piyasalara erigimlerinin olmamastnt duzenleyici gerqevenin dt5rnda qahgmalartndan kaynaklanan buytik bir dezavantaj olduguna inandrklarr gorrilmuStur (Robles et al., 2001, ss. 180-81). Piyasadaki guq ili5kileri ile ilgili dengesizlikleri dtizeltme, butrin gruplarrn kattltmtnt ve bu sayede piyasantn reka- betqiligini ve etkinligini saglayabilir. Bu, ulusal, bolgesel ve yerel seviyedeki kilqrik igletmelere ya da kuquk iSletme gruplarrna (kadrnlarrn sahip oldugu i5letmeler gibi) kargt onya rgr h olan yasala rt ve d 0zenlemeleri yeniden dtlzenlemeyi iqerir. Bu, somtirticui, adil olmayan ya da haksrz uygulamalart devam ettiren toplumsal ili5kilerin de yeniden dtizenlenmesi iqin daha genig bir stratejiyi talep edebilir. Piyasa geliStirme teSvikleri, iginde bulunduklarr piyasalar ve toplumsal ve politik yaprlar ve i5lemler arastndaki baglantrlarrn belli gruplart dt5artda tutmamastnt ya da avantajlarrnr ellerinden almamayl saglar. Bu, MKI sahip yoneticilerinin risklerini yonetmesine ve hassasiyetlerini (yerel temelli sosyal gtivenlik planlarr gibi) azaltmastna yardtmct olan yeni planlar talep gerektirebilir. Bu, hassasiyete ya da dezavantaja neden olan piyasa baglantrlarrnl tespit etme47 Kuquk lSletmeler igin Politikalar yi, ortadan kaldrrmayr ya da azaltmayr isteyen i5lemleride iqerir. Sonuq olarak, politika ve drlzenleyici ortam, MKI'lerde makul istihdam yaratmak iqin onemlidir. Etki, piyasa ve daha genig i5 ortamr uzerindeki etkisivasrtasryla, hem dolayh hem de dogrudandrr. Onumuzdeki bolrim, yasalarrn iinemlidir ve duzenlemelerin tasarlanmasrnrn ve uygulanmasrnrn daha fazla MKI'yi kaylth ekonomiye nasrl gekebilecegi ve potansiyellerini makul istihdam yaratmak igin nasrl gtiqlendirece$ini detaylr olarak aqrklanmaktadrr. MK|'lerdeki iglerin, bUyUk i5letmelerdekine gore daha du5uk nitelikli olmast nedeniyle, makro ekonomik politikalar, sunduklarr istihdamrn niteligini geliStirmek iqin MKI kapasitesini arttrran daha belirli diger politika araglarr ile tamamlanmahdrr. Bu sadece qaLsanlann yoksulluktan kurtulmasrna yardtm etmekle kalmayacak aynr zamanda iSletmelerin verimlili klerinin ve genel olarak ekonomik kalkrnmanrn artmasrna katkrda bulunacaktrr (lLQ 2002c). Politika ve yasal ortom, MKI'lerde makul istihdam yaratmak igin Bu boltimde sunulan bulgular, politikayr belirleyen ki5ile- rin ulkelerinde istihdamla ilgili sorunlarla kargrlagtrgrnda yaptrklan seqimleri ortaya koyar. istihdam yaratmanrn genel olarak ekonomik briyrimenin dogal bir sonucu olarak gorulmesine ra{men, bu, tek ba5rna brrakrlmasr anlamrna gelmemektedir. Sadece, gah5ma bakanhklarr kapsamrnda olan qahSma duzenlemeleri ile ilgili oldugunda istihdama mudahale etme egilimivardrr. Buna kargrn, bunu yapmak iqin, insanlarr belli istihdam trlrlerine geken ve qrkaran griqlerigoz ardr etmek gerekir. incelenen yedi tilkenin hepsinde MKI'lerin ana i5veren oldugunu ve aslrnda bunun dunya Eaprnda kar5rla5rlan bir fenomen oldugunu gorduk. Bu durumun esas olarak, MKI sektorundeki istihdamr tegvik etmek iqin ozel olarak tasarlanmr5 politikalar ytizrinden ortaya qrkmadr!rnt; ancak diger devlet amaqlarr dogrultusunda ortaya qrktrgrnr da gorduk. Bu sebeple, MKI sektoru, ba5ka bir istihdam alternatifi olmamasr nedeniyle bu sektore girmek iqin tegvik alan kigilerden olugmaktadrr ve MKI sektoru, birgok gaIt5antn dti5tik kalitesiyle niteligiyle kar5r kargtya oldugu bir sektordrir. 48 KuqUk igletme istihdamrnda Politikanrn Rolu Bu durumla karqr kargtya olan politikayr belirleyen kigiler, Politika yapralora iki genel seqenek arastnda seqim yapabilirler. Birinci seqe- aq* iki odet ano nek, iqsiz olan kigiler iqin MKI istihdamlnr son Care ve MKI seqenekvordr sektorunu bir sonraki ekonomik buyume donemi bagladrgrnda kullanrlabilecek bir kaynak havuzu olarak gorerek yukarrda tarif edilen yolda devam etmektir. Bu seqenekte, MKI sektoru ana ekonomiden ve MKI istihdamtntn sadece bir yan uriln oldu$u makro politika qerqevesinden uzaklagtrrrlmrgtrr. Politika belirleyicileri iqin mevcut olan ikinci seqenek ise, MKI'lerin ulusal ekonomide oynayabilecekleri mevcut ve potansiyel rolleri gorerek ve bunlart ulusal kalktnma stratejisi ile birle5tirerek, MKI sektoru ve ulusal ekonomik ve sosyal kalkrnma amaglart arastndaki baglarr geliStirmektir. Bu seqenekte, politikalar ve yasalar, hem niceliksel hem de niteliksel aqtdan hem kadrn hem de erkek MKI sahip yoneticilerinin istihdamrn yant slra GSYIH'e katkrlarrnt artttracak Sekilde bu kiSilerin kararlartnt etkilemek iqin dt.izenlendi. ikinci seqenegi izleyen politika yaptctlar, MKI'lerin buyuk ve orta olgekli i5letmelerle yan yana qalt5mast nedeniyle, MKI sektortlnrln onemini digerlerinden tlsttln gormeyecektir. Piyasadaki bu dogrudan, onyargth mudahalenin, yanltg ve surdrlrulemez oldugu kanttlanmtSttr. Bunun yerine politika yaprcrlar, MKI'lerin kaynaklara ve urun pazarlartna eri5imini geliStirecek ve bu nedenle de MKI sahip yoneticilerinin karar almalartna yardtmcl olan bilgilerin ana kaynagt ola rak piyasala rrn roltl n tl a rtttraca kla rd r. Bu nla r, isti hdaml, diger politika seqeneklerinin bir posast gibi degil politikanrn onemli bir amact olarak gortirler. ikinci segenegin amaqlarr dogrultusunda, politikayr belirleyen ki5ilerin, piyasalarr geligtirmekten oteye geqerek politikanrn ve yasal ortamrn MKI istihdamrnr etkileme yollarrna ozellikle bakmalarr gerektirmektedir. Bu, MKl'lerin devlet dtizenlemelerine nasll uyum gosterdigine yaktn bir bakr5rn yanr srra kuquk i5letmelerin qahgmalarrnr dt.izenleyen politikalar ve yasalarda bulunabilecek MKI kargrtr onyargrlarrn yakrndan bir incelemesini de gerektirir. Bu konulardaki incelememizin sonucu, straslyla Boltim 3 ve 4'te sunulmaktadrr. t 49 Duzenlemelere Uyma: Stnlrlardan Merkeze Dogru Bir Yol DUZENLEMELERE UYMA: SINIRLARDAN MERKEZE DOGRU BIR YOL Duzenlemelere uygunluk, geligmekte olan birqok ulkede MKI'ler iqin pahalr bir girigimdir. Sonuq olarak, genellikle yasal ve duzenleyici tartt$ma, uygunl ugun finansal maliyetine ve duzenlemelerin MKI'ler ve MKI'lerin istihdam yaratma potansiyelleri igin ortaya koyduQu diger sorumluluklara odaklanrr. Uygunlugun maliyetini du5tirmek, pol rtika ortamrnr drizenleme amaqlart arastnda onemli bir yere sahiptir. Buna kar5tn bu, madalyonun sadece bir yuzudur. Ashnda, duzenlemelere uygunl uk genellikle, igletmelerin briyrimesine ve daha qok istihdam yaratmastna yardtmct olur. Sadece duzenleyici fonksiyonlarrna degil, kolaylagtlrrcr rollerine de odaklanarak, hukumetler bir geligtirme aracr olarak drizenlemelere uyg unlugu kullanabilir. Bu bolrjm, MKI'lerin ekonomideki marjinalligi ve bu Marjinollikve MKI'lerin devlet 5artlanna uymadaki motivasyonu ve ka- uygunluk arasrnda biliyeti arasrndaki dinamigi aqrklamaktadrr. ikl konu takip edilmektedir. i ki, MKI'lerin devletin resmi 5artlanna cevap verme yollan ile ilgilidir. MKI sahip yoneticilerinin qahgtrklan politika ortamtna ve yasal ortama verdikleriyanttlartn stratej k doQast nt gostererek, MKI'ler arastndaki resm ig n ve uygunlugun devamltltgtna bakmaktaytz. I i iI i Bu boltlmde incelenecek ikinci konu, MKI tegviki iqin "yardrmcr bir ortamrn" niteligi ile ilgilidir. Bu ortam, uygunlu- gu bir geligtirme aract olarak kullanrr. Burada; Devletin politikalarr ve kanunlannr kuguk iSletmelerin ihtiyaqlarr, kapasitelerive frrsatlartna daha iyi cevap verebilecek hale 51 Kuguk l5letmeler iqin Politikalar getirrnesini saglayacak yollardan bazrlarrnrn yant slra duzenlemelere uymantn faydalarrnr inceliyoruz. Boylece, MKI sektorunun dogru bir qekilde anlagrlmasr etrafrnda bir politika ortamr ve yasal ortam tasarlayarak drlzenlemelere uyma seviyesi arttrrrlabilirken, igletmelerin kendileri kaynaklara ve resmi tasdike daha iyi eri5ebilir. 1970'lerin ba5larrnda kayrt dr5r ekonominin ilk olarak kavramsalla5trrrlmaslndan beri, bu konu ile ilgili gok sayrda eser ortaya Erkmrgtrr. De Soto (1989;2000) gibi ekonomistler, yasal ve drizenleyici qergeve ihtiyaqlarrna ve kapasitelerine uymadrQrnda MKi'lerin tasarladrgr gayri resmiya da kanun drgr ig yapma yollarrnr incelemiglerdir. Bu qahgmalar, uretkenlik kaybrnr ve ulusal ekonomide kotu bir 5ekilde tasarlanmrS kanunlar ve yonetmelikler sonucunda ortaya qrkan gelir kayrplarrnr aqrklamaktadrr. Djankov ve digerleri (2000) bir iSletmenin kaydr iqin gerekli idari maliyetlerin uluslararast karSrla5trrmasrnr yapmr$trr. Yasaklayrcr kayrt ve ruhsat verme iSlemlerinin ortadan kaldtrrlmasrya da geliqtirilmesi ile ilgili bir dizi zorlayrct iddia, bu yazarlarrn gahgmalarr vasrtasryla ortaya koyulmugtur. ig kalitesi sorunu Buna karSrn, ticaret kanunlan ve yonetmelikleri ile MKI sektoru arasrndaki ili5ki, bu qahgmada daha az yer almaktadrr. i5 yasalarr ya da duzenlemelerinin azaltrlmasr ya da ortadan kaldrrrlmasr, ilk olarak MKI btiytimesi igin daha yardrmcr bir ortama yonelik gerekli adrmlar olarak gorunmektedir. Buna kar5rn, MKI'ler iqin ig standartlarrnrn ortadan kaldtrrlmast, bu i;letmelerde istihdam niteliginde daha fazla aqrga neden olacak ve ekonominin trim sektorlerinde qalrgan i;qiler igin kazantlan bir dizi onemli toplumsal kazanrmrn azalmasrna yolaqacaktrr, Bu nedenle, MKI sektorrlnde de gorulen ticaret kanunlarr ve yonetmeliklerinin amacr, yasalarrn ve duzenlemelerin, qalrganlar igin uzerinde anla5maya vartlmtS standartlarr olugturmak ve muhafaza etmek iqin kullanrlma gekillerini bulmak ve MKI sahip yoneticilerinin kendi yonetim kararlarryla iyi i5 uygulamalarrnr birlegtirmesine yardtmct olmaktrr. Bu, i5 dLizenlemelerine uygunluk saglamanrn maliyetin i dti5tiren dr.izenlemeleri de kapsar. 52 Duzenlemelere Uyma: Srnrrlardan Merkeze Dogru Bir Yol 3.1 Yasal ortam ve diizenleyici ortama yanrtlar GeliSmekte olan ulkelerdeki MKI'lerin qogu, ne tam olarak resmi ne de gayri resmidir. Resmi, kaytt dt5t ikili$inin yerine, MKI'ler arastnda uygunlugun ve resmiligin bir devamlrhgrnr bulduk. Bu, sahip yoneticilerin devletin resmi gartlarrna verdigi bir dizi yanttr yansrtmaktadrr. Kutu 3.1, kayrt dr5rlrgrn tantmlartnt ozetler ve bu kavramla ilgili bazl konular hakkrnda ktsa ve guncel bilgiler saglar. Kutu 3.1 Kayrt dlgthgt tanlmlama "Kayrt dr5r sektor"terimi, ilk olarak ingiliz ekonomist Keith Hart tarafrndan kullanrldrve 1970'lerin ba5rnda ILO'nun Kenya hakkrndaki raporlarrnda yayrnlandr. Genel olarak, kayrt dr5r ekonomide galrqan ki:iler, kentsel alanlardaki bagtmstz, serbest qahgan ureticilerdir ve bu kigilerden baztlart aile riyelerini qahgtrrrrken bazrlarr da aileden olmayan qahganlar ya da grraklar qalt5ttrtr. Genel olarak kayrt drgr sektor etkinlikleri, az sermaye gerektirir ya da hiq sermaye olmaksrzrn gerqekleSebilir;dutrik gelir ve dengesiz istihdam saglar ve srk srk guvenliksiz qalrgma koSullannda gergeklegtirilir. Kayrt drSr sektor, etkinlikleri ve ugra5larr aqrsrndan heterojendir ve qaltgmalar, qe5itli terimler, tanrmlar ve srnrflandrrmalar kullanmaktadrr. Bu ekonomiyi tanrmlamak iqin kullanrlan qegitli terimler gunlarr igerir: golge, resmi olmayan, uquncu, yeraltt, gri, gizli, karSr ve paralel (Thomas,1992, Boltlm 6). 1993'teki Uluslararasr i5 istatistikgileri Konferansr'nrn 15. Oturumu, kurulu5 temelli bir tanrmr kabul etmiStir. Bu tantma gore, kaytt drSr sektor genel olarak, ilgili ki5ilere istihdam ve gelir saglamak birincil amacr ile r.irun ve hizmet riretimiyle ugragan birimlerden olugmasr ile nitelendirilir. Bu birimler tipik olarak kuguk bir olqekte ve kuqr.ik bir orgtitlenme seviyesinde qah5rrlar; ayrrca uretim faktorleri olarak i5 gucu ve sermaye arastnda ya gok azaynm yaparlar ya da hiq aynlma gitmezler. Mevcut oldugu yerlerde ig ili5kileri gogunlukla, resmi garantilerle sozle5me duzenlemeleri yerine, rastgele istihdama, akrabalrga ya da kiSisel ve toplumsal ili5kilere dayantr. Kayrt drgr ekonomi a5agrdakileri iqerecek Sekilde tantmlanmr5trr: a) kendi sahibine qahgan igqi tarafrndan yalntz baqrna ya da aynr ya da ba5ka bir ailenin uyeleri ile ortaklaSa qah5trrrlan ve sahip olunan aile igletmeleri denilen kaylt drlr kendi hesabrna qahSan i5letmeler; bu igyerleri donemsel olarak ailenin diger uyelerini ya da bagka gah5anlart i5e alabilir; ancak surekli bir 5ekilde gahgan bulundurmaz ve 53 Kugrik l5letmeler lgin Politikalar b) iSletme amaqlan dogrultusunda, ulusal kogularak dayanak, agaQrdaki kriterlerin biri ya da birden fazlasr aqrsrndan tanrmlanabilen kayrt drpr i5verenlerin iSletmeleri: (i) belirli bir istihdarn seviyesinin altrndaki birimlerin olqekleri (ulusal olarak belirlenir); (ii) fabrika kanunlart ya da ticari kanunlar, vergi ya da sosyal grivenlik yasalarr gibi ulusal mevzuatrn belirli tipleri kapsamtnda iqletmelerin veya qalt5anlartntn kayrtlt olmamast. 2002 Uluslararasr ig Konferanst'ntn 90. Oturumu'ndaki tarttSmalarda (lLO, 2002b ve 2000a), soz konusu gahganlar ve iSletmeler, ekonomik etkinligin sadece bir sektorune girmedigi ancak birqok sektore dokundugu iqin "kaytt dr5r ekonomi'i "kayrt dt5t sektore" tercih edilmigtir: "Kayrt dr5r ekonomi" terimi, resmi duzenlemeler ile yasada ya da uygulamada kapsanmamrg ya da yeterince kapsanmamrg tum ekonomik etkinlikleri iqerir. Soz konusu etkinlikler, yasada kapsanmamt5trr;yani bu iSletmeler,yasa kapsamrnrn drqrnda qal5maktadlr; ya da bu faaliyetler pratikte kapsanmamaktadrr; yani yasa kapsamtnda qalt5malanna ra!men, yasa uygulanmaml$ ya da yurtirlUge girmemigtir;riayet etme, uygun olmadtgt, kulfetliya da aStrt maliyetlioldugu igin yasalar riayeti teSvik etmemektedir. Bu yenitantm, resmi i5letmelerdeki kayrt drgr istihdamr kayrt drgrekonominin bir parqasr olarak tantmlar. Bu tantmlamaya gore, kayrt dr5r ekonomi, geli5mekte olan r.ilkelerin i5 piyasalartnda genel olarak kabul edilenden daha fazla egemendir. OrneQin, Hindistan'dakitoplam istihdamrn o/o93'unu ve Meksikadakitoplam i sti hd a m r n o/o62'sini ol u gtu rm a kta d r r (l LO, 2002e). "Yeterince kapsanmamrg" kavramr, resmilik ve kayrt dtSrlrk kavramlartntn bir ikilik degil bir devamhhk dogurdugunu belirtir. i$letmeler, duzenleyici bazt kriterlere gore resmi olabilirken, diger kriterlere gore kayrt drgr olabilirler. Bu, istihdam yaratma ve geligtirme aract olarak duzenlemelere uygunlugu kullanma fikrini zenginle5tirmek iqin bu kitapta geliStirdigimiz bir iddiadrr. GeliSmekte olan Tam uygunsuzluktan uygunluga dogru bir geqige gonderpek gok iilkede mede bulunan formalizasyon, bir i5letmenin tek seferlige MKi'ler tam riayet bir gey degildir. Aksine, MKI sahip yoneticilerinin yasal zoile tam rioyetsizlik runluluklarr kargrlamaya devam etmeye istekli olup olmaaratnda yer alan drklarrna karar verdikleri evrimsel ve devamh bir sureqtir devamlilkta bir (Maldonado et al., 1999). AsLnda, genel iki drizenleme geyerde yer ahrlar, gidi vardrr:yasal, yani kayrtlt ve ruhsatlt olmak ile ilgili olan duzenlemeler ve yasal kalmakla, yani vergilendirme ve i5 zorunluluklarr, ilgili duzenlemeler. Ayrtca, saQhk ve gtivenlik drizenlemeleri de bulunmaktadrr (Chen et al., 2002). Bu iki duzenleme turu aqrkqa baglantrldrr. MKI sahip yoneticileri ilk dtlzenleme qeSidine uymaya karar verdiginde, bunu, ikinci tipe uymalart konusundaki baskrlarln artacagrnr bilerek yaparlar. Tam tersi Sekilde, yasal kalmak iqin 54 Duzenlemelere Uyma: Srnrrlardan Merkeze Dogru Bir Yol zorunluluklar ile uyum saglama endiiesi ya da isteginin olmamast, bir i5letmeyi resmi bir Sekilde kayrt altrna almama kararrna yol aqabilir. Bazr ulkeler, resmi ve kayrt drgr arasrnda kalan ve birgok MKI'nin gergeklerine yantt veren ve belirli MKI kategorilerine ozel bir yasal durum olu5turmayr seqmiSlerdir. Ornegin Vietnam'da 1992'de, "aile igletmelerine" yarr resmi bir statu verilmigti. Bu, aile i5letmelerine, sadeleStirilmi5 ve daha az maliyetli kaytt ve raporlama iSlemlerivasrtasryla, devlet yetkilileri tarafrndan resmi tasd ikin avantajlarrnr saglamlStrr. Buna kargrn, bu yarl resmi statu, MKI'lerin sozleSme yapma hakkr gibi tam bir formalizasyonun sagladrgr tum avantajlan sunmamaktadlr. Bu nedenle, bu aile i5letmeleri, resmi ktiquk ve orta olEekli igletmelerin tam statusune sahip olamasa da kendi yasal statrilerine sahiptir, Buna kar5rn, birgok ulkede yarr resmilik sadece, yasalara ve drlzenlemelere yarr uygunluktan kaynaklanmaktadrr (Maldonado et al., 1999; Robles et al., 2001). Yedi r-ilkede yaprlan MKI ara5trrmalarr, MKI'lerin qo!unun yarr resmi bir gekilde qah5trgrnr ortaya koyar. Bu durum, devletlerin olugturdugu ve yururltige koymaya qahgtlklan politikalartn, yasalarrn ve duzenlemelerin sonucu oldugu kadar MKI sahip yoneticilerinin kargrla5trklan stratejik seqimlerin de sonucudur. Belirli politika alanlarrnda devlet organlarrna kayrt detaylarr Bolrlm 4'te incelenirken, aSagrdaki tartr5ma, tablo 3.1 ve 3.2Ue sunulan MKI ara5trrma sonuElarrna dayanarak, resmilik ve kayrt dr5rhk devamhhgrnrn bir incelemesini yapmaktadrr. Vergi kurulu5larrna kayrt, inceledigimiz butLln ulkelerde gerekliydi; ancak tablo 3.2'nin gosterdigi gibi, bu 5arta uygunlugun degrqtigi gortilmektedir. En ytiksek uygunluk oranlan yuzde B0'den fazla rakamlarla $ili ve Perudaydr. Gtiney Afrika istisnasr ile diger rllkelerdeki MKI sahip yonetici leri a rasr nda ki or an 0/o60' ayakr ndr., i5 yasala n ve d L.izenlemelerine uygunluk iqin, birqok rilkede, bazr durumlarda hem ulusal hem de yerel seviyelerde, ayrr bir kayrt talep edilmekteydi. Qah5ma kuruluglarrna kayrt, Peru dr5rndaki trinr rilkelerde ornek MK|'lerin tigte birinin altrnda kala- I Pokistan ve Vietnam gibi bazt ulkelerde, vergi kurulullort, farklr vergi tArleri igit.t ayn kayttlar talep etmektedir. Tablo 3.1'deki bilgiler, i5letnte geli r vergi si kurulu 5l ortno oitti r. 55 Kuguk lSletmeler icin Politikalar rak, surekli olarak duSLik seyretmekteydi. Buna kargtn, i5 yasalarrna uygunluk aqrk bir Sekilde, i5letmelerin olgegi buyudrikqe artmaktadtr. Bazr ulkelerde, igletmeler aynt zamanda, ticaret ve sanayi ile ilgili devlet organlartna da ba5vurmaktadtr. Bu kurulu5lara kaytt, dogrudan ihracat ya da ithalat yapan igletmeler iqin ya da sadece belirli sektorler iqin talep edilmektedir. Tablo 3.1 Kayt ti,irlerine giire, arattrrllan MKI'lerin kayrt oranlarl, 2001 (Yiizdeler) Vergi KuruluSlan Ulusal Kurulu$ar tili 6ine Pakistanl Kuquk 85.1 67.1 78.3 0rta 90,6 80.6 84.9 Toplam 87.7 73.3 81.3 Kiiquk Tanzanya Birle5ik (umhuriyeti Vietnam2 Ticaret ve Endiistri KuruluSlan .. 74.6 20.8 0rta 69.2 30.8 17.3 Toplam 73.7 22.4 9.6 Kilqi.jk 45.6 3.6 4.1 Orta 70.7 23.8 19.5 Toplam 58.0 13.5 11.7 79.5 34.2 99.5 96.9 93.9 86.5 83.3 47.3 25.3 20.5 13,3 8.0 0rta 73.3 60.0 40.0 16.7 Toplam 30.5 24.7 16.1 9.0 Kiiqiik 62.2 86.1 16.4 16.9 B1.B 94.9 Q.6 28.3 Toplam 68.7 B9.0 31.7 20.7 Ktigitk 51.3 s3,B 7.5 5.5 9.7 0rta Ioplam Kiigrlk Gilney Afrika (altSma KuruluSlan 8.1 Kiiqiik Peru Yerel Kurulullar 0rta 82.8 .. 2.4.6 0rta 80.5 56.6 42.5 5.3 Toplam 61.9 36.2 49.7 6.7 ile tentas halin' Not: . . . uygulanabitir deQit. Ticaret ve sanayi kurulu5lart,.sadece .ih,ra.c.atr TeSvik ,Bilrosu i5letdedir., QolQttnlugu mikro iSletme olon aile i/etmeleri, bdlgenin Halk Komitesi i5letnte Bt)rosu'ndan i5letntelerin, Diger dzel zorundadtr. kaydettirmek ve iSletntelerini nteleri iqiigerekii ruhsatlart elde etntek yerel se'viyide (ulusctl) planlano ve Yatrrtnt Hiznetlerine kaydolrnasr gereklidir. Qalr5nta kurulu5larrna kayft (iS yarotnta fonu) secinte baQltdtr. Koynok: ILO MKI Ara5ilrmolan 2001. 56 Duzenlemelere Uyma: Srntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol Tablo 3.2 Aragttnlan MK|'lerin temel kayrt tartlarlna uygunlugu, 2001 (ytizdeler) iemel herhangi bir kayt Sartrna uygunluk gtistermeyen Sili Gine Pakistan Peru Giiney Afrika Tanzanya BirleSik (umhuriyeti Vietnam Kayrt Sartlannrn degil bazrlarrna hepsine uygunluk giisteren Ti.im temel kaytt tartlanna uygunluk giisteren Ioplam 8.0 26.7 65.3 KiJqiik 8.1 34.8 57.1 0rta t.9 17.3 74.8 Toplam 22.8 72.4 4.8 Ktiqtik 21.5 75.0 3.5 0rta 28.8 59.6 11.5 Ioplam 35.7 58.3 6.0 Ktigiik 46.7 47.3 5.9 0rta 24.4 69.5 6.1 Toplam 10.0 49.0 41.1 Kiiguk 12.8 59.6 27.7 0rta 0.0 11.2 8B.B Ioplam 61.6 28.3 10.0 Kilqilk 66.7 25.7 7.6 0rta 20.0 50.0 30.0 Ioplam 2.7 50.0 47.3 Kugiik 3.5 55.7 40.8 0rta 1.0 38.4 60.6 Toplam 6.7 n.6 0.6 Kiigtik 9.5 89.4 1.0 0rta 1.8 98.) 0.0 Not: Vietnam'da, herhangi bir devlet kuruluSunda kaydr olmayan iSletmeler, modele dahil edilmemiStir. Daho fazla detay iqin, bakrnz Ek'te s. 165. Kaynak: ILO MKI Ara5trrmalorr 2001. Bir MKI'nin yasal olarak qaltgmast iqin talep edilen kaytt sayrsr, ulkeler ve ekonomik sektorler arastnda degi5mektedir. Ornegin, etkinlik tur[ne bagh olarak, bir igletme Sana- yi Konseyi'ne, Alkollii iqki Kurulu'na, Emlak Komisyoncusu Kurulu'na kaydolabilirya da ozel birticaret ruhsatr igin ba5vurabilir. Buna karStn, ulkeler arastnda kar5rlagtrrma yapmaya olanak vermek igin, a5agrdaki analiz sadece, genel 57 Kuquk iSletmeler igin Politikalar igletme kayrtlarrna odaklanrr. Her bir ulke iqin, ticaret kanunlarr ve yonetmelikleri, vergilendirme ve i5 gucii alanlanndaki en onemli genel kayrt 5artlart tespit edilmigtir (baklnrz Ek'teki tablo 4.6). Tablo 3.2, hem bir grup hem de mikro ve krlqrik olqekli grup olarak yedi ulkedeki bu 5artlara uygunluk derecesini sunar. Genel i5letme kayrtlannrn basitlegtirilmi5 bir analizinde bile, incelen rllkedeki birqok MKI'nin bir ya da daha fazla devlet kuruluSuna kayrt yaptrrdrgr ancak tum yasal 5artlarr gerqekle5tirmedigi aqrktrr. Bu, Gine, Pakistan, Peru, Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti ve Vietnam orneklerinde mikro i5letmelerin qogunlugunda geqerlidir. $ilide, mikro iqletmelerin gogunlugu, tantmlanmtS tUm temel kayrt 5artlarrna uydu$u, Griney AfrikaUa ise mikro iSletmelerin gogunlugunun bu tartlann hiqbirini gerqekle5tirmedigi gortilmu5tur. Guney Afrika hakkrndaki ara5trrmalar (Mollentz, 2002), kayth olmayan i5letmelerin yriksek orantnt, kayrt gerekl i li kleri n i uyg u layan koya n kurul u Slart n [i g ri nden kayna klana bi leceg i n i bel i rtm i5ti r. g ri gsuz- Beklenildigi gibi, kayrt $artlartna uygunluk, yedi ulkede, kriquk igletmeler iqin mikro i5letmelere gore daha yuksekti; $ili, Peru ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde qogunluk, temel kaytt gartlartntn hepsine uyuyordu. Kaydtn her zaman devlet duzenlemelerine tam uygunluk anlamtna gelmeyecegini goz onunde bulundurursak, birgok MKI'nin tam resmilik ve tam kayrt dr5rlrk arastnda bir yerde bulunabilecegini belirtebil riz. Sonug olarak, birgok MKl, en aztndan bir devlet kurulu5una kayrth olmakla birlikte tum yasal Sartlart gerqekleStirmemektedir. Bir sonraki bo[im, MK|'lerin dt]zenlemelere uygunluk derecesini belirleyen politika ortamt ve yasal ortam etmenlerini incelemektedir. i 3.2 Arzu edilen igletme tutumlarlnr tegvik edilmesi Yasal ve duzenleyici ortam, MKI sahip yoneticilerinin tutumlannr iki5ekilde etkilemek igin kullanrlrr. En geleneksel anlamda hukuk devleti vasttastyla kullantlabilir. Yasalarln ve duzenlemelerin uygulanmast ile iSletmelerin arzu edilmeyen 5ekillerde davranmast onlenir. Bu genellikle, para cezasr tehditlerini, i$letme varltklartna el koymayl ya da tutuklulugu iqerir. Bu nedenle, i5letmeler, gunun getirdigi 58 Duzenlemelere Uyma: Stntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol yasalar ve duzenlemeler qerqevesinde gahgmak zorundadrr. Di$eri ise, yasalartn ve duzenlemelerin daha az geleneksel kullanrmlna olanak tantmakttr. Bu noktada, devlet, bir i;letmeye hak ve yardrm saglayan yasalarrn ve duzenlemelerin tasartmt ve uygulanmasl vasltaslyla uygunlugunu - ve dolayrsryla, MKI geliSmesini - kolaylaStrtr' Ornegin, fikri mrilkiyetin kaydedilmesi, bu millkiyetin kullanrmt ile ilgili bir hak saglar ve bu mLilkiyetin sahibini bu mulkiyetin bagkalan taraflndan yasadtSt olarak kullanrlmastna kar5t korur. igletme sahip yoneticilerinin davrantSlartnr etkileyen bu iki uqlu yakla5rm, oldukqa gtiqlu olabilir. Buna kar5tn, drizgun qalrSmasr iEin, sosyal normlart yansttacak ve aynl zamanda MKI sektoruinrln deneyimlerine ve kapasitelerine yanlt verecek qekilde yasalartn ve dtlzenlemelerin tasarlanmast gerekmektedir. Maalesef, birqok devlet, igletme ya da sahiplerine birkaq hak veya yardtm sunabilen yasalart ve dtizenlemeleri ortaya koyarak, bu konuya tek yonlu bir yakla5rmr kabul etmigtir. Bu, uygunluga karSr birqok MKI sahip yoneticileri taraftndan altnan kararlara onemli katktda bulunmu5tur. Drlzenlemelere uygunluk ya da uygun olmama kararl, uygunluk ya da uygun olmamantn getirdigi avantajlar ve dezavantajlann yant stra uygunluk kapasitesine dayanan stratejik bir karardrr. Bir igletmenin sahip yoneticisinin, Tablo 3.2de aqrklandrgr gibi, politika ortamlna ve yasal ortama nasrl tepki verdigini aqrklamak iqin rasyonel bir seqim modelini kullandtk. Tum kanunlar ve yonetmelikler, iSletmeleri aynr Sekilde etkilememektedir. Brltun bu yasalar ve dtizenlemeler, i5letmelerin qahgmalarlnr bir gekilde krsttlama potansiyeline sahipken bu ktsrtlamalarrn etkisi aynr degildir. Yasalartn ve duzenlemelerin butLln 5ekillerinin ortadan kaldrrrlmasr MKi istihdaml igin illaki de daha yardtmcr bir ortam saglamaz, gunku haklarr ortadan kaldrrabilir ve ticari iglem potansiyelini krsttlayabilir. Bazt durumlarda, yeni ya da geligtirilmiS kanunlar ve yonetmeliklerden, ticari i5lemleri etkili ve piyasa odaklr bir Sekilde kolayla5trran bir ortam yaratmast talep edilir. Orne$in, de Soto (2000, ss' 183-4), Sosyal sozleqmel eri n resm leSti ri mesi ne dayanara k, m t.i kiyet i I Uygunluk, MKl'lerin maliyet ve yordtmlarr degerlendirmesine bagltdrr I 59 Kriqrik l5letmeler lgin Politikalar haklarr gibi, kanunlarrn ve duzenlemelerin sistematikleStirilmesi ihtiyacrnr tanrmlar; boylece toplumdaki herkes nerede durdugunu ve ticari iglemlere ne gekilde katrlabi- leceginibilecektir. Kutu 3.2 Rasyone! seqim modellerinin uygunluk kararlanna uyg ulanmasr Rasyonel segim modelleri, aktorlerin belirsizlik durumlarrnda rasyonel kararlar aldrklarrnr varsaymaktadrr. Aktorler, beklenen maliyetleri ve faydalarr degerlendirir ve tercihlerine uygun bir gekilde davranrr. Bunlarrn iskonto oranlarrnda (yani geleceklerini ne kadar onemsedikleri ve planladrklan) ve kargrla5trklarr riskleri degerlendirme kapasitelerinde farkhhk gortil ur. Kendilerinin ve di$erleri nin gergeklegtirdi$i etkinliklerin etkileri konusunda kararsrzdrrlar; digerlerinin etkinlikleri hakkrnda bile kesin olarak emin degildirler. MKI sahip yoneticilerinin karar verme dinamigi hakkrndaki bu goru5, KuchtaHelbing (2000, s. 25) tarafrndan ozetlenmi5tir: Sonuqta, i5letmeciler, drlzenlemelere neden uymalarrya da uymamalarr gerektigi hakkrnda bir maliyet/yardrm analizi yaparlar. Genellikle, bazr duzenlemelere uyar,bazlan na uymazlar, Tipik olarak kayrt dr5r sektordeki i5letmeler, resmilik ve kayrt dr5rhk arasrndaki bir devamhhkta yer alrrlar, Ayrrca, eger kurulu5lar griqsuzse ya da azya da kotu hizmet ya da yardrm sunuyorlarsa, giri;imcilerin, duzenlemelere uymasr ya da operasyonel maliyetlerini odemesi igin hiEbir tegvikleri yoktur. Mantrkh bir segim modelinde gorrlldugLl gibi, MKI sahip yoneticilerinin segimleri, ara5trrmamrz iqin ozellikle onemlidir, qunkri bu seqimler Levi'nin (1997) dedigi gibi"makro sUreqlerin ve olaylartn mikro temellerini" sa!larlar. Bu sebeple, bunlar, bizlere, MKi sahip-yoneticilerinin ulusal politikaya ve yasal ortama nasrl cevap verdiklerine gore dair fikir vermektedir ve bu fikirler, daha sonra, politikalarrn ve kanunlarrn krlqUk i5letmeler iqindeki istihdam tizerindeki kombine etkilerinianlamak uzere bir araq olarak kullanrlabilirler.. Bir igletmenin sahip yoneticisinin yapttgr bir seqim genellikle, bir ya da iki ana dt5 kaynak tarafrndan srnrrlanrr. ilki, para ya da zaman gibi kaynaklarrn olmamasrdrr. Bu, sahip yoneticinin yapmak istediklerini yapmasrnr engelleyebilir. ikinci srnrr- lama kayna$r, kuruluglarla ilgilidir ya da orgutseldir. Kuruluglar ve orgutler kurallarr koyduklan iqin, bu kurallar sahip yoneticilerin seEimlerini srnrrlar. (ogunlukla igletme sahip yoneticileri, kendi seqimlerini yapmadan once, digerlerinin davranr5larrnrn de$erlendirmesine dayanan stratejik kararlar alrrlar.0rnegin, bir hrikumet kararnamesine uyma karan, digerlerinin ne yapacagrnrn degerlendirilmesinden etkilenecektir. 60 Duzenlemelere Uyma: Stntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol i5 mevzuatr, igqilerin korunmastnda onemli bir fonksiyon iTmevzuat4 gerqekle;tirir. Bu mevzuat, i;letme sahip yoneticilerinin iSgilerikorur somrlrtjcu, aynmo ya da grivenliolmayan istihdam uygulamalartna girmesini engeller. Bu sebeple, bazt alanlarda MKi'ler uzerindeki duzenleyici yukumluluklerin azalttlmast arzu edilebilir bir gey olurken, i5in duzenlenmesine geldiginde bu genellikle dogru olmayabilir. Buna karStn, MKI'ler arastnda i5 duzenlemelerin uygulanmastnt daha esnek hale getirerek, i5 duzenlemelerine uygunluk maliyeti du- grirrilebilir. ortam, MK|'lerin ig niteligi ve i5letmelerinin uzun vadeli perspektifleri pahastna mal iyetlerini krsmasrna yardrmcr olmak iqin tasarlanmt$ttr. Ornegin, Pakistandaki i5 mevzuatr, on ya da daha fazlaqaIr5anr olan igletmelere uygulanmak igin tasarlanmt5ttr. Bu, ilk bakr5ta, uygunluk maliyetlerini dri5urerek, daha kugrik igletmelerin ihtiyaglarrna olumlu bir yanrt olarak gortinmekted r; ayn r zama nda MKI sa hi pleri yonetici leri rizerinde igletmelerin dokuz qahgan egigini geqmekten vazgeqirme etkisi de vardrr. iSletmelerinde daha fazla gah5an istihdam etmek yerine, bu MKI sahipleri yoneticileri genellikle ba;ka bir i5e ba5lamakta ya da on EahSan egigine vardtklartnda ig mevzuattnrn yol aqacagr maliyetlerden kaqrnmak iqin rasgele ya da kayrt dr5r i5 gucri kullanacaklardtr. Bu aqtkqa, MKI'lerin genel politika ve yasal gerqevenin dtgrnda tutulmasrnrn, sektortin riretimle ilgili potansiyelini azaltan ve sektortl srnrrlarda tutan i5 niteligieksiklerive buyume te5viki eksiklerini nasrl yarattrlrnr ortaya koyar. ig konularr, MKI sektorunde ozel bir nitelige sahiptir. BLiytik olqekli igletmelerin tersine, MKI'lerin driz orgutsel ve yonetim yaprlarr vardrr. Bir MKI'ye sahibi olma, yriksek bir gunltik idare, yonetim ve Llretim qalrSma seviyesi anlamtna gelir. Ashnda bu, MKI'leri buyUk olqekli igletmelerden ve kamu i5letmelerinden ayrran - olqekleri haricinde - ozelliklerden biridir. Ayrrca, MKI'lerdeki birqok qah5an, aile uyesi, akraba ya da yakrn arkadag olabilir. MK|'lerdeki istihdam uygulamalan, her zaman, birgok orta olqekli ve bLiyuk iSletmede tipik olarak gortilen yonetim qahSan iligkisi vasrtasryla ele ahnmadrgr iqin, bunlarrn ig ili5kilerinin benzersizve ayrtnttlt bir ozelli$i vardrr. Bazr illkelerde, yasal ve duzenleyici i 61 Kuquk i5letmeler igin Politikalar Uygunlugun $uphesiz ki, dLlzenlemelere uyarken MK|'lerin maruz kalagrn maliyeti, drgr masraflar vardrr. Yine de, daha sonra gosterilecegi isletmelerin gibi, duzenlemelere riayet edememeden kaynaklanan diizenlemeleri masraflar da vardrr. Kutu 3.3'te ozetlendigi gibi, bir i5letgiiz ardr etmesine menin kaydr pahah ve fazla zaman alan bir uygulama ya do bu olabilir. igletme yasalart ve uygulamalarrna uygunlukla diizenlemelerden ilgili dogrudan ya da dolaylr masraflar olabilir. Dogrudan kagmaanoyol ogar masraflar, kayrt, ruhsat ve izinler ile ilgili r.icretleri iqermektedir. Bunlar, yasal ve mali zorunluluklarr rapor ederken ya da gerqekle5tirirken yaprlmasr gereken duzenli odemeleri de iqerebilir. Uygunlugun dolayh masraflarr, daha geni5 finansal ve finansal olmayan ogeler - formlarr toplamak, doldurmak igin gereken zaman, onay iqin bekleme ve ilerleme ile ilgili dtizenli olarak rapor verme gibi - iqerir. Krrsal ya da yarr krrsal bolgelerde bulunan igletmeler iqin, dolayh masraflat sorumlu en yaktn devlet kurumuna seyahat etmek iqin gereken zaman ve parayr da iqerir. Uygunluk, bir kere yaprlan bir masraf degil, MKI sahipleri yoneticilerinin kayrt kararlartnt etkileyen "bir masraflar akr5t"drr. Kutu 3.3 Kaylt masraft igletme yasalarr ve duzenlemelerin ktimulatif etkisi, MKI'lerin k6rhh$rnr azaltabilir. Son zamanlarda yaprlan bir Dtinya Bankast qalt5mast,75 rilkede, bagkentte bulunan bir i$letmenin kayrt olmasr igin gerekli zaman masraflartntve mali masraflart olqmri5tur. (alr5ma sadece, resmi masraflan olgmekte, ruSvetleri ve burokratik gecikmeleri drgarrda tutmaktadtr: Bir igletme aqmak igin gerekli iglemlerin sayrsr, dunya ortalamast 10 olmak tizere, iki ile Kanada'da en dtl5uk,20 ile Bolivya'da en yriksektir. Bu ttlr bir ba5langtq iqin minimum resmizaman, ba5vuran kimse ya da duzenleyicitarafrndan hiq gecikme olmadrgrnr varsayarak, dunya ortalamast 63 i5 gunti olmak tizere, en az iki, en fazla 174 ig gLlnridur. Basit bir igletme iqin bu prosedrirleri gerqekleStirmenin resmi masrafr, dtinya ortalamasl yrlhk kigi ba5lna gelirin o/o34'i olmak tizere, kiSi ba5rna GSYIHin o/o0.4'rlnden azrve ki5i baSlna GSY|Hln 2.6 kat arastnda degi5iklik gosterir. Bir iSletmeci igin dunyanrn birqok tilkesinde yasal baSlangrg oldukqa aQr,fazlazaman alan ve masraflt bir iglemdir (Djankov ve et. a1.,2000, s.4). (alrgma ayrrca,daha a$rr baglangrg duzenlemeleri olan tilkelerin, daha geni5 kayrt drSr ekonomileri olmasrna ragmen kamu ve ozel sektor tirtlnlerinin dUguk kaliteli oldu0unu bulmugtur. Bu, igletme yasalarrve duzenlemeleriyriktinrin azaltrlmasr yon U ndeki ta rtrSmalarr g tlqlendi rmekted r. i 62 Duzenlemelere Uynra: Srnrrlardan Merkeze Dogru Bir Yol Kayrt olduktan sonra, iSletmelerin duzenli bir 5ekilde ucret ve vergi odemesi beklenmektedir. idari ve istatiksel amaqlar dogrultusunda, gegitli devlet kurumlartna rapor verme- leri de talep edilmektedir. Bu kadar qok rapor 5artt olmasl, raporlama formatlart ve araltklarl devlet kuruluglartna gore farkhhk gostermesi igin, MKI'lere gereksiz masraflar qtkarmaktadrr. Ayrrca, resmi tantm, daha fazla teftiqe, odenecek daha fazla ricrete ve daha fazla denetlemeye yol aqabilir. Bu ekstra yukler genellikle, i5letme sahibi yoneticisine karSrhgrnda higbir yarar saglamadan, igletmeye yuklenir. Uygunluk maliyetleri, drizenleyici uygunlugun onemli sabit maliyet unsurlart sebebiyle kuqtlk igletmeler iqin briyuk igletmelere gore oransal olarak daha yuksektir. OECD ulkelerinde, bir ila 19 gahSanr olan mikro ve kugrik igletmeler yrlhk olarak gahgan ba5tna 4,600 Amerikan Dolarr harcamaktadrr ve bu meblag 50 ila 500 galt5anr olan igletmelerden beg kat daha fazladw. Aynca, orta ve btiyuk olqekli igletmeler genellikle idari ve dt5 uzmanlar qaltgttracak kapsam ve finansal kaynaklara sahipken; daha kuqtik i5letmelerde, dtizenlemelere uygunluk saglandrgrnrn garanti altrna ahnmasryla ilgili aynntrlarla sahip yoneticileri ugra5mak zorunda kalmaktadrr. Bu, igletme yonetiminin odagrnr etkilemektedir. (OECD, 2001). Bu yuzden, uygunlu$un yuksek maliyeti, politika ortamtve yasal ortam tu ya da bu 5ekilde aqrkga onyargrh olmamastna raQmen, ktiquk i5letmeler yerine btiyuk i5letmelerin yanna olmaktadtr. gilive Peru da kayrt sistemi, bir MKI sahipleriyoneticileri iEin kayrt olmayrve bu sayede resmiekonomiye girmeyi kolayla5trrdrgr iqin inceledigimiz diger ulkelere gore genel olarak daha etkindir. Diger yandan, Vietnamda tllke qaptnda yerel seviyede ve topluluk seviyesinde Halk Komiteleri'nin mevcudiyeti ve bu komitelerde iSletme burolartnrn bu- lunmasr MKI sahipleri yoneticilerini kayrt olmaya tegvik etmektedir. Bu nedenle, bir yanda talep edilen ruhsatlar ve kayrt ve MKI sahipleri yoneticilerini kayrt olmaya tegvik eden bir denetleme sistemi ve diger yanda kaytt oranlart arasrnda agrk bir baglantrvar gibi gorunmektedir. MKI ara5trrmalarrna gore, $ilide uygunluk igin gereken za- man, devlet ve vergi kuruluglartna kayrt iqin gerekli olan finansal maliyetleri gore daha sorunludur. Buna kar5tn 63 KLigrik igletmeler iqin Politikalar Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, vergi kurulu5lan ve istihdam fonuna kaydrn finansal maliyetleri, bu kurulu5lara kayrth olmayan model MKI'lere gore, uygunluk iqin gereken zamandan daha sorunludur. Diizenlemelere Yasalara ve drizenlemelere uygunluk gostermemenin de riayet etmenin maliyeti vardrr. Uygunluk gostermemenin bu maliyeti, moliyeti MKI sahipleri yoneticilerinin karar alma surecini de niteler. Uygunluk gostermeme, polis tacizini ve kayrt drSr kalmayt engelleyen potansiyel cezalarr beraberinde getirebilir. Ornegin, De Soto, Peru'da i5 yapmanrn maliyetinin a5rrr briytik iqletmeler iqin daha yuksek oldugunu qrinkri yrllrk gelirlerinin ortalama olarak o/o10 ila o/o15'ini rri5vetlere, komisyonlara ve kuruluSlara odemek zorunda kaldrklannr iddia etmigtir (De Soto, 2000, s.85). RuSvet ve yolsuzlugun yasadr5r Uygunluk vosrtasrylo MKI'lere verilen yardrm gizlenebilirya do gayri moddi olabilir. ve resmi olmayan mali- yetlerinin otesinde, genellikle, uygunluk gostermeyenleri cezalandrran resmi uygulama mekanizmalarr vardrr. Buna kargrn birgok durumda, MKI sahip yoneticileri uygunluk aleyhine karar vermektedir qtinkri uygulama kuruluglarr o kadar grigsilz ve kayrt drgr ekonomi o kadar buytiktrir ki hrlkumetten ceza alma olasrlrgr du5riktur. Aslrnda, para cezasr gibi cezalarrn verilme olasrhgr ve maliyetleri - ozellikle kayrt ya da ba5ka bir uygunluk geklinin gerektigi birqok farkh kuruluS oldugunda uygunlugun maliyetinden daha az olabilir. Drizenleyici uygu n lu ktan kaynakla nan potansiyel yara rla r, analizlerde genellikle ihmal edilir. Bazt rllkelerde, egemen toplumsal ve hukuki ktiltur, uygunlugu bir deger haline getirmigtir. $ilide, qe5itli kayrtlarrn yasal birer sorumluluk olmasr muhtelif devlet kurulu5larrna yaprlan kaydrn en gok bahsedilen nedeni olmu5tur. Benzer gekilde, Vietnamda devlet drlzenlemelerine riayet etmenin genellikle yaprlmasr gereken dogru 5ey oldugu du50nulmektedir. Duzenlemelere riayet etmenin en yaygrn faydasr, ara5trrmalarda pek qok MKi tarafrndan para cezalarrndan ve rahatsrz edilmekten kaqrnmak olarak ifade edilmigtir - ornegin Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde bu, vergi kurulu5larrna kayrt igin en qok bahsedilen nedendir. Goreceli olarak az sayrda igletme, uygunluktan kaynaklanan diger yararlarrn farkrndadrr. Bu, resmilik yararlarrnrn MK|'ler igin 64 Duzenlemelere Uyma: Slntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol gorunur olmadrglnr gosteren onceki birkag qall$ma ile qakr5maktadtr (Maldonado et al', I999). Bu bolumde daha once gordtigumuz gibi, uygunluk oranlarr mikro ve kuquk i5letmeler arastnda degi5iklik gostermektedir. Mikro i5letmelerive hayatta kalmaya qah5an i9letmeleri i5 duzenlemelerine uygunluk gostermeye tegvik etme, kuguk igletmelerle ilgili bir dizi farkh konuyu iqerir' Mikro igletmeler, resmi iSlemlerin basitle;tirilmesi, maliyetlerin drigurrilmesi ve diger yollar vasttaslyla iSletme sektorune girigi kolaylaSttrarak resmi uygunluk iqin teSvik edilir. Diger yandan, kuqLik iSletmeler, kaynaklara erigim, sozleqme yapabilme ve muhtemel ihracat frrsatlarr gibi uygunlugun strateji k yardrmlarryla daha fazla ilgil idir. Resmiligin potansiyel yararlartndan baztlart, sadece orta ve uzun vadede ilgili olabilir; ancak hemen gortinur ya da istenir olmayabilir. Ornegin, vergi drizenlemelerine uygunluk, ktsa vadede aqrk bir 5ekilde masrafttr; ancak muhasebe sisteminin ve bu nedenle iSletmenin i5 stratejisinin geligtirilmesi gibi pozitif yan etkilere sahiptir (Tokman et al., 2001). Belli bir konumda qalr;ma izni elde etme, iSletmeye bir gtivenlik seviyesi saglar ve sonuqta krediye eri5imi kolayla5trrabilir. Uygunluk aynl zamanda, sozle5meleri uygulamak iqin yasal ve adli sisteme eri5ime yardlmct olur ve kamu altyaptsrna (kamu hizmetleri ve gilvenli binalar gibi) ve yardtmlara daha iyi eri5im sunar. Kaynaklar iqin rekabetlerde kayrt drSr iSletmeler, resmi i5letmelere gore dezavantajll bir konumdadrr. Uygunluk, [runlere eri5imi kolaylaStrrrl endt]stride i5letmenin me9rulugunu geli5tirir, mtiSteriler ve tedarikqiler gozunde grivenilirlik yarafir ve i5letmeyi tacize ve yolsuzluga daha az hassas hale getirir (Goedhuys, 2002). Butun bu yararlar, duzenlemelere uygunluk gosteren iSletmeleri, uygunluk gostermeyen i5letmelere oranla daha iyi piyasa erigimi saglama yonUndedir (bkz. Kutu 3.4). Bir iSletme kayrt olduktan sonra,ticariadt koruma altlna altntrve i5letme, kendi hizmet ve urun qeSitleri iqin ticari bir talep olu5turmaya ve reklama baglayabilir. Esasen baktltrsa, Peru MKI'leriara5ttrmastnda uygunluk gostermeme ile ili5kilendirilen ve en srk dile getirilen problem, krsrth piyasa eri;imi idi (Robles et al., 2001). 65 Kricr-rk l5letmeler lgin Politikalar Politika ortamt, MKi'lerin duzenlemelere uymanrn potansiyel faydalarrndan drglanmamasrnr garanti altrna almadan kilit bir rol oynamaktadrr. Ornegin kayrt, MKI sahip yonetrcisinin kredi iqin ticari bir bankaya ba5vurabilmesi; ancak karSrhkh teminat olmakslzrn higbir kredinin uzatrlamamasr anlamrna gelmektedir. Telif hakkr sertifikalarr, bir iSletmeye bir patent alttnda orijinal rirunler satma hakkrnt verir; ancak digerleri daha ucuz kopyalar Liretip satarsa bu hak anlamslz hale gelir. Bu nedenle, etkinlegtirici kanunlar ve yonetmelikler, MKI sahipleri yoneticilerine maddi ve gerqekqi faydalar sunmak zorundadrr. Bilginin rolii MKI sahipleri ve yoneticilerinin algrlayr5larrna, birqok durumda uygunl ugun maiyeti, gore yardrmlarr geqmektedir. Bunun sebebi, dtizenlemelerin kotri bir 5ekilde tasarlanmasl ve uygulanmasr ve de bu durumun bir yandan faydalarr krsrtlarken 6te yandan riayeti gereksiz yere pahah hale getirmesidir. Birqok MKI iqin diger onemli faktor, bilgi eksikligidir. Krsa vadeli masraflar hakkrnda bilgiler, potansiyel krsa vadeli ve uzun vadeliyararlar hakkrndaki bilgilere gore daha kolay bir 5ekilde mevcut olabilir. Duzenlemelere nasrl uyulacagr hakkrnda bilgiedinme, uygunluQun kendi masrafrnrn yant stra bir MKI iqin onemli bir masraf kaprsr olabilir. Ayrrca, birgok MKl, resmiolmayan bilgi kaynaklara grivenmek zorundayken resmi bilgi kaynaklarr genellikle erigimlerinin drqrndadrr. MKI aragtrrmalarrna gore, iki onemli ig tavsiyesi kaynagt, birqok rilkede aynrdrr: gazeteler, aile ve arkada5lar. Bu aErdan, mikro ve k0grik iSletmeler arasrnda ya da kadrn ve erkekler arasrnda onemli farkhhklar yoktur. Hukuk uzmanlanndan tavsiye alma olasrhgr, briytik oranda igletmenin olgegine baghdrr. inceleme altrndaki ulkelerde, MKI araStrrmalarrna katrlan mikro igletmelerin sadece o/o1 ila '10'u, bir bilgi kaynagr olarak"avukatlardan ya da hukuk uzmanlarrndan" bahseder, bu pay, PeruUa o/o35'lere varan kLiqrik igletmeler arastnda oldukga yriksekti. Bu sebeple, bilgi maliyeti, MKl'lerin devlet dtlzenlemelerine uygunluk kararlarrnda onemli bir unsurdur. Bilgi eksikligi, MKI'lerin uygunlugu daha fazla yarar yerine daha fazla maliyet olarak algrlamasr ile ilgili gorrintir zrthk iqin bir aErklama olabilecekken, aSagrda anlatrldrgr gibi, daha 66 Duzenlemelere Uyma: Stntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol fazla kayrt altrndaki MKl, kayrt altrndaki daha az MKI'ye gore genellikle daha gok buyume e$ilimindedir. Kutu 3.4 Uygunlugun yararlarl: Filipinler tirnegi Formalizasyonun maliyetini ve yararlarrnt gostermek igin, lLO, ilk olarak kayrt dtSt daha sonra da kayrtlt olarak qah5an Filipinli i5letmeler hakkrnda bir dizi ornek olay incelemesi gerqeklegtirdi. Bir ba5ka ornek olay incelemesi qaltSmasr da, ilk olarak kayrtlr daha sonra kaytt dr5r olarak qahSan iSletmeler hakkrnda yaprldr. Ozellikle, bir giysi firmast, formalizasyonun yararlarlnl ortaya koymugtur. 1992 ve i993 boyunca, universite mezunu bir bayan olan i;letme sahibesi, firmaslnt kayrt drgr olarak qah5trrmak uzere bir dizi girigimlerde bulundu; ancak her defasrnda ciddi zorluklarla kargrlaqtr. Sorunlardan biri, sattctlarrn ve butik sahiplerinin hesaplarrnt odeyememesi olmugtu. Alacaklarrnrtoplamak iqin bu ki5ilerin pe5inden ko5mak zorunda kalmastna ragmen, firma sahibesinin alacaklartntn qogunu toplayamadr. 1995'te, devlet kurulu5larryla i5 yapmaktan hoSlanmamaslna ra!rnen, igletmesini kayrtll hale getirmek istedi. Buyuk muSteriler, bu igletme sahibesinin kendileriyle yaptrgr sozle5meleri desteklemesi iqin fatura, makbuz ve di$er yasal belgeleri istemekteydi. Kredi vaadine sahip olmak iqin ayrrca qelir vergisi beyannamesine ihtiyao vardr. Bu iqletme sahibesi muhasebecisinivergive sosyal guvenlik kurulu5lart ile temasta bulunmast igin harekete geqirmiS; yerel kuruluSlardan senelik izni almak ve uq ayhk igletme ucretini odemesini kolayla5trrmak iqin ba5ka bir tanrdrgrndan yardtm istemigtir. Butun zorluguna ve zahmete ragmen, 5u anda daha buyuk pazarlara erigebilen ve hrzla btiyuyen i5letmesini kayrth hale getirmekten pi5man olmamt5ttr. Bu ve diger ornek olaylar, piyasaya daha rahat erigim ve i5 ortaklarrnrn hileli uygulamalarrna karSr koruma vasrtasryla uygunluk yararlartnt ortaya koyarken bir donem kayrt altrna girmi5 diger i5letmeler, vergilerden ve diger t.icretlerden tasarruf etmek iqin kayrt dr5r ekonomiye kaymrgtrr. Buna karStn buttln durumlarda, kayrt drgrolmak, baSarrh bir ig ile sonuqlanmayan bir hayatta kalma stratejisi olarak kalmaktadrr. Kaynak: lLO, Filipinlerdeki kaytt dr5t sektor hakktnda yaytnlanmamr5 ornek olay incelemeleri, 1995. Duzenlemeler ve istihdam arasrndaki baglantr hakkrndaki qalrSmalar genellikle, duzenlemelerin, MKI'lerin istihdam potansiyelleri uzerindeki muhtemel negatif etkilerini vurgular. Buna kar5tn, birqok MKI sahibi yoneticilerinin a!tr ve yetersiz kanunlar ve yonetmelikler hakkrndaki Sikayetlerine ragmen, diger tLim veriler aynr oldugunda, kaytt alttnda olan i5letmelerin daha az kayrt altrnda olan i5letmelere Diizenlemelere uygunluk, iEletmelerin daha fazla geliSmesine ve daha fazlo istihdam yaratmasrna yordrma olur 67 Kr"iguk i5letmeler igin Politikalar gore daha qok istihdam yarattl!t bulunmuStur. Kaylt altrnda olma, devlet ve di$er piyasa aktorleri taraflndan tantnma, bu iSletmelerin kayrt drSr denklerine gore daha fazla istihdam yaratmayt gerektiren kaynaklarr toplamasrna yardrmcr olan bir avantajdtr. Aynl olgekte, ekonomik sektorde ve igletmeci ozelliklerine sahip iki kuquk olqekli igletme du5tinUn. Bunlardan bir tanesi, devlet duzenlemelerinin goguna uygunluk gostermekteyken digeri gostermemektedir. Sadece uygunluk maliyetini dugrinrirsek, kayrt dr5r i5letmenin kayrt altrndaki igletmeye gore daha hrzh briyuyecegini tahmin ederiz. Ancak istatiksel olarak, birgok tilkede daha hrzh buyriyen ve daha guqlu bir istihdam geli5imine sahip olan kayrt altrndaki i5letmelerdir. inceleme altrndaki yedi tilke arastnda, $ili, Peru ve Guney Afrikada kaytt ve istihdam geliqimi arasrnda onemli bir pozitif iliSki bulunmuStur. istatiksel olarak kayrt, PeruUaki bir MKI'nin o/o7}'ten o/oll'e, $ilide o/o12'den o/o28'e ve Gtiney Afrikada o/o33'ten o/o59'a briyrime olasrhgr saglayabilir. Bu pozitif korelasyon, trim ornek iqin oldukqa onemlidir (Christensen ve Goedhuys, yaklnda yayrnlanacaktrr).' Diger gah5malar, daha fazla kayrt altlnda olan igletmelerin Burundi, Cote d'lvoire, Meksika, Peru ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde daha hrzh buyudugunu gosterirken, Kamerun, kayrt drSr i5letmelerin kayrtll i5letmelere gore daha fazla brlyr.imesi ile ortaya konan zt bi ili5kiyi gostermektedir (Levenson ve Maloney, 1998; Goedhuys ve Slauwaegen , 1998; Robles et al., 2001; Goedhuys , 2002). Bu sonuqlar, ortalama olarak, uygunlugun yararlarrnrn - 2 Bkz Ek'tekiTablo A.9. Gine, Tanzonya Birle5ik Cumhuriyeti ve Vietna m'da, ko rel asyon katsa-y t sr d ii 50 k d ereced e n egat ifti r ; an ca k bu istatiksel olarak 6nemli degildir. Pakistan, veri eksikligi nedeniyle dah i I edi lememekted i r. Baz m etod ol oji k uya r r lo r uyg ul a n m a ktad r r. ilk olorak, MKI ara5trrmalart, baSloma donemi (t 999) yerine, verilerin toplondtAt son yila (2001) ait uygunluk bilgilerini igerir. ikinci olarak, kayt alnnda olan iSletmeler, bir tercih onyargtst yarotarak, diQer ydnlerden daha iyi organize edilebilir. Bu sebeple, daha iyi uygunluk yerine doha fazla istihdam yarattmt nedenselliQi, baz durumlarda tam tersi olabilir. Bir i5letmenin, bilyndilQA ve daha fazla istihdam yarattQt igin kaydrnt yapilrmas muhtemeldir. Bu uyanlara ragmen, bu ve diQer EalrSmalarrn sonuglan, en azndan duzenlemelere uygunlugun istihdam yaratrmrigin bir engel te5kil etmeyeceQini g6stermektedir. 68 Duzenlemelere Uyma: Stntrlardan Merkeze Dogru Bir Yol piyasalara eri5im, kaynaklar ve tefvik planlarr maliyetlerini geqti$ i ni gostermekted i r. - uygunluk Uygunlugun istihdam geliSimine katkrda bulunmastnrn iki ana nedeni vardrr. ilk olarak bu bir baghllk belirtisidir. Geli5mekte olan ulkelerdeki birqok insan, kendileri igin bagka bir segenek olmamast nedeniyle kendi i5lerini kurmuglardrr. Bu insanlar, kamu sektorunde ya da daha buyuk igletrnelerde i5 bulamamrg olabilirler. Bir suredir i5siz olabilirler ve finansal gerginlikler yrizunden kendi iSlerini kurmu; olabilirler. Bazt durumlarda bu bir stopaj olqustidur ve alternatif bir frrsat ortaya qrkar qrkmaz bu ki5iler i5letmelerden ayrrlrr. Bu insanlartn, igletmelerini kayrt altttra almak igin talep edilen iglemleri yerine getirme olasrLgr daha duSuktur. Birqogu, uygunluk gostermek iqin gerekli finansal kaynaklarr elde edememektedir; digerleri ise bu konu ile ilgili olarak devletin kendilerinden ne bekledigi konusunda tamamryla bilgisiz olabilir. Devlet $artlartna uygunluk gostermek igin qaba sarf eden ve bunu gerqekle5tiren i5letme sahipleri ve yoneticilerinin igletmelerine daha uzun vadeli ve daha guq[i bir bagltltk gostermeleri olastdtr. Uygunlugun istihdam arttStna katkrda bulunmastnrn ikinci nedeni, kaynaklara eri5im ile ilgilidir. Devlet kanun ve yonetmeliklerine uygu nluk, kuqtik iSletmelere resmiyet ve tanrnma saQlar. Bu, kuquk i5letmelere buytimelerinde yardrmcr olabilecek bir takrm pratik ve onemli yararlar sunar. Ornegin, dogru bir 5ekilde kayrt altlna girmip igletmeler, devlet te5vik planlarr igin uygun olabilirler. Bu igletmelerin, finansman eri5imini bankalar gibi resmi finans kuruluglarrndan elde etmesi de muhtemeldir. Fiziksel destek ve i5 deneyimi, banka finansmant agtslndan ortak bir stktntr olarak kalmrgtrr; bir iSletmenin yasal olarak tantnmast bankayt daha rahat krlar. Guvenlik, benzer bir ornektir. Birgok rilkede, MK|'ler, genellikle bazr kayrt i5lemleri turlerine uygunluk gostererek resmi olarak devlet kurulu5larr taraftndan tanrnmadrklarr surece, i5letmelerini ve qalr5anlart sigorta ettirememektedir. MKI'lerin istihdamrna potansiyel olumlu uygunlugun katkrsr, geliSme aractolarak uygunlugun gucunu gostermektedir. Etkin bir politika ve yasal qergeve, MKI'lerin srnrrlardan ekonominin merkezine doQru gergekle5tirebilecegi KLiquk lgletmeler lqin Politikalar hareketi kolaylagtrrrr. Kanunlar ve yonetmelikler, i5letme davranr5lan uzerinde sosyal olarak onaylanmtg yuktimlu[]kleri ve krsrtlamalarr ortadan kaldtrarak, MKI'lere haklar saglamak ve MK|'lerin daha geniS bir ekonomi alanrna eri5imlerine olanak saglamak suretiyle, MK|'lerin geligimini de kolayla5trrrr. 3.3 Geligme aracr olarak uygunluk Hiikiimetlerve Politika ve yasal qerqeveye uygunluk genellikle, kurallaMKI paydaglan, bir geliSme rr koyan ve uygulamak r.lzere onemli kaynaklar kullanan hukumetler tarafrndan arzu edilen bir ba5arr olarak gorri- arao olarak yiinetmeliklere uygunlugu tegvik edebilir []r. Genel olarak uygunluk, refahrn ve bir igletmenin durumunun gostergesi olarak farz edilmektedir. Buna kargrn, bulg u la rr m z, bizleri, riayeti n bi r olqu m biri m i nden ziyade bir kalkrnma aracr olarak kullanrlabilecegi flkrine gottirmektedir. Dogru bir Sekilde tasarlanrp idare edildiginde, kanunlar ve yonetmelikler, en basit gekliyle daha az arzu r edilir i5letmeleri drgarrda brrakma aract olarak degil de MKI sektortin rin geligme potansiyeli ni arttrrmak iqin kullanrl rr. Olqeklerine bakrlmaksrzrn, bagarrh iqletmeler, gUnun yasalarr ve yonetmeliklerine ragmen, genellikle ba5anh olmaktadrr gilnkti ki5iler bu igletmeleri yetkin ve girigimci qalr5trrmaktadrr. Buna kar5rn, endigemiz, bagarrnrn (gelecek vadeden baSarrnrn) srnrrlarrnda ya da ba5arr sahibi olmanrn MKi'lerle ilgili yanr srra, i5letmelerin kaynaklartnt gereksiz gekilde kullanan kanun ve yonetmeliklere dairdir. MK|'lerin k6r r.iretmesi ve giderek rekabetgi olan piyasalarda rekabetqi kalmasr talep edilen tlretim seviyelerini muhafaza etmesi gerekmektedir. Yasal ve drizenleyici gerqeveler, MK|'lerin piyasa degiSikliklerine yanrt veren ve rekabetqiliklerini arttrran bir ortam yaratarak bu stireci kolaylagtrrabilir. Politikalarr n ve yasalann i gerigine bakrldrgrnda, huktlmet- lerin bir yandan tum iSletmeleri, qalrSanlarrnr, mugterilerini ve genel olarak toplumu koruyan uygun standartlar ve ko5ullara duyulan ihtiyacr farkrnda ve de obtir yandan , MKi'lerin kapasitelerine ve koSullarrna daha fazla yanrt verir hale gelmeleri gerekmektedir. Htiktimetlerin dengelemeleri gereken bir dizi konu bulunmaktadtr. Bunlarrn qogu, kuguk i5letmelerin srnrrh kaynaklarrnrn farkrnda olan politikalar ve yasalar tasarlamak ile ilgili iken bir yandan da 70 Duzenlemelere Uyma: Srnrrlardan Merkeze Dogru Bir Yol sorumlu bir 5ekilde hareket ettiklerinin garanti alttna ahnmasr gereknrekteir, bu yasalarrn ve politikalann bu stntrlar iqerisinde sorumlu bir gekilde hareket etmelerini garanti altrna almak ile ilgilidir. Bu qalrgmada, belirli politikalarrn ve yasalartn MKI'lerdeki istihdam rlzerindeki etkisinitam olarak incelemek mrjmkun degildir. Buna kargtn, hukumetlerin, MKI sahipleri ve yoneticilerinin kararlartnr etkilemek ve bu ki5ilerin uygunlugun potansiyel yararlartndan faydalanmalartt-tt saglamak igin kullandrklarr iki yakla5rm vardtr: uygunluk ytikunrl azaltmak ve uygunlugun avantajlannt artttrmak. MKI'ler, uygunluk masraflannr ozaltilmastylo, resmi hale gelmeye teSvik edilebilir Drizenleyici sistemin maliyetlerini azaltma MK|'lerin uygunluk oranlarrnr arttrrma etkisine sahiptir. Bu, beraberinde, istihdam yararlarrnr da getirir ve bu, qalrSma standartlarrnr d05urmeden gerqekleStirilebilir. Duzenleyici maliyetleri du;urmek onemli bir geligim aractdtr, qunkti bu maliyetler genellikle sahiplerin ve yoneticilerin kendi yasal yLikumlulLiklerinden kagrnma nedeni olarak gosterilebilir. Ozellikle, devletler, devlet politikalarr ve yasalannrn idaresinde kar5rla5rlan maliyetleri du5urmek iqin qahgabilir. Bu maliyetler, i5letmenin qah5anlarrnr sigorta etmek iqin yaprlan harcamalar, igyerini guvenli krlmak ya da uygun bir hijyen seviyesini muhafaza etmek iqin girilen maliyetler gibi, Devletlerin istedigi fiili standartlar ile ili gkili degildi r. Hukrlmetlerin, htlktimet politikalarrnr ve yasalarrnr idare etme maliyetleri ni d rigrirme yollarrndan baztlart gunlardrr: + Kayrth kalmak iqin odenmesitalep edilen odemeler ve + Bazen birden fazla devlet kuruluSunu merkezilegtirerek veya bunlar arasrndaki koordinasyonu geligtirerek (ornegin, merkezileStirilmi5 "tek durak ofislerin" oluS- ilk kayrt gibi ucretleri ve diger maliyetleri dri;urme; turulmasr) drizenleyici prosed urleri n kolaylaStrrr masr; MK|'leri pahaL ve zaman ahcr seyahatlerden kurtarmak iqin kayrtve bilgi ile ilgili devlet kuruluSlannrn MKI'lerin yakrn oldugu noktalara kurulmasr; Uygun oldugu zamanlarda, idari i5lemleri qevrimiqi halletmek iqin internetin kullanrlmasr I + + + Uygun olan noktalarda, teftit ziyaretlerinin sayrsrnr azaltmak iqin kendi kendini raporlama planlarrnrn sunulmasr 71 Kuguk lqletmeler igin Politikalar + Daha uygun maliyetli oldugu durumlarda, prosedurler ve hizmetler altmr iqin i5 ortakltgt kurma Uygunluk lehine MKI sahipleri ve yoneticilerinin kararlartnr etkileyen ikinciyaklagrm, kayrt altrna girmenin sundugu yararlar ile ilgilidir. Devletlerin, hem anlamh hem de pragmatik yardtmlar ile beraber MKI'lerin taleplerine yantt vermesi gereklidir. Bu yakla5rm, iSletmenin etkin qaltSmastna daha fazla yardrmcr olmasr iqin yasalve dtizenleyici ortamt daha MKI dostu haline getirme qabalart ile ortrigmelidir. Sadele5tirilmi5 kayrt ve ruhsat prosedtirleri, uygun kurallar ve yonetmelikler, makul ve adilvergilendirme gibi yardtmcr bir politika ve yasal qevrenin oluSturulmasl, bir i5letme kurma ve qal rgtrrma maliyetlerin i azalttr. Bu, aynt zamanda, ticari mu5terilere eri;im, daha uygun kredi ko5ullart, yasal koruma, sozle5me uygulamasr, teknolojiye, mali yardt mlara, yabanct paraya ve yerel ve uluslararast piyasalara eri5i- mi kolaylaStrrarak, yasal kaydrn yararlartnl artttrmaktadtr. Ayrrca, bu tur politikalar kayrt iqi ekonomideki i5letmelerin kayrt drSr ekonomiye geqiglerinin onune geqmektedir. Bu durum, yeni i;letmelerin i5 ba5r yapmasrna ve daha ktiguk i5letmelerin, qaltSma standartlartnr dugurmeden kayrt igi ekonomiye geqmelerine ve istihdam yaratmalarlna yar- drmo olur. Bu aynt zamanda devlet gelirlerini de artttrtr (11O,2002a). MKI'lerin, altyapt Yonetmeliklere uygunluk yararlartnt artttrmak iqin, htiktimetlerin ve diger payda5larrn, MKI'lerin ozellikle ticaret tom erigimlerini politikalarr, yatrnm politikalarr ve yenilik politikalarr alasaglamak, nrnda alt yapr ve yardtm planlartna eri5imini garanti altlna dilzenlemelere almasr gerekir. Uygun oldugu yerlerde, ciro, ihracat ya da riayet etmenin yatrnmlarla ilgili minimum egikten kaqtntltrsa daha kuEUk faydalorrnr arttru iSletmeler, bLiyuk iqletmelerle aynr kogullar alttnda yardrmlar iqin bagvurabilir. Ayrrca, genelde buyt-ik i5letmeler lehine onyargrlr olan alt yapr ve'hizmet sunma, MK|'lerin ve teSvik planlanna erigimini geligtirmek iqin gozden geqirilmelidir. Yonetmeliklere uygunluk genel olarak, sosyal koruma ve belirli minimum standartlar vasttastyla MKI galr5malarr igin gerqekle5en daha iyi ig kalitesine yanstr. Bu durum, daha duSuk galt5ma cirosu ve igqilerin iSletmelerine daha guElu baglrhgr sayesinde daha fazla qahgma uretimi potansiyeline sahiptir. Buna ek olarak, egitim politikalarr MKI'lerin galr5anlarrn t egitmesi ne ve qalrSanlartn beceri seviyeleri ni 72 Duzenlemelere Uyma: Srnrrlardan Merkeze Dogru Bir Yol arttrrmaya yardtm eder. Bu iqletmelerin etkinliklerini ve rekabet guglerini artttrmaya yardtmct olur.Tum olgek srnrflarrndan i5letmeler igin eSit iartlar saglamaya yarayan iyi uygulama orneklerive kuguk i5letmelere kar5r belirli onyargrlar, BolLlm 4'un ilgili alt bolumlerinde tartr5tlmaktadtr. MKi'lerin duzenlemelere uyum gostermesiyle ilgili iki Yerel idarenin rolii yonlu yaklagtm, idarenin farklr seviyeleri taraftndan temsil edilen ekstra bir mekansal boyuta sahiptir. Bu bolumdeki tartrSmanrn buytik bolumum, ulusal kanunlartn ve duzenlemelerin rolune odaklanmr5ken, alt ulusal makamlarln rohl MKi operasyonlarr iqin ozellikle onem taSrmaktadrr. Arattrrma yapttgtmrz btlttln ulkelerde, ayrt, il seviyesinde veya yerel seviyelerde idarenin MKi'lerin uzerinde buytik bir etkiye sahip olduklarr gorulmu5tur. Bu sebeple, MKi istihdamr ile ilgili etkili bir yasal ve dtizenleyici qerqevenin yaratrlmast bu idare seviyelerinin arastnda yriksek derecede koordinasyon ve uyumu gerekli krlmaktadrr. Buna ek olarak, yerel MKi sektorunde daha fazla ve daha iyi i5lerin gel i5i mi ne yardtmct olacak kanunlartn ve dtizenlemelerin tasarlanmasrnda alt ulusal hrikrimet makamlartna yardrm edilmelidir. MKi'lerle ilgili uyum gereklilikleriyle ve ozel olarak kayrt drgr ekonomiyle u$ragmaya dair yeni bir yakla5rma sahip en ilginq yerel makamlartn orneklerinden bir tanesi Griney Afrika'ntn Durban gehrinde bulunabilir. (Kutu 3,5.) Bilgiyaymo, MKI'leri uygunlugun yarorlart reform la r ve uygu n lu k iqi n attl masr gereken gerekli ad m lar konusunda daha hakkrnda bilgilendirmek gereklidir. Bu, duzenleyici ko5ul- bilingli hale lar ve uygunluk adrmlarr hakkrnda aqrk ve anlamasr kolay getirmektedir Maliyetleri driSurup uygunlugun yararlartnt artttrarak, MK|'lerin qah5trgr yasal ve duzenleyici ortamt geliStirme, eger MKI sahipleriyoneticileri bu degigiklikleri bilmezse istenilen pozitif etkiyi yaratmayacakttr. Bu sebeple, MKI'leri t bilgilerin dagrlrmrnrn yanr srra bilinq duzeyini yukseltmek iqin kitle iletigim araqlarr ile birlikte bir kampanyanrn kullanrmrnr (ornegin, televizyon, radyo ve internet) gerektirir. Devlet ve MKI derneklerinin yanr stra igveren organizasyonlarr ve uye tabanlr sivil toplum orgutleri arastnda olu5turulacak daha iyi bir ileti5im ve igbirligi, bilgi dagrhmrnr arttrrrr. Aynr 5ekilde, bu bakrmdan kitle iletiSim araglartnln onemlibir ro[i vardrr (bkz.3.6). 73 Kriquk l5letmeler lgin Politikalar Kutu 3.5 Durban'daki (Gi,iney Afrika) kayrt drgr ekonomi politikasl Durban'daki kayrt drgr ekonomi politikasr, mikro iSletmeler ve kayrt dr;r ekonomideki diger i5letmeler ortamrnr geligtirmek igin yerel payda;larrn onerileri nasrl formule edecegini gosterir. GLiney Afrikadaki kayrt drgr ekonomi ile ilgilenen ana yenilikler, politika arenasrndaki kayrt drSr ekonomi temsilinin yanr srra devletin basktcr kimliQinden etkinleqtirici kimligine gegiginde yatar. Durban gehriyeni bir kentsel politika vizyonunu ve kurumsal qerqevesini geli5tirdikge, sorunlardan bir tanesinin kentsel yonetimin farkh yonleri ile ilgilenen farkh birqok bolum ve kurum oldugunu bulmugtur, Buytik oranda kayrt drgr olarr MKI sektorunun, Sehrin ekonomik ve sosyal hayatrna onemli katkrlarr oldugunu da bulmugtur. Sonuq olarak,2000de Durban, qehrin ekonomik geli5imine uyan 'geliSim lehinde" genig kapsamh ve yazrh bir kayrt dr5r ekonomi politikasr geliptirmigtir. Bu politikayr hazrrlamada, gehir yuksek oranda kattltmcr bir gekilde kilit gruplara danr5mrStrr. Sonugta ortaya grkan politika, ev qaltganlarr ve sokak satrcrlan gibi kayrt dr5r ekonominin en fakir boltimlerini hedef almt5ttr ve alan tabanh yonetimi, MKI'lere sektor tabanh destekle birlegtirmiqtir. Sokak satrcrlarr igin, kabul edilmig somut adrmlar, i5leri meqru hale getirmek amactyla kimlik kartlarrnr, urrlnlerinive hizmetlerini pazarlayabilecekleri igaretlenmig ve numaralandrrrlmr5 yerlerin saglanmasrve qalr5ma yerlerinin yakrnrnda gece depolama tesislerin teminini igermektedir. Kayrt drgr ekonomi konusuyla ilgilenirken, 5ehir, hem kayrth hem de kayrt dr5r ekonomi meseleleri ile aynr kurumsal yaprlar ve sureqlerde ugragmak dahil olmak uzere, kayrt ve kayrt dr5r ekonomiler arastndaki sinerjiyi te5vik etmeyi amaqlamrgtrr. Politika aynt zamanda kayrt drSr aktorlerin organizasyonuna da vurgu yapar gunkti kayrt drgr aktorlerin qrkarlan guq ve guven aqrstndan pazarhk yapabildikleri zaman ve yerel yonetimin qrkarlan gorugme yapabilecekleri guglri ve istikrarh ortaklarroldugunda iyi i5 qordrjgunu ortaya koymaktadrr. Kaynok: Durban 5ehri Konseyi (2000). bo[]m, politikalarrn ve dtizenlemelerin MKI briytlmesine ve istihdam yaratrmtna nastl katkrda bulunabilecegini tartr$tr, Bir sonraki bolumde, ortak sorunlarr ve iyi uygulama orneklerini teghis etmek iqin altr politika alanrnr daha Bu detaylr olarak analiz edecegiz. 74 Duzenlemelere Uyma: Stnrrlardan Merkeze Dogru BirYol kutu 3.6 Politika olugturmada ve uygulamada i9 adamlarlnln soruntalnt dile getirmesi: Afrika'daki radyo programlal Kitle ileti5im araqlart, politika tartlSmalarl ve duzenlemeleri iqin guqlti bir platforrn olabilir. Yaktn zamana kadar, Sub-Saharan Afrikadaki medya gogunlukla devlet tarafrndan kontrol edilmekteydi; ancak son on yrlhk stire igerisinde hLlkumet kontro[]nun ortadan kalkmast, krta qaprnda kuquk ozel radyo istasyonlartntn ortaya qrkmasrnr beraberinde getirdi. Bu radyo istasyonlarr ilk olarak, sadece bir bilgi kaynagrdegil kamu tartrgmalart igin bir platform ve ikitaraflr bilgi akr5rve fikir de$i5imi kanalr da sagladr' ILO/SEED, kayrt drgr ekonomiyi ve MKI sektorunu temsil etmek ve bilgilendirmek iqin radyo ileti5im araclnln potansiyeline deginmektedir. ILO/SEED, Gana ve UgandaUa ticari radyo istasyonlartntn kurulmasr, ige ba5lamast , kdr yapmasl ve bu sayede surdurulebilir bir 5ekilde iSlemesi iqin buyuk kayrt dr5rve kuquk i5letme sektorlerini hedef alan haftahk radyo programlarrnt desteklemektedir. Program formatlarr, ihtiyaca gore belirlenir ve yaptmcrlar, MKI'lerin gUnluk qaltSmalartnt etkileyen politika konulart ile ugra5an ve bunlara vurgu yapan radyo programlarr iEin buyuk bir talep oldugunu hrzh bir 5ekilde fark etmigtir. Sonuq olarak ortaya qrkan kuquk igletme guncel olaylarla ilgili programlar, sorgulaytct raporlama, roportajlar, canlttarttpmalar ve telefonla katrlrmlardan oluSan bir kart5rmdtr' BaSlatrlan programlardan ilki, Uganda'ntn merkezinde, Nekolera Gyange programr idi.2000 yrhnrn baSlartnda, Uganda devleti, kuquk olqekli sut satt5tnt yasak- ladrgrnr ilan etmiSti. Nekolera Gyange, geqim kaynaklarrnt kaybedecek olan binlerce sut tticcan, nakliyecisi ve mandtract adtna konuyu inceledi. Parlamentosu uyesi Hon.Kityo Mutebi'ye gore, radyo programtyasagtn geri qekilmesinde etkili bir rol oynamr5tr. Hrikrimet, kuguk olqekli sut sattStnt yasaklamak yerine, guvenlik standartlalnr dtlzenleyip geli5tirecek Sekilde binlerce i5 kurtaracak bir plana giriSmigtir. Kriqrik igletmeler iqin Politikalar Aynt radyo programt, politikalan uygulamak igin Hukumete yardrmcr da olmuStur. 0rneQin, Victoria Golu'nden Avrupa Birligi'ne ballk ihracatt yapma yasagr; yetersiz balrk uretimi , qevresel yonetim , yetersiz bahkqrhk ve i5leme uygulamalarr nedeniyle ortaya qrkmr5ttr ve gol kryrsrna yayrlan yuzlerce bahkgrllkla geqimini saglayan insan toplulugu iqin ciddizorluklara neden olmaktadrr. Uganda Devleti, yasa$t kaldrrmak iqin bir adrm olarak balrkgrhk drizenlemelerini srkrla5ttrma ve uygulama politikasr baSlatmrqtrr; ancak bu hareket, balkgrlar arasrnda halihazrrda durumu kottl olan bu topluluga devlet yetkilileri tarafrndan empoze edilen ekstra bir zorluk olarak yorumlanmrgtrr. Konu, sorunlarr ve onerilen qozumleri sunmak ve tartrgmak iqin hem bahkqrlara hem de Htikrimete bir platform saglayarak radyo taraftndan ele alrnmr5trr. Program, iki taraf arasrndaki ayrrlrgr kapatmada onemli bir etkiye sahipti. Bahkqrhk sektoruiyle ilgilenen bir memur"Nekolera Gyange sayesinde, bahkqrlara balrklarrnr nasrl temizlemeleri ve iqlemeleri gerektigin i aqrklamaya gittigimde artrk beni dinliyorlar" demi5tir. Radyo programr tarafrndan yaratrlan kamu diyalogu sayesinde, Devlet, yasagrn kaldtrtlmast iqin qahgan bir yanda5 olarak algrlanmaya baSlam15 ve bahkqrhkla ugra5an topluluk, bahkqrhk duzenlemelerini uygulamada igbirligiyapnraya ba5lamtgttr. Yasak kaldrrrldrktan krsa sure sonra yorum yapan bir balrkqr:"Golde herhangi bir yanhq uygulamaya - ozellikle, yanh5 boyutlarda ag kullanan ve bahklarr zehirleyen kigiler - kargr mudahalede bulunmak iEin gozlerimizi britrln gece dort aqmak zorundayz. Eger yasak esnasrnda bize olanlar tekrar gergeklegirse, qocuklanmrn okul ricretlerini odeyemeyeceOimi'demigtir. Bu iki orneQin gosterdigi gibi, radyo programlarr, MKI'lere politika konularrnr hem etkileyebilme hem de anlayabilme olanalr saglayabilir. Bu programlar, liberal bir medyaya sahip ulkelerde, politika geligtirme surecinin iqsel bir parqast olabilir politika planlamasr ve uygulamasrnr geli5tirebilirler. Kaynak: Govin Anderson, Uganda ve Gana'daki MKI'ler iqin radyo programlanntn etkilerinin analizine dayanan ILO/SEED ve FIT Afrika. Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme POLiTiKA VC YASAL ORTAMI DEGERLENDiRME 4 MK|'lerdeki istihdamr etkileyen politika ve yasal ortam, politikalarrn ve yasalartn planlanmast , uygulanmasl ve bunlart uygulamak igin gerekli olan prosedtirlerden, mekanizmalardan, kuruluqlardan ortaya gtkan kasttlt ve kasttstz etkilerin toplamtdtr. Bu ortam, belirli mikro ve makro politikalardan ortaya qtkar; ancak yonetim gok daha genig alanlarr ve devlet yaptst taraftndan da 5ekillenir. MK|'lerdeki istihdamr etkileyen altr politika alant, bu bolumde degerlendirilir. Bu degerlendirme, iki taraflt bir stlreci benimseyerek, politikanrn hem planlama hem de uygulama boyutlarr ile ilgilenir. ilk olarak, politika alanlartnt gozden gegirdik; daha sonra daha genel i5 ortamt tlzerinde bu politika alanlartntn birleSik etkisini araSttrdtk. 4.1 Ana politika alanlanntn incelenmesi Bu qahSmada incelenen altr politika alant, MKI etkinlikleri ile iliSkileri nedeniyle segil migtir. Bunlar: + + * + * + Ozel kuguk itletme promosyon politikalarr; i5 yasalan ve duzenlemeleri; Vergilendirme politikalarr, yasalart ve dtizenlemeleri; (ahgma politikalan, yasalart ve dtlzenlemeleri; Ticaret politikalarr; Finans ve kredi politikalarr, yasalart ve duzenlemeleri. Hukuki ve siyasi sistemler, ulkeler arastnda degiSiklik gosterir. Buna kar5tn, genel olarak, uq yonetim seviyesi goze qarpar: Politikalar ve yasalar, dtizenlemeler ve idari mekanizmalar (Kutu 4.1). 77 Kuqrik igletmeler igin Politikalar Kutu 4.1 Politikalardan idari mekanizmalara: MK!'ler igin politika ortamt katmanlan Devlet sistemine bakrlmaksrzrn, MKI'ler iqin ortamr gekillendiren devlet faaliyetlerinin uq genel katmanr bulunmaktadrr. ilk olarak, devletin yontemlerinive amaqlarrnr belirleyen politikalar ve yasalar bulunmaktadrr. Politikalar ve yasalar, egemen gucrin uygulamastdrr. Bunlar, geli5me qabalarrnr destekler ve dL-izenleyicietkinligin temelinisaglarken MKI'lerin gerqeklegtirdigirolu etkiler. Digertum devlet etkinlik alanlarr gibi politikalar da ulusal, bolgesel ve yerel seviyelerde geligtirilebilir. Devlet sisteminin ingiliz geleneQine dayandrgr ulkelerde, politika belgelerine, ya"Beyaz Kagtt" (Gtiney Afrikadaki gibi) ya da basit bir gekilde"politika" (Tanzanya Birle;ik Cumhuriyeti'nde oldugu gibi) adr verilir. Diger ulkelerde, Devlet Bagkanrna ait bir Kararname (Vietnamdaki gibi)ya da bir yasa (Perudaki gibi), politika odalrnr kuguk iSletme geliqimine yonlendirebilir. Meclis ya da kongre tarafrndan mevzuata onay verilebilir. - bazen, bir tasarrnrn geqmesi gereken iki meclis kamarasr vardrr. Bazr sistemlerde, tasarrlar yasa haline gelmeden once bagkanrn ya da hukumetin izni gerekir. Yasalar, yayrnlanm15 triztikler ya da kabine, kongre ya da bagkan emirleri geklini alabilirler. Bundan sonra dr.izenlemeler gelir. Bunlar vasrtasryla, yasalar ve politikalar uygulanrr. Drizenlemeler, yasalart uygulamak iqin idari yetkililer tarafrndan qrkarrlan temel kanunlar, kurallar ya da prosedrirle ilgili direktiflerdir. Bu yetkililerin, direktifleri grkartmak igin ozel yetkilere sahip olmasr gerekmektedir ve genellikle parlamento ya da kongre tarafrndan onerilen prosedilrlere ve ko5ullara uyarlar. Duzenlemeler, istenilen sonuqlart amaqlayan politikalarrve mevzuatry0rurluge koymak igin kullanrlan "araqlart" temsiI eder. Sonuq olarak, politikalar ve yasalarrn ve bunlarrn uygulanan drlzenlemelerinin gergekle5tirildigi idari mekanizmalar bulunmaktadrr. idare, kuruluglarrn qaLgmalannr yonetir ve politikalarrn, yasalann ve dr,izenlemelerin uygulandrgr, yonetildigi, uygulandrgr ve denetlendigi yontemlere gonderme yapar. Ulusal seviyede, MKI'leri etkileyen birgok politika ve yasa bulunmaktadrr ve yerel yonetimlerin bunlarr yonetmesi qogunlukla talep edilmektedir. Ug genel kriter, seqilmig politika alanlanndan her birini degerlendirmek iqin kullanrldr. ilk kriter, politikalarrn ,yasalarrn ve drizenlemelerin i5letmelerin farkh olqek srnrflarrnt hangi derecede tanrdrgrnr dikkate alrr. ikinci kriter, politikalarrn, yasalarrn ve dtlzenlemelerin uygulanma geklini ve bu bakrmda kurulu5larrn oynadrgr roltl inceler. Sonuq olarak, ilqtincti degerlendirme kriteri, bu politikalarrn, yasalarrn ve uygulamalarrn MKI kurulu5u, gah5masr ve istihdam kararlarr uzerindeki etkisine odaklanrr. 78 Politika ve Yasal Ortamt DeQerlendirme ilk ana degerlendirme kriteri, politikalarrn MKI gartlarrnr Politikolonn ve gerqekleStirme derecesidir. Bazr politikalar, igletme ozel yasolann MKI'lere olqek gruplarr iqin ozel olarak tasarlantrken, digerleri ge- cevap verebilme nellikle ozel igletmelere gonderme yapar. Bu politikalar ilk yetenegini olarak olqekleri dikkate almtyormu5 gi bi gorunebil rler; an- degerlendirme i cak bunlarrn uygulamalarr ve etkilerinin genel olarak bazt iSletme kategorilerinin lehinde ya da aleyhinde onyargrh oldu$u gortilur. Bir politikanrn belli bir iSletme turunLi belirttiginde, mikro, kUqtik, orta olgekli iSletmeleri belirlemede kullanrlan kriterler ve uygulanan tantmlar ilgi gekicidir' Ulkeye baglr olarak, politika metinleri"mikro ve ktiquk igletmelere'| "aile gletmeleri ne'i" ktiqu k ve orta olqekl i iSletmelere'l "el sa natr sektorU ne" ya da "esnafl a ra" gonderme yapar. i Politikalarr degerlendirmek iqin bu kriteri kullanarak aSagtdaki sorulartn cevaplanmast gerekmektedir: + + Politikalar, yasalar ve dtlzenlemeler iSletmelerin olgek srnrflartna gore farkh 5ekillerde muamele gormelerini sa$lar mr? MKI politikalart, MKi'lerin ekonomide oynadtklart mev- cut ve potansiyel rolti agrkga tantmakta mtdrr? + Mevcut politikalar, mevcut durumlartyanstttyor mu ya da bunlar modasr geqmig politikalar mt? MKI sektorrl politika planlanmast stirecine kattldt mt? MKI'lerin temsilci kuruluSlarr bu konularla ilgili olarak devletle diyaloga girdi mi? Bu politikalartn ve yasalarrn erkeklerive kadtnlartfarkh farkh etkiledigine dair herhangi bir igaret var mtdtrT Kadrnlar tarafrndan igletilen iSletmeler ile erkekler taraftndan igletilen igletmelere farkh mr davranrlmaktadrr? Bu kriterle ilgiliozel bir nokta, boltimlendirme ya da hedefleme derecesidir. 0rnegin, ihracata yonelik olan i5letmelere destek ve promosyon verilebilir ya da daha fazla yoksul insanr iqeren igletmeler, i;letme promosyonunu genel bir + + yoksullukla mrlcadele stratejisinin bir parqasl olarak kullanmak iqin tegvik edebilir. Uretim sektorune yonelen politikalar bulmak da oldukqa yaygtnken, ticaret ve hizmet i5letmeleri ile ilgili politikalar daha az yaygrndrr. Politikalarr degerlendirmek iqin bu kriteri kullanarak a5agrdaki sorularrn cevaplanmast gerekmektedir: + HLikrimet politikalarr, MKi sektortlntin hangi alt sektorlerine daha fazla dikkat etmektedir ve neden? 79 Kuqrlk lgletmeler igin Politikalar + Kadrnlar, gengler ya da yerli halkrn sahibi oldugu iglet- melerin geli5tirilmesini destekleyen herhangi bir ozel politika var mrdrr? Uygulama igin kuruluSloru ve prosediirleri degerlendirme Bu aragtrrmada uygulanan ikinci ana degerlendirme krite- ri, politika direktiflerini gerqege donri5turmeleri iqin kuruluSlara ve bu kurulu5lar tarafrndan belirlenen prosedurler ve idaridrizenlemelere hitap ediyordu. Uygulama iqin kullanrlan kurulu5larr temel alan politikalarr de!erlendirirken, agagrdaki sorularrn cevaplanmasr gereklidir: + + + + + MKI ihtiyaqlanna yantt veren kuruluglarrn olu5turulmasrna (ornegin, kLigrik igletmelere yonelik bir bakanlk, devletin MKI temsilciligini ve savunma organizasyonlarrnrn tantnmast, MK|'ler igin tUm hizmetlerin bir noktadan aLnabilecegi market) devlet nasrl ozel bir dikkat gostermigtir? Politika uygulayan kuruluSlar, finansal, teknik ve politik olarak yeterince yetkilend irilmi5 midir? Politika uygulayan kuruluglar, hem kadrn hem erkek ve kentsel alanlarrn yant stra krrsal alanlarda bulunan i5letme sahipleri yoneticileri tarafrndan yeterince eri$ilebilir midir? Politika uygulayan kuruluglar MKI sektortinun qaQrrlarrna yanrt verebilmekte midir? Devlet, MKI sektortintin temsilcilerini iqeren politika uygulama (ve planlama ve gozden geqirme) kurulugu olugturmu5 mudurT Politika araglarrnrn planlanmasr ve benimsenmesi, devletin amacrnr ortaya koyarken, uygulama srireci bu imgeyi bozabilir ve devleti n amaElarr n r bu la nlkla5tr ra bi I i r. Prosed r.i rle ilgili ve idari dtlzenlemeler genellikle, politika ya da yasalarr orijinal olarak tasarlayan kigilerin gorrigleri ve direktiflerini benimsemeyen devlet kuruluglarrndaki gorevliler taraftndan olugturulur. Bu dtizenlemelerin, MKI sektoru ile ilgili bir politikantn etkisi tizerinde dogrudan bir tesiri olabilir ve bu drizenlemeler politikanrn sonuqlannl onemli olgride degiStirebilir. rle i gi li ve ida ri d tizenlemeleri degerlend i rme, agagrdaki sorulan yoneltmeyi iqerir: Prosed + 80 ri I Prosedrlrle ilgili ve idari dr,izenlemeler, MKI'lere kargr dogrudan ya da dolayh bir 5ekilde onyargrh mldrr ve orta olqekli ve bilyUk i5letmelerin lehine midir? Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme + idari kararlar, objektif kararlar temeline mi dayandtrtltr yoksa bunlar keyfi midir ya da Seffaflrktan yoksun mudur? * + Yolsuzlukyaygrn mrdtr? MKI'ler bu politika alanlart iqerisinde kendi uygunluk sorumluluklartnt, gorevlerini ve haklartnt nasrl bulmuSlardtr? + Bu aqrdan herhangi bir ozel qaba gosterildi mi (ornegin, bilgilendirme kampanyalart, tek bir devlet kurumunda merkezile5tirilmi5 bilgi)? Hangi gozden geqirme ve denetleme mekanizmalart, politikanrn i5leyip iqlemedigini ve politikantn nastl geli5tirilebilecegini belirlemek uzere oluSturulmu5tur? Sonug olarak, politika alanlartntn bu degerlendirmesi, MKI'ler MK|'ler uzerinde bu politikalarln yarattl!l etkileri te5his et- ilzerinde etkiyi degerlendirme meyi amaqlamaktadrr. olarak daha bir sonucu politik mrldahalenin + Belirli bir fazla MKI miyoksa daha az MKI mi gahSmr5trr? + Belirli bir politik mtidahale sonucunda MKI'lerin durumunda bir iyile5me olmuS mudur, MKI'ler btlyrimeye devam etmi5 midir? + MKI istihdamt artmt$ mtdtrve MKI istihdam kalitesi gelismit midir? Belirli bir politik mtidahalenin MKI sektoru rlzerindeki etkisini deQerlend irmek zordur gtinkLi mridahalenin kendisini digerlerinden ayrrt etmek zordur. Di ger politika mudahaleleri bu etkiyi sadece etkilemekle kalmaz - de$erlendirme altrndaki tek bir politikanrn etkisini artttrarak ya da azaltarak - aynr zamanda pazar yerindeki degi5iklikleri ve daha genig i5 ortamrnr da etkiler. Bu sebeple, aSagtdaki sorulardan bazrlarr, tek bir politikanrn muhtemel etkisini degerlendirmek iqin kullanrltr: + Belirli politik mrldahalelerin beklenen etkisi nedir? + Belirli bir politik mridahalenin MKI sektorrl tizerindeki etkisini degerlendirmek iEin ba5ka incelemeler yaptlm15 mrdrr? Devlet, ozel sektor ya da sendika bu aqrdan herhangi bir iddiada bulunmuS mudur? + Kadrnlar ve erkekler arasrnda ya da kadrnlarrn sahip ol- dugu i5letmeler ve erkeklerin sahip oldugu iSletmeler arasrnda politikalarrn ve yasalarln etkisinin degigiklik 8',| Kiicuk l$letrneler lgin Politikalar gosterdigine dair herhangi bir belirti var mrdrr? + MK|'lerin kanunlar ve yonetmeliklere uygunlLrgu (ornegin, kayrth MK|'lerin payrna kar5rn kayrth olmayan MK|'lerin payr) ile ilgili herhangi bir delil var mr? Bu, endtistriyel alt sektorlere, dahil olan aktorlere ya da belirli hedef gruplarrna gore degi5iklik gostermekte midir? 4.1.1 Ozel kiiqiik igletme tegvik politikalan Birqok ulke, kapsam olarak deqigiklik gosteren ve dogrudan ozel iqletmelerin endiSelerine hitap eden ulusal politikalarr duzenleyen giri gimlerde bulunmu$tur. (ah5mamrzla ilgili olan nokta, serbest qahqan ki5ileri ve mikro i5letmeleri iqeren kriguk iqletme sektorLlne odaklanan igletme te5vik politikalarrnr devletlerin formtile etme derecesiydi. Bu trir politikalarrn mevcut oldugu durumlarda, olqek grubu yelpazesinin daha altlarrndaki kapsamlarryla ilgilendik. 0zel kiigiik iSletme Kuqrik ve orta olqekli igletme (KOB|) tegvik politikalan, politikalan birkag MKl'lerin tegvikine resmi yakla$tmt temsil etmektedir. Bu iilkede mevcuttur ttir politikalar, birkag rilkede ortaya Erkmaktadrr. inceleme altrndaki tllkeler arasrnda $ili, Peru, Gtiney Afrika ve Vietnam halihazrrda bazr ozel kUqtik igletme politikalarrna sahiptirler; bu tuir bir politikayrformtlle etme gabalan Gine ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde de vardrr (Kutu 4.2). Bu, sektorde artan bir ilgiyive bunun ulusal kalkrnma amaElarrna katkrsrnr gostermektedir. Ozel kuqrik igletme politikalarr, bir belgede kriqtik igletme geliqtirme ile ilgili bir dizi konuyu kapsama olanagr saglar. Bu, finansal ve i5 geli5tirme servislerinin teminini, i5letme olu$turma ve geli5tirmeyi tegvik edecek te5vik planlarrnr ve "kuguk i$letme dostu" duzenleyici ortamr iqerir. Bu srfatla, politika belgesi kapsayto olabilir ve MKI'leri etkileyen bir dizi politika alanrndaki reformlar iqin bir qer(eve saglayabilir. MKI'lerin resmi Ktiqtik i5letme tegviki politikalan, MKI sektorunu tanrmlatanrmr iilkeler mada genellikle yararlr bir araqtrr (Kutu 4.3). Bu genellikle, orastndd degigiklik qalrSanlartn sayrsrnr, yrllrk ciroyu, kayrth sermayeyi ve gr-ig giisterebilir kullanrmtnr iqeren kriterler tarafrndan yaprlrr. Birgok tilkede kugLik i5letme sektoru - tanrm olarak ya da fiili olarak - ozel igletmelerle srnrrhdrr; Vietnam ise bu kUgr-ik ya da orta olgekli kamu igletmelerini iqerir. Bazr ulkelerin resmi MKI tanrmlarr yoktur; ancak bu rllkeler, istatistiki verilerin toplanmast gibi belli amaqlar igin daha dtiSuk bir idari sevi- Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme 'l988'deki KuruluSlarrn Saytmr mikro yede tantmlar kullanrrlar. 0rnegin Pakistan'da, i5letmeleri bir ila dokuz qalrpanrolan, kuguk iSletmeleri 10 ila 49 qalrSantolan, orta olqekli i5letmeleri 50 ila 99 qah;anr olan ve buyuk iSletmeleri 100ya da daha fazla qahganr olan kamu ve ozel i5letmeler olarak tantmlar. Yedi ulkede kullanrlan tanlmlar, Kutu 4.3'te ozetlenmi5tir. Kutu 4.2 Ozelkiiqiik igletme politikalarrntn incelenmesi ,,Ba9kan1n Sili KOB| Sektoru'ne 12 Taahhudri" isimli siyasi beyan (2000), daha detayh bir KOB| politikasrnrn duzenlenmesine neden olabilirdi, KOBi sektoruyle ilgili bir kamu ozel sektor komitesitoplanmaktadtr. 12 taah htltten birkaqr halihazrrda uygulanma ktadrr' Gine Henuz hiqbir ozel kuqrik iSletme politikasryoktur.2000de politika Formrilasyonu iqin qok disiplinli ve qok sektorlU birTeknik Komite, kuruldu ve bu komite bir MKi politikasrna duyulan ihtiyacrtartrSmaktadrr. Pakistan Henuz hiqbir ozel ktiquk i5letme politikasr yohur. Peru Yasa No. 27268:KuqUk ve Mikro i'letmelere Dair GenelYasa (2000) ve Kugrik ve Mikro iqletmelere Dair GenelYasa'ntn Duzenlemesi (2000). Yasa ve ilgili Duzenleme, duzenlemeleri, egitimi, i5 geliStirme hizmetlerini, yenilikleri ve finans pazarlartnt iqeren geniS bir MKI meseleleri yelpazesini kapsamaktadrr. Buna karSrn, uygulama aqrsrndan hi16 bazr endiSeler vardtr. Gtiney Afrika Guney Afrikadaki Ktiquk iSletmelerin Geligtirilmesi ve Tegviki iqin Ulusal Stratejisine Dair Beyaz Kitap (1995) ve Ulusal Ktiqtik igletme Kanunu (1996). Ulusal KUguk igletme Kanunu, kuqtik, mikro ve orta olqekli igletmeleri (KMOBI'ler) tanrmlar ve bir dizi kurulugu kurmaktadtr. Devlet bolumleri, MKI'ler uzerindeki politikalar ve yasalartn etkisini deger- lendirmeye tegvik edilir (ancak zorlanmaz). Tanzanya Henriz higbir ozel ktiqrik iSletme politikasr yoktur, ancakTanzanya BirleSik Cumhuriyeti KOBi Geligtirme Politikasr adr verilen taslak bir politika bir stlredir grindemdedir ve yakrnda kabul edilmesi beklenmektedir. Vietnam Kuqtik ve Orta OlEekli i5letmelerin Geli5tirilmesini Destekleme Karart (200 1 ), Tekn ik Yardtm Merkezi'n in ol u5turul masr ve KOBi'lere destek saglamak iqin bir devlet kurumu olugturulmasrntn yant stra ozel sektor temsilcilerini iqeren yeni bir KOBi Konseyigibi KOBi'ler iqin yenidestek planlarrndan olugur. Kaynak: Ulke raporlarr ve tLO/SEED: kAq1k i5letme politikalarrntn, yosolann ve dijzenlemelerin doki' m a n t a syon u, htt p : / /w w w.i I o.o rg/ seed. 83 Kriquk lgletmeler lqin Politikalar Kutu 4.3 lgletme tilgek tanlmlarunrn incelenmesi $ili Hiqbir resmi tanrm mevcut degildir. idaritanrmlar, vergi amaqlarr (ciroya ba{hdrr) ve diger istatistiki amaqlar iqin (istihdam olgekle- Gine Ozel Sektorun Geligtirilmesini Destekleme (erqeve Programr rine dayah) kullanrlrr. (1998) aSagrdaki tanrmr verir: Mikro igletme: 1 ila 3 qah5an; '10 milyon Gine frankrnrn altrnda olan varhklar ve 15 milyonun tistundeki ciro; sahip tarafrndan yonetim ve temel organizasyon.Kugtik ve orta olqekli i5letme: 60 qah5ana kadar olan igletmeler; 300 milyon Gine frankrnrn altrnda olan varLklar ve 500 milyona kadar olan ciro; sahip ya da temsilci tarafrndan yonetim; orta dereceli organizasyonel yapr. Btiyt.ik i5letme: 60 gahqandan fazlagah5anr olan i5letme; 300 Gine frankrndan fazla varhk ve 500 milyon tizerinde ciro; iyi yaptlandrrrlorganizasyon. Hiqbir resmitanrm mevcut degildir. istihdama dayah idaritanrmlar, istatiksel amaglar iqin kullanrlmr5trr. KLiqtik ve Mikro i5letmeler Genel Yasasr (2000), apagrdaki tanrmlarr m15 Pakistan Peru vermektedir: Mikro i5letme: 1 ila 10 qah5an. Gtiney Afrika KuEuk igletme: 1 1 ila 40 gahSan. ig Yasasr'na (1996) gore, istihdam, toplam yrlhk ciro ve top- Ulusal lam brrit varllk de$eri aqtstndan iSletme tanrmt, farklr sektorler ve alt sektorler iqin degigiklik gostermektedir. Yasa, a5a{rdaki soysal tantmr vermektedir: Mikro i5letme:0 ila 5 qahgan ve kayrt drqr muhasebe ve qah5ma pro- Tanzanya sedrirleri. Oldukqa kriquk isletme: 6 ila 10 qahSan. Kr-iquk igletme: 1 1 ila 50 qah5an. Orta olqekli i5letme: 51 ila 99 qahgan. HiEbir resmi tantm mevcut degildir.KOBi Politikasrnrn mevcut taslagr, aqagrdaki tantmlan onerir: Mikro iSletmeler: 1 ila 4 qallSan; 0 ila 5 milyon Tanzanya 5iling'lik yatrnm;0 ila 12 milyon 5iling'lik ciro. Kuquk iSletme: 5 ila 49 qahSan; 5 milyon ila 200 milyon Tanzanya giling'lik yatrrrm; 150 milyona kadar bir ciro. Orta olgekli igletme: 50 ila '100 qalrSan; 200 ila 800 milyon Tanzanya giling'lik yatrnm; 300 milyona kadar ciro. BuyLik iSletme: 'l00den fazla qahgan; 800 milyon Tanzanya Silingi'nden fazla yatrrrm; 300 milyondan fazla bir ciro. Kaynak: 0lke raporlan. Aynntilt alternatif bir sunum iqin bkz. Ekte tablo A.1. Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme Birqok iSletme tegvik politikast, serbest meslek sahibi ve mikro igletmelerirr - i5letme olgek yelpazesinin daha dusorunlartnr dikkate almazken Siik ucunda bulunanlar kuquk ve orta olgekli i5letmelere odaklanrr. Mikro i5letmelerin daha az onemli oldugunu ve devletin ilgisini daha az hak etti$ini du:unebilir. Bazr durumlarda, mikro i5letme sektoru kayrt dr5r ekonomi ile e5anlamhdrr. Ornegin Guney Afrikada mikro i5letmeler genellikle"hayatta kalma mucadelesi veren" iSletmeler kategorisinde yer alrr. Bu nedenle, mikro i5letmeler genellikle sosyal politikalar kategorisine girmektedir. - KilEiikiEletme politikalan her zamon, kadmlarm, erkeklerin ve mikro i;letmelerin belli ba.$h sorunlanna yiinelmez Birgok MKI teSvik politikasrnrn planlanmasrndaki diger bir zayflk ise, birqok ulkede MKI'lere kadrnlarrn yuksek katrhmrna ra{men, kadrn ve erkek i5letme sahipleri yonetici- lerinin farkh ihtiyaqlarr nadiren goz on0nde bulundurulmaktadrr. Ornegin, Vietnamdaki kuEuk ve orta olqekli igletmelere dair yeni karar (bkz. Kutu 4.2), kuquk igletmelerin geli gtiri lmesinde cinsiyet boyutu ile ilgilenmemektedi r. Birqok ulkede, kurulu5lan ve mekanizmalarr dikkate alan BirEokkiigiik aqrk bir uygulama stratejisinin olmamasr, MKI politikalarr- iEletme politikasl nrn srnrrlr etkisine katkrda bulunmaktadrr. Uygulama genellikle, qalr5ma programlannrn ve zaman Eerqevelerinin eksikliginin yant stra sorumluluklarrn agtkqa belli olmayan dagrlrmdan kaynaklr sorunlar yaganmaktadrr. Ayrrca, ozel kuquk i5letme te5vik politikalal ve mevcut diger politikalar arasrndaki koordinasyon genellikle zayrftlr. Tanzanya mevcut diger politikolar ile uygulanamamakta ve koordine edilememektedir Birlegik Cumhuriyeti gu anda bu zorlukla karSr karSryadrr. Endustriyel geligme, istihdam ve cinsiyet egitligi ile ugra5an politika belgeleri halihazrrda yurtirluktedir ve taslak bir KOBi politikasrna gu anda son hali verilmektedir. ilgili payda5larla i5birligi igerisinde olan devlet Simdi bu farkh politika belgelerini harmanlamah ve uygulama iqin yeterli mekanizmalar buImahdrr. Uygulamanrn onemli bir yonu, bilgi dagrhmrdlr. Birgok MKl, kendiyararlarr igin saglanan mevcut programlarla ilgili bilgiyi asla elde edememektedir. Banglade5, Nepal ve Filipinlerdeki kuquk i5letmeler arasrnda yaprlan bir ara5trrmada, araSttrma yaprlan i5letmecilerin o/o70'inden fazlasl, ulkelerinde kuqtik igletmelere yardrm saglayan herhangi bir kamu kurulu5unun varlrgrndan haberdar degildir (Me85 Kuguk lSletmeler lqin Politikalar ier ve Pilgrim,1gg4, s. 37). Aynr Sekilde, tilideki yeni KOBi siyasi beyanr (kutu 4.2), araSttrma ornegimizdeki i5letmelerin sadece begte biri taraftndan bilinmektedir (Espinosa, 2001). Zayf uygulamayla ilgili bu sorunlar, MKI politikalartna ya da bu bo[imde anlattlan politika alanlartndan hiqbirine ozgu de$ildir. Geli5mekte olan birqok ulke, etkin uygulama gerqekleptirmeye galtgrrken zorluklarla karStlaStr ve sonuq olarak iyi amaglanmrg ve iyi tasarlanmt5 politikalar nadir olarak gerqekle5tirilir. Uygulama i5lemleri, guqlti ve etkin kuruluSlara baghdrr. Her trlrlu devlet kuruluSunun sadece yonetim kapasitelerini geliStirmesi degilayntzamanda daha genel i5 ortamlnl bigimlendiren bir dizi etkiyi de tantmasr gereklidir. Diger geylerin yanr srra ba5arrh MKI te5vi ki, MKI'leri n eriSebilecegi piyasalar, finansal ve ig geliStirme hizmetleri iqin kurumsal bir qerqeve, devletin politik taahhudu ve MKI sektorunun etkin temsili ve savunmasr iqin bir mekanizma gerektirmektedir. Bu sebeple, tek bir politikanrn uygulanmast, bir dizi farkh ve rekabetgi etki ile gerqekle5ir. Birqok kuquk i;letme politikasr esas olarak kuquk i$letme te5vikleri ile ilgilidir. Bu genellikle uq mudahale alantntiqerir: Etkinle;tirici bir ortamtn olu5turulmasr, i5 geli5tirme igin finansal ve finansal olmayan araqlartn kullantmr ve kriguk i5letmeleri temsil etmesi, tegvik etmesi ve desteklemesi iqin bazr kuruluglartn olutturulmast. Bu qah5mada gozden geqirilen kuquk igletme teSvik politikalarlnln hepsi farkh derecelerde bu konuya gonderme yapar. Ornegin GLiney Afrikadaki kriquk i5letme te5viki ile ilgili politika qergevesi, kuquk iSletmelerin temsilinde kurulu5lartn roltinun yanr srra MKI'lere finansal ve finansal olmayan hizmetlerin sunulmasr ile ilgili mekanizmalara vurgu yapar (bkz. Kutu 4.4).Benzer bir 5ekilde Vietnam'da, MKI'ler iqin yeni bir bo[im kurulmastna ozel onem verilmektedir. Finansalhizmetler inceledigimizulkelerdebirdizifinansalveiSgeliStirmehizve ig geligtirme meti bulunmaktadrr. Bunlardan baztlart, kuquk iqletme teghizmetleri vik politikasr tarafrndan 5art koSulmuStur; ancak birqogu, kamu, ozel ve topluluk temelli kuruluSlart igeren i$letme te5vik kuruluglanntn ve ozel bakanlrklarrn program qabalarrsayesinde geliltirilmiltir. Son on yrl igerisinde, MKI'ler iqin Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme finansal ve ig geli5tirme hizmetlerinin gerqekle5tirilmesi ile ugraSan kuruluSlartn galtgmalartnl degerlendirmek ve geliStirmek igin birqok qahSrna yaptlml5trr. Bu onemli olgude, kuquk i5letme te;vikinde devletin rolLi aqrsrndan daha fazla tartrSmaya neden olrnugtur.' Kuqtik i5letmelerin etkin geli5tirilmesi, piyasalarr kullantr ve devletin, piyasa dengesizliklerine ve qarplklrklarrna yonelmek gerektiginde mudahalede bulunmast gerekir. Bu baglamda, finansal ve i5 geliStirme hizmetlerini kolayla5trrmada devletlerin ro[i genel olarak kabul edilmiStir. Buna karSrn, devletin esas gorevinin"kuquk iSletmeler ve i5 geligtirme hizmetleri saglayrcrlart iqin etkinle5tirici bir politika, yasal ve duzenleyici ortamtn yant stra temel altyapt, egitim ve bilgi hizmetleri gibi kamu hizmetleri saglamak" oldug u genel olarak kabul edil migtir; devletler "daha canlt hizmet piyasalartnt"teqvik etmede onemli bir rol oynayabilir (Tanburn et al., 2001). Kuruluglann bu konu ile ilgili bir rol oynamast, Kutu 4.4'te Kuruluqlann Guney Afrika orneginin gosterdigi gibi ciddi bir sorun yiiksek beklentileri olmaya devam etmektedir. Belirli kuquk i5letme tegvik kargilamakta politikalarr ile ilgili oldukqa ytiksek beklentileri - eger bu kargilaSt*lart beklentiler, yerel seviyede uygulama stratejilerini igeren zorluk gegitli ekonomik politika alanlartnda daha genel politika reformlanna yol aqmryorsa - yerine getirmenin oldukqa zor oldugu kanrtlanmt5trr, Asltna baktllrsa, belli ba5ll MKI politikalarrnrn reform iqin yararh bir qergeve olabilecegi gerqegi, bunlartn kendi baglartna bir qozum saglayamayacagrnr ima etmektedir. Aksine, bunlar, politika ve yasal or- tamr geliStirme ve bu i5letmelere hizmet verebilmek igin mekanizmalar olu5turma surecine baplamak iqin bir arag olarak hizmet verebil r. i Ktiquk itletme politikalan, yeni ekonomi yasalart ve du- Kiigiik iSletme zenlemeleri yururluge konulmadan once bunlarrn MKI sektorrl rlzerindeki potansiyel etki si ni nceleyen bi r mekan iznra ol u5tu rmak gin kullanrlabil r. 0rnegi n, Amerika'daki Duzenleyici Esneklik Kanunu ('1980) ve Kuquk i;letme Duzenleyici Uygulama Hakimiyeti Kanunu (1996), yeni drii i 1 i politikalort kendi boglanna daha yardrma bir politika ortam, oluSturamaz Bkz., orneQin Kilgttk isletmelerin GeliStirilmesi iqin BoQr5to Bulunan Kurulu5lar Kontitesi'nin yayrnlan (1995; 1997; 2001 ) ve Tonburn et al. (2001). 87 Ku(uk isletmeler igin Politikalar zenlemelerin kuqrik igletmeler uzerinde onemli bir ekonomik etkisinin beklenip beklenilmedigini belirlemek iqin kuruluSlarrn kuquk i5letmelerden veri toplamastnt talep etmektedir. Ayrrca, devlet kuruluglarrnrn, kuquk i5letmelerini duzenlemelere nasrl uygunluk saglayacagrnr basit bir dille agrklayan uygunluk krlavuzlan yaytnlamasr da talep edilmektedir. inceleme altrndaki tilkelerde, sadece birkaq politika benzer huktimleri igermektedir. Griney Afrika'da, Ulusal KLiqtik Sletme Yasasr (1 996), devlet ku ru u5larr n r MKI'ler uzeri nde politikalann ve yasalarrn etkisini degerlendirmeye tegvik etmektedir ve detayh bir etki degerlendirme qalt5mast, i I MKI'lere isti hd a mr n Te mel Kopu ll a rt Yasast'nt (1 997) uyg ulama karan vermeden once gerqeklegtirilir. Gtiney AfrikaUa zorunlu olmamasrna ra$men, bu iyi uygulamantn bir ornegidir (bakrnrz satlfa 99, Krsrm 4.8). Genel olarak, birgok ozel kuq0k igletme politikasr, i5 geli5tirme ve istihdamtn olu5turulmasr ve geligtirilmesi iqin daha yardrmcr bir yasal ve duzenleyici ortam yaratan onlemlere yeterli ilgi gostermemektedir. Genig politika ve yasa yelpazesinin ve i5 ortamtntn etkisiyle, ozel mrldahalelerin (yukarrda bahsedildi$i gibi $ilide yenilikler iqin yaprlan teSvikler gibi)otesinde bunlartn etkilerini belirlemek oldukq a zordur. iqletme tegvik politikalarr ile MK|'lerin olu5turulmastntn, performanstntn ya da MKI istihdamtntn geligtirilmesini birbiriyle ili5kilendiren dogrudan bir bag bulunamamrtttr. Buna kar5tn, kuEtik iSletme tegvik politikalarrntn, MKI sektorune dogrudan bir yardrmrn otesine uzanan bir amaca hizmet ettigi ve devletin tumlinun bu i;letmeleri tegvik edebilecegi Sekilde geli5tirme potansiyeline sahip oldugu gorulmektedir. Bu politi kalar, devlet kurulu glartntn koordi nasyon unu geli$tirir, tum payda5lar arastnda bir diyalog platformu olu5turur ve sivil toplumdan ve ozel sektorden daha geni5 bir kaynak yel pazesi n i n seferberl ig i n i kolaylagtr rrr. Pol iti ka reform u na kuqrik igletme tegvik politikalarrntn potansiyel katkrst, Bo[]m 5'te daha detayh olarak incelenecektir. 88 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme Kutu 4.4 Giiney AfrikaUaki kiiqiik igletme politikalarr ile ilgili kuruluglar Guney Afrikadaki kuruluglardan bir ktsmt, kuguk i5letmelerin - ktiqrik, mikro ve orta olqekli (KOBi'ler) olarak gonderme yaptlmrStrr - te5vikine odaklanmr5trr. Ulusal Kuqdk iSletme Yasast (1996) taraftndan izlenen Guney Afrikadaki KuEuk iSletmelerin Geli5tirilmesi ve TeSviki iqin Ulusal Stratejilere Dair Beyaz Kitap (1995), Ticaret ve Sanayi Bakanlrgrtarafrndan desteklenen uq kurulugun yarattlmast sayesinde kuquk iSletme sektorunun ihtiyaglarrna ve endiSelerine yonelmek iqin resmi bir yapt yarattt. Bunlardan ilki, kLiguk igletmelerin geli5imini te5vik eden sosyal ve ekonomik politika hakkrnda devletin yerel, ulusal ve bolgesel boltimlerine tavsiyede bulunacak, kugilk igletmelerin qtkarlartntteSvik ve temsil edecek bir uyelik organizasyonu olan UIusal Kuguk i5letme Konseyi idi. OluSturulan ikinci kuruluS, KOBi'ler igin bir mikro finans kurulugu olan Khula igletme Finansr Ltd. idi. Uquncu kurulug, ulusal bir yerel i5letme destek programt aQt vasttastyla finansal olmayan destek saglamak iqin kurulan ulusal bir kurulug olan Ntsika igletme TeSvik Kurulu;u idi. Bu onemli qabalara ragmen, 1996Yasasl taraftndan getirilen kurumsal qerqeve, uygulama zorluklarr ile savaSmaktadrr. Ulusal Kuquk iSletme Konseyinin, tum sektorlerden KOBi'ler adrna guqlu bir savunma rolu Listlenmesi gerekiyordu; ancak 5u anda i5lememektedir. Bu konseyin, sektorrl desteklemek amacryla oneriler geligtirilmesi ve desteklenmesinde gereken sosyal rol diger huktimet departmanlan taraftndan bagka muhtelif destekleyici politikalar geli5tiriliyor olmasrna ragmen, ;u anda sadece Ticaret ve Sanayi Bakanhgr taraftndan yerine getirilmektedir. Buna karqrn, KOBi'lerin devletle temasa geqti0i ongorulen resmi yapr henriz ortaya qrkmamrgtrr ve Ticaret ve Sanayi Bakanlrgr taraftndan Ulusal Kuquk igletme DantSma Konseyi'nin kurulmast yonunde planlar vardlr. Onerilen danrgma kor-rseyi ile onceki konsey arastndaki esas fark qudur: onerilen konsey ayrr bir kuruluS olmayacak, aksine Bakan ile ug ayda bir duzenli olarak bulu5acak bir kuruluS olacaktrr. Ntsika'ntn, sektorle ilgili ulusal ara$ttrma yurutmenin yanl slra, sektorun koordinasyonu ve denetlenrnesini, sektore finansal olmayan hizmetlerin teminini, KOBi hizmet saglayrctlarrnt desteklemeyi, devlete ve hizmet sa$laytolara dantSmayl ve sektore destek saglayacak kapasitelerini gL.iglendirmeyi iqeren genig bir gorev yelpazesivardrr. Bazraqrlardan bu kurumun bu gorevleriyerine getirmedeki ba5arrsrzlrgr, ayrt bir kurum olmastnt engellemiS ve Ticaret ve Sanayi Bakanltgt'ntn bir pargasr olarak yeniden oluSturulmasrna yol aqmtSttr. Kaynak: ILO/SEED ve Molientz (2002). Kugrik liletmeler igin Politikalar 4.1.2 lg hukuku ve diizenlemeleri ig hukuku ve duzenlemeleri, butLin i5letmelerin qahgtrgr politika ve yasal ortamrn onemli bir parqasrdrr. Bunlar, ticari iglemler ve i$letme qah5malarr igin kurallarr belirler, ig hukuku ve drlzenlemeleri, igletme kaydlve raporlama gartlarr gibi i5letme faaliyetlerini yonetirler ve bir i5letmenin yasal statrlsunri duzenlerler. Birqok durumda, bir i5letmenin kayrth hale gelmesi 5artlan, diger politika alanlarr ile yakrndan baglantrhdlr. yoneten drizenlemeler ve yasalar, devlet yetkililerinin igletmelerle ileti5im iqinde olmasr iqin gerekli bilgileri verir ve bu iSletmelerin belli cografi alanlarda ya da ekonomik sektorlerde olu5turulmasrnrn tegvik edilmesine ya da krsrtlanmastna - kamunun grkarr oldugunda - olanak tanlr. Birgok yasada oldugu gibi, bunlar sorumluluklarla birlikte haklara atrfta bulunur. Bunlar, i5letmeleri haksrz rekabetten, ttiketicileri ise haksrz ig uygulamalarrndan ve toplumu da saghksrz ya da gevresel olarak tehlikeli uygulamalardan korur. ig hayatrnr iSletmeler, kendi ticari etkinliklerini organize ettikleri yasal yaprlar yelpazesinden seqim yapabilirler. Bunlardan her biri, belli haklar, sorumluluklar ve yukrimhilLikler saglar. MKI'ler tarafrndan kullanllan tipik yasal yaprlar, gahls i5letmeciligini, ortaklrgr (hem kayrth hem de kayrt dr5r), 5irketleri (kamu 5irketlerigenellikle orta olqekliya da briyuk i5letmeler oldugu MKi'ler genellikle ozel yaprlarr kullanrr) ve kooperatif topluluklarrnl igerir. Pakistanha tum igletmelerin 0/o80'inden fazlasr, bireysel i5letmelerdir. MKI ara5trrma verilerine gcire, 5ahrs i5letmeciligi ve kayrt drgl ortakhk, diger ulkelerde de yaygrndrr,2 Kooperatifler bu kitaptaki analizin merkezinde olmamasrna ra!men, kuquk olgekli rlreticiler iqin bir takrm avantajlar sunan bir yaprdrr (bkz. Kutu 4.5). 2 Vietnam'do, MKI'lerin qoQunlugu, yan resmi ozel bir stati)de olan aile 5letm e le ri ne ko r5r k gel mekted r. i I r i Politika ve Yasal Ortamt De$erlendirme Kutu 4.5 Kiigiik iilgekli i'ireticiler-igin bir yasal yapl olarak kooperatifler 2002 tarihli isbirligiTeSvikiTavsiye Karart'na (No. 193) 9ore, kooperatifler'brtakla- olarak sahip olunan ve demokratik olarak kontrol edilen igletme vasttaslyla oriak ekonomik, sosyal ve kulturel ihtiyaglarr ve istekleri gonullti olarak kar5llamak iqin bir araya gelen kigilerin ozerk dernekleridir'i Kayrt drgr ekonomideki i5letmecileri ya da qihganlarr iqeren ve uyelerinin ekonomik faaliyetlerini destekleyen 5a ekorromik faaliyetleri gergekleSti ri r. (a1gan kooperatifleri, kredi kooperatifleri ve tuketici kooperatifleri gibi qeSitli [ooperatif turleri vardtr. Uretim kooperatifleri olarak da bilinen galrgan kooperatifleri, yiyecek iqecek ve restoranlar, taSqrllk, mum yaplmcrlrgt ve giysi tiretimi gibi kendiierini ortak etkinliklere veren etkinliklerde ozellikle baSarrldrr'Terziler, gumu5quler, tahta oymactlart ve mobilyacrlar gibi uzman iSqiler, bireyler olarak serbest fal5tlklarrve yaptrklarr maddelerin degerleri ile kredilendirildikleridaha hammaddeleri, kooperatif yararlanma egilimindeyken, kooperatif Sekillerinden makineleri, qahgma atolyelerini ve piyasalart organize eder (11O,2002b). istihdam uretimi ve yoksullukla mucadele gibi ulusal geliStirme amaqlarrna katkrda bulunmak uzere kooperatiflerin potansiyelini belirlemek iqin,Tavsiye Karart No. 193 destekleyici bir politika ve yasal qerqevenin onemine igaret eder. Kurumsal qerqeve, htzlt, basit ve uygulanabilir bir Sekilde kooperatiflerin kaydrna izin veriiken, kooperatiflerin ozerkligine de saygr gosterir. Birqok ulkede, kooperatif mevzuatrnrn reformlarr, ekonomik degi5iklik ve globalizasyon taraftndan kooperarifler iqin olu5turulan flrsatlara uyarlamak iqin lLOdan altnan teknik destek lle gerqeklegtirilir (l LO, 1 998). Bolum 3'te, Vietnam devleti taraftndan "aile iSletmeleri" 6zettikle MKi'ler olarak bilinen yeni bir MKI yasal yapr ttirunu ortaya koyan igin tosarlanan bir giriSimin gerqekle5tirildiqini zaten aqtklamr5trk. Bu yapt, tiizel kiEilikler kayrt kolayhgtnt ve yart resmi bir statuyu tegvik eder; ancak 5ahrs i5letmesinin (ornegin, aile iSletmeleri sozlegme imzalayamaz) ya da tam olarak kayrtlr bir Sirketin tum yararlartnt saglamaz. Guney Afrika'da, MKI'ler, "aile 5irketi" olarak bilinen yasalyaptntn bir biqimini segebilmektedir. Aile $irketi Kanunu (1984), en fazla on yoneticisi olan kuguk igletmeler igin kayrt ve uygunluk ko5ullarlnr loasitlegtirmektedir. Ayrtca, srntrlt sorumluluk korumast ve $irketler Kanunu'ndan (1973) daha az raporlama koSullarr sunmaktadtr. Birqok durumda, i5letme gelir vergisi bir iSletme kurmada atrlan ilk adtmken (bkz, alalrdaki Ktsrm 4'1'4) kaytt yaptlr91 KLiqtik i5letmeler igin Politikalar masr, ulusal ve yerel devlet makamlarrna yaprlmast gere- ken diQer kayrt ve ruhsat sorumluluklarr vardrr. lili, Peru ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, mikro igletmelerin dortte uqunden fazlasr ve MKI ara$ttrma orneklerindeki kuqrik iSletmelerin daha da yuksek bir oranr yerel kuruluSlara kayrthydr. Mikro i5letmelerin kuguk iqletmelere gore yerel kurulu5lara daha yuksek oranda kayrt olmasr ile Vietnam bir istisna olu5turmaktadrr. Bunun nedeni, qogunlugunun mikro igletmeler oldu$u aile igletmelerinin, bolge Halk Komitesi igletme Burosu'na kayrt olmalan ve gerekli ruhsatlart almalarr gerekmesidir (Tablo 4.1). Z. Boltlmde tartrSrldrgr gibi, birqok MKI ne tam olarak kayrth ne de tam olarak kayrt drgrdrr. Aksine, bu igletmeler bir krsrm duzenleyici ko5ullara uygunluk gostermeye galr5rrken, digerlerinden de kurtulma egilimindedir. iS hukukuna ve dilzenlemelerine uygunluk, MKI'ler iizerinde bilyiik igletmelere giire daha agtr bir yiiktiir ig hukuku ve dtlzenlemeleri, kuqtik i5letmeleri briyuk i5letmelere gore daha farkh bir Sekilde etkilemektedir. igletme kaydrna en buyuk srkrntryr MKi'ler yaSamaktadrr. Tllm i5letmelerin, ig hukuku ve duzenlemelerine uygunlugun yriksek maliyetinden ve bir dizi devlet kurulu5u ile i5lem yapma ihtiyacrndan etkilenmelerine ragmen, bu, MKI'lere buyuk i5letmelere nazaran daha fazla yuk olmaktadrr. 0rnegin, trlm i$letme olgeklerine kayrtla ilgili aynr parasal maliyet uygulanabiliyorsa (kaytt rlcretleri, yasal ricretler, damga vergileri gibi), bu, buyuk i5letmelere gore daha az sermaye ile gahgan ve daha driptlk bir cirosu olan kriguk igletmeler iqin tagrmasr daha zor bir ytiktur. Aynr gekilde, zaman alrcr prosedurlerin yuku, normalde uzmanlaqmrg idari gorevlileri olmayan kLiquk igletmeler iqin daha fazladrr. Birqok iSletmeci iqin, zaman, parasal maliyetlerden daha onemli bir engeldir. Sonuq olarak, bazr durumlarda, briyuk i5letmelerin devlet yetkilileri ile iligki iqinde olmasr ya da daha iyi muamele iqin "politik guq" sahibi olmasr daha muhtemeldir. Mevzuattaki bu MKi kar5ttt onyargtntn iki boyutu vardlr: Yaprsr ve uygulanmasr. inceleme altrndaki ulkelerde, birqok i5 yasasr, MKI'lerin ozel ihtiyaqlannrn ve kogullarrnrn goz ardr edildigi yaprsal bir onyargryr igerdigi gortilmektedir. i5 hukuku ve duzenlemeleri, ya buyuk iSletmelerin kogullarrna gore tasarlanmrt - igletmelerin Eogunlugunun 92 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme mikro ya da kuguk olmastna ra{men - ya da tum i5letme olgeklerine aynr Sekilde davranarak kuguk olqekli iSletmelerin kaynaklarrntn stntrlt olmasr nedeniyle bu iSletmeleri dezavantajlt bi r konuma sokmu5lardtr. Tablo 4.1 Aragttnlan MKI'lerin ulusalve yerel makamlara yaptrrdrklarr ig kayttlan, 2001 (yiizdeler) YerelMakamlar UlusalMakamlar Mikro Kiigiik Mikro 67.1 80.6 78.3 Sili Gine i': Peru 30.8 KrlEiik 79.s :i: 96.9 Giiney Afrika 20.5 60.0 Tanzanya Birle;ik (umhuriyeti 86.1 94.9 24.6 Vietnam 56.6 53.8 Notlar .... Uygulanabilir dejildir. Pakistan'do, tilzel kisiliQi olmayan i5letmelerin kayd vasrtasryla gerqekle5tirilir (bokmrz tablo 4.6). Kavnak: ILO MKI Arasilrmalart 2001 i5 koydr, i5 42.5 gelir vergisi . Yaprsal bir MKi kargrtt onyargtst igin birqok neden olabilir. Bazr durumlarda, bunun nedeni politikayr beli rleyen ki5ile- rin mikro ve kuquk igletmelerin dinamiklerini bilmemeleri olabilir. Orta olqekli ve btiytik igletmelerin fonksiyonlart, yonetim sistemleri ve tiretim devirleri, devlet yetkilileri ozellikle i5letme ve kamu politikasr konusunda MBA almr5 ki5iler - tarafrndan genel olarak daha yaygrn bir gekilde anlaSrlmaktadtr. Buna kargtn, MKI'lerin dinamikleri btiyuk igletmelerin dinamiklerine gore farkhdrr ve yasalartn ve dtizenlemelerin etkileri de farkh olabilir. Yaprsal bir MKI onyargrst, MKI'ler ve btiyrik i5letmeler arasrndaki rekabet nedeniyle de yarattlabilir. Kamu iSletmele- rinin yanr srra orta olqekli ve btiyilk igletmeler genel olarak ticaret odalart, sanayici dernekleri ve diger iSletme kuruluglarr vasrtasryla iyi temsil edilir. Kendilerine daha yakrn olabilecek kanunlar ve yonetmelikler iqin devlet ile kulis yapabilir ve belki de ozel muafiyetler verilebilir. Bu yuzden, MKI'ler iyi organize olmadlklart ve bu sebeple etkin avukatlarr olmamast nedeniyle kendilerine karqt olan yaprsal bir onyargrdan zarar gormektedir. Btiyuk i5letmeler ve 5irketler, kendilerinin ulusal GSYIHe yaptrklarr katkrlarr, politik partilere yaptrklarr bagrSlarr ve hrlkumetin karar alma mekanizmasrnr etkileyen segkin gruplara kattlmastnt 93 Kriqrik lgletmeler lqin Politikalar vurgulayan halkla iligkiler kampanyalan dahil olmak rizere pol itik etkinin yaratmantn farkh kanallarrnr kullanabilirler, MKI'lere yonelik ikinci onyargr qe5idi ise, i5 mevzuatrnrn uygulanmasr ile ilgilidir. Devlet tarafrndan ig hukuku ve dtizenlemelerini uygulamak iqin tasarlanan mekanizmalar ve kuruluglarrn MKI'ler uzerinde dogrudan etkisi oldugu gorulmtlgtur. Bu etki genellikle uygunluk i6in maliyetleri ve guqlukleri arttrrmayr kapsar. Ornegin, bazr ulkelerde, igletmeleri kayrt altrna alan devlet kurulu5larr bagkentte ya da bir takrm idari merkezlerde toplanmrStrr. Bu, buyrik gehirlerin drgrndaki igletmeler iqin uygunlugun maliyetini arttrrmaktadrr. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, bir iqletmenin kayrt altrna girmesi ulkenin kuzeyindeki Mwanza bolgesinde, bagkent Dar es Salaamdakine gore - seyahat masraflart da eklendiginde - be5 ila on kat orantnda daha pahahdrr. Aynr 5ekilde, Gine'deki igletmelerin kayrt altrna girmesi bu igletmeler krrsal alanda bulundugunda daha masraflrdrr. - Qakrymalar, MKI'ler igin kayfi alttna girmeyi gereksiz yere daha karmogk hale getirmektedir Bazr rilkelerde, i5 hukuku ve dtlzenlemeleri, birbirini tamamlayrcr ve koordineli bir Sekilde iglemektedir; i5letmeler ig kayrtlarrnr ve vergi kayrtlarrnr ya da qahgma kuruluglartna kayrtlannr aynr anda elde etmektedir. Buna kargrn, birgok tilkede bu tur bir koordinasyon mevcut degildir. Asltna bakrlrrsa, aqrk olmayan, birblriyle qakrSan, tutarsrz olan ya da gatr5an birqok yasa ve dtizenlemenin oldugu ornekler bulmak mumktlndrir. Birqok tllkede, iSletmelerin bir dizi devlet bakanh{r, kurulug ve bolumle ili5kide bulunmasr zoru nl ud u r. Bi r geki lde, Devlet i5letmelerden'te5itli devlet kuruluSlarr arasrndaki iletiSim eksikligi ni telafi etmesi ni" talep etmektedir (Arroyo ve Nebelung, 2002, s. B0). Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti'nde, i5letme Ruhsatt Yasast (1972), tum i5letmelerin ig yapabilmesi igin yasal bir yetkilendirme belgesi elde etmesini 5art ko5muStur. Ayrrca, igletme isimleri (Kayrt) Kanunu (1958), i5letmelerin bir ticari isim ile kayrt olmasrnr zorunlu krlmr5trr. Bu tur goklu kayrt ve ruhsat Sartlarr, devletin yasal duzenlemesi ve bilgi gartlarr uzerinde herhangi bir olumsuz etkisi olmakstzrn basit- legtirilebilir. Vietnam'da yeni i5letme Kanunu'nun (2000) gtkartlmast, MK|'lerin kayrt stirecinde atmalarr talep edilen adtmlart onemli derecede azaltmr5trr. Bir zamanlar on tig adtm at94 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme malarr gerekirken Simdi sadece uq adrm atmalarl yeterli ol- nraktadrr. Buna ek olarak, iSletme Kanunu, daha onceden yururlukte olan 150 alt ruhsatt ortadan kaldlrmrS ve ulke gaprnda daha basitle;tirilmi5 ve dLlzenli bir kaytt sistemi yaratmrttrr. Buna ragmen, bolge seviyesi ndeki devlet kurulu5larr, beklenrnedik bir 5ekilde gereksiz burokratik engel yaratacak Sekilde ig hukuku ve duzenlemeleri uzerindeki guqlerini ellerinde tutmaktadtr. Bu qahgma iqin hazrrlanan Vietnam raporu (Pham, 2002), Ninh Thuan Bolgesi'nde, i5 amacryla yeni bir arag almayr dti5unen bir iSletme sahibi yoneticisinin 10 duzenleyici adtm atmast gerektigini not du5mugtur. Bu adrmlar, bir bagvuru formu sattn almak igin Ula5rm Bakanl$r Mrldurri ile dogrudan gortigme, Bolge Halkr Komitesi'nden, Bolge Ekonomik Mudrirlugu'nden ve polisten izin alma ve aracr park etmek iqin onerilen yeri kontroletmek uzere UlaSrm Bakanhgr'ndan bir uzmantqa- grrma koSullarrnr kapsamaktadrr. Bazr durumlarda, i5 hukuku ve duzenlemeleri, kuruluqlartn kotLl muamelesine yol agabilir qtinkti birqok MKl, devletin yasalarr ve dtizenlemeleri uyannca sahip olduklarr hak ve soruml ul u klardan ha bersizd i r. Bu sorun un boyutla rr, ril keler arasrnda farkhhk gosterir; ornegin $ilide kanunlar ve yonetmelikler hakkrnda bilgi eksikligi diQer ulkelerdekine gore daha az bir sorun olarak gorrinmektedir. Kotti muamelenin kapsamr, i5 hukukunun devlet yetkililerine ruhsat vermeyi kabul etme ya da kabul etmeme keyfi yetkisini verdigi Lilkelerde daha fazla gorrilmektedir. Ruhsat alma genelli kle devlet kurulu5larr nrn onayrnr gerektirse de, kaytt altrna girme genellikle bu trlr bir onayr gerektirmez. Birqok ekonomik faaliyet iqin, birkaE gah5ma ruhsatlama Sartlannr basit kayrt ile degigtirmeyitavsiye etmektedir (orne0in Djankov et al., 2000; Rice, 2000). Ozet olarak, ig hukukunun ve drlzenlemelerinin tasanmt ve uygulanmasrndaki eksiklikler, MKl'leri ya uygunluk maliyetleri ya da kendilerini duzenleyici qergevenin dr5tnda tutarak engellemektedir. Buytik i5letmelerin de etkilenmesine ra!men, olumsuz sonuqlar daha ktiqrik i5letmeler arasrnda en ytiksek orandadrr. Kuqiik lgletmeler lgin Politikalar hukuku ve diizenlemelerinin geliStirilmig tosanmt ve uygulomasr MKI'lerin kaytt aluna girmesine yardrmo olur iS Bir igletmenin kaydr iqin gerekli zaman ve maliyeti olgen qalgmalar, birEok ulkede gergekleStirilmigtir ve bu qah5malar bu konu hakkrnda kamu bilinci olu5turulmasrna yardrmcr olmu5tur (Abuodha ve Bowles, 2000a ve 200b; Djankov et al., 2000; OECD 2001). Bazr durumlarda, bu maliyetleri olqmek iqin yaprlan gahgmalar durumu iyile5tirmek iqin yaprlan politika tedbirleri ya da idari reformlarla dogrudan ilgili olmu5tur. iyi uygulamantn yakrn tarihli bir Kutu a.6 iyiuygulama: $ili'deki reform igin a;rn biirokrasinin denetleme $ilide devlet, ulke gaprndaki 341 belediyede agtrt burokrasiyi denetlemeye bagladr ve aynt zamanda i5 hukuku ve dtizenlemelerinin iyile5tirilmig yerel uygulamasr igin reformlar yrirrittri. Ekonomi Bakanhgr, i5 yapmak igin belediye iznini elde etmek amacryla gerekli olan krrtasiye i5lerinin karmaSrkhgrnr olqmek igin bir metodoloji ("tramitometro") geliStirmi5tir. Ortalama olarak bir i5letmenin endristriyelfaaliyetlerde bulunmasr igin gerekli ruhsatr almasr 26,3 gln;, ticari faaliyetler ise 17,3 grin srirmektedir. Olqrimler, gah5maya katkrda bulunan 310 Sehir konseyiarasrnda Eok buytikfarkhhklar oldugunu ortaya qrkarmt5ttr. Bir belediyede, bir i5letme bir grinde ruhsat alabilirken bir bagka belediyede aynr prosedrlr 313 gun stirebilir. Bazr 5ehir konseyleri, bir izni vermek igin 2B belge isteyebilmektedir. 2000 deki ilk olErime bagh olarak, stirecin periyodik denetimi iqin geli5tirilmig bir metodoloji ortaya konulmasr planlanmrStrr. Bu prosedtirun basitle5tirilmesi iqin, $ili devleti Krrtasiye iglerinin Sadele5tirilmesi Programr'nr baglattr. Programrn operasyonel amacr, izni elde etmek iqin kogullarr maksimum bir haftaya indirmek, sanayiler ve ticari iSletmeler igin sunulan belge- lerin en fazla altr tane olmasr, doldurulmasr gereken sadece tek bir form olmasr ve devlet kurulu5larrna iki ziyaret yaptlmastdtr. yeniyonetim tekniklerini birle5tirmek ve belediyelerdeki igleri yeniden dtizenlemek iqin i5e ahnmr5trr.1997 ve 2001 arasrnda, $ilideki 341 belediyeden 100'u, programdan yararlanmrSttr. Program, iSletmecilerden talep edilen belge sayrsrnrn (orneklerino/oTf inde), ruhsat onayrna dahil olan kiqi saytstnrn (o/o71) ve farkh devlet kurulu5lartna yaptlan ziy ar et sayrsr n n (0/035) azal mast na neden ol m u5tu r. Bu amaqlarr gerqeklegtirmek iEin, ozel danrSmanlar, r Kaynak: Flores (yokrnda qrkacak) ve http://www.minecon,cl/tramitometro/index.htm. ornegi $ili'de gergeklegmi5tir; bir igletme izni elde etmek ile ilgili gecikmeler ve prosedurler, belediyeler arasrnda kar5rlagtrrrlmt$ ve Kutu 4.6'dagosterildigi gibi bu gecikme96 Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme leri azaltmak iqin belirli programlarla ili5kilendirilmi5tir. Yeni i5letme Kanunu (2000) 7 421 *l t4 413 7 176 6 158 s 48s 4636 5782 4252 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Not:2001 verileritahminidir. Maliye Bakanlgt verilerine qore, 30 Fylul 2001'de 66.071 tSletme, isletme Karutnu uyarnca kaytt altrna girdi ve vergi yonetmeliQini beyan etti. Koynok: Phom (2002). duzenlemeleri reformlart, istihdam tlzerinde de olumlu bir etkiye sahiptir. Yasalart ve duzenlemeleri sadele5tirmek uygunlugu da kolayla5ttrtr ve bu sayede bu durum i5in hem niceligini hem de niteligini artttrtr. Daha once aqrklandrgr gibi, Vietnamfla yeni igletme Kanunu, kaydrdaha da kolay hale getirmiStir. istihdam uzerinde de onemli bir etkiye sahiptir. 2000de kanun yilrurluge girmeden once yrlhk olarak kayrt altrna giren yaklaSrk 5000 igletme bulunmaktaydr; bu sayt kanun ytirilrluge girdikten sonra yrlhk olarak yakla5rk 1 5.000'e grkmr5ttr (Sekil a.1). Bu igletmelerden yaklagrko/o70'i gerqekten de yenidir ve digerleridaha onceden kayrt alttna ahnamayan igletmelerin duzenlenmesine atfedilir. Kayrtlr i5letmelerin kayrt drgr olan i5letmelere daha guvenli i5ler sagladrklarr goz onunde bulundurulursa, yasa, kayrt drgrndan kayda gegigi tegvik ederek iyile5tirilmig i5 niteligine katkrda bulunmu5tur. Bu i5 hukuku ve hukuku ve diizenlemeleri reformlaru MKl'lerin dahaqokve daho iyi istihdam yaratmasmo ig yardtmsolur 97 Kirgirk l5letmeler i girr Politikalar aynr zamanda, ige ballayan yeni igletmelerin saylsrnt arttt- rarak istihdam hacmini de desteklemiStir. Aksine, PeruUaki i5 hukLrku ve duzenlemeleri reformlarr, i5 niteliginde olgLilebilir geliSmelere neden olmuStur, Bu, bir sonraki bolumde tartr$rlacagr uzere, reformlarla aynr zamanda gerqekle5en emek piyasasr kurulu glarrnr n tasfiye edilmesi ile aqrklanabilir. Eger MKi'ler agrkga belirtilmig amaglan olmayan bu karma5rk duzenlemelere uygunluk iqin zaman ve enerji kaybetmek yerine, iq kanununa uygunluk ve ig niteligini geli5tirmeyle ugragsalardr daha yararlr olabilirdi. i5 hukuku ve duzenlemelerinin tasanmr, nrumkun oldugu kadar bunlarr sadele5tirerek ve bir amaca hizmet etmeyen bu dtizenlemeleri ortadan kaldrrarak geli5ti rilebilir. Ozellikle, farkh kuruluSlara kaytt koSullarr arastndaki uyu5mazhklar ve zthklar ortadan kaldrrtlmaltdtr. Raporlama ko;ullarr (aqrklrk ve formatlar), devlet kuruluSlan arasrnda uyumlu hale getirilebilir ve bazr durumlarda ruhsatlar, devlet memurlarrnrn aynmcr guqleri olmakstztn basit kayrt ko5ullarr ile yer degiStirebilir. 4.1.3 ig politikalan, yasalan ve dtizenlemeleri MKI sektorrindeki istihdam seviyesi btiyrik oranda piyasa talebinin bir sonucu olmasrna ra!men, emek piyasasrntn duzenlenmesive nitelikli istihdam te5viki kritiktir. Bu politika alanr, yasalarr, duzenlemeleri ve yasal olarak baglaylcr olan MK|'lerdeki istihdam ile ilgilenen toplu anlagmalan iqerir.3 Bu tarttSmada, araStrrma bulgularr, galrgma politikalarr ve bunlarrn teminatr ve MKI'lerin uygunlugu, sosyal guvenlik teminatr ve sosyal diyalog ve sendikala5ma ile ilgilidir. ig kanunu ve MKI'ler:Teminat ve iilkedeki iq yasalart MKI'leri uygunluktan bir iilgiiye kadar muof BirEok tutmaktadr i5 kanunu ve dlizenlemeleri, farklt olqeklerdeki igletmele- ri farkh Sekillerde etkilemektedir. Kutu 4.7'de gosterildigi gibi, ig konularrnrn MKI sektorrine uygunlu$u konusunda ulkeler arasrnda ilginq bir farkhhk vardrr. Bir yanda, Pakistan, belli bir olqek altrnda olan tum igletmeleri tum i5 ya- 3 Medeni hukuk illkelerinde, bu metinlerle ilgili mahkeme kararlarr ile de 98 uygunluk ilintilidir. Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirrne salanna Ltygunluktan muaf tutmaktadlr' Yelpazenin diger ucunda ise, $ili ve Peru da prensip olarak birqok i5 duzenlemesi, olgeklerine bakrlmakstztn tum itletmelere uygulanmaktadrr. hukuku ve duzenlemeleri, MK|'lerdeki i5 niteligini etkileyebilir. ASrrr uygunluk maliyeti yaratmakstzrn MKI sahipleri yoneticileri ve qah5anlartnln i5 n iteligini artttran politikalarr tasarlama ve uygulama, bu i5letmeler igin onernli bir zorluktur. Birqok ulkede, i9 mevzuatlnln tasarlml, kUqrik i5letmelerin ihtiyaglarrnr goz ontinde bulundurmamlttlr ve bu aqrdan gok az sistematik bilgi mevcuttur. iq Kutu 4.7 (ahgma politikalartntn MKl'lere uygulanmastntn iizeti 5ili Birgok yasa, tum olgekteki iSletmelere uygulantr. 1990'larda azalmasrna ra$men, goreceli olarak yuksek uygunluk. Gine i5 yasalarr, teoride br.itLln igletme olgeklerine uygulantr; ancak pra- tikte bu boyle degildir. Pakistan Onun altrnda qahSanr olan i5letmeler iq yasalartndan muaftlr. Bazt yasalar iqin, yakrn bir zamanda stnlr beg qah5ana indirilmi5tir. Peru Birqok yasa, tum olqekteki igletmelere uygulanrr. Buna kar5tn, 20den az Eah5anr olan iSletmeler, sendika riyeligi, k6ra zorunlu katrhm ve vergi egitimi ile ilgili duzenlemelerden muaftrr. Griney Afrika Birqok qahgma yasast MKI'lere uygulantr ancak uygunluk, ktsmen yriksek uygunluk maliyeti nedeniyle daha azdrr. istihdam ESitligi Kanunu (1 998), sadece, 50 den fazla qahgant olan ve ytlltk olarak minimum bir cironun ustLlnde olan iSletmelere uygulanarak MKI'leri dr5lamaktadrr. Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti dan az qaltqant olan i5letmeler, bazr qah5ma yasalanndan dtgarrda brrakrlmaktadtr. Pratikte, yazrh qah5ma sozleSmelerine ve 10 sosyal gtivenlik teminattna sahiptir. Vietnam Kay n ak: 0 I ke ra Aile i5letmeleri, ig kanunlart kapsamt dtgtndadrr ve galt5ma sozleSmeleri imzalayamaz. Sonug olarak, istihdam ili5kileri, bu igletme turtinde kaylt drSr kalmaktadlr. porl or r. $u anda i5 mevzuattntn ya da daha genel iSleri olan emek piyasasr faaliyetinin qegitli unsurlartntn ideal sistemin o 99 Kugrik l5letmeler lgin Politikalar sektorun bakrg aElsrndan tasarlanmasrna izin vermek uzere, KOBi'leri nasrl etkiledigine dair gok az5ey bildiQini soylemek adildir. Kesin olan 5ey, KOB|'lerin ihtiyaglarr, kararlartn ahnmasr temeline dayanak bilgi havuzundan aqrk bir gekilde nadiren beslenmektedir. (Berry, 1995, s. 15). Genel muafiyetler, Birgok "iyi uygulama" bildirileri (OECD, 1999), esas olarak MKI qalryanlannt qahSma dLlzenlemelerini, ig geligtirmeyive bu sayede istihkorumastz dam yaratrlmasrnr, engelleme egilimi olan krsrtlamalar olabrakmoktadrve rak gormekted r; ancak ig duzenlemeleri nin kiiqrik i$letme egigeyakn olan geligtirme uzerindeki gerqek etkisine ya da dtizenlemeiSletmeler iqin lerin gahganlarrn refahr ve ig verimliligi uzerindeki olumlu biiyiime tuzaklart potansiyel etkisine qok az onem verilmigtir. i yaratmaktadr MKi'lerin (ah5ma yasalarr ve duzenlemelerinden genel muafiyeti, birgok i5qiyi korumasrz brrakmrttrr ve bu nedenle i5 niteligi hususunda olumsuz bir etkiye sahiptir. Bu muafiyetler, e5ik buyukluge yakrn i5letmeler iqin, i5gi alrmrnrn durdurulmasrya da yazrlr sozle5me yaprlmamast konusunda tegvik yaratarak MKi'lere yonelik bir buytime tuzagr da yaratabilirler.a Birkaq ILO qahSmasr (ornegin lLO, 1997 ve Tokman et al., 2001), ozellikle temel minimum standartlar ve qah5an haklarrsoz konusu oldugunda kuquk i5letmeler iqin ayrr qalrgma drlzenlemeleri rejimine kar5r olmu5lardrr. 14 Latin Amerika tllkesinde qah5ma dtlzenlemelerinin ve minimum ucretlerin analiz| en fazla be; galr5anr olan i5letmelerdeki ortalama ucretin en fazla riqte ikisi olan minimum bir rlcretin uygunsuzluk bakrmrndan olumsuz bir sonucu olmadrgrnr ve kaytt drgrlrgrn artmast agtstndan olumsuz sonuqlarr olmadrlrnr gostermektedir ( lLO, 1997, ss,42-43). Uluslararasr (ah5ma Anla5malart'ntn ulkelere, ozellikle istihdam sozlegmeleri, sosyal guvenlik ve toplu gorugmeler alanlarrnda kuquk i5letmeler iqin ozel ko5ullarr kabul etmesine olanak verdigi bazr alanlar vardtr. Ornegin, 1982 istihdamr Sonlandrrma AnlaSmasr (No. 158), i5letmenin '6lqeginden ya da dogasrndan" kaynaklanan ozel sorunlar olmast durumunda bazt qalt5an kategorilerinin kendi ko- 4 istihdam olu5turma ve istihdam niteligi iqin olumsuz sonuglar fir ntua-fiyetler MKI'lerin iiretimlerini arttrrmalan ve daha tolep edici piyasalara itretim yapmalart iqin verilen te5vikleri de azaltrrlor. doQurmanrn yanr vra, bu 100 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme 5ullarrnrn drSrnda tutulrnasrna olanak tanrr.5 Genel olarak, lLO, gereksiz koSullarrn ortadan kaldrrrlmasrnr ya da daha az br.lrokrasive dtizenlemelerin daha esnek bir uygulamasr gibi benzer sonuqlarr doguran diger drizenlemeler ile deg iSti ri mesi n i destekler (von Potob sky, 1 992). I Kaytt drSr ekonomideki belli bagl iSletme ve qah5an kategorilerine uygulanan qahgma yasalarrnrn sadele5tirilmesi, temel galrSma standartlarrnrn du5rirrilmesine yol aqmamaltdtr (lLO, 2002b). MKI'lerin muafiyetleri, belli ba5lr qah5ma duzenlemelerinin maliyeti, bunlarrn MKI'lere sundugu yardrmdan daha onemli krhnrp krhnmadrgrnr belirlemek iqin dikkatli bir analize bagh olmahdrr. GLiney Afrika'dan, iyi uygulamanrn bir ornegi olarak bahsedilebilir: ozel qaltSmalar, Kutu 4.8de agrklandrgr gibi, istihdamrn Temel Kogullarr Yasasr'nr (1997) MKI'lere uygulayrp uygulamamaya karar vermeden once gerqekle5tirilir. Uygunlugun sddelegtirilmesi ve uygulomann geliStirilmesi, qahgma diizenlemelerinin kapsamtnt arttfft Kutu 4.8 lyi uygulama: MK|'lerdeki yeni $ah$ma yasalannrn etkisini de$erlendirme Griney Afrika, uygulamadan once, MKI'ler uzerinde yeni qalrSma yasalannrn etkisini degerlendirmenin iyi bir ornegini ortaya koyar. Guney Afrika i5letme teSviki kurulugu Ntsika (Ntsika, 1998)tarafrndan yurutulen bir qahSma, Llzerindeki yeni bir istihdamtn Temel Ko5ullarr Yasast'nrn (1997) hazrrlanmaslnrn MKI'ler potansiyel etkisini rakamlarla belirtmektedir. Bu degerlendirme, Yasadaki bazr drizenlemelerden ktiguk i5letmeleri muaf tutup tutmama tartrSmasrnda bir girdi olarak kullanrlmrgtrr. (ah5ma, yeni drizenlemelere uygunluk igin tahmin edilen maliyeti ortaya qrkarrr. Metodoloji, yasal duzenlemelere ve baglayrcr toplu anlagmalara mevcut uygunluk seviyesini bulmak iqin tasarlanmrg telefon araStrrmalannr iqerir. Qah5ma, kuquk i5letmeler iqin hiqbir genel muafiyetin gerekli olmadrgrnt ortaya koymu5 ancak ek maliyetin iqletme geliSimini ve istihdam yaratrlmasrnr engelleyebileceQi bazt ekonomik sektorlere de iSaret etmigtir. Bu sebeple bu sektorler iqin daha esnek bir muameleyi tavsiye etmi$tir. Kaynak: Ntsika'ya baQlr ILO/SEED (t 998). Pakistan'da, qalr gma duzenlemelerinin sayrsr ve karr gr klrgr uygunluk iqin onemli bir engel olarak tespit edilmi5tir. Kri- guk igletmeler iqin (ondan az gah5anr olan igletmeler muaftrr), Fabrikalar Yasaslna (193a) gore, uygunluk igin talep edilen 136 adrm vardrr. ilgili konularla alakah aynr Sube ta- 5 OrneQin, Venezi)ella ve italya, kuqi)k iSletmelerdeki iSten grkartntalorla ilgili di)zenlemeyi yumu-Satmtsttr (lLO, 2000a, s. t 5). '101 Ku<.uk iSletmeler lcin Politikalar rafrndan uygulanan yasalar bile, ayrr yasal belgelerde yer almaktadrr. Ote yandan ihraq Urtinleri illeme Bolgesindeki (iUiB'ler) tum gahgma yasalartntt.t i5letmeler, igletme sahipleri yoneticilerinin bireysel galr5ma Subeleri ile ugraSmastnr gerektirmeyen sadelegtirilmiS bir 5ekilde tum qah5ma yasalarrntn uygulandrgr bir tek durak tarztndan faydalanmaktadrr. MKI'lere kar5r bir onyargr olu;turan bu plandan yararlanan birqok i5letme orta olqekliya da buyuk igletmedir. $imdilerde, galtSma yasalart paketindeki yasalartn sayrsrnr 27den altrya indirme teSebbusti vardtr. Bu, i59ilerin haklarr ve i5 kalitesiyle ilgili herhangi bir olumsuz etkiye sebebiyet vermeden dtizenlemelere riayet edilmesini kolaylaStrracaktlr. Bazr ulkelerde, gallgma yasalart zarnan iqinde geqerliligini yitirmi5tir. Bu durum, mevzuatln ilgisiz gorunmesi riskini ortaya qtkartr ve sistemin guvenilirli$ini azaltabilir. 0rnegin, Tanzanya Birle;ik Cumhuriyeti'nde, bir taktm duzenlemeler 1940'lar ve 1950'lerden kalmadtr ve ticretler ya da cezalartn miktarlart enfl asyona gore ayarlan mlttlr. (Tibandebage et al,, 2003). Uygunluk, qalrqma yasalartntn liberalleSmesi ile otomatik olarak yukselmeyecektir. Peru'da, kayrt drSr istihdamrn payt (yazrlr sozle$me ve sosyal gtivenlik teminatt olmakstztn), galrgma yasalartntn liberallegmesine ragmen, 1990'larda gerqekten yukselmi5tir. Bunun nedeni, liberalle5me gabalarr ile paralel olarak ortadan kaldrnlan emek piyasast kurulu;larrnrn zayrflrgtnda yatmaktadrr. (alr5ma Bakanhgrndaki gorevlilerin saytst, bakanlrgrn qalrSma yasalartntn uygulanmastnt denetleme kapasitesini oldukqa azaltan bir uygulama ile 1990da 1000den 2001de 200'e indirilmigtir. Aslrnda Peru'da, incelenen bir igletmenin benzerligi ve yasalara ve duzenlemelere uygunluk derecesi arastnda agrk bir baglantr olduQu gorulmugtUr (Chacaltana, 2001). BirEok illkede, MKt sahipleri ve MKI'ler igin sosyal giivenlik teminatl MKI sahipleri ve yoneticileri ile qalt5anlartntn hayat kalitesi, ozellikle saglrk sigortalart ve emeklilik planlarr gibi sosyal yiineticileri ile artttrllabilir.6 gahqanlan iqin guvenlik sistemleri saglanarak buyuk olgude sosyal giivenlik sebeple, 1998 KnElik ve Orto Olqekli i5letnrelerde l5 Yorotma teminail diiSiiktilr 6 Bu Korarr (No. 189) sosyal koru-nlontn kitgiik iSletmelerdeki qahSanlarr (ve hatto daha da kapsornosrnt garanti olttna almak igin sosyal ve galr5ma mevzuattntn n cel e n m esi n i tav iy e etme kted r. dilEmektedir) i 102 s i Politika ve Yasal Ortamr De$erlendirme Sosyal guvenlik katkrlarr, iqletmelerin katlanmalan gere- ken bir rnaliyeti temsil etmekteyken, sosyal guvenligin, qahganlarrn saghgrnr koruyarak ve ya5h qalrganlarrn igten ayrrlmalarrnr kolayla5trrarak i5 gucu verimliligini artttrnra etkisi de vardrr (lLO, 2001b). Buna karSrn, sosyal guvenlik planlarrna rn i kro i5letmelerin katrhmrn rn yedi ulken in hepsinde d0guk oldugu gorulmuStrir. Tablo 4.2'de goruldugu gibi, birqok ulkede, kuguk igletmelerin (10 ila 49 galr5an) buyuk bir krsmr bile sosyal guvenlik sisteminin dr5rnda kalmaktadrr. Tablo 4.2 Aragtrnlan MKi'lerde, sosyal gtivenlik teminatl saglayanlar, 2001 (yiizdeler) Emeklilik MaaSrya da Ya;hhk Sigortasr Mikro iSletmeler 0rta i;letmeler (2-9 EalrSan) (10-49 qalrlan) Saghk Sigortasr iSletmeler 0rta iSletmeler Mikro (2-9 qahSan) (10-49 (ahtan) )2.2 46.8 )5.5 56.8 Gine 1.5 5.8 1.5 9.6 Pakistan 1.2 14.6 19.8 66.8 27.5 75.5 4.0 3.0 12.6 26J 29.3 38.9 13.1 '10.4 13.1 iili Peru Gijney Afrika Tanzanya Birle5ik(umhuriyeti Vietnam 33.3 ,.5 27.4 Notlor: .. ntevcut deQildir. Veriler, i5letme sohiplerive yoneticileri torofrndon verilen cevoplara gortdernte yapar. Olurtrltt bir cevap esas olorak, o i5letntedeki ti)nt i5 giicil iqin sosyol gtivenliQi ifade etrnez. Buna kar5rn lili'cle, enteklilik planlarr ve saQltk sigorlolort katkrlart, tatnatnen galt5onlar tarofrndan odettir ve bu durunt, MKI soltipleri ve yoneticilerinin sosyal giivenligi bir yardrm olarak gorntemelerine neden olobilir. Pakistan'da, soru "eneklilik ntaaSr/sigortat planrna" atrfta bulunur. Kaynak: ILO MKI Ara5ttrmalart 2001. Devlet destekli sosyal guvenlik sistemleri, birqok rilkede finansal baskr yaSamaktadrr, Bazr durumlarda bu, devlet burokrasisini ve masraflannr azaltma qabasrndan kaynaklanmaktadrr; d iger d u rumlarda ise emeklilik fonlarr nrn etkin olmamasrnrn sonucudur. Sosyal grivenlik konusundaki yenitopluluk temelli yakla5rmlar, bazr ulkelerde azalan katrlrm seviyelerini duzeltme ve sosyal guvenliqin yararlarrnr savunmasrz gruplara yayma te5ebbr.isu ile ortaya grkmr5trr. Bunun, MKi'lerin ihtiyaglarrnda daha gok, br.iyuk igletmelerin ihtiyaglarrnr kargrlayabilen sosyal g r,ivenlik planlarrnr n r03 Kuguk l5letmeler lgin Politikalar ve tasanmt ve yonetimi de dahil olmak tizere birqok sebe- bivardrr. Buna ek olarak, MKI galr5anlart ve iSverenleri, ya yardtmlarrn niteliginin duSuk algtlanmast ya da odagrn ktsa vadeli perspektifte olmast nedeniyle, sosyal grivenlik sistemi ta- raftndan korunmantn degerini her zaman takdir edememektedir. Vietnam'da, zorunlu sosyal gtivenlik sistemi sadece on ya da daha fazla qah5anr olan iSletmelere uygulantr. Pakistanda da, beg ila on qahganr olan iSletmeler yakrn zamanda zorunlu sosyal gtivenlik sistemine dahil edilmelerine ragmen, 10'dan az qaltSant olan i5letmeler sosyal guvenlik sistemine uye olmaktan muaf tutulmu5tu. Buna ralmen, bu olqum sadece, kurumsal kapasiteler uygulamayr garanti alttna almak iqin aynrzamanda guqlendirildigi taktirde bagarrh olabilir. Ashna baktltrsa, MKI araSttrmastna gore, Pakistan'da on ila krrk dokuz galt5ant olan i5letmelerden sadece qok azt (ah5an Sosyal Guvenlik Kurulugu'na (o/o15) ya da (ah5an Ya$hhk Yardtmt Kurulusu'na (o/o25) 2001 de kayrt olmu5tur' Kanuni sosyal guvenlik, kuquk i5letmelere yaytltnca, her yeni i5veren belirlenmeli, kaytt edilmeli, egitilmeli ve planrn tLim kurallartna - bu kurallar, mevcut ve yeni qalrSanlarrn kaydrve katkrlartn odenmesive metodu ile ili5kili oldugu surece - uygunluk gostermesi iqin ikna edilmelidir (Jenkins, 1993). Birkag ulkede, sosyal guvenlik teminattnt geli5tirme ve yayma ile ilgili ba;arrh qabalar gosterilmiStir (Ginneken, 2003); ancak maalesef diger ulkeler, MKI'ler arastnda teminat bir dtiSuq yaSamr5lardlr. Ornelin, Pakistan ile ilgili veriler, (ah5an Sosyal Gtivenlik Kurulu5u'ndaki sigortah qall5anlarrn saytst 1996 ve 1999 yillan arastnda o/o1.2 du5erken aynt donemde i5 giicuniln o/o9 artttgt gorulmugtur. Peru ve $ili'de, sosyal guvenlik teminatr 1 990'lar boyunca biraz duitu; ancak tablo 4'3'te gosterildigi gibi dugug en qok MKI'Ierde bildirilmiStir. $ilide, mikro i$letme0/o46.8den o/o39'7'ye lerdeki maa5lt galt;anlartn teminatl dLigerken buyuk iSletmelerde teminat hemen hemen aynt o/o25'2'den kalmrgtrr. Peru'da teminat, mikro i5letmelerde o/o10.4'e dugerken teminattn buyuk i'letmeler arastnda artttgl gorulmti5tur. 104 Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme MKI sahipleri ve yoneticileri ile galrganlart iqin sosyal koru- Sosyolkorumayr mayr arttrrmak amacryla sosyal gtivenlik planlarlnrn yone- geli;tirmek timini, finansmantnt ve idaresini geliStirmek gereklidir. Bu, igin yenilikEi birbiriyle (atrtan plarrlarrn ve idari prosedurlerin sadele5ti- yoklastmlara rilmeslni igerii. Ornegin, Pakistandaki iSverenlerden, yedi ihtiyaqvardr farkh sosyal guvenlik katktsl odemesi talep edilmektedir. Katkrlarrn saytstnt dugurmek, sistemi daha "MKl dostu" yapmaktadrr. Tablo 4.3 igletme iilgegine giire sosyal gtivenlik teminatt (emeklilik planlan), $ilive Peru, 1990 ve 2000 (ytizdeler) Peru Sili i5letme Olqeqi 1990 46.8 86.1 Orta (10-49) 91.2 Orta olqekli (50-199) Buyuk (200 ve daha fazla) 93.3 Mikro (1-9 qalt5an) 2000 1 990 25.2 60.0 72.6 81.4 39.7 82.1 BB.7 91.9 2000 10.4 41.4 67.5 84.6 Notlor:Teminat, bir emeklilik plantna katkrda bulunan ntaaSlrgolr5anlartn payt olarak tanrmlantr. Peru verileri, Limo'ya gondernte yapmaktodrr ve komu sektorii qalr5onlann dtSonda brrokr. Bu aile ora1fir mast verileri, tablo 4.2'de sunulan MKI ora5trrma verileri ile doQrudon karSrlasttnlamaz. Kaynak: Encuesta de coracterizacion socioeconontica nacionol (CASEN) ve Chocaltano (2001) verilerine davanan ILO/9EED. 1952 Sosyal Guvenlik (Minimum Standartlar) AnlaSmast (No. 102), bir ulkenin, bazr yardrmlar iqin katkrlarrn ve yardrmlarrn hesap edilmesinde kuguk igletmeleri (20den az qaltSant olan) drSarrda btrakmastna izin veren ilk uluslararasr qaltgma anlagmalartndan biriydi (von Potobsky, 1 992). Sosyal guvenlik teminatt artttrmak ile ilgili ILO'nun mevcut yakla5rmr, insanlartn geli5mi5 saglrk hizmetlerine eriSim ihtiyaqlarrna yantt vermenin ilk adtml olarak mevcut sosyal guvenlik sistemlerinin geniSletilmesi ile mikro sigorta planlarrnr birleStirmektedir. Bu tirr mikro sigorta planlarr genellikle, uyelerine mikro kredi olanaklarr saglamak iqin halihazrrda organize edilen gruplara dayanmaktadtr. Bu nlann hizmetlerinin genigletilmesi iqin, bu tur gruplar, kendi uyeleri arastnda sa$hk risklerini kapsamaya karar verebilir (lLO, 2000b, s. B7). Mumkun oldugunda, kendi kendine yetme ya da mikro sigorta planlarl ile resmisosyalguvenlik sistemlerin i bi rle5ti rmek iqin qaba gosteril mel id r. Teminatrn geni5letilmesi iqin politikalar ve te$vikler, birleiik bir ulusal sosyal grivenlik stratejisi kapsamrnda ele ahnmalti 105 Kuqtik igletmeler iqin Politikalar dtr. incelenen rilkelerin bazllarrnda, mikro iSletmeler iqin belirli sosyal koruma planlarr, resmi koruma eksikliginitazmin etmek igin olugturulmu$tur. Bu kayrt dr5r planlar, devreden (rotating) tasarruflarr ve kredi planlarrnr, tasarruf ve kredi kooperatiflerini, STK'larr, kendi kendine yeten organizasyon la rr ve Ll retici kooperatifl e ri n i iqeri r. Orneg i n, Ta n zany a Birlegik Cumhuriyeti'nde Dar es Salaam Kaylt Drgr Sektor Aragtrrmasr'nda gelir kaybrna karSr kayrt drgr korumanrn en yaygrn tarzr, donugum (rotating) ve tasarruflar ve Upatu olarak bilinen kredi planrydt. Buna kar5rn, bu tur organizasyonlarda uyelik, mikro i5letmelerin toplam sayrsr ile kargr la gtr rr ld r g r nda d riSri k seviyede seyretmekted i r (Ti ba n- debage et a1.,2003). $imdiye kadar, birgok tilkede mikro sigorta planlarr sadece, qok az sayrda yoksula ve kayrt drSr ekonomi qalr5anrna ulagmrStrr. Bu tur planlar pek gok alanda mevcut degildir ve ya da mevcut olduklarrnda bile, yoksullar (ozellikle kadtnlar) bu planlarla ilgili qok az bilgiye sahip degildir. Sosyal diyalog ve sendikalagma Yedi ulkede gerqekle5tirilen ara5trrma projesinin ana bulgularrndan bir tanesi, politika belirleme sr.irecinde MKI sektorunun yetersiz bir 5ekilde temsil edilmesiydi. Sosyal diyalog, MKI sorunlarrnr ekonomik politi ka belirlenmesine dahil etmenin yanr srra MKI sahipleri ve yoneticilerinin ve galt5anlarrnrn qrkarlarr araslnda adil bir denge kurmak igin onemli bir araEtrr. Buna kargrn, MKI'leri ve galrganlannt organize etmek, yriksek birim sayrsr, goreceli izolasyonlarr ve birqok kuquk i5letmenin hassas yasal statL.isu nedeniyle zordur. Birqok ulkede, sendikala5ma ve toplu sozlegme yasal olarak belirli bir minimum igletme olqegine baQlanrr (von Potobsky, 1992;Ve1a,1996). Bu minimum olqegin altlndaki igletmelerdeki qalr5anlar sadece, sektorsel ve ulusal sendikalarrn ve toplu sozleSmelerin sonucu olarak kapsanabilmekted 7 ir.7 Bu sendikalalnta srnrrlamas, 1948 Serrdikahlo5ma 0zgtirluQu ve Organize Olma Hakhntn Korunntast Anla5ntast (No. 87) kapsomnda so ru n l tr g o rit n rn ekted r. As l n d a, LO Se n d i kal a 5ma 1zq u r l i) Q l) Komitesi surekli olarak ntikro i5letmelerdeki qalrSonlorrn bir sendikaya kanlnta hakktntn drynda tutulmae ile ilgili endi5elerini ortaya i koy mu 5tu r (Schlyter, 106 2002, t I ss. B-9). Politika ve Yasal Ortamr De$erlendirme Tablo 4.4 igletme tilge$ine giire, igletmelerin sendika ve toplu siizlegme payr, Giiney Afrika, 1999 (yiizdeler) Cahtan 1ila5 Sendika 13 savtsr Toplu sozlelme 10 6 ila 20 27 28 21ila49 54 5B 50 ila 99 100 ila 199 200 ya da daha fazla 93 82 95 86 99 97 Not: Soyrlor, farklr ekonontik sektorlerdeki 792 MKI (1 ilo 49 galrsan) ve 50 ya da daha fazla qaltSant olan 325 itretim i5letmesi ile ilgili araSttrmaya boQhdrr. Koynaklar: Chandra et al., (2001 a ve 2001 b). incelenen tum ulkelerde, sendika uyeliqi ve MKl'lerdeki MKl'lerde sendika toplu sozle5me teminatr duquktur. Orne$in, Guney iiyeligi diiSiik Afrikada, sendika ya da toplu sozle5me olanagr bulunan seviyededir i5letmelerin payr, itletme olqegi ile onemli olgude artar, Mikro i5letmeler arasrnda, sendika teminatr o/o13 orantnda ve toplu sozle5me o/010 oranrndayken, 50 ila 99 qaltSant olan i5letmeler arasrnda, Tablo 4.4'te gosterildigi gibi, bu oranlar o/o93'e ve o/o92'ye qrkmr5trr. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, send ikahla5mr5 i5letmelerin orant, mikro iSletmeler igin o/o12'ye, kUquk igletmeler iqin o/033'e, buiytik igletmeler iqin o/o96'ya qrkmaktadrr (bkz, Boklm Z deki tablo 2.3). 1999'da PeruUaki ozel sektor sendikahlagmasr; br.iyuk i5letmelerdeki maa5h gahganlarrn o/o2}'siydi; ancak bu oran kuqrlk igletmelerde sadece o/o4'ti. Benzer bir gekilde, $iliden bir qalrSma, mikro igletmelerin sadece %4'unun ve kuquk igletmelerin sadece o/010'unun bir sendikasr oldugunu ve bu oranrn orta olgekli iSletmelerde o/o38 ve btlyuk iSletmelerde %57 oldugunu ortaya qrkmrgtrr (Espinosa et al., 2000). Benzer bir 5ekilde, $ilideki toplu sozlegme teminatt, mikro igletmelerde srftra yakrnken, buyuk igletmelerdeki o/o29 i le k a r5 rI a gtr rr I d r g r n d a ku qu k i 5l etm e Ie rd e sa d ece o/o2'dir.B B Yazann hesaplantalarr CASEN l99Bve Direccion delTrabcrjo'dan (2000a) elde edilen verilere dayanrnaktadrr. Burada tetninat, toplan) maaSlr istihdarntn bir payt olarak toplu sdzle5nre tarofin-dan kapsanan galt5ctnlann saytsr olarak tantmlanmaktadtr. Bu sebeple bu veriler, i5letmelerin pa-ytna qondermede bulunan ve belirli ekonornik sektorler igin yoprlan ornek ara5ttrrnalara dayanan Gtiney Afrika'daki topltt sozle5me verileri ile dogrudon mukayese edilebilir deQildir. 107 Kugirk i5letmeler iqin Politikalar Sendikalann guqsuzlugune ve toplu sozlegmenin duguk teminatrna ek olarak, iSletmelerdeki temsilci kurumlar da - qahSma konseyleri gibi - kuquk igletmelerde buyuk i5letmelerdekine gore daha guqsuzdur. Bu, ulusal mevzuattaki yasal srnrrlamalardan ve kuquk igletmelerdeki personel temsilinin goreceli olarak daha yuksek operasyonel maliyeti nde n kayn a kl a n m a kta d t r (vo n Potobs ky, 1 992). Tablo 4.5 Aragtlrtlan MKI'lerin tizelsektiir organ izasyon lan na i,iyel i$ i, 200 1 (ytizdeler) i5 Dernekleri Ticaret 0dasr Kiiqiik Orta Kiiqilk 0rta i;veren Dernekleri Diger 6zel Sektor Dernekleri Ktigiik 0rta Siri Kiiqiik 0rta 7.5 12.9 Gine 16.5 28.8 2'5.4 40.4 10.4 11.5 36.9 63.5 Pakistan 7.1 12.9 10.1 M.5 2.4 23.2 13.6 5B.s Peru 4.0 20.9 6.9 13.3 0.6 3,6 10.7 31.6 33.7 s3.3 3.2 16.7 34.5 56.1 1 16.9 39.4 10.'r 36.3 Giiney Afrika Tanzanya BirleSik (umhuriyeti Vietnam Notlar: ... mevcut 8.0 17.2 9.5 22.2 1.5 6.5 23,0 3.0 14.2 3.5 3.1 5.3 deQildir. $ili onketinde, soru,6zel sektot organizasyon ti)rune gdre gruplondrnlmr5trr Kaynctk: ILO MKI AraSurmalan 2001. MKI sahipleri ve yoneticileri, i5veren dernekleri, ticaret odalan ya da ktiguk i5letme derneklerine tiye olabilir.Bazt ulkelerde, birqok MKl, kayrt drgr sektor derneklerine ya da bazr sosyal organizasyon ttirtine uye olabilir.e MKI ara5ttrmalarrna gore, mikro itletme sahipleri ve yoneticilerinin sadece o/o1'i ila o/o37'si iqveren derneklerine, ticaret odalanna ya da kuquk itletme derneklerine uyedir. Buna kar5rn, kuqr.ik igletmeler arastnda bu oran oldukqa yuksektir; o/o64'trjr (tablo 4.5). $ilide bu orano/o13 iken Ginede "Temsil farkrnt" azaltmak (lLO, 2002b) ve sosyal diyalogda 9 Kenya'daki jua kali dernekleri, kayrt dr5r sektor derneklerine bir ornektir. Bu dernekler, kayrt dr5t ekottomi operotorlerine ham ntadde eksikliQine, rLthsat tartlonna, polisin kotu muamelesine ve savunmo ihtiyactna yanrt verecek ortok bir etkinlik gergekle5tirmeye olanak verir. Yakn zamanda yaprlmrl bir galr5maya gore, ornek MKI'lerin a/o30'u jua kali iyeleriydi ve yaklasrk a/o90't baz i5 derneklerine ve sosyal derneklere Ayeydi (McCormick et al., 2001 ). 108 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme MKI sahipleri ve yoneticileri ile gahqanlarrnrn rolunu arttrr- mak, hem i5yerinde hem de daha genig bir ulusal kapsamda sosyal ve ekonomik durumlarrnr geliptirmek iqin onemli bir araqtrr. i5verenlerin ve galr5anlarrn dernekleri, MKI'lerin uyeligini ve hizmetlerini yaymada ve yeni, tiye bazh, erigilebilir, saydam, guvenilir ve demokratik bir 5ekilde yonetilen temsili organizasyonlarrn olu5umunu desteklemede ve te5vik etmede kritik bir rol oynar (lLO, 2002a). MK|'lerin kaynaklara, egitime ya da tegvik planlanna erigimini kolaylagtrran ozel sektor derneklerinin rohl onemlidir; gunku buyuk i5letmelerden farkh olarak, bu iSletmeler genellikle erigimi bireysel olarak organize etmek iqin qok kuquktur. MKI temsilinin etkin kurulu5larr, MKI sektorrlndeki yeni yasalarrn ve drlzenlemelerin etkisinin dikkate altnmasrnr garanti altrna almak iqin bu itletme kategorilerinin seslerinin politika belirleme arenalarrnda duyulmasrnr saglar. MKI dernekleri, piyasalarrn MKI'ler igin ig geli5tirme hizmetleri geligtirmesine de yardrmcr olabilir. Birqok rilkede hrikrlmetler, yasalar; sosyal grivenlik temi- Uygulama natr, sosyal diyalog ve sendikala$ma vasttasryla gahSma mekanizmalart standartlarrnrn uygulanmasrna, vergi yrikrim[][iklerine ve i5 duzenlemelerine uygunluga nazaran daha az onem vermektedir.'o Uygulama mekanizmalarr ve qah5ma politikalarr alanrndaki kuruluSlar ya qok gugsrizdur ya da denetleme uygunlugunun tek aracr olarak gahgma tefti5ine guvenmektedir. Kendi kendine raporlama ya da bu amag do$rultusunda i5 derneklerini gorevlendirme gibi yontemler, nadir olarak kullanrlmaktadrr. Devletlerin, qah5ma drizenlemelerine uygunluk iqin MKI'lerin kapasiteleri hakkrnda gergekgi olmalarr gerekirken, temel galrgma normlarrndan genel muafiyetler olmamahdrr. Fazla karmaSrk duzenlemelerin sadeleqtirilmesi, dikkatli bir degerlendirmeye dayanan belirli normlarr daha esnek yapma ve qahgma tefti5lerinin otesinde uygulama mekanizmalarrnr geliStirme, i5 yaratma ve iq niteligi amaqlarrnrn her ikisinin kargrlanmasr iqin daha iyi araqlardrr. 1 0 Bu kapsamda, I 978 Qolryma idaresi AnlaSmasr (No. 1 50, Akekrin, gerekli olursa aSamalt olarak, Ealr5ma idaresi kapsamtnda koyrt dr5r sektdr operatorlerini birle5tirmek igin Eaba g6sterdiSini ifade eder. 109 Kuguk lgletmeler igin Politikalar 4.1 .4 Vergilendirme politikalan, kanunlar ve yiinetmelikler Birgok MKI'nin Bu politika alanr, gelir ve kurumlar vergileri, kazang vergivergi iidemesi leri, katma deger vergileri (KDV), satrS vergilerive sermaye gerekmektedir vergilerinin yantstra vergi tegviki planlarrve vergi indirimi gi bi fa rkh verg i tti rleri n i iqerir. Devlet britqesi ni den geleme ihtiyacr iqindeki geli5mekte olan birqok devlet, kend ilerinin vergi tabanrnr geni5letmek iqin onlemler almr5trr. Sonuq olarak, MKI'ler gimdilerde, tablo 4.6Ua gorr,ilebilece$i gibi, vergi agrna dahil edilmi$tir. Tum rllkelerde, ara5trrma ornegindeki kentli ktiEuk i5letmelerin dortte riEtinden fazlasr, i5letme gelir vergisi amacryla kaylt olmugtur. Guney Afrika drgrndaki ttlm r.ilkelerdeki kentli mikro i5letmeler arasrnda, ornek igletmelerin yansrndan qogu kayrtlrdrr. Peruda vergi kaydr, yakrn zamandaki vergi reformlarrnrn kaydr sadele5tirdili gerEegini yansltarak, kentli MK|'ler arasrnda gorsel olarak evrenseldi (bkz Bo[im 5, Kutu 5.4, s.141). Birgok MKl, kayrtll olmadlklarrnda bile vergi odemek zorundadrr. Bu tr.ir igletmeler igin risk, formalizasyonun potansiyel yardlmlarrnr toplamaksrzrn, drizenlemelerin bazl maliyetleri ile kargr kar5lya kaldlklan bir durumda olmalarrdrr. Tablo 4.6 6lgek ve konuma giire, araStrrrlan MK|'lerin igletme gelir vergisi kaydr Kentsel Krrsal Mikro Ktictik Mikro KrlcUk Sili 85.7 91.6 82.1 85.0 Gine Pakistan 78.2 67.6 63.5 73.3 54.8 80.3 36.5 46.8 Peru 85.5 99.5 68.8 100.0 Gtiney Afrika 26.9 76.9 17.1 50.0 TanzanyaBirleSikCumhuriyeti 70.7 87.B 38.9 52.9 Vietnam 55.4 87.9 43.5 70.2 Koynak: ILO MKI Ara5irmalan 2001 Ornegin Vietnam'da,aile i5letmeleri, tam olarak resmi bir statuden yararlanmamalanna ra!men, vergi odemektedir. Diger yandan, en kuquk igletmeler genellikle bazr vergilerden muaf tutulurlar ya da gelirlerini saklayarak vergi 110 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme odemekten kagarlar. Bunun bir gostergesi, herhangi bir vergi kurr.rlr-r5una kayrtlt olmayan mikro i5letmelerin goreceli olarak ytiksek orantdtr. Bu, ozellikle Gtiney Afrikadaki durumdur. iSletmelerin kayrth olsun ya da olmastn bazen vergi odemesine ragmen,bazr mikro iSletmeler vergi kurul uSlarr tarafrndan fark edilmeksizin qah5mayr ba5armaktadrr. Diger durumlarda, MKI'ler, vergi kuruluglarlna kayrtlr olmasrna ra{men, vergilerden kaqrnabilir. Buna kargtn, MKI araftrrma verilerine gore, vergi kurulu5larr MKI'leri diger devlet kurumlarrna gore daha srkhkla tefti5 etmektedir. Ayrrca, Bolum 3'te analiz edildigi gibi, devlet yonetmeliklerinden kagma, zultim ve taciz riski ya da kaynaklara ve piyasalara erigim eksikligi gibi MKI'ler igin diger maliyetlere sahiptir. Sonuq olarak, ytiksek vergi tehdidi, briyrime odakh iSletmelerin buytimesini engelleyebilir; qunku bu durum, bu iSletmelerin gortinurl ugtinu artttrtr. Diger politi ka alanlarrnda ise, MKI'leri etkileyen vergilendirme politikalarrnrn iki yonti vardrr. ilki, vergi sistemitasanmr ve MKI'lere kar5r yaprsal onyargrlardtr. ikincisi, vergilendirme politikalarrnrn uygulanma 5ekli ile ilgilidir. Bu noktada, MKI'lerin qahgmalarrnr engelleyen ve btiyilk i5letmeler lehine onyargrlarr olan bir dizi kurumsal ve prosedtirle ilgili drizenleme vardrr. Vergi sistemlerinin tasanmrnda MKI kargrtr tinyargrlar Belirli vergi sistemlerinin tasanmr, genellikle buyuk iSlet- Vergi muafiyetleri, meler lehinedir. inceleme altrnda bulunan yedi ulkedeki biiyiik igletmeler yaprsal onyargrlar, rig ana konunun sonucu olarak ortaya igindir qrkmrgtlr. ilk konu, buyrik igletmeler igin vergi muafiyetleridir. Buyilk igletmeler, goreceli olarak buytlk igletmeler iqin igqilik maliyetlerini du5urerek ve bu sayede pazar yerini tahrif ederek, MKI'lere sunulmayana muafiyetler ya da tegvikler elde ederler. 0rnegin Vietnam'da, kamu ipletmeleri, ozel sektor i;letmelerine sunulmayan bir dizi muaflyet ve yardrm alrrlar. Vietnamdaki diger vergi teqvikleri, qok fazla istihdam yaratan igletmelere yoneliktir. Buna karSrn, aqrkqa ifade edilmeyen uygulamaya yonelik ktlavuz ilkeler, a5rrr krilfet getiren ve gerqekqi olmayan prosedr.irler nedeniyle bu politikalarrn MKI'lerin istihdam modelleri tizerinde srnrrh bir etkisi vardrr. Benzer bir 5ekilde, Tanzanya Birle5ik 111 Kuquk lsletmeler lgin Politikalar Cumhuriyeti'nde, vergi tatilleri daha kuguk igletmeler iqin de$il ama buyuk iSletmeler iqin mevcuttur. Bu onyargrlar, dogrudan kuquk olqek uretimle rekabet eden briyUk olqekli mal rireticilerine mali yardrmlar yonlendirildiginde, kuguk igletmeler uzerinde dogrudan bir olumsuz etkiye sahiptir (Steel ve Takagi, 19S3). Birqok durumda, kendilerini kayrth yapan ve yeni istihdam frrsatlarr yaratan bu dinamik kuquk i5letmeler, vergi sistemi tarafrndan cezalandrnlabilirler qunku bunlar, briyuk igletmelere karSr onyargrh olan teqvik planlarrndan ne yardrm alabilir ne de saklanabilirler. Vergi MKI'lere kargr olan ikinci etmen, vergilendirmenin karmagrklrgrdrr. MKI'ler arasrndaki en yaygtn deneyim, odemeleri talep edilen vergilerin karmagrkhgtdrr. Bazl tllkelerde, MKI'ler; sayrsrz vergiler ve gtimrrikleri odemekle yrikilmludtir. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, birqok tllkedekinden daha fazla sayrda olan yerel ruhsatlar, izinler, gtimrukler ve vergilerin yanl stra 26 degigik vergi turu vardrr. Vietnam iqin gerqekle5tirilen qahgma,'odenmesi gereken vergileri sadece vergi gorevl ilerinin anladr!rnr" belirtmigtir (Pham, 2002). PakistanUa da, vergi sistemi oldukga karmaqrktrr. Bazr MKI ttlrleri iqin basitlegtirilmi5 bir kendi kendini degerlendirme planr vardrr; ancak bu, igletmeleri her sene o/010 oranrnda kendi vergi tabanlannr arttrrmalarr igin zorlamaktadrr. Buna kar5rn, $ili ve Peru'da vergi sistemleri mukayese edilebilir bir pekilde basittir ve ozellikle Peru'da, vergi sistemi 1990'lar boyunca oldukqa fazla sadeleqtirilmigtir. Sonuq olarak, vergi yLikrimhjhiklerini her zaman tam olarak odememelerine ra!men, kendileri bile genellikle vergi kuruluglarrna kayrt olur (bakrnrz tablo 4.6). ydnetmeliklerinin karmagklrjr, MKI'leri biiyiik igletmelere giire doha gok etkilemektedir Bozen, vergi Birqok vergi sisteminde bulunan riquncri yaprsal onyargr, oranlan MKI'ler igin vergilend rme ora nla rr ile lgil id ir. Bazr ri kelerde vergi ora ngok yiiksektir larr oldukqa yuksektir. Ornegin, Vietnamdaki vergilerin, i i I MKI'ler iqin agrr bir yuk oldugu rapor edildi. Diger durumlarda, kuquk igletmeler,ya hiq vergi odemezler ya da qok az vergi verirler grinkri bu i5letmeler ya resmen muaf tutulmaktadrr ya da vergilerden kaqrnmaktadrr. Pakistan'da ve Peru'da, belirli bir gelir seviyesinin altrndaki MKI'ler, vergi odemekten muaf tutulmaktadrr ya da daha dri5Uk vergi oranlarr olan vergi rejimlerinde gahgmaktadrrlar. 112 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme MKI'lere uygulanan vergilerln en yaygrnlarr, KDV, gelir ve kurumlar verqisidir. Buna karSln bazr ulkelerde, diQer vergilendirme turlerinin, MKI'ler igin olumsuz bir 5ekilde yuksek oranlart oldug u kan ttlanmtStrr. Orne$i n, Tanzanya Birleqik Cumhuriyeti'nde MK|'ler cirolartna gore vergilendirilmektedir. Bu, daha kuquk iSletmelere ilk bakt5ta uygun gorunurken - qunku kuguk i5letmelerin buyLik iSletmelere gore cirolartntn daha dti5uk olmast muhtemeldir - bunun etkisi, MK|'lere karSt bir onyargr ortaya koymaktadrr; gtinku MK|'lerin daha bilyrik i5letmelere gore daha du5uk bir dikey entegrasyon seviyesine sahip olma egilimi vardtr.rl Ginedeki yerel vergiler, yuksek bir minimum miktart (FG25,000) ve goreceli olarak dtlSuk maksimum miktarl (FG70,000) olan olge$e gore toplantr. Bu, vergilerin en kuquk iqletmeler iqin caydlrtctve en buytik iSletmeler iqin de driSrlk oldugu anlamtna gelmektedir. Sonug olarak, goturri odeme olarak altnan vergiler (ruhsat ve kaytt r-icretleri dahil olmak uzere), bu firmalar muaf tutulmuyorsa, en kuqLik igletmeleri n aleyhinedir. Verg i uygulamastnda MKI kargrtl tinyargrlar Vergi yukum[i[]klerine uygunlukta MKI'ler iqin birqok sorun, vergi kanunlan ve yonetmeliklerinin yonetiminden kayna klan maktad tr. Vietnam ve Tanzanya Bi rleg i k Cumhuriyeti'nde, ktrsal tabanlr i5letmeler iqin vergi formlarrnr, doldurma, seyahat sr.lresi ve maliyetleri gegen zaman gibi, MKI'lerin vergi ile ilgili iqin bir dizi"saklt maliyet" bulunmaktadrr. $ilide, kayrt olmak ve vergi beyannamelerini doldurmak iqin gerekli zaman, uygunluk konusundaki esas sorun olarak ifade edilmiStir. Vergilendirme alantnda MK|'lere kar5r prosedurle ilgili on- Qokfazla sayrda yargrlarrn genellikle, agagrdaki kurumsal ve prosedtirle ilgi- kurulug, vergi li duzenlemelerdeki dort sorun qe5idinden kaynaklandtgt uygulamaktodrr bulunmu5tur. Bunlardan ilki, MKI'lere vergi uygulayan kurumlarrn gok fazla sayrda olmasrydr. Yukarrda tanlmlanan 1l "Dikey entegrasyon" terimi, uretim ve ticorileSme sitreglerindeki n n tek bi r i Sletme -d eki enteg ro syon u n a gon derme yapmaktadrr. Dikey entegrasyon seviyesi yilksek olursa, ilgili i5letmelerin sayrsr azahr. Her bir i5lem (katma deger yerine) toplam degere gore vergilendirildiQin-de, daha dil1Ak dikey entegrasyon seviyesi olan i5letmeler daha fazla vergi 6demektedir. Bunlor gen ell ikle kA qA k i 5letmelerdi r. opera syonla Kuctik iiletmeler igin Politikalar karrnagrk vergilendirme sistemleri sorununun yant stra, bu vergiler genellikle qok fazla sayrda kurulu5 tarafrndan yonetilir. MKi'lerin, merkezi bir vergi makamrnrn yant stra, yerel bir makama arazive hizmet vergileri, ilge veya il makamlarrna da ilqe veya il vergilerini, aynca da bir taklm ba5ka lisans vergilerini (turizm endustrisinde igletmeler iqin yatak vergisi gibi) odemeleri gerekli olabilir. Bu nedenle, bu vergileri daha etkin hale getirme ve vergilendirmenin yonetiminde bulunan kurulu5larr birle5tirme oldukqa yararh olabilir. Keyfiyet ve Vergi uygulamasrnda MKI kargrtr bir onyargrya neden olsaydamhk eksikligi, dugu bulunan ikinci problem, vergilendirmede uygulaproblemdir nan keyfiyet ve saydamhk eksikligi ile ilgilidir. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde rapor edilenler gibi, vergilerin yonetiminde yriksek bir keyfiyet seviyesi bulunan vergilendirme sistemlerinin yozlagmaya neden oldugu ve MKI'lerin qah5malarr uzerinde negatif bir etkiye sahip oldugu bulunmuttur. Bu, birqok MKI'nin kayrt dl5r kalmayrve vergilendirmeden trimden kaqrnmayr seqmesine katkrda bulunur. Pakistan'da, parasal maliyetler yerine zaman kaybr ve caydrrmalar, MKI'lerin vergi kuruluSlarrna kaytt yapttrmamayt segmesindeki ana nedenlerdir. Vergilerin, Vergilendirme gelirlerinin kullanrmr ile ilgili raporlama ekkullorumr hokknda sikliginin de bir sorun oldugu ortaya konulmugrur. Birqok genellikle bilgi durumda, MKI'ler odemelerinden gok azkazanq elde eteksikligivardr mektedir. MKI'ler vergilerini drlzenli odeyebilirler; ancak elektrik ikmallerinin ya da su rezervlerinin yetersiz oldugunu fark etmi$lerdir. Vergilerin toplanmasr, devletin bu fonlarr MKI'lerin genel olarak yararlanabilecegi hizmetler ve altyaprlar temin etme rizere kullanrlacagl anlamrna gelmektedir. Ancak bu, birqok durumda yuzeysel bir iligkidir. Bu sebeple, devletler, gtiven yaratmak ve drizenlemelere uyulmasrnr te5vik etmek igin MK|'leri bu vergi gelirlerinin kullanrmr konusunda bilgilendirebilir. Vergi iadelerindeki Sonuq olarak, vergi iadelerinin ahnmasrndaki gecikmeler, gecikmeler ve MKI'ler rizerinde olumsuz bir etkiye neden olabilir. Birkararlar MKI'leri qok MKl, vergi iadelerini alma zamanrndaki gecikmeler etkiler ve diger vergi kararlan turleri yuzrinden vergilendirmeyle ilgili gizli bir maliyetle karSr kargrya kalabilir. Ornegin Vietnam'da, MKI'ler, KDV iadelerinde uzun beklemeler ve 114 Politika ve Yasal Ortamr DeQerlendirme iqin vergilendirme kurumlartntn vergilendirme te5vikleri ruhsat gtkarmastnda gecikmeler oldugLrnu rapor etrniStir. MK|'lerin genellikle vergi agrntn drgrnda olduklarrnrn du5unulmesine ragmen, bu dri5unce, gerqekle bagda5maz. Birgok MKl, farkll farkh Sekillerde vergi oder. Ashnda, vergi yonetmelikleri, MKI'lere en dikkatli Sekilde uygulanan yonetmeliklerdir. Birqok MKI'nin hassas durumu goz onrinde bulundurulursa, birqok vergi sisteminin karma5rkhgrndan ve vergi yetkilileri taraftndan rahatstz edilmekten qok fazla etkilendikleri gorultir. 4.1 .sTicaret politikalarl Ticaret politikalarr, MKI'ler uzerinde bir etki gostermektedir; qunku ithal mal girdilerine erigim ve bu girdilerin fiyatlarr tizerinde oldugu kadar igletmelerin nihai urunlerinin fiyatlarr ve ihracat piyasalarrna muhtemel eriSim uzerinde de bir etkiye sahiptir.Ticaret politikast alant, ithalat miktart, (ithalat kotalart, ithalat ruhsatlart gibi) slnrrlamalart ve ithalatr daha pahah krlan vergiler (ithalat grimrUk vergileri gibi) ile birlikte ihracat vergileri ve ihracat te5viklerini de kapsar. ihracat piyosalan, teji olarak, duSuk gelirli zanaatkarlartn dunya piyasalartna istihdom olugturma baglanmasrnrn taStdlll potansiyeli fark etmiStir. (Berry, ve yoksullukla miicadele 1 997).MKl aragtr rmalart n n son uqlart, kend i riru n leri n i h raq potansiyeline etmeyi bagarmrg bu i5letmelerin zaman iqerisinde, yerel pisohiptir yasalarla srntrlanan benzer i5letmelere gore buyumesinin ve istihdam yaratmastntn daha muhtemel oldu$unu gostermektedir (Christensen ve Goedhuys, yakrnda grkacak; aynca bkz Ek, tablo A.8). Buna kar5tn, MKl'lerin kendileri Birkaq qah5ma, yoksullugun azalttlmastna yonelik bir stra- t i ve ticaret politikalarrndaki zayrflrklartntn bir sonucu olarak, gok az sayrdaki MKl, uluslararast ticaretten dogrudan yararlanabilmektedir. Birqok i5letme tablo 4.7 de gosterildigi gibi, esas olarak qok az sayrda i5letmenin kendi urunlerini ihraq edebildigi yerli piyasalarda i5 yapmaktadrr. Geli5mekte olan birqok rllke, 1980'lere kadar, sanayilegme- yi te;vik etmek igin ithal ikameci stratejilerine guvenmigti r. 115 Kuguk l5letmeler lqin Politikalar Tablo 4.7 Aragttnlan MKI'ler igin ana piyasalar,200l (yiizde olarak bahsedilmigtir) Yerel Bolqesel/ Ulusal ihracat Siri 53.2 44.1 2.7 Gine 42.9 s2.9 4.2 Pakistan 75.s 20.2 4.2 Peru 77.5 19.4 3.1 G0ney Afrika Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti 67.4 31 .5 1.1 34.4 s9.5 6.0 Vietnam 43.3 46.2 10.6 Kaynak: ILO MKI Aro5ttrrnolart 2001. Bu ithal ikameci planlar genellikle MKI'lere kar5r onyargrhdrr; gunkU ithal girdilere, ithalat kotalarrna erigim saglamasr daha muhtemel olan buyuk i5letmeleri kaylran hukumetler tarafrndan lisans verilmektedir; ya da bu girdiler yine bu htlkrlmetlerce dogrudan tahsis edilmektedir. Sermaye niteligindeki yeni teghizatlarrn ithaline genelde ve tLiketici mallarrn yerel olarak uretimini desteklemek igin uygun tarifeler ve kotalar uygulanmr5trr; ancak sermaye teghizatlarrnrn kuquk i5letmelerce ithalatr genellikle bu te5viklerden faydalanamaz. Bunun nedeni, kUqrik i5letmelerin, bu yararlar tarafrndan kapsanmayan daha ucuz ikinci el makineleriniya da bu derecede olumlu drizenlemeye tabi olmayan ile nihai triketici mallarr (ornegin dikig makinesi) olarak srnrflandrrrlan basit makine trirlerini ithal etme egiliminde olmalarrdrr. Ayrtca, buyt-ik i5letmelere genellikle, kendilerinin belli bir zaman dilimi igin grimrriksriz sermaye mallarr ithal etmesine olanak saglayan endustriyel yatrnm te5vikleri hibe edilmektedir (Haggblade et al., 1990; Berry,1995). Ticaretin Birqok ulkede ticaretin liberalleSmesi, son birkaq on yrl liberallegmesi, iqerisinde geligmekte olan tllkelerde temel bir politika reen iinemli formu olmu5tur. ithalat ve ihracat kotalarr kaldrrrlmr5trr; ithal ikameci ithalat kotalarr ithalat gumruk vergileri ile degi5tirilmiqtir; rejimlerdeki gLimrrik vergi oranlarr uluslararasr ticarete agrlmak iqin MKI kargttt a5amah olarak dugurulmugtur. Ornegin Tanzanya Birle5ik iinyarElan ortadan Cumhuriyeti'nde, ithalat grimrrik vergilerinin maksimum kaldtrmrytr oranr 1980'lerde o/o5O'lerden 1995'te o/o40'a ve 1999'da o/o25'e dtigrirUlmri5tr.ir. Yakrn zamanlt politika beyanlarr, 116 Politika ve Yasal Ortamr DeQerlendirme gumruk vergisi oranlartntn daha fazla du5urulmesini saglamrgtrr. Ginede, ithalat gumruk vergilerinin devlet biitqesinin gelirlerini artttrmak igin yakln zamanda artttrtlmastna ragmen, ticaret ruhsatlart kaldrrrlmr5trr, ithalat kotalarrna ya da diger gtimruk tarifesi dr5r engellere karSrn, uygulamalarr tektip oldugu igin, ithalat tarifelerinin buyuk igletmelerle kryaslandrklartnda kuquk iSletmeler uzerinde farkh bir etkinin oldugu goru5mugtur. Bu sebeple, ilkeselolarak, geligmekte olan irlkelerde ticaretin liberalleSmesi politikalarr kapsamtnda gumruk tarifesi drSr engellerinin kademeli olarak kaldtrtlmast, MK|'lere daha uygun bir ortam saglayacakttr. Buna kargtn, btiyuk iSletmelerin egemen olduQu ekonomik sektorler, kuguk igletmelerin yogunlukla yer aldrgr ekonomik sektorlere gore daha fazla korundugunda ithalat tarifeleri bile kuqtik igletmelere kargr onyargrlr olabilir (Osmani, 1995; Bagachwa, 1996). Yeni ihracat teSvikleri bazen, tegvik planlartna eri5im iqin minimum ihracat hacimlerini olu5turarak, MKI'lere kargl ayrrmcrLk deneyimin i tekrar etmektedir. Bu nlar genellikle MKl'lerin bunlardan yararlanmasrnr engelleyecek kadar ytiksektir. Politika ortamr, aile i5letmelerinin yasal statusunrin ihracatqrlarrn dogrudan ihracat yapmastna izin vermedigi Vietnam'da potansiyel ihracatqrlar igin de bir Yeni politikalar genellikle, MKI'lerin bu politikalardon yararlanmatnt imkanstz kilacok Sekilde tasarlonmrytrr engeldir.r2 ttlm iqletme olqeklerinde ihracat sektorlerinin geliSimini tegvik eden belirli te5vikler mevcutken, bu tegviklerden sadece dogrudan ihracatgrlar faydalanmaktadrr. Agrr yonetmelikler ve prosedurler genellikle MKI'leri brlyuk i;letmelere ya da ihracatgtlara yetki vermeye zorIarken, MKl'ler tedarikqi roltintl tlstlenirler ("dolaylr ihracatqrlar" denebilir). Pakistanda, Merkez Gelir Kurulu, bir yllhk ihracatla ilgili Kanuni Duzenleyici Emir qrkartmtgttr. Bu, en son ticaret yonetmeliklerini takip etmeyi gereksiz bir 5ekilde zorla;trrmaktadrr. Bu nedenle, Pakistandaki MKI'ler mevcut ihracat tegvikleri planlarrndan nadiren yararlanBazr ulkelerde, I 2 1998'e kador, ithalat-ihracat yopmak isteyen Vietnamlt i$letnrclerin, ihracat ruhsatr alabilmeleri igin 200.000 Amerikan Dolart'ntn itzerinde bir yasal sermayeye sahip olntalart talep edilmektedir. Bu nedenle, MKI'ler, dojrudan ihracattn dtSrnda tutulrnuttur. 1998'de ihracat lisansr Sartlarrntn ortadan kaldtrrlrttosr, resrni olarak kayttlt her isletmenin dr5 ticarete doQrudon katrlmostna olonak soglantrSilr. 117 KLiquk igletmeler igin Politikalar maktadtr. Diger yandan, bazr ulkeler - $ili ve Peru gibi - MKI ihracattnt te;vik eden ozel programlara sahiptir; ancak bunlarrn kapsamr nispeten du5uktur. Ticaret politikalarr alanrnda politika belirleme sureci genelli kle MKI'lerin aleyh indedir. OrneQin Pakistan'da, ticaret politikalan belirlenirken gogunlukla ana sanayi ve ticaret derneklerine danr5rlmaktadrr. Buna kargrn, bu derneklere, buyuk olqekli igletmeler hakirndir. Daha onemli bir MKI temsiline sahip sanayiciler dernegi, bu gorugmelere ya da diger politika beli rleme sureqlerir"re katlmaz. Ticaretin liberalleqmesi ve dunya ekonomisine daha fazla eriqimin saglanmasr, tum olqekten iqletmelere yeni pazarlar aqmasrna ragmen, daha fazla rekabete de neden olmaktadrr. Briyuk ve kuquk i5letmeler egit bir 5ekilde bu rekabete maruzken, bu i5letrnelerin bu degi5ikliklere yanrt verme kapasitesi deqigiklik gosterebilir. Birqok iSletme profesyonel yonetime ve rekabetqi ortamlara uyum saglamasr iqin gerekli kaynaklara sahip olmadrgr iqin, krsa vadede bu kendi Erkarlarrna olmayabilir. Aynca, Kuquk i5letmelerin imalatrnrn geleneksel olarak ithalat igeri$inin du5uk oldugu goz onunde bulundurulursa MKi'ler, kuresellegen ekonominin sundugu ucuz ithal girdilerden pek de faydalanamaktadrrlar. (lLO, 1996). Diger taraftan, buyuk i5letmeler genellikle personel sayrsrnr azaltarak ve dokum yaparak maliyeti azaltrrken bu da genellikle MK|'lerin istihdam oranrnda genelde bir artrSla sonuqlantr - talepteki dalgalanmalara kar5r daha esnek olabilirler (Cook ve Nixson, 2000, s. B). MKI'lerin uluslararasr ticaretin sagladrgr tum faydalarrn yararlanmasr iqin, politikayr belirleyen ki5ilerin i5letme olgeklerine gore ticaret liberallegmesinin - muhtemel etkisini du5[nrlesi ve MKI'lerin uluslararast piyasalarda kar5rlagtrklarr politika engellerine ozel dikkat gostergesi gerekl idir. 4.1.6 Finans ve kredi politikalan, kanunlar ve yiinetmelikler Finans politikalarr alanrnda ana ilgi alanrmrz, finans kuruluSlannrn, finansrnan saQlayrcrlara MKi'lerin kapsamlartnt geliStirmeleri amacryla kredi saglamak (ihtiyath duzenlemelefl ve hLlkumet teSviki vermek iqin saglanan ko5ullarr belirleyen drizenlemeler de dahil olmak uzere, MKi'lerin 118 Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme sermaye eri5inrini etkileyen kamu politikalartnt, yasal ve duzenleyici araglardrr, Sivil toplum ya da topluluk orgutleri tarafrndan yu rutrilen belirli finans programlart i ncelenmenri5tir; gunku bizim hedefimiz finansln MKI sektorune akr5rnda kamu politikasrnrn oynadrgr rolu incelemektir. inceleme altrndaki ulkelerin politika ortamtnda te5his edilen sorunlara ragmen, birgok MKI'nin firransal sistem ile baglantsr vardrr. Bunut-r bi r gostergesi, banka hesaplartn rt varlr$rdrr. Yedi ulkenin hepsirrde, kuquk iSletmelerin qogunun bir banka hesabtvardrr. Mikro i5letmeler arastnda, bu Birgok MKI'nin bonkacil* sistemi ile baglantsr vardr ve MKI'ler kredi bagvurusunda oran, gekil 4.2'de gosterildigi gibi, Vietnam'daoio21 ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde o/058 arastnda deQiSir. bulunabilir t $ekil4.2 Aragtrrrlan MKI'ler arastnda banka hesabrnrn varhgr, 2001 (yiizdeler) B.2l .fl 24.e Pakistan llffi mirro i;letmeler l-...l3 xtiqrlt Gilney Afrika igletmeler Ia nza nya Birlelik (umhuriyeti Not: $ili iqin arotilrmo verileri mevcut deiildir; ancak qe5itli qaltStnalor, $ili'deki birgok MKI'nin ticori banka hesaplarr oldugunu ortaya koymu5tur (Held, 1999; lnversiones y Gestion Ltdo.,2002). Koynak: ILO NlKl AraSnrntalan 2001. Finans eri5imi, MKI ara5trrmalarrna gore, istihdam olu;turma r.izerinde olumlu bir etkiye sahip, en fazla bahsi geqen dort etmenderr biridir. Aynr Sekilde, finans eksikligi, igletmelerin ig guqlerini azaltmasrna neden olan ana etmenler arasrnda gosterilmi5tir. Birqok ulkede, arattrrma ornekle119 Kuguk lgletmeler igin Politikalar rindeki igletmelerin yarrsr, Pakistan ve Tanzanya BirleSik Cumhuriyeti'nde daha duSuk paylarda olmak suretiyle, 1999 ve 2001 donemi boyunca resmi kredi elde etmeye te5ebbus etmi5tir. Tt.im i5letmeler ba5anlr olamamr5trr. Ginehe, kredi almaya qahgan igletmelerin sadece riqte birine kredi verilmi;tir ve diger ulkelerde bu oran o/o20veo/o9} arasr nda da ga la n ma ktad r r. I inceleme altrndaki yedi ulke arasrnda, $ili, MKI'ler iqin resmi krediye eri5imin en yuksek oranda oldugu ulkedir; $ekil4.3 Aragtrnlan MKl'lerin 1999 ve 2001 arasrndaki diinemde resmi kredi erigimi (yiizdeler) I 7.8 | ilffi 16.e to.t 6iiney Afrika Pakistan 17.2 Ta nza nya Vietnam BirleSik Cu l]il mitro igletmeler (2-9 qalr5an) l-7 mh uriyeti xiiqrL iSletmeler (10-49 qalrSan) Not: Resmi kredi, ozel yo da kamu bankastndon, bir devlet kredi fonundon ya da uluslarorosr bir projeden altnan is kredisi anlamtna qelmektedir. Kaynak: ILO MKI AraStrrntalarr 2001. Gine, Pakistan ve Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde eri5im en du5uktur. $ekil 4.3'te goruldugu gibi, $ilideki MKI arattrrma orneklerindeki iSletmelerin o/o4f i ve kuquk i5letmelerin o/o25'i,1999 ve 2001 arastndaki donemde kredi almr5trr. Bu gorece yuksek oranlar, bu donem boyunca ekonornik yavaglama, onceki donemle karqrla5trnldrgrnda r20 Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme MKI'lerin kredi eri5irnini azalttrgt iqin kredilere onemlidir (bkz Kutu 4.9). Sili ve Gitre'de, resmi kredi eriSimi, kadtnlann sahip olduQu i5letmelerde erkeklerin sahip oldugu igletmelere gore daha duitiktL.i; diger ulkelerde kadrnlartn sahip oldugu iSletmelerin resmi kredi eri5imi biraz daha yriksekti. ige yeni baglayan kuruluglarrn nadiren resmi krediye eri5imi ige yeni boslayan vardrr. MKI ara5ttrmalart sadece, son iki yrlda qalrSan en az kuruluSlor nadiren iki qah5anr olan MKI'leri kapsamlStrr; finans ozellikle i9e yeni resmi krediye ba jlayan kurulu5lar iqin azdlr. Ornegin, Pakistandaki ornek erigmektedir i5letmelerin sadece o/o3'u i5e baSlama aSamaslnda resmi krediler vasrtastyla finanse edilmektedir. Pek qok i5 yaratma frrsattntn i5e ba5lamak iqin gerekli olan sermayeye eri5imin saglanamamast sebebiyle kaybedilmesi olasrdlr' (D.M' Gross, 2001). Bu sebeple, finansal aractltk politikalarrntn geligtirilmesi, istihdam oluSturma uzerinde dogrudan bir etkiye sahiptir. Kredi eri5imi ile ilgili zorluklar, MKI'lerin geqmi5 ekonomi etkinlikleri ile ilgili teminat ya da g0venilir kayrtlar saglamada yaqadtklarl sorunlar ve finansal kurulu5larrn dtiStik miktarlarla ugragrrken sahip oldu9u ytiksek idari maliyetlerden kaynaklanmaktadlr. Belirsizligin ve asimetrik bilgilerin maliyetleri, kredi veren ve alanlar gibi ozel kuruluSlar tarafrrrdan alttndan kalkrlamayacak kadar fazladlr' Bu sebeple MKi'ler iqin finans piyasalartntn iSleyi;inin geliStirilmesi ve yonelik bir dizi politikaya ihtiyaq duyulmaktadrr 'l (Berry, 1995; Snodgrass ve Biggs, 996; D.M. Gross, 2001). igletme olgegine bagh olarak farkh Sekillerde olmastna ra!men, maddi teminat eksiklikleri onemli bir engeldir. Mikro iSletmelerde, aractlar iqin ana sorun genellikle, bu i5letnrelerin taahhtit edebild ikleri varltklartntn olmamastdtr; kusuk i5letrnelerle ilgili ana sorun maddi teminat degerini belirleme ve iglemeye ili5kin yuksek maliyettir (Balkenhol ve Schutte, 2001). Maddi teminat varhklart sa$lama, Vietnarn gibi emlak piyasastntn tam olarak geligmedigi ulkeIerde ozellikle zordttr; pratikte, Vietnamdaki aile i5letmelerinirr resmi krediye eriqirni buyL.ik oratrda engellenmigtir. Politika reformlartnttr, finansal kurulu5lar iqirl bu maliyetleri azaltmayt ve MKI'lerin maddi teminat yardrmlarrnr kullanmasrnr kolaylaStrrma yontemlerini goz onune almast gerekmektedir. Finansal arocilar maliyetleri azoltilmas, MKI'lerin krediye erigimine yordtmcr olur igin 121 KUqLik lSletmeler igin Politikalar Kredi sicilleri, MKI'ler igin krediye eri5imin artmastna yardrmcr olur. Bu siciller, kriqtik olqekli kredi ahcrlarryla ilgili bilgi akrglannr geligtirmek igin odeme geqmigleri hakkrnda bilgi toplarlar ve potansiyel kredi ahcrlannrn iyi odeme gegmi5lerini kullanarak finansmanl garanti altrna almalarrna ve boylece borq verenlerin harcamalarrnrn ve risklerinin aza I masr na olanak sag la r. (Dri nya Ba n kas r, 2002). Devletler, MK|'ler igin kredi planlarr olan finans kuruluglarrna fon saglayarak, bu igletmelere ulagmak iqin motivasyon da saglar. Potansiyel kredi saglanan diger bir onemlitegvik ise, bankacrhk sistemindeki rekabettir: bu, $ili ve Perudaki kredi erigiminin goreceli yUksek oranr iqin bir aqrklama olabilir. Bu alandaki esas politika zorluQu, az sayrdaki iSletmelere ucuz kredi saglamak yerine, piyasa oranlarrnda kuquk igletme kredi eri5imine yardrm eden mekanizmalarr kurarak MKI'lerin kredi eri;imini arttrrmaktrr. Buna kar5rn, birqok tilke, srnrrlr bir hizmet sunan ya da zayf bir odaga sahip yeni kurulu5lar ve programlar olu5turarak MKI finansmanr zorl ugu nu gidermeye qahgrr. BirEok iilke, smrrlr Pakistan'da, Kriqilk iSletme Finansr Birligi, esnek ko5ullarda hizmet sunan MKI'lere finansal yardrm saglar; ancak paylagtrrrlan fonlabir program rtn sadece ktlgrik bir boltlmu gerqekten hedef gruba ula5rr. yaklaymma Gtiney Afrika hrlkrlmeti, MK|'lere mikro finans teminatrna gilvenmektedir odaklanan ve sermayenin yr-izde elliden fazlag hrikrimetin denetiminde olan bir kamu kurulu5u olarak Khula i5letme Finanst Limited'i kurmugtur. Vietnamda, bir dizi ozel fon, MKI'lerin finansal ihtiyaElarrnr kar5rlamak iqin kurulmugtur. Bunlat Aqhkla Mticadele ve Yoksullugu Azaltma Programr Fonu'nu, i5 Yaratma Fonu'nu, yurda donen AlmanVietnamhlar Programr'nr, Avrupa Birligi Kuguk ve Orta Olqekli i5letmeleri Geli5tirme Fonu'nu ve Geli5imi Destekleme Fonu'nu igerir. Bu fonlarrn birqogu, bagrpta bulunan kuruluglarrn finansal kaynaklan ile baglantr kurmaktadrr ve politika qerqevesinde gok az degi5iklik yaratmr5trr ya da hiq deQigiklik yaratmamrgtrr. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, Ulusal bir Mikro Finans Politikasr (2001), finansal hizmetlere eri5im sorununu goz onLlnde bulundurarak formule edilmi5tir. Politika, yeni programlar ortaya koymasr te5vik edilen Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti Bankasr, ticari bankalar ve tasarruflar, Kredi ve Kooperatif Topluluklarr sayesinde MKI'lere finans hizmetleri sag lama ihtiyacrna vurg u yapmaktad rr. Ozel fon lar 122 Politika ve Yasal Ortamr De$erlendirme da, temel olarak mevcut kuruluglarr kullanarak, kadtnlar ve genq insanlar igin kurulmuStur. Ulusal Mikro Finans Ban[ur,,iunrunya dirlegik Cumhuriyeti'nde planlanan yaklagrk 95 kolu ile bu alanda onemli bir rol oynamasl iqin yakrn zamanda kurulmu5tur' incelenen ulkeler araslnda, $ili, finansal piyasalara MKI'lerin eri5imini kolaylaStlrmaya yonelik en baSarrlt politikaya sahip bir ulkedir (krsrm 4.9); ancak diger ulkelerde de bazr ba5anlr ornekler vardtr. Bazr ulkelerin ulusal kalktnma, tasariuf ve yatt,mt tegvik etmek igin tasarladr$r politikalar ve yasalai vardtr. Ornegin, Vietnam'da Yerli Yatrrrmr Tegvik Yasast vardtr. Buna kar5tn, bu politikalar ve yasalar nadir olarak MKI'lere yardtmct olur. Gtiney Afrikadaki MKI'ler iqin mikro kredi hizmetleri, 10.00b Rand'dan (yakla5rk olarak 800 Amerikan Dolarr) az olan ktiquk krediler iqin Tefecilik Kanunu'na (1968) muafiyetler saqlayarak te5vik edilmi5tir' Bu hareket, "htzlt btiyuyen m kro kred i sektoru n r.i n oluml u pota nsiyel in i a rtt,r.uk ve kuguk igletmeler iqin kredi eriSimi eksikligine ve kredi alanlartn aglrl borqluluguna neden olan ve giderek artan suiistimalleri stntrlamak" igin yaprlmlttrr (Ticaret ve Sanayi Bakanltgr, 2000, s. 63). Buna kar5tn, bu politika degi5iktigi, finans sektorundeki mikro kredi verenlerin arttSt rizerinde onemli bir etkiye sahipken, MKI'lerin finansmana eri5imi uzerinde olumlu bir etkiye sahip oldugunu gostermek igin hentiz yeterli kanrt yoktur. iilke, MKI'lerin bonkociltk sistemine erigimini geligtirmek Az sayrdo iqin politikalar olugturmug ve uygulamryttr i Finons politikalan, btiyuk kadmlora korEr iSletmeleri bir onyargr vardtr. Bu onyargrlar, mikro iSletmelere gore daha fazla etkilemektedir; qunku kadtnlar iinyarEh olabilir bu sektorde goreceli olarak daha fazla goze garpmaktadrr' Ayrtca, kadrnlar mikro kredilere daha kolay eri5me e$ilimi tagrrlarken, konu mikro igletmelerini geli5tirme ve geni5letmeye geldiginde, gerekli kredilere ulaSmada ve bu kredilerin igletmelerinin geliStirilmesini finanse etmek igin kullanmada guqlukler yaSamaktadrrlar. Ornegin, Guney AfrikaUa geleneksel ya da goreneksel evlilikle evlenmi5 kadrnlartn, finans kurumlart ile sozle5me yapma kapasite- Bazr ulkelerde, finans politikalarrnda kadrnlara kar5r aqrk leri qok krsrtlrydr. Goreneksel Evlilikler Yasasl'nln (1 998) ytlrtltrilmesi sayesinde kadlnlar evliliklerini kayrt altrna aldrklarr surece kendi iglerini daha kolayhkla yurutebilmektedir (Ntsika, 1999). 123 KugLik l5letmeler igin Politikalar Kutu 4.9 gili'de MK|'ler iqin finans politikalarr 1990'larrn ortalarrndan beri, $ili, MK|'leri bankacrhk sistemi ile butunlegtirmede oldukga ba5arrh olmugtur. 1997'de, servicio de lmpuestos lnternos adrndaki vergi kuruluSuna kayrth olan ttlm mikro igletmelerin o/o44'i ve tum kuquk igletmelerin o/o66'sr, finansal sisteme borqluydu. Bu krediteminatr, peru, Arjantin ve Meksika gibi diger Latin Amerika tilkelerine gore daha yuksektir ve geliSmiS ulkelerin teminattna yaktndtr (lnter-American Kalkrnma Bankasr,2002; lnversiones y Gestion ltda.,2002). Bu ba5arr, agagrdakileri kapsayan, bir dizi iyi tasarlanmr5 kamu politikasrna baghdlr: + Mikro igletmeler iqin t.ilkenin ana kamu finansr kurulu5u Banco Estado tarafrndan yonetilen ve iyiqahgan bir kredivaadinin mevcudiyeti; + MKI'ler iqin devlet taraftndan sunulan ve ticari bankalar tarafrndan idare edilen kredivaadinin mevcudiyeti ve + Birqok ozel bankanrn MKI'Iere mri5teri olarak ulagmasrnr te5vik eden finansal dr]zenlemeler ve bankacrhk sisteminin etkili bir gekilde geligtirilmesi. Bu ba5anlara ragmen, 199Bde ba5layan ekonomik gerileme, MKI'leri, bu iSletmelerin istihdam yaratma kapasitelerini dort sene sonra bile etkileyen karmagrk bir finansal duruma sokmu5tur. Ashnda, buyuk igletmeler, 1999daki krsa sureli gerilemeyi takip eden yrllar boyunca yeni istihdam yaratabilirken, MKI sektorr.l halen eski istihdam seviyesine tam olarak ula5amamrqtrr. Duzenleme sureci boyunca faiz oranlarrndaki artttln yant stra bankalarrn riskli olarak algrlanan kredi alrcrlarrna kargr daha muhafazakar olan yaklaqrmr, birgok MKI iqin durumu kotLile5tirmi5tir. Bu sebeple, MKI'ler, genellikle yiiksek faizoranlarrndaki ve krsa vadeli kredilere kargl agrr bir 5ekilde borqlu krhnmr5trr. MKI'lerin finansal durumlartnt geli5tirmek ve istihdam yaratma potansiyellerini korumak iqin, $ili hrikumeti 2001ue KoBi'ler iEin finansal bir plan aqrklamrStrr. Bu plan, Devlet taraflndan sa!lanan krsmi bir krediteminatrnl da iqererek, borqlarrn yeniden programlanmastna yonelik bir programrda ihtiva etmi5tir. Bu politika, sistemin qalrgmasr aqrsrndan bagarrlr olmultur; ancak teminatrn, $ilideki MKI'lerin gerqek ihtiyaglarr ile karSrlagtrrrldrgrnda yetersiz kaldrgr tahmin edilmektedir. MKI ara$trrmasrna gore, suresi gegmig borqlan olan i5letmelerin o/o37'si bu politikayr kullanmr5tr,o/olf inin ise bu programdan haberi bile yoktur. Mevcut borcu olan MKI'ler arasrnda, o/o13'i bu programr kullanmr5trr; o/o1B'i bu program hakkrnda bilgi sahibi degildir (Espinosa 2001). Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme tili, Gine, Peru veTanzanya Birlelik Cumhuriyeti'nde, diger Yiinetmeliklere politika alanlarrnda kayrt kogullanna uygunluk, i5 kaydt, uygunluk, MKI'lerin vergilendirme ve qalrqma gibi diger politika alanlartnda kredi almasma kayrt koSullarr uygunluk gibi, MK|'lerin resmi kredi saglayr- yardrmo olur crlardan kredi almastna yardtm eder. Pakistan, Gtiney Afrika ve Vietnam'da, ktsmi uygunluk gosteren ipletmeler igin daha karmagrk bir model gozlemlenmigtir. Buna kar5tn, yedi ulkenin hepsinde, temel kayrt ko5ullartnrn herhangi birine uygunluk gostermeyen igletmeler, btitun ko5ullara uygunluk gosteren igletmelere gore krediye daha az erigebilmektedir (iekil a.a). Ayrrca, uygunluk, krediye ba5vurma ve finans kurulugu tarafrndan reddedilme riskini azaltmaktadrr. $ekil 4.4 Temel kayrt kogullanna uygunlula giire resmi kredi erigimi, 2001 (yiizdeler) Peru GUney Afrika Tanzanya Vietnam Birlegik Cumhuriyeti l--l uysunluk yok [ffi rrsmi Uysunluk ll$il roplam yok Not: Resmi kredi, dzel ya da kamu bankasrndan, hAkiimet kredi fonundan ya da uluslararag projeden altnan i5 kredisine gonderme yapmaktadrr. Kayrt ko5ullan ile ilgili daha fazla detay igin, bkz Bolim j ve Ek'teki tablo A.4 Kaynak: ILO MKI Ara5ttrmalan, 200 l. 125 Kuglik l5letmeler igin Politikalar Finansmana eri$im ve yonetmeliklere uygunluk arasrndaki bu olumlu baglantr iqin bir dizi aqrklama vardrr. ilk olarak, birqok ulkede, kredi vermek rizere, igletmenin tespit edilmesi iqin kayrt tipi bir 5ey gereklidir. ikinci olarak , baz baQlamlar iqerisinde, etkin saghk sigortast ve hayat sigortasrnrn mevcudiyeti, kredi elde etmek igin bir koguldur.l3 Bu sigorta planlarr, kazalar, hastahklar ya da MKI sahipleri ve yoneticilerinin oltimri nedeniyle olu5an kredi temerrrldrl riskini ortadan kaldlrrr. Uquncu olarak, yonetmeliklere uygunluk genellikle, i5letmenin gegmig ekonomik etkinliklerinin aErk bir kaydrnr oluSturmayr kolaylagtrrabilir. Bu nedenle, Boltim 3'te belirtildigi gibi uygunluk maliyetini du5riren politikalar, MKI'lerin kredi eri5imini geli5tirebilir. 4.2 Politika alanlannrn birlegik etkisi ile ilgili bulgular Yukarrda gozden gegirilen politikalar ve yasalar, ya tasarr ya da uygulama a5amasrnda ya da her ikisinde birden MKI'lere kar5r srirekli bir onyargr sergilemektedir. Bu trlr onyargrlar, MKi'lerin insana yakr5rr i5lerin ulusal qapta te5viklerine ve bagka ekonomik ve sosyal kalktnma amaqlannrn yerine getirilmesine tam anlamryla katkrda bulunma potansiyelin i azaltma ktrr. Pol iti kala r, yasala r ve yonetmelikler, tum olqeklerdeki igletmelerin briyumesi ve istihdam yaratmasr iqin egit bir seviye saglamahdrr. Buyuk modern i5letmeler genellikle, devlet destegi igin daha gekici he- defler olarak gortintirken, bu igletmeler ktiquk igletmelere gore daha sermaye yogunlukludur. BLiyuk igletmeler lehine olan onyargrlar, bu nedenle, bir ekonominin istihdam performansrnr olumsuz olarak etkileyebilir ve yoksullugu arttrrabilir. Bu noktaya kadar, bu bokim, segili Ulkelerdeki arattrrmalardan olu5turulan altr politika alanrnrn degerlendirilmesi ile ilgili birdegerlendirme yapmrStrr. Bu degerlendirme, MKI sektonlndeki istihdamt etkileyen etmenleri 1j Sigorta ve kredi arasrndaki sinerji, diSer 5ekilde de Ealr5abilmektedir: mikro finans kuruluSlon hayat sigortasr itrilnlerine dASilk gelirli aile i 5l etmeleri n in ve mikro i 5letmele ri n e ri 5i mi n i g en i $1 etmekte 6neml i bir rol oynar (Churchill et a.,2002). Buna karyn, Gilney Afrika'doki bir durum galrqmast, bu potansiyelin tam olarak keSfedilmediQini bildirmektedi r (Ali le r, 2002). 126 Politika ve Yasal Ortamt Degerlendirme teghis etmekte kullanrlan bu politika alanlartntn bir dizi ortak ozelligini ve i5levini vurgulamtSttr. Belirli bir ulkedeki politika ortamlnln MKI'lere karSt on- iyi politiko yargrh olup olmadrgrnr degerlendirmek genellikle zordur. niyetlerine Birqok durumda, bazr politikalar ktiqtik iSletmeleri odul- rajmen, birEok lendirmektedir; digerleri ise buyuk i5letmeleri odullen- iilkedeki ortom, kory hdld dirmektedir. Ornegin, Tayland da, kugtik r.lretim girketleri, MKI'lere dnyarEhdrr dogrudan hukumet mali yardtmlartntn qogunu almaktadrr. Buna ka15tn, bu yardrmlarln tam miktart, oldukqa azdrr ve ktiquk igletmelerin ttim makbuzlartntn o/o0.f inden daha azrdrr. Diger yandan, makineler ile ilgili ithalat vergilerinden muafiyet ve yeni projeler iqin kurumlar vergisinden muafiyeti iqeren Tayland Yattrtm Kurulu'ndan altnan yatrnm tegvikleri, aqrkqa buyuk i5letmeleri odullendirmektedir. 200den fazlagah5anr olan iSletmelerin yakla5rk Uqte biri bu yardtmlart alrrlar, oran, ktiqLik iSletmeler iqin sadece o/o2'di ve mikro i5letmeciler iqin daha da azdtr''o igletme olqegine tarafstz kalmr5 gortinen politika tedbirleri, MKI'lere kar5t onyargrh olabilir. Ornegin, $ilide 1998de ekonomik drizenleme esnastnda, Merkez Bankast, faiz oran larr nr old u kqa yti kseltm iSti r. Ticari ban kala r, m tiSteri le- rine bu artt5lart yansttmlttlr; btiyuk i5letmelere gore krsa vadeli kredilerde ytiksek bir paya sahip MKI'ler daha fazla etkilenmi5tir. Buna ek olarak, birqok buyrik i5letmeden fa rklr olara k, M Kl'ler, u uslararast sermaye piyasalart na erigememektedir. I Genel ekonomik politikalar buyuk i5letmeler lehine onyargrhyken birgok ulke, kilquk i5letmeler iqin destek programlarrna sahiptir. Ozel destek programlart, genel politikadaki onyargrlarr telafi edebilir; ancak birgok i5letmenin, k0gtlk igletmeler lehine olan ozel programlardan yararlanmadan, kuguk igletme kargrtr onyargtdan zarar gorme riski vardrr. En ktiqrik i5letmelere yardrm etmeye yonelik politikalarrn kargr kargrya oldugu risk, bu olqekteki i5letmeler iEin daha olumlu olacak koSullar yaratarak, bu faydalarrn 14 Veriler, uretim iSletmelerine (ozel birimlel gonderme yapmaktadrr ve yosal organizasyonun tilm Sekillerini iqerir. Kaynak: EndAstriyel Saytm'dan alrnan verilere dayanan Tayland Ulusol lsto-tistik Biirosu, 1 996. 127 KugLik iSletmeler iqin politikalar maksimum e5igine yakrn buyuklukte olan iSletmeler igin briytimeyi engelleyici bir duru ma gelebilecek olmalarrdtr. MKI'ler, daho dilgik MKI'ler genellikle, qahgma ve vergi politikalarr alanlannda muafiyetler ve kagrnma sayesinde daha dr-i5uk operasyonel masraflara sahipken, krediye eri5imlerinde daha yuiksek maliyetlere maruz kahrlar. Haggblade et al. (.l990), politikaya bagh fiyat farkhhklarrnr analiz ederek 1960'larda ve 1 970'lerde politikalara dayah onyargrlarr degerlendirmiSlerdir. Btiyrik igletmelerle karSrla5trrrldrgrnda, genel olarak kugrik igletmeler daha dugilk igqilik maliyetleri ile kargrla5rr ancak brlyuk i5letmelere gore daha yuksek sermaye maliyetlerine dayanrr. igqil ik maliyetlerindeki farkhhk, sermaye maliyetlerine gore genel olarak daha az onemlidir ve bu iki alan beraber du5unuldrigtinde, ktiqtik i5letmelere karSr olumsuz bir onyargrya neden olur. Ticaret politikalart, MK|'lere kargr genellikle onyargrhdrr. Bu ara5ttrmantn bir parqasr olarak gerqekle5tirilen I990'lara ait yakrn tarihli verilerin analizi, son birkaq on ylldaki politika reformlanna ralmen, geligmekte olan birqok tilkede MKI'lere kar5r birle5ik politika onyargrlarrnrn var olmaya devam ettigini dogrulamaktadrr (Xtenina, 2000).1 s maliyetlerini karqilarlor ancak biiyiik igletmelere giire daha yiiksek sermaye maliyetlerine dayarurlar igEilik Politikalann MKI'lerin durumlarrna yanlt veren ve MKI sektoruinde daha tasarlanmdstnda qokve daha iyi istihdama yardrmcr olan bir ortama katkrda ortak problemler bulunan politikalarrn ve yasalarrn tasarlanmasr, riq ana sovardr rundan etkileniyor gortinmektedir. ilk olarak, genelde politikalar ve yasalar, MKI sektoru tam olarak anla5rlmadan tasarlanmaktadrr. Hukumet gorevlileri ve politikayr belirleyenler, MK|'lerin performansrnr etkileyen dinamikler ve durumlar hakkrnda yetersiz bilgiye sahip gor0nmektedir. Bu nedenle, MKI sektorrintin ihtiyaglarr, frrsatlarr ve dinamikleri hakkrnda daha iyi bilgiye ihtiyaq duyulmaktadrr. i kinci olarak, MKI'ler, politika bel i rleme srireqleri nde iyi temsil edilmektedir ve bir sektor olarak genellikle kotri bir gekilde organize edilmigtir. Sonuq olarak, ozellikle buyLik iSletmel5 Maalesef, bu i)nyargtlann kesin ve genel istihdont etkisini deQerlendirmeyi imkanstz tulan faktor fiyat deQi5ikliklerinin net istihdam etkileri (Haggblade et al., 1990) hakhnda higbir tahmin yoktur. 128 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme lerle kar5rlagttrtldtgtnda, bunlarr temsil ve savunrna kanallarr zayftu. Birgok ticaret odastna ve hatta i5 birliklerine, orta olqekli ve buyuk i5letmeler hakimdir ve bu odalar ve birlikler buyuk igletrneler kugrik i5letnrelere oranla daha ayrrcalrklr davranma egilimi tagrrlar. Politika reformuna ve sektor iqin daha etkin olabilen politikalarrn ortaya koyulmasr noktastna gelindiginde, MKI'ler, du5uk "etki gucune" sahiptir. Orta ve briyLik olqekli i5letmelerin, politikalarrn kendileri lehine tarafl rhg rndan faydalandrklarr statt.i kon un muhafazast iqi n lobi hareketlerinde bulunmast beklenebilir' Bu ara$trrmada ortaya konulan politik tasarlanmasryla ilgili rigtincU ana sorun, htlkumetin MKI sektorilnu etkin ktlma, yonetme ve denetleme yollarr ile ilgili politika belirleyicileri arastndaki genel anlayrS eksikligidir. Bu araSttrmada incelenen politikalar, duzenleyici ve ktsttlaytct fonksiyonlar oldukqa hakimdir. Yedi tilkenin hepsindeki htlkLimetler, i$letme sektorune 5tipheyle bakmaktadrr ve mumkun olan durumlarda bu sektortl kontrol etmeyi amaglamaktadrr. Hukrlmet politikalarrnrn dtizenleyici ve krsrtlayrcr fonksiyonlarr kolay bir 5ekilde kabul edilirken, bu politika vurgusu dengesizdir. Uygulama kuruluqlarr ve diger mekanizmalar, iyi ya da kotri grinde, MK|'lerdeki istihdamla ilgili yasalarln ve politikalarrn etkilerini griq[i bir biqimde etkilemektedir. Bu, politi ka belirleyicilerinin gerqek niyetlerinin MKI'ler tizerindeki nihai sonuqlartntn gortinilr olmadr$r anlamtna gelir. Bu aract kurumlartn kargllagtrgr en yaygln sorunlardan biri, hem devlet hem de sivilolan trim partilerin sorumluluklarrnr anladrklarr aqtk bir uygulama stratejisinin eksikligidir. Uygulamaya yonelik dtlzenlemelerin zayff ya da yetersiz oldugu durumlar gibi, hUkumet bakanhklarr ve diger geli5tirme kurulu5larr arastndaki koordinasyon eksikligi de, onemli bir sorundur. Devletin kuErik igletmeleri kalktndrrmadaki rolu, devletin organize olma geklinden ve devletin uzerine kurulu oldugu qerqeveden etkilenir. Devlete MKI sektorune yanltlnl parqalara ayrrma karartnt verdiren rakip sosyal ve ekonomik gundemler vardlr. Etkin uygulama, teknik, stratejik ve politik kapasitelerin bir birleSimini talep gerektirir. Ekono- MKI'lerve bunlarun etkili uygulomast aEtsrndan ulusal politikalann tasorlanmast arasnda iinemli bir farkliltk vardtr 129 Kuquk ipletmeler iqin Politikalar mik ve sosyal ko5ullar, o kadar hrzh degigmektedir ki Devlet, politika tasanmtntn ve uygulama dongusrinrin birkag yrl geride kaldlgr srlrekli bir ko5ullara yeti5meye qah5ma hali iqinde kalmaktadrr. Ayrrca, kamu sektorui ve ozel sektor arasrndaki iligki, her zaman igbirligi Seklinde geligmemektedir. ister MKi'lerin duzenlemelere uymamasl isterse de buyuk igletmelerin muhalefeti veya savunuculugu geklinde olsun, hukLimetler siyasi ve yasal ortamda direni5 ile kar5r kargrya kalabilirler. Bu nedenle, gerEeklik, formiile edilmig politikalara ya da politika Bu uygulama eksikliQi, MKI'ler arasrnda yuksek bir teftiS orantna ragmen gerqeklegebilir. Ornegin, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, MKI'ler htikumetin oldukga fazla teftig yaptrgrnr rapor etmigler ama politikalarrn uygulanmasr belirleyicilerin ile ilgili onemli sorunlardan da SikayetEi olmu5lardrr. Tablo moksatlanna 4.8'in gosterdigi gibi, krlqrik i5letmeler, br,iytik i5letmelere tekabiil gore daha fazla ziyaret edilmektedir. Bu, mikro iSletmeleetmemektedir rin kayrt oranlarrnrn daha dri5uk olmasrnrn yant stra krlgtik i5letmelere gore daha az gorunrir olmasr gergegi ile aErklanabilir. Aynca, bazr rllkelerde, devletler mikro i5letmelere daha az dikkat etmektedir. Pakistanda ve Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti'nde, devlet tefti$leri ile ilgili araSttrma sorularr, farkh devlet kuruluglan arasrnda aynma gitmek rizere uyarlanmttttr. Her iki rilkede oranlar, vergi gorevlilerinin ziyaretleri, diger devlet kuruluSlarrnrn gorevlilerinin ziyaretlerine gore daha yuksektir. Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde, vergi tefti$i oranlan, bazr vergi kaydr oranlarrndan daha yLiksektir ve bu bazr MKi'lerin vergi makamlarrna kayrtlr olmasalar bile vergi odemek zorunda olduklarrnr gostermektedir. Tefti5 ziyaretleri sadece, saydam ve adil prosedtirlere bagh olduklarrnda politika uygulamasr igin yararh bir arag olabilir. Bazr illkelerdeki srk teftiglerin ve du5Lik uygunlugun kombinasyonu, diler hrlktlmet araElarrnrn uygunlugu arttrrmada etkili olup olamayacagt sorusunu gundeme getirmektedir. Aqtkqa ilk faaliyet alanr, MKI sahiplerinin ve yoneticilerinin anlayabilecekleri dillerde mevcut dUzenleyici ko5ullar ve yetkiler hakkrnda bilgi vermekrir. Simdiye kadar, birgok yonetmelik "yanlt5" dillerde hazrrlanmr5trr (bu, Gine, Pa130 Politika ve Yasal Ortamr Degerlendirme mhuriyeti'ndeki d urumdu r). Devletlerin, MKI'lerin yasal ve duzenleyici kogullarlnt yerine getirmesine yardtmct olmada ustlendigi kolaylagtrrma roh..ine daha fazla dikkat gosterilmelidir. kistan ve Ta nzanya Bi rlegi k Cu Tablo 4.8 Son ikisenede devlet giirevlileritaraflndan ziyaret edilmig aragttrmaya katrlan MKI'ler, 2001 (ytizdeler) Sili 55.3 64.7 Gine 15.4 44.2 Pakistan 43.0 60.4 Peru 35.7 64.3 Griney Afrika Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti 23.7 60.0 95.0 94.9 Vietnam 28.6 40.7 Kaynak: ILO MKI AraSttrntalan 2001 . ikinci olarak, kaydtn kolay olmastna imkan tanlyan ve yasal yukrimltiltiklerin yanl stra mevcut yardrmlar hakkrnda bilgi saglayan tek durak ofisler, daha iyi uygulama iqin baSka bir araq olabilir. Buna kargtn, tek durak ofislerle ya$anan tum deneyimler tam olarak ba5artlt olmamt5tlr. Gine'de, sadece bir tek durak ofisi vardlr ve bu bagkent Conakry'de bulunmaktadrr; bu durum, ulkenin diger bolgelerindeki igletmeler igin qok uygun degildir. Peru'da, Sanayi Bakanhgrve vergi kurumlart arastndaki koordinasyon eksikligi, tek durak ofislerinin duzgUn galtgmastnt en gellemekted ir. iyi tasarlanmr5 bir politi ka ortamtntn, MKI'lerin kendileri ni dnyargfi ve duzenleyici qerqeveyle birlegtirmesi iqin dUguk maliyetleri bogucu bir ortam ve yriksek yardtmlart vardtr. MKI'lerin yeni piyasalara geqi5i- kopsommda olumlu tegvik qeliskisi ne olanak tanrr ve kamu politikalart ile piyasa geli5imi ara- MKI srnda sinerji yarattr. Asltnda, piyasa geli5imi ve politikalarr paralel gitmektedir. Dtizenleyici qerqeve drSrndaki MK|'ler iqin en onemli ktsttlama, piyasalara stntrlt eri5imdir. Yasal ve dtizenleyici ko5ullara uygunIuk, devlet yetkiI leri gozunde bir igletmeyi"yasal" yapmakla kalmaz; aynt zamanda potansiyel i5 ortaklan gozunde de guvenilir krlar. Bolum 3'te gosterildiQi gibi, devlet yonetmeli klerine uygunl uk gosteren MK|'lerin daha iyi performans gosterme ve uygunluk i r31 KusLrk lsletnreler igin Politikalar gostermeyen i5letmelere gore daha fazla istihdam yaratrna egilirnivardrr. Bu boklmde, ozellikle MK|'ler ile ilgili altr politika alanlndaki ortak sorunlarr ve ornekleriteghis ettik. Politika ortamtnt MKI'lerin buyumesive istihdam yaratmastna daha yardrmcr krlan politika tasanmt uygulamasrnrn bazr prensiplerini de aqrkladrk. Bo[im 5'te, politika ortamt reformlarrnr nasrl baSlatmak gerektigi ile ilgili bazr fikirler one srlrdIk. 132 Politika ve Yasal Ortamr Geli5tirme poliTiKA ve YASAL ORTAMT GELiSTiRME 5 MKI'lerin qahgtrgr politika ortamrndaki ve yasal ortamdaki degigiklikler, MKI'lerin performansrnda ve bLiyrimesinde, MKl'lerin yaratttgt istihdanrrn hacmive nitelioinde ve yeni iSletrnelerin oranrnda onemli bir etkiye sahiptir. (ah5trklarr ekonomik sektore, kentsel ya da krrsalyerlegimlerine ya da sahipleri ve yoneticilerinin cinsiyetine bakrlmaksrzrtr, igletmeler, kendilerini gevreleyen politikalar ve yasalardan - bunlara uygunluk gostersinler ya da gostermesinler - etkilenmektedir. Devletler igin zorluk, trlm sektorlerdeki, her konumdakive her cinsiyet iqin MKI sektorrlndeki istihdarnrn geli5tirilmesive buyLimesi iqin daha etkin bir politika ve yasal ortam yaratmakttr. Daha onceki bokimler, ekonomik br,iyLimeye yardrmcr bir ortamr politikalarrn ve yasalarrn nasrl olugturdugunu gostermi5tir. Bu bolumler, belirli politikalarrn, yasalarrn ve yonetmeliklerin MKI potansiyelinin etkin bir gekilde qahgmast ve kadrnlar ve erkekler igin daha qok ve daha iyi i5ler yaratmasrnr nasrl baltaladrgrrrr da gosternrigtir. Politikalar ve yasalar - tasarlanmalartndaki ya da uygulanmalarrndaki hatalar nedeniyle - MKI sektoru uzerine gereksiz ve verimsiz yukler yukleyebilir. Htikumetler, igletrne kaydrnl ve uygunlugunu teSvik etmek ve yeni piyasalara erigimi kolayla5trrmak iqin pol itika te5vi kleri ni kullan ma frrsatlarrnr dikkate almayabilmektedir. Daha onceki bolumlerde sunulan araftrrma bulgularrnt kullanarak, politika, yasal ve dtizenleyici ortanrda reforrn 133 Kuguk lsletmeler lgirr Politikalar yapmak igin bazr genel prensipler formtile ettik. Altr politika alanrna bir kez daha odaklanarak, bu reform stirecinde qe5itli payda;larrn oynadrklarr roller hakkrnda tavsiyelerde bulunduk. 5.1 Genel reform ilkeleri Gord ug umu z gibi, pol itikalar ve yasalar, i gletme davrantSlarrnr dogrudan ya da tek bir 5ekilde nadiren etkilemekte- dir. Bunlartn MKI'ler uzerindeki etkisi, hem tasarlanmalarl hem de uygulama mekanizmalarr tarafrndan belirlenir. Bazr politikalar ve yasalar, diger politikalarln ve yasalartn etkisini degigtirebilir. Bu etki toplu, rekabetqive ayktrt olabilir. Bu nedenle, MKl'lerin qahgttgr politika ortamlnln ve yasal ortamrn reformu, bu politikalarln ve yasalarrn MKI kitapta sunulan bulgulor, politiko ortom,n, ve yasal ortamr Bu diizenlemeye yordrma olobilir Politika ortamtnm tasarlanmas ve uygulanma* ile ilgili birqok aynntr politika alanlanna iizelken, bail temel prensipler ortayo qkmaktadr sektoru uzerindeki etkilerinin kapsaytcr ve sistematik bir degerlendi rmesin i talep gerektirmektedi r. Daha onceki bo[im, altr politika alantnt ortaya koymuS ve politika tasanmt ve uygulamasr iqin temel ilkelerive ortak sorunlarrte5his etmi5tir. Bu kitapta sunulan bulgular, qe5itli ulkelerdeki politika ve yasal ortamt drizenlemeye yardrmct olmak iqin kullanrlabilir; bu 5ekilde, MKI'lerin i$ yaratma potansiyelini artttrmakta ve bu sektordeki istihdam niteligini geli5tirmektedir. ilk once, bolum 4'te aqtklanmrg altr politika alanrnt incelemeye geqmeden once, MKI politika reformu ilkeleri n i ortaya koyacagtz. MKI'lerde daha qok ve daha iyi nitelikli istihdam yaratrlmasr na yardrmct olan bir politika ortamlnl tasarlamak iqin hiqbir detayh proje ya da kolay bir tarif yoktur. Buna kar;rn, hem bu tur reformlartn takip edecegi sureg hem de reformlarrn igerigi hakkrnda bilgi veren reform hedeflerini ortaya koyan bir dizi yaklagrm bulunmaktadlr. Ara5ttrmamrz, politika ortamrnt ve yasal ortaml geli5tirmek igin yedi genel prensibi one qlkarmt5ttr: 1. Politikalarrn ve yasalartn ulkelere ozel olmast gereklidir. Bu politika ve yasalar kuquk igletmelerin ulusal dagrhmr dahil olmak uzere, her bir ulkenin ekonomik, sosyal, yasal ve kulturel baglamrna yanrt vermelidir' Bu politikalar ve yasalar aynt zamanda, devletin idari sisternleri ne gore gekillendirilmelid r. Bi r yasal bag lam iginde qok iyi qah5an bir yasa, durum ve yasal sistem farklr oldugu igin ba5ka bir yasal baglam iginde iyi i 134 Politika ve Yasal Ortamr Geli5tirrne galrgmayabilir. 0rnegin, mikro igletmelerin gimdiye kadar birgok yasadan muaf tutuldugu Pakistanda bir galrgma yasasr ile ilgili bir reform, prensipte galtgma yasalarrnrn gogu, maaqlr qalr5anr olan tt-im i5letmelere uygulandrgr Kuba'ya gore farkh olabilir. 2. Politikalar ve yasalar, tum i5letme olqekleri igin egit tartlar yaratmahdrr. Belli bir politikanrn ya da politikalar dizisinin kuquk ya da buyuk i5letmelerin lehlne i5leyip iglemedigini analiz etmek her zaman kolay degilken, ve analitik araglar, mevcut politikalarrn, yonetmeliklerin ve bunlarrn uygulanmastntn denetlenmesine yardrmc olur. Ornegin, ticaret politikalarrnrn analizi, briyuk igletmelerin hakim durumda olduQu ekonomik sektorlerin, MKI'lerin hakim oldugu sektorlere gore daha ytiksek oranlarda etkili korumaya sahip olduklannr ortaya koymaktadrr. Genel olarak, MK|'ler, orta olqekliya da briyuk i5letmelere gore, kendileri iqin oransal olarak daha yUksek olan i5lem masraflarrndan daha qok etkilenmektedir. Guqlu ve etkin politikalar ve yasalar, megruluk gerektirir. Ulusal payda5lar tarafrndan dogru bir Sekilde tartrgrlmadan bir rilkeye tepeden inme gelen qozumlerin meSrulugu yoktur. Bu hem demokratik sureg hem de etkinlik ile ilgili bir meseledir. Bu nedenle, politikanrn ve yasanrn tasarlanmasr, ilgili tum payda5lart kapsar gunku meqrulukla ilgili bagarrsrzhk muhtemelen uygu- lamada ba5arrsrzh$a yol agacaktrr. Ana paydaglardan birinin bir veya daha fazlasrnrn direnci, uygulamayr tamamen engelleyebilir. Etkili uygulama, ornegin ikiligi ortadan kaldrrmakve MKI'lerin devletle ilgili iglerini kolaylagtrrmak iqin gegitli devlet kuruluglarr arasrnda koordinasyona ihtiyaq duymaktadrr. Koordinasyon eksikligi, etkin uygulamayr engelleyecektir. Kagrt uzerinde "iyi uygulama" olarak gorunen yasalartn uygulanmadrklarr stlrece kimseye bir yararr olmaz. 4. Politikalar ve yasalar, cinsiyet temelli mevcut e5itsizlikleri - ister mevcut mevzuatta bulunsun, ister egemen ktlltrir ve geleneklere gomrilLi olsun - goz onunde bulundurmahdrr ve hem formLilasyon srirecinde hem de uygulama srirecinde kadrnlar ve erkekler igin muame135 Kriqr-ik l;letmeler lgin Politikalar le, eriSim ve kontrol eqitligini garanti etmelidir. MKI'leri etkileyen birqok politika, bu politikalann etkisinin her iki cinsiyet iqin aynr olmayacagr gerqegine yantt veren bir nitelikte degildir ya da bu gerqegi dikkate almaz. Bazen, cinsiyet onyargrlarr, yasalarr diger politikalardan ayrr tutup duzenleyerek ortadan kaldrrrlamaz. Ornegin, bazr ulkelerde, resmi krediye kadlnlarrn eri5inrini geli5tirmeye yonelik esas nokta, finans politikalarr alanrnda de$il, kadrnlarrn varlrklartnt teminat olarak kullanabilmeleri igirr, kadrnlara ve erkeklere yonelik olarak egit mulkiyet haklartntn oluSturulmastnda yatmaktadrr, 5. 6. 136 Saydamhk ve ileti5im, politika ortamlnl geliStirmenirt onemli unsurlartdtr. MKI sahipleri ve yoneticileri, igletmelerini etkileyen politikalan ve yasalart kolayca anlaya bi lmelid i r. Pol iti ka lar, yasala r ve yonetmel i kler, til ke- de kullanrlan en yaygrn dilde aqrkqa ifade edilmelidir. Ornegin, Pakistanda buyuk iqletmelerdeki gorevliler ingilizce okuma ve anlama konusunda rahat olabilir; ancak Urdu dilinde bir ktlavuz, MKI sahipleri ve yonetici lerinin qogunl u$u iqin gereklid ir. Bazt durumlarda, ozellikle okur yazarllgrn dugtik oldugu durumlarda, radyo ve televizyon gibidiger kitle iletigim araqlarr kullanrlmalrdrr. Politikalar ve yasalar, saydam bir Sekilde uygulanmaltdlr.Yasalar ve yonetmelikler ne kadar saydam olursa, MKI'ler, keyfi idari kararlara ve kottl uygulamalara kargt o kadar daha az hassas olur. Uygun olan yerlerde, idari prosedtlrleri ve ba;vurma stireglerini izleme mekanizmalart, saydamlrk ve adillik saglamak uzere kurulmalrdtr. Politikalarrn ve yasalartn tasarlanmastna, baSartlt bir Sekilde uygulama taahhudii de e5lik etmelidir. Uygulama plantnrn eksikligi, gugsuz kurulu5lar ya da uygulamadan sorumlu kurumlar arastndaki guqsuz koordinasyon kolayca politikalar ve yasalart, anlamslz krlabilir. Bu nedenle, ba5artlt uygulama, kamu hizmetlerini ve sivil hizmetleri iSleme sokan ve uygLrlayan farkll yasalart, yonetmelikleri ve kurulu5lart arastnda zttlrklart ve uyulmazlrklarr onlemek iqin bu hizmetlerin koordinasyonuna dikkat etmek zorundadtr. Devlet kurumla- Politika ve Yasal Ortatnt Geli5tirme n arastndaki sadele;tirme ve uyumlandtrma, sadece uygunluk maliyetini duSurmekle kalmaz aynl zamanda, uygunluk yararlartnt maksimuma qtkartr ve onemli kamu kaynaklartnt korur. BaSarrh uygulama, genellikle yonetim sisteminde iyile5ti rme yapllmastnt gerektirir' Yasalartn ve yonetmeliklerin yurilrluge girmesi ile te5vik edici politikalarrn ve programlartn idaresi, saydam ve pratik prosedtirler gerektirir' Hukumetler izlemenin ilerlemesi ve kamuya hesap verilebilmesi iqin mekanizmalar oldugunu garanti alttna almaktadtr. Politika ve yasal ortamtn iyilegtirilmesi ile ilgili sort genel prensip, MKI sektoru rlzerinde politikalartn ve yasalartn etkisi ile ilgilidir. Hukumetler ve diger paydaglar, politika ortamlve bunun MKI'ler tizerindekietkisi hakkrndaki bilgilerini geliStirmelidir. Politikalar ve yasalar, MKI tutumlart uzerindeki etkilerini belirlemek iqi n dr)zenli olarak degerlendirilmelidir. Bazr ulkelerde, yeni ekonomik mevzuat, MKI'lerle ilgili olasr sonuqlartnr belirlemek iqin uygun bir etki degerlendirmesi yaprlmadrgr stirece onaylanmaz. incelenen yedi tilkede, uygulamanrn detaylarrna karar verilmeden once yeni qahgma mevzuatlnln MK|'ler tizerindeki olasr etkisi ile ilgili bir qah5mantn yaprldrgr Guney Afrika ornegini sunmu5tuk. Bilgiler, politika belirleyicilerinin ve yasa koyuculartn hangi eylemlerinin MKI'lerin istihdama ve GSYIH'a katkrlarrve bu i5letrnelerin i5 niteligine katkrlarr hakkrnda grincel istatistiki verileri iqermesi gerektigine dayantr. Bu yedi ilke, iyi politika belirleme ve uygulama iqin bir temel olugturur. Bu prensipler, politika tasarlml sureci, uygulama ve degerlendirme iqin bir qerqeve saglar ve igerik olarak genel kahrlarken, MKl'lerde daha iyi ve daha qok i5 yarattlmastna yardtmcr olan bir politika ortaml ve yasal ortam oluSturulmasrna katkrda bulunurlar' Bu noktadan sonra, bir dizi daha ozel tavsiyeye gegece$iz. 7. 5.2 Altl politika alanrndaki reform gfindemleri Yukarrda aqtklanan reform iqin yedi genel prensibin yant srra, qalt5mamtz, Bolr.lm 4'te analiz edilen altt politika alarrrna ozel reform hedeflerini belirlemeye yonelik bir dizi, ta137 KtiEilk igletmeler igin Politikalar krm yararh yakla5rmr ortaya koymaya yardrmcl olmu5tur. 5.2,1 Ozel kiigi.ik igletme tegvik politikalanntn tanrtllmast vasltastyla gergekle;en reformlar Kiiqiik iSletme Kriquk iSletme teqvik politikalarr, reform iEin yararlr bir qertegvik politikolan, qeve sunabilir. Buna kar5rn, bu politikalar genellikle kenpolitika reformu di baSlarrna gozumler sunmazlar. MKI'lere yardrm saglaigin yararh bir arag mantn, bir rllkenin genel ekonomik politikalarrndaki MKI olabilir kar5rtr onyargrlarr telafi etmedigi gorulmtigtur. yine de, dilzgtin bir 5ekilde formule edilip uygulandr$rnda, bu politikalar politika ortamtnt ve yasal ortamt geli5tirme ve bu igletmelerde hizmet saglamak igin mekanizmalar oluSturulmasr sr.irecine ba5lamak iqin bir araE olarak hizmet verebilir. Bu pol itikalar; agagrdakileri gerqeklegti rebilir: * ozel mikro, kuguk, orta olqeklive buyuk iSletmeler iqin ttim devlet bakanhklarr ve iyilegtirme kurumlarr tarafrndan kullanrlacak ulusal bir tanlmrn olu5turulmasr; + i$letme sektorunu etkileyebilecek (ornegin, bir ktlgLik i5letme etki degerlendirmesi koSulu vasrtasryla) herhangi bir yeni ekonomik politika ve yasantn tanrtrlmasr iEin bir degerlendirme ve inceleme sureci olu5turmak; * ttim devlet bakanhklarrnda yaprlan qah5malarrn (politi ka lar, prog ra mla r, h izmetler) koord i nasyon u n u g el i5- tirme; * ozellikle i5 yaratma ve ulusal ve ekonomik hedefleri gergekle5tirmenin diger yollarr aglsrndan igletme sektorti iqin devlet vizyonunu ifade etme; + ipletme sektorune ozel haklar ve sorumluluklar verme (ticari isimlerini koruma, kurumsal varhklarr iqin srnrrlr sorumluluk, kamuya raporlama zorunluluklarr, tekele kargr koruma gibi); + tlretimlerini artttrmak ve yenilemek igin (ornegin, aragttrma ve geligtirme ve danrgman qahgtrrma masraflarr igin krsmi yardrmlar vasrtasryla) iSletmelere teSvikler sunma; + 138 igletmelerin temsil edilebilece$i ve desteklenebilecegi kurumsal bir qerEeve olugturma; Politika ve Yasal Ortamt GeliStirme + cinsiyet, etnik koken, maluliyet vb. nedenlerle insanlarr dezavantajh bir duruma sokan eSitsizliklerin ve engellerin teghis edilmesi ve ortadan kaldrrrlmasr; + igletme sektorunun performanslnr ve politikayt, yasal ya da kurumsal qerqeveyi geligtirme yollarrnr degerlendirmek iqin mekanizmalartn ve gostergelerin te5his edilmesi. Tasarlama ve uygulama aElstndan bu qalr5mada degerlendirilen kuguk iSletme politikalarrndan baztlart ile ilgili problemler tespit etmenin yantnda, bu tur politika araqlart, MKI sektoru rlzerinde qok fazla ihtiyag duyulan odaklanmayl saglayabilir. Bu sebeple, bunlar, bir reform aracrolarak buyuk bir potansiyel taSrmaktadrrlar' 5.2.2 Ticaret kanunlarlnl ve ytinetmeli klerini di,izenleme Ticaret kanunlart ve yonetmelikleri qogunlukla karma;rk, akrl kartSttrtct ve masrafltdlr. Ttim i5letmelerin zaman kaybrndan ve bu yonetmeliklere uygunluk gostermek iqin harcadrklan para kaybrndan etkilenmesinin yantnda, bunlartn yukleri MKI'ler iqin buyuk i5letmelere gore daha agrrdrr. Ticaret kanunlanntn ve yonetmeliklerinin tasartmt, bunlarr olabildigince sadeleStirerek ve higbir amaca hizmet etmeyen yonetmel ikleri ortadan kaldrrarak iyileStirilebilir. Ozellikle, farklr kurumlarln kayrt kogullarr arasrndaki farkhhklar ve uyugmazhklar ortadan kaldrrrlmalrdtr' Raporlama srklrgr ve formatt gibi raporlama ko5ullart, devlet kurumlarr arasrnda uyumlu hale getirilebilir ve bazr durumlarda, ruhsatlar, devlet gorevlilerinin istege bagh guq kullanrmrnrn azaltrlmastyla basit kayrt gereklilikleri getirebilir. Kutu 5.1, inceleme altrndaki altl tllkede ticaret kanunlartntn ve yonetmeliklerinin tasarlanmastnt ve uygulanmastnt geliStirme qabalartnt ozetlemektedir.r Diger ulkelerin bir ktsmt, ig uygulamalartntn duzenlenmesi ile ilgili prosedurleri sadeleStirmiStir. Genel olarak, bu reformlartn amact, dogrudan ya da dolaylr olarak uygunluk 1 Birgok ticaret kanunu ve yiinetmeligi sadeleStirilebilir. Pakistan'daki yasama reforntlarr, holen oneri a5amasrndadrr' Aynco, bu reformlor ticaret yonet-meligi yerine vergi ve galt5ma yasast uzerine odaklanmtSttr; qilnkti Pakistan iEin bu iki alan de-Qi5mesi ocilen gerekli iki alondtr. 139 Kuguk lSletmeler igin Politikalar maliyetini duSurmektir. Bu reformlar, yasalarrn ve yonetmeliklerin ya tasarlanmastnt ya da uygulanmastnt etkiler. Orne$in, Kenya, igletmelerin her bir faaliyet igin goklu ig lisanst almalarrnr gerekli krlan bir sistemden, her bir i5letmenin Tek bir ig izni (SBP) almasrnrn yeterli oldugu basitleStirilmig bir sisteme geqerek i5 lisansr sisteminde reform yapmaya baglamrgtrr. Kuquk igletmeler iqin ruhsat sureci ile ilgili zaman ve seyahat masraflarr, SBP'nin benimsendigi yerlerde 1997 ve 1999 arasrnda o/o23 oranrnda driqmekteyken; SBP'nin benimsenmedigi yerlerde o/o9 oranlnda artmr$trr (Abuodha ve Bowles,2000a). Reforma benzer bir yakla5tm, qoklu ruhsatlardan olugan karma5rk sistemlerin egemen oldu(u diger birgok ulkede kullanrlmaktadrr. Uygulama konusunda, tek durak ofisleri, potansiyel ve mevcut igletmelerin gerekli tuim bilgileri elde etmesine ve kayrt prosedilrlerini tek bir idari varhkta takip etmesine olanak tanlyarak, kaydr kolaylaStlrmak amacryla kullanrlabilir (OECD, 1999). Bu, hem htlkrlmetler hem de i5letmelerin kaynaklarrnr korur. Hrlkr.imetler, kayrt iqin tek durak ofislerinin bolgesel ve yerel teminatlnr geligtirerek bu tasarruflannryeniden yattnm olarak kullanabilir. Buna kar5tn, bu tegviklerin bazrlarr, koordinasyon eksikligi ya da tegvikin ba5kentle srnrrh olmasr nedeniyle planlanandan daha az yararlr olmuStur (bkz Kutu 5.1). MKI'ler ve genel olarak i;letmeler iqin uygunluk maliyetlerini dripurmek amacrnt ta$ryan bir takrm yakla5lmlar bulunmaktadrr. Bunlar: + ilk kayrt maliyetleri ve kayrth kalmak iqin odenmesi talep edilen odemeler dahil olmak r-izere ticretleri ve diger maliyetleri azaltmak; + Bazen, birden fazla devlet kurumunun koordinasyon u n u geligti rerek ve merkezileStirerek duzenleyici pro- sedrirleri modernleStirmek (ornegin, tek durak ofisleri olu5turma); 140 + Pahah ve zaman ahcr seyahatlerden kurtulmak iqin kayrt ve bilgi alma iglemlerini yuruten hukumet makamlarrnr MKi'lere yakrn yerlere kurma; + idari i5lemleri gevrimiqi olarak gerEekleStirmek iqin uygun olan yerlerde interneti kullanma; Politika ve Yasal Ortamt GeliStirme Krsrm 5.1 ig kanunlarl ve diizenlemelerinde yaptlan reformlar ve bunlarln etkileri Sili Belediyeden izin almayla ilgili prosedurler, zamantve talep edilen bel gelerin saytstnt azaltarak, birqok belediyede gel igtirilmi5tir. Aile tenrelli mikro igletmeler iqin duzenlemeler daha da basitle5tirilmigtir. Gine Peru Bir tek durak ofisi, 1992'de Office de Promotion des lnvesttssements Prives tarafrndan ba5latrlml$tlr. Buna karStn, bu tek durak ofisi sadece bagkentte mevcuttur ve bu da daha kuguk kasabalardaki ve krrsal alanlardaki igletmeler iqin bu uygulamanrn degerini azaltmaktadrr. Ticaret kanunlan ve yonetmelikleri, 1980'lerde ve 1990'larda sadelegtirilmigtir. 1984'te kuquk bir uretim iSletmesinin kayrt olmast 289 gun almaktaydrve maliyet 1.231 Amerikan Dolarrydr.1998de, bu iure 3O gune azaltrlmtttlr ve ilgili maliyet 200 Amerikan Dolartna dugmuptUr. Ticaret sektorundeki iSletmeler, benzer geliSmeler yatamrSttr, Bir tek durak merkezi olugturma giriSimi, ilgili ve farkh kurumlar arasrndaki koordinasyon eksikligi nedeniyle baSansrzhga ugra- mlttlr. G6neyAfrika Ticaret ve Sanayi Bakanltgr, MKl'lerin gahStrgr dtizenleyici qerqeve ile daha yakrndan ilgilenmeye baglamrgtrr. Kuqrik i5letmeleri yonetmek iqin tanrtrlan fazla sayrdaki yasalar ve yonetmelikler ile ilgili olarak devletler daha fazla eleStiri altrken, devlet, uygunlugun kUquk i5letmeler 0zerindeki etkisini belirlemek igin uygunluk maliyeti ile ilgili bir arattlrmaya yaktn zamanda yetkivermiStir' Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti i5letmelerin kaydr ve ruhsatt ile ilgili prosedtirleri sadele5tirmek iqin devam eden qahSmalar bulunmaktadrr. Ornegin, mikro ve kuquk igletmelerin kaydtnrn ve ruhsattntn bolge konseylerine transfer edilmesine karar verilmigtir. Yabancr yatrrrmcrlar iqin tek durak ofisleri mevcuttur. Ancak, yerli iSletmeler igin olugturulmamalart, MKi'lerin aleyhine bir durum yaratmaktadrr. Vietnam 2000de ytirrirluge konulan igletme Yasasl, yeni i5letmelerin durum baztnda keyfi olarak onaylanmasrn rn yerine basitlegti rilmiS kayrt prosedurlerini getirmigtir. Bir iqletmenin kayrt iqin atmast gereken adtmlartn saytstnt 13ten yediye indirmiStir; bir i5letmeyi kayt ettirmek iqin gerekli ortalama zaman 99 gunden 17 90ne duSmuq ve ilgili ortalama parasal maliyet 660 Amerikan Dolartndan 30 Amerikan Dolanna du5mtiStur. Kaynak: Ulke raporlan. Kriqijk lgletmeler iqin Politikalar * Teftig ziyaretlerinin saylslnt azaltmak igin uygun olan yerlerde kendi kendini raporlama planlarrnrn tanrtrlmast ve + Maliyet etkin oldugu zaman, prosedurler ve hizmet sunumu igin ig ortakllgr sozle5mesi imzalama. Sonuq olarak, yasalara ve yonetmeliklere uygunlugu daha kolay hale getirmenin yant stra, politika belirleyicileri ve yasa koyucular, uygunlugun MKI'ler iqin somut yararlar getirmesini saglamalldrr. i5letme sahipleri ve yoneticileri, uygunlugu sadece resmi bir zorunluluk olarak degil, bir takrm haklar, korumalar ve oduller sahip iyi bir uygulama olarak gormelidirler. 5.2.3 MKI sektiirii igin gahtma politikalan, yasalarr ve yiinetmeliklerin in geligtirilmesi MK|'lerdeki qahSma ile ilgili politikalann, yasalarrn ve yonetmeliklerin geliStirilmesi ile ilgili gLlglilk, MKI'lerin kaynak srnrrlarr ve durumu ile uyumlu olacak Sekilde isEilerin temel haklarrnrn sa!lanmasl yollarrnr bulmaktrr. Birgok durumda, MKI'leri etkileyen egemen gah5ma yasalan ve yonetmelikleri eskidir. Bu nedenle, bu politika alanrndaki reform, MKI'lerin kargr kar5lya oldugu galr5ma meselelerinin yeniden degerlendirilmesi, qahgma yasalannrn ve yonetmeliklerinin modernize edilmesini gerektirmektedir. Bu yaprldrktan sonra, uygulama iqin yeni mekanizmalar ortaya koymahdrr. Kutu 5.2, mikro igletmeler arasrnda yeni bir yasal uygulama stratejisi yeni olugturulan ve i5verenlerin ceza odemek yerine qah5ma yasast ile ilgili zorunlu bir egitim semineri seqmelerine izin verilen $ili ornegini aErklamaktadrr. 142 Politika ve Yasal Ortamt Geli5tirme Kutu 5.2 $ilili mikro igletmelerde i9 hayatryla ilgili kanunlartn uygulanmasl: Para cezalartnln yerine egitim Mikro igletmelerde qahgma yasalartnt uygulama genellikle zordur, gunkti iSletmeciler her zaman yasal zorunluluklartntn farktnda degildir. bu yana, gah5ma $ilide 2001Ue gergekle$en en son qaltgma yasasl reformundan yasastnt ihlal eden, dokuz ya da daha az qalt5ant olan mikro i5letmeler, para cezasrnr odemek yerine, istek uzerine zorunlu bir egitim seminerine katrlabilirler. Bu seminerler, en fazla iki hafta sr.irer ve qah5ma idaresi (Direccion delTrabajo) taraftndan organize edilir. Eger iSveren, egitim seminerlerini iki ay igerisinde ba5latmazsa, para cezasl iki kailna grkar. Bu cezaslnln egitime qevrilmesi, her sene iqin bir yasa ihlali ile stntrltdtr. Bu yeni te5ebbus, $ili devletinin, qalt5ma tefti5lerini daha geni5 gtiqlu sanayi ili5kilerini teSvik etme etkinlikleri ve ulkedeki ttim i5verenler tarafrndan gah5ma yasastntn yeterli derecede anla5rlmasr ile birlegtirmek iqin yaptrgr bir dizi galt5mantn bir parqastdtr. Kaynak: Codigo del Trabaio, Madde 477'ye dayanan ILO/SEED. Prosedurleri sadele5tirme ve MKI sahipleri ve yoneticilerinin tabiioldugu yasalartn ve yonetmeliklerin saytstnt azaltma, qaltSma yasalartna uygunlugu kolayla;trrabilir. Buna kargrn, qaltgmamtz, MKI'ler qah5ma yasastndan dogan zorunluluklardan muaf tutuldugunda ortaya qrkabilecek tehlikelere dikkat gekmektedir. Bu, sadece qaltganlart korumasrz btrakmamakta aynr zamanda muafiyet igin maksimum egige yakrn olan igletmeler iqin buyume engelleri yaratmaktadtr.2 Sosyal diyalog, qahSma yonetmeliklerinin uygulanmast igin onemli bir araqttr. Buna karStn, MK|'lerin sosyal diyaloga katrlmast, sendikala5mantn ve i5veren derneklerine, ticaret odalartna ve kuquk i5letme derneklerine tiyeligin duguk oranlartntn ortaya koydugu uzere, genellikle yetersizdir. Organize olmak iqin qahSanlartn ve i5verenlerin hak- larrnr koruma yukuml0ltiklerinin otesinde, hriktimetler payda5larr Ulusal ve yerel seviyelerde politika yaplml ve progra m uyg u la mast nda sozci.i ve ortak olara k oynadr klart 2 istihdam yaratma ve istihdam niteliQi ile ilgili olumsuz sonuglar doQurmastna ek olarak, bu fur muafiyetler, aynr zamanda, MKI'lerin ilretimlerini artttrntalarrve daha fazlo tolepkar piyosalar iqin 0retim yapm al a r na ydn elik teSvi kleri zay rfl a0 r r. 143 Kuqiik Ipletmeler igin Politikalar rolLi de tanrmahdrrlar. (lLQ 2002b). MKI sahipleri ve gallganlarr araslnda sosyal guvenlik teminatr, irrcelenen yedi ulkenin go(unda duguktur. Bu duru- mun, bu insanlarrn hayat kalitesi uzerinde dogrudan bir etkisi vardrr ve bu durum kaza, hastahk ya da maluliyet durumlarrnda genellikle yoksulluga yol agabilir. Bu nedenle, sosyal guvenlik sistemini geni5letme, onemli bir politika gtiq[igridL]r. Devletler, MKI'ler sosyalgiivenlik mekanizmalannr ve sosyoldiyalogu genigletmeyi kolaylagtrmoda iinemli bir role iqin sahiptir SaQhk bakrmr, bir onceliktir qrinku iyile5tirilmi5 teminatrn yardrmlarrnrn aqrkqa gorillebildigi yerlerde saglrk bakrmr acil bir ihtiyaqtrr. Bu trir programlar, kazalar ve hastahklara yonelik genelya da igle ilgili trbbitedavi ya da hastane tedavisi saglar. ikinci bir oncelik, ya5hhk, maluliyet ve olum igin nakit para yardrmr saglayan bir program olmasrdlr. Aynca, MKI sahipleri ve gallqanlarr igin teminatr genigletme gahgmalan, her vergi temelli sosyal yardrma uygun olmalldrr; bu gekilde yoksullukla mricadele potansiyeli tam olarak aragtrrrhr (Ginneken, 2003). Sonuq olarak, kadrnlarrn tam olarak sosyal grivenlik planlarrna dahil edildigini garanti altrna almak iqin yaptlan qahgmalara ozel dikkat gos- terilmelidir. MKI'leri sosyal grivenlik teminatrna dahil etmenin farkh yollart vardrr (lLQ 2000b): + Mevcut sosyal gLivenlik planlarrnr MKl'lerdeki gahSanlarrn ve serbest galr5anlann teminat kapsamrnt geni5letmek r,izere adapte etmek (Tayland ve Gtiney Kore Cumhuriyeti ornekleri iqin bkz kutu 5.3). Bu, aSamalr olarak ve idari kapasiteleri griqlendirme ile paralel olarak yaprlmahdrr. + MKI'lerdeki bazr gahgan gruplarrnrn genellikle azalmrp katrhm kapasitesini goz ontinde bulundurarak bu qah5an gruplan iqin ozel planlar olu5turmak. + Kayrt ve katkr toplamayr kolaylagtrrmak, mu5teri hizmetlerini geligtirmek ve uygunlugu guqlendirmek igin idareyi yeniden yaprlandrrmak. + Uyum, dogrudan katrllm ve duguk idari maliyet avantajlarrna sahip mikro grivenlik planlarrnr te5vik etmek. MKI qahganlarr iEin saghk sigortasr planlarr, yr.iksek maliyetli, du5rik srkhkta meydana gelen olaylarr (ornegin Politika ve Yasal Ortamt Geli5tirme hastanede yatma ya da duSuk maliyetli, yuksek srkhkla meydana gelen olaylarr (Ornegin temel saghk bakrm) kapsayabilir. Devletlet herkes igin nitelikli saghk hiz- metlerinin mevcudiyetini geliStirerek ve uygun yasal ve mali Eerqeve olugturarak mikro sigortantn geli5tirilmesini destekleyebilir ve te5vik edilebilir' Kutu 5.3 Sosyalgiivenli$i MKl'lere yayma: Kore Cumhuriyeti veTayland iirnekleri Bir dizi ulke, agamalt olarak, daha kuqtlk iSletmeleri sisteme entegre ederek, sosyal grivenlik kapsamtnt geliStirmek ve yaymak igin gahgmalar yapmt5ttr. Kore Cumhuriyeti, goreceli olarak krsa bir sr.ire iqerisinde saghk sigortast kapsamrnr onemli bir olqude arttrrmr$trr. 1977'de, zorunlu saglrk sigortast taraflndan kapsanan ilk grup 500den fazla qalrSanr olan btiytik iSletmelerin qalrSanlarrydt. Daha sonraki yrllarda, agamalt olarak kriqrik igletmeler dahil edilmi5ti. 19B8de kapsam, beSten fazla qah5anr olan i5letmelere yayrlmtSttr. Kapsam, bu kategori iEin katkr yukrinu ortadan kaldrrmak amacrnr tagryan bir devlet yardrmrnln kullanrlmastyla, serbest qah5anlara kadar yayllmt5ttr. Tayland'da, ozel sektor qah;anlarr iqin sosyal guvenlik planr 1990da ortaya konulmu5tur. Plan, yirmi ya da daha fazla qahganr olan i5letmelerdeki qahSanlar igin saghk sigortast saglanmast ile ba5laml5tlr. Daha sonra hem yardtmlar hem de kapsam bakrmrndan a5amah olarak geni5letilmigtir. Plan 5imdilerde, hastaltk, dogum, oltim, sakathk durumlartnda sigorta iqermektedir. Eylul 1993'ten itibaren, on ya da daha fazla qahSanr olan igletmelerin qahganlan kapsama dahil edilmi5 ve Nisan 2002de sosyal guvenlik kapsamt, en az bir qaltganl olan ve tartmla ilgili olmayan igletmelere yaytlmrStrr. 1OUan az qah5anr olan igletmelerin dahil edilmesinden sonraki ilk 1 2 ay boyunca, kayrtlr igletmelerin saytst 1 1 6.000 den 308.000 e qtkml5ken, sigortalr qaltSanlarrn sayrsr 6 milyondan 7.1 milyona yt.ikselmigtir. Bu yukseliSin onemli olmastna rag- men, en azrndan 1 milyon qalt5antn daha sosyal guvenlik kapsamtna yasal olarak hak kazanacagt tahmin edilmektedir. Kaynaklar: Kwon (2002) ve Scl'tramm (2002) ve Tayland Sosyal Gilvenlik B}rosu'ndan (http://www.sso. molsw.go.th) elde edilen verilere doyonan ILO/SEED. 5.2.4 Vergilendirme politikalannl, kanunlarr ve ytinetmeliklerini diizenleme Vergilendirme, MKI'lere kary adil olmohdtrve komu Ozel igletmeler, tlretici birimler olduklarr iqin, olqeklerine hizmetlerinin bakrlmaksrzrn, genellikle devlet geliri ne fon saQlayabilirler. daho iyi bir gekilde Ashnda birqok rllkede, igletmelerin gelir artttrtct potansi- sunulmostylo yeli vurgulanmtSttr. Bazr tllkeler halihazrrda vergilendir- sonuglanmaldr 145 Kuquk lSletmeler iqin Politikalar me sistemlerini sadelegtirirken (Kutu 5.4, Peru ornegini aqrklamaktadrr), birqok tilkede vergilendirme MK|'ler iqin hald qok karmaSrktrr. Ayrrca, bazr ulkelerde, vergi oranlarr MKI'ler igin gok yLiksektir. Kutu 5.4 Peru'daki vergilendirmeyi basitlegtirme: Bagarr ve geriye kalan zorluklar 1980'lerin sonuna kadar, Peru'da, farkh vergi oranlarr, seviyeleri olan karma5rk bir vergi sistemi ve farkh ekonomik birim turleri iqin muafiyet planlarr vardr. 1 990'lartn ilk seneleri boyunca, Peru kuruluglarr, vergi sistemini daha etkin krlmak iqin onemli bir reforma ba;ladrlar. Reformun ana prensipleri, vergi sisteminin sadele5tirilmesi, vergi idaresinin tek bir vergi kurulu5unda (Superintendencia National de Administracion Tributaria XSUNAT)) toplanmasr ve uygunluk iqin basit prosedurlerin ortaya koyulmasrydr. Reform aynrzamanda vergi kaydr iqin gerekli gorulmeyen bir dizi ko5ulu ve 62 vergiyi ortadan kaldrrdr. Mikro i5letmelerin sisteme giri5ini kolayla;trrmak iqin, ikitane ozel rejim olugturuldu. Bu rejimler 5unlardrr: 60.000 Amerikan Dolarrndan drl5rik yrlhk geliri olan i5letmeler iqin Regimen Especial del lmpuesto ala Renta (RER)ve nihai ttiketiciye satrt yapan adi ipletmelerle srnrrh olan, Regimen Unico Simplificado (RUS). Dr.igrik uygunluk maliyetli bu ikivergi rejimi, vergiverenlerin agrnronemli derecede geni5letmi5tir. Bu bagarrlara ve SUNAT'In tanrnan etkinligine ragmen, MKI'ler igin Peru vergilendirme sisteminde sorunlar vardrr. 0rnegin, Devlet, RUS sayesinde elde edilen vergi gelirinin her bir dolarr igin tazminatlara o/o 75'ini harcar. Bu, RER altrndaki vergi gelirinin her bir dolarrnrn 5 katl, genel vergi rejiminin 1 19 katrdrr. Kaynaklor: Chocaltana (2001 ) ve Tokman et al (2001 ). Vergilendirme politikalarrnrn, kanunlann ve yonetmeliklerin gozden geqirilmesi, gelir vergisi, kdr vergisi, KDV sermaye vergisi ve vergi te5vik planlarr gibi farkh vergi turleri ni iqerir. Vergi sistem leri ni n reform u iqin atr masr gereken ana adrmlar, aga$rdakileri iEerir (Tokman et al, 2001): I + + 146 Dogrusal vergilerin ve ekonomik faaliyetlerden muhtelif agamalarda qifte vergilendirilmesinin neden olduQu MKI kargttt onyargrlarr ortadan kaldrrmak. Duzenlemelere uyma ve vergiformlartna yonelik prosedtirleri sadelegtirerek ve vergi verenlerin idari maliyetlerini duSurerek uygunluk masraflarrnr azaltma. Bu, hem odenecek vergilerin sayrsrnr azaltarak hem de uygunluk iqin gereksiz kogullarr ortadan kaldrrarak gergeklegtirilir. Vergi kaydrna yonelik idari ricretler; ka- Politika ve Yasal Ortamr GeliStirme yrt dr5r kalmaya teSvik yarattrklan iqin ortadan kaldrnlmahdrr. * Vergi toplama iqin uygun tek bir altyaprnrn olu5turulmasr. Bu, sorumluluklarrn ikiye katlanmastnt ortadan kaldrrmaya yardrm eder ve bu sayede hem devlet hem de sadece tek bir vergi kurulu5u ile etkile5imde olacak MKI'ler iqin vergi toplama maliyetini dti5tirur. Tek bir vergi kurulu$u aynr zamanda, etkin uygulamayr kolaylaStrrrr. * Vergi gelirlerinden finanse edilen hizmetlerin sunumunu geligtirmek ve vergi verenleri bilgilendirerek vergiler ve hizmetler arasrndaki bagr gostermek. 5.2.5 Politika reformu sayesinde MKl'ler igin ticaret frrsatlannr arttrrma Bu gahSmada, piyasalarrn MKI sahipleri ve yoneticilerinin istihdam kararlarrnr diger etmenlere gore daha qok etkiledikleri bulunmugtur. MKI sektortindeki istihdam buyrimesi artr$r ve ig niteligindeki geligmeler, sahiplerin ve yoneticilerin algrladrklan piyasa frrsatlarrna baglanmrgtrr. Devletler, MKI'lerin piyasa temellerini geniSletmek ve piyasa giriglerini arttrrmak iqin MKI'lere frrsatlar olugturarak ve piyasa baSarrsrzhklan ve egemen cinsiyet temelli eqitsizlikleri drlzeltmek iqin mudahalede bulunarak, MKI'lerin piyasaya erigimini arttrrmalr ve kolayla5trrmahdrr. Bu, bir politika portfoyri dizisini kapsar; en ilgili olanlardan biri ticarettir. Ticaretin liberalle5tirilmesi, pek Eok ithal ikameci strateji- ihracat teSvikleri, de dogal olan MKi aleyhine durumu azaltmasrna ragmen, MKI dostu halen MK|'lerin uluslararasr ticaretten yararlanmasrnr en- bir Sekilde gelleyen birqok politika engeli bulunmaktadrr. ithalat ko- tasarlanmdhdr rumasrnrn azaltrlmasr modeli ve dr,izeni, MK|'leri ve briyrik i5letmeleri farkh etkilemektedir. MKi'lere de buyUk i5letmelerin uluslararasr ticarette sahip olduklarr frrsatlan ayntlartnt vermek igin, ihracat te5vikleri planlarrnrn, MKI'lerin yararlanabilecekleri gekilde tasarlanmasr ve uygulanmasr ve onemlidir. Ticaret politikalarrnrn MKI'leri ayrrmamastnt saglamak iqin farkh tedbirler bulunmaktadrr: + ihracat teSvik planlarrnrn tasarlanmasrnda, minimum ihracat miktarlarrndan kagrnrlmahdrr. Esneklik, normal ig kaydrnln yant stra zaman ve para kaybrna yol aqan 147 Kuquk l5letmeler lgin Politikalar ayrr ruhsat ya da kayrt sureqleri iqermemelidir. + MKI'ler igin buyuk i5letmelerin ihracat yapmasrna gerek kalmakstzn, MKI'lerin, urunlerini kolay bir 5ekilde ihrag edebilmeleri amacryla ihracat prosedurleri basitle5ti rilmi5tiril medir. * Ticaret fuarlarrna MK|'lerin ya da MKI derneklerinin katrh m r, desteklenerek, M Kl'leri n u rrl nleri n i pota nsiyel muSterilerine tanrtmasrnda yardrmcr olunmalrdrr. + ihracat tarifelerinin reformu, etkili koruma oranlartnrn, buyrik iSletmelerde kar5rla5trrrldrgrnda MKi'lerin hakim oldugu sektorlere kargr ayrrmcrhk yapmadrklannr garanti alttna almak iqin izlenmelidir. Keza gegmig- te durum genellikle boyle olmuptur. Yukarrda aqrklanan tedbirler, uluslararasr ticaret ile ilgilidir; ancak MKI'lere karqr olan politika onyargrlarr, yerli piyasalardaki ayrrrmcr hk nedeniyle olugmaktadtr. 0rne$in, kamu ihaleleri, genellikle MKI'lerin katrhmrnr zorla5ttran hatta imkansrz krlan bir 5ekilde tasarlanmakta ve uygulanmaktadtr. Devlet politikalarr, qah5ma yogunluklu altyapr projeleri dahil olmak uzere ihale prosedUrlerinin yen iden tasarlanmasr sayesinde kamu sektorti piyasalartntn agtlmastnda onemli bir role sahiptir. MKI'ler iqin yeni ticaret frrsatlart yaratma, ozellikle MKl'ler iqin yeni piyasalar yaratan ozel planlar ya da politikalar olu;turmakla kalmaz, aynr zamanda daha etkin ve rekabetqi yasal ve drlzenleyici bir qergeveyi talep gerektirir. Bolum 2de tartr5rldr$r gibi, birqok MKl, ztt gt.iq iliSkilerinden ve piyasantn dr5rnda btrakrlmalardan zarar gormektedir. KuqLik iSletmelerin, piyasaya tam ve eqit katrhmrntn dr5rnda tutulan farkh olgek gruplarrna ait igletmeler ile arasrndaki guq ili5kilerinde dengesizlikler bulunmaktadrr. Bu, yasal ve dtizenleyici qerqevelerin onyargtlartntn yanl srra mr.llk sahibi kadrnlara karSt onyargrlt olan geleneksel iligkiler ya da srnrrh qahSma durumlart gibi, egemen sosyal iligkilerdeki gibi drgarrda brrakmalar ve dengesizliklerden kaynaklanabilir. Bu sorunlara yonelmek iqin, devletlerin ug tegebbuste bu- lunmasr gerekmektedir. ilk olarak devletler, kuquk iSletmelere dair mevcut piyasa bilgilerini incelemelidir ve bu bilgilerin yetersiz, eski veya MKi'ler tarafrndan elde edilmesinin 148 Politika ve Yasal Ortamr Geli5tirme zor oldugu durumlara yonelmelidir. Ozel sektor (orne$in, sanayi dernekleri) ve hatta topluluk temelli organizasyonlar vasrtasryla piyasa bilgisinin uretilmesini ve dagtttmtnt kolayla5trrmak daha iyi olacagr iqin bunu devletlerin kendilerin in yapmasr gerekmemektedir. ikinci olarak, devletlerin, MKI'lere ve kadrnlarrn sahip oldugu i5letmelere kar5r onyargrlar gibi, politika ve yasal qergevedeki onyargrlarr sistematik olarak te;his etmesi ve ortadan kaldrrmasr gerekmektedir. Bu, ana paydaSlarrn aktif katrhmrnr gerektiren surekli bir sureqtir. Ug0nc0 olarak, devletlerin, MKI'lerin makro ekonomik kalkrnma stratejileri ne dogrudan baglan masrnr sa$lamahdrr. Bu, MKI'lerin, ticaret politikalan ve programlarrna, stratejik endustri kalkrnma politikalarrna ve ulusal kalkrnma amaqlarrnrn belirlendigi ilgili diger politika alanlarrna dahiledil- mesini gerektirmekted ir. Diger politika alanlarrnda oldugu gibi, ticaret politikasrnda degi5iklikler yaprlmadan once farkll olqeklerden igletmeler uzerindeki olasr etkinin bir analizi yaprlmahdrr. Bu, globalle5men n potansiyel yararlarr yoksullara ya da marjinalleSmi5 toplum gruplarrna yayrldrgr takdirde onemlidir. i 5.2.6 MKI'ler igin finansal sektiir politikalan, yasalarr ve yiinetmelikleri di,izenleme Birqok MKl, resmi kaynaklardan kredi almada zorluk ya- Politikalar, iqlem qamaktadrr. Yeni ba5layan i5letmeler ve mikro iSletmeler masraflortnt azalilr durumunda, bu sahipler ve yoneticiler tarafrndan teminat ve MKI'lerin resmi olarak kullantlabilecek yetersiz ya da uygunsuz varlrklar kredilere erigimini nedeniyle ortaya qrkmrStrr. Kilquk i5letmeler durumunda, geliEtirebilir ana engeller, kredi alanlar ve verenler iqin yriksek itletme maliyetleri-i5 projelerini degerlendirme, teminat olu5turma ve krediverme performansrnr izleme maliyetleridir. Bu qalrqmada, MK|'lerin bu agldan kar;rlaStrklan sorunlardan baztlartna yonelen mevcut finansal kuruluglarr ve ozel krediolanaklannr kullanma te5ebbusu ile ilgili birqok ornek bul unmaktadr r. Bu planlardan bazr larr qok iyi qahgrrken, birgogu, surdurulebilirlik ve MKI'lerin ana ekonomik etkinlikten marjinallegmesi sorunlarr ile kargr kargrya kalmaktadrr. 149 Kuquk igletmeler igin Politikalar Brlyrik olqude resmi krediye erigimi elde etmek iqin, MKI'lerin program mrldahaleleri yerine politika qozumlerine ihtiyaq vardtr. Dikkate deger dort politika alant vardtr: ilk olarak, devletlerin, finansal kuruluglartn bir gegitliligini te5vik ederek, bankacrhk sisteminin saghkll rekabetine olanak veren ve MKI'ler iqin saglanan ig projeleri ile kredi eri5imini kolayla$ttran kurumsal, yasal ve duzenleyici bir ortam olugturmast gerekmektedir. 0rnegin, bu, a5agtdaki yasal araqlart ve kuruluglart iqermektedir. + i5lem maliyetlerini azaltmak ve ozellikle mikro i5letmeler ve kadtn igletmeciler iqin teminat yardtmlartnln kullanrmrnr kolaylagtrrmak amactyla teminat yasastnl duzenleme, MKI'Ierin kredi erigimini geli5tirmeye yardrmct olur (Balkenhol ve Schtitte, 2001). + Derecelendirme kuruluglar ve kredi burolarr kuguk i5letme piyasasrntn tist krsmr iqin daha pratik olabilme- + + lerine ragmen, bilgi aritmetigi sorununun azaltrlmasrnda onemli bir rol oynayabilirler. MUlkiyet statustinun belgelendirilmesine yonelik kullanrcr dostu siciller teminat olarak kullanrlabilecek varhklann onaylanmast aqlstndan onemlidir. iflas kanunlan ve sozlegme uygulamasl (ornegin, kriquk iddia mahkemeleri), genel i5 duzenlemelerinin bir parqasrdrr, ancak MKI'ler iqin kredi piyasalartntn geliStirilmesinde oynayacak onemli bir role sahiptir. ikinci olarak, ikiliklerive piyasa degi5ikliklerini ortadan kald rrmak amactyla, finansal piyasalara devlet mridahaleleri, farkh MKlturleri iqin kredi mevcudiyetinin analizine dayanrr. Orne$in kuquk igletmelerin krsa vadeli krediye yeterli eriSimi olabilir; ancak daha uzun donemli finans iqin kredi kotasryla kar5r kargrya kalmaktadrrlar. Devletler, MKI'lere Uguncu olarak, hukumetler, MKi'lere dogrudan kredi verdogrudankredi mektense, kar5rlrgrnda onceden tantmlanmt5 kredileri saglomamahdrr MKi'lere sunacak olan bankalarla kredi sozle5meleri yaparak ikinci srrada bir banka gibi hareket edebilirler. Herhangi bir mali yardrm unsuru, k6r oranlartnr du5urmek yerine kredi duzenlemeleri oluSturmak igin bankalar ve MKI'ler iqin i5lem masraflannt sadece du5urebilir. Sonuq olarak, hukumetlerin, mali politikalar ve doviz Politika ve Yasal Ortamr Geligtirme oranlan gibi, farkh buyuklukteki iSletmelere arasrnda tektip uygulama ve etkiye sahip olmasr gereken politikalarrn, MKi'lerin aleyhine olabileceginin farkrnda olmasr gerekmektedir. Ornegin, MKI'ler, buytlk igletmelere gore daha krsa vadeli kredi alma egilimindedir. Bu nedenle kuguk igletmeler, makro ekonomik politika kararlarrndan kaynaklanan faiz oranlarr varyasyonlarrndan oranttstz bir gekilde etkilenmektedir. 5.3 Reform S[ireci Politika ortamrnrn en iyi tasarrmr ile ilgili sorulara dogru cevaplar verme, politikalarrn gerqekten etkili bir 5ekilde tasarlamayacagrn r ve uyg ulanacagrn r garantilemez. Politika ortamrnrn ve yasal ortamrn etkin bir reformu, ilgilitrim paydaglarrn katrlacagr bir srlreci talep eder. Bu trlr sureqlerin ileti5imi (bilgi, deneyim ve perspektiflerin paylaSrmr), reform oncelikleri ve stratejileri uzerine anlagmayl ve en son olarak reform sonuqlarrnrn me5rulugunu te$vik etmelidir. Politi ka reformunun potansiyel hedefl erin in teghis edilme- hedefleme, gozden gegirme ve deQerlendirmeyi iqeren devamh bir dizi faaliyeti kapsar (Kutu 5.5, bunlara bagh ilgili birtakrm araElan ve kaynaklarr listeler). Politika reformunda bagartya giden iki onemli unsur vardrr: SilreE ve katrhm. B6klmrin bu son krsmrnda, politika reformunun sureglerini ve ortaklarrnr inceleyecegiz. Bu, politikalarrn ve yasalarrn reformu ile ilgilidaha yaygrn stireqlerin bazrlarrnr aqrklayarak ve daha sonra ana paydaqlara bu sureqlerde oynayabilecekleri rollerle ilgili olarak oneriler sunarak yasi, analiz, prlrr. 5.3.1 Politika reformu siiregleri Politika reformlarr, mevcut politika ortamrnrn ve yasal ortamtn degerlendirilmesine -eger bu reformlar, MKI'lerin daha fazla ve daha iyi istihdam saglamasrnda etkili olacaklarsa- dayanmahdrr. Bu, politika uygulamasrnrn bir degerlendirmesini iqermelidir. Genellikle, yeni politikalar mevcut ortamda kuquk i5letmelere karSr olasl onyargrlar ve zayrflrklarrn duzgun bir degerlendirmesi yaprlmadan tasarlanmaktadrr. Aynr gekilde, birqok rilke kagrt uzerinde gok dikkat qekici politikalara sahiptir, ancak bu politikalar 151 KuCuk l:letmeler lgin Politikalar yetersiz uygulanmaktadrr. Sonuglar, amaqlanmayan sonuqlar, eski ve yeni politikalar arasrndaki uyu5mazhklar ya da abartrlmr5 politik tehlikelerdir. Reformlar, Bu reform yaklagrmr, tipik olarak dort kritik adrm iqerir. ilk sistematik bir bagta, politika ortamrnr ve yasal ortamr degerlendirmek, Sekilde gerqeklegti- MKI'lerin geliSimine ve istihdam yaratmasrna engel olan rilmelidir ana srnrrlamalarr teghis etmek onemlidir. Bu degerlendirme, MKI payda5larrnr surece dahil etrnelidir. Bu yaprldrktan sonra, reform onceli kleri aqrklanrr. ikinci adrm, diger devletlerin bu konularla nasrl ilgilendigini telhis etmek iqin iyi uygulamalartn bir ara$trrnasrnr iqerir. Bu uygulamalar, ulusal ko5ullara uymasr iqin adapte edilir. Uqti ncLi olarak, pol itika reform u, M Kl sektortl n u n temsi lci- leri, qalrSan ve sivil toplum temsilcileri, kadrn igletmeciler dernekleri gibi diger ilgili gruplar dahil olmak uzere qeSitli payda5larla diyalogu iqermelidir. Ana stntrlamalar hakkrndaki bilgiye ve ba5ka yerlerde kullanrlan iyi uygulamaya dayanan yeni kanunlar ve yonetmelikler tasarlanmalt ve uygulanmahdrr. 152 Politika ve Yasal Ortamr GeliStirme Kutu 5.5 Politika reformuna yardlmcl olacak araglar ve kaynaklar Bu kitapta sunulan araSttrma bizi,bazr kriterlere ve politika ortamtnt duzenlemek ve degerlendirmek iqin kullanrlabilecek iyi ve kotu uygulama orneklerine goturmekredir. ILO ayrrca bu sriregte kullanrlabilecek birgok araq geligtirmiStir. Araglar ve krlavuzlar MKI'lere yonelik politika ortamnm ve dizenleyici ortamtn anlaSilmat ve deierlen dirmesiEtKitabt, $ubat 2001. ingilizce ve Franslzca olarak mevcuttur. Bu krlavuz, MK|'lerdeki istihdam uzerinde politika ortamtntn etkisini degerlendirmeye galrgan ulusal danr5manlar iqin bir rehber niteligindedir. Bu ktlavuz, surece adrm adrm bir yaklagrm sunar ve ilgili terimlerin bir sozltigUnu ve ana irtibat bilgilerini sunar. Arag, ornegin Hindistan, iran islam Cumhuriyeti, Nepal ve Paraguay'da en son kUqtik igletme geli5tirme teSebbrisleri baglamrnda kullanrlmak tizere yakln zamanda adapte edilmi5tir. inceleme seti: Mikro ve kilqilk i5letmelerdeki istihdam ilzerinde ulusal politikalann, yasalarrn ve dlzenlemelerin etkisi nasil olEillilr,Temmuz 2002.ingilizce, Franstzca ve ispanyolca olarak mevcuttur. Bu krlavuz, MKI sahiplerive yoneticilerinin aldrgr kararlar uzerinde ulusal politikalann, yasalarrn ve drlzenlemelerin etkisini degerlendirmek amactyla tasarlanmtS bir inceleme yapmak iqin gereken bilgileri iqerir. Arag,Yakla5rmrn mantrgr ile ilgili onemli bilgilerin yant stra, araSttrma ulkesinin ko5ullarrna uyacak 5ekilde degi5tirilen orijinal bir anketi iqerir. Aynrzamanda, bir ornek qerqevenin tasarlanmast ile ilgili talimatlarrn yanr srra organizasyon yonetim ve incelemenin kalite kontroltine dair tavsiyeleri de iqerir. DeQerlendirme seti: Kilqilk i5lemelerin geliqtirilmesi iqin politika qerqevesinin ve dilzenleyiciqergevenin dejerlendiritmesi ile ilgili araqlarve iSlemler,Ekim 2OO2.ingiliz' ce olarak mevcuttur. Bu set, yukarrdaki El Kitabrna ve inceleme setine dayantr ve politika ortaml ve dtizenleyiciortamtn hrzh ve aynrzamanda degerlendirilmesinin nasrl gerqekle5tirilmesi gerektigi ile ilgili bir krlavuz sunar. Egitim Programlan MKI geliStirme: Politikalarrn ve stratejilerin formille edilntesi iqin araElar ve yontem/er, ingilizce ve Franstzca olarak mevcuttur. 3 ILO lJluslarorast E\itim Merkezinden, (Turin) ([email protected]) elde edilebilecek KOB| geliSimine yonelik ve stratejiler drynda, listelenen t0m kaynaklar ILO/SEED'den ([email protected]) itcretsiz politikalar ola rok tent i n ed i lebil i r. 153 Kuguk lSletmeler igin Politikalar Bu, MK|'ler igin politika ortamrnrn ve yasal ortamrn onemi hakkrnda paydaSlarrn bilinqlerini arttrrmak ile ilgili bir egitim programrdrr. Bu egitirn krlavuzu, Fransrzca konLrqan BatrAfrika iqin geli5tirilmi5 bir projedir, MKI'ler iqin yardrmcr bir yerel iklim saglama:Yerel ve bolgesel yetkililerin kuquk iSletmeler iqin etkin bir ortam yaratarak buyumeyi ve yoksullukla mucadeleyi nasrl kolaylagtrracagr ile ilgilidir. $u anda sadece Vietnam dilinde mevcuttur. Vietnamda kullanrlan MKI geligtirme eQitimi programrndan uyarlanan bu program, ozel MKI sektorunu desteklemenin avantajlarr - ekonomik buyume, sosyal kazanrmlar, i5 oluqturma ve yoksullukla mtlcadele aErsrndan - hakkrnda yerel kurulu5larrn gorevlileri arasrnda biling ve yetenek oluqturma amacrndadrr. KOBi geli5tirme politikalarr ve stratejileri: KOBi'ler igin etkin ortamr geli5tirmek igin program larrn nasrl tasarlanmasr gerekir. i n gilizce olarak mevcuttu r. Bu, politika belirleyicilerinin ilgili payda5lara danrgarak KOBi'lerin geli5imi igin po- litikalarr ve stratejileri analiz etme, tasarlama ve uygulama becerisini geli5tirme amactnttattyan ILO'nun Uluslararasr Egitim Merkezi (TURIN)tarafrndan verilen bir egitim programtdtr. Diger destekler lLOTttvsiye KararrNo.lBg Ktlavuzu. ingilizce, Franstzca, ispanyolca, Arapqa, Rusqa olarak ve Vietnam dilinde mevcuttur. Bu kitapgrk, 1998 tarihli KuErik ve Orta Olqekli i5letmelerde i5 Olu5turma Tavsiye Kararrnrn (No.189) kapsamrnr tanrmlamaktadrr. Amag, ilgili paydaSlar arastnda Tavsiye Kararrnrn igeriginin bilinmesini saflamaktrr. Yardrmcr bir i5 ortamt, Tavsi- ye Karannda dikkat qekilen ana konular arastndadtr. Kilgilki5letme geliStirme: Politika zorluguna girig, Agustos 2003. ingilizce, Franstzca, ispanyolca, Arapqa, Rusqa ve Vietnam dilinde mevcuttur. Tavsiye Kararr No.189 uzerinde aqrltm yapan bu 32 sayfahk kitapqrk, politika ortamtnr ve duzenleyici ortamr, kuquk i;letmelerin daha fazla ve daha iyi igler yarat- ma kapasitesi uzerinde onemli bir dr; etki olarak ortaya koyar. CenevreUeki ILO Merkez Burosu ve brolge ofisleri, kuquk igletmelere yonelik politika ve yasal ortamdaki reformlarr ve bu sektorle ili5kili istihdam boyutlartnrtetvik etmek iqin kilit ulusal ortaklar ile qah5maktadrr. Bu qahgma, yukartda aqrklanan ara5ttrma bulgularrnrn yanr stra dantSmanlrk suregleri vasttastyla elde edilen bilgileri refornr kogullannr te;his etmek ve kadrnlar ile erkekler igin i5 oluSturnraya ve kuquk igletmelerdeki qalrgma ko5ullarrnrn geliStirilmesine daha yardtmct olan politika ortamr ve yasal ortam degi5ikliklerine yol agan reforrr igin bir sureq ortaya koymak igin kullanrlrr. Cinsiyet eSitliginin te5viki, bu yaklaSrmrn igsel bir parqasrdrr. 154 Politika ve Yasal Ortamt Geli5tirme Sonug olarak, reform tedbirleriyaktndan takip edilmeli ve gerekli oldugu yerlerde, istenilen sonuqlart gerqekle5tirnrek igin detaylr bir 5ekilde duzenlenmeli ya da degi;tiril- melidir. Teoride, birqok tllke, MKI politika reformunda bazt katrlrmcr yakla5rrn tLlrlerirri kullanrr. Buna karSln, kattltmct mekanizmalartn gerqekten politika belirleyici stirece ne kadar gekil verecegi ulkeler arastnda onemli derecede degi5iklik gosterir. Birqok kattltmct sureq, reformlart tasarlamak ve uygulamak iqin olgtilebilir amaqlar ya da ozel bir zaman gergevesi olmakstztn qalrSrr, Ayrtca, reform iqin kurulan bazr komiteler ya da ekipler, zamanlartntn qogunu proseduru ve iclari konulart tartttarak gegirirler. Bu, yeni politikalartn uyg ulan mastnt gergekle5ti rmeyi ve denetlerneyi genell ikle zorla5trrrr. (English ve Henault ,1995; Franz ve Oesterdiekhoff, 1998; R.Gross, 2000). Politika reformu surecinin resmi kurulumuna bakllmaksrzrn, "payda5 gndumlu yaklaSlm" ve "dantSman gudumlu yaklaSrm" arastnda onemli farkhlrklar da olabilir. Dant5man gudumlu yakla5tm, teknik olarak iyi politika tavsiyelerinin verilmesini saglayabilir; ancak paydaSlar arastndaki mrilkiyet eksikligi srk stk karar alma ve uygulama agamalartrrtn engellenmesine yol aqmaktadtr. Benzer bir Sekilde, uluslararast kurulu5lar reform sureqlerini kolaylaStrrabilirken, kurulu5lar bu reform sureqlerinin gerqekleStirilmesinde ba5role sahip olmamaltdtr. Uluslararast uzmanlar, yerel paydaSlarrn etkin katrlrmt olmakstztn reform onerileri hazrrladrgrnda, reformun yerel olarak sahiplenilme oranlnrn yetersiz olmast ve tavsiyelerinir-r izlenmemesi ile ilgili onemli bir risk vardtr.' Diger yandan, sadece yerel kurulu5lartn temsilcilerinden oluSan gorev ekipleri, temel becerilerin eksikli$inden ve gahgmalart surdurmek iqin gerekli butqe eksikliginden zarar gorebilirler. Er-r verirnliyakla5tmtn, yerel uzmanlartn sayrsrnrn, fazla olmast, ancak genel bir gorug birliginin oldugu konr-rlarda tavsiyelerde bulunacak seqilmiS dl; uzmanlarla etkilegim halinde olmalarrdtr. (Onyanyo ve Tomecko, 199s). 4 Politiko ortanl ve yasol ortant diizettlentede tiluslararasr kurttlttllartn oynayobilecegi roller hokkrrtdo daha fozla bilgi iqin bkz White ve Chacaltona (2002). 155 Kriquk igletmeler iqin Politikalar 5.3.2 Politika reformunda ana paydaglann rolii Bu kitapta sunulan bulgular, MKI sektorrlnde daha fazla ve daha iyi iglerin yaratrlmasrna yardrmcr olacak bir ortamrn olugturulmasrnda hukumetlerin oynadrgr role odaklanmr$trr. Bir politika ve yasal gerqevenin tasarlanmasr ve bu qerqeveyi uygulayan kuruluglarrn oluSumu ve muhafazasr devletin birincil sorumlulugu iken, bu ortamr geli5tirme ve d rizen eme sadece devlete brrakr ma mal rd r. Bu a raStr rmanrn ana bulgusu, politika belirleme stireglerinde MKI sektorllnr.ln yetersiz bir gekilde temsil edildigidir. I I r lLO, istihdamr gekillendiren politika ve yasalann tasarlanmasrnda ve incelenmesinde, i5veren ve qalrgan derneklerinin ortak katrhmrna iligkin bir taahhudri devam ettirmektedir. Hrlktimetler; bu sektordeki istihdam hacmi ve niteligini etkileyen politika ve yasalarrn tasarlanmasrnda MKI sektorr-inrin temsilcileri ile qahgmaya te5vik edilir. Uluslararasr (ah5ma Tavsiye Karan No.189, kriqLik igletme geliStirme konusunda devlet, iSveren ve gah5an temsilcileri arasrnda varrlan anlagmalara sadece bir ornektir. Birqok tllkede politika ortamrnrn btlyrik igletmeler lehine olmasrnrn nedenlerinden biri, kuquk igletmelerin "kamu politikasr belirleme uzerinde etki ya da ilgi sahibi olacak Sekilde nadiren organize olmasrdrr" (Berry, 1995 s.1). Ayrrca, kayrt drgr ekonomi organizasyonlart qo!unlukla, ust seviyede diyalog kurulmast gereken ki5ilerle tanrmlanmt5 bir araqtan yoksundur. Bu organizasyonlar devlet kuruluSlarr tarafrndan tanrnmadrkqa, politika tartr5malarrnda soz hakkrna sahip olamazlar (lLO, 2002b). $imdilerde, devletle gah5an birqok kuguk i$letme dernegi ornegi olmasrna rafmen, kugtik i5letmelerin, qrkarlarrnr - ozellikle, buyuk iSletmelerle aynr sektorde EahStrklarrnda - seslendirmeleri oldukqa zordur. Sosyal diyalog konusunda MKI sahiplerinin ve qah5anlannrn rolunu arttrrma, igyeri baglamtnda ve daha genig qaplr olarak ulusal baglamda bu kigilerin sosyal ve ekonomik durumlarrnr geligtirmek iqin onemli bir araqtrr. Etkin MKI temsil kuruluglarr, bu i5letme turunun sesinin, MKI sektorundeki yeni kanunlann ve yasalarrn etkisinin goz onrine ahnmasrnr sa$lamak amacryla politika belirleme arenalannda duyulmasrna yardtmct olur. 156 Politika ve Yasal Ortamt Geligtirme MKI dernekleri aynt zamanda, MKI'ler iqin ve ig geligtirme hizmetleri iqin piyasanrn geli5tirilmesine de yardtm eder' Sosyal diyalog, igletmenin yaplslve olqegi ne olursa olsun, MKI sahiplerinin ve qahganlartntn grkarlarr arastnda adil bir denge saglamak iEin onemli bir araq olabilir. Bu nedenle, hem i5veren hem de qah5an dernekleri iqin onemli bir amaq, en kugtik igletmelere ve kayrt drSr ekonomiye hizmet saglama (aprnr genigletmektir. Bu qahSanlar ve igverenler, mevcut sendikalarl ve i5veren derneklerini birle5tirmeyi ya da kendi dernekleriniya da sendikalarrnt kurmayr istemektedir. i5verenler ve qaltSan dernekleri, her iki stratejide kritik bir rol oynar: mevcut temsil derneklerinin MKI'lere riyetikve hizmet sunmastna olanak saglama ve uye temelli, demokratik bir gekilde yonetilen temsil organizasyonlartnt sosyal diyalog stireqlerine katmayr dahil etmek tizere bu organizasyonlartn olu5umunu ve geliSimini destekleme ve te$vik etme (lLO, 2002a). Bu tur bir strateji, paydaSlarrn, MKI sektortlnde daha fazla ve daha iyi i5lerin yarattlmastna dikkat qeken politikalarrn ve yasalartn tasarlanmastna ve uygulanmastna tam olarak katrlmalartna olanak saglamaktadrr. Bangkok'ta devletlerin, gah5an ve i5veren derneklerinin iEveren temsilcileri igin drizenlenen bir konferanstas, iqveren der- derneklerinin rolii neklerinin agagrdaki rollere sahip olduklart konusunda mutabakata vanlmtSttr. + Savunuculuk: i5veren dernekleri, gorU5lerini bildirmek iqin politika tarttgmalartnda guqlu bir pozisyon sahip olmahdrr. Kitle iletigim araqlart vasttastyla, endiSelerini ve gorri5lerini kamuoyuna duyurmahdrr. Ornegin, globalle5menin ve ticaret liberalle5mesinin kottj etkilerini yumutatmak iqin gereken onlemleri savunuculu$u yapabilirler. + AraStr rma ve bi gi : MKI'ler, i5leri n i yti rtitmek ve gel i5tirmek igin gerekli bilgilere genellikle sahip olmadrklart igin, i5veren dernekleri bu igletmelere muhtelif konularda aragttrma yaparak (piyasaya eriSim, yonetim tekI 5 Mikro ve kigitk iSletmelerin geliStirilmesi iEin yardrmo bir ortam geliStirme ile ilgili Asya ve Pasifik bolgesel eQitim atdlyeyi (14-l 5 Moyrs 2001), Bangkok, Taylond. Bu atolye, hem ILO Asya ve Pasifik Bolgesel Ofisi hem de ILO/SEED tarafindan organize edildi. Yedi illkeden Kambogya, DoQu Timur, Endonezya, Pakistan, Filipinler, Taylond ve Vietnam - insanlor kanldr. - 157 Kuquk l5letmeler lgin Politikalar nikleri, teknolojik geliSme gibi) ve MKi'lere bunlar ve ilgili diger konularda bilgi saglayarak tenrin edebilirler. + Krediye eri5imi kolaylaStrrma: iSveren dernekleri, MKI'lerin krediye eri5imini geligtirme konusunda aktif bir rol oynamahdrr. Bu, kredi birlikleri vasttasryla ya da garanti planlanna katrlarak ba5arrlabilir. + (ah5ma iliSkileri: Mevcut sendikalar ile qatr5an endustriyel ili$kiler, kuquk i$letme sektorunde ve bazr durumlarda bu i5letmelerin geligmesinin krsrtlanmasrnda ozellikle sorunlu yaratabilir. Bu nedenle uyumlu qahgma iligkilerini amaqlayan tegvikler ozellikle krigUk iqletmeler iqin yararhdrr. * + Topluluk organizasyonlarr ile koordinasyon ve i5birligi: i5veren dernekleri, MKI lehine olan projeleri te5vik etmek ve bu i5letmelerin korunmasrnt saglamak iqin mevcut topluluk dernekleri ile koordine olmah ve igbirligi yapmahdrr. Politikalarrn uygulanmasr: Devlet politikalarrnrn uygulanmasr ile ilgili sorunlar, onemli bir mevzu olarak ortaya koyulmuttur. i$veren dernekleri, uygulama stirecinin nasrl hrzlandrrrlacagr ile ilgili onerileri geli5tirerek bu problemleri qozmeye yardtmct olmahdrr. Bazen, kadrn i5letmeciler, mevcut igveren ve ticaret birliklerinin erkek egemen ve kendi ihtiyaqlarr iqin yetersiz oldugunu dtigunrnektedirler. Sonuq olarak, kadrn igletmeciler kendi birliklerini kurarlar. Bu tilr birliklerin, politika belirleme arenalarrna etkin bir 5ekilde katrlmastna olanak verilmelidir. $ahSan derneklerinin rolii ger ya ndan, qa h 5a n organ izasyon a rt, reform su regleri ne katrhrken ve MKI istihdamryla zorluklarla ilgilenirken, MKI sektorunde insana yakr5rr iSlerin yaratrlmastna yardrmcr bir politika ortamrna ve yasal ortama katkrlarrnt geli5tirebilecek bir dizi amacrn pegine dLigebilirler. Bu dernekler, MKI sektorundeki istihdam ve kuguk i5letme dinamikleri hakDi I krnda daha fazla bilgi elde edebilirler ve bu bilgiler, hem qah5an ihtiyaqlarrnr teghis etmek hem de politika anlamrn- da ve yasal anlamda uygun yanrtlar tasarlamak iqin kullanrlabilir. Bu dernekler aynr zamanda, MKI sektortindeki qah5anlara (ve i5verenlere) hizmetleri ni yaymahdtr. Ayrtca, kriguk igletmelerdeki orgUtlu olmayan galtganlart, dahil etmek iqin adrmlar atabilirler ve ktiqtik igletmelerdeki i5 ilig158 Politika ve Yasal Ortamt Geli5tirme kileriyle ilgili sahip - yoneticilerin qahganlarla i5birliginde t<aUu I edeiekleri araglar ve yaklaSr mlar gel 5ti rebili rler' i 5.4 Sonuglar Bu aragttrmantn sonucu olarak, uq ana arattlrma sorusu formule edilmigtir. Bunlar 1. Bolumde sunulmuStur ve qalt5mantn buyuk bir qo$unlugunun yer aldrgr gerqeveyi ia$iamrgtrr, Bu sorularl yanttlarken, politika ortamt, yasal orim ve MKi istihdamr arastndaki baglantryr tam anlamryla anlatmak iqin daha fazla ara$tlrma gerekli olsa da, uluslarrn politika ortamlartntn MKi'lerdeki istihdamrn yarattlmastve kalitesinin nastl etkilendiginidaha iyi anlar duruma geldik. (Kutu 5.6) Bu aragttrma vasttastyla, MKI'lerin istihdama yaptrgt katkrlarrn onemli oldugunu ancak bunun birgok yeni ve hayatta kalma mtlcadelesi veren iSletmeleri ortaya qtkaran ve sektordeki dr.i5uk kaliteli istihdamr arttlran politikalarrn bir sonucu oldugunu tespit ettik. Politika faktorlerinin bu duruma katktsr tespit edildiginde, bunun kasrtlt olarak olu5turulmadrgr aqtktrr. Aksine bu, buyuk iSletmelere qok fazla yogunla5an ve ttim olqekteki igletmelerin makro ekonomik degiSikliklerden yararlanabilecegini varsayan devletler sebebiyle gerqekle5mektedir. Makro ekonomik politikalar sayesinde MKI'lerdeki istihdamrn onemli olqtide buyumesine ragmen, bu sektor, kendi deneyimlerine yantt veren politikalarrn eksikligi nedeniyle bUytik i$letmelerin de alttnda kallr. MKI istihdamr iqin iyi bir Sekilde tasarlanmt5 politika ortamr ve yasal ortam, incelenen yedi tilkeden hepsinde bu- lunan MKI karqrtr onyargtntn ortadan kaldrrllmasr ile gerqekleSir, Kuquk i5letmeler, buyuk i5letmelerle eSit seviyeye gelerek bir tilkenin makro ekonomik ve sosyal kalkrnma stratejilerine daha saQlam, bir 5ekilde ba(lanabilirler. Buna ek olarak, MKI'ler, duzenleyici prosedUrleri gozden gegirerek (yani sadele5tirerek ve daha etkin hale getirerek), i5letmelerin duzenlemelere uygunluk gosterme konusundaki kapasitesine ve istegini arttlran qifte bir stireq vasftastyla ulkenin yasalart na uyg unl uk gostermeye teSvik edilebilir' Bu ttirtedbirlerin kalbinde, devletin kendini sadece bir duzenleyici olarak degil, MKI promosyonunu kolaylaStrrrcr bir aktor olarak gormesi Sarttlr. 159 Kriqtik iSletmeler igin Politikalar Politikalarrn ve yasalartn kendi ba5lanna etkin olmamalarr onemli bir konudur. (ah5mak igin, guvenilir, saydam ve etkin kurulu5lar; uygulama igin ise agrk stratejiler talep eder. Kutu 5.6 Daha lazlaaragttrma igin bazr fikirler MKI'ler iqin politika ortamtve istihdam hacmi ve niteligi arasrndaki ba$lantr hakktnda daha fazla ara;ttrmaya ihtiyag duyulmaktadrr. Farkh i5letme trirlerinin - olgek, kayrt durumu ya da sahibinin ozelliklerine gore - istihdam olugturma hakkrnda qok az bilgisi vardtr. Makro ekonomik dinamikler ve MKI'lerin ortaya qrkr5r ve batrgt arastndaki nedensel iligki ile ilgili h616 cevaplanamayan sorular mevcuttur. MK|'ler bazen, ekonomik gerilemeler durumunda esas kurban olarak gorrilmekteyken diger gahqmalar MKi'lerin bu ttir dalgalanmalara gosterdigi esnekligi vurgulamaktadrr. Bunlara verilen ozel cevaplar, rilkeden rilkeye ve ekonomik sektorlere, boyutuna ve MKI'lerin diger ozelliklerine gore degi5iklik gosterirken, konu llzerine yaprlacak daha fazla ara$trrma MKI'lerin kriz durumlarr ile ba5a qrkmastve istihdam yaratmast iqin daha iyi istihdam politikalarrnrn tasarlanmasrna ve uygulanmasrna yardrm edebilir. Bu, kurulug seviyesindeki verilere dayanan istihdam dalgalanmalarrnln profil analizini gerektirir. Buna ek olarak, farkh politika ortamr ve drizenleyici ortam trlrlerinin etkileri, yeterince incelenmemigtir. Farkh politikalarrn etkisinin olqulmesi, h6l6 son derece griqtrir. Politika reformunun ilerlemesini denetlemek iqin gegitli araqlar geligtirilmesine ralmen, bu reformlann etkisini incelemek iEin kapsamh bir metodoloji bulunmamaktadrr. Program ve proje mrldahalelerinin etkisini de$erlendirmek iqin kullanrlan gayrideneyselyontemler, dogru bir kontrol grubunun olmamasl nedeniyle nadir olarak kullanrlmaktadrr. ilgili etmenlerin qoklu!unu, herhangi bir analitik yontem ile qozmek de zordur. gimdilerde mevcut olan tek yakla5rm, reformdan onceki ve sonraki durumun kargrlagtrrrlmastntn yant stra rilkeler ve bolgeler arasrndaki dikkatli bir karSrlagtrrmayr iqermektedir. Sonuq olarak, bu aragttrma ve daha onceki incelemelerden elde edilen diger bilgiler, MKI'ler iqin uygun qahSma politikalarrntn tasarlanmast ve uygulanmasr ile ilgili bazr prensipleri tanrmlamamtza olanak saglar; bu konu ile ilgili daha fazla ara5ttrma gereklidir. Standart ekonomik analiz genellikle, ozellikle bu tur drizenlemelerin maliyetine odaklanan tek taraflr Eallgma duzenlemeleri sa$lar. Buna kar5tn, igqileri koruma ve istihdam olu5turmayt artttrma zorluklarrnr kargrlamak iqin hem Eah5ma yasalarrnrn yararlarrnr ve hem de i5letmeler ve qah5anlar tizerindeki nihai asrl etkisini analiz etmek qok onemlidir. Bu, ILO iqin oncelikli bir konudur. Devletler, iyi tasarlanmrS bir politika ortamrnrn ve yasal ortamtn MKI sektortlndeki istihdam tizerinde tam etkisini gerqeklegtirmesini garanti altrna almak iqin daha genig sistemleri ve idari yaprlarr dikkate almahdrr. 160 lstatiksel ve Metodolojik Ek iSTNTiKSEL VC METODOLOJ|K EKl A.1 igletme tilgek srnrflanna giire istatiksel veriler: Kaynaklar, tanrmlar ve ana giistergeler A.1.1 Kaynaklar ve tantmlar MK|'lerin istihdam durumunun ve ekonomik performansrnrn analizi, igletme olqeQine gore dagrlan istatiksel bilgilerin eksikligi yuztinden genellikle zorlaStlrmaktadrr. 0rne!in, birgok ulkede ulusal hesap verileri ttim ekonomiye gonderme yapar; MK|'lerin ozel katktsr, eler tamamen ele geqirilirse, hesaplanamaz. Verilerin bu kadar az olmasrna ragmen, ozellikle geli5mekte olan ulkelerde, qegitli kaynaklar kullanrlabilir. Genel olarak, ekonomik birimler (i5letmeler veya kuruluglar) ya da hane halklarr anlamtna gelip gelmediklerine gore iki genel veri kaynagr arastnda aynma gidilebilir. igletme iilqeklerine giire analiz edilebilecek veriler nddir bulunabilmektedir. Kurulug seviyesindeki kaynaklar (ku rul u5 a rattt rmala n, ekonomik sayrmlar ya da idari kayrtlar), ekonomik birimin olqegi hakkrnda makul derecede dogru bilgiedinme avantajtna sahiptir.2 Ayrrca, istihdam verileri, igletmelerin ekonomik performansr ile ilgili di$er veriler ile birlegtirile- 1 2 Bu Ek goQunlukla, Christensen ve Goedhuys (yahnda qtkocak) ve Christine Enzler ve Micheline Goedhuys'un katkilanna dayonmaktodrr. Genel olarak, bu tilr koynaklardan elde edilmiq mevcut veriler, i5letmeler yerine kurulu5larla ilgilidir. Bu, bir qarprkhk ortaya koyar qilnkA baz mikro ya da kAqilk isletmeler aslnda bilyAk i5let-melere aittir ve bu yilzden "mikro" ya da "kitgilk" i5letme sayrlmamoldtrlar. Bu garprkltk, veri tabanL istihdam durumu (orneQin, bagrmstz kurum ya da bilyuk bir iSletmeye ait kuruluS) ile ilgili bir deQiskeni iEerdiQinde, b}yitk i5letmelere ait bu kAgAk iSletmeleri dtSanda tutarok engellenebilir. idari kayttlardan elde edilen veriler, kitgAk i5letmeler sosyal gAvenlik odemelerinden ve diger yasal zorunluluklardan kaqnmok iEin di5i)k bir qalryan saytst bildirdikleri igin, istihdam seviyele ri n i oz go sterme eQ il i mi nded i r. 161 KLrguk lSletmeler lgin Politikalar bilir. Kotu tarafr, ozellikle en kuguk ve kayrt dr;r iSletmeler aqrsrndan teminattn eksik olmasrdtr. KuruluS seviyesindekr kaynaklar genellikle uretim sektoru ile ktstthdrr ve bireysel galr5anlarrn egitim, r,rcretler ve istihdam niteligi gibi ozel- likleri hakkrnda qok az bilgi iqerir. Aile seviyesindeki kaynaklar (aile ara5trrmalarr, i5 gucri aragtrrmalarr, nufus saytmlart), kendi hesabrna qalr5an iSqileri ve qok kuguk iSletmelerin qalt5anlarrnr ve buyuk iqletmelerde qalr5an i5qileri iqerir. Bunlar aynr zamanda, uretim dr5r sektorleri de iqerir. iyi aile seviyesindeki kaynaklar genellikle, bireysel gahSan ozelliklerini gelir ve istihdam niteligi ile ilgilendirmeye olanak saglar. Dezavantaj, igletme olqegi hakkrnda bilgi genellikle dogru degildir. Veri toplama ve veri analizi, geligmekte olan birqok ulkede, MKI sektoru bilgisini genigletmek iqin geligtirilmelidir. MK|'lerin istihdam oranlan hakkrnda burada ve Bohim 2 de sunulan veriler, aile seviyesindeki kaynaklara dayanrrken ve igletmelerin saytst ve GSYIH'e katktlanyla ilgili bilgiler, esas olarak kurul u5 seviyesindeki kaynaklara dayanmaktadtr. Mevcut istatiksel kaynaklara dayanan bilgileri toplama ve dtizene koymaya ek olarak, bu kaynak projesi ayilzamanda, inceleme altrndaki yedi tilkeden her birinde ozel MKlaragtrrmalarrnt iqerir (bu Ek'in ikinci ktsmtna bakrnrz). Bolum l de bahsedildigi gibi, mikro ve kuquk i5letmeler iqin evrensel olarak uygulanan bir tantm yoktur. Tanrmlar, bir illkeden digerine onemli derecede farkhlrk gostermektedir. Hatta bazr ulkelerde, farkh devlet kuruluSlarr arasrnbirtanrmlama da qoklu tanrmlar kullanrlmaktadrr. En yaygrn kullanrlan tayoktur nrm kriterleri, istihdam, ciro ve uretim varlrgrdrr. Bu kitapta, bir ila dokuz qalr5anr olan igletmelere mikro i;letme, 10 ila 49 gah5anr olan igletmelere kuquk iqletme demekteyiz. Bu, istihdam verilerinin ve politika degerlendirmelerinin analizine dahil edilen ancak MKI ara;trrma orneklerinin dr5rnda tutulan serbest qahganlarr igermektedir. Dilnyo qdptndo mikro, kiigilk ve orto iilgekli igletmeler igin tek Tablo A.1, inceleme altrndaki rllkelerde kullanrlan istatiksel tanrmlarrn bir incelemesini ortaya koyar. Bu tanrmlar genellikle, politika tasanmr amacr iqin kullantlan resmi tanrmlardan farklrdrr. Uygun oldugu zamanlarda, bir sonraki alt krsrmda yer alan istatiksel gostergeler, ulkeler arastnda kar5rla;tr rma sag lamak iqin, soysal tantm lara dayanmaktadrr. 162 istatiksel ve Metodololik Ek A.1.2 MKI'lerin katklstnt iilqmek igin kullanllan bazl ana giistergeler Bu alt ktstm, MKI'lerin ekonomiye ve inceleme altrndaki yedi ulkenin ekonomisinin yant srra ka15tla5trrma igin segilmi5 diger ulkelerdeki ekonomilerine katkrlarrnr olqen bazr istati ksel verileri sunmaktadtr' Ozel li kle, bu gostergeler, i5letmelerin toplam saytstnda MKI oranlart, MKI'lerin GSYIH'e katkrsr ve tartm dlgr toplam istihdamda MKI'Ierin istihdam orantile ilgilidir. tum ulkelerde, MKI'ler, iSletmelerin buytik bir MKI'ler, tiim o/o97 ila bolJmtinu olu5turur. inceleme altrndaki ulkelerden elde iSletmelerin Gerqekte o/o97.5'i ila edilen mevcut veriler, MKI'lerin tum iSletmelerin o/o99.7'sini ol u gtu rd u g u n u gostermekted r (Tabl o A'2)' Bu rakamlar, MKI'lerin qoQu istatistik ofislerine kayrt olmadrklarrve bu nedenle bunlarla ilgili verilerin elde edilemedigi goz ontine alrndrgrnda, MKI oranlarrnl h6l6 az gostermek- o/o99'unu oluSturur i tedir. 163 Kuguk lSletmeler iqin Politikalar o.E - -E -=: * o ? 6 o c E E E l- o c o ,,, L IE rF @ a 6 UI IJ = 6 - € -3 Eo 9v = o 6 A ry : b E o : tn 'a - O o 1'L g -O rco o = o :- ^ = o q -E[ €!,= =- I== = ,rfa e o,-V' != o:; a> -ia :=! ?.9 o J '?= :=g; .:a X = - o;,vo= oo -,gUN *a 'aa E=E =: -€ = =: :o= ilb Y' :o 6.-Ho + E! + o o N .+B 'E- =6 +) ,\y !o5 NE v eO .Y= 6 OO 66 < =E a o -v '= !G g pE od a :o I E; Eo o= A = ,*t .r $ G o E J a a xe o :o l|. = ,? I E 5 E c t- - G Ex o v + v GE ,E 3 5 Y € = = d. 9ts = tr, q + !i- EE E E a =S .= E =?E = AEEFE E 39>. E I S ; g-E cF -= ,= 2 ==^ t, -o G a6.i * rcr edo= J o lrr' :o o o E= Yt= =a >ioa = Y',ill .s = = I tr o o IJ = E o 7 oo o rr'=-?S 6==o6 > _ C:: F F;.9 -= FOOEX <.9-? o E E c c .9 E c o 3 ec Fg=3 EE5= E=; F EEEE EE== #eiiE =EEE E=E e5 A =Y== =e,EE = E EE€g =ggAE E = o a) f t< 62 @ 5 = E e < z EE;6 ;.dPo, =E F<F.= E I +o .E= iXu X'' oY jo -==-,9 > -&5; = a; o; E ;< E = o:da= Eots E g 9=1 ts'e = ? :>d> I € i!o6 dG - + lstatiksel ve Metodolojik G o E IE = F - <-6N.= E o E tr 6!A --Lt^al o ct G +, E tr L G ll- -> d O >: o = o€ dr @ 5 @ oo11 ? E "? 5; UI J E ,E o u :o o ",4 =---=r e;=q€E=P oY 6r :YoE9tu! =.o650>! E +. o .g - = = Y' O 9o aooo = o ooo H:: +rE q6 e =66 oo o 1' L *; o o .Y ir 6 o: i A o E=XEgT;E*Eil=9 G G G F I 9 ,tO-OG 3-ts\j a trf6-i e3-= rc E E; E-e-- o60 c 2' ot .ct -: O 99 E o 6? - t-- a @ .s >E E: Yl I -J S..t E E J o d :O o - = =.?,= = S.5=;9 E=oE.r + E TJ :=: tu= :;=9t6E- ''rE o _! a lz E = =.:a =6;c=6>96 e 3r vo 6 Y= 6 u-L r lY= z=EZ,=IE= =E35 = a;g J G = --'g I @ :o E^ -c; : = =i G G G = =G= E;E i do.^A rc .i9- o= € I =o= | s'= .= ^N: :3 !YgNY E @,> i^o :5ts rr< N!-6u =.= av o 5 €ari+ = Ek KLigLik lgletmeler I gr n Politikalar Tablo A.2 Tahmini MKI oranlan, mevcut en son sene verileri (toplam igletme saytsrntn yi,izdeleri) Mikro Kugrik MKI'ler (l eee) 83.5 14.0 97.5 Sili Gine (1995)1 96.0 Pakistan (1988) 2 2.5 99.7 (2000) Guney Afrika 3 .. 98.0 Vietnam (1999) 4 .. 98.0 93.1 AB-1e (2000) s s.9 99.0 Notlor: ... mevcLtt deQildir.'Srntrlt veri ntevcudiyeti nedeniyle, Gine verileri, kayrt dt5r i5letntelerin tarrnt dry ozel iSletntelerdeki orontnr gosterntektedir. ) Pakiston verileri, sadece tortnt tlr5r sektorll kapsar. ' Giiney Afriko verile,ri, orta olqekli i;letrneleri igerir. 'Vietnant verileri, bityt)k qoQunluQu ntikro iSletrne olan crile iile.tmelerine gonderme yapar.; Avrupa 19, Avrupa Birligi ilyesi ulkeleri, izlnndtt, Liechtenstein, Nor. veq ve lsviqre'yi kapsor Kaynak: L)lke raporlarr ve Avrupo Konrisyonu (2002). de bahsedildigi gibi, inceleme altrndaki ulkelerde tanm dr$r istihdamrn qogunlugu MKI'lerdedir (tablo A.3).3 Bolum 2 MKi'ler tarafrndan istihdamrn nastl yarattldrQrnr analiz etmek iqin (sadece toplam istihdamdaki genel paylanndan ziyade), mevcut i;letmelerde zaman iqinde istihdarn yaratrmrnrn yanrnda igletmelerin kuruluglarr ve kapanr$lannr da degerlendirmek iqin boylamsal verilerin kullanrlmasr gereklidir, Br.r tur profil verileri dizilerinin mevcut oldugu Peru ve Tanzanya Birle;ik Cumhuriyeti'nde, MKl'lerdeki is- ile ilgili bir analiz gergekle5tirilrnigtir (Chacaltana, 200,l; Goedhuys, 2002;Tibandebage at al., 2003). tihdam akrSr Maalesef, incelenerr ulkelerin gogunda, bu tur veri dizileri bulunmamaktadrr. Bu veri boSlugurru doldurmak iqin, br-r ulkelerde yaprlan MKI araStrrmalan (bir sonraki bolirrle bakrr.rrz), arattrnna yaprlan igletmelerde son iki yrl iqindeki istihdanr akrSlarrnrn etkin analiz bilgilerini iqerir. Buna kar5rn, bu veriler orta olqekli ve biiyuk i5letnreler ile karSrlagtrrma yapmaya olanak tanrnraz ctinku araStrrmalar sadece MKI'ler ile srnrrhdrr. Bu nedenle, farkh olqek srnrflanndarl olan igletrnelerirr istitrdarn arttttntn kar5rla5trrmalr ar-ralizi genellikle, zaman iqinde MKI istihdamr varyasyonlarrnrn tahminleri ve anekdot kanrtlarr ile srnrrltdrr. Tablo A.4'te qorulebildiqi uzere, mevcut veriler, 1990'larda birgok ulke- 3 Koytt drsr sektor ve diQer ulkelerdeki mikro iSletme istiltdarnt ltakkrnda istatiksel veriler igin, bkz Httssrnonns ve du Jeu (2002) ve ILO (2002e) ve Latin Anteriko iEin ILO (2002d). lstatiksel ve Metodolo1ik Ek de MKI istihdam paydalarrncia bir arttga iSaret etmektedir. Maalesef, tablo A.3'te sunulan veriler iqin birkag kaynak zaman iginde tutarltlrk gostermemlitir. Orne!in, $ilide, CASEN, 1996 ve 1998 arasrndaki donemde iSletme olqegi ile ilgili soruyu degiStirmig ve sadece mikro iiletmelerin ol- qtim paylarrna izin veren Encuesta Nacionalde Empleo'yu kullanma gerekliligini getirmiStir. Peruha, 1996 oncesi veriler sadece Li ma'yr kapsamaktadrr. Tablo A.3 Tarrm drgr istihdama mikro ve ktigiik igletmelerin katktst, son ytllara ait veriler (yiizdeler) Mikro 62.4 59.0 rio 74.0 70.5 8.4 78.9 45.5 23.6 69.1 44.7 82.4 Pakistan (1988) Peru (2000)r Griney Afrika (2000) ' Tanzanya Birlegik CLrmhuriyeti (2000) Vietnam (1999)' Avrupa - MKI'ler 7 Gine (1994)'? Sili(2ooo) Kr.iqtik 7 54.9 65.0 19 (2000)5 34.3 ,l r.o 53.2 Notlor: .. . mevcut deQildir. MK|ler serbest qaltSan ki5ileri kopsar. Verrlerin mevcut olamomat nedertiyle, kaytt dt5r sektor istihdomt, Tanzanyo Birle5ik Cumhuriyeti ve Gine'de NlKl istihdantt iqin bir tentsil olo) rak kullantlrr.2 Tarrm drsr istihdant poyr olorak kentsel kaytt dtSr sektor istihdontr. Kentsel istihdanda MKI'lerin payt.'l Tartm dt5r istihdam payt olarak koyrt dty sekt\r istihdantt.5 Avrupa Birligi ttlkeleri izlanda, L,iechtenstein, Norveg ve isviqre'yi kapsor ve birincil olnayon ozel istihdanto gl6ndernte yapar.' Kaynak:0lke raporlarr ve Avrupa Komisyonu (2002). Tablo A.4 incelenen iilkelerde tanm drgr istihdamda MKI payrndaki degigiklikler 1990'larrn Sili (19e2,2002) Gine (1987, 1994)r Pakistarr (1 988, I 997) Peru (1 46.7 r 990, 2000)n Gliney Afrika (1988, 1999): ba5r 1990'lartn sonLl veya son donemler 45.3 75.4 82.4 17.0 26.3 70.6 77.6 39.0 44.0 (1 995, 2000)6 53.2 51.2 Notlar:Veri dizi!erinin ntevcut oln:antosr nedeniyle, verilertn kapsarnt, bazt illkeier icin, dijet tablolLltLla sLtnu lctnverilerclenfctrklrltkglosterit. lonnt,1t5t toltluntrstiltdonttla10'danozcolrSani olani5letntelerinytcryt'Trtrrnt dt5r istihdandakoyttdr;r istiltdarntnpoyr. L)retirtttstihdontrnrntoplanltndaLtreiici aileierinvel0'danazqalt5or1,6/6,r A1,qlrl. ktnuluslotttt katl,ts,,lS Cit u Atatltl'n)olort v.'At,e \e Utct;ttl \artavttetiAta>l,tn,ototttldo bttlrtttatt veriler tizerinden tahmin yuptlntaktatltr.'\reriler, sttdece Linta'yct gondernte yapmaktadtr. Sade:ce, tiretim sek' Iort,tld?lny.rltkticuAvet;ttouicckli iskttuder. AvtttpLtFitligi lrll,ttertizlando.li?ttitPnstein.Norvetvclsvtcreyt tcerrr ve birinci! olmayan ozel istrhdanto gondertile yopor. Koyrtok: Sili horic lllke raporlarr: Encuesln Nncionol de Entpleo ve AB'1 9: Avrupo Kontisyontr (2002 t. Avrupa-1 9 167 Kiiquk l5letmeler lgin Politikalar $ekil A.1 MKI'lerin GSYIH'e ve istihdama tahmini katkrlarr (yiizdeler) 5 iri (2000-1 997) Gine (1 ee4) Peru Pakista n (1 998-2000) (2000-1 9e3) Giiney Afrika (2ooo-1 999) Ta Vietnam nza nya le99) BirleSik (umhuriyeti (2000-1 991 [-B larrm drgristihdamdakipay fl csviu ) puy, Notlar: Bazr EalrSmalar, MKI'lerin GSYIH'deki payrnrn daha yitksek olduQu tahmininde bulunmuStur. Metodolojiye, kapsanan i5letmelerin dlgeklerine ve ara5ilrmalardan elde edilen deQiSken sonuglara dayanarak, MK|'lerin ve kayrt dr5t sekt\rln GSYTH'e katktsr ile ilgili rakomlar oldugundan az ya da fazla olabilir. Bu grafikte kullanrlan istihdam rakamlan hakkrnda daha fazla bilgi igin, litfen tablo A3'An notlanna baktntz. Birqok GSYTH rakamr tahminidir ve dikkatli bir Sekilde kullanrlmalrdtr. GSYIH katkrlarr, Sunlara gonderme yapar: $ili: MK|'lerin ulusal satr5lora (kaynak sadece ilk kategorideki vergi veren i5letmeleri iqerir bu sebeple, daha kilqdk iSletmelerin katktsnrn ozellikle ticaret gibi daho az gorinir sektdrlerde kilgik gorAtmesi olosrdtr); Gine: kentsel kaytt dr5r sektdr; Pakistan: EeSitli kaynaklara - bunlardan bazlart siiiekli-bir yeri olmayon i5letmeleri muhtemelen igermemektedir - dayanan MKOB|'lerin katkrstnrn SMEDA tahmini; Peru: GSMH katkrsr; Gitney Afrika: sadece koyttlr sektor;Tanzanya Birle5ik Cunthuriyeti: koytt dt5r sekt6r;Vietnam: ulusal koyttlt ozel sektor ve eiftlik dty aile iSletmeleri. Kaynak:0lke raporlan, MKI'ler, GSYIH'e MK|'lerin GSYIH'e katkrst hakkrndaki istatiksel bilgilerin iinemli katkilarda elde edilmesi genellikle oldukga zordur. Bunun nedeni, bulunur ulusal hesaplarrn genellikle i5letme olqegine gore iSletmelerin ekonomik katkrsrnt aytrt etmemesidir. Ayrtca birqok rilkede, ilgili devlet kuruluslartna kaylth olmayan MKI'lerin katkrsr, tamamen hesaplanamamtgttr; br-r nedenle toplam GSYI H rakamlart ktlquk gorulmektedir. istatiksel verilerin azltgtna baktltrsa, $ekil A.1'de sunulan 168 istatiksel ve Metodolojik Ek tahminler, sadece indikatif olarak altnmaltdtr. Bu tahminleri elde etmek iqin kullanrlan metodolojiler, birkaq durumda ciddi eksik tahminlere yol aqarak, ulkeler arastnda onemli derecede degiliklik gosterir. Birgok ulkede, istatiksel bilgilerin goreceli azhgrna bakrlrrsa, 1998 tarihli Kiiguk ve Orta 0lqekli iSletmelerde i5 Oltr5turma Tavsiye Kararr (No. 189), tiye ulkelerin, politikalarrn olulturulmasryla ilgili olarak, istihdamrn niteliksel ve niceliksel ozelliklerini kapsayan MKI sektoru hakkrnda ulusal verileri toplamast gerekti gi ni bel i rtmekted ir. Aynt zamanda, veri toplama, kuguk ve orta olqekli iSletmeler iqin agrrr idari yr.ikle sonuqlanmamalldrr. A.2 ILO MKI Aragtrrmalart 2001: Metodoloji, iirnek kompozisyon ve analiz A.2.1 Aragtrrma tasartmt ve iirnekleri KarSrla5trrmalr ara5ttrma projesinin bir parqasr olarak, ILO/ SEED, incelenen yedi irlkeden her birinde MKI araStrrmala- n tasarlamrttr ve ba5latmrStt. Ara5ttrmalar, politika ortaml ve yasal ortamrn MK|'lerdeki istihdam hacmi ve niteligini nasrl etkiledigini daha iyi anlamak iqin tasarlanmlttl. Bu klsrm, bu araStrrmalartn amaglartnt, ornek kompozisyonunu ve bazr ana sonuqlartnt ortaya koyacakttr. Aragtrrmalar, aratttrma projesinin bir parqast olarak geliSti- Aragtrmalar rilen genel bir MKlara;ttrma anketine dayanmt5trr. Her bir tarafindan ulkede araStrrma yapmak igin yetkilendirilen ulusal danr5- kopsanan ona rnanlara, bu gerrel anket ve ger"rel anketin ulusal koSullara konular adaptasyonunun yant stra ornek tasarlm ve aragttrmalarttr uygulanrnast igin attlan adtmlarla ilgilenen bir "ara5tlrtna aracr" verilmi5tir.a Soysal anketteki ilk soru dizisi, olqek, faaliyet sektorti, yasal durumu, kuruluS ytlt, konumu gibi i5letmelerin ana ozelliklerini ve egitim, yag, onceki qalrgma deneyinrleri ve cinsiyet gibi bazrana i5letrneci ozelliklerini ele altr. ilgili soru dizileri, ithalat piyasalarr ve ihracat piyasalarrnda iSletmenin du- rumunu degerlendirir. ithalat piyasalarrnd.r, i5letmelerin krediye, iSletme bilgilerine ve altyaprya eriginri degerlerrdirilir. Qe5itlenclirme derecesi ve coqrafi piyasantn olgegi, 4 Ara5trrmalar, Christensen ve Goedhuys'da (pek yokndo grkacok) ve ulke raporlortnda daho de-taylt olotak belgelenmekte ve analiz edilnrektedir. Kuquk lSletmeler lgin Politikalar ihracat piyasalanncla igletrnenin durumu hakklncia bazr bilgiler sunar. Onemli bir soru dizisi, istihdam ve yattnm kararlarr iqin ana etki kaynaklarrnr tespit etmektedir. Bu sorulardan bazrlarr, son iki yrl igerisinde iSletme sahipleri ve yoneticileri tarafrndan altnan istihdam kararlarrnr inceler.Yanrt veren i;letmeci, kendisinin istihdam kararlarrnrn ve yatrnm tutumlarrnrn ne dereceye kadar bir ya da daha fazla politikantn, yasalann ve yonetmeliklerin dogrudan ya da clolaylr sonucLl oldugunu ve bu sonuqlarrn girdi ve ihracat piyasalarrndaki durumlar tarafrndan belirlenip belirlenrnedigini ortaya koyar. Ornekleme Yedi ulkeden her birinde, yaklaglk bir 300 MKI ornegi ile strotejisi 2001 de gorui;ulmu5tur (ornegin daha buyuk oldugu Peru dr5rnda). Toplamda, 2730 iSletme, araftrrmaya dahil edilmiStir. Her bir rllke ornegi, katkrda bulunan aile qah5anlarr dahil olmak uzere 50den daha az galr5anr olan i5letmeleri iqerir. Genig bir kesitselornegi gergekle5tirmek igin, yedi ulkeden her birinde ornek eerqeve; dort ana kontrol degi;keni temelinden alrnmr;trr:(i) illetme olqegi, (ii) i$letme sahibinin cinsiyeti, (iii) iiletme sektorri (ticaret, hizmetler, uretim) ve (iv) krrsal temelli igletmeler ve kentsel alanlarda etkin olan iqletmeler dahil olmak uzere konum.s Ozellikle, amaq MKI sektorunLln temsili verilerini toplamak degil araStrrmacrlarrn cinsiyet sorularrnr incelemesini saglamak oldu$u iqin, sahipleri kadrn olan MKI'ler, orneklerde ozellikle fazla temsil edilrni5tir.o Farklr olgek srnrflarrnda ve sektorlerindeki i5letmelerin dagrlrnrr, mevcut oldugu durumlarda, ulusal istatistikler, raporlar ve sayrmlar temelinde tespit edilmiStir. Ancak, ozellikle mikro igletmeler aqrsrndan, kentsel ve krrsal alandaki igletme olqeklerive sektorlerin sayrsrve onemine dair guverrilir ya da eksiksiz verilerin olmamast nihai ornege ulusal danrSmanlarla i5birligi iqinde karar verildigi anlarnrna gelmigtir. Bu, kaqrnrlmaz olarak ulkeye ozel etmenler, nihai orneklerin (tablo A.5), katr bir istatiksel anlamda yedi ulkedeki MKI ortamrnrn istatistiksel olarak tam anlamryla 5 6 170 Krsal tarr m i 5letntele ri, o roStt rntala rrn d ;r nd ct b rafu m t str r. 0rnekler, ulusal olarok tentsilci olmodtgtve MKI'lerle stnrrlr olduQu iqin, Boliint 2'deki ekono ntide ve istihdarnda MKI poyt hctkhnda bilgi, MKI a ra5tt rmolart ndun tleg il ul usal kayn okl o rdan al tn mt 5tr r. t r I istatiksel ve Metodolojik Ek "temsilcisi"olarak gorulmeyecegini ifade eder. + Ginede, MKI sektoruntin mevcut bilgisine baktllrsa, ornegin, kadtnlar ve erkekler arastnda eSit olarak dagttrlmastna ve mikro i5letmelerin (dort galr5ana kadar, ulusal tantmlara uygun) o/o50sini iqermesine karar verilmiStir. Buna kar;tn, bu kitaptaki ve Christensen ve Goedhuysdaki (yakrnda qrkacak) karSrla5trrmalt analizde, iki ila dokuz qah5ant olan i;letmeler, ulkeler arastrrda surekliligi saglanrak igin mikro i;letmeler olarak srn + rflandtrtlm tgttr. Pakistanda, ornek plan tamamlandlktan sonra, bazt sektorlerde yeterstz sayrda kadln oldugu saptanml$tlr' Toplamda 333 i5letmelik bir ornek boyutuna vararak, 25 kadrn i5letmecide olu5an itici bir ornegin gerqekleStiril mesine karar verilmi5tir. Buna kar5tn, Pakista nUaki nihai ornekte h6len buyuk oranda erkek bulunmaktadrr. + Peru, MKI ara$tlrma ornegrnin Lima'daki kentsel mikro ve kuquk igletmecilerin temsilcileri olarak duSunulduqLi tek ulkedir. Peru ara5ttrmast, ikiaSamah biryaklaSrm yoluyla gerqekle5tirildi: ilk olarak, ornek aile uyeleri arastndaki ekonomik faaliyeti tespit etmek iqin bir aile ara$tt rinast geqeklegtiril miSti r, daha sonra il k a5amada telhis edilen i5letmeler ara5ttrtlmtSttr. Tabto A.5 Aragttrma tirne!inin kompozisyonu (yiizdeler) Boyut srnft 'l-9 10+ (alrgan (alt5an Sili Gine Pakrstan Peru Gtlney Afrika Tanzanya Birlelik Cumhuriyeti Vietnam Toplanr iiletnte sayrsr (insiyet Sektdr Ticaret Hizmet u',ri, 53.7 46.3 )7.0 Bl.l 16.7 45.8 50.8 49,2 10.6 78.1 )1.9 34.2 89,7 10.8 35.1 67.0 33.0 28.7 63.8 36.) 40.1 16.0 21.0 37.5 16.7 37.2 )2.1 33.0 34.1 30.8 '.9 37.7 )3.7 10.4 )9.s 1917 9lB 793 970 82) Krrsal llletme ff*l1ififil,,i1il . 15.0 50.0 14.4 26.0 40.5 41.0 30.4 6/6 loplam l5letme 16.0 i00 25.0 312 19.6 333 14.1 894 14.0 279 23.7 300 37.2 312 610 )730 Koynak: ILO NlKl Arasttrrnalart 2001. 171 Krigrik igletmeler igin Politikalar Toplam ornek boyutu daha buyuk oldugu igin, bu ornek, inceleme altrndaki diger Lilkelerin orneklerinden farkllhk gosterir (bkz tablo A.5).'/ * Vietnam'da, orneklere, kayrt dlSr iSletrneler dahil edilmemi5tir. Yarr resmi aile i5letmeleri kayrtlr olarak dahil edilmesine ragmen, daha fazla kayrt drgr olan diger i5letmeler drgarrda tutuldugu iqin bu bir onyargr olu5turabilir. 6rnek kompozisyon Tablo A.5, farkh olqek srnrflarrnrn ve farkh sektorlerin yuzde dagrhmrnr gostererek, yedi ulkenin nihai orneginin kompozisyonunu gostermektedir. Son sr.ltun, her bir rilkede gorugulen toplam i5letme saytstna igaret eder. igletmelerin gogunlugu, l0han az gahpanr olan toplam orneQin o/oTf i ya da 1937 illetme ile mikro iSletmelerdir. Ug ekonomik sektor - ticaret, hizmet ve uretim - uretim i5letmelerinin o/o16'sr ile kar5rla5trrrldrgrnda, nihai ornek payr, hem ticaret hem de hizmet igletmelerinde qok daha yiiksek oranrn qoruldugu Gine drgrnda tum ulkelerde oldukqa eSit bir gekilde dagrlmr5trr. Ulusal ornek duzenlemesinde, kentsel/kr rsal bir aynm iqin qal rSrl maktadrr. A.2.2 Kayrt kogullarrna uygunlugu iilgme Uygunluk iilEme MKI'Ierin devlet yonetmeliklerine uygunlugunu olqmek zorluju kolay degildir. i5letmeler, vergilerden kaqtrklannr rapor etmek konusunda isteksizdirler ve ulkeler arasrndaki karSrla$trrma, duzenleyici koSullardaki farklrhgr goz onurre alnraLdrr. Bu kitapta, uygunluk ko5ullarr agrsrndan MKI ara5- trrma cevaplarr, bu konuyu analiz etmek iqin kullanrlnrr5ttr. Agrkgasr, kayrt, uygunluqun tum yonlerini kapsamaz. Ornegir.t, bir iSletme, vergi kurulu;larrna kayrth olabilir, ancak yine de; vergilerin qogundan kaqabilrnektedir, Diger yandan, kayrtlt olrnayan i5letmeler bile, vergi odenreye zorlanmrStrr,8 Akeler arasnda [ilkeler arasrndaki uygunlugu yakalamaya qahgmak arlrauygunlugu cryla iqin bazr degigkenler geli5tirdik. Bolrim 3'te bahsekargiloStrrma dildi0i qibi, bu analiz qenel iSletme kayrtlarrna adaklan2 ila 49 qolr5anr olan 894 ornek i5letrneye ek olarrtk, ornek aynr rbest ga 5a n t d o i ce r m ekte igin bu iSletneler drnekten qkanlmrSilr. za nt a n d a 3 09 se Ir d i r. Ka rVl o 5i r ntal r on Araqilrnta sonuqlarrntn bir ozeti, ktsa analizi ve sununtu igin, bkz B6lint 3, ss.49-73 ve tablo 3.1. 172 al i z. istatiksel ve Metodolojik Ek maktadrr. Bununla, ekonomik sektore baktlmakstzrn, bir i$letmenin yasal olarak qaltSmastnt talep eden kayrtlardan bahsetmekteyiz. Bu nedenle bu i5lem, ozel bir ekonomik sektorlerya da ozel amaqlar (ihracat ya da kamu ihalelerine katrlma gibi) iqin talep edilen kayrtlarr dt5arrda btrakmtgttr. Her bir Lilke iqin, ig yasalan ve yonetmelikleri, vergilendirme ve galr5ma alanlartnda en onemli genel kayrt ko5ullarrnr tespit etmektedir ve tablo 4.6 da sunulmaktadtr. Bu kayrt kogullarrna dayanarak, bazr degi5kenler tantmlanmrgtrr. e Sonug olarak, kayrt ko5ullartna uygunluk derecesini sentezle birleStirmek igin, bir sentez degiSkeni olu5turulmu5tur (RegSYNTH). Bu degigken, degi5kenleri iqeren tum kaytt koSullartntn yant stra, Tablo A.6da renkli karakterlerle rapor edilen diger bazr genel kayrt kogullarrnr da goz onune almaktadrr. Eger bir igletme, incelenmekte olan kayrtlarrn hiqbirine sahip olmazsa, 0 degerini alrr; tum kayrtlara degil ama bir ya da daha fazlasrna sahipse 1, tLim kayrtlara sahipse 2 degerini altr. Ayrtca, degigken, bazr igletmelerin, i5qi istihdam etmedikleri ya da gahgan saytlar ulusal yasalar kapsamtnda minimum e5igin altrnda oldugu iqin qalrqma makamlartna kaytt yapttrmalarrntn gerekli olmadrgr gerqegini dogrulamaktadrr.r0 Kayrt koqullartna uygunluk ile ilgili ortaya Erkan sentez bilgileri, Bolum 3'te tablo 3.2'de rapor edilmigtir. Ayrrca, bu bilgiler, kayrt ko5ullanna uygunluk ve Bolum 4'te resmi kredi erigimi arasrndaki baglantryr analiz etmek iqin kullanrlmrgtrr. Tablo A.7, igletme sahipleri ve yoneticilerinin cinsiyetine gdre, ana kayrt kogullanna uygunlugu rapor etmektedir. Gine dr5rndaki tum ulkelerde, erkeklerin sahip oldugu i5letmeler, kadrnlarrn sahip oldugu igletmelere gore kayrt koqullarrna uygunluk konusunda daha yuksek bir dereceye sahip olma egilimindedir. 9 Tanrmlar iEin tablo A.6'daki notlara baktnz. 10 OrneQin, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti'nde iki galt5ant olan bir iSletme, eger istihdam Fonu'na (PPF/NSSF) kayrth olmasa bile, tilm kayrt ko5ullanna uymaktadtr; qunki) bu kayrt sadece dort ya da daha fozlo qolt5ant olan i5letmeler iEin talep edilmektedir. 173 Kriquk lgletmeler lgin Politikalar e € c .g L G E g |E ih, * E oE =o 6'= @5 >E cr +;c= o.- +9 cv c s= c q - -'= - Y-.Y G 9e9 I a_; q6 c- gE ii--- p p E - ii =Eg ; ag a z 2':; ElE-9 E-: t 4E=3P!C=: E 6=P =E = ,. g9E-!i*#*EQ @ L G rh G E ti l( a) tr' :o o E ibt a) s E I gE3 o l=, o o EG 6 cg o := E >H = ;== +EE ;EE g =_E o= ' v.=5 9E-- EEl E i'eS E€ @F EE E .>a : ca=@ il g : I OE E_9 ", =a =: > d E5 Y.F> .E .-s-g E := @- =E OY ? 174 --*-E =if== s*:;< 5;ojn- = '<z7ay=s.==EIGE =E =:e < .= E E E E: E 99 2? 3 E ;=d=o:€H;rl -o 9- = p = EE€=E=EE55f '-Ye E Et 3:E g E.9 G F E =.= = =H i'':-: :ts=< qa YE o v lt € 3'E :.o= c.2 r.9 .s z5 o E I E 7' z5 I 6 d {., a =^ E +===_! a=6= i -f E o 1' c ]E -3 EE .;u, EE ;E= o; *q= .g .Y g qs.€ E 5 ! o d lF d F x! <? - 9-. 6: ag z u J:9 istatiksel ve Metodolojik Ek - * ll e :l 1- '\-':= '"' * lY .!i = a==o -=--- L G E =E dE ? 3 Y 5 * -:l L IE E i E : := E rn Jo lir" -= a =; ts o6 o-,;;9 :7 ! 6s -E !+ - i 6 > o 0) .9 o T' L o o l( O : ? E =E:=;.^ a a; = 5=di.i F @= E€ = = E c =-=-a= = =+: \Jg;o E = .U =oc -:::;id E = g= o- = xi =; = =5 F 5 g;?E !G ^ t:$< S ^. j .c c\ !'c - -'=a:: 3.€-E F iiE= *:eE x= S:90 E-=: R=: ::\.:i c :<< 3; PS t Fg! aj;! a= >: _Qg< 'd 9^< S :c, E +, = -Y E qF=: @ o:!}^L.:-S+ E S= E a\:: traa>tr > = o!*\ q q = == a-<= a€e: c ./1 6 F ; EE-= E+i_3 t^!t: 2-:?=9,5=aE=\ s ** ,Y= G P c c =n a = -5.:--S!*.= = G: = 9Y-==,==.:a:C =o ii C ! q"N U,- ! L ! Q Z+ * = = = R =.-= FEI z< .= 1Q: E.= E E A a=ua; .- 6U dd- 6 .= o I . {,i E - ==_ p e a Y 6 ';; -.- ::' AC >d F = :,9= ;ij6-iiea:9+ \ tra Y\ O, ^ <*:.-_ .-.:5c g ee-!-'< - -.{"< = sa =< cq=.i E:s; tx:x ;s*-: :qctr q acl! Q .s i' 6{-<B si'l>, o,i 5^ o- €.:AE .S E-: \ i !+a F==gEi r at': -a^.! =as! :t!: o \ = s ! s -'eU-* aa S ! iss I 6:C G o E o o U L:\= d o 2 5 ?t < >-.: :t€ a.i ._. C - s a s i 6,K.S : sjd:: ;it B: e i*= *Y -- .:.* a j = \ *t .s C rcr-*:F: F E o =E I -o o = e F *f = - S.n c E !,= XF Eq 6& a ;Y i^ q 9 A Y .- E =S:l &ss6 '=*: h .2' a =EE_. S a \l :^--i .Y 6v ._ll a < s -- :=X s\: O=J < 4 A S*=E '-i!\ \e=: P 9 g a gco = S!.- gaci .i G!q< P > !",CSr : EE& A 175 Kuctrk lSletmeler igin Politikalar Tablo A.7 Cinsiyete giire ana kayrt kogullarrna uygunlub (yiizde paylan) Peru Giiney Afrika Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti Vietnam Hiqbir temel kayrt Hepsine olmasa da koluluna uymama kayrt ko;ullanna bazr uyma Tum 2OO1 temelkayrt ko;ullarrna uyma Erkek 5.6 28.2 66.2 Kadrn 1).4 23.8 63.8 Erkek 2B.B 68.6 2.6 Kadrn 16.7 76.3 7.1 Erkek 31.2 61.8 7.0 Kadrn 62.5 37.5 0.0 Erkek 10.0 46.7 43.4 Kadrn 9.9 55.6 34.5 Erkek 52.4 34.3 13.3 Kadrn 75.2 19.5 5.3 Erkek 2.9 46.8 50.3 Kadrn 2.3 54,3 43.4 Erkek 6.0 93.5 0.5 Kadrn 8.4 90.5 1.1 Not Vietnamda herhangi bir devlet kurulu5una kaytt olntayan i5letmeler bu orneQe dahil edilmemiStir Kaynak: ILO MKI AraStrrmalan 2001. A.2.3 istihdam art!$r belirleyicileri: (ok degigkenli bir Logit analizi Bir yanda, ana i5letme ve i5letme ozellikleri diger yanda i5letme buyumesi ve durgunluk ve gerileme arastndaki iligkiyi bulmak igin, ornek MKI'ler iki gruba ayrrlmr5trr. ilk grup, 1999 ve 2001 donemi boyunca, istihdamrnr geniSleten 1305 igletmeyi - yani yedi ulkedeki toplam orneklerin o/o49'ini - iqerir. Diger gruptaki 1425 iqletme, aynr donem boyunca duraklama ya$amr$ ya da qahgan saytsrnr azaltmr$trr. istihdam artrlr Llzerinde qegitli degi;kenlerin ortak etkisini incelemek iqin, bir Logit analizi ya da lojistik regresyon yaptlmrgtrr. Logit analizi, qoklu regresyonla benzerlikleri olan bir tekniktir ya da En KuqUk Kareler (OLS) teknilidir; ancak bu, bagrmlr degiSken iki segenekli ya da ikili oldu- lstatiksel ve Metodoloyik gunda kullanllrr. Analizimizdeki durum, eger igletme 1999 ve 200,l cJonentinde buyumuSse bagrmlr de$i5ken l'e e;it ve eger i5letme gerilemi5se ya da durgtrnlaSmt5sa 0'a e5it ikili bir degi5ken oldugu iqin budur. Buna kar5tn, Logit analizi OLS'inkinden farklr bir hesaplama teknigine sahiptir' Bir olaytn gergeklegmeme olasrhgtnr gerqekleSme olasrhgr ile kar5rlagtrrrr ya da bizim durumumuzda, bir iSletmenin istihdam aqrstndan bLiyilmeme olasrlrgrnr biiyume olasrhgr ile kar5tlagttrtr.rr Bu teknigin kullantmt, tahmin edilen katsayr ntn gareti nin yorumu nu hi gbir 5ekilde degiSti rmez. Pozitif bir katsayt, olasrlrgr artttrtrken, negatif bir deger tahmin edilen olasrhgr azaltrr. igletmelerin buyume olasrhgrnr tahmin etmek iqin lojistik regresyon teknigini kullantnz. Aqrklayrcr degi5kenler, logaritma agtsrndan igletme ya$tnt, 1999'da iSletmenirr boyutunu, konumunu, faaliyet sektorr,intl, resmi durumunu ve co$rafi piyasasrnr iqerir. Tablo A.B, tahmin sonuglartnt ozetler ve sadece tahmin edilen katsaytlart ve bunlartn onem seviyesini sunar.'2 ilk sutun (hepsi), referans tilkesi Peru olrnak uzere, ulke kukla degigkenleri ile birlikte, tum orneklere yonelik tahminlere gonderme yapar. Bu krstmda, Pakistan kayrp de$erler yuzunden tum tahminlerin dr5rnda brrakrlmr5ttr. ikinci ila yedinci sutun, ayrr ayrr ulkelere ait tahminlerdir. Ayrr rilke tahminleri igin ornek boyutu daha kuqtik oldugu igin, aqrklayrcr degi5kenlerin saytst degigebilir. ilk sutundan, tum ornekte 1999 ve 200'l doneminde i5letme boyutunun ve i5letme yagtntn igletmelerin buytime olasrh!rna negatif bir gekilde ili5kili oldugu aqrkur. Etki onemlidir ve ayn ayrr farkh rllkeler igin tahminler yaprldrgrnda yerini bulur. Negatif i5letme yag-buyt.ime iliSkisi teorik ogrenme modelleri ile paraleldir. En son galr;malar, iSletme buyumesi ve iSletme boyutu arastnda onemli bir olumsuz iligki oldugunu ortaya koymaktadrr.r3 Buna kar5rn, Vietnam'rn bu sa$lam bulgu iEin bir istisna oldugunu Ek i 1 t 1 Olosrlrk (oloy) 2 Christensen Bir iSletmenin olugturdugu istihdam olasilryrnt analiz etme Kiigiik iSletmelerin biiyiime olasilryr daha fazlodr / olasrlrk (olay yok) = eo)+alxl +...+onan (yaknda grkacab, tahmini modellerin ve Goedhuys uygunluk derecesinin olgillmesi dahil olmak Uzere, tom tahmin u gl a r n r su n maktad u. 13 Daha onceki Ealr5ntalara yaprlan g6ndermeler iqin bkz Christensen ve son G r oedhuy s (yakr nd a grka- cak). 177 Kucuk lSletmeler lgin Politikalar unutmamak gerekir. Vietnanr'da, isletnten in ba5langrqtakr olgeQi, istihrlarrr aqrsrndan iSletrnelerrn biiyunre olasrlrqr uzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Krrsal igletmeler, referarrs igletme gruplan olan kenlsel alanlardaki igletmelere gore daha fazla buyume srnrrlarnalarryla kar5r kargryadlr. Katsayr negatiftlr ve peru, Tanzanya Birle5ik Cumhuriyeti ve Vietnam kaclar orne$in tanramr iqin de onemlidir. Sektorsel farklrllklar da qozlemlerrir" Hizmetler ve liretinr iqletrneleri, istihdam olu5turrnada ticaret iSletrnelerirre gore dalra baSarrlr olrnr"lStur. Tablo A.8 Logit analiziigin tahmin sonuglarr Hepsi ' Afrika Giiney Sili Sabit 1.76nno -1.93{'xx' Log (i;letmeyaSr) -0.'16** Log(boyut1999) 0.07 2.64**' -0.D -0.01 -0.J1"* _090*'** -0.24* -0.84r:"'r -1.84*** -0,32*' Dl Krrsal 0.01 -\.il" Hizmetler 0 37*** 0.51 0.M O.BB*ou Uretim 0.14 0,7)n" 0.07 -0.i3 Resmi 0.10"" 1.03* -0.01 0.86"* Ulusal 0.62""" 0.60* 07x"* 0 73x** ihracat 0.82""* 0.61 1.86** I 70'n"' -1.78x.*i' Sili -1.2J{'Nx Gine 0.'11 l .5l .xi+ 0.08 094"*" ,l.05""* vi.,nu, -1.06* -0. 16 _0.55""* 0 -0.85*{+'; -0.66"n -0.02 0.'10 -0.53 0.05 0]6 0.76"" 1 GiineyAfrika Pi'19,t'k Lun)nunyett O.Bi -0.00 0.57 _ Tanzartya 47*"n -0.16 0,10 -0.27 0.19 0.37 -1.05x'"x TanzanyaBidqik _1.56*** LUnlnUflyelr Vietnam -2 90"+i' Not: il;' ol .. . nrcvcLtl deQ *' 9,: l sevtyesincle 6nemli; '1 ntayon deQerler onetnl i deQildi ah5 sev iyesinde dnentli; ' ,y'0I 0 seviyesind e lnentli; asteriksi r. Kaynak: lLo MKI Aratttrmalan 2001'e dayanon christensen ve Goedhuys (yakrnda qtkocok). Tahminler, iqletmeci ozelliklerini ele alan dort degiSkeni iqermek tizere hesaplanrnrptrr (Christensen ve Goedhuys, yakrnda qrkacak). iSletmecilerin cinsiyetlerinin herhangi bir Lilkede onemli bir etkiye sahip olmadrgr bulunmu5tur. Tum ornek iqin, i5letnrelerini buyutme agrsrndan, en genq i5letmeciler (25 ya5rn altrrrdakiler), daha yagll iqletmecilere gore daha az ba5arrh olmuStur. Resrni egitimin yriksek derecelerinin gerqeklegtirilrnesi (akademik bir derece), peru lstatrksel ve Metoclolol'k [.k ve Guney Afrika'daki istihdam oluSturma iqin onemli derecede olumlirdur. Resmi egitimin daha dirgLik dereceleri iqin hiqbir onemli etki bulunmamlltlr. lJygunluk, daha yilksek bir bilyilme ler, 5ili, Peru ve G[ney Afrika'da daha iyi buyume ftrsatlart ile bulmu5tur. Ornek araglartnda olqulen ve Logit tahminle- olasilryt iliEkilendirilir rindeki degiSkenleri du5unerek, resmi statu, Peru'daki i5iSletn-re ruhsattna ya da vergi kuruluSlartna kayrtlr igletme- 0/01 2 den letrne buyurnesi olasllrglnt o/070'ten o/o91'e, $ilide o/o28'eve Gur-rey Afrika'da o/o33'ten o/o59'a qrkarmtglr. incelenen ulkelerden hiqbirinde, kaytt ve istihdam artltl arasrnda istatiksel olarak onemli bir negatif korelasyon bu- lunmamtttlr. Bohlm 3'te bahsedildi$i gibi, bu sonuqlar, resmiyetin ustun buyume ile iliqkili olduQunu bulan diger qahgmalarla paraleldir. Bu qalrSmalara gore, resmiyet, endustrideki i5letmelerin megrulugunu ve itibartnr kapsar. Kayrt, yurutme kuruluSlartntn, triketicilerin, tedarikqilerin, polis memurlarrnrn ve diger ana aktorlerin gozunde i5letmelere kurumsal bir duru5 saglar ve mu5terilerle, tedarikqilerle ve riquncu kigilerle sozleSme ile ilgili iliSkileri kolayla5ttrtr. Resmi i5letmeler ayrrca, az saytda ve miktarda kaynaklara daha kolay eri5im kazantr. Bu nedenle, resmi statu, me5ruluk saglayabilir ve ek btiytime flrsatlart agar. Buna kargrn, MKI sahipleri ve yoneticilerinin kayrt olmama ilgili nedenlerinin analizinin yant srra tllke raporlarrndaki kayrt ko5ullartntn incelenmesi, kaytt surecinin masraflt oldugunu ortaya koymugtur. Masraflar bazr MKi'lerin kar5rlamayacagt kadar fazla olabilir. Bazr durumlarda, kaytt hakkrnda sadece bilgi toplama, kaydtn kendisi ve daha sonraki vergilendirme ve yonetmelikleri yerine getirme, kayrth ekonomiye giri5 iqin bir engel olu5turur ve bu nedenle mikro i5letmelerin daha b[yitk boyuta duzgun bir 5ekilde geqmesini engeller. Uygunluk ve istihdam artt5t arastndaki pozitif korelasyon, korelasyon,l5letme kaydr iqin vergi kaydrna gore daha pozitif olrnasrna ragmen, farkh kayrt degigkenlerinin kullanrmr iqin oldukqa saglamdrr. Krigtrk lsletnreler lcin politikalar Kutu A.1 istihdam artrst ve farkh kayrt degigkenleri arastndaki korelasyon lstihdam artttr ve yonetmeliklere uygunluk arasrndaki korelasyonu test etmek farkl kayrt degigkenleri ile beg Logit analizi yaprlmrStrr. iqin, ASaQrda yer alan ozet tablo, a;agrdaki aqrklayro ek degiSkenler ile birlikte, bir Lo- git tahminindeki farkh kayrt degi5kenlerinin katsayrlarrnl gosterir: 1999 olgeqi, 2001'de iqletmenin ya5r, konum (krrsal/kentsel) ve ekonomik sektor (r.iretim, hizmet, ticaret). ilt< dort Logit tahmininden her birinin, artr5 tizerinde kayrt ve meSrulu$un etkilerini ele alan bir aqrklayrct degi5keni vardrr. RegBR, i5letmeyi kayrt ettirmenin etkisini olger: katsayrnrn onemli olmadrgrVietnam ve $ili dr5rnda, bu etki gogunlukla olumludur. RegTAX, vergi kurulu5larrna kayrt olmanrn etkilerini orger. son Logit tahmininde, agrklayrcr iki degiqken vardrr. RegBR, igletmeyi kaydettirmenin buyrime uzerindeki etkisini gosterir. Aynr logit'e Formal 2 eklemek, igletmenin halihazrrda bir i5letme kaydr oldugu goz onrine alrnrrsa, vergi kurulu5larrna kayrt olmanrn ek etkilerini olqmemize de olanak saglar. Bu nedenle, birgok durumda i5aretin negatife donmesi ga'rrtrcr degildir. Me5ruluk etkisi RegBR degi5keninde halihazrrda ele ahnmrStlr. Genel olarak, igletme kaydr, artr5 uzerinde en olumlu etkiye sahiptir;bu, igletme igin itibar etkilerini iqerdigive piyasa guglerinin duzgtin bir 5ekilde gahSmadrgrn- da meSrulugun onemli bir kaynak tahsis mekanizmasr oldugu fikriyle paralel oldugu iqin oldukqa manttkltdrr. Vergi kuruluglarrna kayrt da megruluk saglayabilir; ancak bu vergi odeme geklinde bir masraf igerir. Vergilendirmenin yLiksek oldugu ulkelerde, bu masraf yararlarr geEebilir (Gine, Tanzanya Birlegik cumhuriyeti, Vietnam) ve arttt uzerindeki etkisi bir t-ilkeden digerlne degiSebilir. En saglam bulgular, Peru, Gine, Guney Afrika ve vietnam'dadrr. peru'da, me5rulugun olumlu bir etkisi, i5letmenin kaydrndan ve daha az derecede olmakla birlikte vergi kuruluSlarrna kayrttan dogmaktadrr (yukanda aqrklandrgr gibi). son logit tahmininden, her iki kayrt gekli, her iki katsayr da pozitif oldu$u igin, mepruluk etkisini paylagtr. Onem eksikligi, bu logit analizinde odaklanacak bir nokta degildir (goklu dogruda'hk bir sebep olabilir). Aynr gey, GLiney Afrika igin de geqerlidir. Gine'de, verg ilendirrnenin, vergi kurul u5larrna kayrt meSrulug un un yararlarrndan aglr geldigi aEtkttr; pozitif etki, iSletmelerin kayrt olmasrndan kaynaklannraktadlr. Benzer bir etki, Vietnam'da da gorulmektedir, Tanzanya Birle5ik cumhuriyeti iqin, onemli bir bulgu yoktur; ancak sonuqlar mantrkhdrr. gili igin, bulgularrn yorumlanmasrdaha da zordur. istatiksel ve Metodololik Ek $zet tablo: farkh kaytt degigkenleri iqin istihdam artrgr ile ilgili korelasyonu giisteren logit tah m inleri Tanzanya Toplarn 0rnek 0.36 RegTAX 0.18 Formalt 0.17 Formal2t 0.24 RegBRtt 0.41 Formal2 -0.05 RegBR Peru iili '0.29 0.86 .0 -0.31 0.16 -0.47 I Giiney Afrika Birlelik Vietnant (unrhuriyeti 0.73 -0,25 0.04 0.45 211 -1.57 0.89 0.80 0.94 0.82 0.57 0.i3 1.03 0.99 .04 1.12 0.69 0.52 I 0.21 -0.03 -0.49 0.16 0.16 0.12 -0.34 -0.41 -0.1 9 -0.59 0.06 -0.6) lyo da RegTAX.. l;Forrnol 2 ,- I eger RegBR.. 1 ve ReqTAX' ' 1,11 Notlor: t Fornal aqrkloyrct rtecliskenlerolarctkhernReqBRhentdeForttol 2ilebir loqittahntini.Onentseviyeleriiqinbkz -.. 1 eQer RegBR.,, tablo A.B notlar t. Kaynak: ILO MKI Arostrrmalart 2001'den elde edilert v'erilere dayanrtn ve Micheline Goedhttvs tarafin' don saolanon hes Sonuq olarak, ihracat piyasalartntn boyutu da istihdam ar- ihracat piyasalarrna eri$im, biiyilme trSr ile oldukga ilgili gorunrnektedir. Yerel piyasalar iqin ureartttnr olasrhEnt grubu ile kargrla5tlrllcllgrnda, tim yapan referans iqletme ulusal piyasaya hizmet veren i5letmelerin bLiyLlme olastllgt, "ul usal" katsayt lartn $r oldu kqa f azladr ve buyiime olasll "ihracat" katsayrlarrnrn i5aret ettigi gibi, ihracat iSletmeve I leri iqin qok daha yLiksektir. KAYNAKqA Abuodha, reform in Kenya and its impact on Small Enterprise Developmenr iqinde, Cilt 1 1, No. 3, s. 16-24. C; Bowles, R. 2000a. "Business licence small enterp rises", .....;..... 2000b. Business licensing, compliance costs and deregulation in developing co- untries (Hamburg, Hamburg Universitesi). Albr,r, M.; Scott, A. 2001. Understanding livelihoodsthat involve nticro-enterprise: kets and technological capctbilities in the SL framework (BoLrrton, Mar' Warwickshi- re, I ntermed iate Tech nology Development Grou p). Aliber, M. 2002. South African microinsurance case stLldy:Final report, yaytmlanmamt; SFU/SEED (ahlma Belgesi (Cenevre, ILO). Arroyo, J.; Nebelung, M. (eds.). 2002. La micro y peqttena empresa en America Central. d, m i tos y reros (Sa n Jose/Guatem ala, GT Z/ ILO). Re ctl i d a Bagachwa, M. 1996. Macro policy frameworkfor small-scale industries (551) in Africa:A Tanzanian case study, Afrika ve Asyada Kuguk Olqekli Sarrayilerin Geliltirilmesine iligkin Makroekonomik Politika Qerqevesi Hakkrnda ILO Uclu Politika Semi- nerinde sunulan bildiri, 25'2c) Mart, Nairobi, lLO. Balkenhol, B.;Schiitte, H. 2001 .Collateral, collaterallaw and colloteralsubstitutes, Sosyal Finans Progr.rmr, Qalrgma Belgesi No.26 (2. basrnr) (Cerrevre, ELO). Berry, A. 1995. Creatirtg an enabling policy environment for prontotion of sntall enterprises:Traditional and innovative ctpproaches, Focal/ClS TarttSma Belgeleri, FC1 995-1 0 (lbronto, tJluslararast (alrgrnalar Merkezi). i997. "Small-scale non-agpicultural exports as a route to employment creation arrd poverty alleviation", Koniunkturpolirik igincle, Cilt 4.3, No. s. 2 / 5-298 .....;...... 3, 'l .....;.....; Mazrrrndar, D. 991 . "Small-scale industry in tl-re Asian-Pacific Region'i Asian Pacif ic Econontic Literature iginde, Cilt. 5, No. 2, s. 35'(t/ . li)1 KLiquk lSletrneler Igin Politikalar Bertrand, M.; Kranrarz, F. 2001 . Does entry requlcttion ltinder jctb creation? Evidence front the lrench retailinclustry, (alr5ma Belgesi 821 I (Carnbridge, MA, Ulusal Ekonom ik Ara5trrma B,ri rosu). Chacaltana, ).2001 . Politicas publicas y enpleo en las pequehas y tnicroenpresos en el Peru (Lima, ILO). Chandra, V., ve ark. 2001a. Constraints to growth ond employment in South Africa. Report No. l: Statistics frorn the large ntanufacturing firnt sLtrvey (Washingtorr, DC, Dunya Bankasr). .....;..... .2001 b. Constraints to growth ond entployntent in South Afiica. Report No. 2: Evidence from the sntall, ntediunt and micro enterprise firm survey (Washington, DC, Dunya Bankast). Charmes, ).1999. Gender and infornal sector: Contribution to The World's Women 2000:Trends and Statistics (New York, BirleSrni5 Milletler). Chen, ML, ve ark. 2002. Supporting workers in the inforntal economy: A policy framework, Kayrt DrSr Ekonorni(alrgma Belgesi No. 2 (Cenevre,lLO). Chijoriga, M., ve ark. 2002. The intluence of national policies, laws and requlations on employment in micro and small enterprises, SEED referans belgesi (Cenevre, ILO). Christensen, J.; Goedhuys, M. Forthcoming. lrnpact of national policy and legal environments on en:ployrnent growth ttnd investrnent in nticro ctnd small enterprises, SEED (alrSrna Belgesi (Cenevre, ILO). Churchill, C, ve ark. 2002. Making micro-insuranceworkfor MFls, SFU/SEED Bildiri- si (Cenevre,lLO). Conrnrittee of Donor Agencies for Srnall Enterprise Developmenl.l995. Sntall artd micro-et)terprise finance: Guiding princioles for selectitrg and supporting nter n tedin ries (Washinqton, DC). i .....;..... . 1997 . Business L)evelopntent Services for SME* Prelintinctry gu idel ine for danor-fu nded i nterventiort s (Washirrgton, DC). 2AU . Business developntent services for sntall enterprises: Guiding prirrciples for donor intervention (Washington, t)C), .....;..... . Cook, 2000. f inance and sntall and ntediunt-sized enterprise development, Finans ve Geli5tirme Aragttrrna Prograrnr Belgesi No. 14 (Marrchester, Geli5tirnre Politil<asr ve Yorretirri Errstitusir). de Soto, l-1. 1989. The other path. The invisible revolution in the Thir d lA/orld (New York, l-la rper & Row). .....;..... .2000. The rnystery of castital: Why capitctlisrn triuntphs in the West and fails every,where e/se (Ner,v Yc>rl<, [Jasic Books). P.; Nixsor-r. F. Departnrerrt of Trade ancl lnciustry, South Africa. 2000. 5urlrn ary report on "Exantination r>f costs and interest rates in the srnall loans secictr " (Pretoria). .l Direccion del Trabajo, Chile. 2000a . Cronicas laborales, No. 2, 999 (Santiago). .....)..... 184 .2000b. 'lentas '14 (Santiaqo). lctboroles, Cilt. 5, No. Kaynakqa (CarnbridDjankov, S., ve ark. 2OO0.The regulation of entry, Tartrsma Belgesi 1904 Enstitusu). ge, MA, Harvard Ekonomik Arattlrma Durban City Council. 2000. Durban's inforntal economy policy, prepared by the TechnicalTaskTeam and approved and adopted by the Joirtt Executive Corn' South Central LocalCouncils (Durban). nittee - North and(eds.). 1995. Agents of change. Studies on the policy enEnglish, E.P.; Henault, C. vironment for smal! enterprise in Africa (Londra, lntermediate Technology Publications). (SEED): El Espinosa, M. 2001 .lnforme finalencuesta a nticro y pequehas empresas (santiago, lLo). caso de chile, yayrmlanmarnrS sEED referans belgesi (Santiago, .....;..... , ve ark. 2000. Encuesta laboral ENCLA 1999. lnfornre de resultados Direccion del Trabajo). European Commission .2002. Observatory of European SMEs 2002/No.2. SMEs in Europe, including a first glance at EtJ candidate countries (Luksemburg). Flores, C. Fcrrthccrm ing. Creating a conducive policy environment for employntent creatior-t in MSEs in Chile, SEED Qalr5nra Belgesi (Cenevre, ILO). Franz,.J.; Oestercliekhoff, P. (eds.). 1 998. SME policies and policy formttlation in Friedrich Ebert Stiftung). influence of the policy ond legal environment on Gallup/BRB Pakistan. 2003. The micro ancl small enterprises in Pakistan. A survey of 333 micro and small en' terprises, SEED (alr5ma Belgesi (Cenevre, ILO). Ginneken, W. van. 2003. Extending social security: Policies for developing countries, ESS Bildirisi No. 13 (Cenevre, ILO). SADC countries (Gaborone, Goedhr.rys, M. 2002. Employment creation and ernployment quality in African ma' nttfacturinq firms,SEED (alrgma Belgesi No. 26 (Cenevre, ILO). .....;.....iSleuwaegen,L.1999."Barriersto growth of firnrs in developing countries: Evidence from Burundi'i D. Audretsch and A.R.l-hurik (eds.): lnnovation, industry evolution, and employntent iginde (Cambridge, Cambridge University Press), s.297-314. Gross, D.M. 2001 . Financiol intermediation:A contributing factor to economic growth and employl7rent, sosyal Finans Programt (alrlma Belqesi No. 27 (cenevre, lLo). Gross, R. 2000. "Case study Namibia: Networking in the (ontext of snrall enterprise prornotion'iw, Zehender (ed.): Networking with partners iqinde (Eschborn, Deutsche Gesellschaft furTechnische Zusammenarbeit), s' 89-98. Gumede, V. 2000. Growth and exporting of srnallenterprises in Souttt Africa, Some thougltts on policy and scope for further research,2000 Yrllrk Forut-nu, Ticaret ve Sanayi Politikasr Sekreterli$i, Muldersdrift' Haggblade, S., ve ark. 1 990. "1 he effect of policy and policy reforms on nonagricultural enterprises arrd employment in developing countries'i F. Stc'wart, H. Thomas and T. de wilde (eds.): The other policy. The influence of po185 l5letmeler iqin Politikalar KugLrk licies on technology choice and smoll enterprise developmenf iginde (Lonclra/ Washington, lT Publications/Appropriate Technology lnternational), s. 5B-98. Held, G. 1999. Politicas de credito para empresas de ntenor tanano con bancos de segundo piso:Experiencias recientes en Chile, Colombia y Costa Rica. Serie Financiamiento del Desarollo, No.84 (Santiago, ECLAC). Hughes, A. 1999. on enlarging employntent by promoting small enterprises. A report for the United Nations Symposiunt on States, Markets and Social Progress: Roles and Co-operation of Public and Private Sector (Pekin). Hussmanns, R.; du Jeu, B. 2002.lLo Compendium of official statistics on employment in the informalsector, STAT (alr5ma Belgesi No. 2002-1 (Cenevre, ILO). lnternational Labour organization (lLo). 1 996. Macroeconomic policy and smallscale industry: Lessons from Asia and Africa (Yeni Delhi). .....;..... . Panorama Labor al'97 (Lima). .....;..... . 1998. Participatory cooperative policy making. A manual (Cenevre). .....;..... . 1999a. Panorama Laboral '99 (Lima). .....;..,... 1999b. Decentwork,Genel Mudrir Raporu, 87. Toplantr, 1999 (Cenevre) Uluslararasl(alrlma Konferansr, .....;..... . 2000a. Termination of employment digest (Cenevre). .....;..... . 2000b. World Labour Report 2000.lncome security and social protection in a ch a n g i n g worl d. (Cenevre). .....;..... . 2001a. Panorama Laboral 200 .....;..... . / (Lima). 2001 b. Social security. A new consensus (Cenevre). .....;..... .2002a. "Conclusions concerning decent work and the informal economy'i in Report of the Committee on the lnforntal Economy, Ara Kayrt 25, Uluslarara sr (alrSnra Konfera nsr, 90. Topla ntr, 2002 (Cenevre). .....;......2002b. Decentworkandtheinformaleconomy,RaporVl,UluslararasrQalrgma Konferansr, 90. Toplantr, 2002 (Cenevre). .....;,.... 2002c. Global Employment Agenda: Discussion paper, Mart (Cenevre). .2002d. Panorama Laboral 2002 (Lima). .,...;..... .2002e. Women and men in the informal economy. A statistical picture (Ce- .....;..... . nevre). lnter-American Development Bank. 2001. Women's entrepreneurship in Latin America:An exploration of current knowledge (Washington, DC). 2002. Acceso de las pequenas y ntedianas empresas alfinanciamienlnforme de trabajo (Washington, DC). lnversiones y Gestion Ltda. 2002. Caracterizacion de las micro y pequenas empresas. Version preliminar (Santiago, Comite de Fomento de la Micro y Peque.....;..... . tc;. na Empresa). 186 Kayna kga Jansson, T. 2000. "Soportando el acoso de las forntalidades. Registrar una empresa en America Latina'l Microempresa.lnforme de Avances iginde, Cilt 3, No. l, s. 1-5. Jenkins, M. l993. "Extending social security protection to the entire population: Problems and issues", lnternational Social Security Review iginde, Cilt 46, No. 2, s.3-20. Klein, E.; Tokman, v. (eds.). 1996. Regulation and the informal economy: Microenterprises in Chile, Ecuador, and Jamaica (Boulder, COlLondra, Lynne Rienner). Kourouma, M. 2001 . Examen empirique des facteurs determinants du developpement des micro et petites entreprises et de la stimulation des emplois en Guinee, SEED referans belgesi (Cenevre, ILO). .....;..... . 2003. Promouvoir un environnement de developpement des micro et petites entreprises guineennes favorable a la creation d'emplois decents, SEED (alt5- ma Belgesi No.54 (Cenevre). Kuchta-Helbing, C. 2000. Barriers to participation:The informal sector in emerging democracies, Referans Belgesi, Uluslararast Ozel iSletmeler Merkezi (Was- hington, DC, CIPE). Kwon, S. 2002. Achieving health insurance for all: Lessons from the Republic of Korea, ESS Bildirisi No.l (Cenevre,lLO). Levenson, A.; Maloney, W. 1998.The informal sector, firm dynamics and institutional participation (Washington, DC, Duinya Bankasr). Levi, M, 1997."A model, a method, and a map: Rational choice in comparative and historical analysis'i M,l. Lichbach and A.S. Zuckerman (eds.): Comparative politics: Rationality, culture and structure iqinde, (Cambridge, Cambridge Univer- sity Press), s.19-41. Maldonado, C, ve ark. 1999. Le secteur informel en Afrique face aux contraintes le gales et institutionelles (Cenevre, ILO). McCormick, D., ve ark. 2001. Enhancing institutional capacity for policy development, dialogue and advocacy: Role of associations and other community based organisations (Nairobi, Kalkrnma (alrgmalarr Enstittlsu, Nairobi Universitesi). Mead, D. 1994. "The contribution of small enterprises to employment growth in Southern and Eastern Africa'l Woild Development iqinde, Cilt 22, No. 1 2, s. 1 88 t -1 894. .....;.....; Liedholm. C. 1998. "The dynamics of micro and small enterprises in developing countries",World Developmentiqinde, Cill26, No. 1, s. 61-74. Meier, R.; Pilgrim, M.1994."Policy-induced constraints on small enterprise development in Asian developing countries'l Small Enterprise Developrnent iqinde, Cilt 5, No.2,s.32-38. 187 KLiqLik lsletmeler lgin Politikalar Ministerio de Trabajo y Promotion Social. 2001 . Encuesta de micro y pequeno empresa (lnforme de avance), yayrmlanmamlg SEED referans belgesi (Cenevre, tLo). Mollentz, J.2002.Creatingaconducivepolicyenvironmentforemployrnentcreation (ahlrna Belgesi No. 35 (Cenevre, ILO). Morrisson, C, ve ark. 1994. Micro-enterprises and the institutional framework in dein SMMEs in South Africa, SEED veloping countries (Paris, OECD Kalkrnma Merkezi). National Bureau of Statistics Tanzania. 2002. Household Budget Survey 2000/01 (Darusselam). 2003.lntegrated Labour Force Survey, 2000/01 -Analytical reporf (Darusselam). North, D. 1989. lnstitutions, institutional change and economic performance (Cambridge, Cambridge University Press). .....;..... . .1994. lnstitutions matter, Economic History No. 941 I004, Economics Working Paper Archive at WUTL (St. Louis, MO, Washington Universitesi). Ntsika. 1998. Basic Conditions of Employment Act - lmpact assessment. Final report .....i..... (Pretoria). .....)......1999. National small business regulotory review: Final report (Pretoria). Oi, W.; ldson, T. 1999."Firm size and wages'i O. Ashenfelter and D. Card (eds.): Handbookof labor economics iqinde, Cilt 3B (Amsterdam, Elsevier), s.2165-2212. Onyango, l.; Tomecko, ).1995."Formulating a national policy for small enterprise: The Kenyan experience'i English and Henault (eds.) iginde, s.25-44. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). 1996.SMEs: Employment, innovation and growth:The Washington Workshop (Paris). .....;..... . 1999. Regulatory reform for smallerfirms (Paris). 2001. Businesses'views on red tape:Administrative and regulatory burdens on small and medium-sized enterprises (Paris). .....;..... . Orlando, M.B.; Pollack, M. 2000. Microenterprises and poverty. Evidencefrom Latin America (Washington, DC, Amerika Ulkeleri Kalkrnma Bankasr). Osmani, S.R. 1995. Macroeconomic policy and smallscale industry in developing Asia, SAAT (alrSma Belgeleri (Yeni Delhi, ILO). Pham, T.T.H. 2002. Creating a conducive environment for employment creation in small enterprises in Viet Nam, SEED (ah5ma Belgesi No. 31 (Cenevre, ILO). .....;.....; Nguyen, T.H.;Tran, CD. 2002. Survey on micro and small enterprises in Viet Nam. Survey report, yayrmlanmamrg SEED referans belgesi (Cenevre/Hanoi, ILO/Vietnam Ticaret ve Sanayi Odasr). Pharaoh, R.; Burton, P. 2001 . Evaluation of the lnternational Labour Organisations Start and lmprove Your Business Programme in South Africo, SEED referans belgesi (Cenevre, ILO). 188 Kaynakga qu' Reinecke, G. 2000. tnside the rnodel: Politics, enterprise strategies and employment .....;..... atityinChileDoktoratezi(Hamburg,HamburgUniversitesi). . 2002. Smatl enterprises, big chOttenges: A literature review on the impact of the policy environmen't on the ieation and improvement of iobs within small en' terpiises, SEED Qahgma Belgesi No' 23 (Cenevre, ILO)' Rice,R.2OOO.smatlenterprisesasanessentialpartofthelndonesiandevelopment strategy (Cakarta, US AID)' (Lima, Robles, M., ve ark. 2001 . Estrategias y racionalidad de la pequeha empresa tLo). sartori, G.lgg4."compare why and how: comparing, miscomparing and the comparative method'i M. Dogan and A. Kazancigil (eds.): Comparing notions: Concepts, strategies, substance iqinde, (Oxford, Basil Blackwell Ltd.), s. 14-34. Schaffner, J.A. 1998. "Premiums to employment in larger establishments: Evidence from Peru'i Journalof Development Economics iqinde, cilt 55, No. 1, s. B1-1 1 3. Schlyter, C.2OO2.lnternational labour standords and the informal sector: Develop(cenevre, ments and dilemmas, Kayfi DrSr Ekonomi (alr5ma Belgesi No. 3 lLo). Schramm, B.2OO2. Soziolpolitik in Thailand. Die Entwicklung eines Wohlfahrtsstaotes zwischen Patemalismus und Moderne (Hamburg, lnstitut fur Asienkunde). Small and Medium-Sized Enterprise Development Authority (SMEDA). 2002' Creating a conducive poticy environment for micro, smalland medium-sized erterpritrt in Pakistan, SEED (alrSma Belgesi No. 29 (Cenevre, ILO)' Snodgrass, D.; Biggs, f . :r,96. lndustrialization and the smallfirm. Patterns and policies (San Francisco, Uluslararasr Ekonomik BriyUme Merkezi/Harvard Uluslararast Kalktnma Enstitrisr.i). Soderbom, M,;Teal, F. 2001 . Firm size and human capital as determinants of productivity and earnings, (alrgma Belgesi SerisiwP5/2001-9 (Oxford, Afrika Ekonomilerini Aragttrma Merkezi)' steel, w.;Takagi, Y. 1983. "small enterprise development and the employmentoutput trade-offi Oxford Economic Papers iqinde, Cilt 35, No. 3, s. 423-446. Stewart, F, ve ark. (eds.). 1990.The other policy:The influence of policies on technology choice and small enterprise development (Londra/ Washington, DC, lT blications/Appropriate Technology nternational). Tanburn, J., ve ark. 2001 . Business development services for small enterprises: Guiding principles for donor intervention (washington, DC, Ktigtik olqekli sanayinin Geli5tirilmesi iqin Donor Komitesi). Tendler, J.2OO2. Smallfirms, the informal sector, and the devil's deal (Cambridge, MA, Mlr). Pu I 189 Kuqtik i5letmeler iqin Politikalar Thomas, ). ).1992.lnformal economic activity (Londra, Harvester wheatsheaf ). Tibandebage, P., ve ark. 2003. Creating a conducive policy environntent for employment creation in micro- and sntallenterprises in Tanzania, sEED (alr5ma Belgesi No.55 (Cenevre, ILO). Tokman, V., ve ark. 2001. De la informalidad a la ntodernidad (santiago, lLo). United Kingdom Department for lnternational Development (DFID). 2000. Making markets work better for the poor: A framework paper. i5 ortaklrgr Biriminin katkllarryla Ekonomik Politika ve AraStlrma Birimi tarafrndan hazrrlanmrgtrr (Londra). United Nations Development Programme (UNDP). 2002. Human Development Report 2002 (New York). Vega, ML. 1996.'El derecho deltrabajo y la pequefia empresa en America Latina: Resurge el debate'i Asesoria Laboraliginde, Cilt 6, No. 64, s. g-15. Verba, s.1967."some dilemmas in comparative research", world politics iqinde, Cilt 20, No. 1, s. 112-127. von Potobsky, G. 1992. "small and medium-sized enterprises and labour law",lnternational Labour Review iEinde, Cilt 1 31, No. 4, s. 601-62g. white, 5.; chacaltan a, ).2002. Enabling small enterprise development through a better business environment: Donor experiences in supporting reforms in the business environment (washington, DC, Ktiquk 0lqekli sanayinin Geligtirilmesi igin Dondr Kurumlar Komitesi, Uygun ortam olugturma (alrgma Grubu (Working Group on Enabling Environment)). world Bank. 2001. "world business environment survey'irransparency International (ed.): GlobolCorruption Report 2001 iqinde (Berlin), s.249-251. .....;..... . 2002. "Building institutions for markets'i World Development Report 2002 iginde (Washington, DC). Xtenina, o. 2000. Estimation of policy-induced factor price differences between small and large enterprises, yayrmlanmamr$ sEED referans belgesi (cenevre, tLo). 190 DIZIN Not: Kalrn yazrlan sayfa numaralarr ana metin bolrimleri, italikyazlan sayfa numaralan ise tablo, 5ekil ve kutulara atrf yapar. Bir sayfa numarasrnln yanrnda verilen alt simge o sayfadaki dipnotu,'n' alt simgesi ise bir tablo, Sekil veya kutuya ait dipnot bilgisini gosterir. 1 9,20, 1 59, 160, l6l Africa 72-3 aytrca baktnE ayrr ulkeler Amerika Birle5ik Devletleri 86 AnlaSmalar (lLO) SendikalrlaSma Ozgurlugu ve Olma Hakkrnrn Korunmasr Anla5masr (No. 87) 104 i5 idaresi Anla5masr (No. 150) 107,., Sosyal Guvenlik (Minimum Standartlar) Anlasmasr (No. 102) 102-3 istihdamr Sonlandrrma Anla5masr (No. AB (Avrupa Birligi) Organize 1 sB) 98 ar.rnelik odemeleri 1 40 araStrrma verileri xii, xxi-xxii, 2, 1O-'l 6, istihdanr sonirglartntn analizi i5verr:n organiz.-rsyonlarr 1 5 1 1 55-7 4 3 1 (erqeve ve ternel sorular 1 0-1 3, 1 2 daha fazla arattrrma igin fikirler 1 54 Aru sha Deklarasyon u (f anzany a) 24 Avrupa Birli0i (AB) 19, 20, 1 59, 1 60, 1 61 bahkgrhk 72-3 Bangkok 1 5 Banglade5 84 bankalar (finansal kurulu5lar) 66,144-5 hesaplar 1 15-'l 6, 1 16 ayrrca baktntzfinans ve kredi politikalart 1 Batr Afrika 147 bayrndrrlrk projeleri, ihaleler 44, 45,143 bilgi dagrhmr 84,93,126-7, 143 i5veren organrzasyonlarr tarafrndan 1 5 uygunlr-rgunr,r te5vik etmede rolli 63-5,68, 71 , 72-3 B|YD (Bliyiime istihdam ve Yeniden Dagrtrm) politikasr (Giiney Afrika) 26 Bolivya 60 bolumlendirrne (politikalar, kanunlar ve yonet1 melikler) 77 anaqostergelerl56-62,160,161,162 Burundi65 politika ortamr ve yasal ortamr haritalan- blrytik i5letnreler drrnra ve clegerlendirme 14-16, 15,154 lehine onyargrlar 8,90-92, 109, 112-13 kayrraklar ve tanrnrlar 155-6, 157-9 tanrmlar 3, 35,,, 36,,, 81 ,82,83, 134, 157-9 ,l55-6, ara5trrmalar 15-16, 1 5, 15'/,159, istihdarnrn azalmasr xii, 4, 24, 29, 31 163-74 istihdarn niteligi 35, 36, 37 kayrt 5artlarrna uygunluk 1 65-6, sosyal diyalog ve sendikala;ma 104, 105, 167 -70 105 tasanm ve ornekler 1 63-5, 1 65 sosyal gtivenlik teminatt 102, 103 istihdam artr5r (logit analizi) 170-74, Br"iyume lstihdanr ve Yeniden Dagrtm (BIYD) 17),173 politikasr (Guney Afrika) 26 ara5trrmalar bahntz araSilrma verileri buy(inre tuzaklarr, muafiyetlerle olu5an 98 191 Kuquk lSletmeler lgin Politikalar buyuyemeyen i$letmeler, istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler 42 buyuyen isletmeler, istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler 42 cinsiyet e5itligi ilkesi (refornr) 1 31 aynca baktnz erkekler; kadlnlar ci ro, iSletme olqek tan rmlamalarrnda 82-3, 1 57, 159 Cote d'lvoire 65 qalr5anlar, i$letme olEek srnrflarrn daki say baknrz olgek srnrflarr gah5ma kurulu5larr, kayrt 53, 54 qah5ma ortamr ve istihdam niteligi 33, 34, 38 qalrgma saatleri 34, 35, 36, 37 qalrqma saatleri 34, 35, 36, 37 kadrnlar tarafrndan i5letilen i5letnreler l17, I2i reform 144-5 finansal hizmetler 85 Gana 35-6,45,72 gayri safi yurtigi hasrla bakrnrzG\YiH geli bakrnrz icretler gel i r verg isi bak t n t z v ergilen d i rnr e politi kala rr Gine tiim i5letrneler, MKi'lerin payr 160 kredi,'e erisinr 40, 40,42., 116,116,117, 117,121,122 ekonomik liberallesrre 23-4 istihdam yaratrnrr/artr51 65-, 161 , 172, 173 istihdam niteli$i 33-4 denetimler, resmi 126, 1 27 derecelendirme kurulu5larr 1 45 MKi'lerin istihdam payr 20, 24,161 ,162 sektor basrna istihdam payr 23 i5letme olqek srnrflart 82, 157-B devlet, MKi istihdamrnda rolu xv-xvi iyi muamele iqin bakrntz politikalar, kanunlar ve yonetmelikler istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler 40,40,41,42 GSYiH (gayri safi yurtiqi hasia) 22,23-4 DoQuTimor 15'l , Doi Moi (Yenileme Politikalarr), Vietnam 25 Durban 70,70-71 dr.inya, ekonomik ve sosyal gostergeler 22 du5ilk gelirli ulkeler 22 ebeveynlik izni 3B e0itim 34, 35, 36, 38, 1 38, 1 38, 1 47-B MKi'lerin GSYiFI payr 162 devlet denetimleri 127 insan Geli5imi Endeksi 22, 23 Dar es Salam 92 aynca bakrnrz oQretim bilgi dagtltmt 127 i5 politikalarr, yasalan ve dLizenlemeleri 97 kayrtlar i5letrne 54, 55,56,91 ,167-70 masraflarr 92 ve istihdam artr5r 65,, 173 egitim, istihdam yaratma 172 aynca bakrnrz eQitim ekonomik bLiyrime/gerileme bokrnrz GSYiH cinsiyete qore 166,170 Ekonomik Hayatta Kalnra Programr (Tanzanya) krcdi e,ri5imi ile baglantr 24 Ekonomik iyile5me Progranrlarr (Tanzanya) 24 ekonomik li beralle5me pol itikalarr b akr n z politikalar, kanunlar ve yonetmelikler (reforrn) emeklilik planlarr 34,35,36,38, 100, 101 , i 03, 139,140 t ayrtco bohnrz sosyal gr-ivenlik Endonezya i 5 erkekler 1 istihdam niteligi 37 kaytt 166, '1 70 etki deQerlendirmesi ilkesi (reforrn) 132-3 fazla nresai 34,35 Filipinler 64,84,151\ finans ve kredi politikalarr, kanunlar ve yonet- melikler xviii, 1 l5-22 krediye eriSim 40, 40,42,115-22, 124, 144-5,152 finansal aracrlar 1 1B-.1 9 uygunluk ile baglantr 66, 121 -2, 122 192 121 ,122 reforrn 136 vergi kurulu5larrna 54, 108, 167-B araStrnna verileri xii, xxi,2,164,165, 165 kirguk i5letme teSVik politikalarr xvi, 80, B I sosyal diyalog ve sendrkala5nra l0(r, 106 sosyal giivenlik teminatr l0.1 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetnrelikler 1 10 kayrtlar 54, 108, 167-B ticaret politikalarr giysi firmalart 64 giysi firnralart 64 GSMH (gayri safi nrilli hasrla), Peru 2B GSYit'l (qayri safi yurtigi hasrla) 22, 23-4,25,26 N4Ki payr 1 9, 30, 1 62, 1 62 Guney Afrika trim iSletrneler, MKi'lerin payr 160 ticaret kanunlarr ve yonetrnelikleri 136 aile 5irketi 89 kredi,'e erisim 40, 40, 1 1 6, 1 17, 1 19-21, Dizin Sosyal Gtivenlik (N4inirnum Stanclartlar) Anla5rrast (No. 102) 102-3 istihclar-nr Sorrlandtrrna Anla5mast (No. l 5B) 9u t22,122 ekorIomik IiberaIlt'snir' )2 ' )'3, )';'6,31 istihclam yaratrrlll/artlSl 19, 65, 1 61, 17 ), 172,173 rstihdarn rriteligi .3'i NlKi'lerin istihdarn payr 20, )6, 161 ' l6) sektor baSrna istihdarn PaYt 23 isletnre olcek srrrrflarr il2, l -58-9 istihclanr kararlartnt etkileyell etmerller insatt.r y.lkt5tr i! kr-lvrarnl 10, Tavsiye Kararlart Kuguk ve Orta Olgekli i5letmeler igin i5 Yaratnra lavsiye Kararr (No. 1 89) 8-9, 9, I00,., 148, l 30,4A,40,41,41 ar lar ve kaynaklar l4T-8 lnFocus Ku,, Llk i sletrneleri Gelistirme Vasltaslyla istihdamr Artnma Programt (SEED), ara5trrnra bokrntz arattlrma verileri idari rnekanizntalar (tantm) 75, 76 ihaleler, bayrndrrhk projeleri 44, 45, 143 ihracat piyasal at 1 lr3,174 istihdam kararlarrnt etkileyen 40, 42 politikalar 9, 1 12, 1 1 4, 1 42 ayr rca bak nr z licaret politikalarr ileti$inr ve saydamlrk ilkesi (reform) 132 insan Geli5imi Endeksi 22, 23 insana yakrSrr i5 kavramt (lt-O) I0/ 97,99,99,133 yerel idare'i0,/0'l1 piyasalar (ticaret) 1 1 3 politika belgeleri 76 kayttlar i5letme 54,55' 56,90,91 ,167-70 ve istihclanr arttst 65, 172'173 citrsiYete gore 170 kredi erilirrri ile baglantr 121 , \)) vergi kurtrlirslarttta 53, 54, 108, 108, 167 -B 'l irrternet 137 araSttrrna verileri xii, xxii, 2, 65 kuguk i5letme te5vrk politikalarr, xvit, 80, iran, islarn CumlrLrriyt'ti 147 istatistiki ver rler baktn tz (lrasttrma verileri istilrdarn kdl.rrlar, etkileyerr etmenler 1 7-18, 85,86, 87 sosyal diyalog ve sendikalasma 104, 105, 39-42,40,43-6 106 buyir;rerr ve buyuyemeyen i5letmeler arasrndaki farklrltklar 42 sosyal gr,ivenlik tenrinatl 10,l hayatta kalnra rl-rtrcadelesi veretr isletnre' ler 83 ve'rgilendirme politikalarr, kanunlar vc yonetmelikler 53, 54, 108, 108, 167-8 ayrrro boktnrz ayrt etntenler istihdam rriteligi xii - xiii, 2-3, 6-7,10,13,32-8, 50, 95 <rlgek srrlflan arasrnda 33-7, 35, 36, 37 sc,rzlelnre dtizenlenreleri 33, 34-7, 35, 36 t.-rnrr 32 hane halkr seviyesindek'i kaynaklar (veriler) 156 hastalrk yardtmlart 35, 1 39, 140 hayat sigortast 1 22 hayatta kalma rr.rucadelesi veren i5letnreler xiii, 25 ay r tca bafu n tz lerJ 7 7 ttrikl o iSleltr relet t t u n la t ve yonetn.reli la r, ka i<.- -B l"lindistan 52,147 hizrnet sektorit 2.3,164-5,165, r71' 172 ILO (Ultrslararasr (alt.,rna Or gtitil) 45, 64''/ ), a5trrma bokrr;rrz ara5ttrrna verileri politika rcfornrttna yarcltnrcl olacak araq- irrsan Geli5inri Encleksi 22 r5 politikalarr, yasalart ve dirzenletneleri Iredefl ern e (politika 162 1!r3) ti9 GSYlll (Gayr i 5af i Ytrrtici llasrla) 22 tr/Ki'lcrin GSYilt payr 102 devlet denetirlleri I 27 81 , stl, isbrrliqi Te5vikr [avsiye Kararr (No. Bt), 98,103,150 cirrsiyete gore 37,.37 ve perforntans 37, 38 (alrsnrd ortanrt 33, 34, 38 ist ilrdarn payr (g;enel), sektor bastna 2l istilrdanr 1layr (N4Ki'ler) xii, 4'5, 1c)'21 , )0 ull<e galt5rrralarr xii, 20, )1, 24, 25, 26, )7, 2il-30, 28, 1 00, 1 61, I 62 karJrnlar 5,19-21 ,32 v t rileri b a fu n z a ra 5tr rnta verileri istilrd.rrn yaratnra/.irtr51 2-7, 1 3, 1 9-20 rstihdarn kaytplartntr.r ba5ka yerlerde dengelerrtttesi xii, 30-3 iilke qalrSrrala n 65, 94-5, 1 60-61, 1 61, 17 1, i Anla 5nralar Sendikallla5ma OzgtirlLiqr"r vg Or ga rrize Oln'ra Hakkrnrn Korutrmast Anla5nlast (No. B7) 104. i5 idaresi Anla5rnast (itJo. 1 50) I07, , sli lrcl arrr t I 177.,172,17 3 193 Ktigilk igletmeler iqin Politikalar etkileyen etmenler 39-42, 40, 41, 94-5, 95 uygunluk ile ba$lantr 65-7,172, 173 logit analizi 170-74, 172, 173 daha fazla ara$ttrmaya ihtiyaE I54 istihdamr Sonlandrrma Anla5masr (No. 158) (llo)e8 ithalatlar 1 12-1 4, 1 42, 1 43 aynca bafu n rz tica ret politikalarr izin, Ucretli 34,35,38 izlanda 160., 161" kadtnlar tarafrndan i5letilen i5letmeler 5, 20, 21, 165 istihdamrn azalmasr (bUyuk igletmeler) xii, 4, 24, dernekler 1 52 29,3',1 kar5r onyargr 21 istihdamr n niteligi isvigre 160", i 61" b ak r n r z stihdam nitel gi i i dernekleri 105-6, I 06, 137 aynca baknz sosyal diyalog; paydaSlar i9 geliStirme hizmetleri 85 i5 ig uygulama 92 yasal yaprlar 88-9, 89 reform 93-95, 95,134-7 i5 idaresi Anlagmasr (No. 150) (lLO) l O7ro ili5kileri bakrruz sosyal diyalog ig kalitesi bok n e istihdam niteligi ig lisanslarr 17, 135,1 36 ig ortamr, politika ve yasal ortamla iliSki 1 1-13, i9 12 i5 istihdam niteligi 37, 37 hukuku ve dr-izenlemeleri xvii,88-96 MKi kargrt onyargr 90-93 uygunluk boktnrz uygunluk politikalarr, yasalarr ve drizenlemeleri xvii, 96-'t07 teminat ve uygunluk 57 -9, 96-1 OO, 97, 99 muafiyetler 96-8, 97, 99, 99 reform 99-1 00, 99 uygulama 106-7 istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler 40,40 reform 99-1 00, 99, 137 -40 sosyal diyalog ve sendikalagma 104-7, 105,106 sosyal gtivenlik teminatr 100- 104, 101, 103 yaratma bok n rz istihdam yaratrmr/artr5r i5 yerleri, kullanrlabilirlik39, 40, 42 i5birligiTegvikiTavsiye Kararr (No. 193) (lLO) 89 i5gi organizasyonlarr 'l 06, 152 aynca baknrz sosyal diyatog; paydaglar iggilik maliyetleri 40,40,42, 124 i5e yeni ba5layan kuruluqlar 1 1 7-1 8 i5e yeni baSlayan, kurulu5lar 1 1 7-1 8 i5lem masraflan (finans) '144-5 i5letme olEek srnrflan baknrz olgek srnrflarr i5letme vergisi bokn tz vergilendirme politikalarr iSten grkarmalar 98 igveren organizasyonlarr 105-6, 106, 1 51-2 aynco baknrz sosyal diyalog; payda5lar italya ig 194 ,77,83, 'l'17,121 lehine onyargr 78, 164 kayrt 166, 170 kadrnlar kargr onyargr 32 MKi'lerdeki istihdam pay 5,19-2"1 ,32 politika reformu 131 ,139,152 Kambogya 151, Kamerun 65-6 u sektorr,i Kanada 60 Ka m n ri Ka n u n la r ba kt n t z n kti gr,i mesi xii, 4, 24, 29, 3'l I kanunla r, pol iti kala r ve yonet- melikler kararlar, istihdam, etkileyen etmenler 1 7-18, 39-42,40,43-6 b0yilyen ve biiyriyemeyen i5letmeler arasrndaki farkhhklar 42 aynca bakntz ayrr etmenler kayrt drgrhk, tanrm 50, 5l-2 kazalar, i5 yeri 34, 38 kazanglar baktntz ('cretler Kenya 51,105r, 135 Khula Enterprise Finance Ltd. (Grlney Afrika) 87 krrsal igletmeler 92, 108, 165,171,172 KOBI (kriqUk ve orta boy iSletmeler) 80, 82, 83 aynca bohntzorta olqek igletmeler; kr.igtik igletmeler konut tahsisi 34, 35 kooperatifler 89, 89, 'l 03 Kore, Cumhuriyeti 1 39, 1 40 kredi politikalan baktntzfinans ve kredi politikalan kredi sicilleri 1 18 krediler 144-5 aynca bakntzfinans ve kredi politikalarr kurulu5 53-4, 68, 1 45, 1 49 kurulu5 seviyesindeki kaynaklar (veriler) 1 55 kuruluglar (tanrm) 43 kriqilk igletme dernekleri 105-6, 1 06 aynca bakntz sosyal diyalog; paydaglar kiig0k i5letme te5vik politikalan xvi-xvii, 8O-88 MKi sektori.inii tanrmlama 8O-81, 82-3 etki 7-8,83, 86-8 uygulama ve koordinasyon 84 kuruluglar 84-6,87 Dizin kuqUk iSletmeler krediye eriSim'l 1 5, 1 16, 117, 1'17, 118 tanrmlar 1 r, 3, 35", 36", 80-8'l , 82, 83' 134, 156,157-9 istihdam niteligi 35, 36, 37 istihdam PaY20,161 istihdam kararlartnt etkileyen etmenler tantmlar 3, B0-81 tiim igletmelerin payr 156-60, 160 istihdamda payr bakr nrz istihdam payt GSY|H de PaYr 1 9, 30, 162, 162 baknE mikro i5letmeler; k0qtik 41,41 aynca devlet denetimleri 121 kayrtlar 54,55,56,90, 91, 108 ttrm itletmelerin payt 160 iSletmeler sosyal diyalog ve sendikalaqma'l 04-5' 'r 05, 106 sosyal gr.ivenlik teminatt 101, 103 aynca baknrz mikro ve kUgUk itletmeler; ki.iqrik ve orta olgekli iSletmeler kuqLik ve orta olqekli igletmeler (KOB|) 80, 82, 83 aynca bakrntz orta olgekli illetmeler; ki.lqUk igletmeler Kuguk ve Orta Olqekli iSletmeler iqin i5 Yaratma Tavsiye Kararr (No. 189) (lLO) 8-9, 9, 1006, 148,1s0,162 K0gi.ilme xii, 4, 24,29, 31 Latin Amerika 4-5,98 ayrrca baktntz ayrr ulkeler i bera le5me, ekonomi k bo k n z politikala r, kanunlar ve yonetmelikler (reform) Liechtenstein 1 60", I 61 " Lima 27, 103" 1 58, 161, 164 logit analizi (istihdam aftilt)"170-74, 172, 173 lojistik regresyon (istihdam art5tl 170-74, 172, 173 maa5 bakrnrz ucretler maluliyet yardtmlarr 139, 1 40 masraflar, i5 40, 40, 42,124 masraflar, mali i5lemler 144-5 Meksika 3,52,65 me5ruluk ilkesi (reform) 13'l mikro i5letmeler 83 krediye eri5im 1 l5-16, 1 16,117 ,'117,118 tanrmlar 1 1, 3, 35", 36", 80, 82,83, 134, I baknzmikro ve ki.rqtik i$letmeler; hayatta kalma miicadelesi veren i5letmeler mikro ve kuqitk i5letmeler (MKi'ler) aynca reform 1 33-4 I 156,157-9 istihdam niteligi 35, 36, 37 istihdam pay20,161 istihdam kararlartnt etkileyen etmenler 41,41 devlet denetimleri 127 kayrtlar 54,55,56,90, 90, 91, 108 tirm iSletmelerin payt 160 minimum ilcret 98 MKi'ler baknz mikro ve k0girk iSletmeler Mutebi, Hon. KitYo 72 Mwanza 92 Nekolera Gyange (radyo programt) 72-3 Nepal 84, 147 Nikaragua 3 Ninh Thuan Bolgesi, Vietnam 93 North, Douglas 43 NorveE 160",161" Ntsika Enterprise Promotion Agency (Gtiney Afrika) 87,99 organizasyonel yapr ve iSletme olqek srnrflarl 82,157 orta gelirli tilkeler 22 orta olqekli iSletmeler tanrmlar 3, 35", 36", 81, 82, 83, 134, 157-9 istihdam niteligi 35, 36, 37 'l sosyal diyalog ve sendikala5ma 05, 105 sosyal gijvenlik teminatt 103 aynco baknrzkilqtik ve orta olqekli i5let- meler ortam istihdam niteligi 33, 34,38 (i$ yeri) ve olqek srnrflan (iSletmeler), tantmlar 1r, 3, 35", 36", 80-81, 82-3, 134, 1 56, 1 s7 -9 oh.im yardrmlan (sosyal grivenlik) 139, 140 <izel i5letmeler, biiYiik 4 aynca bahntz sosyal diyalog; paydaglar Pakistan 1 51 5 trim isletmeler, MKl'lerin PaYt 160 ticaret kanunlan ve yonetmelikleri 135, kredi,'e eri5im 40, 116, 116,117,117 ,1'18, 1 19, 121 , 122 ekonomik iberalleSme 23, 26-7 istihdam yarattmt/arttSt 161 ,171 MKi'lerin istihdam payr 20, 2'l 4,27 , 161 , 162 sektor bagrna istihdam payr23 igletme olqek stntflart 80-81, 82, 1 58 istihdam kararlartnt etkileyen etmenler I sosyal diyalog ve sendikalatma 104, 105, 40,40,41,41 105,106 GSYIH (Gayri Safi Yurtigi Hasila) MKi'lerin GSY|H payr 162 sosyal grivenlik teminatt 101, 102, 103 22,26 195 Kuguk lSletmeler iqin Politikalar devlet denetim leri 1 26, 1 27 kredi eri5irri ile baglantr 1)1 , 122 insan Gelisimi Endeksi 22 bireysel igletmeler 88 bilgi dagrhmr xvi, 121 ,132 i5 politikalarr, yasalarr ve duzenlemeleri reform I36 vergi kurulu5larrna 53, 54, 1 07, I 08, xiv, 5B-9, 96, 97, 99-1 00, 130 kayrtla r i5letme 54, 55, 56, 167-70 cinsiyete qore 1 70 kredi en5imi ile baglantr 121, 122 vergi kurulu5larrna 53.,54, i08, 167-B araitrrma verileri xii, xxi,2, 164, 165 kugrik i5letme tegvik politikalarr, eksikligi B1 sosyal diyalog ve sendikalaSma 106 sosyal grivenlik teminatt 101-2, 101 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler 109, 110, 111 kayrt53,54,108,167-B ticaret politikalarr 'l 13, I I4-i 5 para cezalarr (uygunluk gostermeme) 56,61-2, 138,138 Paraguay 147 payda5lar 1 46-9, 1 50-52 aynca bakrnrz ayrr payda5lar Peru ticaret kanunlart ve yonetmelikleri 95, 136 kredi,'e eri5im 40, 116, 117,118, 121 ,122 ekononrik liberallesme 22, 23, 27 -8, 28 istihdam yaratrmr/artr$r 65, 1 60, 1 61, 17 1, 167-B araltrrma verileri xii, xxi,2, 163,164,165 kuquk i5letme te;vik politikalan fJ0, B sosyal diyalog ve sendikala5ma 104, 106 sosyal gtivenlik tenrinart 101, 102, 1 03 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler xviii, 1 09-1 10, 140, 141 1 kayrtlar 53, 54, 107 , 1 08, 1 67-8 ticaret politikalarr 46, 1 1 3, 1 1 4 piyasalar 38-46 istihdam kararlarr uzerindeki etki 1 8, 3942,40 MKi nruafiyeti 44-6, 1 43 etkileyen politikalar 43-6, 45 ara5trrmalar 163 aynca bah nr z Iicaret politikalarr Politikalar, kanunlar ve yonetmelikler ticaret kanunlarr ve yonetmelikleri xvii, 88-96 MKi kar5rtr onyargr 90-93 uygunluk bahntz uygunluk uygulama 92 yasal yaprlar BB-9, 89 refornr 93-5, 95,134-7 uygunluk bakn z uygunluk tar-rmlar 75, 76 istihdam niteliQi boktnrz istihdam niteilgi t ortam 172,172,173 istihdam niteligi 34, 36,37,37,38r,, 95 MKi'lerin istihdam payr xii, 20,21 ,27 ,28, 29-30,100,161,162 sektor baSrna istihdam pay23 MKi kar5rtr onyargrlar xv- xvi, xviii, 8,31-2, 44 6,77-8,83,90-93, 109.1 1 5, i$letme olgek srnrflarr 82, 158 istihdam kararlartnr etkileyen etmenler MKi'lerin istihdama katktst istihdam payr 123-7 , 1 43 degerlendirnre 40,40,41,42 GSY|H (gayri safi 4-1 6, 7 5-9, 1 46, bakr n rz MKi'lerin GSYIH'ye katklsr 19, 162, yurtigi hasrla) 22, 29-30 MKi'lerin GSY|H payr 162 GSMH (gayri safi nrilli hasrla) 2B devlet denetimleri 127 insan Geli5imi Endeksi 22 bilgi dagtltrnr 64, 127 iq politikalarr, yasalan ve duzenlenreleri 96,97, 100,130 uygunluk gosternreme, maliyeti 61, 63 politika belgeleri 76 kayrtlar 61 i5letme 53, 54, 55, 56, 90, 91, 1 67 -70 ve istihdam artr5r 65, 172,173 cinsiyete gore 170 196 1 147 162 bak n ekonornik liberalle5me politikalarr reform (a5aQrda) rz geni5 i; ortamr ile iliSki 1 'l-l 3, I 2 finans ve kredi politikalarr, kanunlar ve yorietrnelikler xviii, 1 15-22 krediye eri5im 40, 40, Q,115-22, 124,144-5,152 finansal aracrlar l l8- l9 uygunluk ile baqlantr 66, 121-2,1)_2 kadrnlar tarafrndan i5letilen itletmeler 117,121 reforn"r 144-5 Dizin kaYrt devletin rolu xv-xvi istihdanr kar.rrlart uzerindeki etki 41-2, 41 , 43-4 r.rygulama 1 1, 7B-9, 1 32 80-88 problemler B4-5, 87, 92, 1 06-7, MKi sektorunir tanrmlama 80-81, 125-7, 1)7 i5 politikalarr, yasalart ve diizenlemeleri xvii,96-107 teminat ve uygunluk 57-9,96-100, 97 ,99 muafiyetler 96-8, 97, 99, 99 reform 99-1 00, 99 uygulama 106-7 istihdam kararlartt.tt etkileyen 40, 40 reform 99-1 00, 99, 1 37'40 82,3 etki 7-8, 83,86-8 uygulama ve koordinasYon 84 kurulu5lar 84-6,87 reform 133-4 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler xvii-xviii, 107 -1 12 MKi karSrtr onyargrlar 109-112 karmaSrkhk 109-1 10 uygulama I 10-1 l2 sosyal diyalog ve sendikalaSma yuksekoranlarll0 104-7,105,106 sosyal guvenlik teminatr 100-104, istihdam kararlartnt etkileyen 40-41, 40,42 10i,103 ve piyasalar reform 140'42 38'46 piyasanrn istihdam kararlart ilzerindeki etkisi 18,39-42, 40 kayrt 53, 54,107-8,1 08, 1 67-B ticaret politikalart xviii, 1 12-15 MKi kar5rtr onyargr 1 12-13, 1 14-1 ih racatla r 99, 112, 1 14, 142 ithalatlar 1'12-1 4, 1 42, 1 43 piyasalarr etkileyen politikalar 43-6, 45 reform I29-45 ekonomik liberalle5me politikalarr 22-9, 30-3 92'5,95,136, 137 MKi'lerle ilgisi xiii-xv ara$trrma bakrntz ar a5fi ma verileri kuguk i5letrne te5vik politikalart xvi-xvii, reform 1 13-15,142-4 ayr tca ba 1 $ili 23, 2B-30 piyasa ekonomileri 23, 25-B sosyalist ekonomiden piyasa ekonomilerine geqi5 23-5 genel prensipler 1 30-33 politika alanlart 1 33-45 ticaret kanunlart ve yonetmelikleri 93-5, 95,134-7 finans ve kredi politikalarr kanunlar ve yonetmelikler i 44-5 i5 politikalan, yasalarr ve duzenlemeleri 99-1 00, 99, 1 37 -40 ki.iquk iSletme te5vik politikalart I33-4 vergilendirme politikalart 140-42 ticaret politikalarr 1 l3-i 5, 142-4 reform sr-ireqle ri 'i.45-152 deQerlendirme 1 32-3, 1 34, 146,147 izleme'149 iyi uygulamalartn ara5ttrtlmast 146 paydaSlar 1 46-9, 1 50-52 araglar ve kaynaklar 1 47-B 5 k r ruz piyasalar programlar, devlet xv radyo, bilgi kaynagt olarak 7 1, 7 2-3 rasyonel seqim modelleri (uygunluk) 57, 58 reform bakrnrz politikalar, kanunlar ve yonetmelikler (reform) Regimen Especial del lmpuesto a la Renta (RER), Peru 141 ruhsatlar, igletme 1 7, 1 35, 1 36 RUS (Regimen Unico Simplificado), Peru 141 saglrk sigortasr 34, 35, 36, 38, 1 00, 1 01, 1 03, 1 22, 139,140 ayrtca bakntz sosyal grivenlik sakatlrk yardrmlarr 1 39, 1 40 sanayi, istihdam payr 23 saydamhk ve iletiSim ilkesi (reform) 132 sayrmlar 155-6,1 58 SEED (lnFocus KLiqiik igletmeleri Geligtirme Vasttasryla istihdamr Arttrma Programr), a raftrrma baktnrz ar aSttrma verileri sektorler, istihdam pay 23 sendikalar 34,35, 104-7, 105, 138, 151, 152 ayrrca baknrz sosyal diyalog; payda5lar sendikalar baknrz sendikalar (trade unions) Sendikahla5ma 0zgLirlugLi ve Organize Olma Hakkrnrn Korunmast Anla5masl (No. 87) 197 Kriqrik igletmeler iqin Politikalar (rlo) 104, k0girk i5letme te5vik politikalarr 80,81 serbest gah5anlar 3,4,36,37, 1 56 sivil toplum gruplarr 149 sosyal diyalog ve sendikala5ma 104-5, sokak satrctlarr 70-71 sosyal diyalog 104-7,105,1 06, 1 38, 1 52 aynca baktnrz sendikalar Sosyal Gtivenlik (Minimum Standartlar) AnlaSmasr (No. 102) (lLO) 102-3 sosyal giivenlik 34, 35, 36, 100-'l 04, 'l 01, 103, 139, r40 aynca baktnrz saghk sigortasr; emeklilik sosyal gtivenlik planlan sozlegme diizenlemeleri ve istihdam niteligi 33, 34-7,35,36 aynco baknrz ayrr diizenlemeler sozlegmeler, baylndrrhk projeleri 44, 45,'l 43 scizle5meler, istihdam 34, 36, 38, 98 SUNAT (Superintendencia National de Administracion Tributaria), Peru 141 ,167-9 Superintendencia National de Administracion Tributaria (suNAT) 141 ,167-9 sr,lt tiiccan 72 5iri i5letmeler, MKi'lerin pay 160 i$letme izinleri 94,94, 136 kredi, 'e eri5im xviii, 40, 116, 116,.,'117, 1 17 , 1 18, 1 19, 120, 121 , 122, 124 ekonomik liberallegme 23, 28-30 istihdam yaratrmr/artr5r 1 9, 65, 1 60-61, 161,172,172,173 istihdam niteligi 34, 36, 36,37, 37,38 j, MKi'lerin istihdam payr xii, 20,21 ,28-30, 161,162 sektor baSrna istihdam pay23 igletme olqek srnrflarr 82, 157 istihdam kararlannr etkileyen etmenler 40,40,41,41,42 GSYiH (Gayri Safi Yurtigi Hasrla) 22, 30 MKi'lerin GSY|H payr 162 devlet denetimleri 127 insan Geli5imi Endeksi 22 bilgi dagrhmr 84, 93 i5 politikalan, yasalarr ve di.izenlemeleri xvii, 96, 97,137-8, 138 kayrtlar 62 iSletme 54, 55, 56, 90, 91, 1 67 -7 O masraflarr 6'l ve istihdam artr5t 65, 172, 173 cinsiyete gore 170 kredi eri5imi ile baglantr 121 ,122 vergi kuruluglarrna 53,54, 108, 167-8 ara$trrma verileri xii, xxi,2, 165 t98 .106, 106 teminail 101, 102, 103 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler 109, 111 kayrt 53, 54,108,167-B ticaret politikalafl 1 13, 1 14 tahsis, yiyecek ve konut 34, 35 nya B rle5i k Cu m hu riyeti b a k n r z T anzany a, Birle5ik Cumhuriyeti Tanzanya, Birle5ik Cumhuriyeti kredi,'e eri$im xviii, 40, 116, 116, 117, 117, Ta nza i r 119,121,122 ekonomik liberallegme 22, 23, 24 istihdam yaratrmr/artr51 65, 1 60, 173 17 1, 17 2, istihdam niteli$i 33-4, 35 MKi'lerin istihdam payt 20,21 ,24, 161 , 162 sektor baSrna istihdam payr 23 igletme olgek srnrflarr 83, 159 istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler xiii, 30, 31 , 40, 40, 41 , 41 , 42 uygulama ve koordinasyonda bagarrsrzlrklar 84,126,127, 127 GSY|H (Gayri Safi Yurtigi Hasrla) 22 MKi'lerin GSYiH payr 162 insan Geli5imi Endeksi 22 bilgi da$rhmt I27 i5 politikalarr, yasalarr ve duzenlemeleri 97,100 politika belgeleri 76 kayrtlar yararlan 62 i5letme 54,55,56,90,91 ,92, 166rc, 167-70 masraflarr 6'l , 62 ve istihdam artrsr 65, 65r, 173 cinsiyete gore 170 kredi eriSimi ile baglantr 121 ,122 reform 'l 36 vergi kurulu5larrna 54, 108,167-8 ara$trrma verileri xii, xxii,2, 165 kiigUk i5letme te5vik politikalarr xvi, 80,81 sosyal diyalog ve sendikala5ma 104, 106 sosyal gtivenlik teminatr 101, 103 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler 109, 1 10, 1 1 1 kayft 54, 1 08, 1 67-8 ticaret politikalarr 'l 13, 1 13 tarrm, istihdam pay 23 tarifeler, ithalatlar 1 1 3-l 4 Dizin Tavsiye Karart (lLO) KUgtik ve Orta 0lEekli i5letmelerde i5 Olu5turma Tavsiye Karart (No. 1 89) 8-9, 9, 'l 006, 148, 15O, 162 isbiiligiTeSviki Tavsiye Kararr (No. 193) 89 Tayland 123, 139, 140, 1 51 5 tek durak ofislet 127,135,136 te5kilatlar (tantm) 43 te5vi k pol iti ka lan ba kr n t z k,ilgtik i 5letme te5vi k politikalart ticaret odalafl 105-6,1 06 ve istihdam yarattmt/artr5t 65-7 olanak tantma 56-57 uygulama 56,61-2 bilgi dagrhmr 63-5 mevzuatr 57-9 rasyonel segim modelle(i 57,58 kayrtlar yararlart xiv,62-3 i5letme 53-6, 54, 55, 90, 91, 1 67 -7 0 masrafl art 59-61, 60, 68, 90, 92-3 kredi eri5imi ile baglantr 66, 121-2, i5 122 aynca bakrntz sosYal diYalog ve istihdam artr5r 65-7, 172,173 cinsiyete gore I 66, 1 70 yerel kurulugla ra 53, 54, 90, 91 oleme 165-6, 167-70 ticaret politikalarr xviii, 1 12-15 MKi kar5rtr onyargr 12-13,'11 4-1 5 ihracatlar 99, 1 12, 1 1 4, 1 42 ithalatlar 112-14' 142, 143 MKi'lerin altyapt ve teSvik planlartna erisimi 69 1 ulusal makamlara 53,54, 91 reform 92-5, 95, 136, 137 vergi kuruluglartna 53, 54, 107-8, reform 1 13-15,142-4 ekonomik li beralleSme politikalarr (politikalar, kanunlar ve yonetmelikler - reform alttnda); piyasalar ticaret sektonl 23, 1 64-5, 1 65, 17 1, 172 ticaret ve sanayi kuruluSlarr, kayrt 53-4' 54 oy rtca bakr nrz toplu sozle5me 34, 104-5, 105 ayrtca bakruz sosYal diYalog Uganda 72-3 Ulusal KUqiik iSletme Konseyi (Gilney Afrika) 87 ulusal makamlara, kaYtt 53,54,91 U uslararast (ah gma Orgtittl bakr n z ILO uluslararast kuruluSlar 1 49 uygulama ilkesi (reform) 132 uygunluk (kanunlar ve yonetmelikler t I ve kaynaklara eri5im 66, 121-2,122 i5 hukuku ve dt.izenlemeleri90-94,91 ,94 kayrtlar bak n tz kayftlar (a5a0tda) ve istihdam yaratlml/artl$l 65-7,172, 173 ve istihdam niteligi 50 i5 politikalarr, yasalart ve d0zenlemeleri s7-9,96-100, 97 , 99 MKi geliSme aract olarak 49-50,67-73 uygunlugun yararlarlnt arttlrarak 68-70 bilgi dagrhmr 68, 71, 72-3 uygunluk masraflartnt azaltma 68 yerel idarenin roli 7 0, 7 0-7 1 uygunluk gostermeme xiii-xiv, 55, 56, 61-2,138 arzu edilen i5letme tutumlarrntn tegvik edilmesi 56-57 uygunlugun yararlarl 62-3, 64' 65-7 uygunlu$un maliYeti 59-61 ' 60,63 uYgunluk gostermemenin maliYeti 108, 167-8 yasal ve dr.izenleyici ortama yanrtlar 49, 50-56 kayrt drgrhk, tanrm 50, 51-2 MKi'lerin yan resmi statiisU 52-3 uygunluk gostermeme (kanunlar ve yonetmelikler) b a tu n z uygu n u k ucretler 34-6, 35, 36, 37, 37, 38 r I minimum 98 i.icretler, gletme 60, 68, 137 i tilkeye 6zel olma ilkesi (reform) 130 tiretim sektorrl'l 64-5, 1 65, 17 1, 17 2 varlrklar, ve olqek srnrflart 82-3,1 57 Venezuella 98, vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler xvii-xviii, 107-1 12 MKi kar5rtr onyargrlar 109-112 karmagrklrk 109-1 10 uygulama 110-1 12 yuksek oranlar 'l 10 istihdam kararlartnt etkileyen 40-41, 40, 42 reform 140-42 kayrt 53, 54,107-8,1 08, 1 67-8 veriler bakt n z aragtrrma verileri verimlilik 32, 38 Vietnam 151, tilm itletmeler, MKI'lerin payr '160 kredi,'e eriqim 40, 116, 116,117,118, 119, r 121,122 ekonomik liberalleSme 22, 23, 25, 31 istihdam yaratrmr/artr$r 65 1, 94-5, 95, 17 1, 172,173 istihdam niteli$i 95 199 Kuquk lgletmeler lqin Politikalar MKi'lerin istihdam payr 20, 21 , ?.5,161 , 162 sektor baSrna istihdam payr 23 i5letnre olgek srnrflarr 80, B3 istihdam kararlarrnr etkileyen etmenler 30,31 ,40,40,41 ,41 GSYiI-'l (gayri safi yurtiqi hasrla) 22, 25 MKi'lerin GSY|H payr 162 devlet denetimleri 127 aile i5letrneleri 8Br, 89 lnsarr Geliiirni Endeksi 22 i5 politikalarr, yasalarr ve duzenlenreleri 97 politika belgeleri 76 kayfilar 61,62 i5letme 54, 55, 56, 90, 91, 92-3, 1 67 - 70 ve istihdam artrSr 65r, 1 73 cinsiyete gore 170 kredi eriSimi ile baglantr 121 , 122 reform xvi, 92-3,94-5,95, 'i 36 vergi kuruluSlarrna 53,, 54, 108, 167-B arattrrma verileri xii, xxii, 2, 165, 165 yarr resmi iSletmeler 53 k0guk iSletme te5vik politikalan 80, 81, 83, 85 sosyal diyalog ve sendikalagnra 106 sosyal gr-ivenlik teminatr 'i 01, 101 vergilendirme politikalarr, kanunlar ve yonetmelikler 107-8, 109,1 i 0, 1 1 1, 1 12 kayrtlar 531,54, 108, 167-B ticaret politikalarr egitim 148 1 1 3, 1 14 yararlar bttfu n z sosy al guvenl i k yatt, iSletme 171-2 ya5lrlrk yardrmr baknrz emeklilik planlarr yatrrrm politik alan 69 yatrnm ve olgek srnrflarr 1 57, 159 Yeniden Yaprlandrrma ve Geli5tirme Programr (YYGP), Gtiney Afrika 25-6 yerel idare, MKi uygunlu$unda rolLi 70,70-71 yerel kurulu5lara, kayrt 53, 54,90,91 yerleri (iI), kullanrlabilirlik 39, 40, 42 yiyecek tahsisi 34, 35 yoksulluk 3-4, 5-6, 33, 36, 1 39 t yonetim yaprsr BB-9, 89 ve i5letme olqek srnrflarr 82, 157-9 yLiksek gelirli tilkeler 22 YYGP (Yeniden Yaprlandrrma ve Geliqtirme Programr), Guney Afrika 25-6 200 Ky.qt/K. 6lqerli i5lerMELEniru EGITIMI iqiru ein PRoGRAM i5lrrnnrruizi KURUN ve celi5riniru (ixvc) Burada, gegmigte yonetimle ilgili egitimlere srntrlt olgude eriSen kuquk olgekli giriqimciler igin birbiriyle ilintili eQitim paketleri ve destek t.trateryallerinden olulan bir iirt"* sunuyoruz. igletmenizi Kurun ve Geli5tirin (iKVG) Kuguk Olqekli iSletmelerin Geli5imi vasltasryla istihdamln artrrrlmasr ile ilgili ILO lnFocus Programtntn bir parqasrdrr (lLO/SEED), IFP/SEED kuquk olqekli ozel giriqim sektorunde surdurulebilir kaliteli i5ler yaratarak uye ulkelere istihdam sorununu gidermelerinde yardtmct ol maya gabalamaktadrr. iKVG projeleridunya gaprnda bakanllklar, iSveren organizasyonlart, i5giorganizasyonlarr, STK'Iar ve ozel sektor ile yakrn bir 5ekilde qah5rnaktadtr. Programla ilgili daha fazla bilgi igin, agagrdakiler ile irtibata gegin: Uluslararasr (alrgma 0rgutu Kuguk Olqekli igletmelerin Geligimivasrtastyla istihdamrn arttrtlmast ile ilgili ILO lnFocus Programr (lLO/SEED) CH-1 21 1 Geneva 22 isviqre Faks No: 41 227997978 E-posta: [email protected] Web sitesi : http://www.ilo.orglseed xuqrix Olqerui i5LErMelrniru rGirinni iqiN eiR PRoGRAM igurnneruizi KURUN Uluslararasr Baskr lLq 2003 Elkitabr 30 isvigre Frankr lsBN 92-2-1 11635-2 (ahgma Kitabr 30 isviqre Frankr lsBN 92-2-11i636-0 i5letme Planr '10 lsBN 92-2-1 11637-9 isvigre Frankr igletmenizi Kurun kendinize ait kUquk i5letmenizin kurulmasrna yardrmcr olmak a macryla reh berlik, bi lg i ve egzersizsa g lama ktadr r, + Bir girigimci olarak potansiyelinizi degerlendirin + + + + + + + + + + igletme fikirlerinizi geliqtirin Piyasanrzr de$erlendirin Bir pazarlama planrgeligtirin i5letmeniziorganizeedin Urrinlerinizin ve hizmetlerinizin maliyetini grkarrn Baglangrq sermayenizi hesaplayrn Finansal planlar hazrrlaytn i5sorumluluklarrnrzranlayrn i5letmeniz iqin yasalbirform segin iqletmeniz iqin bir i5 Planrolu5turun. KUCU K OLCErui i5I-ETMELERIN eGirirui iqiN ein PRoGRAM i5mrnneruizi ceil5riniru Uluslararast Baskt llq 1999 Temel Bilgil.er Egitmenin Rehberi 30 isvigre Frankl lsBN 92-2-1 108s3 10 isviqre Frankt |SBN 92-2-110864 igletmenizle ilgiliTemel Bilgileri Geligtirin, igletmenizi Kurun programl.vasttastyla dgrenilen bilgller ve beceriiere dayanarak tasarlanmtgtrr. igletmenizle ilgiliTemel Bilgileri GeliStirin iqinde altttane konu yer almaktadtr: + * * * + + Pazarlama Satrn Alma Stok Kontrol Maliyet hesaPlama Kaylt tutma Finansalplanlama Franstzca olarak da mevcuttur. ml-ry-l Ky.GV r.olqerli i5r-ErM eleni | EGtTtMt tqtN BtR PRoGRAM nr l\ry i5lrrnneruizi KURUN ve celi5riniru: oyuN Uluslararasr Baskr lLO, 2004 senesinde basrlacaktrr Ucret agrklanacaktrr ISBN 92-2-1 10089-8 iKVG OyunLr, iKVG programtntn temele$itim aracrdrr. Potansiyelve mevcutgiriSimcilerin iKVC egitimini tamamlayan, katrhmcrlara baganh bir i5letmenin kurulmasr ve i5letilmesiyle ilgili gerqeklikleri anlamalarrnda yardrmcr olan bir simulasyondur. Moduler bir yaklagrmrn kullanrlmasryla, bir eQitim odasrnrn dort duvan iqinde bir i5letmenin yurutulmesine dair pratik bir deneyim saglamaktadrr. Seminer katrlrmcllartna, gerqek i5 dunyasrnda almalarr gereken bu tur kararlar alma - ve bu kararlartn sonuglarr ile ugra5ma - ftrsatt vermek uzere tasarlanmt$ttr. iKVG Oyun paketinin iginde bir adet Seminer Yoneticisi El Kitabr da yer almaktadtr. U luslararasr (allgma Org titii Uluslararasl (ahgma Orgi,itil, l919ha sosyal aclaletr te;vil< etmek ve bu Sekilde evrensel ve kalrcr barr5a [atkrcla bulunrnak amactyla ktrrulmu;tur. OrgLitun ugltr yaplst, BirlelmiS Milletler'le baQlantrh kurulurllar arasrtrda berrzersizclrr. ILO'nun klare Organr, lrukuntetle iSveren ve i5gi kurulu;lartnrn temsilcilerinden oliitrmaktaclrr. yant Bu ijikurucu birinr, ILO tarafrnclan duzenlenen bolgesel ve oteki toplantllar yrlhk olasrra sosyal konularr ve qah5ma yatamrna ili5kin konularr gorLi5mek iizete olaetkill (altgrrta Kotrferarlsl'na Uluslararast rak topianal bir dunya forrrrnu olan rak katrlmaktadtr. lLO, zaman iqinde uye Devletler tarafrndan [<abul edilmek uzere oteki ltususlar yant stra orgutlenrne ozgurlilgu, istihdarn, sosyal politika, qalrSrna koSullart, sosyal gLivenlik, iqqi-itrveren iliikileri ve iigilerirr idaresi konularttrda geniS olcilcle uyulan ulusla rarasr qalr grna SozleSnreleri ve Tavsiyeleri yaytrrlarn ttrtl r. lLO,40'clan fazla ulkedeki ofis agr ve qelitli branylardan ekipleri ile irye Devletlere uzman tavsiyesi ve teknik yardrrn saglanraktadtr, Bu yarrlttn, iggi haklarr ve igqi' i5vererr iligkileri korrusuncJa tavsiyeler, istihdarlrn tesvik edilrnesi, kuquk i5letnreleril olugturulmasr konusuncla e$itirn, pro.;e yorretirni, sosyal guverrlik konustlnda tavsiyeler, i;yerinde ernniyet ve galrgnra ko;ullart, qalr5rna yatarnlna ililkin istattstiksel verilerin derlenntesi ve yayrlrnast ve iSgilerin ogrenirni gibi konulart kapsamaktadrr. ILO Yaylnlart Uluslararasr (afu;ma Ofisi, orgutun sekreteryasl, arattlrrna organlve yaytn kurulu5u 6larak iSlev gormektedir. Yayrn Biirosu, onemli sosyal ve ekonotnik egilimlere ili5kin belgeleri hazrrlamakta ve dagtttmtnt yapmaktadlr. Buro, butllrr dilnyada galrSanlarr etkileyen korrulara ili5kin politika araSttrmalart, referans galt5malarl, teknik ktlavuzlar, aratttrntaya dayalr kitaplar ve yaztlar, uzilranlar taraftndatt haztrlanatr emniyet ve sa$lrk konusundaki uygular-na kurallart ve egitirn ve iiqi 69renim kitapqrklarrnr yaylnlarlaktadrr. Ayrrca arattrrtna soi-tuqlartnt, ortaya qlkan yerri tneseleleie ili5kin goruglerive kitap incelerneleritti iqeren lnternatiotral Lab<-rur Review adll bir yaytnt, ingilizce, Fratrstzca ve ispanyolc a lisanlarrnda yayinlat'traktadrr. ILO yayrnlarrnr ve otel<i kaynaklarr, http://truww.ilo.org.publns adresitrden g(ivenli bir lekilcle satrrr alabrlir veya Publit-ations Bureau, lnternational Labour Office, CH- l2ll Gerreva22isvigre;faks:(41 D)79969-18;entail:[email protected] ne yazarak ucretsiz bir katalog isteyebilirsirriz. Diger ILO Yayrnlarr Jobs and incomes in a globalizing world (KLiresellegen bir diinyada istihdam ve gelir) Ajit Ghose, Bu kitap, Kuzeyve Giiney arasnda tlrrinlerin giderek artan iki ydnlii ticaretinin etkilerini inceleyerek kureselleSme- ye ili5kin yaygrn kaygtlann nedenlerini aragrmaktadrr. Yeni ara5trrmalann sonuElannr sunan yazar, kliresel gelir eSitsizliginin ve Gtjneyden Kuzeye gtigi.in gerqekte azalmakta oldugunu ve 0nemli sayrda geliSmekte olan illkede istihdam imkanlan ve ticretlerin artmakta oldugunu giistermektedir. Kureselle5me konusunda kamuoyundaki kaygrlann bir Eogunun temelsiz oldugunun anla5rlmasrna karSrn en yoksul ijlkelerin marlinalle5mesi, beyin gdgii, entegrasyonun yiiksek maliyetive kureselle;menin diinyada ekonomik biiyi.imeyi saglamamar gibi dteki ciddi sorunlar ortaya konulmaktadtr. Bu 6nemli kitap, uluslararasr toplumun, kliresellelmenin olasr faydalannrn gergeklegtirilmesive herkes taraftndan payla5rlmasr iEin aSmasrgereken onemli sorunlara itaret etmektedir. |SBN 92-2-112717-6 [2003] 30 isviqrefrangr Fundamental rights at wort and international labour standards (lSyerindeki temel haklar ve uluslararasr Eahgma standartlan) iSte temel haklara saygr giisterilmesi lL0'nun insana Yakr5rr i5 stratejisinin qekirdegidir. Bu tjnemli yeni kitap, lL0'nun drgutlenme rizgiirlUgi.i, toplu sozleSme, zorla ve zorunlu qahSmanrn sona erdirilmesi, frrsat ve muamele eSitligi ve Eocuklann ve genglerin korunmasr hakkrndaki temel uluslararasr gahgma standartlannrn bUtUn dUnyada huklimetler, i5verenlerve igEilertarafrndan uygulanmasr konusunda tinemlibilgiler sunmaktadrr. Kitap, heraractn aynnth bir tanrmt ile birlikte bu aracn ulusal dtizeyde uygulanmasrnda kar;rla5rlan belirli sorunlan ortaya koymaktadrr. Aynca bu standartlann pratikte uygulanmas ve lL0hun denetim sistemihakktnda ve buna ili5kin ilkelerin bilgileri igermektedir. lSBN 92-2-1 1 337s-3 [2003] 27.50 lsvigre frangt Fundamental principles ofoccupationa! health and safety (Meslekisa!hk ve emniyet konusunda temel ilkeler) Benjamin 0. Alli Etkin mesleki saghk ve emniyet politikalan ve programlan olu;turulmasna ili5kin bu pratik krlavuz, i5yerinde saglrk ve emniyetin konulara telvik edilmesi aqsrndan onem ta;ryan temel konular Uzerinde odaklagmaktadrr. Kitap, ilgili ili$in tizet bilgi ile birlikte ulusalve i5letme diizeylerinde politika olugurulmalve uygulanmasrna iliS- kin belirli kurallan sunmaktadrr. Saghk ve emniyet Frtlannrn yerine getirilmesi konusundaki faaliyetlere iliSkin hususlar da mevzuat ve uygulatma, mesleki saghk gozetimi, ve 6nleyici ve koruyucu iinlemlerle birlikte sagltk iigrenimi ve egitimine iliSkin aynntrh bdli.imlerle birlikte kitapta yer almaktadrr. lSBN 92-2-1 10869-4 [2001] 20 isvigre frangr (orporate success through people: Making intemational labour standards work for you (KiSiler aracrhgr ile kurumsal baSan: uluslararast galqma standartlannrn sizin iqin yararh olmastntn saglanmasr) Nikolai Rogovsky ve Emily Sims G0numtiziin kuresel ekonomisinde Sirket yOneticileri, ytinetim ilkelerinin soyut bir vizyondan ge4ege d0ntjgi.iri.ilmesinde tin planda yer almaktadrr. Uluslararasr gahgma standartlan (U(S), y0neticilerin kendi girket politikalan ve uygulamalarrnrolugurabilecekleri etkin ve gi.iElU araqlar olabilirler. Bu kitap, qegitlivaka incelemelerive biitlin diinyadaki biiyilk ve kiiEi.jk firmalardan orneklerle U(5hin herhangi bir lirkette uygulanmasrnrn sadece basiretli bir davranr; bigimi olmakla kalmayacagr ve ayntzamanda ticari aErdan da anlamh olacagt konusunda ikna editi kan[lar sunulmaktadrr. ISBN 92-2-1 1 271 8-4 t20021 Fiyatlarda rinceden bildirimde bulunulmadan degiSiklik yaptlabilir. lL0 yayrnlan iEin www.ilo.org/publns adresinden gi.ivenli bir Sekilde sipari5 verebilirsiniz. 206 25 isviEre frangr ( T a T I'r fl 0 I -II k I ! ll ti t# fi Mikro ve ktjEtik i5letmelerin lmfBi'ler) geligmesi, ig imkanlarrnrn yaratllmasrve yoksullu$un azalttlmasrnda onemli bir rol oynayabilir. Geligmekte olan rilkelerdeki bir gok htiktimet, sadece bu nedenle MKBi'lerin desteklenmesi iEin Eaba gostermiglerdir. Aynr zamanda milyonlarca insan, diiptik tlcret aldrklarr, gok az sosyal korumadan yararlandrklarr veya hiEbir sosyal korumaya sahip olmadlklan ve tehlikeli gahgma kogullanna maruz kaldrklan MKBi'lerde Eahgmaktadrr. Bu paradok, MKBi'lerin geliSmesine ve sagladrklan istihdam, imkanlannrn kalitesinin arttnlmastna yardrmcr olmasr gereken, ancak uygulamada genellikle onyargrlara yolaEan ve btiytimeyi engelleyen bir politika ve me\zuat ortamlndan kaynaklanmaktadlr. Bu kitap, MKBi'lerin faaliyet gdsterdi$igenel politika ve meuzuat ortamrnr incelemek iEin MKB|tegvik girigimlerinin otesine bakmaktadlr. Sili, Gine, Pakistan, Peru, GUney Afrika, Tanzanya Birlegik Cumhuriyeti ve Metnam'da gergeklegtirilen araptrrmalara dayah olarak ulusal ticaret yasalannr, vergi ve gahgma merzuatnr ve ticaret ve finans politikalarrnr incelemekte ve bunlann MKBi sektorU tlzerindeki dogrudan ve dolayh etkilerini degerlendirmektedir. Bu aragtrrmadan dersler Elkaran yaTar lar, iletipim ve saydarnh$rn onemive tilkelere ozgti ve adilolan ve cinsiyete dayah mevcut egitsizlikleri dikkate alan yasalar ve ydnetmeliklerin olugturulmasr dahil olmak tizere reformla ilgili onemli ilkeleri aErklamaktadlr. Bu yaklagrm, yeni istihdam imkanlan olu5turulmasrna yardtmo olmanln otesinde daha iyi kalitelidaha fazla ig i m ka n r ya ratr masrna yardlmcl olmayl amaglama ktadrr. I