Türk Bankacılık Sektörünün Bugünü ve Yarını
Transkript
Türk Bankacılık Sektörünün Bugünü ve Yarını
Türk Bankacılık Sektörünün Bugünü ve Yarını Ercan Türkan TCMB, Danışman ([email protected]) Bilkent Üniversitesi İktisat Bölümü 22 Mart 2005 1 Sunum İçeriği* Kriz öncesi ve sonrasında bazı sektör büyüklükleri, Sektörün geleceğini şekillendirecek faktörler, ¾Yeni yaşam alanı, ¾ Kredi kültürüne adaptasyon, ¾ 4-laşma, ¾ Kamunun stratejisi ve uygulamayı yönlendirici rolü. * Bu sunumda yer alan görüşler yazarına ait olup, TCMB’nın görüşlerini yansıtmaz. 2 Sektör temel büyüklükleri 2000 Aktif büyüklüğü (Milyar YTL) Aktif / GSMH (%) Şube sayısı Kamu B. Aktif Payı,% 2002 2003 2004 104,1 166,4 212,7 249,7 306,5 82,9 94,3 77,3 70,0 72,2 79 61 54 50 48 170,401 137,495 123,271 123,249 127,163 7,837 6,908 6,106 5,966 6,106 30,7 32,0 31,9 33,3 35,5 Banka sayısı Çalışan sayısı 2001 Kaynak: TBB, BDDK Aylık Bülteni 3 Bankacılık sektörü bilançosu Aktif “2004 Sektör Bilançosu” Pasif Menkul değerler 126 Mevduat Krediler+TGA 106 Alınan dış krediler 25 Diğer aktifler 74 Diğer pasifler 33 Özkaynak 40 Kar - Faiz gelirleri,net 202 6 18 - Faiz dışı gelirler, net -12 TOPLAM 306 TOPLAM 306 4 Özel sermayeli bankaların aktif yapısındaki gelişmeler 100 90 Diğer 80 70 60 S.Kıy.+ iştirak TGA, brüt Krediler 50 40 Menkul Değerler 30 20 10 0 Likit Aktifler 2001 2002 2003 2004 5 Özel sermayeli bankaların pasif yapısındaki gelişmeler 100 Diğer 90 80 70 Özkaynaklar Bankalara Borçlar Repo 60 50 40 Mevduat 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 6 Geleceği şekillendirecek faktörler Yeni yaşam alanı, (Göreceli istikrar,reel faizlerin düşmesi, tersine dolarizasyon, hanehalkı tasarruf tercihlerindeki değişim, karlılık vb.) Kredi kültürüne uyum süreci ve hızı, (Kredi portföyüne yöneliş, onun gerektirdiği risk kültürü ve sermaye ihtiyacı, reel sektördeki kurumsal yönetişim kalitesi, uluslararası normlara uyum hızı, icra-iflas süreci vb.) Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması, (Karlılık sorunu ile ortaya çıkacak ölçek ekonomisi, bankalaştırma çabaları, yabancı katılımı, finansal holdingleşme, entegreleşme vb.) Rekabet ortamına devletin katkı derecesi, (Kamu bankalarının varlığı, aracılık maliyetleri, düzenleme ve denetimin yük ve kalitesi, adalet reformu vb.) 7 Geleceği şekillendirecek faktörler I. Yeni yaşam alanı 8 Düşük enflasyon ortamının getirdikleri Brezilya, Arjantin, Meksika ve İsrail Örnekleri; ¾ Enflasyona dayalı gelir ve giderlerde azalma, ¾ Karlılıkta düşüş, ¾ Kredilendirme faaliyetlerinde artış, ¾ Banka devir ve birleşmelerinde artış, ¾ Banka sayısında azalma, ¾ Kontrolsüz kredi dağıtımı nedeniyle aktif kalitesinin bozulması, ¾ Kredi riski ve sermaye düzenlemeleri yoluyla banka denetimlerinin artması Kaynak: Babuşcu ve diğerleri, Mayıs 2000 9 Yeni yaşam alanının ipuçları 2002 2003 2004 DİBS bileşik faizi, % 63,8 45,0 25,7 DİBS reel faizleri*, % 26,8 13,1 11,8 Borçlanma / İtfa Oranı, % 86,1 89,6 69,8 Menkul Değerler / T. Aktif 34,5 37,3 32,9 Kredi / T. Aktifler 28,4 32,2 38,9 Tüketici Kredileri / T. Kredi 14,5 19,4 26,8 Mevduat / T. Pasifler 67,5 62,0 59,8 V.Ö. Kar / T.Aktif (Özel B.) 2,22 2,76 2,50 V.Ö. Kar / T. Özkaynak (Özel B.) 17,5 18,7 16,1 Özkaynak / R.A.Varlıklar (Özel B.) 19,6 23,5 22,3 * Bir sonraki yıl Ocak ayı ortalaması Kaynak: BDDK Aylık Bülten, DPT Mali Piyasalarda Gelişmeler Raporu 10 Tasarruf araçlarındaki gelişmeler Trilyon TL Yüzde Pay 2002 2003 2004 YTL Mevduat 59,009 79,898 105,862 30,5 32,7 34,1 YP Mevduat 78,964 75,414 85,203 40,8 30,8 27,4 3,205 4,111 6,034 1,7 1,7 1,9 YTL Dibs 32,568 54,319 76,005 16,8 22,2 24,5 YP Dibs 3,793 2,499 4,191 2,0 1,0 1,3 Eurobond 3,495 5,265 5,959 1,8 2,2 1,9 DİBS dışı menkul kıymetler 213 218 892 0,1 0,1 0,3 A tipi Yatırım Fonları 435 744 780 0,2 0,3 0,3 B tipi Yatırım Fonları 8,912 19,114 23,663 4,6 7,8 7,6 0 43 296 0,0 0,0 0,1 2,763 3,079 1,651 1,4 1,3 0,5 193,357 244,704 310,536 100,0 100,0 100,0 Cari ve Katılma Hesapları Bireysel Emeklilik Fonları Müşteri Repoları Genel Toplam Kaynak: TCMB, SPK, BDDK 2002 2003 2004 Not: Hisse senetleri dahil edilmemiştir. 11 Tasarruf araçlarına yönelik tercih değişikliği Kısıtlı mevduat garantisinin, mevduatlardan diğer yatırım araçlarına geçişi kolaylaştırması, Vergileme rejimlerindeki farklılıklar, Tasarrufların bir bölümünün bireysel emeklilik sistemine yönelmesi, DTH’ın “tasarruf unsuru” olma yerine “servet unsuru” olma özelliğinin kurdaki gelişmeler nedeniyle kırılması, Öngörülebilirlik, istikrar ve göreceli yüksek getiri nedeniyle mevduat dışı kaynaklara rağbetin artması, 12 Diğer ülkelerde karlılık oranı Aktif Karlılığı 2003 Özkaynak Karlılığı 1999-03 Ort. 2003 1999-03 Ort. AB 15 0,61 0,69 14,10 14,97 AB +10 1,56 1,33 17,17 13,74 Brezilya 1,60 1,26 16,40 13,96 Meksika 1,70 0,60 14,20 5,72 Şili 1,30 1,08 16,70 14,18 Kore 0,10 -0,08 2,70 -0,94 Rusya 2,60 1,64 17,80 11,84 Avustralya 1,10 1,16 17,30 17,70 ABD 1,40 1,28 15,30 14,44 Kanada 0,70 0,64 14,70 13,82 Kaynak: IMF, Global Financial Stability Report, September 2004 13 Geleceği şekillendirecek faktörler II. Kredi kültürüne uyum süreci ve hızı 14 Kredi kültürüne uyum süreci ve hızı Menkul değerler portföyünden kredi portföyüne geçiş; Artan rekabet ortamında DİBS reel getirisini kredi üzerindeki marjlarla telafi etmek mümkün olabilir mi? ¾ Uzun vadeli konut kredisi ve tüketici kredileri ikame için yeterli olabilir mi? ¾ Ticari kredilerin ikame aracı olması kısa-orta vadede mümkün mü? ¾ Yaşanan değişimde koordinasyon ve ahenk ihtiyacı; ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Reel sektörde yönetişim, şeffaflık, raporlama standartları- “kurumsal yönetişim” ve kurumsallaşma derecesi, Ticaret hukukunun süreçteki kritik önemi, Düzenleme ve denetim çerçevesi - “ihtiyatlılık- sektörün önünün açılması” denge ve ikilemi, Grup kredileri ile ilgili kanuni limitlere uyumun yönetilmesi, Teminat bazlı vs. fizibilite bazlı kredilendirme - “filtre kalitesi”nin artırılma gereği, Kamu bankaları aracılığıyla yapılan sübvansiyonlu tarım ve KOBİ kredilerinin dışsallıkları, Kredi kayıt bürosu ve risk santralizasyon merkezinin süreçteki rolü. Değişim sürecinin Basel II standartlarının uygulama dönemi ile çakışması: Şanssızlık mı? 15 Basel II’nin kredi kültürüne etkileri 2007’de Basel II’nin Türkiye tarafından uygulanıp, uygulanmamasından bağımsız olan etkileri; ¾ AB tüm bankaları, ABD ise büyük ölçekli bankaları için 2007’de Basel II’yi uygulamayı planlıyor, ¾ OECD üyeliği nedeniyle, mevcut risk ağırlığı Türk bankaları için %20, Türk Hazinesi için %0’dır. Bu oranlar ülke notu BBB’nin altında olduğu sürece %100 olacak. ¾ Türk bankalarının, Hazinenin ve firmaların dışarıdan sağladıkları fon maliyetleri “kulüp kuralı” kaldırıldığı için artacak, ¾ Bu artışlar kredi maliyetlerini dolaylı olarak artıracak, bu ise firmalara yansıdığında “yurtdışı rekabet” şartlarında ilave kötüleşme gündeme gelebilecektir, 16 Basel II’nin kredi kültürüne etkileri 2007’de Türkiye tarafından uygulanması halinde etkileri; ¾ OIS-TR sonuçlarına göre 23 bankamızın yüzde 28,8 olan SYR oranı, %16,9’a gerilemektedir, ¾ Sermaye yeterliliğindeki 11,9 puanlık bu azalışın %73’ü YP cinsinden dibs portföyü, yüzde 17’si operasyonel riskler, %10’u ise kredi portföyünden kaynaklanmaktadır, ¾ Risk ağırlıklarının ikamet amaçlı gayrimenkul kredilerinde %35’e, diğer perakende kredilerde %75’e düşmesi, bireysel krediler öncülüğündeki kredi – MDC portföyü ikamesini destekleyebilir, ¾ G.N. Kredilerde müşteri notu dikkate alınacak. Vadeli akreditif ve teminat mektuplarında %50 olan risk ağırlığı %100’e çıkacak. Yüksek derecelendirme notu olan firmalar birim maliyetler açısından avantajlı konuma gelir, “yurtiçi rekabeti” etkiler, ¾ ¾ ¾ ¾ Şirketlerde kurumsallaşmayı ve iyi yönetişimi teşvik edebilir, YP yerine yerel para cinsinden plasmanları teşvik edecektir, Orta ve uzun dönemde risk yönetimi ve piyasa disiplinini geliştirmek suretiyle, finansal istikrara katkı sağlayacaktır, 17 Geleceği şekillendirecek faktörler III. Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması 18 Ölçek ekonomisi neden gündeme geliyor? Yeni ekonomik çevre ile birlikte yüksek ve kolay getirinin nispi önemini yitirmesi, Ürün yaratma ve pazarlama gereğinin sektördeki rekabeti artırması, Artan rekabetin, sektöre yabancı katılımı ile birlikte daha da belirginleşmesi, Yeni ortam ve rekabetin ölçek ekonomisini ya da birim maliyetleri önemli hale getirmesi, 19 Ülkelere göre en büyük bankalar Banka Citigroup Mizuho UBS Deutsche Bank HSBC Holdings BNP Paribas ABN Amro I.C. Bank Fortis Santander Intesa Nordea Danske Nordea Royal National Bank Austria Depfa Kookmin State Bank Caixa Taiwan Banco do Brazil Ülke ABD Japonya İsviçre Almanya İngiltere Fransa Hollanda Çin Belçika İspanya İtalya İsveç Danimarka Finlandiya Kanada Avustralya Avusturya İrlanda G.Kore Hindistan Portekiz Tayvan Brezilya B.Sayı 228 114 35 85 36 13 13 15 7 45 39 4 7 4 10 9 21 7 13 21 9 41 17 Aktif 1,097 1,081 852 795 759 745 583 577 404 340 294 262 247 237 236 205 155 153 145 92 70 67 58 Banka National Bancomer Standart Dexia Maybank Sberbank Bangkok Mandiri Ziraat Polski Obchodni Banca de la Nacion Santander Cyprus Saving&Com. Nova Banco de Credito Mercantil Servicious Hansapank Romana Valletta Bancolombia Bulbank Ülke Yunanistan Meksika G.Afrika Lüksemburg Malezya Rusya Tayland Endonezya Türkiye Polonya Çek Cumh. Arjantin Şili Kıbrıs Macaristan Slovenya Peru Venezuella Estonya Romanya Malta Kolombiya Bulgaristan Kaynak: The Banker, July 2003 (Milyar USD) Banka sayısı, ilk 1000 bankası içine girebilen ülke bankalarının sayısını ifade etmektedir. B.Sayı 9 6 5 9 13 17 8 6 15 10 5 9 6 3 8 2 4 4 1 2 1 4 1 Aktif 57 47 45 39 39 34 29 28 23 20 20 18 16 15 12 9 7 7 6 5 5 4 1 20 AB ülkeleri ve Türkiye’de ölçek (GSYİH İçindeki Paylar-2001) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Aktif AB-15 Mevduat AB+10 Kaynak: BDDK - MSPD Çalışma Raporu, Kasım 2003 Kredi Türkiye 21 Ölçek sorunu nasıl çözülebilir (4-laşma)? Devir & birleşme ve yoğunlaşma, “Bankalaşma” (Banking of unbanked), Yeni yabancı katılımı (yabancılaşma), Tek çatılaşma ya da entegreleşme, 22 Geleceği şekillendirecek faktörler III. Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması III.1. Yoğunlaşma ve Devir&Birleşme 23 Bölgeler itibariyle yoğunlaşma (2000) Kıtalar Tüm Ülkeler Ülke Sayısı Aktif Payı İlk 3 Ülke Sayısı Aktif Payı İlk 5 115 49 95 60 2 37 2 58 Batı Avrupa 20 53 20 66 Doğu Avrupa 17 53 13 61 Latin Amerika 20 45 19 60 Afrika 23 49 10 48 Orta Doğu 13 46 12 58 Orta Asya 7 43 6 48 Doğu Asya 11 48 11 61 Okyanusya 2 60 3 82 Türkiye (2000) 1 34 1 48 Türkiye (2004) 1 43 1 60 Kuzey Amerika Kaynak: Nicolo ve diğerleri, Bank Consolidation, Internationalization, and Conglomeration, IMF Working Paper, July 2003 (Türkiye hariç) 24 Ülkeler itibariyle yoğunlaşma (2000) Ülkeler Asya Ülkeleri Kore Malezya Filipinler Tayland Banka Sayısı Mevduat Payı İlk 3 Mevduat Payı İlk 10 H.H. Endeks Değeri* 13 10 27 13 43,5 43,4 39,6 41,7 77,7 82,2 73,3 79,4 900 1005 790 854 113 193 29 23 42 39,8 55,2 39,5 56,3 46,7 80,7 85,6 82,0 94,5 75,7 866 1279 858 1361 923 Orta Avrupa Ülkeleri Çek Cumhuriyeti Macaristan Polonya 42 39 77 69,7 51,5 43,5 90,3 80,7 77,7 1758 1241 900 Türkiye (2000) 79 38,1 72,4 763 Türkiye (2004) 48 45,8 86,6 1096 Latin Amerika Ülkeleri Arjantin Brezilya Şili Meksika Venezuella Kaynak: Gelos and Roldos, Consolidation and Market Structure in EM Banking Systems, IMF Working Paper, November 2002 (Türkiye hariç) (*) Mevduat esas alınmıştır. 25 Türk Bankacılık Sektöründe H.Hirschman Endeksi 2000 2001 2002 2003 2004-Q3 Mevduat büyüklüğü esas alınarak H.H. Endeks Değeri 763 879 987 1059 1096 İlk 3 Banka, % 38,1 37,7 43,0 45,1 45,8 İlk 10 Banka, % 72,4 83,7 85,9 87,1 86,6 Aktif büyüklüğü esas alınarak H.H. Endeks Değeri 643 836 883 942 933 İlk 3 Banka, % 33,5 37,1 40,4 42,9 42,6 İlk 10 Banka, % 69,2 79,5 80,8 82,3 82,3 Kaynak: TBB verilerinden yararlanılarak hesaplanmıştır. Not: H.H. Endeksi, mal ve hizmet piyasalarında yoğunlaşma oranının ölçülmesinde yaygın olarak kullanılmakta olup, genellikle aktif veya mevduat büyüklükleri esas alınarak bankaların sektör paylarının karelerinin toplanması suretiyle hesaplanmaktadır. H.H. endeks değeri, 0-199 arasında ise tam rekabetçi, 200-999 arasında ise zayıf oligopolist, 1000-1799 arasında ise kuvvetli oligopolist, 180010000 arasında ise monopolist bir piyasadan bahsedilmektedir. 26 Türkiye’de devir ve birleşmeler İşlem Sayısı İşlem Değeri (Milyon $) Sektörler 2002 2003 2004 2002 2003 2004 Finansal Hizmetler 17 8 11 108 30 232 Diğer 37 72 80 506 1,364 2,304 Toplam 54 80 91 614 1,394 2,536 63,0 67,5 73,6 Değeri açıklanan işlemler, % Kaynak: Birleşme ve Satın Alma Raporları, Ernst & Young 27 Yoğunlaşma seviyesi yeterli mi? 2001 krizi ve sonrasındaki çözümleme çalışmalarının konsolidasyonu artırdığı görülmektedir. Bu, H.H. endeksi, İlk 3 ve 10 firma yoğunlaşması ve M&A istatistiklerinden izlenebilmektedir. Konsolidasyon seviyesi, gerek gelişen piyasalar ve gerekse dünya/batı avrupa ortalamalarının biraz altındadır. Halk-Pamukbank ve Koçbank-YKB olası birleşmeleri sonrasında, konsolidasyon uluslararası seviyelerine yakınsayacaktır (H.H. endeksi 933’den 1005’e yükseliyor). M&A ve yabancı katılımı ile ilave konsolidasyon olabilir. Ancak, bu durumda “kuvvetli oligopolist” bir piyasa yapısını istemeli miyiz? 28 Geleceği şekillendirecek faktörler III. Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması III.2. Bankalaşma 29 Makro kredi kanalı ve bankalaşma Makro Kredi Kanalı I II Resmi Kredi Kanalları Yarı-resmi Kredi Kanalları Mevduat bankacılığı Yatırım bankacılığı Faizsiz bankacılık Finansal kiralama Faktoring Tüketici finansmanı Dış borçlanma Vadeli çek kullanımı Ticari senet (bono) III Resmi Olmayan Kredi Kanalları Satıcı kredileri (Senetsiz ticari alacaklar) Aile içi dayanışma Kaynak: E.Türkan, Türk Ekonomisinde Makro Kredi Kanalı, Kasım 2004 30 Makro kredi kanalı ve bankalaşma oranı % Pay Kredi Kanalı (Trilyon TL) Dönem Ort. 2001 2002 2003 Resmi Kredi Kanalı Mevduat Bankacılığı Yatırım Bankacılığı Faizsiz Bankacılık Finansal Kiralama Faktoring Tüketici Finansmanı 36,231 30,321 3,358 1,072 973 152 355 53,284 44,744 4,365 2,101 1,360 386 328 72,526 61,282 5,106 3,138 2,044 373 583 41,3 34,8 3,3 1,6 1,1 0,2 0,3 Yarı-resmi Kredi Kanalı Dış Kaynak Vadeli Çek ve Senet 42,796 29,708 13,087 57,441 39,417 18,024 65,639 45,738 19,901 42,3 29,3 13,0 Resmi Olmayan Kredi Kanalı Satıcı Kredileri 10,533 10,533 20,532 20,532 33,377 33,377 16,4 16,4 Makro Kredi Kanalı 89,559 131,258 171,541 100,0 Kaynak: E.Türkan, Türk Ekonomisinde Makro Kredi Kanalı, Kasım 2004 31 Bankacılık sektörünün dışlanması ve ölçek sorunu •Hazine kağıtları üzerindeki yüksek reel getiri, • Makro ekonomik istikrarsızlık ve belirsizlik, • Bankaların menkul değerlere plasman tercihi, • Aracılık fonksiyonunun ikincil plana itilmesi • Yüksek aracılık maliyetleri, • Hukuk sisteminin alacaklının alacağını tahsiline yeterince yardımcı olamaması. Bankacılık sektöründe ölçek sorunu Hazine’nin dışlama (crowding-out) etkisi “Bankacılık sektörünün dışlanması” Resmi kredi kanalı içinde ve/veya diğer kanallar lehine yaşanan ikame Kaynak: E.Türkan, Türk Ekonomisinde Makro Kredi Kanalı, Kasım 2004 32 Yeniden bankalaşma sağlanabilir mi? Kredilendirme faaliyetleri mümkün olduğunca yarı-resmi ve resmi olmayan kanallardan, resmi kredi kanalına yönlendirilmelidir. ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Dış alemden kredi bulunmasının cazipliği, Vadeli çek ve bono kullanımının yaygınlığı, Çekte birden fazla ciro imkanının olması, Çekin banka hesapları ile ilişkilendirilmeksizin tahsil edilebilmesi, Reel sektörün satıcı kredileri yoluyla kaydi para yaratabilmesi, finansal sektör eliyle gerçekleştirilebilecek para akımlarını sınırlandırmaktadır. Bu şekilde bir yandan ölçek sorununu gündeme getirirken, diğer yandan kayıt dışı ekonomiyi beslemektedir. Bankacılık sistemi aracılığıyla yapılacak ödemeleri artırmaya yönelik ödeme araçları (kredi kartı, banka kartı, ön ödemeli kartlar vb.) özendirilmelidir. 33 Geleceği şekillendirecek faktörler III. Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması III.3. Yabancılaşma 34 Bölgeler itibariyle yabancı katılım oranları Kıtalar Ülke Sayısı Yabancı kontrolü ,%50+ 1995 2000 Yabancı sermaye payı 1995 2000 115 15,0 21,0 23,0 27,0 2 10,0 20,0 8,0 13,0 Batı Avrupa 19 23,0 28,0 24,0 32,0 Doğu Avrupa 17 25,0 30,0 21,0 35,0 Latin Amerika 14 18,0 40,0 14,0 27,0 Afrika 25 9,0 8,0 38,0 29,0 Orta Doğu 9 13,0 16,0 14,0 16,0 Orta Asya 4 2,0 3,0 4,0 6,0 Doğu Asya 11 5,0 6,0 14,0 18,0 Okyanusya 2 15,0 14,0 39,0 37,0 Tüm Ülkeler Kuzey Amerika Kaynak: Nicolo ve diğerleri, Bank Consolidation, Internationalization, and Conglomeration, IMF Working Paper, July 2003 35 Ülkeler itibariyle yabancı katılım oranları 1994 (%50+) (Yüzde) 1999 (%50+) 2001 (%50+) Orta Avrupa Çek Cumhuriyeti Macaristan Polonya 5,8 19,8 2,1 49,3 56,6 52,8 90,0 88,8 68,7 Latin Amerika Arjantin Brezilya Şili Kolombiya Meksika Peru Venezuella 17,9 8,4 16,3 6,2 1,0 6,7 0,3 48,6 16,8 53,6 17,8 18,8 33,4 41,9 31,8 29,9 46,8 21,5 82,7 42,5 43,2 Kore Malezya Tayland 0,8 6,8 0,5 4,3 11,5 5,6 29,5 19,0 6,8 Asya 1999 (%40+) 80,4 1999 Ort. Pay 47,3 59,5 36,3 41,7 18,2 48,4 16,2 18,6 33,2 34,7 16,2 11,2 14,4 6,0 Kaynak: 1994 ve 99 yılları verisi IMF- International Capital Markets 2000 raporundan, 2001 yılı verisi ise Dünya Bankası kaynaklarından derlenmiştir. 36 Ülke uygulamalarının ortak noktaları Yabancı katılım seviyesinin yüksekliğini açıklayan faktörler; ¾ ¾ ¾ Kamu bankalarının özelleştirilmesi, Sektörün yeniden yapılandırılması, Sektöre yabancı sermaye girişi ile ilgili bariyerlerin kaldırılması, Yeniden yapılanma ve sermayelendirme maliyetinin paylaşım güdüsü, AB katılım müzakereleri ve OECD üyeliği, İç ve dış şoklara karşı sektörün dayanıklılığının artırılması, 37 Yabancı sahipliğine ilişkin yön arayışları- Asya ¾ Tarihsel olarak yabancı payı yüksektir (1950’lerde %94) Endonezya ¾1971 yılında yabancı banka faaliyetlerine önemli sınırlamalar getirilmiştir: yeni şube açılmasının yasaklanması, ATM makinalarını şube binaları dışında kurulmasının yasaklanması,yabancı sahiplik oranının %30 ile sınırlandırılması ¾1997 Asya krizi öncesi yabancı katılımı çok düşüktür. Yabancı bankanın sadece Tayland 1 adet şube açmasına izin veriliyordu. Verilen en son lisans 1978 tarihli idi.Yabancı sahiplik limiti %25 ile sınırlıydı. ¾Kriz sonrasında yabancı sahiplik limiti %100’e çıkarılarak kaldırıldı. Ancak, yabancı katılım oranı 10 yıllık bir süre sonunda %49’un altına düşürülme zorunluluğu var. Yeni şube açılmasına izin verilmiyor. ¾Yabancı bankaların şube açmasına 1967 yılından beri izin verilmektedir. Eylül Kore 1997’de şube sayısı 52, ancak yabancıların pazar payı %2 idi. ¾Aralık 1997’de; tacir bankalarda yabancı limiti kaldırıldı, diğer banka ve finansal kurumlar için yabancı sahiplik limiti %50 olarak belirlendi, banka yöneticilerinin yabancı olamayacağına ilişkin kısıtlama kaldırıldı. Tayvan ¾ 1999 yılına kadar yabancı sahipliği %5 ile sınırlıydı. Malezya ¾Yabancı sahiplik sermayenin %30’u ile sınırlıdır. ¾Asgari sermaye yerli bankalar için RM2, yabancı bankalar için ise RM300 milyar. ¾Şube şeklinde faaliyete izin verilmemektedir. Filipinler ¾Yabancı sahiplik oranı %60 ile sınırlı idi. Mayıs 2000’de tam sahiplik getirildi. Ancak, tam sahiplik 7 yıl ile sınırlandırıldı. Şube olarak faaliyet mümkün değil. 38 Yabancı sahipliğine ilişkin yön arayışları- Orta Avrupa Çek Cumhuriyeti ¾Mayıs 1997’de döviz krizini takiben zora düşen 4 büyük bankanın yabancılara satış kararı ile sektör büyük ölçüde yabancıya açıldı. ¾Finansal sektöre ilk yabancı katılımı 1979 yılında oldu. Buna karşılık, Macaristan Batı Avrupa ile yakın ilişkiler nedeniyle, reel sektöre yabancı katılımı 1970’li yılların başında başlamıştır. ¾1991 yılında çıkarılan Finansal Kurumlar Kanunu, yabancı sahipliği açısından çok büyük ölçüde AB standartlarına uyumlu idi. ¾1997 sonlarında çıkarılan yasa ile yabancı finansal kurumların şube açmasına izin verildi. Bu izin OECD üyeliği ve AB katılım sürecinin hızlandırılması için gerekli idi. ¾1991 yılında yabancı sahiplik oranı %30 ile sınırlı idi. ¾Yabancı bankaların sektöre girişi, sorunlu yerel bir bankayı Polonya devralmak ya da tamamen yeni girişlerle sınırlı idi. ¾Bu sınırlama, EU ve OECD üyeliği ile ilişkili olarak Ocak 1999’da kaldırıldı. 39 Yabancı sahipliğine ilişkin yön arayışları- Latin Amerika ¾1990’lı yılların başında yabancı sahiplik oranı yerel bankanın %20’si Meksika ile sınırlıydı. Sadece Citibank %1’lik piyasa payı ile faaliyette bulunuyordu. ¾1994 yılında NAFTA’ya giriş ve Aralık 94 devalüasyonu sonrasında yabancılara %51’lik sahiplik imkanı tanındı: Bu imkan sadece kurumsal bankacılık ile sınırlıydı. Satın alınan banka net sermayesinin sektörün %6’sını aşması halinde yabancı alımlarına Maliye Bakanlığının özel izni aranıyordu. ¾Aralık 1998’de yabancı katılımı üzerindeki kısıtlar kaldırılmıştır. Ancak, yabancı bankaların şube olarak faaliyetlerine izin verilmemektedir. ¾1994 yılında Real planı ile birlikte yabancı bankalara uygulanan yerel Brezilya Peru bankalara göre iki kat sermaye şartı kaldırıldı. ¾Ağustos 1995’de çıkarılan bir Kanunla Brezilya Başkanına selektif davranabilmesi için yabancı katılımı için banka bazında yetki verildi. ¾Aynı tarihlerde, yabancı bankaların ancak sorunlu bir kamu bankasını devralmaları halinde, yeni şube açmalarına ya da yerel küçük bir bankayı alabilmelerine izin verileceği duyuruldu. ¾Yabancı sahiplik kısıtı 1993 yılında kaldırılmıştır. 40 Yabancı sahipliğine ilişkin yön arayışları- Güncel ¾Yabancı banka ve sigorta şirketlerinin ilave şube Rusya açmasını zorlaştırdığı için DTÖ görüşmelerinde ABD’den eleştiri almaktadır. ¾Başbakan Berlusconi ve Merkez Bankası Başkanı İtalya Fazio, italyan bankalarının yabancı kontrolüne geçmemesi gerektiğini açıkladılar. Fazio, İtalya’nın 4 büyük bankasında yabancıların %17 payı olduğunu, bu payın Almanya’da %7, Fransa’da %3 ve İspanya’da %2,6 olduğunu belirtmiştir. ¾İtalya Merkez Bankası banka birleşmelerinde ve %5’in üzerindeki yabancıların hisse alımlarında son söz sahibidir. 41 Yabancı katılım yöntemleri Temsilcilik açılması (representative offices) Şube açılması (foreign branches) ¾Gidilen ülkeye yükümlülüğün asgari seviyede tutulması, ¾Kurumsal müşterilere hizmet, ¾Yatırım bankacılığı aktiviteleri, ticaret (trade) kredileri, ¾Uluslararası özel borç ve hisse senedi plasmanı için aracılık. ¾Toptan mevduat, ¾Para ve sermaye piyasası işlemleri, ¾Yerli ve yabancı kurumlar için kredi işlemlerine aracılık etmek. ¾Genellikle bireysel bankacılık yapma amacı, Satın alma (subsidiariesacquisition) ¾Yeniden yapılandırma ve özelleştirme uygulamaları nedeniyle elverişli ortam, ¾Yeni (de novo/greenfield) yatırıma göre daha az maliyet, ¾Genellikle çoğunluk hisseleri alınır ve katılım piyasa payının önemi açısından büyük ölçekli bankalara yöneliktir. ¾Yerel piyasa konusunda yeterince bilgi sahibi olunmaması, Ortaklık kurma (joint venture) ¾Yönetime bir kaç kişinin atanması, ¾Piyasa tanındıkça ortaklıktaki payın artırılması, ¾Universal bankacılık (bancassurance vb.) açısından yaygın. Kaynak: “Modalities of Foreign Bank Entry”, IMF - International Capital Markets 2000 Raporu 42 Yabancı katılım yöntemleri açısından sınırlamalar İktisap İştirak Şube Meksika + + - Bolivya + + - Kolombiya + + - Malezya + + - Tayland + + -* Filipinler + + - Rusya + + - Ukrayna + + - Belarus + + - Kazakistan + + - *Yasal bir sınırlama olmamasına rağmen, kamu otoritesi politika olarak yeni şube açılmasına izin vermemektedir. Kaynak: Dünya Bankası verilerinden derlenmiştir. 43 Türkiye’deki yabancı bankalar Geldiği Yıl Statü Sermaye Payı 1.Citibank 1980- Mart 04 Banka 100 1.736,5 2.Deutsche Bank 1988- Ekim 04 Banka 100 767,1 1984 Şube 100 221,9 1990- Ekim 01 Banka 100 5.081,3 5.ABN AMRO 1921 Şube 100 655,8 6.Societe Generale 1989 Şube 100 406,7 7.West LB 1990 Şube 100 287,5 8.Banca di Roma 1911 Şube 100 102,0 9.Calyon 1990 Yatırım B. 100 314,9 10.BankEuropa Ocak 02 Banka 100 227,7 11.Bank Mellat 1982 Şube 100 176,5 12.Habib Bank 1983 Şube 100 32,8 13.Arap-Türk B. 1977 Banka %54,09 372,5 14.Taib Yatırım 1987 Yatırım B. 100 Banka Adı 3.JP Morgan Chase 4.HSBC Toplam Kaynak: TBB Aktif (Trilyon TL) (Eylül-2004) 8,4 10.391,6 44 Türkiye’deki yabancı katılım oranı Banka Adı Aktif (Eylül-2004)* Geldiği Yıl HSBC 1990 – Ekim 01 5.081,3 Citibank 1980 – Mart 04 1.736,5 Deutsche Bank 1988 – Ekim 04 767,1 ABN Amro 1921 655,8 Societe Generale 1989 406,7 Calyon 1990 314,9 1.258,3 Diğerleri (8 tane) 10.220,6 Ara Toplam-I Koçbank (UniCredito’nun %50 pay alımı) TEB ( BNP Paribas’ın %50 pay alımı) Yabancı Payı,% Ekim 02 4.617,0 Şubat 05 1.827,0 3,47 16.664,6 Ara Toplam-II Yapı Kredi Bankası (Koç-UniCredito alım niyeti) ? 12.289,8 Şekerbank (Rabobank-%51’ini alım niyeti) ? 1.564,2 Dışbank (%??’inin satımı için girişimler) ? 5.962,8 Ara Toplam-III 36.481,4 Sektör Toplamı 294.221,7 5,66 12,40 (*) Yabancıların ortaklık paylarına isabet eden aktif tutarlarıdır. 45 Yabancı sahipliği Türkiye’de neden düşük kaldı? Kamu bankalarında özelleştirme zorlukları, Yabancı sahipliğinde fiziki bariyerin yokluğu, Yapılandırma maliyeti ve IMF desteği, Müdahale edilen bankalarda “kalite problemi” Bireysel bankacılığın en az yabancılar kadar iyi yapılmasının fiili yasağa dönüşmesi, Holding bankacılığı ve kurumsal müşteri darlığı, AAA Türk firmalarına hizmetin - “cherry pick” - fiziken bulunma zorunluluğunu gerektirmemesi ve hatta özendirilmesi, Küçük ölçekli sübvansiyonlu ticari kredilerin kamu bankaları kanalıyla veriliyor olması, Küçük ölçekli firmalar için “soft” enformasyon gereği ve ihtisassızlık, Alternatif finansman imkanları (halka arz ve şirket bonoları) için altyapının varlığının kurumsal bankacılık tabelasının değerini düşürmesi, Teknoloji ve insan kaynağı yeterliliği, Evrensel bankacılığın olmayışı. 46 Yabancı sahipliği açısından beklenti ne olabilir? Kamu bankalarının özelleştirilebilmesi, Kredi kültürüne doğru yöneliş ve risk düzenlemelerine uyum, Ekonomik volatilitenin istikrar kazanmasıyla birlikte kurumsal bankacılığın önem kazanması, Grup kredileri ile ilgili sınırlara yaklaşıldıkça kurumsal bankacılık pastası büyüyebilir, Mortgage kredileri ve bu kredilerin co-finansmanı alanında ortaya çıkacak pazar, ihtisas bankaları tarafından doldurulabilir, Kredi kanalları resmileştirildikçe, pazar büyüklüğü cazibeyi artırabilir, Aracılık maliyetleri nötr hale gelebilirse, yurtdışından uzaktan komuta edilen kredilendirme, rekabet artışı ile birlikte saha çalışmasına dönüşebilir, Finansal holdingleşme ile birlikte katılım artabilir, Basel II vb. uluslararası normlara uyum stratejisi ilave risk kültürü ve sermaye ihtiyacı gerektirebilir. Reel sektöre FDI akışı devam ederse, FDI akışı sektörde de bir hareket yaratabilir, 47 Geleceği şekillendirecek faktörler III. Ölçek ve başkalaşım sorununun aşılması III.4. Tek çatılaşma ve entegreleşme 48 Sektörde mülkiyet ve iştirak yapısı Bankaların en önemli sermayedarı yüzde %51 ile holdinglerdir. Finansal faaliyetleri de olan grupların bünyesindeki toplam firma sayısı 781’dir. Bu firmaların sadece yüzde 26’sı finansal hizmetler sektöründe faaliyet göstermektedir. Mali olmayan bir ortaklığa yapılan iştirak, özkaynakların yüzde 15’ini aşamaz; bu iştiraklerin toplam tutarı özkaynakların yüzde 60’ını aşamaz (B.K. Md. 12/1a). Özel sermayeli bankalarda iştirak/özkaynak oranı 2004 yılında %38 civarındadır. Türk bankacılık sektöründe 2003 yılı iştirak tutarı 8 katrilyon civarındadır. Bu tutarın yüzde 43’ü mali, yüzde 57 ise mali olmayan iştiraklerden oluşmaktadır. 49 Bankacılık sektöründe mülkiyet yapısı (Özel Bankalar, 2003) Yüzde Pay Holdingler 51 Mali Kuruluşlar 10 Gerçek Kişiler 10 Munzam Sandıklar, Personel Vakıfları 15 Halka Açık Pay 13 Diğer Toplam 1 100 Kaynak: Saygılı, Yayla, Çokaklı, “Finansal Holding Şirketleri ve Türk Mali Sistemi”, BDDK MSPD Çalışma Raporları, Mart 2004 50 Türk finans gruplarının faaliyet alanları Sektörler Firma sayısı % Dağılım Tarım 10 1,3 Sanayi 229 29,3 10 1,3 - İmalat Sanayi 163 20,9 Gıda ve içki 28 3,6 Metal 23 2,9 Diğer 112 14,3 - Enerji, Gaz ve Su 21 2,7 - İnşaat 35 4,5 542 69,4 101 12,9 - Otel ve restoranlar 31 4,0 - Ulaşım ve haberleşme 54 6,9 204 26,1 47 6,0 105 13,4 781 100,0 - Madencilik Hizmetler - Ticaret - Finansal hizmetler - Medya (Radyo ve televizyon) - Diğer TOPLAM Kaynak: Ş. Saygılı “Financial Conglomerates in Turkey”, BDDK Araştırma Dairesi, Şubat 2005 51 Bankacılık sektöründe iştirak yapısı (2003) Trilyon TL Yüzde Pay Mali İştiraklere yapılan sermaye ödemeleri - Banka - Sigorta - Leasing - Faktoring - Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı - Yatırım Ortaklığı - Portföy Yönetim Şirketleri - Aracı Kurumlar - Diğer 3,455 1,432 511 263 118 537 16 21 484 73 43,4 18,0 6,4 3,3 1,5 6,7 0,2 0,3 6,1 0,9 Mali olmayan iştiraklere yapılan sermaye ödemeleri - İmalat sanayi - Enerji - Bayındırlık - Ulaştırma - Dış satım hizmetleri - Turizm - Diğer ticari işletmeler 4,503 1,004 144 81 21 154 515 2,584 56,6 12,6 1,8 1,0 0,3 1,9 6,5 32,5 7,958 100,0 Genel Toplam Kaynak: Saygılı, Yayla, Çokaklı, “Finansal Holding Şirketleri ve Türk Mali Sistemi”, BDDK 52 MSPD Çalışma Raporları, Mart 2004 Tek çatılaşma ve entegreleşme- Dünya Küreselleşme, bölgesel entegrasyonlar,tüketici tercihleri ve vergi-düzenleme arbitrajlarının, finans sektöründe yapısal değişimi zorunlu kılması, Arz yönü: Sektörde karlılığın azalmasıyla ölçek ve kapsam ekonomilerinin ön plana çıkması, birim maliyetlerin önem kazanması ve böylece müşteri ve hizmet demeti tabanının genişletilmesi gereği, Talep yönü: Tasarruf eğilimi ve tüketici tercihlerinde değişimin getirdiği gereklilik, Finansal holding şirketleri (FHŞ) kavramı, Entegre denetim otoritelerinin ortaya çıkışı (Avusturalya, Japonya, G.Kore, Danimarka, İsveç, İngiltere, Singapur, Bolivya vb.) 53 Tek çatılaşma ve entegreleşme-Türkiye Yeni kanun tasarısı ile FHŞ tanımının getirilmesi, Sektöre yabancı katılımları ile yeni organizasyon yapısının belirginleşmesi(Koç Finansal Hizmetler AŞ, TEB Mali Yatırımlar AŞ örnekleri), Tasarıdaki düzenlemeler ve BDDK-SPK arasında olası yetki karmaşası, Entegre ya da şemsiye denetim otoritesi için strateji yokluğu, Stratejik ortaklıkların belirginleşmeye başlaması(Garanti ve İş Bankalarının ortak POS makinası kullanım kararı vb.), 54 Geleceği şekillendirecek faktörler IV. Rekabet ortamına devletin katkı derecesi 55 Devletin değişimdeki misyon ve rolü Bankacılıkta kamu sahipliği, Aracılık maliyetleri, Ekonominin blokları arasında düzenleme ve denetim standartının sağlanması, Bankacılık sektöründe düzenleme yükü ve kalitesi Alacak-borç ilişkisini rahatlatacak bir hukuki altyapının geliştirilmesi, Finansal sistem için bütüncül bir stratejinin ortaya konulması 56 Ülkeler itibariyle kamu sahiplik oranları 1998-99 (%50+) (Yüzde) Orta Avrupa Latin Amerika Asya 2001 (%50+) Çek Cumhuriyeti Macaristan Polonya 19,0 3,0 43,7 3,8 9,0 23,5 Arjantin Brezilya Şili Kolombiya Meksika Peru Venezuella 30,0 51,5 11,7 25,0 2,5 4,9 31,9 32,0 13,3 18,3 0,0 0,0 6,9 Kore Malezya Tayland 29,7 0,0 30,7 40,0 0,0 30,6 Kaynak: Dünya Bankası kaynaklarından derlenmiştir. 57 AB ülkelerinde kamu sahiplik oranları 2001 (%50+) Ülkeler AB-15 Ülkeleri İngiltere İsveç İspanya Portekiz Hollanda Lüksemburg İtalya İrlanda Yunanistan Almanya Fransa Finlandiya Danimarka Belçika Avusturya Ülkeler 2001 (%50+) AB+10 Ülkeleri Çek Cumhuriyeti 0 Slovenya 0 Polonya 0 Malta 22,8 Litvanya 3,9 Latviya 5,1 Macaristan 10,0 Estonya n.a. Kıbrıs 22,8 Bulgaristan 42,2 0 0 0 0 0 3,8 12,2 23,5 0 12,2 3,2 9,0 0,0 4,2 17,6 Kaynak: Eylül 2004’de yayınlanan Dünya Bankası kaynaklarından derlenmiştir. 58 Bankacılık sektöründe kamu sahipliği Kamu bankaları payı aktif, mevduat ve kredi içinde sırasıyla %35.5, %42,5 ve %22,2’dir. Aktiflerinin yüzde 58,8’i kamu kağıtlarına plase edilmiştir, Dilemma: özelleştirme vs. borç yönetimi Zımni %100 mevduat sigortası rolü, Kamu bankalarının sektör payı ve piyasa disiplini, Özel bankalar açısından rekabet boyutu: ÇTTH, Konut edindirme yrd., nema kredisi ve kamu mevduatı, hazinedarlık vb. Çok parçalı kamu bankacılığına gerek var mı? Birleşmeleri sinerji yaratabilir mi? 59 Aracılık Maliyetleri 45 TL Mevduatın TL Krediye Dönüşümü 40 35 30 25 20 15 Damga, BSMV, KKDF, Harçlar MMK, disponibilite, sigorta primi, BDDK payı, operasyonel gider, kar payı G.V. Stopajı, fon, özel işlem %38,8 %35,7 %23,8 %19,5 Net faiz oranı 10 2004 Ağustos Kaynak: BDDK Sektör Değerlendirme Raporu, Ekim 2004. 60 Aracılık maliyetlerinin dışsallıkları Yabancılaştırma, Yabancı bankaların kredi aktivitesine fiziki katılımı yüksek olmasına rağmen, düşük katılım gözükmesi, Resmi kredi kanalından diğer kanallara yönelişin tersine çevrilememesi, Dış borç stokunun olduğundan yüksek görülmesine, dolayısıyla yüksek ülke risk primine neden olması, Yeni ortamda aracılık maliyetlerindeki yüksekliğin korunmasının kredi kültürünün yaygınlaşmasını önlemesi, firmalar ve bankalar açısından kredi riskini belirginleştirmesi 61 Bankaların Yurtdışı Organizasyon Büyüklükleri (Eylül 2002, Milyon USD) Yurtdışı Şubeler Aktif Kredi Mevduat Sermaye 11,240 6,851 2,819 67 2,000 1,636 1,824 59 11,158 4,438 7,733 1,114 2,753 288 346 886 I. Yurtdışı Organizasyon Top. 27,151 13,213 12,722 2,126 II. Sektör Toplamı 122,393 34,042 79,007 7,876 22,2 38,8 16,1 27,0 9,2 8,2 8,8 20,1 16,0 14,6 3,6 3,9 4,4 Off-shore Bankalar Yurtdışı Bankalar Yurtdışı Mali Kuruluşlar I / II (Yüzde) Y.D. Şube / Sektör Toplamı, % 2002 Eylül 2003 Aralık 2004 Aralık Kaynak: E.Türkan, Türk Bankacılık Sektöründe Aracılık Maliyetleri: Milli Ekonomi Açısından Ayak Bağı mı?, Mayıs 2003 62 Düzenleme ve denetim yük ve kalitesi Resmi kredi kanallarının kendi içinde bile haksız rekabet yaratabilecek düzenleme farklılıkları sözkonusu. Leasing, faktoring ve tüketici finansman şirketlerinin BDDK çatısı altında toplanması sorunu hafifletebilir, Bazı ekonomik aktivitenin yeniden “bankalaştırılması” na yönelik düzenlemeler yapılmalı, Kurumsallaşma, muhasebe-raporlama standartları ile birlikte reel sektörün denetim ve kurumsal yönetişim kalitesinde artışa yönelik politikalar geliştirilmeli. Tek başına finansal sektördeki yeniden yapılanması kredi kültürünün gelişmesi için yeterli olmayabilir, Aracılık maliyetlerinde başlatılan iyileştirmelere devam edilmeli, Aşırı düzenleme yüklerinin olası dışsallıkları dikkate alınmalı (kredi kartları kanun tasarısı örneği), Basel II etkileri dikkate alınarak bir geçiş ve uygulama stratejisi oluşturulmalı, Ticaret hukukunda borç-alacak ilişkisini güçlendirecek iyileştirmeler yapılmalı. 63 Sonuç: Büyümenin kaynakları Aktif “Banka Bilançosu” Pasif Mevduat Dış kaynak Özkaynak - Düşük enflasyon ortamı, - Tasarruf tercihlerinde değişim - Basel II’nin etkileri - AB perspektifi - Reel faiz farklılıkları - Yabancı katılımı - Devir ve birleşmeler Kar - Artan rekabet ortamı - Kamu kağıtlarının getirisi - Ölçek ve kapsam ekonomisi 64 Teşekkürler ...... 65