SEMINAR ON CENTRAL FINANCING AND CONTRACTING UNIT

Transkript

DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ
VE
KATILIM MÜZAKERELERİ SÜRECİ
Nilgün ARISAN ERALP
AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ
AB KATILIM MÜZAKERELERİ
-müzakere sürecinde aday ülkelerin çok geniş bir alanı
kapsayan ve ayrıntılı düzenlemeler içeren AB
müktesebatını sınırlı bir zaman dilimi içerisinde
üstlenmesi gerekmekte olup, nihai olarak müktesebata
uymamak gibi bir seçenek bulunmamaktadır.
-tek seçenek : geçiş düzenlemeleri
-kapsamlı bir dönüşümü içeren müktesebata uyum, pek
çok ekonomik ve sosyal nitelikli maliyeti de beraberinde
getirmektedir.
AB KATILIM MÜZAKERELERİ ve
-katılım sürecinde aday ülkelerin bütçelerinde
oluşabilecek uyum maliyeti baskısının asgari
düzeye indirilebilmesi;
-çeşitli sektörler/kesimler üzerinde ortaya
çıkacak ekonomik ve sosyal maliyetlerin
hesaplanabilmesi;
-sağlıklı bir uyum takviminin belirlenebilmesi
ve dolayısıyla AB’ye katılımın olabildiğince
sancısız bir şekilde gerçekleştirilebilmesi.
AB KATILIM MÜZAKERELERİ ve
-uyumun etkilerinin tahmin edilebilir ve
ölçülebilir değerler cinsinden ortaya konması,
müktesebat fasıllarına ilişkin olarak hazırlanan
müzakere pozisyon belgelerinde talep edilecek
geçiş düzenlemelerinin rasyonel gerekçelere
dayandırılması;
- özel sektörün ve sosyal kesimlerin kendilerini
deişikliklere hazırlamaları ve süreç hakkında
bilgilendirmenin sağlanması.
GEÇİŞ DÜZENLEMELERİ
Geçiş
dönemi ve istisnalar son derece sınırlıdır.
Müktesebatın belirli alanlarda, üyelikle birlikte
uygulanmasının Türkiye için ciddi sorunlar yaratacağının
sağlam veri ve analizlerle gerekçelendirilmesi halinde
elde edilebilir.
En sağlıklı gerekçelendirmeler, “düzenleyici etki
analizi” raporları ile yapılmaktadır.
AB’NİN ESNEK OLDUĞU ALANLAR
Aday
ülke için ekonomik, siyasi, sosyal
açılardan ciddi sıkıntı yaratması;üretim
sürecini dolaylı etkilemesi ve uyum
maliyetinin büyük yük getirmesi halinde
(çevre, enerji, tarım, vb.).
Aday ülkenin ulusal çıkarları ile çelişmesi
ancak, AB açısından önemli sorun
yaratmaması halinde (diğer AB üyesi
vatandaşların gayri menkul edinimi, vb.).
AB’NİN ESNEK OLMADIĞI ALANLAR
Serbest
piyasa kuralları ve iç pazarın işleyişi ile
çelişmesi halinde (devlet yardımları,kamu alımları; fikri
mülkiyet hukuku, vb.).
Rekabeti bozucu ortam yaratması halinde
(teknik mevzuata uyum, sosyal politikanın bazı alanları,
vb.).
Birliğin siyasi öncelikleriyle çelişmesi halinde
(uluslararası örgütlü suçla mücadele , nükleer
güvenlik, iltica ve göç kuralları).
DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ RAPORLARI
Aday ülkenin AB müktesebatına uyumunun ekonomik,
mali, hukuki, siyasi ve sosyal etkilerini ölçen kapsamlı
raporlar.
Uyumun maliyetinin (devlet/özel sektör bütçesine)
hesaplanması,
Hangi alanlarda, ne kadar geçiş süresi ve istisna talep
edileceğinin belirlenmesi,
İlgili kesimlerin uyumun etkilerine hazırlanması için son
derece önemli.
Makro
analizler: ulusal/bölgesel düzeyde
bütçe, büyüme, gelir düzeyi, istihdam, vb.
üzerindeki etkileri (siyasi karar alıcılar ve
bürokrasi),
Mikro analizler: sektör, alt sektör, firma
düzeyinde etkileri (özel sektör temsilci
kurumları, firmalar, vb.) incelemektedir
Aday ülkenin AB müktesebatına uyumunun ekonomik,
mali, hukuki, siyasi ve sosyal etkilerini ölçen kapsamlı
raporlar.
Uyumun maliyetinin (devlet/özel sektör bütçesine)
hesaplanması,
Hangi alanlarda, ne kadar geçiş süresi ve istisna talep
edileceğinin belirlenmesi,
İlgili kesimlerin uyumun etkilerine hazırlanması için son
derece önemli.
Türkiye’nin Müzakere Süreci
Müzakeresi Açılan
ve Geçici Olarak
Kapatılan Fasıllar
1.Bilim ve Araştırma
Müzakeresi Açılan
Fasıl
1. İşletme ve Sanayi
Politikaları
Konseyde Onaylanıp
Açılış Kriteri
Belirlenmeyen ve
Müzakerelere Açılması
Beklenen Fasıllar
1.Eğitim ve Kültür
(Müzakere Pozisyon
Belgesi gönderilmiştir)
2.Ekonomik ve Parasal
Politika (Müzakere
Pozisyon Belgesi
gönderilmiştir)
3.İstatistik (Müzakere
Pozisyon Belgesi
gönderilmiştir)
4.Mali Kontrol
(Müzakere Pozisyon
Belgesi gönderilmiştir)
Konseyde Onaylanıp
Açılış Kriteri Belirlenen
Fasıllar
1.Kamu Alımları
2.Rekabet Politikası
3.Sosyal Politika ve
İstihdam
4.Tarım ve Kırsal
Kalkınma (Kıbrıs açılış
kriteri)
5.Sermayenin Serbest
Dolaşımı
Bütün bu fasıllarda
gerekli çalışmalar
yapılmakta, Komisyonla
görüşmeler
sürdürülmektedir.
6.Fikri Mülkiyet
Hukuku
7.Vergilendirme
8.Gümrük Birliği
Konseyde Görüşülmesi
Süren Fasıllar
1.Adalet, Özgürlük ve
Güvenlik
2.Gıda Güvenliği,
Veterinerlik ve Bitki
Sağlığı
3.Enerji
4.Gümrük Birliği
(Kıbrıs açılış kriteri)
5.İş Kurma Hakkı ve
Hizmet Sunumu
Serbestisi (Kıbrıs
açılış kriteri)
6.Mali Hizmetler
7.Şirketler Hukuku
8.Tüketicinin ve
Sağlığının Korunması
Taslak Tarama Sonu
Raporlarının Veriye
Dayalı Bölümlerinin
Türkiye’ye İletildiği
Fasıllar
1.Bölgesel Politika ve
Yapısal Araçların
Koordinasyonu
Taslak Tarama Sonu
Raporlarının Henüz
Türkiye’ye İletilmediği
Fasıllar
1.Malların Serbest
Dolaşımı (Kıbrıs açılış
kriteri)
2.İşçilerin Serbest
Dolaşımı
3.Bilgi Toplumu ve
Medya
4.Balıkçılık (Kıbrıs
açılış kriteri)
5.Ulaştırma Politikası
6.Trans Avrupa
Şebekeleri
7.Yargı ve Temel
Haklar
8.Çevre
9.Dış İlişkiler (Kıbrıs
açılış kriteri)
10.Dış, Güvenlik ve
Savunma Politikası
11.Mali ve Bütçesel
Hükümler
“Kıbrıs” (Ek Protokolün) Uygulanması Tüm Fasıllar İçin Kapanış Kriteri Niteliği Taşımaktadır
Askıya Alınan Fasıllar
Komisyonun önerisi üzerine Ek Protokolün tam olarak
uygulanması şartına bağlı olarak askıya alınan fasıllar;
1- Malların Serbest Dolaşımı
2- Gümrük Birliği
3- Balıkçılık
4- Taşımacılık
5- Dış İlişkiler
6- İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi
7- Mali Hizmetler
8- Tarım ve Kırsal Kalkınma
KAMU ALIMLARI
Tarama Sonu Raporunda 3 açılış kriteri;
1- Yeknesak bir politika, politikaları belirleyecek ve
uygulamaları izleyecek, bağımsız tek bir muhatap kurum
2- Kapsamlı bir strateji- Mevzuat Uyumunun tam olarak
sağlanması (eşik değerler yüksek; su,enerji,ulaştırma ve posta sektörleri
için mevzuat yok, yerli istekliler lehine sağlanan avantajlar) ve gerekli
idare kapasitenin sağlanması konusunda
3- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamının AB ile
uyumu ve AB ile uyumsuz istisnaların kaldırılması
REKABET POLİTİKASI VE DEVLET YARDIMLARI
1-Şeffaflık:Devlet Yardımlarının kapsamlı envanteri
2- 2001 den itibaren çelik sektörüne verilen devlet yardımları ve
kapasite değişimi konusunda ayrıntılı bilgi (çalışmalar devam ediyor)
3-Devlet Yardımlarına ilişkin kanun (Devlet Yardımlarının Çerçevesi,
İzlenmesi ve Denetlenmesi ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Başbakanlıkta)
4- Bağımsız Devlet Yardımları Otoritesi
5- Uyumsuz olduğu belirlenen yardımların uyumu için açık
takvim içeren “Eylem Planı” (çalışmalar devam ediyor)
6- Çelik sektöründe “Ulusal Yeniden Yapılandırma Planı”
(hazırlandı, Komisyona sunuldu)
SOSYAL POLİTİKALAR VE İSTİHDAM
Tarama Sonu Raporunda 2 açılış kriteri:
- Sendikal hakların AB ve Uluslararası Çalışma
Örgütü (ILO) normları ile uyumlu hale
getirilmesi;
- AB’nin Sosyal Politika ve İstihdam
müktesebatının geri kalan bölümüne uyum için
bir strateji geliştirilmesi (kayıt dışı işçiler de
dahil olmak üzere).
TARIM VE KIRSAL KALKINMA
Açılış Kriterleri :
1- Güvenilir, tutarlı resmi tarım istatistiklerinin
geliştirilmesine yönelik strateji
2- Kırsal Kalkınma Ajansının kurulması ve akredite
edilmesi (IPARD)
3- Çiftçilere doğrudan gelir desteği alanında AB
uygulamalarına uyum (AB de üretimden bağımsız
doğrudan gelir desteği-ürün bazlı değil)
TARIM VE KIRSAL KALKINMA
4- Arazi ve Ulusal Çiftçi Kayıt Sistemi geliştirilmesine
yönelik bir Strateji Belgesi
5- AB’den canlı hayvan, et ve et ürünlerindeki ithalat
kısıtlamalarının kaldırılması (Deli Dana hastalığı)
Kısa sürede yerine getirilmesi zor, zaman alıcı tedbirler,
müzakerelerin kısa vadede açılması güç!!!!
SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI
Tarama Sonu Raporunda 2 açılış kriteri
-Sermaye hareketlerinin serbest dolaşımı alanında AB
müktesebat uyumu ve uygulama kapasitesine yönelik
kapsamlı strateji;
-Kara paranın aklanması ile mücadele konusunda yasal
uyum ve uygulamaya yönelik ayrıntılı eylem planı
FİKRİ MÜLKİYET HUKUKU
- Bu fasıl kapsamındaki mevzuatın yürütülmesini ve etkin
uygulanmasını teminen, nihai tarihleri de içeren detaylı bir
eylem planı hazırlanması.
Göreli olarak kolay bir açılış kriteri olarak düşünülebilinir!!!!!!
VERGİLENDİRME
Tarama Sonu Raporunda 1 açılış kriteri:
- Alkollü içkiler, ithal tütün ve sigaradaki yerli ve yabancı
ürünlere uygulanan yüksek vergi farklılıklarının düşürülmesi
için önemli adımlar atılması ve vergi farklılıklarının ortadan
kaldırılmasına ilişkin hedeflenen tarihleri de kapsayan bir plan
hazırlanması.
Göreli olarak kolay açılış kriteri olarak değerlendirilebilinir!!!!!!
GÜMRÜK BİRLİĞİ
- Gümrük bölgesine giriş yapan yolculara gümrüksüz
mağazalarda satılan ve 1/95 Ortaklık Konseyi Kararı
kapsamındaki ürünlerde gümrük vergisi muafiyetininin
kaldırılmasıdır.
Göreli olarak kolay açılış kriteri olarak değerlendirilebilinir!!!!!!
KAMU KESİMİ NE YAPIYOR ?
KAMU KESİMİNİN GÖREVİ : MAKRO ANALİZ
-Eğitim Seminerleri
1.22-23 Haziran 2005 (ABGS)
2. 19-21 Nisan 2005 (Başbakanlık, Devlet
Planlama Teşkilatı, Avrupa Birliği Genel
Sekreterliği)
PİLOT ETKİ ANALİZLERİ (23 Mart 2006)
- İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi
- Sermayenin Serbest Dolaşımı
-Rekabet (Devlet Yardımları)
- Fikri Mülkiyet Hukuku
1. İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi
-Posta sektörünün rekabete açılması ve sektörü düzenlemek ve
denetlemekle görevli operasyonel olarak bağımsız bir otoritenin
oluşturulmasının yaratacağı etkiler.
Sorumlu Kuruluş : Özelleştirme İdaresi
- Belli mesleklerin icrasında Türk vatandaşlığı şartının
kaldırılması.Belli mesleklerin icrasında Türk vatandaşlığı
şartının kaldırılmasının, gerek o mesleği icra edenler gerekse
hizmetten faydalananlar acısından etkilerinin değerlendirilmesi.
Öncelikli olarak sağlık sektörü ile ilgili değerlendirmenin
yapılması.
Sorumlu Kuruluş : Sağlık Bakanlığı
2. Sermayenin Serbest Dolaşımı
- Deniz, hava ve kara kabotajının yabancılara açılmasının
yaratacağı etkiler.
Sorumlu Kuruluş : Ulaştırma Bakanlığı
-Altın Hisse uygulaması konusunda AB’ye uyumun yaratacağı
etkiler.
3. Rekabet (Devlet Yardımları)
Devlet Yardımları alanında AB’ye uyum :
Demir-çelik sektörüne verilen devlet yardımları ile çevre
korumaya yönelik devlet yardımlarının ve işletme giderlerini
azaltmaya yönelik devlet yardımlarının AB sistemi ile
uyumlaştırılması; kurtarma ve yeniden yapılandırmaya yönelik
devlet yardımı uygulamalarının ve devlet yardımlarının
izlenmesi ve denetlenmesini içerecek şekilde AB’ye uyum
sağlanmasının, mevcut sistemimizde yaratacağı değişim ve bu
değişimin özel sektör ve kamu açısından etkilerin belirlenmesi.
Sorumlu Kuruluş : Hazine Müsteşarlığı
3. Rekabet (Devlet Yardımları)
Özel ve İnhisari hakların piyasada rekabeti bozucu etkileri :
Ülkemizde sağlanan özel ve inhisari hakların envanterinin
çıkarılması ve sonrasında söz konusu alanda rekabet kurallarına
uyumun ortaya çıkaracağı etkilerin değerlendirilmesi.
4. Fikri Mülkiyet Hukuku
İlaç ve bitki koruma ürünlerine ve pediyatrik ürünlere ek
koruma belgesi verilmesi
Sorumlu Kuruluş : Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
ANA İLKELERDEN BİRİ : “Şeffaflık ilkesi gereğince, etki
değerlendirmeleri gerçekleştirilirken, uyum neticesinde
etkilenmesi muhtemel tüm tarafların görüşleri alınmalı,
taraflarla danışmalarda bulunulmalı ve sürece katılım
artırılmalıdır”
DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ VE ÖZEL SEKTÖR
-Yerel Yönetimler;
-Özel sektör Temsilci Kuruluşları;
-Sivil Toplum Örgütleri;
-Şirketler.
ÖZEL SEKTÖR : MİKRO ANALİZ
Sektörün, alt sektörün ya da şirketin :
-Genel olarak katılım sürecinden;
-Spesifik olarak bir direktif, tüzük vb. Düzenlemeye
uyumdan
nasıl etkileneceğini belirliyor.
Mikro Etki Analizi Hangi Sorulara Cevap Arıyor ?
•Sektörün, alt sektörün, firmanın faaliyetlerini etkileyen ulusal
mevzuat nedir?
•AB’ye uyum bu mevzuatı ne şekilde ve hangi takvimle değiştirecek?
•Değişen mevzuat, sektörün/firmanın iş yapma ortamını nasıl
etkileyecek?
•Sektörün/firma yeni ortama hazır mı ? / yeni ortama uyum için
yapması gerekenler neler?
•Rekabet gücü korunabilecek mi ?
•Bu değişimin maliyeti nedir? KArşılama kapasitesi var mı ?
•Katılımla birlikte uyum sağlamak mümkün değilse, ne kadar süreli bir
geçiş dönemine ihtiyaç vardır?
Etki Analizlerine İhtiyaç Duyulan Konular :
Mevzuatın yoğun ve karmaşık olduğu, uyum güçlükleriyle
karşılaşılan ve ciddi yatırım yapılması gereken alanlar :
Tarım
Gıda güvenliği, veterinerlik ve bitki sağlığı
Çevre
Bölgesel Politika
Enerji
Sosyal Politika
Mikro Etki Analizi Hangi Sorulara Cevap Arıyor ?
•Sektörün, alt sektörün, firmanın faaliyetlerini etkileyen ulusal
mevzuat nedir?
•AB’ye uyum bu mevzuatı ne şekilde ve hangi takvimle değiştirecek?
•Değişen mevzuat, sektörün/firmanın iş yapma ortamını nasıl
etkileyecek?
•Sektörün/firma yeni ortama hazır mı ? / yeni ortama uyum için
yapması gerekenler neler?
•Rekabet gücü korunabilecek mi ?
•Bu değişimin maliyeti nedir? KArşılama kapasitesi var mı ?
•Katılımla birlikte uyum sağlamak mümkün değilse, ne kadar süreli bir
geçiş dönemine ihtiyaç vardır?

SEMINAR ON CENTRAL FINANCING AND CONTRACTING UNIT

Transkript

Benzer belgeler

İndir - Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü

İstanbul, 27 Ekim 2014 “Okul Aile Birliği `Penguins of Madagascar

Avrupa Birliği Dijital Gündemi ve Türkiye Konferansı

aylık ab bülteni - Türkiye İhracatçılar Meclisi

Makaleyi Yazdır

Sayı: TİM.UİB.GSK.ARGE.2013/594-4729 Bursa, 14/05/2013 Konu

Düzenleyici etki analizi