NORM KADRO TANIMLARI ve RNEK UYGULAMALAR

T.C.
ADALET BAKANLIĞI
Personel Genel Müdürlüğü
Sayı
:B.03.0.PER.0.00.00.16 / 44971
03/08/2009
Konu : Personel nakil talepleri
..……………….............CUMHURİYET BAŞSAVCILIĞINA
………….……………. BÖLGE İDARE MAHKEMESİ BAŞKANLIĞINA
2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 114 üncü maddesi kapsamında, adalet
komisyonları emrinde görev yapan personelin (ceza infaz kurumları personeli hariç)
komisyonlar arası naklen atamaları, Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil
Yönetmeliğinde yer alan atama şartlarını taşımaları halinde, ilgililerin talepleri ve görev
yaptıkları komisyonların muvafakatı ile belli bir takvime bağlı olmaksızın yapıldığından,
benzer durumda bulunanlar hakkında farklı uygulamaların olabildiği, bu durumun da personel
arasında yakınmalara neden olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, bulundukları yerdeki hizmet süresi daha fazla olmasına rağmen
komisyonların, personel ihtiyacı gerekçesiyle nakil taleplerine muvafakat vermemesi
nedeniyle, bazı personelin naklen atamalarının yapılamadığı, buna karşılık başka
komisyonlarca daha az hizmeti olanlara muvafakat verilerek atamalarının sağlandığı, bunun
da farklı adliyelerden aynı yere atanmayı isteyenler arasında adaletsizliklere yol açtığı, ayrıca
talep yoğunluğundan dolayı bazı mahallere ihtiyaçtan fazla personel atamasının yapıldığı, bu
şekilde boşalan kadroların ise kısa zamanda doldurulamaması sonucu bazı yerlerde personel
sıkıntısının yaşandığı tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitlerden hareketle, taşra teşkilatında görevli personelin nakil
işlemlerinin, 2802 sayılı Kanunun 114 üncü maddesi ile Adalet Bakanlığı Memur Sınav,
Atama ve Nakil Yönetmeliğinin düzenlenme amacı ve ruhuna uygun bir biçimde
gerçekleştirilebilmesi, atamalarda objektifliğin ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi, ayrıca
personel ihtiyacının net olarak görülebilmesi amacıyla 2009 yılı Ocak ayında çalışmalara
başlanmıştır.
Bu amaçla; ilk olarak personelin adil ve objektif bir şekilde dağıtımının yapılabilmesi
ve ilkelerin konulabilmesi için münhal kadrolar depoya alınmıştır. Daha sonra, adli
hizmetlerin yürütülmesinde önemli rol oynayan zabıt kâtibi eksikliğinin net olarak ortaya
çıkartılması, mevcut zabıt kâtiplerinin etkin ve verimli bir şekilde istihdam edilebilmesini
sağlamaya yönelik olarak mahkemeler, Cumhuriyet savcılıkları ve icra dairelerinin 2008 yılı
iş durumları dikkate alınarak zabıt katibi norm kadro çalışması yapılmıştır.
Norm kadro çalışmasında komisyon merkez ve mülhakatları ayrı ayrı ele alınmıştır.
Öncelikle mahkemeler (her mahkeme çeşidi için ayrı ayrı), Cumhuriyet savcılıkları (hazırlık
ve ilamat için ayrı ayrı) ve icra dairelerinin iş durumlarına göre, bir zabıt katibinin ne kadar
işe bakabileceğine ilişkin EK-1 cetvel oluşturulmuştur. Bu cetvele göre, mahal bazında
mahkemeler, Cumhuriyet savcılıkları ve icra dairelerinde istihdam edilmesi gereken asgari
zabıt katibi sayısı tespit edilmiş, bu veriler ışığında ülke geneline yönelik olarak zabıt kâtibi
norm kadro sistemi oluşturulmuştur.
Bundan sonra yapılacak nakil işlemlerinde ve sınav izinlerinin dağıtımında norm
kadro esasları uygulanacak olup, Bakanlığımızca açıktan ve naklen atamalarda (sözleşmeli
çalışanlar dahil) norm kadro kriterlerine göre belirlenen ihtiyaç durumu dikkate alınarak
atama yapılacaktır.
1
Yukarıda belirtilen norm kadro esasları dahilinde, şartları tutan personelin
komisyonlar arası naklen atamaları, 25/03/2009 ve 26/03/2009 tarihli Bakanlık olurları ile ilk
defa toplu olarak gerçekleştirilmiştir. Ayrıca, 2009 yılında verilen sınav izinleri de norm
kadro esaslarına göre dağıtılmış, naklen atama sonuçları, kriterleri ile sınav izni verilen
mahaller www.pgm.adalet.gov.tr adresinde duyurulmuştur.
Bu itibarla; adli hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla
aşağıdaki hususların belirtilmesinde yarar görülmüştür:
1- Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre (hizmet süresi nedeniyle) yapılacak
komisyonlar arası toplu nakil işlemleri, Yönetmelikteki diğer şartlarla birlikte aşağıdaki
kriterler dikkate alınarak gerçekleştirilecektir:
a) Halen görev yapılan ve atanmak istenilen yerdeki personel ihtiyacı,
b) En son görev yapılan komisyondaki hizmet süresi,
c) En son görev yapılan komisyondaki hizmet süresine göre aynı yere atanmak
isteyenler arasındaki sıralama,
d) Görev yapılan yerdeki kadro ve ihtiyaç durumuna göre, buradan başka yere atanma
talebinde bulunanlar arasında yapılacak olan komisyondaki hizmet süresi sıralaması.
2- Yönetmeliğin 22 nci maddesine dayalı nakil işlemleri, yıl içinde münferit olarak
yapılmayacağından bireysel taleplere ilişkin dilekçe, evrak ve komisyon kararlarının
Bakanlığa gönderilmemesi, personel tarafından komisyonlar aracı kılınmaksızın gönderilen
bu tür taleplerin dikkate alınmayacağının ve toplu olarak yapılacak nakil işlemlerine ilişkin
esasların ayrıca bildirileceğinin duyurulması,
3- Yönetmeliğin 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde yer verilen; eş, sağlık,
öğrenim ve can güvenliği mazeretlerine dayalı olan veya hizmet gereği yapılan naklen
atamalar ise toplu nakil işlemine tabi olmadan yıl içinde yapılmaya devam edilecektir.
Yönetmelikte belirtilen mazeretleri bulunduğu halde bir kısım personelin atanma taleplerinin
bazı komisyonlar tarafından reddedildiği anlaşıldığından;
a) 25 inci madde gereğince sağlık mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda,
kendisinin veya bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin, görev yaptığı yerde
kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağına veya tedavisinin bulunduğu mahallin
dışında başka bir merkezde yapılması gerektiğine dair sağlık kurulu raporu (bunun dışındaki
normal hastalık raporları mazeret olarak kabul edilmeyecektir),
b) 26 ncı madde gereğince eş durumu mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda,
eşinin 08/06/1984 tarihli 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda kadrolu memur veya 657 sayılı
Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak çalıştığına dair belge ve vukuatlı aile
nüfus kaydı,
c) 27 nci madde gereğince öğrenim mazeretine dayalı olarak yapılacak atamalarda,
öğrenim görmek istenilen bölümün mevcut öğrenim durumuna göre üst öğrenim olup
olmadığının dikkate alınması koşuluyla çocukları, eşi veya kendisinin yüksek öğrenim
kurumlarında okuduğuna veya bulunduğu yerde çocukları, eşi veya kendisinin öğrenim
düzeyine uygun ilk veya orta öğretim kurumu bulunmadığına dair belge,
d) 28 inci madde gereğince can güvenliği nedeniyle yapılacak atamalarda, görevli
bulunduğu yerde çalışmaya devam etmesinin ciddi hayati tehlike oluşturduğuna dair adalet
komisyonunun gerekçeli yazısı, zabıta araştırması ve varsa bu konudaki adli ve idari
soruşturmalar ile diğer bilgi ve belgeler,
e) 29 uncu madde uyarınca hizmet gereği yapılacak naklen atamalarda, adli ve idari
soruşturma, sicil raporu veya denetim elemanlarınca düzenlenen raporlar (teklif bu raporlara
istinaden yapılmışsa), Cumhuriyet Başsavcılığınca teklif edilmişse buna ilişkin gerekçeli yazı,
bulundukları yargı çevresinde görev yapmalarının uygun olmadığına dair gerekçeli komisyon
kararı,
İle 31 inci maddede belirtilen atamaya esas diğer evrakın değerlendirilmek üzere
Bakanlığa gönderilmesi ve Yönetmeliğe uygun mazereti olanlara komisyonlar tarafından
muvafakat verilmesi,
2
4- Açıktan veya naklen atanmadan önce varolan mazeretlerin Yönetmeliğe uygun olsa
dahi kabul edilmemesi, bu hususun komisyon kararında açıkça belirtilmesi,
Bu durumda olanların ancak Yönetmeliğin 22 inci maddesindeki hizmet sürelerini
doldurmaları halinde atamaya tabi olabileceklerinin bilinmesi,
Örneğin; Eşi Denizli ilinde 08/06/1984 tarihli 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığının
Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda kadrolu
memur veya 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak çalışan kişi,
Denizli adliyesi zabıt katibi iken kendi isteği ile Kale ilçesi yazı işleri müdürlüğüne atanması
durumunda, atamadan önce varolan mazeretini ileri sürerek, yönetmeliğin 26 ıncı
maddesindeki eş mazeretinden Denizli adliyesine atanamayacak, ancak yönetmeliğin 22 inci
maddesindeki hizmet süresini doldurması halinde atamaya tabi olabilecektir.
5- Fiilen çalışan yada göreve yeni başlayacak olan zabıt katiplerinin, komisyon içi
atamalarının norm kadro cetvelindeki kriterlere göre yapılması, bu düzenleme sonucu olması
gerekenden fazla zabıt katibi istihdam edildiği belirlenen birimlerdeki fazlalıkların ihtiyaç
olan diğer birimlere aktarılması,
Örneğin; EK-1 cetveldeki kriterlere göre, bir mahallin asliye hukuk mahkemesinde 4
zabıt katibi bulunması gerektiği halde 5 zabıt katibi istihdam ediliyor ise fazla olan
personelin komisyonca ihtiyaç olan diğer mahkemelerde, savcılıkta veya icra dairelerinde
görevlendirilmesi.
6- Bazı komisyonlar tarafından yapılan komisyon içi nakil işlemlerinde; “personelin
kadrosu ile birlikte nakline” veya bu tür sonuçlar doğurabilecek şeklinde kararlar verildiği
tespit edilmiş olup, kadro tenkis ve tahsis işlemlerinin Bakanlığımız yetkisinde olduğu göz
önünde bulundurularak, bundan böyle komisyon içi nakil işlemlerinde komisyonun yetkisi ve
tasarrufu dahilindeki işlemlerle yetinilerek, “personelin kadrosu ile birlikte nakline” veya bu
tür sonuçlar doğurabilecek nitelikteki kararlara ilişkin işlemlerin yerine getirilmeyeceğinin
bilinmesi,
7- Kurumlararası naklen geçişler, 2802 sayılı Kanunun 114 üncü maddesi gereğince
Bakanlık onayı ile gerçekleştirildiğinden başka kurumlardan komisyonlara gelen bu tür
talepler hakkında komisyonlarca görüş bildirilerek evrakın Bakanlığa gönderilmesi, ilgili
kurumla Bakanlık aracı kılınmaksızın yazışma yapılmaması,
Hususunda titizlik gösterilerek konunun merkez ve mülhakat adliyelerindeki tüm
personele duyurulmasını rica ederim.
Ahmet KAHRAMAN
Hâkim
Bakan a.
Müsteşar
EK 1: Zabıt kâtibi unvanında norm kadro cetveli
EK 2: Norm Kadro Tanımları ve Örnek Uygulamalar
Vekaletler Cad.No:6 Bakanlıklar 06659 ANKARA
Telefon: (0312) 414 61 32 Faks: (0312) 425 40 66
e-posta: [email protected]
Ayrıntılı bilgi için irtibat:S. ASLAN Şube Müdürü
Elektronik Ağ: www.adalet.gov.tr
3