AB-Karar-Alma-Sureci

AB HUKUKUNDA KARAR
ALMA SÜRECİ
Haluk Günuğur
Türkiye Avrupa Birliği Derneği
17.09.2008
AVRUPA
BÜTÜNLEŞMESİNİN
AŞAMALARI
United States of Europe
Federal or Confederal
Political Union
Economic
Union
European
Citizenship
(MT. Art. G 8)
Common Foreign
and Security
Policy
Judicial and
Administrative
Cooperation
(MT. Art. J)
(MT. Art. K)
Economic Union
(RT. Art. 9 /130 T + MT Art. G 102a/109m)
Economic
Integration
Monetary Union
(MT. Art. G 102a/109m)
(RT. Art. 9/130 T)
European Central Bank
Euro
Economic Integration
(RT. Art. 9/130 T)
4 Liberties
Other Common
Policies
Guaranteeing the 4 Liberties
(Formation of Single Market RT. Art. 9/73)
FM G
FMP
FMS
FMC
Free Movement of Goods
(RT. Art. 9/37)
CU
EQR
Customs Union
(RT. Art. 12/29)
Elimination of
Customs Duties and
Equivalent Taxes
(RT. Art. 12/17)
Adoption of CCT
(RT. Art. 18/29)
AB HUKUKUNUN
ULUSLARÜSTÜ
NİTELİĞİ ve
EGEMENLİK DEVRİ
1. Avrupa Bütünleşmesi Öncesi
Belgium
Zone of Sovereignty
Germany
Zone of Sovereignty
Italy
Zone of Sovereignty
France
Zone of Sovereignty
2. AT Kurulduktan Sonra
Belgium
A
O
Italy
EU Sovereignty Zone
Germany
B
C
France
OABC Zone
Germany’s Zone
of Sovereignty
handed over to
the EU
3. AB Kurulduktan Sonra
Belgium
A
O
Italy
+
Germany
E
D
B
C
F
France
ODEF Zone
EU Sovereignty Zone
Germany’s Zone of Sovereignty
handed over to the EU
AB HUKUK NORMLARI
AT Antlaşmasının 249. maddesi
İşbu antlaşmada öngörülen koşullar içinde Konseyle
birlikte Avrupa Parlamentosu, Konsey ve Komisyon,
görevlerini yerine getirmek için tüzükler ve
yönergeler çıkartır, kararlar alır, önerilerde bulunur
ve görüşler bildirir.
Hukuk normlarını belirleyen
AB organları
• Konseyle birlikte Avrupa Parlamentosu
• Konsey (Coreper)
• Komisyon
TÜZÜK
-Genel kapsama sahiptir
-Tüm yönleriyle bağlayıcıdır
-Üye devletlerde doğrudan uygulanır
YÖNERGE
-Yöneldiği her üye devleti varılacak sonuçlar
bakımından bağlar
-Ancak, belirlenecek düzenlemenin şekil ve
yönteminin seçimini üye devletlerin yetkili
kurumlarına bırakır
KARAR
-Yöneldiği kişileri tüm yönleriyle bağlar
ÖNERİ VE GÖRÜŞLER
-Bağlayıcı değildir
KARAR ALMA
YÖNTEMİ
1.Birlikte karar alma yöntemi
(AT Ant. Md. 251)
2. İşbirliği Yöntemi
(AT Antlaşması Md. 252)
KARAR ALMA SÜRECİNE
KATILAN SİVİL TOPLUM
Antlaşmalarda Öngörülen
1.Ekonomik ve Sosyal Komite
(AT Ant. Md. 257-262)
2. Bölgeler Komitesi
(AT Antlaşması Md. 263-265)
Diğer
STK’lar (Avrupa Hareketi, FIME, JEF etc.)
Katılımın Niteliği : Danışsal
BAKANLAR KONSEYİNDE
OYLAMA YÖNTEMİ
1.Oybirliği
Æ 27 / 27
2.Nitelikli Çoğunluk Æ 258 / 345
3.Basit Çoğunluk
Æ 14 / 27
AB’DE “OYBİRLİĞİ”
GEREKTİREN KONULAR
* Genişleme (AB Ant. Md. 49)
* Antlaşmaların Revizyonu (AB Ant. Md. 48)
* Sermayenin Serbest Dolaşımı (AT Ant. Md. 57)
* Ortak Para Politikası (AT Ant. Md. 105)
* Ortak Ticaret Politikası (AT Ant. Md. 132)
* Kültürel Konular (AT Ant. Md. 151)
AB’DE “NİTELİKLİ ÇOĞUNLUĞU”
GEREKTİREN KONULAR
* Halk Sağlığı (AB Ant. Md. 152)
* Tüketicinin Korunması (AB Ant. Md. 153)
* Mesleki Eğitim, Staj ve Gençlik (AT Ant. Md. 149)
* Ekonomi Politikası (AT Ant. Md. 99)
* Hizmetlerin Serbest Dolaşımı (AT Ant. Md. 52)
* İstihdam (AT Ant. Md. 125)
AB’DE “BASİT ÇOĞUNLUĞU”
GEREKTİREN KONULAR
* Yöntemli ilgili konular
* Alt Komitelerin Kurulması konuları
* Antlaşmalarda farklı bir karar alma çoğunluğunun
bulunmadığı konular (AT Ant. Md. 205)
Nitelikli Çoğunlukta Oy Ağırlıkları
(AB 15 üyeliyken)
Countries
Number of votes
France, Germany, Italy, United Kingdom
10
Spain
8
Belgium, Greece, Netherlands, Portugal
5
Austria, Sweden
4
Denmark, Finland, Ireland
3
Luxembourg
2
Toplam oy 87. Nitelikli çoğunluk 62 (Komisyon önerisiyle karar
alınıyorsa), Diğer durumlarda en az 10 üye devletin katılımı ile
oluşan 62 oy. Minimum blokaj oyu 87-62=25+1=26
Nitelikli Çoğunlukta Oy Ağırlıkları
(AB 27 üyeli)
Ülke
Nüfus
(Milyon)
Nüfus
(AB %’si)
Eski
oylar
Çarpım Kat
Sayısı
Yeni oy
ağırlıkları
Germany
82,04
17,05%
10
2,9
29
United Kingdom
59,25
12,31%
10
2,9
29
France
58,97
12,25%
10
2,9
29
Italy
57,61
11,97%
10
2,9
29
Spain
39,39
8,19%
8
3,375
27
Poland
38,67
8,04%
—
—
27
Romania
22,49
4,67%
—
—
14
Netherlands
15,76
3,28%
5
2,6
13
Greece
10,53
2,19%
5
2,4
12
Czech Republic
10,29
2,14%
—
—
12
Belgium
10,21
2,12%
5
2,4
12
Hungary
10,09
2,10%
—
—
12
Portugal
9,98
2,07%
5
2,4
12
Sweden
8,85
1,84%
4
2,5
10
Nitelikli Çoğunlukta Oy Ağırlıkları
(AB 27 üyeli)
Ülke
Nüfus
(Milyon)
Nüfus
(AB %’si)
Eski
oylar
Çarpım
Kat
Sayısı
Yeni oy
ağırlıkları
Bulgaria
8,23
1,71%
—
—
10
Austria
8,08
1,68%
4
2,5
10
Slovakia
5,39
1,12%
—
—
7
Denmark
5.31
1,10%
3
2,33
7
Finland
5,16
1,07%
3
2,33
7
Ireland
3,74
0,78%
3
2,33
7
Lithuania
3,70
0,77%
—
—
7
Latvia
2,44
0,51%
—
—
4
Slovenia
1,98
0,41%
—
—
4
Estonia
1,45
0,30%
—
—
4
Cyprus
0,75
0,16%
—
—
4
Luxembourg
0,43
0,09%
2
2
4
Malta
0,38
0,08%
—
—
3
Total
481,18
100%
87
345
Konseyde
“Nitelikli Çoğunluk” ve “Blokaj oyu”
Üyeler
Nitelikli Çoğunluk
Blokaj Oyu
6
12 / 17
5+1=6
12
54 / 76
22+1=23
15
62 / 87
25+1=26
27
258 / 345
87+1=88
TÜRKİYE-AVRUPA BİRLİĞİ DERNEĞİ
Kuruluşu
Amacı
: Eylül 1987
:Türk ve Avrupa Sivil
toplumunu bilinçlendirmek
Üye sayısı
: 1890
Genel Merkez: Ankara
Şube sayısı
:6
Üyesi olduğu AB’deki kuruluşlar :
Uluslararası Avrupa Hareketi
Avrupa Evleri Federasyonu
Önceki Başkan: Kamran İnan
Derneğimizin Uluslararası Avrupa Hareketi’nde
(UAH) Türk STK’larını temsil hakkının kaynağı:
Bakanlar Kurulunun 11 Eylül 1990 tarih ve 90/899 sayılı
kararnamesi
Temsilin Süresi: Süresiz, 1990’dan beri sürdürülüyor
Temsilin Niteliği: Örgüte Tam üye
Delege Sayısı : 6, Oy Hakkı: 6
UAH’ın Kuruluşu : 1948 Lahey Kongresi
Etkinliği: AB Karar organlarında çok etkin
Yapısı : 43 Ulusal Konsey, 10 Örgüt var
Uluslararası Avrupa Hareketi’nin Başkanları
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
1948:
1950:
1955:
1961:
1967:
1973:
1980:
1982:
1987:
1989:
1997:
1999:
2005:
Duncan Sandys - İngiliz
Paul-Henry Spaak - Belçikalı
Robert Schuman – Fransız/Lüksemburglu
Maurice Faure - Fransız
Walter Hallstein - Alman
Jean Rey - Belçikalı
Georges Berthoin - Fransız
Giuseppe Petrilli – Italyan
Enrique Barón Crespo - İspanyol
Valery Giscard d'Estaigne - Fransız
Mario Soares - Portekizli
José María Gil Robles - İspanyol
Pat Cox - İrlandalı