PDF

C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 KAPSAYICI BÜYÜME: Eşitsizliğin azaltılması, temel sosyal hizmetlerin finansmanı ve KOBİ’ler vasıtasıyla düzgün işlerin artırılması. Giriş: C20’nin 2015’in başlarında yaptığı online anketten sonra G20 ile yapıcı bir işbirliği sonucu, istihdam, temel sosyal hizmetlere erişim ve kapsayıcı büyüme 2015’te temel sivil toplum hedefleri olarak tanımlandı. Bunun sonucunda C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu oluşturuldu. Bu çalışma grubu şimdi istihdam, temel sosyal hizmetlere erişim ve kapsayıcı büyüme konularında ulusal ve uluslararası sivil toplum örgütleriyle bir politika danışma sürecine girerek G20’ye sunulmak üzere politika tavsiyeleri geliştirecek. Çalışma grubu, G20’nin bu konuyla ilgili mevcut taahhütlerini bir çerçeve olarak kabul edip somut politika önerilerinde bulunmak üzere çalışacak. Bu arka plan belgesi, C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubunun tartışmalarının başlangıç noktası olması amacıyla hazırlanmıştır. Belgede G20’nin konuyla ilgili taahhütlerinin bir değerlendirmesi ve bu konuda sivil toplumun daha önce yaptıklarıyla ilgili arka plan bilgisi yer almaktadır. Arka Plan: G20’nin temel odak noktası güçlü, sürdürülebilir ve dengeli büyümeyi teşvik etmektir. Dünyada 1 milyar kişi aşırı yoksulluk içinde yaşamaktadır.1 1990’dan beri süren Milenyum Kalkınma Hedeflerini gerçekleştirme ve ekonomik büyüme çabaları, yoksulluğu azaltmaya yönelik önemli sonuçlar verdi – günlük 1,25 Amerikan Doları’ndan az bir ücretle geçinen insanların sayısı yarıya indi. Ancak aşırı yoksulluk, özellikle düşük gelirli gelişmekte olan ülkelerde (LIDC) yaygınlığını sürdürüyor. Karşılaşılan diğer bir zorluk ise daha az yoksulluk standardının (günlük 2 doların altı) altında yaşayan insanların sayısını azaltmaya yönelik ilerlemenin çok yavaş olması. Ek olarak, varlık eşitsizliği tüm dünyada yükselişte ve yoksulluğu azaltmada kat edilen yolu tehdit etmekte. Bu, aynı zamanda, genelde ekonomik büyümeyi durdurmaya yönelik bir tehdit de oluşturuyor.2 IMF gibi uluslararası kurumların yaptığı son tahminlere göre, düşük hızlı büyüme ve işsizlik gelecek birkaç yıl içinde ciddi sorun olmaya devam edecek. İşsizlik, gençleri orantısız bir biçimde etkilemeye devam ederken kadınların istihdama katılım oranı düşük seviyelerde kalacak. Yüksek işsizlik ve ücretlerin artmaması yoksulluğu azaltma çabalarını geri çekecek ve varlık eşitsizliği, toplumsal birlik, siyasi istikrar seviyelerini ve çatışma seviyelerini olumsuz etkileyecek. Düzgün işlerin az olması ekonomik büyümeyi engellerken bu tür işlerin temin edilmesiyle daha yüksek gelir ve daha sürdürülebilir büyüme sağlanabilir.3 G20 ve Kapsayıcı Büyüme G20 liderleri daha fazla ve daha kaliteli iş yaratmanın yalnız yoksulluğu azaltmak ve toplumsal birliği yaratmak için değil aynı zamanda ekonomik büyümeye katkısı olması açısından da devlet politikalarının merkezinde yer alması gerektiği konusunda mutabıktırlar. Örneğin 2014’te G20 liderleri G20’lerin GSİYH’sinin 2018’e kadar ekstradan %2 daha arttırılması taahhüdünde 1
World Bank, Global Monitoring Report 2014: Ending Poverty and Sharing Prosperity, 2014 IMF, Staff Discussion Note: Redistribution, Inequality and Growth, 2014; World Bank, Global Monitoring Report 2014: Ending Poverty and Sharing Prosperity, 2014 3
ILO, World Employment and Social Outlook 2015, 2015 2
C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 hemfikirdirler. G20, kadınlar, gençler, engelliler ve göçmen işçilerden oluşan savunmasız toplumsal grupların iş gücüne tam katılmadıkları sürece ekonomik büyüme ve toplumsal birliğin sağlanamayacağını kabul etmektedir. Sosyal koruma sistemleri ve güvenli çalışma koşullarının önemi G20’nin çoğu bildirgesinde yer almıştır; ancak temel hizmetler ve istihdam arasında çok az bir ilişkilendirme yapılmıştır; oysa bu konuda en yoksul kesim için sağlık ve eğitim yatırımlarının uygun maliyetli olduğunu ve ekonomik büyümeyi artırdığını gösteren güçlü kanıtlar ve deneyimler mevcuttur. G20, yoksulluğu ortadan kaldırmaya ve kalkınmayı artırmaya kendini adamış ve 2015 sonrası kalkınma gündemine destek vermiştir. G20’nin kalkınma taahhüdü, havale ücretlerinin düşürülmesi ve gıda güvenliğinin artırılması çalışmalarını da içermektedir. G20, ilerlemenin izlenmesi taahhüdünde bulunmasına rağmen büyüme stratejilerinin kapsayıcı büyümeyi artırmak üzere uygulanmasını sağlayacak kuvvetler ayrılığı dengesi pek mevcut değildir. Los Cabos’ta yapılan 2012 G20 Zirvesinde, G20 ülkeleri makroekonomik politikalarının “merkezinde kaliteli istihdamın” yer aldığını bildirdiler; böylece işçi haklarına sahip, sosyal güvence kapsamında bulunan ve düzgün gelir getiren işler daha istikrarlı büyümeye, sosyal kapsayıcılığın artmasına ve yoksulluğun azalmasına katkıda bulundu. 2012 Liderler Bildirgesi ile G20 Çalışma Bakanları özellikle krizden çok ciddi olarak etkilenen gençler ve diğer savunmasız toplumsal gruplara yönelik düzgün ve nitelikli işlerin yaratılması için uygun önlemler almakla görevlendirildi. Eğitim, beceri geliştirme ve eğitim politikalarında (stajyerlik dahil) işbirliğini güçlendirmeye ek olarak, devletler ulusal sosyal koruma zemini oluşturmanın ve düşük gelirli ülkelere ulusal sosyal koruma zemini gerçekleştirmeleri için kapasite oluşturmalarına yardımcı olmanın önemini kabul ettiler. 2013 St. Petersburg G20 Liderler Bildirgesinde ülkeler, iş ortamını iyileştirerek, emtia ve istihdam piyasalarında büyüme odaklı yapısal reformlar vasıtasıyla iş yaratılmasının teşvik edilmesi, uygun işçi koruma ve uygun vergi rejimleri, beceri ve nitelikli eğitime yatırım yapılması, istihdam piyasası altyapısının oluşturulması için yatırımların desteklenmesi, çalışma koşullarının ve sosyal korumanın iyileştirilmesi ve istihdamla ilgili ülkelere özgü planların geliştirilmesi yoluyla “daha fazla ve daha iyi istihdamı teşvik etme” taahhütlerini tekrar ettiler. Ülkeler ayrıca özel sektörü (KOBİ’ler dahil) kapsayıcı ekonomik büyümeyi geliştirmek için teşvik etme ve işsizlerin istihdam edilebilmeleri için aktivasyon stratejileri geliştirme taahhütlerinde bulundular. 2014’te Brisbane, Avustralya’da yayınlanan G20 Liderler Bildirgesinde G20’nin yatırım, ticaret ve rekabeti artırma eylemlerinin nitelikli işler yaratacak olmasına karşın G20’nin “işsizliği irdelemek, katılımı artırmak ve nitelikli işler yaratmak için çok daha fazlasını yapması gerektiği” ifade edildi. Katılım bağlamında, bildirge kadınların iş gücüne katılımının artırılmasına (ülkelerimizde kadın erkek arasındaki katılım oranı farkının 2025’e kadar %25 azaltılması) ve gençlere (gençlerin eğitim, öğrenim veya istihdamda olmasının sağlanması) yönelik iki özel taahhüdünü içeriyordu. Temel sosyal hizmetler veya sosyal koruma konuları G20’nin sadece kayıt dışılık ve yapısal ve uzun süreli işsizlikle mücadele taahhüdü bağlamında yer aldı. 2015’te Türkiye’nin G20 Başkanlığı, G20’yi G20 üyelerinin dışındaki ülkelerle, özellikle, LDC (en az gelişmiş ülkeler) ile daha bağlantılı hale getirme niyetini ilan etti. LDC’de yoksullukla mücadele ve sürdürülebilir gelişmeyi gerçekleştirme 2015 G20 Başkanlığının önceliklerinden biri olarak vurgulandı. C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 Bu yıl, G20’nin GSYİH büyümesini 2018 yılına kadar toplamda yüzde 2’nin üzerinde bir oranda artırması yönünde iddialı bir hedef belirledik. IMF ve OECD tarafından yapılan analizler, taahhütlerimizin tamamen uygulanması halinde, yüzde 2.1 büyüme sağlayacağını göstermektedir. Bu hedef, küresel ekonomiye 2 trilyon ABD dolarından daha fazla katkı sağlayacak ve milyonlarca istihdam oluşmasını sağlayacaktır. Yatırımı harekete geçirmek, ticareti ve rekabeti artırmak ve istihdamı yükseltmek için ortaya koyduğumuz önlemler, makroekonomik politikalarımız ile birlikte, kalkınmayı ve kapsayıcı büyümeyi destekleyecek ve eşitsizliği ve yoksulluğu azaltmaya yardımcı olacaktır - G20 Liderler Bildirgesi, Brisbane 15-­‐16 Kasım 2014 G20 Katılım Grupları ve Kapsayıcı Büyüme G20’nin resmi katılım grupları -­‐C20, B20, T20 ve L20-­‐ son birkaç yıl içinde yaptıkları çalışmalarında kapsayıcı büyüme konusuna her biri ayrı ayrı çeşitli derecelerde değindiler. Dönüşümlü olarak bu konu üzerinde işbirliği yaptılar; bu grupların bazıları kendi aralarında bu konuda işbirliğini artırma niyetlerini ifade ettiler. C20 (Civil 20) 2013’te G20 Liderlerine cevaben G20 ülkelerinin “Güçlü, Sürdürülebilir ve Dengeli Büyüme çerçevesinin dördüncü ayağı olarak Kapsayıcılığı” dahil etmeleri gerektiğini bildirdi. Rekabeti teşvik eden ve piyasa aksaklıklarını azaltan yapısal reformların yapılması için çağrıda bulunan C20, 2013 bildirgesinde ayrıca temel ve mesleki eğitimde global standartların gelişmesine yönelik olarak iş gücü dolaşımının teşvik edilmesi gerektiğinin altını çizdi. 2014 C20 Avustralya Zirvesi Ülkelerin büyüme stratejilerinin etkin ve yetkin sosyal hizmetlerin sağlanması yoluyla yoksulluğu azaltıcı kararlı eylemleri içermesi gerektiği tavsiyesinde bulunuldu. C20 Bildirgesi’nde herkesin etkin sağlık hizmetine erişimi, sağlık altyapı hizmetlerinin artırılması, adil ve sürdürülebilir istihdam, iş bulma kurumlarına destek ve sosyal korumanın artırılması çağrısında bulunuldu. Bildirgede aynı zamanda kadın ve gençlerin dahil olduğu savunmasız grupların iş gücüne katılımını sağlamak üzere iddialı hedefler ortaya konuluyor ve çocukların sömürücü istihdam uygulamalarına maruz kalmamalarının sağlanması öneriliyordu. C20 ayrıca G20’nin ülke büyüme stratejilerinin kapsayıcılık açısından etkisinin değerlendirilmesini ve eşitsizliği azaltma ile ilgili kamuya açık bir rapor hazırlanmasını tavsiye ediyordu. 2012 B20 (Business 20) Görev Ekibi Bu ekip, istihdamın artırılması amacıyla çıraklık ve stajların kalitesinin iyileştirilmesi açısından KOBİ’lerin büyümesinin kolaylaştırılması tavsiyesinde bulundu. Buna istinaden B20 2013 Tavsiyeleri içinde yapısal reform, yüksek nitelikli eğitim sistemlerine erişilebilirlik ve girişimcilik ve iş yaratma ortamı yaratma hedefleri oluşturuldu. 2014 B20 bildirgesinde öğrenim ekosistemi ile iş gücü ihtiyaçları arasındaki hizalama seviyesinin artırılması, girişimciliği engelleyen bariyerlerin kaldırılması ve istihdam piyasasındaki esnekliği artırmak üzere yapısal reformların yapılması ihtiyacı üzerinde duruldu. 2012 L20 (Labour 20) Bildirgesi Bu bildirgede işlerin işçi haklarının geliştirilmesi ile kayıt içine alınması, kadınların ve gençlerin güvenli işlerde çalışmasını sağlamak için kapsayıcı büyümenin teşviki ve çıraklığın kalitesinin artırılması C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 çağrısında bulunuldu. Bu tavsiyelere ek olarak, 2013 L20 bildirgesinde G20’ye yeni 2015 sonrası milenyum kalkınma hedeflerinin düzgün iş ve sosyal koruma zemini ile yaygın eğitimi içermesinin sağlanması çağrısında bulunuldu. 2014’te G20’ye yaptığı çağrıda L20, kadınların ve gençlerin iş gücüne katılmasını sağlayan kapsayıcı büyümenin teşvik edilmesi, kadınların katılımını desteklemek üzere bakım sektöründe iş yaratılması, çıraklık kalitesinin yükseltilmesi ve asgari ücret, güvenli işyerleri ve sosyal koruma zeminleri sağlanarak işlerin kayıt içine alınması talebinde bulundu. 2012’de Think20’den kapsayıcı büyüme sorunlarıyla ilgili herhangi bir tavsiye kararı çıkmadıysa da, 2013 T20 Özet Raporunda G20’ye MDG’lerin 2015’te başarıya ulaşması için destek olunması ve bir bakıma G20’nin yeşil büyüme ve istihdam önceliklerini yansıtan Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerini biçimlendirmesi çağrısında bulunuldu. 2014 T20 Politika Tavsiyeleri’nde G20 ülkelerine “kalkınmanın temeli olarak güçlü, sürdürülebilir, dengeli ve kapsayıcı büyümeye katkısı olacak daha fazla taahhütte bulunma” tavsiyesinde bulunuldu. Bunun yanı sıra, G20’ye KOBİ’leri güçlendirecek şekilde daha kapsayıcı büyüme için daha net bir vizyon ortaya koymaları ve global altyapı finansmanında reforma gidilmesi için çağrıda bulunuldu. C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu için diğer kaynaklar Liderlerin Bildirgeleri Liderlerin bildirgelerine G20 web sitesinden ve diğer birkaç siteden erişilebilir. Bildirgelerin tümüne C20 web sitesinin kaynaklar bölümünden ulaşabilirsiniz. Kasım 2014’te yazılan Brisbane Eylem Planına da göz atabilirsiniz. Kapsayıcı Büyüme ve Kalkınma Kapsayıcı büyüme ve mali istikrarı teşvik etmekten sorumlu G20 görevini G20 Maliye Bakanları yönetmektedir. Kapsayıcı büyümeyi sürdürmek G20’nin temel hedeflerinden biridir ve tüm çalışma alanlarında merkeze alınan konulardan biridir. G20’nin kapsayıcı büyüme anlayışının ana referans belgesine G20 2010 Güçlü, Sürdürülebilir, Dengeli ve Kapsayıcı Büyüme Çerçevesi linkinden erişilebilir. G20 Üyelerinin Kasım 2014’te yayınlanan Kapsayıcı Büyüme Stratejilerine buradan erişilebilir. İstihdam Çalışma Bakanları işgücüne katılım, ücretler ve sektörel sorunlarla ilgili stratejiler geliştirmek ve uygulanmasını izlemek üzere düzenli olarak toplanmaktadır. G20 Üyelerinin Kasım 2014 tarihli Ülke İstihdam Planları 10-­‐11 Eylül 2014 Melbourne G20 Çalışma Bakanları Bildirgesi ve G20 Daha Güvenli ve Sağlıklı İş Yerleri Beyanı Kalkınma G20 Kalkınma Çalışma Grubu (DWG) gıda güvenliği, altyapı, iç kaynakların yönlendirilmesi, UND SDG sürecine destek, mali hizmetlerin kapsayıcılığı ve havaleler konularıyla ilgili kalkınma-­‐odaklı politika çalışmalarını yürütmektedir. C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 2013 St. Petersburg G20 Kalkınma Taahhütleri Hesap Verebilirlik Raporu kalkınma ve ilerleme taahhütlerinin 2014’ten önce gerçekleştirilmesi ile ilgilidir. 2014’teki ilerlemelerle ilgili bilgiler G20 Kalkınma Çalışma Grubu İlerleme Raporu’nda mevcuttur. 2010 Seul Kalkınma için Ortak Büyüme Mutabakatı özellikle kalkınma ve ortak büyüme açısından forumun görevlerinin genişletilmesine yönelik diğer anahtar belgelerden biridir. C20 2013’te G20 için kapsayıcı büyüme ile ilgili bir rapor hazırladı: 2013 C20 Güçlü, Sürdürülebilir, Dengeli ve Kapsayıcı Büyüme Önerileri. Buna ek olarak L20’nin G20 İstihdam Çalışma Grubu’na sunumuna da buradan bakabilirsiniz. Konuyla ilgili olarak çalışma grupları hakkında daha fazla bilgiye buradan erişebilirsiniz: B20 İstihdam ve KOBİ’ler Görevi . Kapsayıcı Büyüme nedir? Kapsayıcı büyümenin tanımının yapılması henüz tamamlanma aşamasındadır. Bir tanıma göre kapsayıcı büyüme yalnızca en zengin ve en güçlülerin değil toplumun tüm kesimlerinin büyümenin faydalarından pay almasının sağlanmasıdır. “Kapsayıcı büyüme” teriminin tanımını yapmadaki güçlüğe bir örnek olarak kavramın farklı anlaşılma potansiyelinin olduğunun ortaya konduğu bu yazıya bakabilirsiniz. C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu 2015 çalışması: C20’nin hedefi, toplumsal, iktisadi ve siyasi eşitsizlikleri azaltabilecek kapsayıcı ve sürdürülebilir büyümenin teşvik edilmesi için konuya özel, somut ve dayanağı olan politika tavsiyeleri oluşturarak G20’nin politika üretme süreçlerine yapıcı katkıda bulunmaktır. Yukarıda ayrıntılarıyla anlatıldığı gibi, kapsayıcı büyümeyle ilgili sorunlar 2012’den beri G20’nin gündeminde mevcut olup her ne kadar düzensiz bir şekilde olsa da resmi katılım grupları tarafından dile getirilmiştir. Temel sosyal hizmetlere erişimle ilgili bugüne kadar fazla bir çalışma yapılmamış olmasına rağmen G20 gene de yukarıda ana hatları verildiği üzere nitelikli işlerin teşvik edilmesi konusunda bazı önemli taahhütlerde bulunmuştur. Benzer şekilde, G20 katılım grupları kapsayıcı büyümenin iyileştirilmesine yönelik birkaç kuvvetli tavsiyede bulunmuştur. 2015’te C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu, bugüne kadar resmi katılma gruplarının yaptığı tavsiyelere istinaden, G20’nin taahhütlerinin uygulanmasına yönelik bir kapsayıcı yöntem teklif ederek önemli bir rol oynayabilir. Bu bağlamda, C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubunun aşağıda önerilen adımları atması tavsiye edilir: 1. 2012’den bu yana G20’nin kapsayıcı büyüme konusundaki ilerlemesinin değerlendirilmesi. 2. Bu ilerlemenin 2012’den bu yana C20, L20, T20 ve B20 tarafından yapılan tavsiyelerle karşılaştırılması. 3. Bu karşılaştırmadan elde edilecek bulgular üzerine politika opsiyonları ve tavsiyelerin oluşturulması. Ayrıca, kaynak ve zaman yeterli olursa, C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu, bu politikaların olası etkilerinin G20’nin koyduğu kapsayıcı büyüme hedefleri üzerindeki olası etkilerinin analizini de yapmayı düşünebilir. Daha sonra bu analiz üzerinden politika tavsiyeleri oluşturulabilir. C20_Arka plan_kapsayıcı büyüme_22_04_2015 Diğer Politika Platformları: 2015 G20 Liderler Zirvesi, dünya liderlerinin Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri (SDG) üzerine inşa edilecek bir yeni kalkınma çerçevesini benimsemelerinin beklendiği tarihten sadece 6 hafta sonra yapılacak. Bu çerçeve, Milenyum Kalkınma Hedeflerinin 2015’te sona ermesinden sonra global sürdürülebilir kalkınma çabasını yönlendirecek daha geniş hedefler koymak üzere hazırlanmıştır. Burada G20 tartışmalarıyla önemli bağlantı, uluslararası finans ve para sisteminin kalkınma hedeflerine desteğini ele alacak olan Üçüncü Uluslararası Kalkınma Finansmanı Konferansı’nın (Addis Ababa, Etiyopya, 13-­‐16 Temmuz 2015) hazırlayacağı rapor olacak. Bu nedenle, C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubunun Sürdürülebilir Kalkınma Hedefi Çerçevesi sınırları içinde önerilecek kapsayıcı büyüme ile ilgili noktaları göz önüne alması, G20 hedefleri ile SDG’ye yapılacak tekliflerin örtüşen yönlerini tespit etmesi ve her iki platforma yapılacak sivil toplum tavsiyelerinin tutarlılığını sağlaması önerilmektedir. Bize Katılın C20 Kapsayıcı Büyüme Çalışma Grubu hakkında daha fazla bilgi için lütfen C20’nin http://bit.ly/1IQE8Pz site linkinden “Bize Katılın” sayfasını ziyaret edin.