Untitled - Emniyet Genel Müdürlüğü

Transkript

T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
2014 YILI FAALİYET RAPORU
ANKARA
T.C.
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI
2014 MALİ YILI
FAALİYET RAPORU
GENEL KOORDİNATÖR
Ali BAŞTÜRK
Emniyet Genel Müdür Yardımcı V.
Mülkiye Başmüfettişi
YAYINA HAZIRLAYANLAR
Abdullah Bayram PULAT
Strateji Geliştirme Daire Başkanı
1.Sınıf Emniyet Müdürü
Halil BEYAZIT
Strateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı
Attila AYATA
Strateji Planlama Şube Müdür V.
Emniyet Amiri
Ahmet AYDIN
Analiz Büro Amiri
Komiser Yardımcısı
Yunus ŞAHİN
Polis Memuru
Tasarım-Dizgi-Baskı
AVAXA GROUP
Bilişim Teknolojileri ve Ajans Hizmetleri
www.avaxagroup.com
BAKAN SUNUŞU
Sanayi sonrası bilişim çağını yaşadığımız günümüzde, ulaşım ve iletişim teknolojilerinde yaşanan
hızlı değişim bireyler ve toplumlar arası ilişkileri etkilemekte, insanlar fikirlerini ve dünya görüşlerini
elektronik ortamda paylaşabilmekte, dünyanın herhangi bir yerinde meydana gelen gelişmeler
sınırları aşarak dünyanın diğer tarafındaki ülkeleri etkilemektedir.
Küreselleşme olarak tabir olunan bu süreçte, bireyin temel hak ve özgürlükleri en önemli değerler
olarak ön plana çıkmakta, güvenlik tedbirlerinin bu hak ve özgürlükleri güvence altına alacak
şekilde yürütülmesi iç güvenlik politikalarının temel hedeflerinden biri haline gelmektedir.
Bu gelişmeler, suç ve suçluyla etkin olarak mücadele edilebilmesi için güvenlik birimlerinin
personel ve teknolojik imkânlar bakımından güçlendirilmesini gerekli kılmakta, ulusal ve
uluslararası seviyede sağlıklı ve sıkı bir işbirliğini zorunlu hale getirmektedir.
Bakanlık olarak, vatandaşlarımızın hak ve özgürlüklerini her türlü endişeden uzak olarak rahat bir
ortamda kullanmasını temin etmek ve en temel kamu hizmetlerinden biri olan güvenlik hizmetini
halkımızın beklentilerine en uygun bir biçimde sunmak öncelikli hedefimizdir.
Hükümetimiz tarafından güvenlik alanında gerçekleştirilen reformların esas amacı güvenlik
hizmetinin vatandaşlarımıza en kaliteli şekilde ve en az maliyetle sunulmasıdır. Bu bağlamda,
güvenlik birimlerimizin personel niteliğinin artırılmasına, teknolojik araç ve imkânlardan istifade
etmesine, uluslararası alanda diğer ülke güvenlik teşkilatlarıyla etkin bir işbirliği içerisinde olmasına
büyük önem veriyoruz.
Polis Teşkilatımız, vatandaşlarımızın huzurlu ve güvenli bir ortamda yaşamasını temin etmek için
suçların işlenmeden önlenmesi, suç işleyenlerin ise en kısa sürede yakalanarak adalete teslim
edilmesi görevlerini titizlikle yerine getirmektedir.
Bu görevleri yerine getirirken şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerini esas alan Polis Teşkilatımız
kamuoyuna karşı sorumluğunun gereği olarak “2014 Yılı Faaliyet Raporu”nu hazırlamıştır.
Bu raporun hazırlanmasında ve güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde emeği geçen Emniyet
Teşkilatı personeline teşekkür eder, çalışmalarında başarılar dilerim.
Efkan ALA
İçişleri Bakanı
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
Emniyet Teşkilatı, güvenlik ve huzuru sağlama görevini, çağımızın tüm bilgi ve teknolojik
kaynaklarından yararlanarak, en verimli şekilde yerine getirmenin bilinciyle çalışmalarını
sürdürmektedir.
Teşkilatımız, suçla mücadelede, hukuk devleti ilkelerine bağlı, insan haklarına saygılı, özgürlük
ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi gözeten, vatandaş memnuniyetini esas alarak en yakın
noktada güvenlik hizmeti sunmayı ilke edinmiştir.
Bu çerçevede sunulan hizmetlerin kalitesinin her geçen gün daha da iyileştirilmesi ve
vatandaşlarımızın memnuniyet seviyesinin artırılması amacıyla birçok proje uygulanmaya
konulmakta ve yürütülmektedir. İşlemlerin elektronik ortamda verilmesi, vatandaşlarımızın
hizmetlere daha hızlı ulaşmasını ve netice almasını sağlamaktadır.
Kamuda şeffaflık ve hesap verebilirlik anlayışının gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek
amacıyla hazırlanan “Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Faaliyet Raporu”nda bir yıllık
zaman diliminde gerçekleştirilen faaliyet ve projelerin detaylarını bulacaksınız.
Özverili bir çalışma sonucu hazırlanan “Faaliyet Raporu”nun ilgili kurum ve vatandaşlarımıza
faydalı olmasını diler, emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkür ederim.
M.Celalettin LEKESİZ
Vali
Emniyet Genel Müdürü
İÇİNDEKİLER
I- GENEL BİLGİLER
A- Misyon-Vizyon..................................................................................................................2
B- Yetki Görev ve Sorumluluklar............................................................................................3
C- İdareye İlişkin Bilgiler........................................................................................................ 6
1-) Fiziksel Yapı.......................................................................................................... 6
2-) Örgüt Yapısı.......................................................................................................... 8
3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar.............................................................................. 10
4-) İnsan Kaynakları.................................................................................................. 14
5-) Sunulan Hizmetler................................................................................................ 17
6-) Yönetim ve İç Kontrol Sistemi............................................................................... 43
II- AMAÇ VE HEDEFLER
A-İdarenin Amaç ve Hedefleri.............................................................................................. 46
B-Temel Politikalar ve Öncelikler........................................................................................... 52
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A- Mali Bilgiler.......................................................................................................................54
1-) Bütçe Uygulama Sonuçları.................................................................................54
2-) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar........................................................... 57
3-) Mali Denetim Sonuçları...................................................................................... 58
B- Performans Bilgileri............................................................................................................ 59
1-) Faaliyet ve Proje Bilgileri..................................................................................... 59
2-) Performans Sonuçları Tablosu............................................................................. 67
3-) Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi....................................................... 72
4-) Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi................................................... 72
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
A- Üstünlükler.......................................................................................................................... 74
B- Zayıflıklar............................................................................................................................ 74
C- Değerlendirme................................................................................................................... 74
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı....................................................................... 77
B- İç Kontrol Güvence Beyanı............................................................................................... 78
I- GENEL BİLGİLER
MİS
Y
1
O
VİZYO
N
N
A
MİSYON - VİZYON
MİSYONUMUZ
Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını
sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak.
VİZYONUMUZ
Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif
polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan örnek bir teşkilat olmak.
2
B
Yetki Görev ve Sorumluluklar
Polis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde “Polis Nizamnamesi” ile kurulmuş, Cumhuriyet’in ilanından
sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının temelleri
oluşturulmuştur.
Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilke olarak benimsemiş Polis
Teşkilatı, yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve
insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir.
Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 1.
Maddesi; “Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz,
can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç
olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği
vazifeleri yapar” şeklinde düzenlenmiştir.
Yine aynı kanunun 2. Maddesi;
“Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır.
A) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan
hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak,
B)İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri
yapmak.”
Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır.
Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek,
şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin adli görevidir.
Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini sağlayarak kişilerin can ve mal
güvenliğini tesis etmektir.
Polis Teşkilatı, adli ve idari sorumluluklarının haricinde özel olarak belirlenmiş bazı görevleri
yerine getirmektedir. Bu görevler; pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, sürücü belgesi,
araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri ve patlayıcı maddelerle ilgili belgeleri
düzenleme hizmetlerinden oluşmaktadır.
3
C
İdareye İlişkin Bilgiler
1-) Fiziksel Yapı
Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları, eğitim kurumları
ve sosyal tesislerin planlamasına önem vermektedir.
- Bina Durumu
Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.889 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.156’sı hizmet binası, 345’i
sosyal tesis, 388’i eğitim binasıdır.
- Lojman Durumu
EGM BİNA DURUMU
EGM
Diğer/Kiralık
Toplam
1.577
779
2.356
Lojmanlı Hizmet Binası
777
23
800
Eğitim Binası
363
25
388
Sosyal Tesis
312
33
345
3.029
860
3.889
Hizmet Binası
Genel Toplam
6
Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve
kiralık olmak üzere toplam 45.794 adet lojman
mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman/
personel) %18’dir.
EGM LOJMAN DURUMU
EGM
Genel Toplam
7.932
241
8.173
Müstakil Lojman
32.934
4.687
37.621
Toplam
40.866
4.928
45.794
Hizmet Binası Üstü
7
Diğer/Kiralık
2-) Örgüt Yapısı
Emniyet Genel Müdürlüğü, Merkez, Taşra ve Yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada bulunan ve
doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur.
MERKEZ TEŞKİLATI
TAŞRA TEŞKİLATI
YURT DIŞI TEŞKİLATI
İL VE İLÇE
TEŞKİLATI
MERKEZE BAĞLI
TAŞRA TEŞKİLATI
Hukuk Müşavirliği
İl Emniyet
Müdürlükleri
Polis Akademisi
Başkanlığı
Emniyet Müşavirlikleri
Teftiş Kurulu
Başkanlığı
İlçe Emniyet
Müdürlükleri
Polis Meslek Yüksek
Okulu Müdürlükleri
Emniyet Ataşelikleri
Özel Güvenlik
Denetleme Başkanlığı
İlçe Emniyet
Amirlikleri
Polis Koleji
Müdürlüğü
İç Denetim Birimi
Başkanlığı
Polis Eğitim Merkezi
Müdürlükleri
Daire Başkanlıkları
Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlükleri
Trafik Araştırma
Merkezi Müdürlüğü
Polis Moral Eğitim
Merkezi Müdürlükleri
Basın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğü
Kriminal Polis Lab.
Müdürlükleri
Özel Kalem
Müdürlüğü
8
3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu
güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir.
Bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir.
- POL-NET
Teşkilatımızca yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir
şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye’nin her yerinden hızlı ve
kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm birimlerin bilgi
otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren intranet bilgi sistemidir.
10
-Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun
görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan,
modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir.
Kent Güvenlik Yönetim Sistemleri;
• Güvenlik Kameraları
• Plaka Tanıma Sistemleri
• Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır.
Bu sistemler ile;
• Adli olaylar (kapkaç, hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine
yönelik çalışmaların yapılması,
• Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi,
• Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi,
• Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak
sistem tarafından tespit edilmesi,
• Kişi hak ve özgürlüklerine saygılı, etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması,
• Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi sağlanmaktadır.
Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (KGYS) Mevcut Durumu;
• 2014 yılı sonu itibariyle, 81 il merkezi ile 223 ilçemizde (KGYS) kurulum faaliyetleri
tamamlanarak hizmete sunulmuştur.
• 2014 yılı merkez bütçesinden KGYS kurulumu, bakım ve onarım çalışmaları için toplam
86.109.600 TL ödenek aktarılmıştır.
12
-E-Devlet Hizmetleri
E-Devlet kapsamında www.turkiye.gov.tr adresi üzerinden vatandaşın ihtiyaç duyduğu;
• Araç Sorgulama
• Sürücü Belgesi Ceza Puanı Sorgulama
• Sürücü Belgesi İptal Bilgisi Sorgulama
• Toplum Destekli Polislik Mahalle Polisi Hizmeti
• E-Pasaport Gönderi Takibi
• Kuruma Ait İnternet Sitesi Üzerinden Sunulan Hizmetler
• Kayıp Şahıs/Çocuk
• Trafik Cezası ve Otopark Sorgulama, hizmetleri sunulmaktadır.
13
4-) İnsan Kaynakları
Polis Teşkilatı 269.898 personeli ile ülke nüfusunun %86’sına
hizmet vermektedir.
- Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı
Emniyet Teşkilatı personelinin 256.904’ü (% 95) Emniyet
Hizmetleri, 12.994’ü (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır.
-Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine
Göre Dağılımı
Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11’ini Polis Amirleri, % 88’ini
Polis Memurları, %1’ini ise Çarşı ve Mahalle Bekçileri
oluşturmaktadır.
%1
İnsan Kaynakları
%11
Polis Memuru %88
Polis Amiri %11
%88
Çarşı ve Mahalle Bekçileri %1
14
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelere Göre Dağılımı
RÜTBELER
2013
2014
1/1 Sınıf Emniyet Müdürü
1/2 Sınıf Emniyet Müdürü
2. Sınıf Emniyet Müdürü
Emniyet Amiri
Başkomiser
Komiser
Komiser Yardımcısı
Başpolis Memuru
Polis Memuru
Çarşı ve Mahalle Bekçisi
14
1.468
1.049
2.187
2.449
2.361
1.225
1.710
6.976
8.750
218.575
3.793
16
1.727
678
2.151
2.428
2.736
1.041
2.184
6.665
8.982
224.775
3.521
TOPLAM
250.557
256.904
- Cinsiyete Göre Dağılımı
Personelin % 94’ü erkek, % 6’sı bayandır.
- Eğitim Durumu
Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin, % 89’u yüksekokul ve üniversite, % 9’u lise, % 2’si ise
ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini
tamamlaması ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis
memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir.
Ayrıca, 5.342 yüksek lisans ve 366 doktora yapmış personel mevcuttur.
233.389
250.000
200.000
150.000
100.000
2.180
50.000
3.781
24.840
5.342
0
İlkokul
Orta Okul
Lise
Üniversite
Yüksek Lisans
366
Doktora
16
5-) Sunulan Hizmetler
A- İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi
Varlığının temel amacı halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, kaliteli hizmet
sunmanın nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilinciyle personelimizin eğitimine ve
gelişimine yatırım yapmaktadır.
-Eğitim Kurumlarımız
Polis amir ya da memur adayları;
• Polis Koleji,
• Polis Akademisi,
• Polis Meslek Yüksek Okulu,
• Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim
almaktadırlar.
-Polis Koleji
Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla
kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu
Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanmaktadır.
17
-Polis Akademisi
Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Adli Bilimler Enstitüsü ve
Polis Meslek Yüksek Okullarından oluşan bir eğitim kurumudur.
Polis Akademisinde;
• Ön Lisans Eğitimi,
• Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM),
• Lisans Eğitimi,
• Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi,
• Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi,
-Polis Meslek Yüksek Okulları
Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl
süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim
kurumlarıdır.
-Polis Meslek Eğitim Merkezleri
Polis Meslek Eğitim Merkezleri; personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu
adayların mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan
eğitim kurumlarıdır.
2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 13 dönem
halinde toplam 47.033 üniversite mezunu Polis Memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır.
18
-Hizmet İçi Eğitimler
2014 yılında Teşkilat genelinde düzenlenen hizmet içi eğitimlerle (Uzaktan Eğitimler de dâhil
olmak üzere) 188.914 personele eğitim verilmiştir.
-Uluslararası Eğitimler
2014 yılı içerisinde 35 yabancı ülke polis teşkilatına yönelik 185 eğitim düzenlenmiş, bu eğitimlerden
3.610 kursiyer yararlanmıştır.
-Yabancı Dil Eğitimleri
Personelimizin yabancı dil bilgilerini geliştirmek amacıyla 2014 yılı içerisinde 102’si İngilizce ve
124’ü Arapça olmak üzere toplam 226 personele yabancı dil eğitimi düzenlenmiştir.
20
B- Suçla Mücadele Hizmetleri
-Asayiş Suçları İle Mücadele
Emniyet Genel Müdürlüğü, asayiş suçlarıyla
mücadeleyi etkin, verimli ve hızlı bir şekilde
yerine getirmek, çağın gelişen imkân ve
teknolojilerinden faydalanarak vatandaş
memnuniyetini ve toplum desteğini sağlamak
suretiyle suçla mücadeleyi başarılı kılmayı
hedeflemektedir.
2014 yılında gerçekleştirilen başarılı çalışmalar
sonucunda asayiş olaylarında bir önceki yılla
göre %11 oranında azalma kaydedilmiştir.
Olay Sayısı
21
2013
2014
Oran %
324.084
289.198
-11
22
-Narkotik Suçlarla Mücadele
Narkotik suçlarla mücadele alanında, suç organizasyonlarının
geliştirdikleri yeni yöntemleri deşifre ve bertaraf ederek dinamik
bir yapı ve anlayış içerisinde mücadele etmek temel güvenlik
politikalarımız arasında yer almaktadır.
Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler
23
2013
2014
Oran %
Operasyon Sayısı
32.726
34.799
6,3
Yakalanan Şüpheli Sayısı
57.417
57.610
0,3
-TADOC (Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla
Mücadele Akademisi)
• Türkiye’nin ulusal ve uluslararası düzeyde uyuşturucu ve psikotrop maddelerin yasadışı üretim,
kullanım ve kaçakçılığına karşı süregelen kararlı mücadelesini eğitim sahasında da sürdürmek,
• Organize suç gruplarıyla mücadeleyi, bilimsel veriler ışığında sürekli ve sağlıklı kılabilmek,
• Bölgesel ve uluslararası işbirliğinin kurulması, sürdürülmesi ve geliştirilmesi için uygun bir zemin
oluşturmak,
• Değişik ülkelerden ve Ülkemizdeki farklı kurumlardan gelen kursiyerleri birleştirerek, anılan
suçlarla mücadele alanında sosyal bir network kurmak amacıyla;
Emniyet Genel Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığına bağlı
olarak “Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla Mücadele Akademisi (TADOC)”
kurulmuştur.
TADOC’ta gerçekleştirilen Ulusal ve Uluslararası Eğitim Faaliyetleri Tablosu (2014)
ULUSAL
ULUSLARARASI
Program
Sayısı
Katılımcı
Sayısı
Program
Sayısı
Katılımcı
Sayısı
100
3.893
28
484
24
-Mali Suçlarla Mücadele
Teşkilatımız, mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif
bir yapı geliştirerek planlı operasyonlarla mücadelesini sürdürmektedir.
Mali Suçlar Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler
25
2013
2014
Oran %
Olay Sayısı
11.752
11.808
0.01
28.829
29.262
2
-Kaçakçılıkla Mücadele
Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin
sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat
farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim
kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize
bir yapıya dönüştüğü görülmektedir. Bu organize yapılarla mücadele sürecinde operasyonel ve
önleyici faaliyetler önem arz etmektedir.
Kaçakçılık Suçları Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler
2013
2014
Oran %
Olay Sayısı
29.239
24.077
-18
49.005
40.028
-18
26
-Siber Suçlar ile Mücadele
Teşkilatımız, siber suçların önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve
kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç
ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir.
Siber suçlarla mücadele alanında 2014 yılı içerisinde başta banka ve kredi kartı dolandırıcılığı
olmak üzere online kumar, yetkisiz erişim ve sistem engelleme gibi suç türlerine yönelik yapılan
operasyonlarda 2.788 şüpheli şahıs yakalanarak adli mercilere sevk edilmiştir.
28
• Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi ve 7/24 Ulusal Temas Noktası
Avrupa Konseyi Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi 2 Mayıs 2014 tarihinde Resmi
Gazete’de 6533 sayılı Kanun olarak yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Sözleşme gereği Siber
Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı 7/24 Türkiye Ulusal Temas Noktası olarak belirlenmiştir.
Siber suçlarla mücadelede en kapsamlı sözleşme kapsamındaki bu irtibat ağı, ülkeler arası bilgi
talepleri ve saklama taleplerinin ülkelere iletiminde önemli bir irtibat ağıdır. Sözleşme gereği 43
ülkenin 7/24 temas noktası bulunmaktadır.
14 Mayıs 2014 tarihinde uygulamaya başlanan ulusal temas noktası aracılığıyla, insan hayatı
riski bulunan, adam öldürme, intihar, çocuk kaçırma, bombalama eylemi gibi durumlarda vakit
kaybetmeden ve bürokrasiyi maksimum hızlandırarak bilgi akışı ile birlikte gereken acil tedbirlerin
alınmasını sağlanmaktadır.
• Siber Suçlarla Mücadele Alanında Düzenlenen Ulusal ve Uluslararası Eğitimler
Teknolojiyle birlikte değişen ve farklılaşan bilişim suçları ve suç grupları ile etkin ve başarılı bir
şekilde mücadele edilebilmesine yönelik personelimizin temel ve ileri düzey eğitim ihtiyaçları
doğrultusunda 2014 yılında, 45 dönemde 909 kursiyere eğitim verilmiştir.
Uluslararası ilişkiler kapsamında 2014 yılında Kosova, Kazakistan, Bosna - Hersek ve Gürcistan
polisine yönelik siber suçlarla ilgili 6 dönem halinde 47 kursiyere kurs düzenlemiştir.
• İnternet Ortamında İşlenen Çocuk İstismarı Suçlarıyla Mücadele Projesi
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Haberleşme Genel Müdürlüğü ile yürütülmesi
planlanan projede, geleceğimizin teminatı olan çocuklarımızın internet ortamında hızla artan
istismar, suistimal, uyuşturucu kullanımını özendirme gibi suçlardan korumak için tüm birimlerimizin
teknik kapasitesinin artırılması ve konuyla ilgili olarak planlanan bölgelerde akıllı sınıflar kurularak
çocuk ve ebeveyn farkındalığının artırılması planlanmaktadır.
29
-Terör Suçları ile Mücadele
Emniyet Genel Müdürlüğü, terörle mücadele alanında hukuk devleti ilkelerine bağlı ve insan
haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle
mücadele eden diğer kurumlarla koordinasyon ve işbirliği içerisinde faaliyetlerini sürdürmektedir.
Terörle mücadele alanında işkenceye karşı sıfır tolerans politikası ile kişilerin gözaltında iken intihar
veya kendilerine zarar vermelerinin önüne geçmek amacıyla İl Emniyet Müdürlükleri bünyesinde
bulunan Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri nezarethanelerinin/ifade alma odalarının ses ve
görüntü kayıt sistemleri ile donatılması çalışmalarına devam edilmektedir.
30
-Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri
Kriminal Polis Laboratuvarlarında, adli olaylar sonrası olay yerinde bulunan delil/bulguların
güvenli bir şekilde elde edilmesinden, söz konusu bulgu/delillerin incelenerek gerçekleşen olay
ile ilgili uzmanlık raporu oluşturulmasına kadar olan süreçte yargı organlarına destek verilmektedir.
2014 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında;
• Balistik alanında; 62.729 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır.
• Belge incelemeleri alanında; 49.767 adet inceleme talebi, uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır.
• Biyolojik incelemeler alanında; 26.692 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda
gönderilen 162.837 numune üzerinde 725.350 analiz gerçekleştirilmiştir.
• İz inceleme alanında; 9.409 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır.
• Kimyasal incelemeler alanında; 102.314 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda
gönderilen 273.489 numuneye 754.911 analiz uygulanmıştır.
• Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 3.547 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır.
• Türkiye’nin Adli Bilimler Kapasitesinin
Güçlendirilmesi Projesi
Proje kapsamında; Adana, Diyarbakır ve İzmir Kriminal
Polis Laboratuvarları tamamlanarak geçici kabul ile
teslim alınmıştır. Toplam bütçesi 18.150.000 € olan
proje maliyetinin % 75’lik bölümü Avrupa Birliği
tarafından finansa edilmiştir.
31
-Toplumsal Olaylar
Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile
güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma
ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer
vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam
yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır.
2014 Yılında, 21.826 toplumsal olay meydana gelmiş, 5.514 şüpheli yakalanarak adli mercilere
teslim edilmiştir.
32
C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması
-Koruma Hizmetleri
Teşkilatımız tarafından hava meydanları, deniz limanları ve sınır kapıları gibi stratejik noktalardaki
güvenlik önlemleri, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis edilmektedir.
Ayrıca, Devlet Büyüklerini, ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını ve stratejik önemi
bulunan diğer tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir.
Koruma hizmetleri kapsamında; 2.370 Kamu Binası, 157 Parti Binası, 270 Büyükelçilik/
Konsolosluk, özel korunan kişilere ait 216 olmak üzere toplam 3.013 bina ve tesis korunmaktadır.
Bu hizmetlerde, 12.037 emniyet personeli görev yapmaktadır.
33
-Özel Güvenlik Hizmetleri
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel
güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler
Teşkilatımızca yürütülmektedir.
Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri
sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel
güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM’ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik
standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri
önceden ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine olanak sağlamasıdır.
2014 YILI SONU İTİBARİYLE ÖZEL GÜVENLİK BİLGİLERİ
Özel Güvenlik Şirketi (Faal)
1.330
Özel Güvenlik Eğitim Kurumu (Faal)
514
Özel Güvenlik Alarm Merkezi
321
Özel Güvenlik Tarafından Korunan Birim
Kişi Koruma İzni Alan
Çalışan Özel Güvenlik Personeli
67.199
295
233.457
34
-Pasaport Hizmetleri
Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim
merkezinden pasaport başvurusunu
yapabilmesi için, Türkiye genelinde 451
merkez ile dış temsilciliklerden pasaport
müracaatları alınmakta ve tek merkezde
tanzim edilmektedir. Bu pasaportlar, yurt
içinde PTT posta hizmeti ile müracaat
sahibinin adresine, yurtdışında ise Dışişleri
Bakanlığı vasıtasıyla teslim edilmektedir.
2014 YILINDA ÜRETİLEN PASAPORT SAYILARI
Umuma Mahsus
1.807.234
Hususi
301.465
Hizmet
73.015
Toplam
2.181.714
-Trafik Hizmetleri
Karayollarında meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte,
yaralanmakta veya sakat kalmaktadır. Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve
kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik
ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği
halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir.
35
TRAFİK DURUMU TABLOSU
2013
Ölümlü Kaza Sayısı
1.944
1.855
134.089
140.517
Ölü Sayısı *
2.393
2.296
Yaralı Sayısı
224.287
233.336
5.762.650
7.027.570
Toplam Tescilli Araba Sayısı
18.182.076
19.097.135
Sürücü Belgesi Sayısı
24.778.712
25.972.519
Kontrol Edilen Araç Sayısı
24.838.989
25.054.352
Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı
7.796.968
8.603.530
Hız Denetim Kontrol Sayısı
1.559.141
868.668
Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı
4.243.987
4.236.953
700.720
694.083
Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı
5.023.732
3.600.850
Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı
7.988.639
9.573.290
Geri Alınan Sürücü Belgesi Sayısı
136.531
126.836
Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenen Trafik
İdari Para Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı
329.138
261.654
Genel Zabıtaca Düzenlenen Trafik İdari Para
Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı
141.021
148.100
2.241.408.089
2.644.139.160
20.227
21.225
5.500.000 Broşür
5.000.000 Etiket
505.000 Afiş
4.667.900 Broşür
600.000 Afiş
Yaralanmalı Kaza Sayısı
Yıl İçinde Yeni Kayıt ve
Devir Yapılan Araç Sayısı
Trafikten Men Edilen Araç Sayısı
Uygulanan Toplam Ceza Miktarı (TL)
Branşlı Personel Sayısı
Trafik ile İlgili Yapılan Eğitim Broşürü vb.
2014
*Kaza yerindeki verilerdir.
Yukarıdaki istatistiki bilgiler Polis sorumluluk bölgesini kapsamaktadır.
36
D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması
-Uluslararası İlişkiler
Emniyet Genel Müdürlüğü, suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve
tecrübe paylaşımı yaparak barışın tesisine katkıda bulunmak, amacıyla diğer ülke polis teşkilatları
ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile
sürekli işbirliği içindedir.
Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları,
Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, vb. çeşitli
görevlerde 751 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir.
YURTDIŞINDA GÖREVLİ PERSONEL (15.01.2014)
Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77. MADDE)
13
Birleşmiş Milletler Polis Misyonları
81
AGİT Misyonları
5
Geçici Görevli Personel
9
Yurtdışı Eğitime Giden Personel
51
Yurtdışı Teşkilatı
30
Filistin El-Halil (TIPH)
10
3
EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu
Misyon Koruma
GENEL TOPLAM
37
Dış Temsilcilik Koruma
409
Özel Harekat Geçici Görevli
140
549
751
-Uluslararası Projeler
•TAIEX Projeleri
Avrupa Birliği Komisyonu’nun Genişleme Genel Müdürlüğü’ne bağlı olarak kurulmuş olan TAIEX
(Teknik Destek ve Bilgi Değişim) Ofisi, aday ülkelere mevzuat uyumlaştırma ve uygulama için
gerekli idari yapıları oluşturma ve mevzuat çalışmalarında kısa dönemli ihtiyaçları için teknik
destek vermektedir. 2014 yılı içerisinde TAIEX desteği ile 10 ülkeye 9 çalışma ziyareti
gerçekleştirilmiş bu ziyaretlere toplam 37 personel katılım sağlamıştır. Ayrıca, 1 çalıştay ve 5
seminer gerçekleştirilmiştir.
•AB Mali İşbirliği Projeleri
Twinning (Eşleştirme) mekanizması: Uzun vadeli ve geniş kapsamlı bir kurumsal yapılanma
mekanizmasıdır. Mekanizmanın temel mantığı, Avrupa Birliği mevzuatını etkin ve etkili bir şekilde
uygulayan üye devlet kamu kurumu ile bu seviyeye ulaşması hedeflenen faydalanıcı ülke kurumunun
‘eşleşmesi’dir.
Ülkemizin Avrupa Birliği uyum çalışmaları kapsamında 2002-2014 yılları arasında Emniyet Genel
Müdürlüğü koordinesinde toplam 25 AB Mali İşbirliği Projesi yürütülmüştür. Bu projelerden 20’ si
tamamlanmış, 4’ü halen uygulanmakta ve 1 projenin de hazırlık çalışmaları devam etmektedir.
38
-İnterpol Hizmetleri
Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli
Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2014 yılında adli makamlarca aranan toplam 94 şahsın
ülkemize iadesi ve 25 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir.
Suçlu iadesi, bir devletin kendi ülkesinde bulunan bir şahsı, işlediği iddia edilen bir suç nedeniyle
yargılanmak veya hakkında verilen cezanın infazını sağlamak amacıyla arandığı diğer bir ülkeye
mevcut iade sözleşmesi veya karşılıklılık ilkesi uyarınca yapılacak talep doğrultusunda teslim
edilmesi işlemidir.
Hükümlü transferi ise işlediği suç nedeniyle yabancı ülke adli makamlarınca hapis cezasına
mahkum edilen ve cezasının belirli kısmını bu ülkede çeken hükümlünün bakiye hürriyeti bağlayıcı
cezasını kendi ülkesinde çekmek istediğine dair müracaatta bulunarak, bu talebin her iki ülke
yetkili makamlarınca uygun bulunması neticesinde, kendi ülkesine naklinin sağlanması işlemidir.
-Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri
Ülkemiz genelinde 30 Kara, 52 Hava, 62 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere toplam 151 adet
hudut kapısı bulunmaktadır.
2014 yılında; ülke genelinde hudut kapılarından toplam 95.519.211 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri
yapılmıştır.
40
E- Yönetim, Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması
-Strateji Geliştirme Hizmetleri
Strateji geliştirme faaliyetleri kapsamında;
• Emniyet Genel Müdürlüğü 2014-2018 Stratejik Planı 2013 yılı içerisinde yürürlüğe girmiştir.
• Emniyet Genel Müdürlüğü 2015 yılı Performans Programı hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz
internet sitesinde yayınlanmıştır.
• Emniyet Genel Müdürlüğü birimlerince sunulan hizmetlere yönelik oluşturulan 98 adet envanter
tablosu www.envanter.kaysis.gov.tr internet adresinde yayınlanmıştır.
• Emniyet Genel Müdürlüğü hizmet standartları tablosu 2014 yılı içerisinde güncellenmiş ve
Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır.
-Lojistik Hizmetleri
Birimlerimizin sunduğu hizmetler için ihtiyaç duyduğu;
• Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi,
• Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi,
• Kara, hava ve deniz taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin
yapılması,
• Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı,
• Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları,
• Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları,
lojistik hizmetleri olarak değerlendirilmektedir.
41
-Havacılık Hizmetleri
Polisiye olaylarda suç öncesi ve suç sonrası
suçluların tespiti, takibi ve yakalanmasında uçuş
hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla
havadan trafik denetimi, toplumsal olayların
izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti
kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları gibi
konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır.
Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal
afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki
hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması,
tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine
nakli gibi konularda, helikopterlerimiz diğer
kurumlara yardımda bulunmaktadır.
2014 YILINDA YAPILAN UÇUŞLAR (saat)
Eğitim
Bakım
Operasyon
Destek
Diğer
TOPLAM
1.928
526
3.479
26
20
5.979
42
6-) Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
-İç Kontrol
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre iç kontrol; idarenin amaçlarına,
belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli
bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam
olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini
sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi
kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.
İç kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç kontrol sisteminin sahibi yönetimdir.
Yılda en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere
ulaşmada riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında
mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik, etkinlik ve etkililik gibi iyi malî
yönetim ilkeleri esas alınır.
43
-İç Kontrol Sistemine Yönelik İş ve İşlemler;
• Ön Mali Kontrol Yönergesi 10 Şubat 2014 tarihinde yayımlanmıştır.
• Kamu İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Hazırlama Grubu oluşturulmuş, Eylem Planı ve
Risk Strateji Belgesi taslakları hazırlanmıştır.
• Merkez teşkilatının Görev Tanımları, Süreç Akış Şemaları ve Risk Değerlendirme Formları
güncellenmiştir.
• İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu kurulmuştur.
• EGM İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı ile Risk Strateji Belgesi, İç Kontrol İzleme ve
Yönlendirme Kurulu tarafından değerlendirildikten sonra üst yönetici onayıyla uygulanmaya
başlanmıştır.
• İç Kontrol Sisteminin yürütülmesinden sorumlu yöneticilere bilgilendirme toplantıları yapılmıştır.
• Personele uygulamalı iç kontrol eğitimi verilmiştir.
2014 Yılında İhale Dosyalarında Yapılan Ön Mali Kontrol İşlemi Sonuç Grafiği.
%
4
%1
%1
2014 Yılı İhale Grafiği
Mevzuata Uygun Olan İhale Dosyası - 188
Usulen Eksik Olan İhale Dosyası - 8
İptal Edilen İhale Dosyası - 2
%94
İade Olan İhale Dosyası - 1
44
II- AMAÇ VE HEDEFLER
A
İdarenin Amaç ve Hedefleri
Stratejik Amaç 1: İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi
Hedef 1-1: Polis işe alım sürecinin etkin bir yapıya kavuşturulması
Hedef 1-2: Polis Akademisi eğitim kapasitesinin yükseltilmesi
Hedef 1-3: Temel polis eğitimlerinin ve ilk kademe yöneticiliğinin etkinleştirilmesi
Hedef 1-4: Hizmetiçi eğitimlerin kalitesini yükselterek mesleki becerilerin artırılması
Hedef 1-5: Niteliklere göre mesleki yönlendirme sisteminin yapılandırılması
Hedef 1-6: Kurum içi bireysel performans değerlendirme sisteminin işlevselliğinin artırılması
Hedef 1-7: Personel çalışma sisteminin düzenlenmesi
Hedef 1-8: Mesleki dayanışma ve sosyal imkânların arttırılması
Hedef 1-9: Teşkilat personeli ve yakınlarının sağlıkla ilgili bilgi ve bilinç düzeyinin artırılması
46
Stratejik Amaç 2: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi
Hedef 2-1: Asayiş suçlarında suç soruşturma kapasitesinin artırılması
Hedef 2-2: Önleyici polislik kapasitesinin arttırılması
Hedef 2-3: Çocukların karıştığı suç soruşturmalarının niteliğinin arttırılması
Hedef 2-4: Aranan şahıslar ve kayıp şahısların bulunmasına yönelik kapasitenin artırılması
Hedef 2-5: Aile içi şiddetle mücadele alanında sorumlu kurumlara destek verilmesi
Hedef 2-6: Kaçakçılık ve organize suçlarla mücadele kapasitesinin Artırılması
Hedef 2-7: Siber suçlarla mücadele kapasitesinin geliştirilmesi ve uluslararası alanda etkinliğinin
artırılması
Hedef 2-8: Toplumsal olaylar yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 2-9: Etkin bir seçim güvenliği sistemi oluşturulması
Hedef 2-10: Üniversite, ortaöğretim kurumları ve öğrenci yurtlarında yasa dışı kitlesel ve örgütsel
olayların önlenmesine yönelik etkin bir yapı oluşturulması
Hedef 2-11: Uluslararası spor güvenliği standartları paralelinde etkin bir ulusal spor güvenliği
yapısı oluşturulması
Hedef 2-12: Fikri mülkiyet suçları ile mücadele kapasitesinin arttırılması
Hedef 2-13: Terörle mücadele kapasitesinin artırılması
Hedef 2-14: Özel harekat birimi kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 2-15: Kriminal teknik ve eğitim altyapısı ile kurumsal yapının geliştirilmesi
Hedef 2-16: Adli bilişim hizmet standartlarını yükseltmek
Hedef 2-17: Önemli kişileri ve tesisleri koruma hizmetlerin de etkinliğin artırılması
Hedef 2-18: Deniz polisi kapasitesinin güçlendirilmesi
47
Stratejik Amaç 3: İdari Nitelikteki Hizmet Kapasitesinin Artırılması
Hedef 3-1: Karayolu trafik güvenliğini sağlamakla görevli trafik personelinin yeterli düzeyde
eğitilmesi ve yetiştirilmesi
Hedef 3-2: Trafik denetimlerinin etkinliğini artırmak ve trafik kazalarından kaynaklı ölümleri %35
oranında azaltmak
Hedef 3-3: Araç tescil ve sürücü belgesi işlemlerinin kolaylaştırılması
Hedef 3-4: E-pasaport ve güvenli belgelerin yönetim (alt yapı, standartlar, tasarım ve güvenlik
özellikleri) stratejilerinin geliştirilmesi
Hedef 3-5: Hudut kapılarında güvenilir ve etkin bir geçiş sistemi oluşturulması
Hedef 3-6: Silah ve patlayıcı maddeler iş ve işlemlerinin kurumsallaşmasının sağlanması
Hedef 3-7: Özel güvenlik hizmetlerinin kurumsallaşmasının sağlanması
48
Stratejik Amaç 4: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması
Hedef 4-1: Uluslararası alanda kurumsal temsilin artırılması
Hedef 4-2: Emniyet Genel Müdürlüğünün uluslararası polis işbirliği faaliyetlerinin AB bilgi değişim
modeli benzeri bir yapıya kavuşturulması
Hedef 4-3: Türk İNTERPOL milli merkez biriminin ve EUROPOL ulusal irtibat noktasının kapasitesinin
arttırılması
Hedef 4-4: Uluslararası görevlerde görev alacak personelin nicelik ve niteliğinin artırılması
Hedef 4-5: Uluslararası polis eğitimlerinin niteliğinin artırılması
Hedef 4-6: Teşkilatımız koordinesindeki mevcut uluslararası kuruluşlarının etkinliğinin artırılması ve
yenilerinin kurulması
49
Stratejik Amaç 5: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması
Hedef 5-1: Emniyet Genel Müdürlüğü lojistik hizmetlerinin verimliliğinin artırılması
Hedef 5-2: Emniyet Teşkilatının inşaat ve emlak kapasitesinin artırılması
Hedef 5-3: Taşıt yönetim sisteminin etkin bir yapıya kavuşturulması
Hedef 5-4: Emniyet Teşkilatı havacılık kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 5-5: Emniyet Teşkilatında kullanılan silah-teçhizat ve kıyafetlerde modernizasyon, dağıtım
ve kullanım modelinde etkinliğin sağlanması
Hedef 5-6: Depolama hizmetlerinin modernizasyonu ve kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 5-7: Teşkilatın ihtiyaç duyduğu bilgi teknolojileri kapasitesinin artırılması
Hedef 5-8: Emniyet Teşkilatı haberleşme sisteminin etkin bir yapıya dönüştürülmesi
50
Stratejik Amaç 6: Yönetim ve Teşkilat Yapısının Daha İşlevsel Hale Getirilmesi
Hedef 6-1: Merkez taşra ve yurtdışı teşkilatlanma sisteminin düzenlenmesi
Hedef 6-2: Kurumsal bütçe yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 6-3: Teşkilat birimlerinde projeli çalışma sisteminin oluşturulması
Hedef 6-4: Yazışma ve arşivleme sisteminin etkin hale getirilmesi
Hedef 6-5: Emniyet Teşkilatının veri standardı, toplama ve analiz kapasitesinin artırılması
Hedef 6-6: Afet ve acil durum yönetiminin etkinleştirilmesi
Hedef 6-7: Halkla ilişkilerin ve kurumsal imajın güçlendirilmesi
Hedef 6-8: Hukuki işlemlerle ilgili hizmet kapasitesinin geliştirilmesi
Hedef 6-9: Etkin bir teftiş sistemi oluşturulması
51
B
Temel Politikalar ve Öncelikler
Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve özgürlüklerini
huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce
özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet
programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir.
Bu doğrultuda;
• Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli
asayiş hizmeti sunulmasına devam edilecek ve bu uygulama yaygınlaştırılacaktır.
• Terörle mücadeleye etkili bir şekilde devam edilecektir.
• Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye devam edilecektir.
• Siber suçlar ile mücadele kapasitesi güçlendirilecektir.
• Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye devam edilecektir.
• Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye devam edilecektir.
• Delilden sanığa ulaşılması prensibi çerçevesinde kriminal alt yapı güçlendirilecektir.
• Trafik güvenliği için yapılmakta olan çalışmalar aynı kararlılıkla sürdürülecektir.
• Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) uygulamalarına etkili bir şekilde devam edilecektir.
• AB müktesebatına uyum çerçevesinde başlatılan çalışmalar sürdürülecektir.
• Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polis teşkilatları ile işbirliği artırılacaktır.
52
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN
BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A
Mali Bilgiler
1-) Bütçe Uygulama Sonuçları
Emniyet Genel Müdürlüğüne 2014 yılında 16.557.013.000 TL KBÖ* tahsis edilmiştir. Tahsis edilen
ödenekten, 16.333.413.169 TL harcama gerçekleşmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 yılı bütçesini ekonomik sınıflandırmaya göre incelediğimizde
harcamaların;
• % 85’ini Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden,
• % 15’inin Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sermaye Giderleri ve Cari Transferlerinden oluştuğu
görülmektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğü
2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme Tablosu (Ekonomik Sınıflandırma I. Düzey)
Kodu
Ödenek Türü
KBÖ *
Toplam Ödenek
Harcama
01
Personel Giderleri
11.796.622.000
11.662.687.971
11.611.349.579
02
SGK Devlet Primi
Giderler
2.366.563.000
2.283.553.000
2.249.096.910
03
Mal ve Hizmet Alım
Giderleri
1.531.731.000
1.959.598.767
1.797.100.153
04
Cari Transferler
4.097.000
3.848.378
3.566.639
05
Sermaye Giderleri
858.000.000
870.040.058
648.652.803
06
Sermaye Transferleri
0
23.702.300
23.647.083
16.557.013.000
16.803.430.473
16.333.413.169
GENEL TOPLAM
*KBÖ: Kesintili Başlangıç Ödeneği
54
55
23.647.083,34
552.401.412,18
3.255.073,98
1.693.543.288,06
2.079.995.741,03
7
4.497.415,30
0
0
0
364.207,77
673.421,81
3.459.785,72
Sağlık
Hizmetleri
•Maliye Bakanlığının 21Ocak 2015 tarihli e-bütçe sistemi verileri esas alınmıştır.
230.637.059,35 15.573.252.982,24
0
06
Sermaye Transferleri
TOPLAM
81.526.951,34
05
Sermaye Giderleri
0
15.146.186,47
03
Mal ve Hizmet Alımları
04
Cari Transferler
22.400.869,86
02
SGK Devlet Primi Gid.
111.563.051,68 11.220.410.383,65
Kamu Düzeni ve
Güvenlik Hizmetleri
Genel Kamu
Hizmetleri
Açıklama
01
Personel Giderleri
3
1
Kodu
525.025.711,88
0
14.724.439,48
311.565,45
88.046.471,23
146.026.877,82
275.916.357,90
Eğitim
Hizmetleri
9
2014 YILI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ BÜTÇE GERÇEKLEŞMESİ
FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMA DÜZEYİNDE
16.333.413.168,77
23.647.083,34
648.652.803,00
3.566.639,43
1.797.100.153,53
2.249.096.910,52
11.611.349.578,95
GENEL
TOPLAM
Genel Toplam
56
2-) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
Ekonomik sınıflandırmaya göre;
• Personel Giderlerinden 11.611.349.578,95 TL
• SGK Devlet Primi Giderlerinden 2.249.096.910,52 TL
• Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden 1.797.100.153,63 TL
• Cari Transferlerden 3.566.639,43 TL
• Sermaye Giderlerinden 648.652.803,00 TL
• Sermaye Transferlerinden 23.647.083,34 TL harcama gerçekleşmiştir.
%
9
%5
Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (KBÖ) (Ekonomik Sınıflandırmaya Göre)
Personel Giderleri %71
SGK Devlet Primi Giderleri %15
%15
Mal ve Hizmet Alımları %9
Sermaye Giderleri %5
Cari Transferler %0
%71
Sermaye Giderleri %0
Sermaye Transferleri %0
57
Fonksiyonel sınıflandırmaya göre;
• Genel Kamu Hizmetlerinden 230.637.059,35 TL
• Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden 15.573.252.982,24 TL
• Sağlık Hizmetlerinden 4.497.415,30 TL
• Eğitim Hizmetlerinden 525.025.711,88 TL harcama gerçekleşmiştir.
%
3
%2
Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre)
Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri %95
Eğitim Hizmetleri %2
%95
Genel Kamu Hizmetleri %3
Sağlık Hizmetleri %0
3-) Mali Denetim Sonuçları
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu kapsamında
Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilen 2013 yılı denetim raporu 2014 yılı içinde Genel
Müdürlüğümüze ulaşmıştır.
Genel Müdürlüğümüzün hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere
uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir olduğuna ilişkin makul
güvence elde etmek amacıyla yürütülen bu denetimler kapsamında; 2013 yılı denetim raporunda
yer alan birimimizi ilgilendiren bulgular ve denetçilere ait öneriler tüm Teşkilatımıza duyurulmuştur.
58
B
Performans Bilgileri
1-) Faaliyet ve Proje Bilgileri
-Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi
Asayiş olaylarının aydınlatılması ve soruşturulması sürecine katkı sağlamak, suçun önlenmesi ve
kontrol altına alınmasında operasyon ve yönetim birimlerinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanımına
destek olmak amacıyla “Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi” hayata geçirilmiştir.
Sosyo-demografik, mekânsal ve zamansal faktörlerle suçun sistematik olarak çalışılmasını esas
alan Emniyet Kolluk İşlemleri Projesi her geçen gün artan kapasitesi ile önleme, soruşturma,
planlama, araştırma, personel, operasyon, bütçe vb. birçok birimin faaliyetlerini ve araştırmacıları
destekler nitelik kazanmıştır.
Emniyet Kolluk İşlemleri Projesinden elde edilen veriler ile suçla ilgili yer, zaman, kişi, eşya, araç,
suçun işleniş şekli ve diğer olaylara benzerlik gibi birçok belirleyici özellik ortaya çıkarılmakta,
bu değişkenler ile stratejik, taktik, idari, operasyonel ve suç soruşturma analizleri (profilleme)
gerçekleştirilmekte, suç değişimleri takip edilmekte ve suçun yoğunluk gösterdiği alanlar
haritalandırılmaktadır.
59
-Hizmetin Yerinde İfası
Modern güvenlik yaklaşımı içerisinde kaliteli ve vatandaşa en yakın noktada hizmet sunmak
Teşkilatımızın temel politikaları içerisinde yer almaktadır.
Bu kapsamda; Polis Merkezi Amirliklerimizce yürütülen iş ve işlemlerin personel, araç, bilişim
teknolojileri imkânları çerçevesinde ve mevzuata engel teşkil etmeyecek şekilde, vatandaşımızın
bulunduğu yerde (evinde, işyerinde, olay mahallinde) ifa edilmesi amacıyla 14 Ekim 2014
tarihinde proje uygulanmaya başlanmıştır. Proje kapsamında, 3 aylık zaman dilimi içerisinde 68
ilde yaklaşık 60 bin kişinin şikayetçi, mağdur veya tanık olarak bilgisine başvurulmuştur.
60
-Kayıp Alarmı Projesi
Proje kapsamında; Polis, kayıp şahıs müracaatı aldığında, şahsa ait bilgiler ile fotoğrafını içeren
bilgilendirme mesajını GSM operatörlerine dijital ortamda göndermektedir. Operatörlerce, polis
tarafından belirlenen bölgede yer alan cep ve sabit telefon kullanıcılarına SMS/MMS ile ve sesli
bilgilendirme mesajı atılmakta ayrıca sosyal medya aracılığıyla kayıp şahıs resim ve bilgileri
yayınlanarak en kısa sürede bulunmaları sağlanmaktadır.
61
-Narkotim Projesi:
Narkotim projesi, Polisin uyuşturucuya yönelik istihbari/operasyonel çalışmalarına ilave olarak,
uyuşturucunun sokak düzeyinde ulaşabilirliğinin önlenmesi amacıyla hayata geçirilmiştir. Proje ile
eğitim kurumlarının çevresinde ve gençlerimizin yaşam alanlarında, uyuşturucu maddelerin
satışının engellenmesi hedeflenmektedir.
Proje kapsamında; İstanbul, Ankara, İzmir, Bursa, Adana, Diyarbakır, Erzurum, Mersin, Antalya,
Konya, Samsun illeri pilot bölge olarak belirlenmiş ve projeye uygun nitelikte (865) personel
seçilerek, eğitimleri tamamlanmıştır.
Narkotimler 11 Aralık 2014 tarihinde Başbakanımız Sayın Ahmet DAVUTOĞLU’nun katılımıyla
göreve başlamıştır. Projenin 2015 yılında 81 il ve 28 ilçede faaliyete geçirilmesi hedeflenmektedir.
62
-Özel Amaçlı Taktik Operasyon Eğitim Sistemi Projesi
Yakın alan çatışma taktik operasyonlarına katılan personelin eğitim ihtiyaçlarını karşılamak üzere
simülasyon eğitim sistemi geliştirilmiştir. Bu kapsamda üretilen prototip kabul aşamasındadır.
TÜBİTAK tarafından finanse edilen projenin maliyeti 6.119.193 TL dir.
63
-Medya Takip Projesi
Proje kapsamında; yazılı ve görsel medyanın takip edilmesi suretiyle görülen olumsuzluklar
yayıncılar ile paylaşılmakta, trafik güvenliğine katkı sağlayan yayınlar değerlendirilmekte ve
ödüllendirilmektedir.
2014 yılında trafik ile ilgili; 10.585 gazete haberi, 6.885 TV haberi, 190 magazin programı,
2.920 gazete magazin eki, 4.710 dizi bölümü ve diğer yayınlar izlenerek değerlendirilmiştir. 16
Nisan 2014 tarihinde İstanbul’da yapılan törenle çeşitli dallarda medya ödülleri sahiplerine
verilmiştir.
64
-Uluslararası Polis Eğitim Merkezi
Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde kurum içi, kurumlar arası ve uluslararası alanda profesyonel
bir anlayış çerçevesinde eğitimlerin verileceği, ulusal ve uluslararası eğitim veren birimler arasında
koordinasyon ve işbirliğini sağlayacak, çağdaş eğitim-öğretim yöntemlerinin ve eğitim
teknolojilerinin teşkilata kazandırılmasına olanak tanıyacak dünya standartlarında bir uluslararası
hizmetiçi eğitim, geliştirme ve uygulama merkezi kurmak ve işler hale getirilmesini sağlamak
amacıyla Uluslararası Polis Eğitim Merkezi (UPEM) projesine başlanmıştır.
UPEM iki ana yerleşkeden oluşmakta olup ana kampüs olan Saray Yerleşkesi Ankara İli Pursaklar
İlçesine, uygulamalı eğitimlerin yapılacağı UPEM Sirkeli Uygulamalı Eğitim ve Spor Vadisi Ankara
İli Pursaklar İlçesi Sirkeli Beldesine ve Keçiören İlçesi Güzelyurt Mahallesine yapılacaktır. Saray
Yerleşkesi için 795.591 m² arazi, Sirkeli Uygulamalı Eğitim ve Spor Vadisi için yaklaşık 1.639.224
m² arazi EGM’ye tahsis edilmiştir. Proje çizim işlemleri devam etmektedir.
65
2-) Performans Sonuçları Tablosu
Bilgi Teknolojileri Daire Başkanlığı
Amaç: Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması
Hedef: Teşkilatın ihtiyaç duyduğu bilgi teknolojileri kapasitesinin artırılması
S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Hazırlanan rapor sayısı
Sayı
16
28
%175
2
Düzenlenen ve planlanan
eğitim sayısı
Sayı
72
115
%159
Dış İlişkiler Daire Başkanlığı
Amaç: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması
Hedef: Uluslararası alanda kurumsal temsilin artırılması
67
S.N.
Birimi
2014 Yılı için
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Düzenlenen çalıştay,
toplantı ve seminer sayısı
Adet
241
414
%171
Güvenlik Daire Başkanlığı
Amaç: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi
Hedef: Toplumsal olaylar yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi
S.N. Performans Göstergeleri
Birimi
2014 Yılı İçin
2014 Yılı
Belirlenen Hedef Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Düzenlenen eğitim
sayısı
Adet
4
4
%100
2
Mevzuat düzenlenmesinin
tamamlanması
Adet
1
2
%200
3
Düzenlenen toplantı ve
çalıştay sayısı
Adet
3
4
%130
Haberleşme Daire Başkanlığı
Hedef: Emniyet Teşkilatı haberleşme sisteminin etkin bir yapıya dönüştürülmesi
S.N.
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Düzenlenen eğitim
sayısı
Adet
59
59
%100
2
Alımı yapılan araç gereç
ve malzeme sayısı
Adet
66.524
67.985
%102
3
Modernizasyon ve bakım
onarım yapılan cihaz sayısı
Yüzde
13.522
12.503
%92
68
İdari Mali İşler Daire Başkanlığı
Hedef: Taşıt yönetim sisteminin etkin bir yapıya kavuşturulması
S.N.
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Alımı yapılan taşıt
sayısı
Adet
6.775
3.837
%57
2
Düzenlenen eğitim
sayısı
Adet
3
7
%233
3
Mevzuat düzenlenmesinin
tamamlanması
Adet
3
3
%100
INTERPOL EUROPOL Daire Başkanlığı
Amaç: Emniyet Teşkilatının Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması
Hedef: Emniyet Genel Müdürlüğünün uluslararası polis işbirliği faaliyetlerinin AB Bilgi Değişim Modeli benzeri
bir yapıya kavuşturulması
S.N.
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Mevzuat çalışmalarının
yapılması
Eğitim amacıyla
gerçekleştirilen etkinlik
Sayı
1
1
%100
Sayı
7
13
%185
2
69
Pasaport ve Güvenli Belge Daire Başkanlığı
Amaç: İdari Nitelikteki Hizmet Kapasitesinin Artırılması
Hedef: E-pasaport ve Güvenli Belgelerin yönetim (alt yapı, standartlar, tasarım ve güvenlik özellikleri)
stratejilerinin geliştirilmesi
S.N.
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Düzenlenen eğitim sayısı
Sayı
4
4
%100
2
Düzenlenen toplantısı sayısı
Adet
3
3
%100
3
İnceleme yapılan ülke sayısı
Sayı
3
3
%100
4
Katılım yapılan fuar,
konferans ve seminer sayısı
Sayı
3
3
%100
Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı
Amaç: Suçla Mücadele Hizmetlerinin Geliştirilmesi
Hedef: Adli bilişim hizmet standartlarını yükseltmek
S.N.
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
Kurulumu yapılan bölge
merkezi ve büro sayısı
Sayı
81
59
%73
2
Hazırlanan program sayısı
Sayı
20
24
% 120
3
Düzenlenen toplantı sayısı
Sayı
3
13
% 433
4
Düzenlenen eğitim sayısı
Sayı
23
29
% 126
70
Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı
Amaç: İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi
Hedef: Mesleki Dayanışma ve Sosyal İmkânların Arttırılması
S.N.
1
2
Birimi
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
Düzenlenen sosyal
aktivite sayısı
Düzenlenen çalıştay
sayısı
Sayı
3
4
%133
Sayı
3
3
%100
2014 Yılı İçin
Belirlenen Hedef
2014 Yılı
Gerçekleşen Hedef
Başarı
Yüzdesi
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
Amaç: Yönetim ve Teşkilat Yapısının Daha İşlevsel Hale Getirilmesi
Hedef: Kurumsal bütçe yönetimi kapasitesinin geliştirilmesi
71
S.N.
Birimi
1
Hazırlanan program
sayısı
Adet
6
6
%100
2
İncelenen bütçe
yönetimi sayısı
Sayı
2
2
%100
3
Düzenlenen toplantı ve
eğitim sayısı
Sayı
61
65
%106
3-) Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
Performans tablolarında belirtilen 2014 yılı hedefleri ve gerçekleşme oranları incelendiğinde
birçok göstergede hedefin yakalandığı görülmektedir. Güvenlik olgusunun çok farklı faktörlerin
etkisiyle şekillenmesi somut ve ölçülebilir performans göstergeleri belirlenmesini güçleştirmektedir.
Yaşanan bu zorluklara rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 yılı performans programında
belirlenen kriterlere ulaşmada başarı sağlandığı görülmüştür.
Tüm bu başarı ve başarısızlık sonuçları bir arada değerlendirildiğinde kurumsal performansın
ortaya konulması bakımından 2014 yılı için belirlenen hedeflere ulaşma oranının ortalama % 129
olduğu saptanmıştır. Elde edilen bu sonuç Emniyet Genel Müdürlüğünün 2014 yılı performansının
başarılı olduğunu göstermektedir.
4-) Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi
Emniyet Genel Müdürlüğü performansını izlemek ve sonuçlarını değerlendirerek yönetim sistemine
entegre etmek kurumsal politikalarımız açısından son derece önemli bir süreç olarak görülmektedir.
Stratejik yönetim felsefesini kurumsal yönetim sistemine entegre etmeyi hedef olarak belirmemiş bir
teşkilat olarak performans ölçümü çalışma alanlarımızın içerisinde yer almaktadır.
Bu bağlamda oluşturulan yıllık performans programında, birimlerimizle koordineli bir şekilde kurum
stratejik planı doğrultusunda yıllık performans hedefleri belirlenmektedir. Belirlenen bu hedefe
yönelik ilerleme süreçleri Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde oluşturulan bir yazılım
aracılığıyla takip edilmektedir. Bu yazılım sayesinde üçer aylık dönemler halinde birimlerimiz belirlenen
hedefe ulaşma aşamalarını sisteme işleyerek kurumsal üç aylık ilerleme raporları oluşturulmaktadır.
Yılsonunda ise üçer aylık veriler ve yıllık değerlendirmeler eşliğinde performans hedefine ulaşma
başarısı ortaya konularak faaliyet raporu hazırlanmaktadır.
72
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE
KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
A
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Üstünlükler
Kurumun köklü, güçlü ve dinamik bir yapıya sahip olması
Sorumluluk duygusu gelişmiş personel
Teknolojinin iyi kullanılması
Hizmet içi eğitimlerin etkin bir şekilde verilmesi
Görev alanında ihtiyaç duyulan bilgi birikiminin personele aktarılması
Teşkilatın profesyonelleşme eğiliminin yüksek olması
Değişime ve gelişmelere ayak uydurabilme kapasitesi
B Zayıflıklar
1- Günlük görev süresi sınırlamasının olmaması
2- Görev alanının geniş olmasına karşın sahip olunan imkanların, kaynakların ve tesislerin
yetersizliği
C
Değerlendirme
Kurum içi analiz sonuçları doğrultusunda oluşturulan üstünlüklerimiz ve zayıflıklarımız, mevcut
durumumuza içeriden bir bakış açısıyla değerlendirme imkanı sunmaktadır. Emniyet Genel
Müdürlüğü olarak sahip olduğumuz kaynakların çokluğu ve sunmuş olduğumuz hizmet alanlarının
genişliği yönetim süreçlerinin iyi işletilmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda üstün ve zayıf
yanlarımızın değerlendirilerek kurumsal politikalarımıza yön gösterir bir veri olarak ele alınması
gerekmektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğü olarak üstün ve zayıf yanlarımızla birlikte 2014 yılında gösterdiğimiz
performansımız bir arada değerlendirildiğinde başarılı bir sene geçirildiği görülmektedir. Zayıf
yanlarımızı gidermeye yönelik yürütülecek çalışmaların kurum performansına doğrudan etkisi
olacağı düşünülerek bu konuya kurum stratejik planında yer verilmesi olumlu bir gelişme olarak
değerlendirilmektedir. 2015 yılı için belirlenecek olan performans hedeflerinde ve uygulamalarında
stratejik plan doğrultusunda yürütülecek çalışmalar kurum performansının ve hizmet kalitesinin
artmasına sebep olacaktır.
74
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
Öneri ve Tedbirler
• Güvenlik hizmeti sunumunu profesyonelce gerçekleştirmeyi sürdürmek
• Önleyici polislik alanlarını güçlendirmek
• Ar-Ge çalışmalarına önem vererek bilimsel polislik anlayışını ön plana çıkarmak
• Personelin uzmanlaşmasını sağlamak
• Özlük hakları, sosyal imkanlar ve çalışma koşullarını iyileştirmek
• Stratejik yönetim fonksiyonlarını kurumla bütünleştirme sürecini başarıyla yürütmek
• Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için gerekli tedbirleri almak
• Kurum politikalarını benimseyerek ortak hareket bilincini oluşturmak
• Kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak
• Lojistik hizmet alanlarında kaliteyi yükseltmek
• Bilgi teknolojilerini, etkin kullanarak siber suçlarla mücadeleyi güçlendirmek
• Uluslararası ilişkilerin geliştirilmesi alanında gerekli çalışmaları yapmak
76
A
Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata
uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini,
izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında
üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim.
İdaremizin 2014 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer
alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. 09/02/2015
Abdullah Bayram PULAT
Strateji Geliştirme Daire Başkanı
77
B
İç Kontrol Güvence Beyanı
Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların,
planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak
kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin
yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm. Bu güvence üst yönetici olarak sahip
olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları, benden
önceki yöneticiden almış olduğum bilgiler ile Sayıştay raporları gibi bilgim
dahilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus
hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 10/02/2015
M.Celalettin LEKESİZ
Vali
Emniyet Genel Müdürü
78
STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI
Ayrancı Mah. Dikmen Cad. No:11
06100 Çankaya/ANKARA
Tel: 0 312 462 0 462

Untitled - Emniyet Genel Müdürlüğü

Transkript

Benzer belgeler

Örnek Proje - Prof.Dr Akgün Alsaran

ΕΛΛΗΝΙΚΑ Kindergewicht 15 kg - 36 kg POLSKI CONCORD 51 01

Trafik Kazaları ve Arka Koltuk Güvenliği

Toplama kararı alınan ürünler için tıklayın

dünya dağcılık tarihi

haftalık

haftalık

ülkelerdeki emniyet kemeri takma oranları ile trafik kazalarındaki

Pilz Pnoz Röle Kataloğu

662 kapak.indd - Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonu

`Köstebek` kitabı - HaberKanal.net.. Tanıklar.. Belgeler.. Bilgiler..