bm cocuk yardim fonu 23085 i muk

19.08.1997 Salı
Sayı: 23085 (1. Mükerrer)
YÜRÜTME VE İDARE BÖLÜMÜ Milletlerarası Andlaşma
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu
(UNICEF) Ana Uygulama Planı 1997/2000'nın Onaylanması Hakkında Karar Karar
Sayısı: 97/9748
Bakanlar Kurulundan
23 Ocak 1997 tarihinde imzalanan ekli "Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve
Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) Ana Uygulama Planı
1997-2000"nın onaylanması; Dışişleri Bakanlığı'nın 25/7/1997 tarihli ve
EKGY-I-3774 sayılı yazısı üzerine, 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun
3 üncü ve 5 inci maddelerine göre, Bakanlar Kurulu'nca 30/7/1997 tarihinde
kararlaştırılmıştır.
Süleyman DEMİREL
CUMHURBAŞKANI
Mesut YILMAZ
Başbakan
B.ECEVİT
Başb.Yrd.ve
Devlet Bak.
İ.SEZGİN
Başb.Yrd.ve Milli
Sav.Bak.
Y.SEÇKİNER
I.SAYGIN
Prof.Dr.S.YILDIRIM
Devlet Bakanı
Devlet Bakanı
G.TANER
Devlet Bakanı
H.ÖZKAN
Devlet Bakanı
Prof.Dr.H.S.TÜRK
Devlet Bakanı
Devlet Bakanı
R.SERDAROĞLU
Prof.Dr.A.ANDİCAN
Devlet Bakanı
M.GÜRDERE
Prof.Dr.Ş.GÜREL
Devlet Bakanı
Devlet Bakanı
Devlet Bakanı
Dr.I.ÇELEBİ
Devlet Bakanı
M.YILMAZ
Devlet Bakanı
R.ŞAHİN
Devlet Bakanı
B.KARA
Devlet Bakanı
C.KAVAK
Devlet Bakanı
E.AŞIK
Devlet Bakanı
R.K.YÜCELEN
Devlet Bakanı
H.GEMİCİ
Devlet Bakanı
M.BATALLI
Devlet Bakanı
O.SUNGURLU
Adalet Bakanı
M.BAŞESGİOĞLU
İçişleri Bakanı
İ.CEM
Dışişleri Bakanı
Z.TEMİZEL
Maliye Bakanı
H.ULUĞBAY
Y.TOPÇU
Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık ve
İskan Bakanı
N.MENZİR
Ulaştırma Bakanı
M.TAŞAR
Tarım ve Köyişleri
Bakanı
Prof.Dr.N.ÇAĞAN
Çalışma ve Sos.
Güv.Bakanı
Y.EREZ
Sanayi ve Ticaret
Bakanı
M.C.ERSÜMER
Enerji ve Tabii
Kay.Bakanı
İ.TALAY
Kültür Bakanı
İ.GÜRDAL
Turizm Bakanı
E.TARANOĞLU
Orman Bakanı
Dr.İ.AYKUT
Çevre Bakanı
H.İ.ÖZSOY
Sağlık Bakanı
BÖLÜM I
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti - UNICEF
1997 - 2000 Ana Uygulama Planı
Giriş
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve bundan sonra doküman içinde UNICEF olarak
adı geçen Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu:
Türkiye'de anne ve çocukların yaşatılma, gelişme ve koruma alanlarında
iyileştirilmelerine yönelik karşılıklı anlaşma ve işbirliğini desteklemek;
Bundan önceki işbirliği programı döneminden sağlanan deneyim ve bilgilere
dayanarak Ulusal Faaliyet Programı'nda (1990 Dünya Çocuk Zirvesi'nde yer alan
10 yıllık dönem sonu hedefleri baz alarak) belirlenen amaçlar doğrultusunda;
Yeni bir işbirliği programı dönemine başlarken, aşağıda belirtilen
maddeler konusunda uzlaşma şeklinde bir işbirliği ruhu ile iki tarafta
sorumluluklarını yerine getireceğini bildirerek anlaşmaya varmışlardır.
MADDE I
İlişkinin Temeli:
1. Türkiye Cumhuriyeti ve UNICEF arasında aktedilen 2 Şubat 1951 tarihli
Temel Anlaşma, iki taraf arasındaki işbirliğinin temelini oluşturmaktadır.
Dolayısıyla Ülke Programı ve Ana Uygulama Planı da bu Anlaşma kapsamında
yorumlanacaktır.
2. Bu döküman iki bölümden oluşmaktadır: Ana Uygulama Planı'nı oluşturan
Birinci bölüm genel politikalar, öncelikler, amaçlar, stratejiler, idari
yapılar, T.C. Hükümeti ve UNICEF'in taahhütleri yer almakta, 8 maddeyi
içermektedir.
3. İkinci bölüm ise Uygulama Alanlarını kapsamakta ve 4 bölümden
oluşmaktadır. Bu ortak çalışmanın çerçevesini ve metodunu çizmektedir: a)
kaynak dağılımı, destek için yeni kaynakların belirlenip harekete geçirilmesi
ve sektörlerarası işbirliğinin iyileştirilerek kaynak kullanımının daha etkili
ve etkin duruma getirilmesi; tanıtım ve bilinç artırma b) Ulusal performansa
göre daha düşük kalkınma göstergelerine sahip belirli iller ve kentsel
alanlarda uygulamaya odaklanarak bölgeler arası ve kent içi farklılıklarının
azaltılmasına destek; c) sektörlerarası işbirliği ve bilgi akışı yoluyla
izleme ve değerlendirme'nin iyileştirilmesi; d) hizmet sunan kişilerin teknik
kapasitelerinin geliştirilmesiyle hizmet sunumu ve hizmetten yararlanma
konularının iyileştirilmesi ve sosyal seferberlik ve toplumların
güçlendirilmesi.
4. Bu dökümanın birinci ve ikinci bölümleri 1997-2000 İşbirliği Programı
dönemine ait T.C. Hükümeti ve UNICEF Ülke programını oluşturur.
1. Orijinal Temel Anlaşma halihazırda Dışişleri Bakanlığı tarafından gözden
geçirilmekte ve yeni Temel Anlaşma'nın TBMM tarafından onaylanıp Resmi
Gazete'de yayınlanması sonucu yürürlüğe girmesiyle, T.C. Hükümeti ve UNICEF,
Ülke Programı ve bu Ana Uygulama Planı, bu yeni Temel Anlaşma kapsamında
yorumlanacaktır.
MADDE II
ANNE VE ÇOCUKLARIN DURUMU
II a. Çocuk ve Kadınlara ilişkin temel istatistikler
(Kaynaklar: 1993 TNSA, BM, DİE)
Tablo 1:
---------------------------------------------------------------------------------------------1994 ve öncesi
UNICEF Ülke Sınıflandırmaları
---------------------------------------------------------------------------------------------5 yaş altı ölüm hızı (BM) 55
(1994)
Orta 5 yaş altı ölüm oranı
Bebek ölüm hızı (BM)
46.8
(1994)
Orta BÖH
GSMH (BM)
2,450 ABD Doları (1994)
Orta gelir GSMH
---------------------------------------------------------------------------------------------ÇOCUK YAŞATMA VE GELİŞTİRME İÇİN ANAHTAR GÖSTERGELER
1970 1980 1990 1994
---------------------------------------------------------------------------------------------Doğum (DİE)
(binler)
1357 1358
Bebek ölümleri (1 yaş altı) (DİE)
(binler)
192
152
107
76
5 yaş altı ölüm (DİE)
(binler)
256
198
129
88
5 yaş altı ölüm oranı (DİE)
(her 1,000 canlı doğumda)
198
141
80
55
Bebek ölüm oranı (1 yaş altı) (DİE)
(her 1,000 canlı doğumda)
148
108
66
47
---------------------------------------------------------------------------------------------1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------Düşük ağırlıklı (5 yaş altı)
Orta ve şiddetli
-10
(% yaşa göre ağırlık, 1993, TNSA)
Şiddetli
-2
Düşük doğum ağırlıklı bebekler (BM)
8
8
(%, 1980 / 1990)
İlkokul 5. sınıfa ulaşan çocuk
oranı (%, 1985 / 1992,BM)
97
92
---------------------------------------------------------------------------------------------BESLENME GÖSTERGELERİ
1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------Sadece anne sütü ile besleme oranı (4 ay altı %, 1993, TNSA) -14
Zamanında ek gıda verme oranı (6-9 ay %, 1993, TNSA)
-60.4
Anne sütü ile beslemeye devam oranı (20-23 ay)
-14
(%, 1993, TNSA)
Kavrukluk görülme sıklığı (0-59 ay %, 1993, TNSA)
-3
Bodurluk görülme sıklığı (0-59 ay %, 1993, TNSA)
-19
Kişi başına günlük kalori alımı
124
127
(1979 - 1981 / 1988 - 1990: % ihtiyaç, BM)
Toplam guatır oranı (tahmini, BM)
-30.2
Ev halkı harcamaları Tüm yiyecek/hububat
-- / -40 / 9
(toplam gelir %, 1980 veya 1985, BM)
---------------------------------------------------------------------------------------------SAĞLIK GÖSTERGELERİ
1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------AST kullanma oranı (%, 1993, TNSA)
-57
Sağlık hizmetlerine ulaşılabilirlik
Toplam
--(% nüfus oranı, BM)
Kentsel/kırsal
-- / --- / -Güvenli suya ulaşılabilirlik
Toplam
76
80
(% nüfus oranı, 1980 / 1993, BM) Kentsel/kırsal
95 / 62
91 / 59
Yeterli sanitasyon imkanlarına
Toplam
--- / -ulaşılabilirlik (% nüfus oranı 1980, BM) Kentsel/kırsal
56 / --- / -Eğitilmiş personel tarafından
77
76
yapılan doğumlar
(%, 1988 / 1993, TNSA)
Anne ölüm oranı
132
100
(her 100,000 canlı doğumda, 1982 Sisterhood, SB)
---------------------------------------------------------------------------------------------BAĞIŞIKLAMA
1981 1985 1990 1994
---------------------------------------------------------------------------------------------Bir yaş altı aşılanan çocuk oranı (SB) Tüberküloz
42
45
16
72
DBT
64
55
84
81
Polio
69
55
84
81
Kızamık
52
61
78
76
Aşılanan gebe kadın oranı (SB)
Tetanoz
-4
15
29
---------------------------------------------------------------------------------------------EĞİTİM GÖSTERGELERİ
1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------İlkokula kayıt oranı (brüt/net)
Toplam
96 / -103 / 93
(%, 1980 / 1992, BM)
Erkek
102 / -107 / -Kadın
90 / -98 / -Orta öğrenime kayıt oranı (brüt/net)
Toplam
35 / -61 / 54
(%, 1980 / 1992, BM)
Erkek
44 / -74 / -Kadın
24 / -48 / -Yetişkin okuma yazma oranı, 15 yaş
Toplam
66
82
ve üstü
Erkek/kadın
81 / 50
92 / 72
Radio / TV (DİE)
113 / 79
162 / 176
(her 1,000 kişiye, 1980 / 1993)
---------------------------------------------------------------------------------------------DEMOGRAFİK GÖSTERGELER (DİE)
1970 1980
1990
1994
2000
---------------------------------------------------------------------------------------------Toplam nüfus (DİE)
(bin)
35321 44438
56098 60771 67748
0-15 yaş nüfus (DİE)
(bin)
15343 18476
20658 21884 23421
0-4 yaş nüfus (DİE)
(bin)
5454 6016
7299
7468
7531
Kent nüfusu (Toplam nüfusun %, DİE)
38.4 43.8
54.0
60.9
70.6
Doğumda beklenen yaşam
Toplam
56
61
66.7
67.7
69.1
süresi (yıl, DİE)
Erkek
55
59
64.4
65.4
66.9
Kadın
58
64
69.0
70
71.5
Toplam doğurganlık hızı (DİE)
5.3
4.3
2.99
2.6
2.33
Kaba doğum hızı (1,000 nüfus'ta, DİE)
37
32
24.8
22.8
20.5
Kaba ölüm hızı (1,000 nüfus'ta, DİE)
13
10
6.9
6.6
6.4
Yıllık nüfus artış hızı Toplam 2.4
1.97
1.78
1.50
(%, 1965 - 1980 / 1980 - 1994, DİE) Kentsel
---------------------------------------------------------------------------------------------1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------Doğum kontrolü kullanma sıklığı
-63
(%, 1993, TNSA)
---------------------------------------------------------------------------------------------EKONOMİK GÖSTERGELER (DİE)
1980'ler
En son yıllar
---------------------------------------------------------------------------------------------Kişi başına GSMH yıllık büyüme hızı (DİE)
1.4
1.5
(%, 1973 - 1985 / 1985 - 1994)
Enflasyon oranı (%, 1980 - 1985 / 1985 - 1994)
37
66
Yoksul nüfus oranı1 (ev halkı %, DİE) (Kentsel / Kırsal)
-- / -28 / 32
Hane halkı gelir dağılımı üst %20 / alt %40
57 / 12
48 / 16
(%, 1973, DİE)
Devlet harcamaları (Sağlık/Eğitim)
2/12
4 / 20
(Toplam harcamaların %1983 / 1992, DİE) (Savunma)
13
11
Hane Halkı harcamaları (Sağlık / Eğitim)
-- / -4 / 1
(Toplam harcamaların oranı olarak, 1980 veya 1985, DİE)
Resmi kalkınma Yardımı Milyon ABD Doları
952
163
(1980 / 1994, BM) GSMH'nın %si olarak
2
0
Borç hizmetleri
(mal ve dış satım hizmet, %, 1980 / 1993, BM)
18
23
2 Temel ihtiyaçlar baz alınarak belirlenen yoksulluk sınırı altında bulunan
hanehalkı oranı mutlak yoksulluk %11, yoksulluk %31 olarak belirlenmiştir.
(Kaynak: Devlet İstatistik Enstitüsü)
II b. Durum Analizi
1. Genel anlamda Türkiye'de kadın ve çocukların durumu Tablo 1'de
gösterilen temel göstergeler bağlamında iyileşmektedir. Fakat bu rakamsal
göstergeler yaşanan hayatın kalitesi ve ülkedeki geniş bir yelpazede oluşan
farklılıkları yansıtmamaktadır. Bu da kalkınmada öncelikli iller ve yoksul
kentsel alanlarda farklılık nedenlerini ve mevcut durumu daha iyi anlamak için
daha ileri çalışmaların ihtiyacını getirmektedir.
2. Türkiye, Akdenizin doğu ucunda yer alan, Karadeniz, Ege ve Akdeniz'de
sahilleri olan bir ülkedir. Ülkenin yüz ölçümü 774,815 km kare'dir. Batı'da
500 metre, Doğu'da ise 2,000 metre arasında değişen ve ortalama 1130 metre
yüksekliğe sahip olup 82,000'in üzerinde kırsal yerleşim birimi
barındırmaktadır. Suriye, Irak, İran, Azerbaycan, Ermenistan, Gürcistan ve
Yunanistan ve Bulgaristan'la sınırları vardır. Karadeniz İşbirliği Anlaşması,
İslam Konferansı, Avrupa Gümrük Birliği ve NATO üyesidir.
3. 1990 nüfus sayımından yapılan tahminlere göre Türkiye'nin nüfusu 1995
yılı için 61.6 milyon'dur ve bunun %50.3'ünü kadınlar ve %41'ini 0-18 yaş
grubu oluşturmaktadır.
4. Türkiye ulusal anlamda istikrarlı bir sosyal gelişme göstermektedir.
Bebek, çocuk ve anne ölüm hızları düşmüştür. (BÖH 1970'de 150'den 1996'da
42.2'e, 5YAÖH 1970'de 198'den 1996'da 50'e, anne ölüm hızı3 1982'de 132'den
halihazırda 100'e düşmüştür). Toplam doğurganlık hızı 1980'de 4.3'ten 1994'de
2.6'e düşmüş, toplam kontraseptif prevalansı %63 (modern %34.5), aşılama
oranları son on yılda %80 olarak kalmıştır. Çocuk felcinin bu yüzyıl sonunda
kökünün kazınması beklenmektedir. Kadın okur yazarlığı son 30 yılda ikiye
katlanarak %80'e ulaşmıştır. Türkiye gelişen bir ekonomi ve özgür bir basına
sahiptir. Bütün bunlara ek devlet fonksiyonları aşamalı olarak desantralize
edilmekte, özel sektör büyümekte ve iyiye doğru bir geçiş yaşanmaktadır.
5. 79 il4, nüfus, istihdam, sağlık, eğitim, endüstrileşme, alt yapı,
yatırım ve ülkenin diğer gelişmişlik düzeyine göre, Türkiye Cumhuriyeti
Hükümeti tarafından kalkınma derecelerine göre belirlenmiştir. Büyük çoğunluğu
Doğu Anadolu ve Güney Doğu Anadolu bölgelerinde yer alan 39 ilin 26'sı
kalkınmada 1. derecede öncelikli iller, 13'ü kalkınmada 2. derecede öncelikli
iller olarak sınıflandırılmıştır.
6. Özellikle kadın ve çocuklarla ilgili konular bu kalkınmaya ilişkin
sınıflandırmalarda görülmektedir. Bebek Ölüm Hızı (BÖH) Batı illerinde bin
canlı doğumda 42.7 iken Doğu illerinde binde 60'dır. Beş yaş altı ölüm hızı
(5YAÖH) Batı illerinde binde 48 iken Doğu'da binde 70.4'e çıkmaktadır; toplam
doğurganlık hızı Batı'da 2 iken, Doğu'da bu oran 4.4'dür; 5 yaş altı düşük
ağırlıklı çocuk oranı Batı illerinde %4.8 iken, Doğu ve Güney Doğu illerinde
bu oran %19.7'dir. (1993, TNSA).
3 Sağlık Bakanlığı'na göre halihazırda anne ölüm hızı 100,000 canlı doğumda
100 olarak tahmin edilmektedir. (1982'de Sisterhood Metod'u kullanılarak
yapılan bir araştırmada Anne Ölüm Hızı 132/100,000 olarak belirlenmiştir. BM
tahminlerine göre ise bu rakam 1996 yılı için 180/100,000'dir, ancak bu
hesaplamaya esas alınan RAMOS çalışması Türkiye'de yapılmamıştır. 4 Türkiye'de
1996 Kasım itibariyle toplam il sayısı 80'e yükselmiştir.
7. Beş yaş altı ölümlerin ana nedenleri arasında anoksi, doğum travması
(%48.4); akut solunum yolu enfeksiyonları (zatürre), (%12.3); kalp
hastalıkları (%7.4), meningokok enfeksiyonları (%6.7); ishal (%6.0), ve diğer
nedenler %19.3 yer almaktadır. (Kaynak: DİE, 1991). Belli başlı anne ölümleri
arasında gebelik ve doğum sonrası komplikasyonlar (%36.0); düşük (%28.3);
gebelik ve doğum esnasında kanamalar (%12.4); gebelik ve doğum sonrası toksemi
(%7.9); doğum sonrası ateş (%2.8); gebelik ve doğum sonrası enfeksiyon (%2.4),
ve doğuma bağlı sebepler (%10.1) yer almaktadır.
8. Türkiye kırsal alan ekonomisinden kentsel alanda endüstrileşmiş
ekonomiye geçiş dönemi içindedir. Türkiye'de kentleşme 1940'lı yıllardan beri
devam etmektedir ve 1980'lerin ilk başlarından beri kentsel alandaki nüfus
kırsal alanlara göre daha fazladır ve böylece kentleşme oranı büyük ölçüde
artmıştır. 1985 ve 1990 nüfus sayımlarına göre kentleşme oranı, sırasıyla,
binde 62.6 ve 43.1 olmasına karşın, kırsal alanlarda nüfus negatif net artış
hızı göstererek, sırasıyla, binde 10.6 ve 5.6 olmuştur. 1995 yılında toplam
83,669 yerleşim birimi içinde toplam kırsal nüfus 23,155,190'dur. (Kaynak: Köy
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Envanteri), bu da toplam nüfusun %62.4'ünün veya
yaklaşık 38.4 milyon insanın kentsel alanlarda yaşadığı anlamına gelmektedir.
9. Kent merkezlerine göç eğilimi devam etmekte, örneğin Van gibi il
merkezlerine güvenlik nedeniyle göç olayları dikkate değerdir. Van ilinin
nüfusu son beş yılda hemen hemen iki misli artmıştır. Kentsel ortama bu hızlı
geçiş daha önce yaşanmamış boyutlarda sorunlara neden olmaktadır. Sanayileşmiş
veya il metropolleri çevresinde gelişen büyük ve plansız yerleşim birimlerine
temel hizmetlerin, özellikle sağlık, eğitim, su ve sanitasyon gibi hizmetlerin
götürülmesi, hizmet sunan kişilerin kapasitelerine büyük bir yük getirmekte ve
aynı şekilde toplumu da etkilemektedir.
10. Bu kentleşmenin sonucu olarak, sokak çocukları konusu gittikçe gündeme
gelmektedir. Sanayileşmiş bölgelerde diğer bölgelere kıyasla daha fazla gelir
imkanları ve sosyal sorunlar dolayısıyle Doğu ve Güney Doğu Anadolu'dan büyük
kentlere göç olayları meydana gelmektedir. Gidilen yerlerde sosyal desteğin
yetersiz olması veya entegrasyon eksikliğinin sokakta bulunan ve marjinal
sektörlerde çalışan çocuk sayısını artırdığı tahmin edilmektedir.
11. İşgücünde bulunan çocuğun durumu da birçok sorunlara yol açmaktadır:
Okul çağındaki (12-14 yaş) çocukların %3.3'ü çalışmaktadır ve bu kapsamda
çalışan kız çocuklarının oranı erkek çocuklarına göre iki misli daha fazladır
(%3.3'ün içinde örneğin sokak satıcılığı gibi marijinal sektörlerde çalışan
çocuklar dahil değildir). 12-19 yaş grubunda çalışan çocukların oranı
%33.7'dir; kentteki çocuk nüfusunun %22.3'nü, kırsal alandaki çocuk nüfusunun
%46.9'unu çalışan çocuklar oluşturmaktadır. Çalışan çocukların %50'si 15
yaşından küçük, %86.5'i ise haftada 45 saatten fazla kötü şartlar altında,
sosyal güvenceden veya korunmadan ve sağlık hizmetlerinden yoksun olarak
çalışmaktadır (DİE, 1994).
12. Türkiye Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi'ni
en önce imzalayan ülkelerden biri olmasına rağmen, kadın okur-yazarlığı,
eğitimi ve sunulan hizmetlere ulaşılabilirlik alanlarında daha çok şeylerin
yapılması gereği vardır. Toplam kadın nüfusunun sadece %29'unun ekonomik
yönden aktif olarak iş gücüne katıldığı düşünülmektedir. İş gücüne aktif
olarak katılmayan %71 oranındaki kadınlardan, %72.7'sinin ev kadını,
%14.9'unun öğrenci, %9.6'ının özürlü veya hasta olduğu ve %2.8'inin de ailevi
nedenlerle katılmadığı görülmektedir. Erkek ve kadın istihdamı işin cinsine
göre karşılaştırıldığında ise cinsiyetler arasındaki ayırım daha da belirgin
bir şekilde ortaya çıkmaktadır: erkeklerin %14.5'i ve kadınların %66.9'ı
ücretsiz aile işçisi; erkek işçilerin %37.5'i, kadınların %19.2'si
ücretli olarak çalışmakta; kendi işinde çalışan erkeklerin oranı %31.4,
kadınların oranı ise %9.6'dur. Geçici çalışan erkeklerin oranı %8.4,
kadınların oranı ise %3.4; erkek iş verenlerin oranı %8.1, kadınların ise
%0.3'dür.
13. Eğitim konusunda yaklaşık 6.5 milyon doğurganlık çağındaki kadın
(14-44 yaş) ve 7-14 yaş grubundaki 2 milyon çocuk okur-yazar değildir. (1990
nüfus sayımı). 1980'li yılların ortalarından beri, iç göç ve sosyal
rahatsızlıklar, kırsal alanlarda 1,200 okulun kapanmasına (MEB istatistikleri)
ve kırsal alanlarda okula kayıt oranlarında azalmaya yol açmıştır. Kız
çocukları geleneksel sosyal ve kültürel değerler dolayısıyla okula gitmek için
köy dışına çıkamamakta ve daha olumsuz şekilde etkilenmektedir. 30,000 kırsal
okulda öğretmen ve sınıfların az olması nedeniyle ilkokulun 5 sınıfı da genç
ve deneyimsiz öğretmenler tarafından öğretilmektedir. Kentsel kesimde ise
öğretmenler 70-80 kişilik sınıflarda öğretim yapmakta ve okullardaki ikili
sistemle beraber eğitimin kalitesini tehlikeye düşürmektedir.
14. Kadın okur yazarlık seviyesinin eğitimi ve statüsü yanında sunulan
hizmetlerin gerçek anlamda kullanımı ve ölümlülük üzerinde çok etkisi vardır.
Kalkınmada öncelikli iller anne ve çocukların en fazla risk altında olduğu ve
yaşam kalitesinin ve beklenen yaşam süresinin az olduğu iller olarak
tanımlanmıştır.
15. Su kaynakları ve atıkların yok edilmesi imkanlarına ulaşılabilirlik
bağlamındaki sanitasyon durumu iyiye doğru gitmektedir. Resmi istatistikler
kentsel nüfusun %97'sinin (Kaynak: 1993 Uluslararası Rehabilitasyon ve
Kalkınma Bankası, Dahili Rapor) ve kırsal yerleşim birimlerinin %91'inin
(Kaynak: Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Envanteri, 1996) içme suyu imkanlarına
ulaşabildiklerini göstermektedir. 1981 yılında Köy İşleri ve Orman Bakanlığı
için yapılan bir araştırma helaya ulaşılabilirliliği yaklaşık %89 olarak
vermiştir. Fakat helaların ulaşılabilirlik durumu da helaların uygun olup
olmadıkları veya hijyen şartlarına uyup uymadıkları konusunda da yeterince
açıklık getirmemektedir. 1980 ve 1989 yılları arasında sudan kaynaklanan
hastalıklar üç misli artış göstermiştir. (DPT, Su On Yılı, 1990). Bu da
sadece kayıtların iyileştirilmesinden kaynaklanmamaktadır.
16. Hükümet tarafından 5 Nisan 1994 tarihinde ülke ekonomisinin yeniden
yapılanması ve ulusal borçların geri ödenmesi amacıyla uygulanmaya konan
Ekonomik Önlemler Paketi özellikle hizmet sunumunda ve yatırımlar üzerinde
etkili olmuştur. Aynı zamanda reel anlamda ücretlerde bir düşüş yaşanmıştır.
1996 yılı asgari ücret seviyesi 1988 yılının %20 altında gerçekleşmiştir. Aynı
dönem içinde vatandaşın satın alma gücünde 7 misli azalma görülmüştür. Bunun
da ailesinin gelir düzeyine katkıda bulunmak amacıyla marjinal sektörlerde
çalışan çocuk sayısının artmasına neden olduğu varsayılmaktadır.
17. 1990 - 1994 yılları arasında UNICEF'in de etkili girişimleri ile
Türkiye Aralık 1994 tarihinde Çocuk Hakları Sözleşmesini onaylamıştır. Mayıs
1997 tarihinde de ilk raporunu Genel Kurul'a sunması beklenmektedir. Devlet
Bakanlığı - Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü altında
ulusal Çocuk Hakları'nın izlenmesi ve Korunması Daire Başkanlığı
oluşturulmuştur. İlgili tüm sektörlerden ve UNICEF üyelerinden (10 üye)
oluşan "Çocuk Hakları Konseyi" danışmanlık amacıyla kurulmuştur. Ayrıca "Özel
İhtisas Komisyonları" Ulusal Eylem Planı'nı gerçekleştirmek üzere
oluşturulmuştur.
18. Ulusal Faaliyet Programı'nın birinci baskısı Kasım 1993 yılında
tamamlanmış ve Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliğine sunulmuştur. Yeniden
gözden geçirilmiş olan Ulusal Faaliyet Programı aynı zamanda da 1996-2000
yıllarını kapsıyan Yedinci 5-Yıllık Kalkınma Planı hazırlık çalışmalarına
katkıda bulunmuştur.
MADDE III
ÖNCEKİ PROGRAM TECRÜBELERİ
III a. Önceki Program, 1991-1996
1. 1996 yılına uzatılmış 1991-1995 T.C. Hükümeti - UNICEF işbirliği
programında, merkezi idare düzeyinde odaklanan geleneksel çocuk yaşatma
faaliyetlerinden işe başlanmış, daha toplumsal ağırlıklı çocuk gelişimi
girişimleriyle devam edilmiştir. Program uygulaması sırasında bazı dış
faktörler gidişatı etkilemiştir. Biri 1992'de Erzincan'da diğeri 1995'de
Dinar'da olmak üzere iki deprem yaşanmıştır. Körfez krizi ve ardından
1991'deki mülteciler sorununun yanında Türkiye ile aynı bölgede olan bazı
ülkelerde yaşanan iç problemler de program akışına etkili olmuştur.
2. 1991-96 program hedefleri mevcut Hükümetin ulusal kalkınma hedefleri ve
1990 Dünya Çocuk Zirvesi'nde geliştirilen on yıllık hedeflerine dayanmaktadır.
Söz konusu hedeflere dayanan ve 2000 yılı hedefleri, strateji ve aksiyon
planını içeren Ulusal Faaliyet Programı ilgili tüm sektörlerin katılımı ile
hazırlanmış ve 1995'te güncelleştirilmiştir. Bu program sorumlu sektörler
tarafından uygulamaya konulmuştur. Şubat 1994'de gerçekleştirilen ülke
programının ele alındığı ara dönem değerlendirme toplantısında ara dönem
hedefleri ile bir örtüşme sağlanmıştır. Yedi ana amaç belirlenmiş ve hedefler
şöyle sıralanmıştır: a) 2000 yılına kadar bebek ölümlerini her 1000 canlı
doğumda 30'a ve 5 yaş altı çocuk ölümlerini 1000'de 40'a indirmek; b) anne
ölüm oranını 100.000'de 85'in altına düşürmek; c) çocuk yetiştirme
alışkanlıklarını iyileştirmek d) sağlıklı çevre çalışmalarına ilgiyi arttırmak
e) temel eğitimi iyileştirmek ve yaygınlaştırmak f) kadınları gelişim
çabalarının önemli aktörleri konumuna getirmek ve g) seçilmiş kalkınmada
öncelikli illerde ve gecekondu bölgeleri gibi hizmetten yoksun bölgelerde
sosyal göstergeleri ulusal düzeye yaklaştırabilmek için çocuklara yönelik
temel hizmetleri sağlamak.
3. T.C. Hükümeti - UNICEF işbirliği programının uygulanmasının da katkısı
ile ulusal alanda ve seçilmiş illere yönelik kaydedilen başarılar aşağıda yer
almaktadır:
a. Bebek ölümlerinde 1990-1996 döneminde oran binde 60'dan 42.2'e ve yine
aynı dönemde 5 yaş altı çocuk ölümleri binde 78'den 50'e düşürüldü (DİE).
b. Anne ölüm oranının düştüğü varsayılmaktadır. Yeni uluslararası
hesaplama yöntemleri (RAMOS) anne ölüm oranı tahminlerinde global olarak bir
eksiklik olabileceği ihtimalini çıkarmaktadır. Bütün
bunlar doğum öncesi ve sonrası anne adaylarının gebelikte bakım kalitesine
özenin sürdürülmesi gerekliliğini vurgulamaktadır.
c. Çocuk yetiştirme alışkanlıkları açısından, bebek dostu hastane
girişimleri, (BDHG) hedeflenen 56 hastaneden hepsi şu anda bebek dostu hastane
durumundadır ve ulaşım zorluğu olan kentlerin yoksul kesimlerinde ve kırsal
alanlarda düşük maliyetli erken çocukluk gelişimi girişimlerine odaklanmıştır.
Bu girişimlerde "iyi ebeveynlik" konusunda bir video programı da
kullanılmıştır.
d. Alana yönelik (kırsal ve kentsel) programının su temini ve sanitasyon
bölümü ile çevreye duyarlılık artırılmış ve hijyen uygulamaları
iyileştirilmiştir. Bu program su şebekesi inşaasında kullanılmak üzere boru ve
bağlantılarını sağlayıp su sisteminin tamiri ve iyileştirilmesini içermiştir
(350 köye ulaşılmıştır). Köy bakım elemanları eğitilmiş, sosyal liderlerin su
sistemi sanitasyon ve temel hijyenle ilgili tüm konularda duyarlılığı
artırılmıştır (280 köy). Ayrıca gönüllü eğitimi pilot çalışmalarına temel
hijyen, sanitasyon ve su temini konuları eklenmiştir (1200 den fazla
gönüllü'ye Alana Yönelik Hizmetler Programı çerçevesindeki pilot illerde
eğitim verilmiştir)..
e. Kırsal eğitimde UNICEF ve MEB tarafından geliştirilen pilot projelerde
belirli bir başarı kaydedilmiştir ve bunlar müfredat reformuna, öğretmen ve
müfettiş eğitimine yansımıştır. Bu pilot model hali hazırda Temel Eğitim
Projesi kanalıyla, MEB, Uluslararası Kalkınma Bankası ve UNICEF tarafından
yaygınlaştırılmaktadır. Temel eğitimin 5 yıldan 8 yıla çıkarılması Milli
Eğitim şürasında tavsiye olarak belirlenmiştir.
f. Kadınlar ulusal ve uluslararası düzeyde giderek daha fazla politika
tartışmalarına katkıda bulunmaktadırlar. Kadının Statüsü'nün geliştirilmesine
Türkiye'nin uluslararası seviyede Kahire'de yapılan "Dünya Nüfus Konferansı"
ve Pekin'de yapılan "Dünya Kadın Konferansı"na katılmasının katkısı olmuştur.
Ayrıca ülke içinde Kadının Statüsü ve Sorunları Genel Müdürlüğü tarafından
yürütülen yerel düzeyde kadınlar ve onların durumları hakkındaki literatürün
yayınlanması gibi çalışmalar da bu alanda büyük bir yol katedilmesini
sağlamıştır. Kadın gruplarının gelişimi ve toplantı yeri olarak
kullanılabilecek kadın evlerinin kurulması (şu anda 240 civarında), yaygın
eğitim merkezleri ve gelir getirici faaliyetleri geliştirme merkezlerinin
oluşturulmasının katkısı da vardır.
g. Seçilmiş beş kalkınmada öncelikli ilde (Adıyaman, Ağrı, Bayburt, Kars,
Şanlıurfa) ve Ankara, Antalya ve İstanbul'un gecekondu bölgelerinde çocuklara
yönelik hizmetlerin sağlanması ilgili alanların sosyal dinamikleri hesaba
katılarak gerçekleştirilmiştir. Yaygın eğitime ulaşılabilirliğin ve gelir
getirici beceri kazandırma kurslarının artmasına yol açan kadın evleri ve
kadın gruplarının geliştirilmesi toplum tarafından kabul görmüştür. Öğretmen
ve ebelerin hizmet içi eğitimleri onların toplumla daha iyi iletişim kurma
konusunda kapasitelerini artırmıştır. Su temini, sanitasyon ve hijyen
eğitimleri ve girdileri, şebeke tamir ve bakımı konusunda toplum katılımını
artırmış ve toplumun Sağlığa Ulaştıran Gerçekler konularında erkek üyelerinin
eğitimine yol açmıştır.
4. 1991-1996 döneminde program uygulama ve iletişimde bilgisayar
teknolojisinin kullanımı ve etkililiğinde, sadece ülke programında değil
bölgedeki diğer ofislerde (o tarihte Orta Doğu ve Kuzey Afrika Bölgesiydi) ve
global olarak sabit bir artış görülmüştür. UNICEF Türkiye Ofisi bu
aktivitelerde ön sırada yer almaktadır. Bölgede (Orta ve Doğu Avrupa, Bağımsız
Devletler Topluluğu ve Baltik Devletleri) 1997 yılı başlarında Program Yönetim
Sistemi (PROMS) programını kullanmaya başlayan ilk ofis olacaktır.
5. Ayrıca ülke ofisi bazı komşu ülkelere destek sağlamıştır. Bunlar
arasında Kuzey Irak'ın ihtiyaçları için malzeme alımlarının yürütülmesi
(1992'den buyana 29.2 milyon dolarlık alım yapılmıştır ve devam etmektedir) ve
Ermenistan ve Azerbaycan'da durum analizine yardımcı olmak sayılabilir.
Bununla birlikte UNICEF Türkiye ofisi bağlı bulunduğu Orta ve Doğu Avrupa ve
Bağımsız Devletler Topluluğu bölgesindeki ülkelere de program ve idari anlamda
yardım sağlamıştır.
6. İllerde mevcut vakıflardan, gönüllü kuruluşlar ve il özel idare
fonlarından mali ve insan kaynaklarının harekete geçirilmesi 1992 yılından
itibaren dikkate alınmaya başlanmıştır. Kaynaklar, fiziksel gelişmelerden tam
ve etkili bir şekilde yararlanmak amacıyla gerekli sosyal altyapıyı içeren
fiziksel altyapı üzerinde odaklaşmıştır.
7. Kadınların gelir getirici faaliyetleri, Kadınlar için iletişim, temel
eğitim ve kırsal ve kentsel bölgelerde yürütülen programlar çerçevesinde küçük
çapta uygulanmıştır. Toplumsal düzeyde bu aktiviteler çok iyi benimsenmiş ve
kadınların bir araya gelip Sağlığa Ulaştıran Gerçekler hakkında bilgi
edinmeleri için çok iyi neden oluşturmuştur. Bazı aktiviteler, örneğin;
arıcılık (aylık 150 dolar) ya da halıcılık (m2 si 45 dolar) gibi yaygınlaşmaya
müsait olmasına rağmen uygun pazarlar geliştirilememiştir. 1996 yılında
geleneksel gelir getirici faaliyetlerin alternatifleri henüz mevcut olmayıp,
bazı yerlerde mantar yetiştiriciliği yada üzerlik (süs olarak kullanılan ve
nazara iyi geldiğine inanılan cisim) üretimi gibi faaliyetler bulundu ve
geliştirildi. Bu alternatiflerin etkinliğinin değerlendirilmesi halen devam
etmektedir. Gelir getirici faaliyetlerin çocuğun refahına katkıda bulunan
uygulanabilir bir seçenek olduğunun yerel yönetimlerce kabulü hem kırsal hem
kentsel projelerde başarılmıştır. Bu çalışmalar, eğitim ve kadın
programlarında, yetişkin eğitimi ve sağlık merkezini bir çatı altında
birleştiren ÇATOM (çok amaçlı toplum merkezleri) uygulamasıyla Şanlıurfa'da
GAP İdaresi işbirliği ile yaygınlaştırıldı.
8. Gecekondu Türk şehirlerinin fizik ve sosyal açıdan altyapısı plansız ve
yasal dayanaktan yoksun kesimlerine verilen isimdir. Bunlar batı anlamındaki
kenar mahalleler ya da kulübeler değildirler, evler kaliteli olup, su,
kanalizasyon ve elektrik imkanları bulunmaktadır. Ayrıca ulaşım açısından iyi
hizmet alan semtlerdir. Ama bununla birlikte sağlık ve eğitim hizmetleri
yetersiz olup sınırlı bir sosyal altyapı ve destek hizmetlerine sahiptirler.
Bu hizmetlerin toplum tarafından etkili kullanımı büyük anlamda
arttırılabilir. Ankara'nın gecekondu semtlerinden biri olan Şentepe'de
nevresim üretimi Valilik, Kaymakamlık ve Belediye'nin destek ve işbirliği
ile etkili olmuştur. Ayrıca Şentepe'de kırsal alandaki ÇATOM'a benzer bir
toplum merkezi geliştirilmiştir. Problemlerin farklı olması nedeniyle iki
merkez ayrı konulara odaklanmıştır. Proje uygulamasının başarısında bu tür bir
idari ve siyasi destek anahtar unsur olmuştur.
9. Kırsal ve kentsel bölgelerdeki alana dayalı proje uygulamalarının
faydaları 1994 Haziran'ında yapılan Valiler Toplantısından sonra, merkezi
düzeyde kaymakam eğitimine UNICEF yaklaşımının, hizmet götürenler ve toplumun
güçlendirilmesi konuları ağırlıklı olmak üzere dahil edilmesi ile
gerçekleştirildi. Ama bu yaklaşım bölgesel veya iller bazında Eylem Planlarına
henüz yansıtılamamıştır. Bu da merkez düzeyde koordinasyon noksanlığı
nedeniyle saha tecrübesinin diğer uygulama alanlarına taşınamamasından
kaynaklanmaktadır.
10. Bir tecrübe de, kapsamlı okul öncesi eğitimi çerçevesinde, çocuklara
ve ailelere yönelik Erken Çocukluk Gelişimi hizmetlerinin entegre edilmesini
içeren ve halen İstanbul Küçükçekmece'de yürütülmekte olan projeden
kazanılmıştır. Bu Belediye, MEB Okul Öncesi Eğitimi Genel Müdürlüğü ve Marmara
Üniversitesi arasında imzalanmış bir anlaşmadır. Eğer başarılı olunursa,
Türkiye'de mevcut üst düzeyde merkeziyetçi bir yapıya sahip okul öncesi
eğitim sistemine bir alternatif ortaya çıkmış olacaktır. UNICEF/MEB tarafından
gerçekleştirilen video filmleri, daha iyi ebeveynlik konulu aile bazlı erken
çocukluk gelişimi eğitimine alternatif bir model oluşturur. Geliştirilen bu
video filmleri, il bazında yetişkin eğitimi, kadın grupları ve annelerin
eğitiminde kullanılmıştır ve bunların sayesinde ülke çapında özellikle
ulaşımın yetersiz olduğu bölgelerde ihtiyaç gösteren ebeveyn ve çocukları
hedefleyen maliyeti düşük ve aile bazlı Erken Çocukluk Dönemi Gelişimi
eğitiminden yarar sağlanmıştır.
11. Temel Eğitim kalitesi, kentsel ve kırsal alanlarda değişik
problemlerle karşılaşmaktadır. İşbirliği programı çerçevesinde kırsal alanda
birleştirilmiş sınıflarda 10 ilde 700 öğretmen hizmet-içi eğitim almış ve
öğretmen kılavuz kitabı ve öğrenci faaliyet kitapları ile desteklenmiştir.
Aktif öğrenme metodlarının kullanımından, çocuktan çocuğa ve anne
eğitimlerinden kazanılan tecrübeler, benimsenen pedagojik stratejilere entegre
edilmiştir. Okul müfettişleri bu çalışmada kılavuzluk rolünü üstlenmişlerdir.
Değerlendirmeler öğrenme başarısı ölçülerek yapılmıştır ve çocukların diğer
kontrol okullarına nazaran proje okullarında daha başarılı oldukları
kanıtlanmıştır. Öğretmen ve müfettişlerin, varolan malzemelerden öğretim
araç-gereci hazırlarken oldukça istekli ve yaratıcı oldukları gözlenmiştir. Bu
başarı, Dünya Bankası'nı bu aktivite üzerinde MEB Temel Eğitim Pilot
Projesi'nin kırsal bölümünü dizayn etmek yönünde etkilemiştir. Radyo,
televizyon, gazete ve diğer kanalları kullanılarak, tecrübenin ülke çapında
diğer kırsal bölge okullarına da yansıması hedeflenmektedir.
12. Temel eğitimin 5 yıldan ortaokulu da içine alacak şekilde 8 yıla
çıkarılmasını kapsayan kanun henüz tam olarak sonuçlandırılamadı. Tavsiye
kararı olarak onaylanmasına rağmen, maddi ve insan kaynaklarının ve
altyapısının sınırlı olması nedeniyle bunun gerçekleşmesi zaman alacaktır.
İlkokulun ikinci aşamasının (örneğin ortaokul) her köyde sağlanması fazla
mümkün görülmemektedir. Bu da, evrensel 8 yıllık eğitim, özellikle kız
çocukları için bir çaba gerektirecektir. Alternatif bir metod Radyo ve
Televizyondan yararlanmak olacaktır. MEB Dünya Bankası destekli bir proje
sayesinde, Film Radyo ve Televizyon Merkezi ile koordinasyon içinde yürütülen
"Açık Lise" çalışmasıyla uzaktan eğitim konusunda tecrübeye sahip
bulunmaktadır.
13. Sağlık programı çerçevesinde ara dönem hedeflerinin çoğuna
ulaşılmıştır. 1995 yılı sonu hedefi olan 56 hastaneden tümü Bebek Dostu
Hastane statüsüne ulaşmıştır. Bu hastanelerde çalışan sağlık personeli
"Başarılı emzirmede 10 Adım" kapsamında annelere emzirme eğitimi vermekte ve
uygulamada da yardımcı olmaktadır. Bağışıklanma oranı %80'e ulaşmış ve
merkezde izleme sistemi bilgisayar ortamına aktarılmıştır. Bu kompüterize
sistem şimdi illere yaygınlaştırılabilecek ve sağlık enformasyon sisteminin
rutin kayıt/bildirim sisteminde bir model olarak kullanılabilecektir. Akut
Solunum Yolları Enfeksiyonu Programı 1996 yılı itibarı ile ülke geneline
yaygınlaştırılmıştır. Zatürre tedavisinde beş doz Prokain Penisilin tek
doz Benzatin Penisilin tedavilerinin etkinliklerini karşılaştırmaya yönelik
Erzurum ilinde bir çalışma yapılmıştır. Bu çalışmanın diğer illere
yaygınlaştırılması veya aktarılması henüz
Tablo 2: İşbirliği yapılan İller,
1991 - 1996
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Proje
|S|E|İ|G|A|A|T|Proje
|S|E|İ|G|A|A|T|
|İli
|A|Ğ|L|Ö|Y|Y|O|İli
|A|Ğ|L|Ö|Y|Y|O|
|
|Ğ|İ|E|N|H|H|P|
|Ğ|İ|E|N|H|H|P|
|
|L|T|T|Ü| | |L|
|L|T|T|Ü| | |L|
|
|I|İ|İ|L|K|K|A|
|I|İ|İ|L|K|K|A|
|
|K|M|Ş|L|I|E|M|
|K|M|Ş|L|I|E|M|
|
| | |İ|Ü|R|N| |
| | |İ|Ü|R|N| |
|
| | |M|L|S|T|P|
| | |M|L|S|T|P|
|
| | | |E|A|S|R|
| | | |E|A|S|R|
|
| | | |R|L|E|O|
| | | |R|L|E|O|
|
| | | | | |L|J|
| | | | | |L|J|
|
| | | | | | |E|
| | | | | | |E|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Şanlıurfa |X|X|X| |X| |4|Giresun
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kars
| |X| | |X| |2|Çankırı
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Ağrı
| | | | |X| |1|Bitlis
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Adıyaman | |X| | |X| |2|Bolu
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Erzurum
|X|X| | | | |2|Aydın
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Sinop
|X| | | | | |1|Çorum
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kayseri
|X| | | | | |1|Hatay
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Niğde
| | | |X| | |1|Adana
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Karaman
| | | |X| | |1|Artvin
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Antalya
| | | |X| |X|2|Kahramanmaraş| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Ankara
| |X| | | |X|2|Mardin
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|İstanbul | |X|X| | |X|3|Samsun
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Bayburt
| | | | |X| |1|Batman
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kocaeli
| |X|X| | | |2|Erzincan
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Diyarbakır| |X| | |X| |2|Kilis
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Siirt
| | | | |X| |1|Gümüşhane
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Muş
| |X| | | | |1|Kastamonu
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Van
| |X| | | | |1|Konya
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Sivas
| |X| | | | |1|Tokat
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Yozgat
| |X| | | | |1|Tunceli
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Ardahan
| |X| | | | |1|Aksaray
| |X| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
AYH: Alana Yönelik Hizmetler Toplam 42 ilde 54 proje
yapılmamıştır. Yürütülen İshalli Hastalıkların Kontrolü Programı ile ishalli
hastalıkların prevalansında bir azalma olmamasına rağmen, ishale bağlı
ölümler, 1995 yılı itibariyle 5 yaş altı çocuk ölüm nedenlerinde 2. sıradan 6.
sıraya gerilemiştir. Bunun bir nedeni geliştirilen bildirim metodolojileri
olabilir (DİE, 1991).
14. Özel sektörle işbirliği, sağlık sektöründe tuzun iyotlanması programı
kapsamında kaynakların seferber edilmesi ve tanıtım ile başlatılmıştır. 1995
ve 1996'da çocuk felcinin yok edilmesi (Akdeniz, Kafkasya ve Orta Asya
Cumhuriyetleri - MECACAR -'ın bir bölümü olarak) için Ulusal Aşı Günleriyle
(UAG) bu virüsün dolanımına son verilmesi amaçlanırken, aynı zamanda düzenli
aşılamanın önemi de vurgulanmıştır. Ulusal Aşı Günlerinin giderlerinin %25'i
ülke içindeki özel sektörden gelmiştir. Ek bir destek de Amerika Birleşik
Devletleri - Hastalık Kontrol Merkezi ve Uluslararası Rotary kulüpten
sağlanmıştır.
15. Doğum öncesi bakım, sağlıklı doğum, doğum sonrası ve yeni doğan bakımı
kavramlarını içeren Erzurum, Sinop, Kayseri, Şanlıurfa illerinde uygulanmakta
olan Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı Programı kapsamında hizmetlerin
desteklenmesine yönelik sağlık personeli hizmet-içi eğitimleri yapılmıştır ve
bu proje illerine pilot uygulamanın başlangıcında materyal ve lojistik destek
sağlanmıştır. Kayseri ilinde toplum sağlık gönüllüsü kavramı oluşturulmuş ve
uygulamaya konulmuştur. Sosyal açıdan getirdiği yararları değerlendirme
çalışmaları halihazırda yürütülmektedir.
16. İletişim kanallarının özelleştirilmesi devlet radyo ve televizyonun
(TRT) yayınlarının tek elden yürütülmesinin daha fazla sürdürülemeyeceği
anlamına gelmektedir. Özel kanallar ulusal ve yöresel düzeyde toplumla
bağlantı kurabilmek için imkan sunmaktadır. TRT ülkenin bütün köşelerine
erişebiliyorsa da kentsel kesimde izlenme oranı gittikçe azalmaktadır.
17. İlk Can Suyu serisinin (kırsal toplumda yaşam, karşılaştıkları
sorunlar ve buldukları çözümler yolları üzerine hazırlanan) yaptığı etki
değerlendirmesi örneğinde olduğu gibi, televizyon dizilerinin kullanımının,
mesajların topluma iletilmesinde özellikle kırsal kesimde çok etkili bir
yöntem olduğu kanıtlanmıştır. TRT 1'de üç ve GAP TV'de 1 kez olmak üzere dört
kez yayınlanan birinci Can Suyu serisinin (hedef seyirci kitlesinin sırasıyla,
%48.9'una ve %12.1'sine ulaşmıştır) 1994 yılındaki başarısı üzerine, TRT ve
UNICEF tarafından 13 bölümlük yeni Can Suyu dizisi hazırlanmıştır. 1994 yılı
etki değerlendirmesi Can Suyu'nun, içerdiği mesajlar (sağlığa ulaştıran
gerçekler, ORS kullanımı, bağışıklama, kişisel hijyen, kızların eğitimi ve
sosyal iletişim) doğrultusunda bazı bölgelerde davranış değişikliğine neden
olduğu saptanmıştır. Aynı dizinin başarılı sonuç alınması üzerine radyo
adaptasyonu yapılıp TRT 1 ve TRT bölgesel radyo istasyonlarında
yayınlanmıştır.
18. 13 Özel ulusal TV kanalı ve her ilde en az bir özel TV bulunmaktadır.
Özel radyoların sayısı gün geçtikçe artmaktadır. 25 civarında ulusal gazete
basılmakta ve her ilin kendisine ait en az bir yerel gazeteye sahip olduğu
tahmin edilmektedir. Özel TV kanallarının sayısı arttıkça, devlet
televizyonunda bir esneklik ve açıklık gözlenmektedir. Özellikle, Çocuk
Hakları Sözleşmesinin 1994'de imzalanmasından sonra özel ve kamu yazılı ve
görsel basında çocuklarla ilgili konularda da bir artış gözlenmiştir.
19. UNICEF'in katkılarıyla yapılan bir değerlendirme göstermiştir ki,
Türkiye'de gönüllü kuruluşların sayısının oldukça fazla olmasına rağmen UNICEF
ile işbirlikleri oldukça sınırlıdır. Devlet ve toplum tarafından gittikçe daha
fazla kabul görmesi, insani ve maddi kaynaklar yaratılarak ve bunlardan daha
iyi yararlanmaya dönük yeni imkanlar oluşturulmasına imkan vermiştir. Haziran
1996'da İstanbul'da gerçekleştirilen ve 30 gönüllü kuruluşun katılımı ile
oluşan bir Türk sivil toplum örgütü "çocuk kozası", Türkiye'de UNICEF'in
ilerde yapacağı çalışmalar konusunda yeni temaslar sağlamıştır.
20. Özel sektör, vakıflar ve işadamları tarafından sağlanabilecek
imkanların gözden geçirilmesi gerekmektedir. Sınırlı bir işbirliği içinde
bulunan Türk Kalkınma Vakfı, Türk Milli Pediatri Derneği, Rotary ve Lions
kulüpleri ile yalnızca sağlık konularında çalışılmıştır.
III b. Çıkarılan Dersler
21. Program amaçları doğrultusunda proje uygulamasına yönelik alınan
kararların uygulanmasında sektörleri de içine alan güçlü bir merkezi
koordinasyona ihtiyaç hissedilmektedir. Böyle bir desteğin ve koordinasyonun
eksikliğinde uygulamada ciddi gecikmeler yaşandığı gözlenmiştir. Mevcut
Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) bir tartışma ortamı yaratmakta olmasına
rağmen sektörlerarası alınan kararların uygulanmasında ve izlenmesinde
güçlükle karşılaşılmıştır. SÇK'nun görev tanımının daha kapsamlı
belirlenmesine ihtiyaç vardır.
22. Hizmet sunanlarla hizmetten yararlananlar arasında daha iyi etkileşim
sağlanması, sunulan hizmetin kullanımını ve etkisini arttırmaktadır. Başarılı
bir uygulama için UNICEF ve hükümet temsilcileri dışarıdan çözümü zorlayan bir
perspektiften kesin olarak kaçınmalı daha çok çözüm geliştiren ve yürüten
yapıda davranmalıdırlar. Bu da gelecek program faaliyetlerinde koordinasyon
tam olan düzenli bir saha temasını zorunlu kılmaktadır.
23. Bir önceki dönemde kapasite geliştirme faaliyetlerinin sektörlerarası
işbirliğinin ve genel anlamda problemlere yaklaşımın az olması nedeniyle zor
olduğu görülmüştür. Sosyal ve dini liderlerin özellikle toplumdaki konumları
da gözönüne alındığında yararlı olabilecekleri düşünülmektedir. Topluma yakın
personelin motivasyonunu güçlendirmede iletişim konularındaki hizmet-içi
eğitim de etkili olmuştur ve onların toplumla daha iyi ilişkilere girmesini
sağlamıştır. Bu da tüm taraflar için bir güven artışına yol açmıştır. Hizmet
sunanlara gelince toplum içinde kabullenebilirliliğin sağlanabilmesi için
özellikle mevcut sosyal yapıyla bağlantılı olarak iletişim ve adaptasyon
becerilerinin geliştirilmesi gerekmektedir. Böyle bir adaptasyon güçlüğü bazı
durumlarda özellikle çalışacak oldukları topluma kıyasla gelişmiş toplumlardan
gelen ebe ve bayan öğretmenlerde görülmektedir.
24. Katılım Türk geleneklerinde varolan ve pratikte toplumsal düzeyde
"İMECE" (insangücü işbirliği) ve bir dereceye kadar "SALMA" (maddi anlamda
işbirliği) gibi halen devam eden somut göstergeleri olan bir kavramdır ancak
programlara tamamen entegre edilmemiştir. Bu tip uygulamaların toplum
düzeyinde programlara etkili bir şekilde uyarlanabilmesi için toplum
duyarlılığının artırılması yoluyla, sosyal seferberliğe öncelik verilmiştir.
Toplum katılımı, kadın evlerinin ve gruplarının gelişimi, gönüllü grupları, su
dağıtım şebekesi inşaatı, onarım ve iyileştirme çalışmaları, ebe eğitimi,
erken çocukluk gelişimi ve anne eğitimi gibi projelerin uygulamasında sosyal
seferberliğin ve bilinç artırmanın temelini oluşturmuştur. Toplumun
aktif katılımı ve işbirliği sayesinde erkek nüfusa ulaşılmış ve onlara su
şebekelerinin onarımı gibi bazı alanlarda eğitim verilirken, bilinç artırma
faaliyeti olarak Sağlığa Ulaştıran Gerçekler gibi mesajlar da aktarılmıştır.
25. Sorunların öngörülerle belirlenmesi ve çözümlerin empoze edilmesi
hedef kitlede "devamlı muhtaç halde olma" gibi bir olumsuz etki yaratmaktadır.
Bu da toplumların uyumlu ve sürekli bir şekilde ilerleme kaydetmeleri için
gerekli sosyal sorumluluğun gelişmesine izin vermemektedir.
26. Medyanın gücünün kanıtlanması sadece olaylara dikkat çekmekte değil
aynı zamanda bilinç artırarak insan ve mali kaynak sağlanmasını teşvik
etmesinde de ortaya çıkmıştır. Toplumun çocuklarla ilgili mesajları almasında
medyanın önemi kanıtlanmıştır. TV ve radyo özellikle kırsal kesimdeki
öğretmenler ve 5 yıllık ilkokul sonrası eğitimlerine devam edemeyen öğrenciler
için alternatif öğrenme imkanı sağlamaktadır.
27. İlerleme göstergelerinin izlenmesi ve değerlendirmesi sadece bir
sektörün bir durumu için yapıldığında, ilerleme veya gerilemenin etkilerinin
diğer sektörlere yansımasına izin vermemektedir. Bu anlamda çok yönlü bir
yaklaşımın getirildiği çalışmalarda sonuçların daha verimli kullanıldığı
görülmektedir.
III d. 1991 - 1996 Bütçe Analizi
28. 1991-1996 işbirliği-dönemine ait program ve proje faaliyetleri için
genel kaynaklardan ayrılan ortalama yıllık bütçe miktarı 2,000,000 ABD
dolardır. Bu miktar sektörlerarası kavramın tanıtılarak merkezi düzeyde
tamamen sektörel uygulamaların desteklenmesine yeterli gelmiştir.
29. Sektörel yaklaşımların birbirleri ile nasıl bağlantı kuracaklarını
belirlemek ve sektörel kapasiteleri güçlendirerek gelişmelerin hızlandırılması
için gerekli yapının oluşturulması amacıyla bu geçiş dönemine ihtiyaç
duyulmuştur.
30. Şema 2, 3 ve 4'te program ve sağlanan destek çeşitlerine göre bütçe
dağılımı ve Tablo 4'te 1991- 1996 dönemine ait tahmini bütçe detayları
görülmektedir. Destek analizi konusunda bir çarpıcı nokta, materyal için
sağlanan desteğin ayrı gösterildiğinde yetersiz olduğudur, ancak
bilinçlendirme, durumlara yönelik bilgi transferi, yeteneklerin farkına
varılması, ve becerilere dönüştürülmesi ve bu becerilerin sorunların
halledilmesi için aktif hale getirilmesi dahil uygulama için uygun
çalışmalarla takviye edilmesi gerekir.
31. Tablo 2'de görüldüğü gibi, bir önceki işbirliği programında, uygulama
alanlarında çalışmalar sadece kısıtlı olarak yoğunlaştırılmıştır. Bu da
sektörlerarası iletişimin harekete geçirilmesi ve etkinliği artırmak için
çıkarılan derslerin aktarılması anlamına gelmektedir. Bu yaklaşımın, ulusal
düzeyde ele alınan sorunları açıklayan kriterlerinin geniş kapsamlı olmaları
nedeniyle kısıtlı olarak başarı gösterdiği ve il düzeyinde ise her bir ilin
sorunlarının benzer olması nedeniyle daha başarılı olduğu izlenmiştir.
32. Tablo 4'te aynı döneme ait bütçe'nin %60'ının ek kaynaklardan
yaratılması beklenmekte idi. Birçok nedenlerden dolayı ek kaynakların tamamı
sağlanamamıştır. Bunlar, kaynakların harekete geçirilmesi için proje
hazırlıklarının olmaması; donör kuruluşlar arasında tanıtım materyallerinin
hazır olmaması; Türkiye'nin durumu hakkında ulusal ve uluslararası bilginin ve
bu duruma yönelik kabul edilen hedef ve yöntemlerin alt düzeyde olmalarına
bağlıdır.
Tablo 4: Bütçe Kullanımı 1991 - 1996 (Rakamlar '000 ABD$ olarak
gösterilmiştir)
+---------------+-----------+-------------------------------------------------+
|
|Bütçe
|Faaliyet Yılları
|
|Program
|Kaynağı
|1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |Toplam |
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Sağlık
|Genel Bütçe| 684.4| 556.6| 467.2| 703.9| 488.1|
420| 3320.2|
|
|Ek kaynak | 777.4|1186.2|
164| 16.5|
8.5|1178.6| 3331.2|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
|1461.8|1742.8| 631.2| 720.4| 496.6|1598.6| 6651.4|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Eğitim
|Genel Bütçe| 254.5| 365.5| 367.4| 281.8| 408.4|
350| 2027.6|
|
|Ek kay.
|
|
2.3|
0.2|
| 61.7|1184.6| 1248.8|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
| 254.5| 367.8| 367.6| 281.8| 470.1|1534.6| 3276.4|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Kadın ve
|Genel Bütçe| 299.8| 260.2|
175| 99.2| 239.2|
140| 1213.4|
|İletişim
|Ek kay.
| -14.2|
|
|
|
|
| -14.2|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
| 285.6| 260.2|
175| 99.2| 239.2|
140| 1199.2|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Planlama
|Genel Bütçe| 144.9| 247.7| 342.8| 170.8|
246| 95.9| 1248.1|
|
|Ek kay.
|
| 120.1| 13.7|
|
|
| 133.8|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
| 144.9| 367.8| 356.5| 170.8|
246| 95.9| 1381.9|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Alana yönelik |Genel Bütçe| 222.6|
273| 609.4| 236.4| 365.3|
400| 2106.7|
|Kırsal Hizmet. |Ek kay.
| 74.5|1132.1| 551.2| 37.2|
|
|
1795|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
| 297.1|1405.1|1160.6| 273.6| 365.3|
400| 3901.7|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Alana Yönelik |Genel Bütçe| 242.9| 298.9|
320| 152.2|
235|
95|
1344|
|Kentsel Hizmet.|Ek kay.
|
| 359.3| 20.1| -0.5|
|
| 378.9|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
| 242.9| 658.2| 340.1| 151.7|
235|
95| 1722.9|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Acil
|Genel Bütçe|
|
|
|
7.5|
50|
|
57.5|
|
|Ek kay.
|1651.7| 666.2|
9|
0.2|
0.5|
| 2327.6|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
|1651.7| 666.2|
9|
7.7| 50.5|
| 2385.1|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Prog. Destek
|Genel Bütçe|
|
|
|
|
| 259.1| 259.1|
|
|Ek kay.
|
|
|
|
|
|
|
0|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
|
|
|
|
|
| 259.1| 259.1|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|Toplam
|Genel Bütçe|1849.1|2001.9|2281.8|1651.8| 2032| 1760|11576.6|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Ek kay.
|2489.4|3466.2| 758.2| 53.4| 70.7|2363.2| 9201.1|
|
+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
|
|Toplam
|4338.5|5468.1| 3040|1705.2|2102.7|4123.2|20777.7|
+---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+
MADDE IV
PROGRAMA GENEL BAKIŞ
IV a. Temel
1. UNICEF-T.C. Hükümeti Ülke Programı, Yedinci 5 yıllık Kalkınma Planı,
Türkiye Ulusal Faaliyet Programında ve Dönem Sonu Hedeflerinde tasarlanan
hedefleri başarmak için ihtiyaç duyulan kaynakların bir parçasını oluşturan
UNICEF desteği bağlantısını kabul etmektedir. Bu nedenle, işbirliği
stratejileri sadece UNICEF girdileri açısından değil aynı zamanda UNICEF'in
hedeflere ulaşmak amacıyla ülke, donör, gönüllü kuruluş ve toplumsal
kaynakları harekete geçirmek için nasıl bir katalizör görevi üstleneceği
açısından oldukça önemlidir. Aşağıdaki grafik T.C. Hükümeti - UNICEF Ülke
Programı ile bu genel hedefler arasındaki bağlantıyı göstermektedir.
2. Ana Uygulama Planı, bir yandan UNICEF yardımının Yedinci 5 Yıllık
Kalkınma Planı'nda belirlenen ulusal ortamla nasıl bağlantı kuracağını
açıklarken, aynı zamanda Durum Analizi ve UFP'da tanımlanan ilgi alanlarına
yönelik stratejilerin entegre edilerek planlanmasını amaçlar.
3. Diğer bir deyişle, bu AUP gelecek program için Hükümet ve UNICEF
tarafından geliştirilmiş projeleri ayrıntılarıyla açıklamakta, UNICEF'in bu
projelerin sektörlerarası koordinasyonla yönetiminde aktif fakat sınırlı
rolünü tanımlamaktadır.
IV b. Stratejik Çerçeve
4. İşbirliği yapısı, birçok illerin benzer çalışmalarına yönelik sektörel
faaliyetlerinde dublikasyonu azaltmak, deneyimlerin sektörlerarası aktarılması
için mevcut mekanizmaları iyileştirmek ve girişimlerin maliyet etki ve
etkinliğini artırmak yönünde geçmiş programdan öğrenilen dersleri (madde 3,
tablo 2'ye bakınız) içermektedir. Bu, T.C. Hükümeti - UNICEF Ülke Programı
Strateji Belge'sinde yer alan dört stratejiye (hizmet sunumu için teknik
kapasite geliştirme, güçlendirme, sosyal politika geliştirmek için tanıtım,
izleme) ve ÇHS'nin içerdiği ana ilgi alanlarına (yaşatma, gelişme, korunma ve
katılım) dayanmaktadır. Program, ayrıca, tutarlı ve verimli sektörlerarası
hizmet sunumu sistemi oluşturularak uygulamalarda dublikasyonun azaltılması
arzusunu yansıtmaktadır.
5. Türkiye'nin Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) ve Kadınlara Yönelik Her
Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi'ne İlişkin Sözleşme'sinde yer alan hedef ve
amaçları dikkate alarak, ve revize edilmiş UFP doğrultusunda, ve Ekim 1995 ve
Haziran 1996'da yapılan strateji toplantılarıyla, UNICEF şu konularda UFP
hedeflerini destekleyecektir: i) beslenme ve temel sağlık hizmetleri, ii)
kadının statüsü, iii) temel eğitimin yaygınlaştırılması ve kız çocuklara
odaklanmış fonksiyonel okuma-yazma iv) güç koşullardaki çocuklar, esas ilgi
alanı olarak özellikle sokak çocukları ve çalışan çocuklar.
6. Bu hedeflere ulaşabilmek amacıyla, birbirleriyle bağlantılı,
sektörlerarası 4 program geliştirilmiştir. Bunlar, Türkiye'nin sosyo-ekonomik
anlamda çocuk ve kadınların durumuna, geçmiş işbirliği döneminden çıkarılan
derslere ve UNICEF Yönetim Kurulu tarafından sağlanan kaynak akışına bağlı
olarak belirlenmiştir. Programlar aşağıdaki şekildedir:
1. Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi (Sivil Toplum
Seferberliği)
2. Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek
3. Sosyal Araştırma ve İzleme
4. Planlama ve Politika Geliştirme
IV c. Program Yapısı, Hedefler
7. 1997-2000 ülke programı, Türkiye'de kadın ve çocukların durumlarının
fiziksel, psiko-sosyal, eğitimsel ve finansal olarak iyileştirilmesine şu
yollarla katkıda bulunmayı amaçlamaktadır: (a) bölgeler arası farklılıkları
azaltmaya yardımcı olmak için ekonomik ve teknik açıdan verimli ve etkili
girişimleri içeren pratik örnekler sağlayarak, (b) uygulama çerçevesi
açısından ÇHS ve Kadınlara Yönelik Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi'ne ilişkin
Sözleşme prensipleri ışığında sektörlerarası uygulama için uluslararası,
ulusal ve toplumsal kaynakları harekete geçirecek.
8. Aşağıda belirlenmiş olan program stratejilerinin karışımı ve ağırlığı,
satınalma ve materyal sağlanmasından, teknik yardım ve ulusal ve bölgesel
düzeyde kapasite gelişimi için destek, kalıcılığın sağlanması ve her düzeyde
güçlendirmenin geliştirilmesine doğru kaymıştır.
9. Bu programların formatları (a) ilgi alanlarının, onların nedenlerinin
ve iyileştirme için gerekli en uygun stratejilerin belirlenmesi; (b) ÇHS'nin
strateji ve hedeflerine dayalı olarak matriks geliştirilmesi; (c) matriks'in,
programdaki esas sorumluları uygulayıcı kurumları ve faydalananları da
içerecek şekilde genişletilmesinden oluşturulmuştur. Tamamlanmış matriksin
en önemli noktalarından biri de, bir aktivitenin uygulayıcılarının diğer bir
aktivitenin faydalananları olmasıdır. Daha da her stratejinin birbirleriyle
olan ilişkisi ve bağımlılığı her bir amaca ulaşmak için vurgulanmıştır; (d) Bu
bilgide geri beslenerek kapsamlı bir şekilde analiz
etmek için önemli stratejilerin tekrar değerlendirilmesinde kullanılmıştır. Bu
analiz değerlendirmesi 1997-2000 İşbirliği Uygulamalı Eylem Planı alanlarının
geliştirilmesine yol açmıştır.
10. Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) ile ilgili girişimleri yapan temel
sektörlerin hepsi sorumluluk alanlarını belirleyen iyice tanımlanmış altyapı
ve yönetim sistemlerine sahiptirler. Katı iç yönetim yapılarına rağmen, bu
sektörler oldukça esnek olduklarını kanıtlamışlardır. Faydalananların bilgi ve
beklentileri değiştikçe, sektörler hizmeti bu doğrultuda sunmaları
gerekmektedir. UNICEF'le mevcut ve yeni sorumlu kuruluşlar arasındaki
tartışmalar sonucunda kararlaştırıldığına göre, programların ÇHS girişimlerine
ve uygulayıcı kuruluşlarla hedef kitle arasındaki etkileşimlere ve de proje
amaçlarına dayandırılması gerekmektedir. Bu da temel olarak kapasite
geliştirme, güçlendirme ve bilinç arttırma yoluyla olacaktır.
11. Ana nedenlerin altında yatan sektörlerarası yapıyı anlamak, duruma
geniş bir bakış açısı getiren girişimlerin geliştirilmesine yol açacaktır. Bu
geniş bakış açısı, program etkilerine hızlı ve uyumlu tepkiler için imkan
sağlayacaktır. Sektörlerarası yaklaşım, veri toplama ve bilgi transferi için,
gayriresmi veya ikincil iletişim kanallarının güçlendirilmesi yoluyla varolan
kapasiteyi güçlendirecektir. Bu da tek tek program alanları açısından daha
yakın bir ilişkiye yol açacaktır.
IV d. Ana Program Unsurları
12. Dört program alanı ile birlikte ilgili proje alanları aşağıda
özetlenmiştir. Projelere ilişkin detaylı tanımlamalar bu AUP'nının ikinci
kısmında verilmiştir.
Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi Programı
13. Türkiye kadın ve çocukların durumunu iyileştirecek insan gücü ve mali
açıdan zengin potansiyel kaynaklara sahiptir. Bu program, mevcut bu doğal
kaynakların kadın ve çocuklara yöneltilmesi için bilinç artırması, bu alanda
aktif tüm kuruluşlarla işbirliği geliştirme ve güçlendirme ve diğer
kuruluşların da katılımını sağlamayı arzulamaktadır.
14. Bu program, toplumun tüm sektörlerine yönelik bilgi ile uyumlu
olmasını, bu bilgilere dayandırılmasını ve elde edilmesini desteklemeyi
amaçlar. İhtiyaç alanlarını belirlemek ve dağıtım amacıyla araştırmalardan
elde edilecek sonuçları kullanıp materyal geliştirmek ve belirli hedef
gruplarına yönelik özel eğitim materyali geliştirmek amacıyla Araştırma ve
İzleme Programı ile işbirliği yapacaktır. Üretilen materyaller Bölgeler Arası
ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek Programı kapsamında test
edilecek ve materyallerin etkinliğine dair sürekli geri bildirimde
bulunulacaktır.
15. Program, halkın sorunlu alanlara dikkati çekilip, sorunun çözümü ve
uygulamada aktif katılımlarının sağlanması yoluyla Planlama ve Politika
Geliştirme Programına da destek olacaktır. Ayrıca hedeflenen materyallerin
temini vasıtasıyla yeni projelerin gelişimine ve uygulamasına destek
sağlayacaktır.
16. Bu program altında (1) "Tanıtım ve Güçlendirme" ve (2) "Programda
Kullanılacak Materyallerin Geliştirilmesi ve Üretimi" başlıklı iki proje
oluşturulmuştur.
Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek
17. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek"
Programı, geliştirilen materyallerin test edilmesi ve geniş boyuttaki
farklılıklarla baş etmek yönündeki girişimler için işlevsel bir temeli
oluşturur. Programın izleme göstergeleri doğrultusunda ulusal ortalamalarla
karşılaştırıldığında daha düşük görünen alanlarda farklılıklara yol açan ana
nedenleri bulmak için küçük ölçekli araştırmalara kaynak alanı olacaktır.
18. Bu alanlarda Türk çocuk ve kadınlarının sosyo-ekonomik problemlerine
yönelik yeni yaklaşımlar teşvik edilecektir. Program, maliyet, uygulama
kolaylığı (sorunlu alanları belirleyip, uygun çözümleri geliştirmek) ve etkili
yaklaşımları göz önüne alarak bu tür yaklaşımları izleyecek ve
değerlendirecektir.
19. Diğer 3 program alanlarında yapılan girişimlerin etkisi, başarıların
belirlenmesi için gerekli geri bildirim sağlanması ve gerektiği takdirde uygun
uyarlamaların zamanında yapılmasını sağlamak amacıyla bu programda yakından
izlenecektir.
20. Bu program içerisinde 2 proje oluşturulmuştur: 1) "Bölgeler Arası
Farklılıkların Azaltılmasına Destek"; 2) "Kent içi Farklılıkların
Azaltılmasına Destek" proje'si altında iki alt proje oluşturulmuştur: a)
"Kentsel Alanda Güç Koşullardaki Çocuklar için Hizmetler"; b) "Kentsel Alanda
Kadın ve Çocukların Durumlarının İyileştirilmesi".
Sosyal Araştırma ve İzleme Programı
21. Kadın ve çocukların Durum Analizinden Türkiye'de üç ana sorun
konusunda daha detaylı bilgi ve analiz yapılması gerekliliği ortaya çıkmıştır.
Bunlar sağlık ve beslenme, eğitim ve kadının statüsü, sayıları artan sokak
çocukları ve çalışan çocuklardır.
22. Bu problemlerin demografik yapısı ve izleme göstergelerinin bölgeler
arasında farklılıklar göstermesi, araştırmaların problemin büyüklüğü ve
yapısına göre ana nedenlerini ve muhtemel çözümlerini ortaya koyacak şekilde
yapılmasını gerektirmektedir. Ekonomik nedenler dışında
bu sorunların altında yatan nedenlerin belirlenmesi ve bu sorunları ortadan
kaldıracak çözümlerin geliştirilmesi gerekmektedir.
23. Mevcut izleme sistemi tam bir analize yol açacak şekilde veriyi her
zaman sağlayamamaktadır. Bazı durumlarda veri sadece niceliksel kalıp
derinlemesine analize izin vermemektedir. Bazı durumlarda niteliksel
tanımlamalar kendini destekleyecek rakamsal verilerden yoksun olmaktadır. Bu
izleme programı her iki yaklaşımı da güçlendirerek karar verme ve sosyal
hizmetlere katkıda bulunma amacıyla niteliksel ve niceliksel analitik ve
kullanılabilir raporlar hazırlamaya çalışacaktır.
24. Program aynı zamanda mevcut iletişim ve veri kanallarından
yararlanarak il düzeyinde uygun ve kullanılabilir ve toplumun görüşlerini
içeren bir izleme sistemi kurmaya çalışacaktır.
25. Bu programın çıktıları, faaliyetleri ve çalışma alanlarını tamamlayıcı
olacak şekilde diğer programlar alanlarına geri beslemede bulunacaktır.
26. Bu program altında (1) Kadınların eğitim ve statülerine özel önem
verilerek "Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nın İzlenmesi"
(Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi); (2) "Beslenme ve Sağlık Bilgisi ve
Sürveyansı" ve (3) "Özellikle Güç Durumdaki Çocuklara Yönelik Uygulamalı
Araştırma" başlıklarında üç proje oluşturulmuştur.
Planlama ve Politika Geliştirme
27. Bu program UNICEF'e Bakanlıklar düzeyinde politika belirleyicileri ile
daha etkili bir diyaloğa girme imkanı sağlayacaktır. Bu aynı zamanda ek
kaynakların ne zaman ve neresi için gerekliliğini belirleme fonksiyonuna
sahiptir. Burada uygulamada başarılı olmuş uzaktan eğitim ve polio
eradikasyonu örnekleri alınabilir.
28. Bu program aynı zamanda dış ve iç kaynaklardan sağlanan ek fonların
(donör kuruluş, uluslararası kuruluşlar, uluslararası veya ulusal özel sektör
bağışları, kamu kuruluşları - GAP, İl Özel İdare Fonları, vs.)
gereksinimlerini karşılaması ve AUP'nın tüm yönetim ve işlevsel sistemlerine
program ve projelerin dahil edilmesi amacıyla program ve proje oluşturacaktır.
29. Diğer programlardaki başarılı çıktılardan yararlanmakla birlikte,
Türkiye'deki kadın ve çocuklar için tanıtım yapma amacıyla bu program çocuk
yaşatma, geliştirme ve koruma alanlarında politika ve yasalar geliştirecektir.
30. "Planlama ve Politika Geliştirme" Programı; (1) "Çocuk Yaşatma" ve
(2) "Çocuk Gelişimi (0-18 yaş çocukların Durumu ve Eğitimi)" ve (3) "Koruma"
olarak üç ana proje'ye ayrılmıştır. "Çocuk Yaşatma" projesi altında (i) "Temel
Sağlık Hizmetleri" ve (ii) "Güvenli Annelik ve Yenidoğan Bakımı" çerçevesinde
2 alt proje oluşturulmuştur.
1. Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) Ana Uygulama Planı'nın yönetiminden
ve bu AUP'nın 2. bölümünde yer alan dört programın tümünden sorumlu olacaktır.
SÇK program/yıllık çalışma programlarının incelenmesinden, yıl boyunca
uygulamanın izlenmesinden ve yıl sonunda da değerlendirme ve her bir program
raporuna dayalı öneriler oluşturulmasından sorumlu olacaktır. SÇK aynı zamanda
Ulusal Faaliyet Programı'nın izlenmesinden de sorumlu olacaktır. SÇK
gerektiğinde program alanları ile ilgili izleme ve yönetimden sorumlu
alt komiteler kuracak ve Danışma Kurulu oluşturacaktır. Danışma Kurulu
üyelerinden gerek gördüğünü SÇK'nın rutin toplantılarına danışmanlık amacıyla
davet edecektir. SÇK olağan toplantıları yanında ihtiyaç duyulduğunda
olağanüstü toplanacaktır.
2. Elde edilen dersler gösteriyor ki, planlanan program ve projelerin
uygulamalarından tam olarak yararlanılması isteniyorsa bu program ve
projelerin sektörlerarası işbirliğiyle etkili bir şekilde uygulanmaları,
izlenmeleri ve değerlendirilmeleri önem taşımaktadır. Bunun başarıya ulaşması
için ilgili her bir sektörün aynı faaliyetlerin ve hizmetlerin
tekrarlanmalarını önlemeleri ve program faaliyetlerinin doğru yönde
ilerlemelerini yönlendirmeleri amacıyla sorumlulukları, görevleri ve
bildirimde bulunacakları alanlar açıkca belirlenmelidir.
3. Yeni işbirliği dönemi teknik bilgi ve uzmanlığın paylaşılması üzerinde
odaklaşacaktır. Bu tür bir işbirliği için sektörlerarası ilişkilerin ve
katılımların gelişmesi gerekmektedir. Program alanları, beklenti ve girdiler,
bu Ana Uygulama Planı'nın Bölüm 1, Madde IV'de verilmiş ve bölüm 2'de
açıklanmıştır.
Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)'nın Yapısı
4. Ağustos 1996 tarihinde SÇK üyelerince anlaşmaya varıldığı gibi,
1997-2000 yılları arasında Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Başkanlığını,
üyeler arasında fikir birliği ile değişiklik istenmedikçe, Sağlık Bakanlığı
Müsteşar Yardımcısı yapacaktır.
5. SÇK'ya üye kuruluşlar Şema 5'de verilen ve işbirliği program alanlarını
oluşturan kısımların teknik uygulamalarıyla ilgili yürütme ve yasal
sorumluluklara sahip kuruluşlardan oluşmaktadır.
6. Gerektiği takdirde, danışmanlık amacıyla, belli alanlarda uzmanlaşmış
kuruluşlardan oluşan bir Danışmanlık Kurulu bulundurulacaktır.
Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Görevleri
7. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun (SÇK), Ana Uygulama Planı'nın
programlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin karar
verme yetkisi olacaktır.
8. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun 1997-2000 işbirliği programının
herhangi bir döneminde, proje uygulamalarında yer alan veya 1997-2000
işbirliği anlaşması çerçevesinde mevcut kaynakların kullanımında yer alan
hükümet kuruluşları ve sivil toplum örgütlerinden toplu olarak veya ayrı ayrı
Türkiye'de çocuk ve kadınların durumunun sektörel olarak tesbit edilmesi
isteğinde bulunma yetkisi vardır.
9. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun UNICEF ve SÇK üyelerinin mütabakı ile
programlarla ilgili faaliyetleri yönlendirme ve her bir proje veya
faaliyetlerden daha iyi sonuç alınabilecek şekilde hükümet veya UNICEF
kaynaklarının kendi prosedürlerine bağlı olarak yeniden tahsis edilmesi
konusunda ikili anlaşma yapma yetkisine sahiptir.
10. Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin
uygulanmasının izlenmesinde yardımcı olacak ve uygulanmasıyla ilgili tüm
sektörel kurumlara, kamu ve sivil toplum örgütlerine danışacaktır.
11. Sektörleararası Çocuk Kurulu (SÇK) kadın ve çocukların kendi durum ve
statülerine ilişkin fikirlerini kadın ve çocuklar tarafından yazılı olarak
veya herhangi bir şekilde alınan rapor veya dokümanlara dayanarak
yansıtacaktır ve Durum Analizinde açıklanan durum ve statülerini geliştirecek
şekilde hareket edecektir.
Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Sorumlulukları:
* Program alanları için UNICEF ve hükümet girdileri kullanımını yürütecek
program uygulama komitelerini kurmak ve her bir komite'nin sorumluluklarını ve
görev tanımlarını onaylamak;
* Programların uygulamalarına yönelik sektörlerarası koordinasyonu ve
teknik ve siyasi desteği sağlamak;
* Tüm programlara ilişkin uygulamaların izlenmesi ve değerlendirilmesi
amacıyla uygulamaların gelişmeleriyle ilgili değerlendirme raporlarını almak;
* Türkiye'de Çocuk ve Kadınların Durum Analizini güncelleştirmek;
* Her bir sektörden sahada yapılan uygulamalarla ilgili gelişmelerin
sunulacağı yıllık inceleme toplantılarının yapılması talebinde bulunmak ve
desteklemek ve her bir sektör tarafından sunulan gelişmeler ışığında bir
sonraki yıla ait yıllık eylem planlarını gözden geçirmek;
* Projelerin sahada uygulanmalarını incelemek amacıyla kurulan il
komitelerinin faaliyetlerini izlemek ve gerektiğinde destek sağlamak ve saha
incelemelerinin nereye ve ne zaman yapılacağı konusunda organizasyonunu
yürütmek veya destek sağlamak.
Prosedür
12. Sektörlerarası Çocuk Kurulu yılda 3 kez toplanacaktır.
13. Sekreterya, tüm üyelere danışarak her bir toplantı için bir gündem
hazırlayacak ve toplantıdan en az iki hafta önce tüm üyelere gönderilecektir.
Sekreterya
14. Sekreterya görevi, Sağlık Bakanlığı Ana Çocuk Sağlığı Aile Planlaması
Genel Müdürlüğü tarafından yürütülecektir.
15. Sekreterya, Ana Uygulama Planı'nın uygulanmasına yönelik tüm
gelişmeler hakkında Dışişleri Bakanlığı Çok Taraflı Ekonomik İşler Genel
Müdürlüğü'ne bilgi verecektir.
16. Sekreterya, SÇK üyelerine danıştıktan sonra, toplantının amacı ve ele
alınacak konuları detaylı bir şekilde gösteren bir gündem hazırlayacaktır.
Gündemde ilgili tüm konuların yer almasını sağlamak amacıyla, gündem ve
toplantı davetiyeleri, toplantı tarihinden en az iki hafta önce tüm üyelere
dağıtılacaktır.
17. Sekreterya UNICEF'in işbirliği ile her bir toplantının raporunu
tutacak, hazırlayacak ve SÇK toplantısını izleyen en fazla iki hafta içinde
Türkçe ve İngilizce olarak tüm katılımcılara dağıtacaktır.
Program Uygulama Komiteleri
18. SÇK, gerektiği takdirde, her bir program alanı için bir Program
Uygulama Komitesi kurabilir. Saha düzeyinde yapılan uygulamalara ilişkin
teknik know-how ve deneyim konusunda hükümet personelinin temsil edilmesi ve
girdisi önemlidir. Bu sebeple, Komite üyeleri program/proje uygulama
alanlarına ilişkili ve bu konuda uzmanlaşmış kurumlardan oluşur.
19. Program Uygulama Komitesi aşağıda belirtilen faaliyetlerle ilgili
görev tanımlarını kendileri hazırlayacaklardır:
- Kendi program alanlarına ilişkin proje uygulamalarını izlemek ve
değerlendirmek;
- Proje gelişmelerine ilişkin bilginin sağlanması amacıyla etkili iletişim
kanalları geliştirmek;
- SÇK için programların uygulamalarına ilişkin öneriler dahil, analitik,
durum tesbit raporları hazırlamak;
- T.C. Hükümeti ve UNICEF programlarını tamamlayan faaliyetlerle ilgili
hükümet personeli ve diğer anahtar uygulayıcılarıyla yakın işbirliği kurmak;
- Gerektiğinde, program uygulamalarına ilişkin makro görüş oluşturmak
amacıyla; Program Uygulama Komitesinin diğer üyeleriyle toplanmak, fikir
alışverişinde bulunmak;
- Belirli hedef grupları için gerekli kaynakları (işitsel ve görsel eğitim
materyalleri) belirlemek ve yeni materyallerin geliştirilmesi amacıyla kişi
veya gruplardan girdi talebinde bulunmak;
MADDE VI
SORUMLULUKLARIN DAĞILIMI
VI a. Hükümetin Sorumlulukları
1. UNICEF ile Hükümet arasındaki koordinasyon Dışişleri Bakanlığı
Çoktaraflı Ekonomik İşler Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecektir
(Bakınız Şema 6).
2. Değişik bakanlıklar (Sağlık, Eğitim, İçişleri, vs) kendi alanları ile
ilgili olarak idari destek ve teknik uzmanlığın sağlanması için ulusal
projelerin yürütülmesinden sorumlu olacaktır. (Bakınız SÇK - Madde V) SÇK ise
sektörlerarası işbirliği ve politika geliştirme girişimlerini
destekleyecektir.
3. Katılan valilikler "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların
Azaltılmasına Destek" programıyla ilgili topluma dayalı çalışmaların
uygulanmasından sorumlu olacaktır. Aynı zamanda valiler ilgili bakanlıkların
sağladıklarının dışındaki her türlü mali kaynak, personel ve tesis
gereksinimlerini sağlamaktan sorumlu olacaklardır. Vali, proje alanında
uygulanan proje faaliyetleri ile ilgili tüm yerel kuruluşlar ile işbirliği ve
koordinasyonun sağlanmasından sorumlu olacaktır.
4. İlgili bütün bakanlıklar merkez ve taşra teşkilatlarında ilgili teknik
bölümler aracılığıyla SÇK'na UNICEF'in finanse ettiği faaliyetleri izlemeye ve
geliştirmeye yönelik durum raporları sunacaklardır. Bu raporlar programın
değerlendirilmesinde baz teşkil edecek ve yıllık faaliyet planlarının
hazırlanmasında yardımcı olacaktır.
5. Program gelişimini saptamak ve varsa yıllık faaliyet planında yapılacak
değişiklikleri görüşmek üzere düzenli değerlendirme toplantıları
düzenlenecektir.
6. Hükümetin ülke programı için taahhüt ettiği mali kaynak ve personel,
cari hesaplamaları da içerecek şekilde belirlenen bütçelerden veya ihtiyaç
halinde ek bütçelerden sağlanacaktır. Projelerin verimli ve başarılı
uygulanmasıyla ilgili tüm harcamalar bu bütçe içinde yer alacaktır.
7. UNICEF'in nakit yardımı gereken durumlarda, Hükümet mali kaynakların
aktarılması ile ilgili yetkililerin isimlerini bildirecek ve bu AUP'ının II.
Bölümünde açıklanan projelerle ilgili mali kaynakların aktarılması için
gerekli resmi banka hesaplarına ait detayları sağlayacaktır. Hükümet her
projede kaynakların uygun şekilde kullanılmasından sorumlu bir proje muhasebe
sorumlusu belirleyecektir. Harcamadan önce UNICEF'ten Hükümete aktarılan bütçe
için, ilgili hükümet kuruluşu aktarmayı takiben 3 ay içinde UNICEF'e orijinal
faturaları ve/veya satınalma onaylarını ve benzeri diğer UNICEF muhasebe
sisteminin ihtiyacı olan belgeleri sağlayacaktır. Aktarılan bütçe tümüyle
harcanmadan, UNICEF tarafından yeni bir aktarım yapılmayacaktır. Bütçe'nin
aktarımından sonraki 3 ay içinde kullanım planına göre harcanmayan kısımlar,
orijinal faturalar, satınalma onayları ve diğer gerekli belgelerle beraber
UNICEF'e geri iade edilecektir.
8. UNICEF tarafından sağlanan tüm ekipmanlar ve diğer malzemeler için
Hükümet, aksi program uygulama planında belirtilmediği takdirde, bunların
teslim alınması, depolanması, dağıtımından ve muhasebesinden sorumlu
olacaktır. UNICEF'in sağladıkları ayrı bir yerde tutulacak ve muhasebesi ayrı
yapılacaktır. Sağlanan ekipman ve nakit para ile ilgili muhasebe prosedürleri
UNICEF'i bilgilendirmek koşulu ile Hükümet'in genel muhasebe prosedürleri ile
uyumlu olacaktır. UNICEF ister hibe isterse kendi kanalıyla ödeme karşılığı
olsun yapılacak dış alımlarda gümrük, vergi ve depo işlemlerinden sorumlu
olmayacaktır.
9. Hükümet SÇK aracılığıyla UNICEF'in talep etmesi durumunda sağlanan
ekipman ve nakit parayla ilgili her bilgiyi UNICEF'in teftiş prosedürleri ile
uyumlu olarak sağlamayı kabul etmektedir.
10. Projelerin halk üzerinde ve özellikle de çocuklar ve kadınlar üzerinde
yaptığı etkilerin değerlendirilmesi işbirliği sürecinin bitiminden önce
Hükümet veya belirlenmiş kuruluşlar aracılığıyla periyodik olarak
yapılacaktır. Her değerlendirme sonucunda hazırlanan rapor UNICEF'e de
verilecek ve Hükümetle UNICEF arasındaki bir sonraki işbirliğine de ışık
tutacaktır.
11. Hükümet, projenin gelişimi ve uygulanmasının saptanması amacıyla
sahadaki mevcut şartları gözlemek üzere ve program geliştirmek amacıyla izleme
ve değerlendirme kapsamında bilgi toplamak için sahaya gidecek olan proje ve
program personelinin seyahatini kolaylaştırmak üzere UNICEF'e yardımcı
olacaktır. Hükümet tüm hükümet personelinin seyahat giderlerini
karşılayacaktır. Bu konuda olabilecek istisna uzak mesafeler için uçakla
seyahate hak kazanmayan düşük dereceli memurlar içindir. Böyle bir durum
yazılı olarak hükümet tarafından belgelendiği takdirde bu seyahat masrafları
UNICEF tarafından karşılanacaktır. 12. Hükümet program kapsamında mütabakat
sağlanan finansal ihtiyaçların sağlanmasında UNICEF'e destek olacak ve:
* UNICEF'in onayladığı ek kaynak gerektiren ülke programı bölümlerinin
uygulanması için ihtiyaç duyulacak ek kaynakların sağlanmasında bağışta
bulunacak ülkelerin teşvik edilmesinde işbirliği yapacaktır;
* Ülke programının bazı bölümlerinin desteklenmesi için özel sektörden
kaynak sağlanmasında UNICEF'in yapacağı çalışmalara destek olacaktır.
13. Hükümet ülke programının sonuçlarının ulusal ve uluslararası medyada
yayınlanması yoluyla işbirliği yapılan kuruluşları bilgilendirecektir.
VI b. UNICEF'in Sorumlulukları
14. UNICEF 1997-2000 yılı dönemi için ve yönetim kurulu tarafından
onaylanan fonlar kapsamında burada özetlenen ve bu AUP'ının II. Bölümünde yer
alan faaliyetler için Genel Kaynaklardan 4,920,000 dolara kadar teknik yardımı
ve eğitim, tanıtım, araştırma, danışmanlık hizmetleri, ekipman, ulaşım için
fonlar ile program ve personel desteği sağlayacaktır.
15. Yönetim Kurulu, proje uygulamaları için - ek fonlardan sağlanabildiği
takdirde - 7,600,000 dolarlık ek bir finansla ilgili UNICEF'e yetki vermiştir.
Bu rakam teklif edilen projeler için bağışta bulunacakların ilgisine ve
bilincine bağlı olarak önemli değişiklik gösterebilir. Acil durumlarda
çocukların ve kadınların yararı için sağlanacak özel hizmetler için Hükümetin
talep etmesi halinde UNICEF tarafından ek kaynak sağlayabilme ihtimali vardır.
16. Yıllık değerlendirme ve programların uygulanmasındaki gelişmeye göre,
yönetim kurulu'nun onayladığı fonlar takvim yılı bazında ve ülke genelinde
dağıtılır (Bakınız Tablo 5). Ana Uygulama Planında belirtilen UNICEF desteği
her bir programın uygulama planında detaylandırılacaktır. Hükümet ve UNICEF
program uygulama planlarıyla ilgili tüm bölümleri birlikte
değerlendirilecektir. Gerekirse bu değerlendirmeye diğer BM kuruluşları ve
diğer ilgili kuruluşlar da katılacaktır.
17. UNICEF Genel Direktörü onayıyla ayrılan fonların sağlanması yıllık
değerlendirme sonuçlarına, idari yapı, eğitim ve iletişim yaklaşımı, izleme ve
değerlendirme sistemleri gibi hususları içeren program uygulama taslağının
hazırlanma düzeyine ve diğer mutabakat sağlanan şartların yerine getirilmesine
bağlıdır. Bölüm II'de özetlenen ve yıllık proje faaliyet planlarında detayı
verilen projeler ve program alanları için UNICEF kendi genel kaynaklarından ve
ek fonlardan alacağı tutarda finansal teknik ve ekipman yardımı sağlayacaktır.
Fonların sağlanması aynı zamanda Hükümet tarafından taahhüt edilen fonların
sağlanması koşuluna da bağlıdır.
18. Hükümet ve UNICEF'in birlikte mutabakatlarıyla, herhangi bir program
alanındaki uygulama oranı yıllık tahminlerin çok altında ise fonlar,
uygulamada başarılı diğer program alanlarına aktarılabilir.
19. UNICEF eğitim, konferans ve toplantılara katılan ve UNICEF tarafından
desteklenecek katılımcıların iaşe ve ibate giderlerini karşılayacaktır. Toplum
bireylerinin (gönüllü, toplum grupları gibi) yukarıdakilere ek olarak seyahat
masrafları da UNICEF tarafından karşılanacaktır. UNICEF hükümet personelinin
seyahat masraflarından sorumlu olmayacaktır. Bu konudaki istisna Madde Va,
paragraf 11'de belirlenmiştir.
20. UNICEF ekipman, malzeme ve nakit paranın zamanlı sağlanması için
bakanlık ve kuruluşlarla işbirliği yapacaktır. UNICEF malzeme temini ile
ilgili, bu malzemelerin etkin teslimi, depolanması ve zamanında dağıtım için
Hükümet yetkililerine yazılı bilgi verecektir.
21. UNICEF programı ve projeleri çerçevesinde kaynakların el verdiği
oranda uygulama illerine ulaşım taşıtları sağlayabilecektir (Van ve Yozgat).
UNICEF'in sağladığı vasıtaların transferi, kredi anlaşması ve takviminin
imzalanmasına bağlıdır. Vasıtalar yalnızca bu dokümanda belirlenen kural ve
prosedürlere göre kullanılmalıdır. Her aracın kullanımı için tutulan kayıtlar
istendiğinde UNICEF çalışanlarına temin edilebilmelidir.
22. UNICEF, program uygulama planında ve yıllık proje faaliyet planlarında
belirtilen resmi amaçlar için kullanılmayan, sağladığı her malzeme ve vasıtayı
geri isteyebilme hakkına sahiptir.
23. UNICEF, T.C. Hükümeti kuruluşları ve diğer işbirliği yapan kuruluşlar,
Sektörlerarası Çocuk Kurulu'na sunmak üzere her bir program ve proje alanı
için, faaliyet ayrıntıları yanında bütçesel harcamaları da kapsayan proje
faaliyet uygulama raporu hazırlayacaklardır.
Tablo 5. Program alanları ve yıl bazında teklif edilen UNICEF finansal
girdileri
(1000 ABD $)
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Program alanları
|Bütçe |1997 |1998 |1999 |2000 |Toplam|Kaynakarın|
|
|Kaynak |
|
|
|
|
|oranı %) |
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|TOPLUM ve GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN |GB*
|372 |291 |301 |221 |1185 |24.1
|
|KATILIMININ DESTEKLENMESİ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|
|Ek kay.|1000 |275 |200 |180 |1655 |21.8
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Toplam
|
|1372 |566 |501 |401 |2840 |22.7
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|BÖLGELER ARASI VE KENT İÇİ
|GB
|280 |290 |290 |234 |1094 |22.2
|
|FARKLILIKLARIN AZALTILMASINA
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|DESTEK
|Ek kay.|50
|150 |150 |150 |500
|6.6
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Toplam
|
|330 |440 |440 |384 |1594 |12.7
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|SOSYAL ARAŞTIRMA ve İZLEME
|GB
|89
|54
|99
|100 |342
|7.0
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|
|Ek kay.|25
|25
|25
|25
|100
|1.3
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Toplam
|
|114 |79
|124 |125 |442
|3.5
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|PLANLAMA ve POLİTİKA GELİŞTİRME|GB
|208 |114 |80
|120 |522
|10.6
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|
|Ek kay.|1992 |963 |888 |876 |719
|62.1
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Toplam
|
|2200 |1077 |968 |996 |5241 |41.9
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|PROGRAM DESTEK
|GB
|370.6|451.8|429.8|524.8|1777 |36.1
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|
|Ek kay.|83
|87
|212 |244 |626
|8.2
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|Toplam
|
|453.6|538.8|641.8|768.8|2403 |19.2
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|TOPLAM
|GB
|1320 |1201 |1200 |1200 |4920 |39.3
|
|
+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|
|Ek kay.|3150 |1500 |1475 |1475 |7600 |60.7
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
|GENEL TOPLAM
|
|4470 |2701 |2675 |2675 |12520 |100.0
|
+-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+
* GENEL BÜTÇE
MADDE VII
İZLEME VE DEĞERLENDİRME
1. Madde V'de açıklandığı gibi, SÇK, yıllık çalışma planlarının
uygulanmasını ve izleme göstergelerindeki gelişmeleri (Bak Bölüm II) gözden
geçirmek amacıyla toplanacaktır. Gerektiğinde oluşturulacak alt komiteler,
yapılan gelişmeleri değerlendirmek ve diğer alt komiteler ve SÇK ile
paylaşılmak üzere gelişmelere ait raporların hazırlanması için periyodik
olarak toplanacaktır.
2. Programların esnek yapısı ve programlar arası bağlantı nedeniyle etkili
ve verimli uygulama için aktif olarak izleme, değerlendirme ve geri bildirim
yapılması gerekir. Program ve proje bazında Analiz, Durum Belirleme ve Eylem
yaklaşımı kullanılacaktır. Faaliyet bazında ise uygulamaların topluma, hükümet
ve aynı şekilde UNICEF'e uygunluğu, kabul edilirliği ve
gerçekleştirilebilirliliği açısından ele alınacaktır.
3. Hazırlanan AUP Program ve Projeleri aktivite ve bütçesi 1997 yılını
kapsamaktadır. Her yıl sonu bir sonraki yıla ışık tutmak üzere bir
değerlendirme yapılıp sonuçlar yıllık çalışma raporu haline getirilip
Cumhurbaşkanlığı makamına arz edilecektir.
4. İzlenecek temel göstergeler Ulusal Faaliyet Programı ve UNICEF'le
işbirliği halinde hazırlanan Ülke Program Önerisinde yer alan alanlardaki
göstergelerdir. İzleme amacıyla veriler cinsiyet, demografik, yerleşim ve
ekonomik statüye göre düzenlenecektir (kent, yoksul, kent, kır, v.s.)
5. Aşağıda verilen göstergeler tüm ülke durumunu göstermektedir. Yalnızca
bu göstergelerin iyiye gitmesi program alanlarındaki uygulamaların niceliksel
ve niteliksel gelişmelerinin sağlandığı anlamına gelmez. Bu gelişmelerin temin
edilebilmesi için değişik alanlardaki göstergelerin izlenmeleri gerekir ki bu
da SÇK'nın sorumluluğundadır. Bu izleme kısmen etkinlik, verimlilik ve mali
etkinlik bazında olabilir.
+----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+
|Hedefler (Sektörel Alanlar)
|Göstergeler
|emel veri*|2000|
|
|
|e kaynak |
|
+----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+
|SAĞLIK
|NNÖH
|
|
|
|
|PNNÖH
|
|
|
|
|BÖH
|2/1000
|
|
|
|ÇÖH
|
|
|
|
|5YÖH
|
|
|
|
|5 yaş altı ölüm hızı
|0/1000
|
|
|
|Anne ölüm hızı
|00/100,000|
|
|Bağışıklama oranları
|BCG
|2
|
|
|
|DBT
|1
|
|
|
|Polio
|1
|
|
|
|Kızamık
|6
|
|
|
|TT (Gebe)
|9
|
|
|2000 yılına kadar polio'nun yok edilmesi|Yeni bildirilen Akut Flask Paralizi|4
|
|
|
|sayısı (1966)
|
|
|
|NNT eliminasyonu
|Yeni bildirilen vaka sayısı
|8
|
|
|Kızamığa bağlı ölümlerin %95
|Kızamığa bağlı ölümler
|4
|
|
|vakaların %90 azaltılması
|Kızamık vaka sayısı
|4,116
|
|
|AST kullanımında %80'e ulaşma ve
|Kullanma oranı
|3
|
|
|muhafaza etme
|
|
|
|
|(IHK'nın bir bölümü olarak)
|
|
|
|
|2000 yılına kadar 5YAÇ ishale bağlı
|İshale bağlı çocuk ölümleri
|
|
|
|ölümlerin %50 azaltılması
|
|
|
|
|2000 yılına kadar 5 yaş altı çocuklarda |Yıllık insidans oranı
|4
|
|
|ishal insidansını
|
|
|
|
|%25 azaltılması
|
|
|
|
|5 yaş altı çocuklarda ASYE'nin 1/3
|Zatürre'ye bağlı bildirilen ölüm
|
|
|
|oranında azaltılması
|sayısı
|
|
|
+----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+
6. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek"
Programı için uygulama, izleme, değerlendirme ve elde edilen derslerin
programa geri yansıtılmasını sağlamak amacıyla ilgili faaliyetleri yürütmekten
sorumlu sektörlerden seçilen üyelerden oluşan il ve İlçe komiteleri
oluşturulacaktır.
7. Program alanlarına ilişkin yıllık değerlendirme toplantıları mali yıl
sonundan en az bir ay önce o yılın uygulamasını gözden geçirmek ve gelecek
yılların planlanmasını yapmak üzere gerçekleştirilecektir. Toplantılar alt
komite üyelerinin, merkez teşkilat temsilcilerinin, saha uygulama
kuruluşları'nın ve diğer işbirliği yapılan kuruluşların katılımı ile geçmiş
faaliyetleri ve onların program alanlarındaki uzun dönem amaçları üzerindeki
etkisini detaylı olarak analiz etmeyi ve değerlendirmeyi temin için
yapılacaktır.
8. Ara Dönem Değerlendirme Toplantısı gelişmelerin değerlendirilmesi ve
gereken alanlarda gerektiğinde iyileştirici önlemlerin belirlenmesi amacıyla
tüm sektörlerin, işbirliği yapılan kuruluşların, sorumlu kuruluşların ve
danışmanlık komitesinin üyelerinin katılımı ile 1998 yılının sonlarında veya
1999 yılının başlarında yapılacaktır. Ara Dönem Raporu, daha önceki
değerlendirmelerin nasıl dikkate alındığını ve düzeltmelerin, eğer varsa,
nasıl yapıldığını ve işbirliği programı dönemi amaçlarına nasıl etki
yaptıklarını yansıtmalıdır. Bu Ara Dönem Değerlendirme Toplantısı ele alınan
sorunların ve bu sorunlara değinecek kabul edilen yöntemlerin yeniden ele
alınması için bir fırsat oluşturacaktır.
9. Kadınların ve Çocukların Durum Analizi bir sonraki program dönemine
hazırlık çerçevesinde program dönemi sonunda güncelleştirilecektir. Program
değerlendirmelerini içeren Cumhurbaşkanlığı makamına arz edilecek rapor, SÇK
tarafından güncelleştirilecek, değişiklik yapılan kısımlar düzeltilip hükümet
tarafından her yıl yeniden yayınlanacaktır.
10. İzleme ve değerlendirme sisteminin beklenen olumlu dış etkileri:
* Program ve yönetim enformasyon sisteminin sürekli iyileştirilmesi
* Program uygulamalarının hızlandırılması
* İşbirliği Programı süresince toplum katılımı, bilinçlendirme ve güvenin
artması
* Programın uygulama alanlarında entegrasyon ve işbirliği
* Ülke programı uygulanması ve program amaçlarının başarıya ulaşmasını
değerlendirmek, geliştirmek ve/veya yeniden gözden geçirmek amacıyla araştırma
ve değerlendirme temalarının belirlenmesi
* Kaynak dağılımı ve izlenmesinde daha fazla etkinlik
* Diğer ülkelerle kıyasla gelişmelerin ölçülmesi için bir temelin olması
MADDE VIII
DİĞER BİRLEŞMİŞ MİLLETLER KURULUŞLARI VE GÖNÜLLÜ
KURULUŞLAR İLE KOORDİNASYON VE İŞBİRLİĞİ
1. 1997 - 2000 işbirliği dönemi Birleşmiş Milletler kardeş kuruluşları ile
ilgili çalışma alanlarında yakın işbirliği ve eşgüdümü sağlayacaktır.
UNICEF'in program döneminin diğer BM kuruluşları ile tam harmonizasyonu 2000
yılında oluşacaktır. Bu da 7 inci 5 yıllık Kalkınma Planı ve Ülke Strateji
Belgesi amaçları ile uyum içindedir. Bu belgelerle Türk Hükümeti BM'in
kalkınma çalışmalarını insani kalkınma ve bölgeler arası farklılıklar üzerine
yoğunlaştırılmasını istemektedir.
2. UNICEF, Türkiye BM Daimi Temsilcisi başkanlığında oluşturulan
Kuruluşlararası Entegre Sosyal Kalkınma Programı Komitesi ile işbirliği
yaparak ülkenin Doğu illerinde Bölgeler arası sosyal farklılıkları ve
yoksulluğu gidermek amacıyla oluşturulan BM yaklaşımının başarıya ulaşmasına
çaba sarfedecektir. Bu uygulama için Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP) uygulama
alanları odak oluşturacaktır. GAP İdaresi işbirliği yapılan kuruluş olacaktır.
Yedi tane BM kuruluşu (UNDP, UNOPS, UNFPA, UNDCP, WHO, FAO, UNICEF) IFAD ve
Uluslararası Rehabilitasyon ve Kalkınma Bankası ile beraber bu girişimde yer
almaktadır. Bu girişim, Sosyal Kalkınma için Dünya Zirvesi, BM Genel Sekreteri
ve BM Eşgüdüm İdari Komitesi'nin önerileri doğrultusunda yoksulluğun
giderilmesi için entegre çok sektörlü bir yaklaşım içermektedir.
3. UNICEF Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) ile özellikle çalışan çocuklar
ve sokak çocuklarının problemleri konularında yakın işbirliği ve temas halinde
çalışacaktır. Uluslararası Çocuk İşgücünün Yokedilmesi Programı ILO tarafından
Türkiye'de pilot olarak uygulanmaktadır. UNICEF'in katılımı öncelikle duruma
daha etkin yaklaşım için kaynakların verimli kullanılması amacıyla program
geliştirme bazında olacaktır.
4. UNICEF Birleşmiş Milletler Nüfus Fonu (UNFPA) ile özellikle anne ve
çocukların durumunu göz önüne alarak işbirliği yapacak ve Ana Çocuk Sağlığı
konusundaki çabalara odaklanacaktır.
5. UNICEF Dünya Sağlık Örgütü (WHO) ve UNAIDS ile AIDS'in yayılımının
önlenmesi konularında yakın işbirliği halinde çalışacaktır. GBP, IHK, ASYE ve
TSH ve Güvenli Annelik gibi konularda işbirliğine gidilmesine çalışılacaktır.
6. UNICEF FAO ile tarım ile ilgili çocukların gelişimi ve korunması
alanlarında toplum eğitimi verilmesi konularında çalışacaktır. Anne ve
çocukların beslenme problemlerine özel bir önem verilecektir.
7. UNICEF BM Mülteciler Yüksek Komiserliği (UNHCR) ile 1996 yılında
imzalanan mutabakat tutanağı çerçevesinde yakın işbirliğini sürdürecektir.
UNICEF ihtiyaç halinde lojistik destek sağlayacak ve UNICEF'in çalışma
alanlarına giren kadın ve çocuk haklarına yönelik konularda işbirliği
yapacaktır.
8. UNICEF Türk Hükümeti ve Uluslararası Rehabilitasyon ve Kalkınma Bankası
(Dünya Bankası) ile uyum içinde geliştirilen projelere 8 yıllık Temel eğitimin
yaygınlaşması ve ülkenin kırsal kesimlerinde pilot Temel Eğitim'in
yaygınlaşması ve ülkenin kırsal kesimlerinde pilot Temel Eğitim Programlarında
yoğunlaşarak insan kaynaklarının kullanımı yoluyla katılacak ve Dünya
Bankasının İkinci Sağlık Projesi uygulamalarına destek verecektir.
9. UNICEF Birleşmiş Milletler Afet Yönetim Ekibi'nin bir üyesi olacak ve
çocuk haklarının risk altında olacağı doğal afet ve diğer acil durumlarda
kurtarma çalışmaları için işbirliğine gidecektir.
10. UNICEF LIONS, Uluslararası Rotary ve KIWANIS gibi Uluslararası Gönüllü
kuruluşlarla aktif işbirliğine ve destek arama çalışmalarına devam edecektir.
Diğer kuruluşlarla da hükümetin desteğiyle gerek duyulduğunda ek kaynak
fırsatları yaratmaya çalışacaktır. Halihazırda Rotary ile Polio Eradikasyon,
KIWANIS ile İyot Noksanlığının Giderilmesi/ Tuzun iyotlanması alanlarında
sürdürülen çalışmalar 2000 yılı hedeflerine ulaşmak için devam ettirilecektir.
11. UNICEF, AUP'ının II. Bölümünde detaylı olarak açıklanan program
alanlarının amaçları doğrultusunda kadın ve çocukların yararlarına yönelik
kaynakların yönlendirilmesi konusunda ülke içinde bulunan özel sektör
kuruluşlarıyla işbirliği sağlama yollarını arayacaktır.
MADDE IX
SON HÜKÜMLER
1. Bu iki bölümden oluşan döküman ülke programını oluşturur. Ana Uygulama
Planı'nın I. bölümünde yer alan genel hükümler, Program Uygulama Eylem
Planları olarak bilinen ve detaylı olarak 2. bölümde açıklanan her bir ayrı
uygulama program alanlarına uygulanabilir.
2. Ana Uygulama Planı, 1 Ocak 1997 - 31 Aralık 2000 tarihleri arasındaki
program faaliyetlerini kapsayacağı anlayışı içinde, ilgili tarafların
imzalamasından sonra yürürlüğe girecektir.
3. Ana Uygulama Planı ve Program Faaliyet Planı'nda yapılacak düzeltme ya
da ayarlamalar, proje uygulamalarının her takvim yılında yapılacak SÇK
toplantıları kapsamında yıllık değerlendirmeler sonucunda belirginleşen
gelişmeler gözönünde tutularak, tarafların karşılıklı onayıyla
değiştirilebilir.
4. T.C. Hükümeti Ana Uygulama Planı'nda yer alan faaliyetlerin
yürütülebilmesi için gerekli olan insan gücünün ve mali kaynağın temin
edilmesini sağlayacaktır. T.C. Hükümeti pilot proje uygulamalarında başarılı
olanların kalıcılığının sağlanmasından ve yaygınlaştırılmasından sorumlu
olacaktır.
5. Sözü edilen bu Ana Uygulama Planı, T.C. Hükümeti ile UNICEF arasında
imzalanan Ana Sözleşme'de yer alan tüm maddeler gereğince yürütülür.
6. Ana Uygulama Planı ve Program Faaliyet Planı'nda hiç bir kısımda, hiç
bir şekilde, T.C. Hükümeti'nin imzalamış olduğu Birleşmiş Milletler İmtiyaz ve
Dokunulmazlık Sözleşmesi içeriği ve esasınca onaylanan UNICEF'in korunması
ihlal edilemez.
T.C. Hükümeti adına
Oya İnkaya
Çok Taraflı Ekonomik İşler
Genel Müdür Yardımcısı
Dışişleri Bakanlığı
-------------------------İmza tarihi
23 Ocak 1997
UNICEF adına
Reiko Niimi
UNICEF Türkiye Temsilcisi
------------------------İmza tarihi
23 Ocak 1997
T.C. HÜKÜMETİ
VE
UNICEF
UYGULAMA PLANI
1997-2000 İŞBİRLİĞİ DÖNEMİ
BÖLÜM II
PROGRAM UYGULAMA ALANLARI
BÖLÜM 2
UYGULAMALI EYLEM PLANI
GİRİŞ
1. Uygulamalı Eylem Planı, Türk çocuklarının durumlarının
iyileştirilmesine yönelik daha geniş kapsamlı bir yaklaşım sağlamak amacıyla
ağırlıklı olarak Çocuk Hakları Sözleşmesine dayanmaktadır. Her bir program
alanı duruma yaratıcı girişimlerle yaklaşacaktır ve toplum katılımı ve yerel
kökenli kuruluşların güçlendirilmesini desteklemek üzere oluşturulmuştur.
Böylece problemlerin belirlenmesinde, çözümlerin oluşturulmasında ve bu
çözümlerin hayata geçirilmesinde toplum katılımının artırılması yolu ile
çocukların durumlarına yönelmeye muktedir olacaklardır. Bu uygulama planının
amacı yalnız hizmet sunumuna yönelik kaynak kullanımının etkinlik ve
verimliliğini artırmak değil, aynı zamanda mevcut hizmetlerden nasıl
yararlanılacağını da belirlemektir. Bu alanda yapılacak en büyük atılım, çocuk
yaşatmaya ilişkin geleneksel önlemlerin çocuk gelişimi, korunması ve
katılımına yönelik yeni faaliyetlerle birleştirilmesidir.
2. Bilinç Artırma, Kapasite Geliştirme ve Güçlendirme, Hizmet Sunumu ve
İzleme'ye ait belli başlı stratejiler program alanlarını oluşturan hedef
grupları, uygulayıcıları ve program alanlarını oluşturmanın maliyetlerini
dikkate alarak Çocuk Hakları Sözleşmesi çerçevesinde analiz edilecektir.
3. "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi için Tanıtım
ve Güçlendirme Programı" çocukların durumlarının iyileştirilmesi konusunda
toplumun her kesiminden ve her alanından katılımının harekete geçirilmesi için
hazırlanmıştır. Bu Program bilinç artırma, eğitim ve tanıtımda kullanılmak
üzere eğitici materyal geliştirecektir ve bu materyallerin sahada test
edildikten sonra daha geniş çapta gruplara yaygınlaştıracaktır.
4. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıklarının Azaltılmasına Destek"
Programı, diğer tüm program alanları için uygulamalı odak noktasını oluşturur.
Bu nedenle farklılıkları hedef alan müdahalelerin ve bunların uygulamalarının
dinamik olması gerekmektedir; çünkü daha fazla bilgiye ulaştıkça ve bu
bilginin aktarıldığı toplumların bilinçleri arttıkça, bunun genel durumu nasıl
etkilediğinin bilinmesi gerekir. Bu açıdan, bu program alanının temeli,
geliştirilen materyallerin denenmesi ve toplum bazında temasların nasıl toplum
seferberliğine dönüştürülebileceği olacaktır.
5. Araştırma ve izleme çalışmaları, farklılıkların altında yatan
nedenlerin belirlenmesine ve nasıl üstesinden gelineceklerine dair muhtemel
çözüm yolları bulmaya yardımcı olmalıdır. Aynı zamanda bu çalışmaların
toplumun işbirliğine ihtiyacı vardır ve farklılıkların azaltılmasına destek
programının başlangıcında geliştirilen güven, yapılacak araştırmaları
kolaylaştırmalıdır. Bu çalışmalarla toplum katılımının güçlendirilmesi ve
toplumda sahiplenme hissinin geliştirilmesi için gerekli iletişim kanalları
geliştirilmelidir.
6. "Planlama ve Politika Geliştirme" Programı, koordinasyon görevini
yerine getirerek hem pilot çalışmalarını uygulanmaya koymak hem de çocuk ve
kadınlara yönelik hizmetlerle ilgili ulusal politikaları etkilemek amacıyla
deneyimlerden ders alacaktır.
7. Programlar arasındaki bağlantı başarının sağlanması ve kaynakların
etkili bir şekilde kullanılmaları açısından önemlidir. Bu anlamda UNICEF
Türkiye Ofisi'nin Destek Programı yapısı çok sektörlü olacaktır. 1997 yılında
UNICEF Türkiye Ofisi'nde yeni bir Program Yönetim Sistemi (PRoMS) başlatılacak
ve uygulamaya konulacaktır. İç bünyesinde bilgi girişi'nin geliştirilmesi,
geniş kapsamlı analiz imkanları ve program uygulamalarına ilişkin
bütünleştirilmiş veri tabanı oluşturulması doğrultusunda çalışmalar
yapılacaktır.
8. Diğer programlarla bağlantılı olan her bir program alanı sunum amacıyla
aşağıda verilen format şeklinde hazırlanmıştır.
* A. Genel Durum ve Temel Sorunlar
* B. Program Amaçları
* C. Program Stratejileri
* D. Program Yönetimi
* E. Program Kaynakları
* Tüm projeler sektörlerin karşılıklı ve sektörlerarası yaklaşımları
içerecek şekilde hazırlanmıştır.
9.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Programlara ilişkin herbirproje aşağıda belirtilen şekilde sunulmuştur:
Genel Durum ve Temel Sorunlar
Proje Amaçları
Proje Stratejileri,
Proje hedef grupları (bazı projeler için)
Proje İzleme Göstergeleri
Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
10. Proje faaliyet, genel durum ve açıklamalarında henüz belirsiz olan
hedef gruplar Proje alanlarında belirli hale getirilmiştir.
11. Projelere ilişkin faaliyet, katkılar ve kaynak kullanımına ilişkin
detaylı çalışma yapılacak ve bu çalışma Hükümet girdilerini ve Program 1'den
sağlanacak girdileride kapsayacaktır.
12. Proje tanımları:
Koordinatör Kuruluş: Belirlenen herhangi bir faaliyetin girdisiyle ilgili
tüm kuruluşların eylemlerine ilişkin koordinasyonu yürüten ve SÇK'una
bildirimde bulunmak ve çok sektörlü toplantılar düzenlemekten sorumlu
kuruluşdur. Her projede Koordinatör Kuruluş aynızamanda o proje ile ilgili
belirlenmiş diğer sorumlu kuruluşlarla beraber sorumlu kuruluştur.
Bütün programlarda UNICEF Koordinatör Kuruluş olan Hükümet Kuruluşuna
destek olacaktır. Herhangi bir Hükümet Kuruluşunun herhangi bir Program veya
Proje için Koordinatör Kuruluş olarak belirlenmediği durumlarda, UNICEF
faaliyetler bazında sorumlu kuruluşlara ilgili faaliyetler için sonrasında ve
ihtiyaç duyuldukça görev yapmak üzere bir Koordinatör Kuruluş belirlemek
amacıyla ilk Program toplantısında çağrıda bulunacaktır.
Sorumlu Kuruluşlar: Hükümet prosedürleri dahilinde yer alan bir
faaliyetin uygulanacağı alanla ilgili gerçek sorumluluğu veya girdileri
yüklenen kuruluşlardır.
İşbirliği yapılacak Kuruluşlar: Program ve proje faaliyetlerinden dolaylı
olarak yararlanan ve hükümet prosedürleri dahilinde yürütülen faaliyetlerde
gerçek sorumlulukları veya girdileri olmayan ortak kuruluşlardır (örneğin,
özel sektör, sivil toplum kuruluşları).
PROGRAM 1
TOPLUM VE GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN
KATILIMININ DESTEKLENMESİ
A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR
1. Türkiye, çocuk ve kadınların durumunun iyileştirilmesi için yeterli
beşeri ve mali kaynağa ve bilgiye sahip bir ülkedir. Ancak, bu kaynakların
amaca yönelik olarak harekete geçirilmesi için seferberliğe ve bu nedenle konu
ile ilgili çalışan mevcut tüm kurum ve kuruluşlar arasında daha fazla
koordinasyonun teşvik edilmesine ihtiyaç vardır.
2. Türkiye Çocuk Hakları Sözleşmesi 1990 yılında imzaladı. 1994 yılında
4058 sayılı yasayla onaylandı. Tanıtılması ve tam olarak uygulanması önümüzde
önemli bir hedef olarak durmaktadır. Ancak, bu yasanın tam amacına ulaşması
için kamuoyunun bilincinin artırılması ve kamu ve özel sektör kuruluşlarının
konuyla daha fazla ilgilenmesinin sağlanması gerekmektedir.
3. Türkiye'nin Çocuk Hakları Sözleşmesi'ni onaylaması, Devlet Bakanlığı
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü bünyesinde ÇHS'nin
uygulanmasını izlemeye, Başbakana ve Cumhurbaşkanı'na ve Birleşmiş Milletlere
rapor sunmakla yükümlü bir İzleme Komitesi oluşturulması; Çocuk Hakları ve
Türkiye'de çocukların durumları ile ilgili hazırlanacak materyallerin
üretilmesi ve topluma hızla yayılması için eşsiz bir fırsat oluşturmaktadır.
4. Ülkenin ulusal kalkınmasının stratejik yolunu çizen 7. Beş yıllık
Kalkınma Planı, 1990 Çocuklar için Dünya Zirvesinde saptanan on yıllık
hedeflere ulaşabilmek için geliştirilen Çocuklar İçin Ulusal Faaliyet Programı
ve ÇHS'nin maddeleri, hangi alanlarda bilgi arttırmaya ve hangi uygulamaların
iyileştirilmesine gerek olduğu konularında hedefleri belirlemektedir.
5. Bu çerçevede, programın amaçları iki ana alanda odaklanmaktadır; (1)
Ulusal ve yerel düzeylerde katılım ve kaynak seferberliğinin sağlanması için
toplumsal bilincin artırılması; (2) Bu seferberliği kolaylaştıracak ve Çocuk
Hakları Sözleşmesi'nin uygulanmasını özel hedef gruplarının ilgili alanlarına
adapte edebilecek ve etkileyecek gerekli eğitim materyallerin geliştirilmesi.
6. Çocuk ve Kadınların durumunun Durum Analizi'nden ortaya çıkan sonuçlara
göre, öncelikli ilgi alanları belirlenmiştir ve çalışmalar ilk önce bu
alanlarda başlatılacaktır. Geniş bir toplumu kapsayacak ve özel hedef
grupları'nın bilinçlerinin artırılmasında kullanılmak üzere eğitici ve
tanıtıcı materyaller geliştirilecektir.
7. Materyal geliştirme grubu'nun sektörler arası niteliği ve hedef
kitlenin çok çeşitli gruplardan oluşması, sorunların bütünsel olarak ele
alınmasının sürdürülmesine, grupların sorunları algılama biçimlerinin ve bilgi
düzeylerinin geliştirilmesini sağlamaya yarayacaktır. Bilgi düzeyinin
artırılması, çeşitli grupların ortak sorunlarının tespiti için seferber
olmaları ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulamaya konması için oldukça
önemlidir.
B. PROGRAM AMAÇLARI
- Çocuk Hakları Sözleşmesi hakkında her düzeyde bilincin artırılması ve
çocuk ve ebeveynlerden başlayarak çözümler bulma konusunda toplumun tüm
kesimlerinin katılımının sağlanması;
- Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyu
oluşturulması, kamu, hizmet sunanlar, hükümet dışı kuruluşlar, gönüllü
kuruluşlar ve özel sektörün bilgilendirilmesi, bilinçlendirilmesi ve
aralarında işbirliğinin teşvik edilmesi; tüm bu faaliyetler için eğitici
materyal geliştirilmesi, sahada test edilmesi, araştırmalardan çıkan sonuçlara
göre yeniden düzenlenmesi ve kullanıma sunulması.
C. PROGRAM STRATEJİLERİ:
Kamu, özel sektör, yerel yönetimler ve gönüllü kuruluşların beşeri, mali
ve bilgi kaynaklarının amaca yönelik olarak belirlenmesi ve seferber
edilmesinin sağlanması;
Kaynakların daha iyi kullanılması amacıyla sivil toplum kuruluşları
arasında kapasite geliştirme ve güçlendirme yoluyla daha iyi işbirliği ve
bağlantının güçlendirilmesi;
Seçilmiş hedef grupların katılımcı eğitim yöntemleri ve üzerinde durulan
konularla ilgili özel olarak hazırlanan eğitim materyalleri kullanılarak
eğitimlerinin sağlanması
Medyadan yararlanılması;
Mevcut ve proje kapsamına alınan bölgelerin ihtiyaçları gözönünde
bulundurularak hazırlanacak tanıtım ve eğitici materyallerin cinsiyet ayırımı
gözetilmeksizin hazırlanması ve kullanıma sunulması.
D. PROGRAM YÖNETİMİ
i. Sorumlu Kuruluşlar:
Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)
ii. İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar:
Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye Milli Komitesi, Diğer BM
Kuruluşları, GAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı, Üniversiteler,
Belediyeler, Özel Sektör Kuruluşları, Medya, Sivil Toplum Kuruluşları ve
Gönüllü Kuruluşlar.
E. KATKILAR
('000 ABD$)
Kaynak ve Yıl
1997 1998 1999 2000 Toplam
-------------------------------------------------------UNICEF Genel Bütçe
372
291
301
221 1185
Ek Kaynaklar
1000
275
200
180 1655
-------------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL KATKILAR 1372
566
501
401 2840
8. 1997 yılı için bu program alanına UNICEF GENEL BÜTÇE'sinden toplam
372,000 ABD$'ı ve tüm işbirliği programı dönemi için de 1,185,000 ABD$'ı
tahsis edilmiştir. Toplam 1,655,000 ABD$'ı olan ek kaynaklar temel olarak
proje alanlarında veya projelerin yaygınlaştırıldığı alanlarda kullanılacak
eğitim ve tanıtıcı materyallerin üretimi ve dağıtımı amacıyla kullanılacaktır.
PROJE I.I TOPLUM ve GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN
KATILIMININ DESTEKLENMESİ İÇİN
TANITIM VE GÜÇLENDİRME
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar
9. Çocuk Hakları Sözleşmesinin 1990 yılında imzalanıp, 1994 yılında 4058
sayılı yasayla yürürlüğe girmesine rağmen tanıtılması ve uygulanması hala
ülkede ulaşılmamış bir hedef olarak durmaktadır. Bu nedenle, kamuoyunun ÇHS
konusunda bilinçlendirilmesi ve duyarlılığının artırılmasına ihtiyaç
duyulmaktadır. Aynı zamanda kamu, özel sektör ve sivil toplum kuruluşları
arasında çocukları ilgilendiren konularla ilgili işbirliğinin desteklenmesine,
beşeri, mali ve bilgi kaynaklarının bu hedefe yönelik olarak daha verimli ve
etkili kullanımına gerek duyulmaktadır.
10. Bu proje, TBMM ile işbirliği ağının genişletilmesi, özellikle
Parlamento içerisinde bir Çocuk Komisyonunun hızla kurulması üzerinde
odaklaşacaktır. Ayrıca, özel TV ve radyo kanallarına, meslek kuruluşlarına
(Barolar Birliği, Gazeteciler Cemiyeti gibi) vakıflara ve girişimcilere,
ticaret ve meslek odalarına yönelinerek bilinçlendirilmeleri ve kadın ve
çocukların durumlarının iyileştirilmesi için kaynaklarını seferber etmeleri
hedeflenmektedir.
11. Konuyla ilgili politika geliştirenlerin, varolan ve ortaya çıkmakta
olan özel problemler (beslenme bozuklukları ve iyot noksanlığı, kız çocukları
ile ilgili özel önemi belirtilerek ilköğretimin yaygınlaştırılması; sokak
çocukları ve çalışan çocuklar, vb) konusunda duyarlılaştırılmaları ve
sorunların çözümüne yönelik eylemde bulunmaları sağlanmaya çalışılacaktır.
12. Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulanmasına yardımcı olmak amacıyla
sivil toplum kuruluşlarını birbirine bağlayan bir bilgi ağının oluşturulması
sağlanacaktır. Benzeri bir ağın üniversiteler içinde de kurulmasına
çalışılacak ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin başarılı şekilde uygulanması
yolunda katkıları alınacaktır.
b. Proje Amaçları:
- Çocuk haklarının başta çocuklar, ana-babalar olmak üzere toplumdaki tüm
kişi, grup ve kuruluşlara tanıtılması, benimsetilmesi ve uygulanmasının
güçlendirilmesi;
- Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyu
oluşturulması, kamu, hizmet sunanlar, hükümet dışı kuruluşlar, gönüllü
kuruluşlar ve özel sektörün bilgilendirilmesi, bilinçlendirilmesi ve
aralarında işbirliğinin teşvik edilmesi; tüm bu faaliyetler için eğitici
materyal geliştirilmesi, sahada test edilmesi, araştırmalardan çıkan
sonuçlara göre yeniden düzenlenmesi ve kullanıma sunulması.
c. Proje Stratejileri:
Kamu, özel sektör, ve hükümet dışı kuruluşların beşeri, mali ve bilgi
kaynaklarının amaca yönelik olarak seferber edilmesinin ve aktif
katılımlarının sağlanması;
Seçilmiş hedef grupların bilgilendirilmesi (Parlamenterler, yerel
yönetimler, çocuklar ve gençler, eğitim, sağlık, yargı ve güvenlik
görevlileri, hükümet dışı kuruluşlar, toplum liderleri (muhtar, imam, ebe ve
insiyatif grupları);
Mesajların yaygınlaştırılması amacıyla medya'dan yararlanma;
Mevcut ve hazırlanacak olan tanıtım ve eğitici materyellerin
kullanılmasını yaygınlaştırmak.
d. Hedef Grupları
- Çocuklar, gençlik ve ebeveynler
- Parlamenterler
- Yerel yöneticiler (Valiler, Kaymakamlar, İl Müdürleri v.b.)
- Eğitim, Sağlık, Yargı ve Güvenlik Görevlileri
- Gönüllü kuruluşlar (Odalar, Dernekler, Ticari Birlikler, Vakıflar,
Gönüllü kuruluşlar, Sendikalar)
- Toplum liderleri (Muhtar, imam, öğretmen, ebe, okul aile birliği)
- Gazeteciler ve medya temsilcileri
e. İzleme Göstergeleri
13. UNICEF faaliyetlerine ilişkin temel izleme göstergeleri, Ana Uygulama
Planı'nın Madde II'de verilmiştir. Uygulamalı bu proje, bu göstergelerde
farklılık yaratan asıl nedenlere yönelecektir. Göstergelerdeki düzelmeleri
hızlandırmak amacıyla bilinç artırmak yoluyla topluluk katılımını artırmak
için düzenlenmişlerdir.
14. Belirli bir süre içerisinde projelerin temel göstergelerinde
sağlanacak başarı veya başarısızlıklardaki değişikliklerin izlenmesi
gerekecektir. Örneğin, varolan kaynaklardaki değişiklikler, sektör dışı kaynak
katkıları, problem olan konulara direkt olarak hedeflenen diğer stratejilerin
uygulanmasında kullanılacak kaynaklar gibi.
- Özel ilgi alanlarının sayısı, bunların ÇHS konuları ile ilgisi ve
yapılan yasal değişikliklerin etkisi;
- Kitle iletişim araçlarında özellikle ÇHS'ne ilişkin çocuk konuları ile
ilgili çıkan haberlerin sayısı ve yarattığı etki;
- ÇHS uygulamasında katılımlarının aktif olmasına inanan çocuklara ilişkin
konularla ilgilenen özel ve kamu kuruluşların sayısı ve bu kuruluşların
katılımlarının etkisi;
- 20 Kasım Çocuk Hakları Haftası etkinlikleri ve katılım;
- Harekete geçirilen beşeri, mali ve bilgi kaynaklarından değişik
şekillerde yararlanılması;
- Bilgi, Tutum, Davranış Araştırması sonuçlarının etkileri ve kullanımı.
f. 1997 Proje Faaliyetleri, Bütçe, Zaman Takvimi ve Katkılar
15. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam
120,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir.
16. Proje faaliyetleri ile ilgili detaylar ve ilgili yönetim yapısı ve
hükümet girdisi ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
17. Bu projenin yapısı itibariyle gelecek yıllara ait faaliyetlerle ilgili
sadece geçici önerilerde bulunabilinir. Ancak, acil eylem alınması gerektiren
durumlar ortaya çıkmadıkça, faaliyetlerin profilinde bir değişiklik
olmayacaktır.
18. Ortaya çıkacak eğimlerin değerlendirilmesi ileriki yıllarda Planlama
ve Politika Geliştirme ve Sosyal Araştırma ve İzleme Programları tarafından
yapılacaktır. Geliştirilecek metodolojilerin etkililiğinin sahada test
edilmesi ise "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek"
Programı tarafından gerçekleştirilecektir ve böylece gerekli geri bildirimler
ile mevcut ve yeni geliştirilecek yöntemlere entegre edilmesi sağlanacaktır.
PROJE 1.2: Program kapsamında kullanılacak Materyallerin
Geliştirilmesi ve Üretimi
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar:
19. Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin ana bileşenlerinden birisi, çocuk
haklarını herkes için günlük yaşamın ayrılmaz bir parçası haline getirmektir.
Bugüne kadar Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin içeriğinin herkes tarafından
bilinmesi güç olmuştur. Temel nedenlerinden biri Sözleşme'nin birçok kişinin
günlük yaşamına geçirilmesine yönelik eğitici materyallerin yeterli
olmayışıdır. Bu durum diğer sözleşmeler (örneğin, Kadınlara Karşı Her Türlü
Ayrımcılığın Önlenmesi (CEDAW) sözleşmesinde olduğu gibi) için de geçerlidir.
20. Bu proje'nin amacı çok çeşitli gruplardan oluşan hedef kitleye, salt
ÇHS maddeleri üzerinde yoğunlaşmadan, günlük hayatta da kullanılabilecek
materyaller geliştirmektir. Kadın ve çocukların durum analizinde ortaya çıkan
öncelikler, materyaller üretmeye başlanacak ilk alanlar arasındadır;
21. 1997 yılı için Projenin 6 bileşeni vardır: 1) "Bölgeler Arası ve Kent
içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programı tarafından kullanılmak
üzere, varolan materyallerden yararlanarak bir Beslenme Paketi hazırlanması;
2) Öncelikli konu alanlarından hareketle, Sağlık ile ilgili materyal
geliştirilmesi, test edilmesi; 3) ÇHS, okul öncesi eğitimin, ilköğretimin
yaygınlaştırılması, kadının statüsü ve kayıtlarda (doğum ve ölüm) gösterilmesi
gibi alanlarda bilgilendirici, bilinç artırıcı ve her türlü sosyo-ekonomik,
idari ve hiyerarşik toplum katmanı tarafından kullanılabilecek materyallerin
üretilmesi ve sağlanması; 4) Söz konusu materyallerin yayımı için medyadan
yararlanma; 5) İşbirliği Programı amaçlarına ulaşabilmek için yeni
teknoloji'den yararlanma olanaklarının gösterilmesi; 6) Özellikle "Bölgeler
Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programın'da
kullanılabilecek imamlar, muhtarlar, ebeler, polisler, hakimler, iş adamları,
politikacılar, toplum liderleri ve diğer ilgili gruplar için özel tasarlanmış
materyallerin üretilmesi;
22. "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi" ve
"Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek"
Programları'nın araştırma, uygulama deneyimlerinden yararlanılarak, üretilen
materyallerin güncelleştirilmesi sağlanacaktır.
b. Proje'nin Amaçları
Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyunun
bilincinin artırılmasına yönelik, kamu, hükümet dışı kuruluşlar, özel sektörün
katılımının harekete geçirilmesi ve onları Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin tam
olarak uygulanmasını sağlamaya yöneltmektir. (Geliştirilen materyaller,
projenin uygulanmasında kullanılabilecek ve sürekli gözlemlenecektir, ve proje
etkinliklerinin sonuçlarına göre güncelleştirilecektir.)
c. Proje'nin Stratejileri:
- Kamu kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları ve
özel sektörle işbirliği yapılarak bilgi bankası oluşturulması ve kaynakların
biraraya getirilmesi;
- Proje kapsamına alınan bölgelerin ihtiyaçları gözönünde bulundurularak
tanıtım, geliştirme ve eğitici materyallerin cinsiyet ayırımı gözetilmeksizin
yeniden hazırlanması ve kullanıma sunulması;
d. Hedef Gruplar:
Kamu kuruluşları, çocuklar ve ebeveynler, parlamenterler, toplum liderleri
(İmam, muhtar, ebe, hemşire, toplum gönüllüleri, v.s), RTÜK, ulusal ve yerel
TV ve radyo yapımcıları, gazeteciler, sanatçılar, yazarlar, eğitim, sağlık,
tarım, yargı ve güvenlik mensupları, Köy hizmetleri mensupları, sivil toplum
kuruluşları.
e. İzleme Göstergeleri:
Eğitim materyallerinin etkinlik araştırmalarının sonuçları.
f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve katkılar
23. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçe'sinden toplam 252,000
ABD$'ı tahsis edilmiştir.
24. Proje faalietleri ile ilgili detay, yönetim yapısı ve girdileri
ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
PROGRAM 2
BÖLGELER ARASI VE KENT İÇİ FARKLILIKLARIN
AZALTILMASINA DESTEK
A. GENEL DURUM ve TEMEL SORUNLAR
1. Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ülkedeki 79(1) il'i gelişmişlik
düzeylerine göre sınıflandırılmıştır. Sosyo-ekonomik göstergeler gözönüne
alındığında, ülkenin doğu ve güney doğu bölgesinde yer alan 23 il kalkınmada
birinci derecede öncelikli iller grubunda ve genelde doğu ve orta anadoluda
yer alan 13 il de ikinci derecede öncelikli iller grubunda
sınıflandırılmıştır.
2. Kalkınmada öncelikli illerdeki çalışmalar, doğudaki iller ile batıdaki
iller arasındaki temel göstergelerdeki farklılıkların giderilmesine
yöneliktir. Örneğin, bebek ölüm hızı (BÖH) doğuda binde 60, batıda ise binde
43 dür (1993 ülke ortalaması binde 53). 0-5 yaş düşük kilolu çocuk oranı
doğuda %20 batıda ise %5 dir.
3. Daha yoksul bölgelerdeki bazı farklılıklar hizmetlerin yetersizliğinden
kaynaklanmaktadır. İl ve ilçe merkezlerinden uzak birçok köye ulaşım güçlüğü
hizmetin götürülmesini zorlaştırmaktadır. Diğer farklılıklar, eğitim ve bilinç
eksikliğinden kaynaklanmaktadır. Diğerleri, düşük kilolu çocukların temel
nedenleri gibi, bilgi eksikliği ve mevcut uygulamaların sonucudur.
4. Çocukların düşük kilolu olması, yetersiz beslenmeden çok cehalet ve
dengeli beslenme bilincinin olmamasından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle düşük
kilolu çocukların oranının düşürülmesi, ve diğer birçok korunabilir, tedavi
edilebilir hastalıkların nedenleri göz önüne alınarak, anne ve çocukların
temel eğitimi ön plana alınmıştır.
5. Bu programdaki çalışmalar yalnız kırsal bölgelerdeki farklılıklar değil
aynı zamanda kentlerin yoksul bölgeleri arasındaki farklılıklarında
giderilmesine yöneliktir. Kentlerin yoksul bölgelerindeki yerleşimlerin pek
çoğu kırsal kesimden göç edenler tarafından plansız olarak yapılan
gecekondulardır. Bu kişiler genellikle şehir hayatı ve ekonomisine uyum
sağlıyabilecek gerekli eğitim ve bilgiden yoksundurlar. Ailelerin birbirlerine
verdikleri desteğin azalmasının ve ailenin belirli bir gelire ihtiyacı
olmasının, sokaklarda yaşayan çocukların ve marjinal sektörde çalışan
çocukların çoğalmasına neden olduğu düşünülebilir. Bu nedenle bu program sokak
çocuklarını kapsayan bir bilgi ağının kurulması, hizmet veren ve yerel
problemleri ele alan toplum merkezlerinin geliştirilmesi ve bilhassa
kadınların katılımını sağlayarak problemlerinin çözümüne odaklanmıştır.
-----------------------------------------------------------------------(1) 1996 Kasım ayı itibariyle Türkiye'deki toplam il sayısı 80 olmuştur.
6. Genel olarak bu programın amacı:
- Farklılıkların azaltılması için, çalışılacak mahalli yöredeki toplumun
genel durumunu saptayarak, tüm işbirliği yapılan kuruluşların konularda
bilinçlendirilmesi, iyi bir hizmet sunumu için kapasite geliştirme, hizmeti
alanların katılımını sağlıyarak güçlenmeyi sağlamak, mevcut mali ve insan gücü
kaynaklarının kullanımını arttırmak için aktif sosyal seferberliği oluşturmak;
- Seçilmiş coğrafi ve kentsel alanlarda temel göstergelerdeki
farklılıkların azaltılması için, maliyeti düşük örnekleri toplumla birlikte
çalışarak göstermek;
- Etkili sosyal hizmetlere ulaşabilirlik ve kullanımı, veri analizinden
elde edilen bilginin dağılımı, profesyonel ve sosyal mesuliyeti pekiştirip
toplum için kullanılabilecek kaynakların seferber edilmesi ve arttırılması
için maliyeti etkin ve uygulanabilir stratejilerin geliştirilmesi;
- Diğer programlarda kazanılan deneyimlerin bu programda yer alması ve bu
programdan elde edilen tecrübelerin diğer program aktivitelerine
aktarılmasıdır.
B. AMAÇLAR
- Hizmet sunumu ve kullanımının iyileştirilmesi, ve bu iyileşmelerin
kurumsallaştırılmaları için gerekli yasaların belirlenmesi;
- Seçilen kırsal ve kentsel alanlarda kadınların da katılımını sağlayıp,
beslenme, BÖH, 5YAÖH, AÖH, 8 yıllık ilk eğitim, kız çocuk nüfus kaydı gibi
temel göstergelerde bölgeler arası farklılıkların giderilmesi;
- Kalkınma sürecinde, yerel düzeyde halkın katılımını arttırarak,
problemlere düşük maliyetli çareler bulmak.
C. STRATEJİLER
7. 1995 yılı Ekim ayında yapılan Strateji toplantısında, problemler
çerçevesinde üç kavramsal strateji belirlenmiştir:
* Farklılıkların giderilmesine yönelik ve ÇHS kapsayan uygulamalarda,
maliyeti düşük metodları deneyerek, küçük başarılı projelerin ileride
tekrarlanması için toplum ve idari yapıdaki halihazır kaynakların harekete
geçirilip, kanalize edilmesi;
* Toplum düzeyinde hükümet görevlilerinin (ebe, öğretmen, vs.) halihazır
hiyerarşi ve gönüllüler gözönüne alınarak bilinçlendirilmesi, iletişim
konusunda kapasitelerinin geliştirilmesi ve toplum için problem olan konularda
danışmanlık hizmetlerinin oluşturulması;
* Toplumun kendi kapasite ve bilgi düzeylerini değerlendirmelerini
sağlayacak sorumluluk hislerinin geliştirilmesi ve daha fazla gelişmeye
ihtiyacı olan alanların bilincine varmalarının sağlanması ve problem olarak
gördükleri konularda çözüm yolları bulmaları ve bunları uygulamaya koymaları
8. Bu stratejiler farklılıkların oluşmasına neden olan faktörlerin ortadan
kaldırılmasına yönelik ulusal politikaların desteklenmesi amacıyla
hazırlanmıştır.
D. PROGRAM YÖNETİMİ
i. Sorumlu Kuruluşlar : Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)
ii. İşbirliği Yapılacak
Kuruluşlar
: İçişleri Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Milli
Eğitim Bakanlığı, Tarım Bakanlığı, Köy Hizmetleri
Genel Müdürlüğü, Diyanet İşleri Başkanlığı,
Devlet İstatistik Enstitüsü, SHÇEK, Ankara Büyük
Şehir Belediyesi
E. PROGRAM BÜTÇESİ
('000 ABD$)
Kaynak ve Yıl
1997 1998 1999 2000 Toplam
----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇE
280
290
290
234
1094
EK KAYNAKLAR
50
150
150
150
500
----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE 330
440
440
384
1594
9. 1997 yılı için, bu program alanına UNICEF Genel Bütçesinden toplam
280,000 ABD$'ı, ve tüm işbirliği dönemi için de toplam 1,094,000 ABD$'ı tahsis
edilmiştir. Proje alanlarındaki uygulamaların hızlandırılması veya yeni
alanlara yaygınlaştırılması amacıyla toplam 500,000 ABD$'ı olan ek kaynağa
ihtiyaç olacaktır. Diğer program alanlarından ek kaynaklar sağlandığı
takdirde, bu kaynaklar yeni yapılacak girişimler için pilot bölge durumda
olacak ve gerektiğinde metodolojilerin gözden geçirilmesi ve iyileştirilmeleri
için yapılacak araştırmaların etkenliği hakkında geri bildirim sağlayacaktır.
UNICEF'in özel sektör ve hükümet kuruluşlarına teknik yardımı program
amaçlarının diğer il ve ilçelere yaygınlaştırılması amacıyla sağlanacaktır.
Proje 2.1. Kırsal Alanda Farklılıkların Azaltılmasına Destek
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar
10. Kırsal kesimde bilhassa kalkınmada öncelikli iller sınıflamasındaki
illerde, sosyal gelişme göstergelerini etkileyen pek çok sorun vardır. Bu
sorunların çoğu farklılığın altında yatan nedenler olarak belirlenmiştir.
Bunlar sağlık, eğitim, beslenme, sosyal altyapı olarak sınıflandırılabilir.
Bunların birbirleri ile olan ilgisi ülke ortalamasına göre düşük sosyal
göstergelerdir.
Eğitim
- Çeşitli nedenlerden düşük okullaşma oranı
- Kız öğrencilerin okula devamının azlığı
- Kadınlarda okuma - yazma oranının düşüklüğü
- Eğitimde kalitenin düşüklüğü
- Halk eğitiminin yetersizliği
Temel Sağlık
- Yüksek bebek, çocuk ve anne ölüm oranları
- Doğum öncesi, doğum ve doğum sonrası yenidoğan bakımından nicelik ve
nitelik açısından yetersizlik
- Ölümlere neden olan korunabilir hastalıkların sık görülmesi
- Aile planlaması hizmetlerinde hem danışmanlık hemde hizmet sunumu
yönünden yetersizlik
- Halkın sağlık bilincinin yetersizliği
Beslenme
- Kadın ve çocuklarda yeterli ve dengeli beslenme eksikliği
- Mikronütriyen eksikliği (İyot yetersizliği Hastalıkları, Vitamin A,
kansızlık, v.s)
Fiziki Alt Yapı
- Yeterli ve temiz içme suyu temini ile sanitasyon yetersizliği
- Mevcut tesislere kullanıcılar tarafından sahip çıkılmaması ve
işletilmemesi ve işletmede yetersizlik
- Toplum düzeyinde hizmet alt yapı birimlerinin olmaması
- Alt yapı maliyetine kullanıcı katılımının olmaması
İdari Alt Yapı
- Kayıtlardaki yetersizlik
- Personel hareketliliği hızlılığı ile motivasyon yetersizliği
- Kamu hizmetleri sunumunda bilgi akışının yetersizliğinden kaynaklanan
kaynak israfi
- Mevcut yerel potansiyel kaynakların yeterince değerlendirilmemesi
Sosyal Alt Yapı
- Genel kaynakların kullanımında işbirliği eksikliği
- Hedef grubun hizmet maliyetine katılmaması
- Halkın kırsal kesimdeki tüm hizmetlere, planlamadan başlıyarak,
uygulama, izleme ve değerlendirmeye kadar her türlü aşamada katılımının
yetersizliği ve bunun da sonucu olarak halkın hizmetten yeterince
yararlanamaması.
b. Proje Amaçları
İl düzeyinde sosyal göstergelerdeki farklılıkları giderecek, eşgüdüm ve
işbirliği içerisinde, tüm kaynaklar harekete geçirilerek maliyeti az fakat
etkili olabilecek bir model oluşturmak.
c. Proje Stratejileri:
Her türlü aktivitelerde hedef grubun fikirsel, fiziksel ve mali
katılımının sağlanması;
Hizmetlerde etkinliğin, verimliliğin, mali etkinliğin ve ulaşabilirliğin
izlenmesi;
Hizmet verenlerle hizmet alanların eğitim yolu ile bilinçlendirilmesi;
Hizmet sunan birimlerin gerek kendi taşra ve merkezle olan gerek diğer
hizmet sunan birimlerle koordinasyonun sağlanması;
Mevcut eğitim programlarında sektörlerarası işbirliğinin sağlanması.
Bu çalışmaların geçmişteki ve mevcut ve gelecek program içindeki benzer
çalışmalarla ilişkisinin, tutarlılığının ve sürdürebilirliğinin sağlanması.
d. İzleme ve Değerlendirme göstergeleri
Yıllık proje harcamaları, UNICEF/Hükümet/Yerel Kuruluş/Halk katkısı
Faaliyetlerin verimliliği, etkinliği ve mali etkinliği
Erken neonatal, neonatal, BÖH, AÖH, Beş yaş altı çocuk ölüm hızı
Korunabilir hastalıklarda aşı dahil hastalık ve ölüm oranları
Okullaşma oranı/kız çocukların okula devamı
Okur yazarlık (Kadın öncelikli)
Su ve sanitasyon açığı
5 yaş altı düşük ağırlıklı çocuk oranı
Su tesislerinin yapımında, bakımında ve işletmesinin takibinde halkın
katkısı
Sanitasyon tesislerin bulunması, (yeterliliği ve erişebilirliği)
DÖB, Doğum, DSB ve çocuk izlem sayı ve oranları
Aile planlaması kullanım oranı (modern/geleneksel)
Piyasada iyotlu tuzun mevcudiyeti ve evde tüketim oranı
Halkın besinlerin muhafazası konusundaki bilgi ve davranışları
Eğitilen personel sayısı ve oranı (yerleşim birimleri/hane/kişi başı)
Eğitilen gönüllü sayısı ve oranı (Hane/kişi başı)
Açılan halk eğitim kursları ve katılımcı sayısı (halk eğitim, beceri
kursu, ev ekonomisi)
Gelir getirici kurs sayısı ve kişi/aile başı sağlanan gelir
Sadece anne sütü ile beslenme ve devam süresi
Erişilen köy ve kişi sayısı
11. Bu proje'deki göstergeler, uygulama programındaki göstergelerin tümünü
kapsar. Bu projede toplum düzeyindeki problemleri çerçeveleyen parametreler
karışık değildir ve durumun tümünün izlenip, değerlendirilmesi kentsel
alandaki daha karışık durumlar için bir görüş açısı sağlar.
e. Proje Yönetim Yapısı
i. Proje'nin ilde Örgütlenmesi:
. Vali
Yönetici
. Vali Yardımcısı
Koordinatör
. İl Özel İdare Müdürü
Komite Üyesi
. İl Sağlık Müdürü
Komite Üyesi
. Milli Eğitim İl Müdürü
Komite Üyesi
. Tarım İl Müdürü
Komite Üyesi
. Köy Hizmetleri İl Müdürü Komite Üyesi
. Müftülük
Komite Üyesi
. SHÇEK İl Müdürü
Komite Üyesi
. Çevre İl Müdürü
Komite Üyesi
. Kaymakamlar
Komite Üyesi
Gerektiğinde, Belediye, özel sektör ve hükümet dışı kuruluş temsilcileri
de komite toplantısına katılabilir.
ii. Görevleri: i.
Aktiviteleri planlamak ve koordine etmek
ii. İzleme ve değerlendirme; verileri merkez alt komiteye,
ve ilçe ve köy çocuk komitelerine iletmek
iii. UNICEF tarafından sağlanan materyal, ekipman ve
kaynakların belirlenen faaliyetlerde zamanlı
kullanımını sağlamak
iv. Uygulama için teknik personeli görevlendirmek
v.
Kaynakların, sektörlerin önceden planlanmış mevcut
aktivitelerinden ve diğer İl Özel İdaresi gibi
mercilerden temini
vi. Yerel destek alınacak diğer (Gönüllü Kuruluşlar varsa)
kuruluşların belirlenmesinde destek olmak
vii. İl içinde ek fon bulma çalışmalarında destek olmak
iii. İşbirliği yapılacak kuruluşlar
Üniversiteler (varsa), yerel hükümet dışı kuruluşlar, yerel medya, yerel
idareler, belediyeler
f. İşbirliği için öngörülen iller:
i. Yozgat - Van yeni uygulama illeri
ii. Adıyaman, Ağrı, Kars, Bayburt, Şanlıurfa, Antalya, Karaman ve Niğde İzleme ve değerlendirme illeri (Erzurum ve Sinop dördüncü programın 1.2
projesi bağlamında izlenecektir).
Proje İllerinin seçiminde izlenen kriterler:
* İlleri gruplandırmada DPT kriterleri
* Nüfus yoğunluğu ve büyüme hızı
* 5 yaş altı nüfus
* 5 yaş altı ölüm hızı
* Anne ölüm hızı
* Kadın okuma yazma oranı
* Okula kayıt ve devamlılık oranları
* Hastalık görülme oranları (Kızamık)
* GSYİH - kişi başına
* Çalışan çocukların sayısı
* UNICEF programlarına önceki girdiler ve işbirliği
* Doğal fiziki durum/yıl boyu ulaşabilirlik
* İşbirliği yapılacak Kuruluşların olması
* Yerleşim birimlerinin su ve yol durumu
* Sosyal hizmetleri kullanım oranları
* Yüksek riskli doğum davranışı
* Kadın erkek nüfus oranlarının demografik profili
g. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar
12. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF genel Bütçesinden toplam
220,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir.
13. Proje faaliyetleriyle ilgili detay, yönetim yapısı ve hükümetin
girdisi ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
14. GAP gibi kurumlardan sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tablolarda
gösterilen faaliyetler, kaynağı sağlayan kuruma danışıldıktan sonra ve
projenin ilgi ve gereksinimlerine göre diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır.
Proje 2.2 Kent içi farklılıkların Azaltılmasına Destek
Giriş
15. Gecekondular, Türkiye illerinde fakir mahallelerde 'bir gecede
yapılmış' anlamında kullanılmaktadır. Batı dilindeki baraka veya kulübe
şehirleri değildirler. Genelde iyi yapılara, suya, kanalizasyon tesisatına,
elektriğe ve oldukça iyi bir ulaşım ağına sahiptirler.
16. Ancak sağlık ve eğitim hizmetlerinden yeterince yararlanamazlar ve
sosyal altyapı ve destek hizmetleri kısıtlıdır. Bu nedenlerden dolayı mevcut
eğitim ve sağlık hizmetlerinin etkili kullanımı çalışmaları hızlandırılmalı ve
yaygınlaştırma ihtiyacı desteklenmelidir.
17. Bunun içinde İl Valileri, Kaymakamlar ve Belediye Başkanlarının
desteği çok önemlidir. Bu birliktelik sağlandığı taktirde çok kısa bir zamanda
gelişme elde edilebilir. (Ankara-Şentepe 1992-1996 gecekondu bölgesindeki bir
gelir getirici faaliyet (nevresim üretimi projesi) deneyimi bu gelişmenin bir
göstergesidir). Şentepe de içinde sağlık, eğitim ve eğitici faaliyetlerin
verildiği bir toplum merkezi de açılmıştır. Bu, kentsel alanda GAP projesinin
işbirliği ile geliştirilen ÇATOM'un bir örneğidir.
18. Endüstrileşmiş büyük şehirlere olan göç devam etmekle beraber, Van
gibi doğu ve güney doğu illerine olan göçler de artmakta ve UNICEF ve ulusal
yetkililerin ilgisinin oralara yönelmesini icab ettirmektedir.
19. Van ilinin nüfusu 1990 sayımından bu yana iki kat artmıştır. Bu tür
kentleşmenin getirdiği problemler sadece Türkiye'nin illerine özgü değildir.
İnsanların akını şehirlerin hiç beklenmedik yerlerinde sosyal hizmetler ve
hizmet sunanların karşılık verme yetenekleri üzerinde talep doğurmaktadır.
Genellikle kadın ve çocuklar kentleşmenin getirdiği problemlerden daha fazla
etkileniyor gibi gözükmektedir ki bu da özellikle kırsal alandan kentsel alana
geçişteki adaptasyonda ekonomik kaynakların çok uygun olmaması ve becerilerin
ihtiyaca cevap vermemesi aşamasında olmaktadır.
20. Bu projenin amacı çocuk ve kadınların böyle bir geçiş safhasındaki
problemlerinin azaltılmasında maliyeti düşük bir örnek oluşturmaktır.
Alt Proje 2.2.1 Kentsel alanda Güç koşullardaki Çocuklar için
Hizmetler
a. Genel Durum ve Mevcut Sorunlar
21. Çocuklar için oldukça fazla sayıda güç koşullar bulunmaktadır ve
Türkiye'de bu alanlardan etkilenen çocukların sayısı gittikçe
fazlalaşmaktadır. Bu proje'nin amacı bu zamana kadar kabul edilen
yaklaşımların bütünleştirilmesiyle ve sorunlar hakkında yeni görüşlerin ortaya
atılmasıyla sorunlara daha uyumlu bir yaklaşım başlatmaktır.
22. Sokakta yaşayan çocuklar, sokakta çalışan çocuklar, sokakta dilenen
çocuklar, aileleri tarafından istismar veya ihmal edilen çocuklar, suça
itilmiş çocuklar, zararlı madde alışkanlığı olan çocuklar, özürlü çocuklar,
gecekondu çocukları, formal sektörlerde çalışan çocuklar ve organize suç
çetelerindeki çocuklar.
23. En yüksek profili oluşturan ve en fazla risk altında olan alan,
sokakta dilenen çocuklardır. Bu koşullar altındaki çocuklar üzerinde
odaklaşmanın nedeni sayılarıdır. Eğer şimdi bu sorun ele alınmazsa durumları
sayısal ve çok daha zor bir hale gelmesine yolaçabilir.
24. Eğer dilencilik konusundaki eğitim süreci kaçırılırsa, toplum
tarafından kabul görme ve kendine saygı duyma şansı da kaybedilmektedir.
Çocukların sokakta dilenmesinin asıl nedeni yoksulluktur.
25. Bu proje yoksulluk sorunuyla değil daha çok onun semptomlarından
biriyle, çocuklar için destek sistemleri geliştirilmesi yoluyla
ilgilenecektir. "Planlama ve Politika Geliştirme" programı asıl nedenleri ele
alırken, "Sosyal Araştırma ve İzleme" programı bu olgunun nedenlerini
belirlemeye ve Türkiye'nin durumuna uygun muhtemel çalışmaları belirlemeye
çalışacaktır.
26. Her ne kadar elde açık istatistiksel veriler olmasa da, gözlemler
sokak çocuklarının ve sokakta dilenen çocukların sayısının büyük ölçüde
arttığını göstermektedir. Bu sorunların farklı yönleri vardır: -Kaçırılan ve
dilenmeye zorlanan çocuklar; -Ek gelir için ailesi tarafından dilenmeye
zorlanan çocuklar; -organize grupların üyesi olarak dilenen çocuklar
vardır. Bu tip sorunlar bu projenin ilgilenip, ülkeye uygun çözüm bulmak için
destekte bulunacağı alanlardır. Bu projenin ülkeye uygun çözümler bulma
çalışmalarında destek olacağı sorunlar bunlardır.
b. Proje Amaçları
27. Kentsel alanda güç koşullardaki çocukların hayat standardını
yükseltmek için destek sistemleri sağlanmasına yardımcı olmak. Kaçırılarak
veya ailelerince dilenmeye zorlanan çocukların korunması ve rehabilitasyonu,
şeklinde destek sistemleri; organize gruplarda dilenen çocukların
rehabilitasyondan sonra toplum hayatına entegre olmaları; çocuklarla
ilgili toplumsal bilinci çocuklara desteği harekete geçirerek yükseltmek,
mevzuatın gelişmesine ve sokakta dilenen çocuklar olgusuyla ilgili toplumsal
sorunlara yönelik mekanizmalar kurulmasına katkıda bulunmak.
c. Proje Stratejileri:
* Güç koşullardaki çocuklar hakkında sorumlu kurumun önderliğinde ilgili
sektörlerin işbirliğini sağlamak;
* Kitle iletişim araçlarının bu konu ile ilişkin çalışmaların bir parçası
kılınması
* Yerel katkı, sivil toplum katılımı ve gönüllü katılımı ile en az
maliyetle en etkili çözümün sağlanması
d. İzleme göstergeleri
Yılda erişilen çocuk sayısı
Yıl içinde hizmet götürülen toplam çocuk sayısı
Çocuk başı harcama ve toplam harcama
Çalışma sürecine katılan kuruluş sayısı ve katılım sıklığı
Proje Aşamaları
Birinci yıl alt yapının gerçekleştirilmesi ve personel eğitimi
İkinci yıl uygulama ve kurumsallaştırma çabaları
Üçüncü yıl diğer illere yaygınlaştırılması
Dördüncü yıl modelin diğer hedef gruplar için uyarlanması
e. İşbirliği için öngörülen iller: Ankara
f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
28. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000
ABD$ tahsis edilmiştir.
29. Proje faaliyetlerine ait detaylar, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
30. Sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tabloda sunulan faaliyetler kaynağın
sağlandığı kuruluşa danışılarak ve projenin çıkar ve gereksinimleri
doğrultusunda diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır.
AÇIKLAMA:
(*) T.C. HÜKÜMETİ YUKARIDA TANIMLANAN FAALİYET VE KİŞİLERE İLİŞKİN AŞAĞIDA
YER ALAN BAŞLIKLARDA KATKIDA BULUNACAKTIR;
- Maaş
- Harcırah
- Haberleşme
- Ulaşım (AUP'de yer alan şekliyle)
- Kırtasiye
- Döküman hazırlama
- Yararlanılan kuruluşların alt yapısı, aydınlanma, ısınma, temizlik vb.
(**) Program 1/Proje 1.1 "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının
Desteklenmesi için Tanıtım ve Güçlendirme" projesi kapsamında yer alan
faaliyetler çerçevesinde geliştirilecek metodolojilerin etkinliğinin sahada
test edilmesi "Bölgesel ve kent içi farklılıkların azaltılmasına destek"
programı tarafından gerçekleştirilecektir. Bu nedenle PROJE 2.2.1 kapsamında
planlanan eğitimler PROJE 1.1 başlığı altında gerçekleştirilecektir.
(***) Bu aktivite, Program 1/Proje 1 de yer alan ilgili aktivite
kapsamında gerçekleştirilecektir.
Alt Proje 2.2.2 Kentsel alanda öncelik çocuk ve kadında olmak
üzere toplumun bireylerinin kendi kendine yeterli hale getirilmesi
a. Genel durum ve Temel Sorunlar:
31. Kırsal kesimden kente göç ve beraberinde getirdiği planlanmamış
kentsel alan yerleşimlerinde oldukça fazla bir yükselme vardır. Bu
yerleşmelerde yaşanan kadın ve çocuklar kentsel yaşama ayak uydurmalarını
sağlayacak destekle birlikte temel hizmetlere ihtiyaç duymaktadır.
32. Projenin amacı verilen hizmetlerin iyileştirilmesi ve destek
sistemlerinin geliştirilmesinin toplum tarafından kabul edilmesi, topluma
entegre edilmesi ve toplum tarafından sahiplenilmesi ve yönetilmesidir.
33. Projenin amacı göç eden kadınlara ve risk altında bulunan çocuklara
yardım etmeye, toplumda halihazırda varolan destek sistemlerinin
güçlendirilerek toplumun kaynak ve bilincini güçlendirmeye ve bunları devlet
tarafından sağlanan hizmetlerle bütünleştirmeye odaklanacaktır. Bu, bir
toplum merkezinin geliştirilmesi yoluyla sağlanacaktır.
34. Böyle bir merkez, hizmet verdiği yerleşim bölgesindeki gereksinimler
doğrultusunda toplumsal dayanışma ve yardımlaşmayı artırarak birey ve toplumun
gelişmesi katılımcı üretken ve kendine yeterli hale gelmesi amacıyla koruyucu,
önleyici, eğitici, geliştirici, tedavi ve rehabilite edici işlevleri olan halk
eğitim serbest zaman etkinlikleri sosyal ve kültürel etkinlikler ile danışma
ve rehberlik hizmetleri gibi çeşitli hizmetleri birarada ve en kolay
ulaşılabilir biçimde sunmakla görevli ve yükümlü bulunan kuruluşları ifade
etmektedir.
Söz konusu merkezlerin ortalama 25-30 bin kişiye hizmet götürecektir;
toplum açısından sorunların, mevcut kaynakların ve hedef bölgenin
zorluklarının saptanması amacıyla başlangıçta demografik, sosyo-kültürel,
ekonomik yapının araştırılması gerekmektedir.
Araştırmanın sonuçlarına göre başlanacak hizmetlerin her aşamasında halkın
katılımı sağlanmalı ve bireylerde birarada yaşama üretme paylaşma dayanışma ve
yardımlaşma alışkanlıkları geliştirilerek mahalleli olma bilinci
kazandırılmaya çalışılmalıdır. Bu amaçla toplum liderlerinin eğitimi ve
yetiştirilmesi esastır.
Toplum merkezlerinin açılacağı yörenin tesbitinden sonra, görüşme ve grup
toplantıları ve etkinlikleri için uygun odaları bulunan tek veya iki katlı bir
binaya ihtiyaç vardır (okullar, Sağlık Merkezleri gibi diğer hizmet
merkezlerine yakınlık başka bir avantajdır.)
Toplum merkezinde uygulanacak projeler ikinci aşamada yapılan araştırma
sonuçlarına göre öncelikler belirlenerek başlanacaktır. Ancak öngörülen alt
proje örnekleri aşağıda sıralanmaktadır:
* Okuma yazma eğitimi
* Gecekondu toplumunda kadının statüsünün desteklenmesi
* Anne çocuk eğitimi
* İlkokul çağında çocuğu olan annelere eğitim desteği
* Yerel toplum kalkınması için bireylere beceri kazandırma, iş edindirme
* Ekonomik durumu yeterli olmayan ilkokul öğrencilerinin
sosyalleştirilmesi
* Bakıcı anne yetiştirme
* Evde çocuk bakıcısı yetiştirme
* Ağız ve diş sağlığı kazandırma
* Üreme sağlığı konusunda bilgilendirme
* Okul ve adolesan sağlığı eğitimi
* Yetersiz ve dengesiz beslenme
* Kadını psiko sosyal sorunları konusunda bilgilendirme
* Kadınların yaratıcı ve üretici gücünün desteklenmesi
* İlk orta dereceli öğrencilere yönelik sorun saptama ve çözme eğitim
destekleme
* İmam nikahlı ailelerin resmi nikahlarının kıyılması, çocuklarının nüfusa
kaydettirilmesi
* Aile içi iletişimi güçlendirme
* Psikodrama
* Rehberlik ve Danışmanlık hizmetleri
* Ergenlik ve gençlik projeleri
* Sosyal, kültürel etkinlikler
Başlıca Risk alanları:
i. Çocuklar
- Doğum öncesi bakımın yetersizliği
- Doğumların sağlıklı ortamda gerçekleştirilememesi,
- Yeni doğanın bakımı hizmetlerinin yetersizliği,
- Sağlam çocuk kavramının benimsenmemiş olması ve izlenmemesi
- Yetersiz ve dengesiz beslenme
- Mikronutriyen (Vit A, Iyot, vb.) yetersizliği
- Okul ve adolesan sağlığı yetersizliği
- Okul öncesi eğitim hizmetlerinin istenilen niteliğe ulaşamaması
- Çalışan kadınların çocuk bakımı ve kendi çocuklarının gelişimi ile
ilgili hizmetlere ulaşamaması
- Okul dışı zamanı değerlendirme imkanlarının yetersizliği
- Temel eğitim çağındaki çocuğun çalıştırılması
- Aile ve toplum tarafından çocukların ihmal ve istismar edilmesi
- Çocukların zararlı alışkanlıklara ve suça itilmesi (fuhuş, dilencilik,
madde bağımlılığı, şehir çeteleri, hırsızlık, kumar vb.)
- Çocuğun kendisi ile ilgili kararlara katılımının yetersizliği
ii. Gençler
- Yetişkin kimliği bakımından bilgi yetersizliği ve davranış sapmaları
- Kırsal alanlardan göç eden genç kız ve kadınlar arasında okuma yazma
oranının düşüklüğü
- Aile üyeleri arasında iletişim sorunları (çocuk-genç-ebeveyn iletişimi)
- Meslek ve eğitim imkanlarından yararlanma konusunda bilgi ve bilinç
eksikliği
- Okul dışı zaman için hizmetlerin yetersizliği
- Geleceği ile ilgili planlarında rehberlik ve yönlendirme hizmetlerinin
yetersizliği
iii. Kadınlar
- Üreme sağlığı konusunda bilgi eksikliği;
- Kadın kimliğinin tanınması ve toplum tarafından kabul görmesinin
yetersizliği, kadının kendi kimliğinin bilincine yeterince erişmemiş olması;
- Sağlık, beslenme, eğitim, kültürel adaptasyonla ilgili temel yaşam
bilgilerinde eksiklik;
- Kadınların sosyal ve ekonomik açıdan etkin olmaması, sosyal statüsünün
düşüklüğü istenilen düzeyde sağlanamaması.
b. Proje Amaçları:
Toplumun bakış açıları ve öncelikleri açısından toplumu yönlendirmek ve
hizmet sunumunu desteklemek ve kolaylaştırmak için düşük maliyetli ve etkili
bir Toplum Merkezi geliştirmek.
c. Proje Stratejileri:
Başlatılacak programlarda toplum dinamiğinin gelişmesini kolaylaştıracak
şekilde halk katılımının sağlanması,
Toplum merkezlerinin öncelikli olarak ilin en yoğun nüfuslu (iç göç,
gecekondu bölgeleri ve kalkınmada öncelikli yörelerle ilgili olarak) yerlere
açılması;
Toplum merkezlerinde görev alacak personelin hizmet başlangıcında toplum
örgütlenmesi ve kalkınması eğitimine alınmasının sağlanması,
Hizmetle ilgili kurumlararası işbirliğinin geliştirilmesi ve eşgüdümün
iyileştirilmesi;
Hedef grubun aktif katkı ve katılımının sağlanması;
Merkezi ve yerel düzeyde, beşeri, mali, bilgiye dayalı kaynakların optimum
kullanımı;
Bilinç artırma ve bilgi transferi için kitle iletişim araçlarının her
şekilde kullanımının artırılması;
Toplum Merkezi tarafından sunulan hizmetlerin kurumsallaştırılması ve
yaygınlaştırılması;
Yerel liderlerin uygulamalarda aktif destek ve katılımının sağlanması;
Çocuk-genç ve ailelere yönelik danışmanlık hizmetlerinin
yaygınlaştırılması.
d. Proje İzleme Göstergeleri
Toplum merkezinden faydalanan kişi sayısı (toplam)
Entegre ve beceri eğitimine katılanların sayısı
Okul öncesi eğitim alan çocuk sayısı
İlkokula kayıtlı ve mezun olan çocuk sayısı (kız - erkek)
Temel Sağlık göstergeleri (aşılama, 5 yaş altı ölüm, BÖH, AÖH, vs)
Uygulamaya konan alt proje sayısı
Toplum Merkezine kayıtlı üye sayısı
Toplum Merkezinde görev alan gönüllü kuruluş ve kişi sayısı
Toplum Merkezlerinde gönüllü görev alan yöre halkından kişi sayısı
Toplum Merkezi yönetiminde karar merkezinde yer alan yöre halkı kişi
sayısı
e. İşbirliği için öngörülen İller: Ankara
f. 1997 Proje faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar:
35. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF genel bütçesinden toplam 30,000
ABD$'ı tahsis edilmiştir.
36. Proje faaliyetlerine ilişkin detay, yönetim yapısı ve T.C.
hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
37. Sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tabloda sunulan faaliyetler kaynağın
sağlandığı kuruluşa danışılarak ve proje'nin çıkar ve gereksinimleri
doğrultusunda diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır.
(*) TC HÜKÜMETİ YUKARIDA TANIMLANAN AKTİVİTE VE KİŞİLERE İLİŞKİN AŞAĞIDA
YER ALAN BAŞLIKLARDA KATKIDA BULUNACAKTIR;
- Maaş
- Harcırah
- Haberleşme
- Ulaşım(AUP'de yer alan şekliyle)
- Kırtasiye
- Döküman hazırlama
- Yararlanılan kuruluşların alt yapısı, aydınlanma, ısınma, temizlik vb.
PROGRAM 3
SOSYAL ARAŞTIRMA VE İZLEME
A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR
1. Türkiye'de kadın ve çocuğun durumuna ilişkin veri toplama ve veriyi
izleme işlevini yürüten kuruluşlar yıllardır mevcuttur. Devlet İstatistik
Enstitüsü (DİE) Başbakanlığa bağlı Devlet Planlama Teşkilatı ile işbirliği
içinde çalışan bir devlet sektörü kuruluşudur. DİE, periyodik nüfus sayımı
çalışmalarını yürütmesinin yanısıra, sosyal araştırma çalışmalarında yer alır
ve devlet sektörüne danışmanlık hizmeti verir. Nüfus Etüdleri Enstitüsü, diğer
bir araştırma enstitüsüdür, ülkenin istatistiki özelliklerini analiz eden
araştırma çalışmaları gerçekleştirmektedir. Üniversiteler/fakülteler kendi
ilgili alanlarında araştırma çalışmaları yürütürler. Devlet kuruluşları, plan
ve programları için gerekli bilgiyi kendi kanalları vasıtasıyle derlerler.
2. Dolayısıyla, çocukların durumunu analiz etmeye yarayan, onların
yaşatma, gelişme, ve korunmalarına ilişkin önemli aksaklıkların altında yatan
nedenleri tanımlayacak bilgi ve temasların (networking) yeterince
oluşturulduğu düşünülebilir. Ancak, aşağıda sayılan ve Ülke Programı
raporu'nun hazırlığı konusundaki teknik toplantılar ve Durum Analizi'nin
hazırlanması sırasında bu alanda gündeme gelen sorun ve eksiklikler ele
alınmıştır. Bu nedenle, Sosyal Araştırma ve İzleme Programı, T.C. Hükümeti UNICEF 1997-2000 Ana Uygulama Planı genel yapısı içerisinde kişilerin
görüşlerini de itibara alan güvenilir, hızlı, niteliksel veri toplama işlemini
kolaylaştırmayı öngörüyor.
3. Yaşatma, gelişme, korunma ve katılım konusunda cinsiyete göre
ayrıştırılmış daha güvenilir verilere ve kadın ve çocuklarla ilgili sorunlar
ve sebeplerinin açıklanabilmesi için niteliksel araştırmalara ihtiyaç vardır.
Veri toplama ve kullanımı konusunda daha iyi kurumlararası koordinasyon ve
işbirliği ile Türkiye'de yapılan tüm araştırmalardan daha iyi yararlanılması
sağlanacaktır. Tam ve kapsamlı bilgi toplama ve analizi kamu politikası
kalitesini iyileştirecektir. Ancak, bilgi durumu ve uygulama taramaları gibi
kurumsal ve topluma dayalı izleme sistemlerinin iyileştirilmesiyle daha iyi
veri toplanması ve analizi sağlanacaktır. Bu da problemlere toplumun bakış
açısını daha gerçekçi kılacaktır.
4. Bu program ayrıca uygulamaya yönelik araştırma metodlarının katılım
sağlayarak kullanılmalarını teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Herhangi bir
projenin başarısını belirleyebilmek için araştırmanın analizi, planlanan eylem
ve dikkatli izleme için geliştirilen stratejiler arasında güçlü bir bağlantı
olması gerekir. Katılımcı metodların kullanılarak yapılan uygulamalı
araştırmalar, sözkonusu problemlerin sebepleri hakkında
analizinin sağlıklı bir şekilde yapılmasını sağlar. Bundan başka, katılımcı
yöntemiyle yapılan araştırmalar, hedef gruplarının olduğu gibi
uygulayıcılarınında araştırma konuları hakkında bilinçlerini artırır. Bu tür
uygulayıcı araştırma çalışmaları, araştırmacı ve ilgili kişilerin
uygulamalarına yurttaşların katkısını davet eden pratik ve şartlara bağlı
çözüm bulmalarına yardımcı olur. Bu alanda verilerin eski ve güncel olmaması
nedeniyle, beslenme, gıda güvenliği ve tüketim spesifik bir alan olarak
belirlenmiştir. Daha önceki İşbirliği Programı'nda (Bakınız Madde 3, Bölüm I)
İzleme ve Değerlendirme çalışmaları bu alanın özel bir dikkat gerektirdiğini
göstermiştir.
B. PROGRAM AMAÇLARI
Program, Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) maddelerine ve Ulusal Faaliyet
Planı (UFP) hedeflerine istinaden aşağıdaki belirtilen hedefleri
amaçlamaktadır:
Yaşatma, gelişme, korunma ve katılım konuları ile ilgili problemlerin
sebeplerinin analiz edilmesi;
Çocuk ve kadınlara dair verileri toplayan ve analiz eden sosyal araştırma
enstitülerinin kapasite açısından güçlendirilerek ilgi konularının açığa
çıkartılması;
Temel verilerin tabanı oluşturulması kadar kullanımı konusunda da
sektörlerarası koordinasyon ve işbirliğinin arttırılması;
Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nda söz edilen cinsiyet
bazında ayrıştırılmış verilerin ulusal ve bölgesel düzeyde daha geniş
kullanımı;
Çocuk Hakları Sözleşmesinin 4 ana başlığına ilişkin (yaşatma, gelişme,
korunma ve katılım) eksik verilerin tamamlanması için katılımcı veri toplama
sürecine katkıda bulunulması;
Diğer program ve proje uygulamalarına ilgili girdi sağlanması.
C. PROGRAM STRATEJİLERİ
Hedeflere ulaşmak için, Sosyal Araştırma ve İzleme Programının
stratejileri aşağıda belirtildiği gibi sıralanabilir:
Merkezi, mahalli ve topluma dayalı Sektörlerarası Oryantasyon Komiteleri
kurularak, katılımcı veri toplama, analiz ve faaliyet dizaynları
başlatılacaktır;
Sorumlu kuruluşlarda teknik ve insan kaynakları kapasitesi oluşturarak,
halihazırda mevcut olan Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi;
Oryantasyon ve eğitim vasıtasıyle, merkezi ve mahalli düzeydeki karar
vericileri ve yürütücü kuruluşlara katılımcı veri toplama, değerlendirme ve
iletişim becerileri kazandırılacaktır. Bu şekilde, bu tür katılımcı
tekniklerin faydası konusunda ortak bir anlayış ve bilinç yaratılmış
olacaktır;
Biriken verilerin ve mevcut araştırma sonuçlarının ortak kaynağına ulaşma
metodu geliştirerek, çocuklarla ilgili bilgi eksiği tamamlanacaktır;
İleri analiz tekniklerinin kullanımı ve mevcut verilerin problemleri ve
sebeplerini daha iyi aydınlatacak şekilde yeniden düzenlenmesi;
Ulusal Faaliyet Planı ve Çocuk Hakları Sözleşmesi hedeflerine yönelik
ilerleme konusunda sürekli bilgi akışı sağlıyacak olan etkin bir topluma
dayalı izleme sistemi oluşturulması ile hedef grubun aktif katılımının temin
edilmesi;
Bu Ana Uygulama Planının, diğer program ve projelerinin ihtiyaçları
doğrultusunda araştırma çalışmaları düzenlenmesi ve geliştirilmesi.
D. PROGRAM YÖNETİMİ
i. Sorumlu kuruluşlar:
Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)
ii. İşbirliği yapılacak kuruluşlar: Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye
Milli Komitesi, diğer Birleşmiş Milletler
teşkilatları, GAP, üniversiteler,
belediyeler, özel sektör, medya, sivil
toplum kuruluşları
E. PROGRAM BÜTÇESİ
('000 ABD$)
Kaynak ve Yıl
1997 1998 1999 2000 Toplam
----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇESİ
89
54
99
100
342
EK KAYNAKLAR
25
25
25
25
100
----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE
114
79
124
125
442
5. Bu programa 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 89,000
ABD$'ı ve tüm işbirliği programı dönemi için toplam 342,000 ABD$'ı tahsis
edilmiştir. Durum analiz ve değerlendirmesinin tüm programın yeniden
düzenlenmesini gerektirebileceği alanlarda yapılacak araştırmalar için 100,000
ABD$'ı kadar ek kaynak programdan sağlanabilir.
Proje 3.1 Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nın İzlenmesi
(Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi)
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar
6. T.C. Hükümeti, çocukların yaşam kalitesini yükseltme taahhüdünü
vurgulayan Ulusal Faaliyet Planı'nı (UFP) hazırlamış ve sunmuştur. ÇHS
onaylanmış ve İzleme Komitesi uygulamaya geçmek üzere resmi olarak
kurulmuştur. Ülke ve komitenin önünde duran birkaç iş bulunmaktadır: i) ÇHS ve
UFP uygulamalarını izleme göstergeleri gözden geçirilip detaylandırılmaya
ihtiyaç göstermektedir, ii) izleme sistemi ve yöntemler net bir şekilde
açıklanmalıdır, iii) projeleri, faaliyetleri ve politika önerilerini devamlı
olarak besleyebilmek için sektörlerarası işbirliği ve eş güdüm temin edilmeli,
geliştirilmeli ve sürdürülmelidir.
7. Bu nedenle, UFP ve aynı zamanda ÇHS Hareket Planında öngörülen
hedeflere ulaşmak için katılımcı ve planlı izleme yöntemleri gerekmektedir.
Yine bu nedenle, bu proje ile ülkedeki kapsamlı ÇHS İzleme ve Değerlendirme
Çalışmalarını ve UFP uygulamalarını tasarlama ve yürütmeye gayret edilecektir.
b. Proje Amaçları
8. Proje'nin ana hedefi ÇHS ve UFP'da belirlenen amaçlara ulaşmak için
gerekli uygulamanın yapılmasının temin edilmesi; ilgi alanlarının ve
uygulamayı etkileyecek sonradan ortaya çıkan konuların belirlenmesidir. Bu
çerçevede aşağıdaki amaçlar belirlenmiştir;
- İlgili kurum ve kuruluşlarda Çocuk Bilgi Ağı'nın önemi ve bu bilgi ağına
olan ihtiyaç konusunda duyarlılık ve bilinç oluşturmak;
- Çocukların yaşatma, geliştirme ve koruma konularında durumlarını
belirleyen bir veri tabanı oluşturulması;
- Çocuklara dair konulardaki verilerin etkin bir şekilde toplanılıp
kullanılmasında sektörlerarası koordinasyon ve işbirliğini temin eden bir
Çocuk Bilgi Ağının oluşturulmasına yardım etmek, katılımcı ve toplumsal
tabanlı veri toplamanın çocuk ile ilgili mevzularda sürekli ve güvenilir bir
bilgi akışı için öneminin anlaşılmasının sağlanması;
- Mevcut sistemde, Çocuk Bilgi Ağı'na girmesi gerekirken, derlenemeyen
bilgilerin sürekli ve güvenilir olarak derlenmesi;
- Çocuklara yönelik derlenen verilerin ulusal ve yerel düzeyde daha geniş
kullanımının sağlanması.
- Durum analizinin sürekli güncelleştirilmesine destek sağlanması.
c. Proje Stratejileri:
9. Belirtilen program stratejileri, bu proje de dahil olmak üzere tüm
projeler için geçerlidir. Bu kapsamda, aşağıdaki stratejiler amaçları
gerçekleştirmeye yardımcı olacaktır.
Sektörlerarası Sosyal Araştırma ve İzleme Komisyonu ve onun yerel
ekiplerinin bir parçası olarak Merkezi ve Yerel Sektörlerarası İzleme Ekipleri
kurmak;
ÇHS ve UFP karar vericileri ve uygulayıcıları için Oryantasyon Eğitimi
Seminerleri tasarlamak;
Araştırma ve izleme kuruluşlarının teknik ve personel kapasitesini
genişletmek.
d. İzleme Göstergeleri
10. Bu göstergeler, projenin amaçlarını sağlayıp sağlamadığı konusunda
gelişmeleri tesbit etmek amacıyla belirlenmiştir. Böylece eldeki veri
planlama, politika geliştirme, ve diğer proje faaliyetlerinin uygulamasında
kullanılacaktır.
Göstergeler:
a) Kurum ve kuruluşlardan Devlet İstatistik Enstitüsü'ne aktarılacak olan
verilerin tam ve zamanında ulaşma durumu;
b) Mevcut sistemde elde edilemeyen verilerin derlenmesi
Çocuklara yönelik veri tabanında kullanılacak olan bilgisayar programının
eğitiminin verilmesi ve kuruluşlar bazında kullanılır hale getirilmesi;
c) Çocuklara yönelik veri tabanının kullanıma sunumu.
d) Sektörlerarası İzleme Ekipleri toplantı sayıları
e) Toplantıların çeşit ve sektörlerarası katılımcılığı (Kriterler: 1. tüm
faydalananların ve hizmet verenlerin katılması, 2. yerel düzeydeki
toplantıların merkezi düzeydekinden daha fazla olması)
f) Planlanan sosyal araştırma çalışmaları
g) Gerçekleşen sosyal araştırma çalışmaları
h) Çalışmaların kapsamı (örnek çapı, hakkında çalışma yapılan ÇHS
maddeleri ve UFP hedefleri)
e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
11. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 35,000
ABD$'ı tahsis edilmiştir.
12. Proje faaliyetlerine ait detaylar, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin
katkıları ilişikteki tabloda sunulmuştur.
Proje 3.2 Beslenme ve Sağlık Bilgisi - Sürveyansı
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar
13. 5 yaş altı çocukların beslenme durumu özel bir konum arzetmektedir. 5
yaş altındakilerin genel düşük kilo oranı %9.5 (1993 TNSA) iken, doğuda bundan
iki kat fazla gözükmekte (%20) ve batıda %5'e kadar inebilmektedir. Bu,
nedenleri hala net olmayan ama muhtemelen tekerrür etmekte olan kronik
hastalıklardan kaynaklanan, uzun veya kısa vadede akut ve kronik beslenme
bozukluğu problemiyle sonuçlanan bir yetersiz beslenme durumuna işaret
etmektedir. Beslenme bozukluğu ile mücadele için ülkenin somut bir politikası
olmadığı anlaşılmaktadır. Son 23 yıldır yapılan gıda tüketimi, hane gıda
güvenliği ve üretimi taramaları yapılmamış olsa, temel gıda temini sorunu
olmayan bu ülkede, beslenme bozukluğunu yok etmek için bir beslenme politikası
oluşturmak ya da stratejiler önermenin imkansız olacağı aşikardır. Dünya
Sağlık Örgütü'nün "Gıda Tüketimi Anket Sonuçlarının Politika Geliştirme ve
Planlamada Kullanımı" raporuna (1988) göre bu çeşit anketler her beş yılda bir
tekrarlanmalıdır.
14. Konunun altındaki temel ve doğrudan sebepler, faydalanıcıların algısı,
durumu düzeltecek faaliyetler için toplum-bazlı teklifler, katılımcı ve
etkileşimli veri toplama ve analiz teknikleri kullanılan sosyal araştırmalar
ile belirlenmelidir.
15. Bu proje, veri toplama ve genel Politika Geliştirmeye yönelik
uygulamalı analizini hedef almaktadır. Bunun ülkedeki gıda üretimi ve tüketimi
konusunda etkili bir sektörlerarası eşgüdüm ve işbirliğini desteklemesi ve en
çok etkilenmiş olan kişilerin bilgi, tutum ve davranışlarını değiştirmesi
beklenmektedir.
b. Proje Amaçları:
- Toplum, hane ve bireysel düzeylerde beslenme durumu, sorunları ve
nedenleri üzerinde veri sağlamak;
- Beslenme problemleri ve neticelerine toplumsal olduğu kadar politik
düzeyde de duyarlılık ve bilinci artırmak; araştırma sonuçlarından elde edilen
verilere göre yeni araç ve programlar geliştirmek;
- Varolan yerel kaynakların gıda güvenliği ile çocuk ve kadınların
beslenme ve sağlık düzeylerinin iyileştirilmesinde kullanımı konusunda toplum
düzeyinde karar verme mekanizmasını iyileştirmek;
- FAO gibi diğer Birleşmiş Milletler kuruluşları ile gıda üretimi,
korunması ve tüketimi çalışmalarında sürekli veri toplanmasının
desteklenmesinde işbirliği yapmak ve ulusal besin ve beslenme plan ve
politikalarına girdi sağlamak.
c. Proje Stratejileri:
Sosyal Araştırma ve İzleme Programının genel stratejileri çerçevesinde,
Proje aşağıdaki stratejileri içermektedir;
- Türkiye'de beslenme sorunlarının temelinde yatan nedenleri
belirleyebilmek için sektörlerarası işbirliğini oluşturarak özel gıda
sektörünü de içerecek şekilde varolan kaynakları hareketlendirmek, böylece
muhtemel çözümler için hızlandırılmış mali ve sosyal hareketi sağlamak;
- Her beş yılda bir yapılan genel kalkınma planları içinde özel önemi ve
ayrıcalığı olan besin ve beslenme plan ve politikalarının saptanmasında
gerekli verileri sağlamak;
- Risk altındaki grupların (çocukların, doğurganlık çağı kadınların)
yetersiz ve dengesiz beslenme ile ilgili sorunlarına öncelik vermek;
- Gıda üretimi, korunması ve tüketimi ile ilgili toplum tabanlı eylem
araştırmaların sonuçlarını, sivil toplum örgütleri seferberliği ile planlama
ve politika geliştirmeyi hedefleyen diğer programlara entegre etmek;
- Beslenme, gıda üretimi ve tüketimi ile ilgili sektörlerarası araştırmada
teknik destek vermek.
d. Hedef Grup: Toplumun 1. ve 2. derecede risk grubu:
0-18 yaş grubu çocuklar
15-49 yaş grubu kadınlar
e. Proje İzleme Göstergeleri:
Ülke düzeyi
- Kişi başına gıda üretimi
Bireysel düzey
- Kişi başına gıda tüketimi
- Besin alımı kkal/kişi/gün
Toplum/hane düzeyleri
- Okul öncesi ve okul çocuklarının düşük kiloluk/beslenme durumu oranı
- Düşük doğum ağırlığı/ödem yaygınlığı
- Hamile ve emziren kadınlarda beslenme durumu (kkal/kişi/gün)
- Çocukların okul girişinde boy ve ağırlığı
- Annelerin bilgi düzeyi
- Enfeksiyon hastalıkları vakaları ve bunun malnutrisyon düzeyiyle
korelasyonu
f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
16. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000
ABD$'ı tahsis edilmiştir.
17. Proje faaliyetlerine ilişkin detaylar, yönetim yapısı ve T.C.
Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
PROJE 3.3 Özellikle Güç Durumdaki Çocuklara Yönelik Uygulamalı Araştırma
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar:
18. Sokakta yaşayan ve çalışan çocukların sayısı gün geçtikçe artmaktadır.
Kırdan kente göçler, genel olarak ülke ekonomisinin ve sosyal durumun iyiye
gitmemesi belli başlı nedenler arasında sayılabilir. Pazarlayabilecekleri
temel becerilerden yoksun oldukları için bu çocuk ve aileler büyük şehirlerin
gelişen ekonomisine kolaylıkla ayak uyduramamaktadırlar. Bu nedenle, okul
yaşındaki erkek ve kız çocukları dahil, ailenin tüm fertleri sokaklarda
çalışmaya ve yaşamaya başlar. Bu da okuldan ayrılmalarına, okur-yazar
olmamalarına ve iş bulmaları için gerekli becerilerden yoksun kalmalarına
neden olmaktadır. Sokaklarda yaşamak ve marjinal sektörlerde çalışmak
çocukların sağlık ve gelişmelerini tehlikeyle karşı karşıya bırakmaktadır.
Kırsal alanlardaki çocuklar değişik sorunlarla karşılaşmaktadırlar. Bu
çocuklar daha çok tarım işlerinde çalışan mevsimsel tarım işçileri olarak
diğer illere aileleri ile birlikte göç etmekte ve okullarının büyük bir
kısmını kaçırmaktadırlar. Erkek ve kız çocukları bu durumdan eşit derecede
etkilenmektedirler.
19. Değişik sektörler tarafından sokak çocukları, çalışan çocuklar ve buna
benzer durumda olan çocukları anlatan birçok araştırma yapılmıştır, bu
araştırmalar sadece sorunun ciddiyetini değil fakat aynı zamanda bu sorunun
karmaşıklığını da göstermektedir. Çocukların yaşam, gelişme, korunma
alanlarındaki temel ihtiyaçlarının belirlenmesi açısından önemlidir. Bu proje,
"bilinen sokak çocuğu sayısı"nın altında yatan nedenleri belirlemek amacıyla
ufak çapta sahaya yönelik araştırma imkanlarını incelemektedir. Bu proje'nin
amacı sadece sokak çocukları hakkında kapsamlı bilgi vermek değil fakat aynı
zamanda çocuklarla birlikte çalışmayı, onların kendi çalışma alanlarında aktif
olarak katılımlarını sağlamak ve durumlarının iyileştirilmesi için olası
imkanlar tespit etmektir.
b. Proje Amaçları:
* Çocuk Hakları Sözleşmesi maddeleri gereğince çocukların yaşatılmaları,
gelişmeleri, korunmaları ve katılımlarını sağlamak açısından sokak
çocuklarının durumunu analiz etmek;
* Çocukların kendi durumlarını düzeltmek amacıyla kendilerini
güçlendirecek somut yolların belirlenmesi;
* Güç durumda olan Çocuklara yönelik Uygulamalı Araştırma ile ilgili
değişik kuruluşların sokak çocuklarının durumunu iyileştirmek amacıyla daha
iyi koordine ve işbirliği sağlamanın yollarını belirlemek.
c. Proje Stratejileri:
* "İleri İstatistiksel Analiz Teknikleri" kullanılarak "Yoksulluk sınırı
altında" ve aile reisi'nin kadın olduğu ailelerde çocukların tesbit edilmesi;
* Odak grup görüşmeleri, sokaklarda çocuklarla çalışma ve oyun oynama,
kalıplaşmış gözlemler gibi katılımcı bilgi toplama teknikleri temel
stratejileri oluşturacaktır;
* Odak grup görüşmeleri'ne, politika yapımcıları, karar vericileri ve
uygulayıcılar olduğu kadar, anne babalar, sosyal çalışma uzmanları, polis,
öğretmen, sağlık personeli, çocukların kendileri gibi değişik ilgi
alanlarından olan grupların katılımlarını sağlamak ve sonuçları onlarla
paylaşmak.
d. İzleme Göstergeleri:
- Odak gruplar, toplantılar, temas kurulan çocuklar ve ilgi grupları
sayıları
e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
20. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam
24,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir.
21. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
PROGRAM 4
PLANLAMA VE POLİTİKA GELİŞTİRME
A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR
1. Türkiye, sosyal, politik ve ekonomik açıdan geçiş döneminde olan bir
ülkedir. UNICEF işbirliği ve katkısı, uluslararası, bölgesel ve yerel
gelişmelere uygun olarak, çocuk ve kadınların durumunu etkileyecek
politikaların kabul edilmesinde teknik katkı şeklinde olacaktır. Bu programın
amacı, Sağlık, Milli Eğitim, İçişleri, Adalet, Sosyal Güvenlik gibi büyük ve
aktif bakanlıklar ve Gönüllü Kuruluşlara (yerel ve uluslararası) Çocuk Hakları
Sözleşmesi, Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi ve
Ulusal Faaliyet Plan'ının uygulanması doğrultusunda mevcut yasal çerçeve ve
politikaları gözden geçirmelerine yardımcı olmaktır.
2. Programın ilgi alanları dahilinde yeni doğan ve anne ölüm oranlarının
azaltılması, polio'nun (Çocuk Felci) yok edilmesi mikronutrient
noksanlıklarının giderilmesi ve temel sağlık hizmetlerinin daha etkin bir
şekilde sunulması yer almaktadır.
3. Zorunlu ilköğretimin 5 yıldan 8 yıla çıkarılabilmesi için gerekli
ulusal politika, alt yapı ve müfredata yatırım yapılması gerekmektedir.
Coğrafi ulaşım güçlükleri zorunlu eğitimin 8 yıla çıkarılmasını bilhassa kız
çocukları için, sosyo-ekonomik açıdan zorlamaktadır. Alternatif olarak,
kızların orta okul eğitimlerini en az maliyette devam ettirebilmelerini
sağlamak amacıyla geleneksel yöntemler yerine radyo televizyon gibi diğer
yöntemlerden yararlanma konuları araştırılacaktır.
B. PROGRAMIN AMAÇLARI
4. Çocuk Hakları Sözleşmesi, Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın
Önlenmesi Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı uygulamalarını sağlamak amacıyla
ulusal politikalar doğrultusunda Türkiye'de politik bir yasal çerçevenin
güncelleştirilip tamamlanması.
Zorunlu 5 yıllık temel eğitimin 8 yıla yaygınlaştırılması ve Jomtien
hedefleri doğrultusunda evrensel eğitimin sağlanması yollarını geliştirmek.
Yeni doğan ve anne ölüm oranlarını azaltmak, çocuk felcini yok etmek,
aşılama oranlarını yüksek düzeyde tutmak, mikro nutrient noksanlığını
gidermek, yetersiz beslenme oranlarını azaltmak ve temel sağlık hizmetleri
sunumunu daha etkili ve verimli olması amacıyla güçlendirmek.
C. PROGRAM STRATEJİLERİ
Çocuk Hakları Sözleşmesi Ulusal Komitesi ÇHS'nin uygulanması için
gerektiğinde teknik know-how konusunda rehberlik sağlayacaktır;
Ulusal Aşı Günleri ve AIDS bilinçlendirmesi gibi yerel girişimleri
desteklemek ve finanse etmek amacıyla fon oluşturmak ve mevcut yerel ve
uluslararası kaynakları belirlemek, sağlık reformu girişimlerine destek
sağlamak uzaktan eğitim imkanlarının geliştirilmesi (metod ve araçlar), çocuk
ve kadınlara ilişkin bilginin toplanması ve kullanılması ve işgücünde çalışan
çocuklar, sokak çocukları ve barınmasız çocuklar gibi yaygın olan sorunları
ele almak.
Mevcut yapı ve toplumlara maddi ve ekonomik açıdan kabul edilebilecek
yöntemlerle 8 yıllık temel eğitimin özellikle kız çocuklarını dikkate alarak,
üzerinde durmak.
D. PROGRAM YÖNETİMİ
i. Sorumlu Kuruluşlar: Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)
ii. İşbirliği Yapılacak:
Kuruluşlar: Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye Milli
Komitesi, diğer BM teşkilatları, GAP, üniversiteler,
belediyeler, özel sektör, medya (yerel ve ulusal)
sivil toplum örgütleri
E. PROGRAM BÜTÇESİ
('000 ABD$)
Kaynak ve Yıl
1997 1998 1999 2000 Toplam
----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇESİ
208
114
80
120
522
EK KAYNAKLAR
1992
963
888
876
4719
----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE 2200 1077
968
996
5241
5. Bu programa 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden 208,000 ABD$'ı ve
tüm işbirliği dönemi için toplam 522,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. Proje
faaliyetlerinin yaygınlaştırıldığı veya ortaya çıkan özel durumlar için diğer
program alanlarından temin edilemeyen kaynaklar için toplam 4,719,000 ABD$'ı
temin edilecektir.
PROJE 4.1 Çocuk Yaşatma
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar
6. Çocuk Yaşatma Projesi iki alt proje'den oluşmaktadır: Temel Sağlık
Hizmetleri ve Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı. Bu son proje önceki Ana
Uygulama Planı dönemin'de (1991 - 1996) Kayseri'de 1993 yılı sonlarına doğru
başlatılan Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı proje'sinin devamıdır. Bu alt
proje'nin amacı bu pilot çalışma'yı bir yıl daha devam ettirmek ve proje'nin
yaygınlaştırılması ve geniş çapta uygulanması için ulusal politika'nın
geliştirilmesi amacıyla sonuçları değerlendirmektir.
7. Türkiye'de Temel Sağlık Hizmetleri, sevk sisteminin geliştirilmesiyle
birinci basamak sağlık hizmetlerinin güçlendirilmesini ve birinci, ikinci ve
üçüncü basamak sağlık sistemleri arasında ilişkiyi ve uygun şekilde
kullanılmalarını sağlamaya çalışmıştır.
8. Temel Sağlık Hizmetleri kavramı, tüm koruyucu hekimlik ve temel tedavi
edici hizmetler olduğu kadar hekimle ilk karşılaşmada yapılan eylemleri
kapsar. Sağlık evleri ve sağlık ocakları gibi halihazırdaki mevcut
kuruluşların ve AÇS/AP merkezlerinin amacı kentsel ve kırsal düzeyde topluma
temel sağlık hizmetlerini sunmaktır. Maalesef, hizmet sunumunun güçlü
olmaması, toplum katılımının eksikliği ve sahiplenmemeleri bu hizmetlerin
kullanımını ve sunumunu olumsuz olarak etkilemektedir. Bu hizmetlerden kırsal
alanlarda az yararlanılması önemli bir sorun olmaya devam etmekte ve kırsal
alanlarda kişi ve kuruluş başına sunulan hizmet kalitesi önemli bir sorun
teşkil etmektedir. Bu proje'de sağlık personelinin dengesiz dağılımı ile
birleşen bu durum ele alınmıştır. Proje'nin temel amaçları aşağıda belirtilen
sorunlara değinmektedir. Bunlar:
- Temel Sağlık Hizmetleri paketinin tam olarak açıklanmaması
- TSH ile ilişkili faaliyetlerin maliyeti düşük, ulaşılabilirlik ve
etkinlik konularında bilgi eksikliği
- Halihazırda yürürlükte olan programların uygulamalarını zorlaştıran
engeller
- TSH'lerinde (öncelikle beslenme) ulusal politika ve programların
olmaması
- TSH'lerinde kalite yönetimi, kalite güvenliği kapsamının yetersiz olması
9. Yukarıda açıklanan alanlarda politika ve yasaların çıkarılması için
yapılacak çalışmalarda aşağıdaki parametrelerin dikkate alınması gerekir.
Gebelik ve doğum Erken/geç
Çok sık
Çok fazla
Doğum öncesi bakım olmaması
(niteliksel/niceliksel)
Doğumla ilgili sorunlar
- Çocuklarla ilgili
- Annelerle ilgili
Erken çocuk ölümleri Bulaşıcı hastalıklar
Beslenme eksikliği/Yetersiz ve dengesiz beslenme
TSH'nin eksik olması (niceliksel ve niteliksel)
Yoksul kırsal ve köylerde su temininin ve sanitasyon
alt yapısının olmaması Anne ve diğer toplum
üyelerinin bilgisizliği ve eğitim düzeylerinin düşük
olması Önceliklerin belirlenmesi ihtiyacı Hizmet
sunumunda kuruluş ve kurumlar arası işbirliği ve
koordinasyon
Proje 4.1.1 Temel Sağlık Hizmetleri
b. Proje Amaçları
Proje amaçları, benimsenecek metodolojiyi yönlendirmek amacıyla Çocuk
Hakları Sözleşmesinde tespit edilen hedefler kullanılarak, Türkiye'deki Anne
ve Çocukların Durum Analizine ve Ulusal Faaliyet Programı ile Yedinci Beş
Yıllık Kalkınma Planı'nda kararlaştırılmış hedeflere dayandırılmış olup,
önceki ve mevcut diğer programların
uygulanması esnasında kazanılan deneyimlere dayandırılmaları planlanmaktadır.
Proje amaçları bu hedef ve deneyimleri geleceğe yönelik plan ve politika
oluşturmak için TSH yapısına yansıtmaktadırlar.
Bu amaçlar:
Sahada yürütülen programların mali etkinliğini ve etkinliklerini
artırmaktır.
Gereken alanlarda etkili ve etken programlar geliştirmektir.
Ulusal ve bölgesel düzeyde hedeflenen alanlarda medya kuruluşlarının
desteğini sağlamak
Proje alanı ile ilgili katkısı bulunabilecek tüm kuruluşlarla işbirliği
sağlamak ve politika yapılmasına katkısı olacak karar vericilerin
bilgilendirilmesini ve duyarlı kılınmasını temin etmek
c. Proje Stratejileri
- Gerekli araştırmaların yapılması
- Halihazırda yürütülen programlarda sahaya yönelik deneyimlerin
uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi
- Özel sektör tarafından yapılan katkıların geliştirilmesi ve
yaygınlaştırılması
- Çıkarılan yasaların sunulan hizmetleri nasıl etkilediklerini öğrenmek
amacıyla araştırma yapılması;
- Çocuk yaşatma programları'nın (bağışıklama, güvenli annelik, iyot
yetersizliği hastalıkları ve tuzun iyotlanması, İHK, ASYE, Anne Sütü-Bebek
Dostu Hastane, Büyüme ve Gelişmenin İzlenmesi) gözden geçirilmesi ve bu
alanlarda politikaların yeniden geliştirilmesi; tüm işbirliği yapılan
kuruluşlarla çocuk yaşatma konularında periodik olarak (yılda en az bir kez)
toplantıların düzenlenmesi;
d. İzleme Göstergeleri
- Proje'de yer alan sağlık kuruluşlarının (sağlık evi, sağlık ocağı,
AÇS/AP merkezleri) ve sağlık personeli sayısı (Dr. / Ebe / Hemşire / Sağlık
memuru) kişi başına düşen nüfus
- TSH kullanım oranları
- Sağlık ocaklarından/sağlık evlerinden ve AÇSAP merkezlerinden yararlanma
oranları
- TSH sunumunda mali etkinlik
- Ulusal Sağlık Bütçesi Tahsisleri
- Sağlık harcamalarının GSYH içindeki oranı
- Sağlık Bakanlığı'nın bütçe dağılımı
- Kişi başına sağlık harcamaları
e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar
10. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam
62,500 ABD$'ı tahsis edilmiştir.
11. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümetinin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
Proje 4.1.2 Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı
b. Proje Amaçları
Kadın ve çocukların sağlık durumunu ve hizmet kalitesini sağlık
personelini eğiterek artırmak ve gönüllüler kanalıyla sağlık hizmetlerine
ulaşılabilirliği ve hizmetlerin kullanılmasını artırmak
Anne ve bebek ölümlerini ve hastalık oranlarını azaltmak
c. Proje Stratejileri
- Gebe kadınların muntazam olarak izlenmelerini sağlamak;
- Beslenme konusunda gebe kadınları eğitmek;
- Doğum yapılan ortamın sağlıklı olmasını sağlamak;
- Yeni doğan bakım kalitesini sağlamak;
- Üreme sağlığı çerçevesinde aile planlaması hizmetlerine yeterli
ulaşılabilirliği sağlamak
- Sağlık personelinin eğitimi;
- Toplumun gönüllüleri kanalıyla sağlık hizmetlerinin kullanımını
artırmak;
- Toplum katılımı için yerel liderlerden yararlanmak;
- Sektörlerarası yaklaşımı sağlamak;
d. İzleme Göstergeleri
- Eğitilen sağlık personeli sayısı / oranı
- Eğitilen gönüllü sayısı / oranı
- Sağlık personeli ve sağlık kuruluşları sınıflandırılmalarına göre ante
natal bakım, doğum sayısı / oranı
- Modern doğum kontrol yöntemleri kullanım oranı
- Anne ölümleri ve vaka ölüm hızları
- Düşük oranı
- Perinatal, erken neonatal, neonatal bebek ölüm hızları
- Gebe kadınlara TT aşısı yapılma oranı
e. Hedef Gruplar
Anneler ve çocuklar; sağlık personeli; toplum sağlık gönüllüleri; toplum
liderleri
f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar
12. 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000 ABD$'ı tahsis
edilmiştir.
13. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümet'inin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
PROJE 4.2 ÇOCUK GELİŞİMİ ve EĞİTİMİ (0-18 yaş)
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar:
14. Doğumla başlayan insan gelişimi, sürekli olarak ekolojik çevre ile
karşılıklı etkileşim içinde olarak doğum, çocukluk ve yetişkinlik dönemi
boyunca devam eder. Sağlıklı olmaktan başlayarak, gelişmeye fayda eden
sosyo-kültürel gelenekler (aile içi evlilikler olmaması gibi), iyi beslenme
bilgisi ve alışkanlıkları, erken stimülasyon, psiko-sosyal ve bilgilendirme
yönünden destek, okula devam, çalışmak için temel becerilerin kazanılması için
fırsat ve gelişen ekonomiye ayak uydurma çocuk gelişiminin belli başlı
şartlarıdır. Ancak, çocuğun tam anlamıyla gelişmesinin sağlanması için doğum
öncesinden başlayarak (annenin beslenmesi yoluyla) çocuğun gelişmesiyle ilgili
tüm ihtiyaçları karşılanıncaya kadar özel ihtimam gösterilmesi gerekir.
15. Ancak bugün doğurganlık çağında olan 6 milyondan fazla kadın halen
okur-yazar değildir. Çocuklar arasında beslenme yetersizliği genelde %9.5
kadara çıkmaktadır. İmkanları bol olan ve uyarıcı bir çevre, çocuğun okula
okul öncesi eğitim ile erken çocukluk gelişiminin sağlanması ve öğrenme ve
eğitim çevresinin iç içe olarak çocuğun öğrenme başarısının artırılması konusu
hala pekçok çocuğun karşılanmayan gelişme gereksinimlerindendir.
16. Bu nedenle, bu proje'de aşağıda belirtilen sorunlara değinilmiştir.
Temel Sorunlar:
- Genç kız, gebe ve emzikli annelerin beslenme konusunda bilgilerinin
olmayışı
- Okur-yazar olmayan kadın oranlarının yüksek olması
- Güvenli annelik faaliyetleri ve anne eğitim programları arasında gerekli
ilişkinin olmaması
- Okul öncesi çocuklara yönelik hizmet sunumunun iyi olmaması
- İlköğretimin ikinci döneminde okula kayıt oranlarının düşük olması
- Bilgi teknolojisi, geleneksel iletişim kanalları dahil örgün öğrenme
kanallarının yenileme ve etkili kullanımlarına dair ihtiyacın olması
- Büyümenin izlenmesinin yeterli olmaması
- Fiziksel, entellektüel ve sosyal gelişimin iyi olmaması
- Anne babaların çocuğun gelişimi hakkında yeterince bilgi sahibi olmaması
- Danışmanlık hizmetlerinin yetersiz olması
17. Bundan önceki İşbirliği Programı döneminde yürütülen bazı projelerde
aktif öğrenme-öğretme metodları denenmiştir. Kısmen Dünya Bankası tarafından
desteklenen Anne Eğitimi Programı ile 20,000'in üzerinde anne kapsam içine
alınmıştır. Pilot çalışması UNICEF tarafından yapılan Çok Sınıflı Kırsal Okul
deneyimi Hükümet tarafından Dünya Bankası kredisi kullanılarak
yaygınlaştırılacaktır.
18. Temel sağlık bilgilerini diğer çocuklara, anne-babalara ve topluma
yaygınlaştıran çocukları kapsayan çocuktan çocuğa yaklaşım Kızların Eğitimi
Proje'sinde denenmiştir.
19. Gezici Tarım İşçileri'nin çocuklarına temel eğitime ilişkin imkanların
sağlanması, alternatif örgün ilköğretim hizmet sunumu sağlar ki bu da ülke'de
oldukça merkezileşmiş eğitim sistemine iyi bir örnek oluşturur.
20. Medya'nın Video'ya dayalı "Daha iyi Anne-Baba Olma Girişimi"nden
yararlanması, iletişim alanındaki teknoloji kanalıyla, ulaşılamayanlara
ulaşabilmenin bir örneğini sergiler.
21. Tüm bu deneyimler, çocukların gelişimlerine ilişkin ihtiyaçlarını
karşılamak için yaratıcı, topluma dayalı, dikkatle geliştirilmiş faaliyetlerin
yaygınlaştırılmasının planlama ve politika geliştirilmesi yoluyla mümkün
olduğunu göstermektedir.
b. Proje Amaçları:
- 8 yıllık İlköğretim'i yaygınlaştırarak öğrenme başarısının kalitesini
artırmak için alternatif politikaların geliştirilmesi için destek sağlanması;
- Kız çocuğunun fiziksel ve psiko-sosyal gelişimini destekleyecek
faaliyetlere öncelik vermek;
- Okul öncesi hizmetleri yaygınlaştıracak alternatif politikaların
geliştirilmesini desteklemek;
- Kız ve erkek çocuklarının okulda kalmalarını ve 8 yıllık ilköğretimi
tamamlamalarını sağlamak;
- "Öğrenme başarısı"na nazaran eğitimin kalitesini artırmak amacıyla
geliştirilen faaliyetleri desteklemek;
- 8 yıllık eğitim sağlamak ve aynı anda kaliteyi muhafaza edebilmek
amacıyla yeni modeller geliştirmek;
- Bundan önceki işbirliği programı süresince malzeme ve aşağıda belirtilen
alanlarda eğitim verilen eğiticilerden yararlanarak bunlardan sağlanan
deneyimlerden faydalanabilmek:
- Kapsamlı Erken Çocukluk Gelişim Merkezleri
- Anne Eğitim Programları (video-destekli "Daha İyi Anne Baba Olma",
dahil)
- Birleştirilmiş sınıflı Kırsal Okul Deneyimi (Dünya Bankası işbirliği
ile)
- Gönüllü Eğitim Programı
c. Proje Stratejileri
Sorumlu kuruluşlarla çalışarak yasaları ve politikaları gözden geçirmek ve
yeni önerilerle giderilebilecek eksiklikleri belirlemek;
Tüm toplum üyelerini olduğu kadar, karar vericileri, uygulayıcıları, ve
öğretmenleri birbirleri ile daha bağlı olarak öğrenim ve öğretme yaklaşımları
doğrultusunda yönlendirmek;
Ulaşılamıyan kesime, örneğin kırsal alanlardaki okul öğretmenleri,
öğrenciler ve anne babaları'na ulaşmada (Uzaktan Eğitim ve/veya Sınırsız
Eğitim gibi) iletişimle ilgili teknolojiden yararlanılması için yaratıcı
yaklaşımların desteklenmesi;
Dünya Bankası destekli Temel Eğitim Projesi'nin kırsal kesime ait kısmı ve
Anne Eğitim Programı/Evde Çocuk Bakıcıları için Eğitim Programları gibi başarı
ile tamamlanmış faaliyetlerde Birleşmiş Milletler'in diğer kuruluşları ile
yakın işbirliği sağlamak;
Bundan önceki işbirliği programı döneminde başlatılan projelerin izlenmesi
ve bunların yeni faaliyetlere entegre edilmesi.
d. Proje İzleme Göstergeleri:
Eğitim Faaliyetleri:
- Eğitim kurslarının sayısı
- Katılımcılar
- İllerin nüfusa oranı
Materyal geliştirilmesi:
- Çeşit sayısı (prototip)
- Dağıtılan sayı
Öğrenme Başarısı
Ulaşılan nüfus'un demografik özellikleri
Okullaşma oranının artırılması
Kız/erkek arasında okullaşma farklılık oranının azaltılması
Aktif öğrenme ve öğretme tekniklerden yararlanma:
- sayı
- etkinlik
Bilgi teknolojisinden yararlanma:
- miktar
- kalite
Yasa, ders müfredatında yapılan düzeltme ve değişiklikler, yapılan
önerilerin entegrasyonu için politikalar ve bunların bu proje ve programa
yansıması
e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi, Katkılar
22. 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 70,000 ABD$ tahsis
edilecektir.
23. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur.
PROJE 4.3 KORUMA
a. Genel Durum ve Temel Sorunlar:
24. Hızlı kentleşme, kırdan kente göç, yüksek doğurganlık, ülkedeki genel
koşullar ile paralel kimi ailelerin sosyo-ekonomik durumlarında geriye gidiş,
gelir düşüklüğü işsizlik, yoksulluk ve aile parçalanmaları sokakta yaşamaya ve
çalışmaya başlayan ve güç koşullar altında bulunan çocuk sayının her geçen gün
gözle görülecek biçimde artmasına yol açmaktadır.
25. Bu çocuklar ve aileleri temel danışmanlık hizmetlerinin olmaması
nedeniyle daha fazla sorunlarla karşılaşmaktadırlar. Çocukların sokaklarda
yaşamaları, uygunsuz işlerde çalışmaları onların sağlıklarını ve gelişmelerini
tehlikeye atarak çeşitli tehlikelere maruz bırakmaktadırlar.
26. Güç koşullar altındaki çocukların, çok küçük bir grubu devlet
tarafından korunabilmektedir. SHÇEK kurumu tarafından bakılan, eğitilen ve
yetiştirilen çocuk ve gençler, güç koşullardaki çocuklar sıralamasında öncelik
almamaktadır. Bu tür kurumlar yatay gelişme için gerekli olan şartların tümünü
karşılayamamasına rağmen, SHÇEK ele alındığında, çocukların ihtiyaçlarının
karşılanması açısından aşağıdaki tablo ortaya çıkmaktadır:
Ana-baba tarafından terkedilen çocuklar: %15
Ana baba ölü
: %5.8
İkinci evlilikte çocuk istememe
: %15.1
Ekonomik sorunu olan ana-baba
: %41.6
Ana-babanın birisi veya ikisi
tarafından istismar edilen
: %22.4
Bunun dışında, "Özellikle Güç Koşullardaki Çocuklar" sokak çocukları,
sokakta çalışan, madde bağımlıları, uyuşturucu kullananlar, ekonomik, fiziksel
ve duygusal bakımdan ihmal ve istismara uğrayan çocuklar olarak da
açıklanabilir. Bunların tamamı halihazırdaki şahsi devlet hizmetlerinden
yararlanamamaktadır.
27. Türkiye'nin özellikle kızlara karşı koruyucu geleneksel değerleri
bağlamında, sokakta yaşayan ve çalışan kız çocukların sayısındaki artış,
konunun aciliyeti açısından önemli bir gösterge oluşturmaktadır.
28. Buna karşılık fiziksel, cinsel ve duygusal istismara uğramış, sokakta
yaşayan, uyuşturucu madde kullanmaya zorlanan, özürlü olan, suça zorlanan
çocuklar için spesifik hizmetler geliştirilememiştir. Ayrıca aileye alternatif
teşkil edebilecek "Koruyucu Aile", "Evlat Edinme" ve "Grup Evleri" gibi
modeller yaygınlaştırılamamıştır.
29. Ailenin, çocukların temel ihtiyaçlarını karşılaması güçleştikçe çocuk
aile içinde ihmal ve istismar edilebilmekte, şiddete maruz kalabilmekte,
olumsuz koşullarda çalışmaya, fuhuşa, dilenciliğe, uyuşturucu madde kullanmaya
ve suça itilebilmektedir.
b. Proje Amaçları:
Bu proje:
Çocuğun aile içinde ve aileye karşı korunmasına yönelik politikalar ve
hizmetler, özellikle aile bireyleri ve aile dışındakiler tarafından ihmal ve
istismara uğrayan çocuklar odaklanacaktır. Çocuğun yukarıda belirlenen
alanlara yönelik topluma dayalı alternatif hizmet modelleri geliştirilecektir.
c. Proje Stratejileri:
- Güç koşullardaki çocukların temel gereksinimlerinin belirlenmesi,
- Gerekli yasal ve örgütsel düzenlemeler için politika geliştiricilerin,
karar vericilerin ve uygulayıcıların bilgilendirilmesi,
- Ulusal ve uluslararası düzeyde, bilgi ve deneyim alış-verişinin
sağlanması, i) Rio Zirvesi (çevre) ii) Roma Zirvesi (gıda) iii) Kahire Zirvesi
(nüfus) iv) Pekin Zirvesi (kadın) ve Habitat II Konferansı (İstanbul)'nın
sonuç ve kararlarını da gözönünde bulundurarak çocuk haklarının korunmasına
ilişkin bilgi ve tecrübe alışverişi yapılacak ulusal ve uluslararası
toplantılara katılmak ve toplantılar düzenlemek, merkezi ve yerel idarelerden
temsilcilerin, sivil toplum örgütlerinin ve özel sektörün katılımını
sağlamak,
- Güç koşullar altında bulunan çocuklara hizmet sunumunu etkinleştirmek
için sektörlerarası işbirliğini sağlamak üzere bir görev gücü (task force)
kurulması:
d. İzleme Göstergeleri:
- Araştırma sonuçları;
- Yasal çerçevedeki değişiklikler;
- Politika uygulanmasındaki değişiklikler;
- Görev gücünün kurulması ve faaliyete geçmesi;
- Eğitim ve bilgilendirme toplantıları/etkileri;
- Ulusal ve uluslararası düzeydeki toplantılar/bağlantılar sağlanması.
e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar
30. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 45,500
ABD$'ı tahsis edilmiştir.
31. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin
katkıları ilişikteki tablolarda sunulumuştur.
PART I
The Government of Turkey
and
The United Nations Children Fund
Master Plan of Operation
1997 - 2000
PREAMBLE
The Government of Turkey, hereinafter referred to as the
Government and the United Nations Children's Fund, hereinafter referred to
as UNICEF; being
desirous of pursuing mutual agreement and cooperation
concerning the improvement of the survial, development and protection of
Turkish children and women; and
building on the experience and knowledge gained in previous
cycles of cooperation; and in line with the goals laid out in the National
Programme of Action (based on the End of Decade Goals set at the World
Summit for Children in 1990); and upon
Entering this new phase of their partnership, have agreed to the
Articles set forth below, declaring that the responsibilities to be assumed by
each of the parties in this framework will be fulfilled in a spirit of
friendly cooperation.
ARTICLE I
BASIS OF THE RELATIONSHIP
1. The Basic Agreement1 concluded between the Government and UNICEF on 2nd
of February 1951, provides the basis of relationships between the Government
and UNICEF and both the Country Programme and this Plan of Operations are to
be interpreted in the light of this agreement.
2. This document consists of two parts: Part I; the Master Plan of
Operations, consists of eight Articles wherein the general policies,
priorities, objectives strategies, management structures and the commitments
of the Government and UNICEF are described.
3. Part II consists of four Programme Areas of Operations which describe
the method and framework for joint support to: a) Improve resource allocation,
identify and activate new sources of support and improve the effectiveness and
efficiency of resource usage through improved intersectoral cooperation;
advocacy and awareness raising; b) Support the Reduction of regional and
intra-urban disparities by focusing operations in selected provinces and urban
areas where the development indicators show lower than national performance;
c) Improve monitoring and evaluation through intersectoral cooperation and
information flow; and d) Improve service delivery and utilization through
technical capacity building of service providers, and social mobilization and
empowerment of communities.
4. Part I, together with Part II of this document constitue the Government
of Turkey and UNICEF Country Programme for the 1997 - 2000 Cycle of
Cooperation.
-----------------------------------------------------------------------------1. This original Basic Agreement is currently under review by the Ministry of
Foreign Affairs. As and when a new Basic Agreement comes into effect, through
ratification by Parliament and publication in the Official Gazette, this will
provide the basis of relationships between the Government and UNICEF. Once in
effect both the Country Programme and this Plan of Operations will be
interpreted in the light of this new Basic Agreement.
ARTICLE II
SITUATION ANALYSIS OF CHILDREN AND MOTHERS
II a. Basic Statistics on Children and Women
(Sources: DHS 1993, United Nations, SIS)
Table 1:
---------------------------------------------------------------------------------------------1994 and Earlier years
UNICEF Country Classifications
---------------------------------------------------------------------------------------------Under five mortality rate (UN)
55
(1994)
Middle USMR
Infant Mortality Rate (UN)
46.88
(1994)
Middle IMR
GNP per Capita (UN)
US.$.2450 (1994)
Middle income GNP
---------------------------------------------------------------------------------------------KEY INDICATORS FOR CHILD SURVIVAL AND DEVELOPMENT
1970 1980 1990 1994
---------------------------------------------------------------------------------------------Births (SIS)
(thousands)
1357 1358
Infant deaths (under 1, SIS) (thousands)
192
152
107
76
Under five deaths (SIS)
(thousands)
256
198
129
88
Under five mortality rate (per 1,000 live births, SIS)
198
141
80
55
Infant mortality rate (under 1)
(per 1,000 live births, SIS)
148
108
66
47
---------------------------------------------------------------------------------------------About 1980 Most recent
---------------------------------------------------------------------------------------------Underweight children (under 5) Moderate & severe
- 10
(% weight for age, DHS, 1993) Severe
- 2
Babies with low birth weight.
8
8
(% 1980 / 1990, UN)
Primary school children reaching
grade 5 (%, 1985 / 1992, UN)
97
92
---------------------------------------------------------------------------------------------NUTRITION INDICATORS
About 1980 Most recent
---------------------------------------------------------------------------------------------Exclusive breast - feeding rate (<4 months) (%, DHS, 1993)
- 14
Timely complementary feeding rate (6 - 9 months) (%, DHS, 1993) - 60.4
Continued breast - feeding rate (20 - 23 months) (%, DHS, 1993) - 14
Prevalence of wasting (0 - 59 months) (%, DHS, 1993)
- 3
Prevalence of stunting (0 - 59 months) (%, DHS, 1993)
- 19
Daily per capita calorie supply
124
127
(% of requirements 1979 - 1981 / 1988 - 1990, UN)
Total goiter rate (UN, 1988)
- 30.2
Household expenditure All food / cereals
- - / - - 40 / 9
(% of total income, 1980 or 1985, UN)
---------------------------------------------------------------------------------------------HEALTH INDICATORS
About 1980 Most recent
---------------------------------------------------------------------------------------------ORT use rate (%, DHS, 1993)
- 57
Access to health services
Total
- - (% of population, UN)
Urban / rural
- - / - - - / - Access to safe water
Total
76
80
(% of population, 1980 / 1993, UN)
Urban / rural
95 / 62
91 / 59
Access to adequate sanitation
Total
- - - / - (% of population, 1980, UN)
Urban / rural
56 / - - - / - Births attended by trained personnel
77
76
(%, 1988 / 1993, DHS)
Maternal mortality rate
132
100
(per 100,000 live births, 1982 Sisterhood, MoH)
---------------------------------------------------------------------------------------------IMMUNIZATION (MoH)
1981 1985 1990 1994
---------------------------------------------------------------------------------------------One - year olds immunized against
: Tuberculosis
42
45
16
72
DPT
64
55
84
81
Polio
69
55
84
81
Measles
52
61
78
76
Pregnant women (%) immunized against: Tetanus
- 4
15
29
(MoH)
---------------------------------------------------------------------------------------------EDUCATION INDICATORS (UN)
About 1980 Most recent
---------------------------------------------------------------------------------------------Primary enrolment ratio (gross / net)
Total
96 / - 103 / 93
(%, 1980 / 1992, UN)
Male
102 / - 107 / - Female
90 / - 98 / - Secondary enrolment ratio (gross / net) Total
35 / - 61 / 54
(%, 1980 / 1992, UN)
Male
44 / - 74 / - Female
24 / - 48 / - Adult literacy rate, 15 years & older
Total
66
82
Male / female
81 / 50
92 / 72
Radio / television sets (SIS)
113 / 79
162 / 176
(per 1,000 population 1980 / 1993)
---------------------------------------------------------------------------------------------DEMOGRAPHIC INDICATORS (SIS)
1970 1980 1990 1994 2000
---------------------------------------------------------------------------------------------Total Population (SIS)
(thousands)
35321 44438 56098 60771 67748
Population aged 0-15 years(SIS)
(thousands)
15343 18476 20658 21884 23421
Population aged 0 - 4 years(SIS)
(thousands)
5454 6016 7299 7468 7531
Urban population (% of total, SIS)
38.4 43.8 54
60.9 70.6
Life expectancy at birth
Total
56
61
66.7 67.7 69.1
(years, SIS))
Male
55
59
64.4 65.4 66.9
Female
58
64
69
70
71.5
Total fertility rate (SIS)
5.3
4.3
2.99 2.6
2.33
Crude birth rate (per 1,000 population, SIS)
37
32
24.8 22.8 20.5
Crude death rate (per 1,000 population, SIS)
13
10
6.9
6.6
6.4
Population annual growth rate
Total
- 1.97 1.78 1.50
(%, 1965 - 1980 / 1980 - 1994, SIS)
Urban
- - ---------------------------------------------------------------------------------------------About 1980 Most recent
---------------------------------------------------------------------------------------------Contraceptive prevalence rate (DHS)
- 63
(%, 1993)
---------------------------------------------------------------------------------------------ECONOMIC INDICATORS (SIS)
About 1980 1995
---------------------------------------------------------------------------------------------GNP per capita annual growth rate (SIS)
1.4
1.5
(%, 1973 - 1985 / 1985 - 1994)
Inflation rate (%, 1980 - 1985 / 1985 - 1994)
37
66
Population in absolute poverty2 (households) Urban / rural
- - / - 28 / 32
(%, SIS)
Household income share Top 20% / bottom 40%
57 / 12
48 / 16
(%, 1973, SIS)
Government expenditure Health / Education
2 / 12
4 / 20
(% of total expenditure 1983 / 1992, SIS) Defense
13
11
Household expenditure Health / Education
- - / - 4 / 1
(% share of total, 1980 or 1985, SIS)
Official development assistance $.US. Millions
952
163
(1980 / 1994, UN) As % of GNP
2
0
Debt service
(% of goods and services exports (1980 / 1993, UN)
18
23
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Population below poverty line by household based on basic needs, 11% of
total households in absolute poverty, 31% of households in poverty, source
State Institute of Statistics.
II b. Situation Analysis
1. In general the situation of children and women in Turkey has been
improving in terms of the basic indicators shown in table 1. However, these
quantitative indicators do not reflect the quality of life; nor the wide range
of disparities prevalent in the country. In particular in the priority
provinces of development or poor urban areas, more studies are needed to
better understand the situation and the causes of disparity.
2. Turkey is situated at the eastern end of the Mediterranean basin and
has coast lines on the Black, Aegean and Mediterranean seas; it has an area of
774,815 square kilometers; an elevation averaging 1130 meters, varying between
500 meters in the west and 2,000 meters in the east and over 82,000 scattered
rural settlements. It shares its borders with Syria, Iraq, Iran, Azerbaijan,
Armenia, Georgia, Bulgaria and Greece; and is a member of the Black Sea
Cooperation Zone, the Islamic Conference, the European Customs Union and NATO.
3. The population of Turkey in 1995, based on an extrapolation from the
1990 census, is estimated to be 61.6 million. Of this 50.3% of the population
was estimated to be women; and 41% was estimated to be in the 0 - 18 year age
group.
4. The national picture shows steady social progress; Infant, child and
maternal mortality rates have dropped (IMR from 150 in 1970 to 42.2 in 1996,
U5MR from 198 in 1970 to 50 in 1996, MMR3 from 132 in 1982 to an estimated
current figure of 100). The total fertility rate (TFR) dropped from 4.3 in
1980 to 2.6 in 1994, the total contraceptive prevalence is currently at 63%
(modern method prevalence 34.5%); vaccination coverage has been sustained at
80% over the last decade and polio is expected to be eradicated by the end of
the century. Female literacy has doubled over the last 30 years to reach 80%.
Turkey has a growing economy and a thriving free press. In addition, the
gradual decentralization of state functions and a growing private sector, all
point toward an upward transition.
5. The Government of Turkey, based on indicators related to population,
employment, health, education, industrialization, infrastructure and capital
investment, along with other welfare indicators, has classified the seventy nine4 provinces in the country according to their level of development.
Thirty - nine provinces have been classified as having priority for
development, 26 first priority and 13 second priority, these provinces are
located mainly in the East and South East of the country.
-----------------------------------------------------------------------------3 The figure given for MMR is from the Ministry of Health at 100 per 100,000
(a sisterhood method survey estimated MMR at 132 per 100,000 in 1982) The
latest estimates from the UN (based on RAMOS which has never been conducted
in Turkey), takes into account a general global underestimation in previous
years for all countries is 180 per 100,000 4 In November 1996 the total number
of provinces in Turkey became 80
6. Areas of concern particularly for women and children can be seen within
these developmental classifications. Infant mortality rates (IMR) vary between
42.7 per 1,000 in the West to over 60 per 1,000 in the East; Under 5 Mortality
Rates (USMR), vary from 48 per 1,000 in the Western provinces to 70.4 per
1,000 in the Eastern provinces; Total Fertility Rates (TFR) vary from 2 in the
Western provinces to 4.4 in the Eastern provinces; the ratio of underweight
under 5 year old children varies from 4.8% in the Western provinces to 19.7%
in the Eastern and Southeastern provinces (source: DHS, 1993).
7. The main causes of under five mortality are birth trauma, (anoxia)
48.4%; Acute Respiratory Infection (ARI (pneumonia)) 12.3%, heart diseases
7.4%; meningococcus infections 6.7%; diarrhoea 6.0%; others account for 19.3%
(source: SIS, 1991). The main causes of maternal mortality are pregnancy and
postpartum complications 36.0%; abortions 28.3%; pregnancy and delivery
hemorrhaging 12.4%; pregnancy and postpartum toxemia 7.9%; postpartum fever
2.8%; pregnancy and postpartum infection 2.4%; delivery related 10.1%.
8. Turkey is in a state of economic transition from a rural agro-economy
to an urbanized industrial economy. Urbanization has been on going in Turkey
since the 1940s' Since the early 1980s' the urban population has been larger
than the rural population and the rate of urbanization has increased
formidably. Figures from the 1985 and 1990 censuses show that urbanization was
occurring at a rate of 62.6 and 43.1 per 1,000; while rural areas showed a
negative net population growth of 10.6 and 5.6 per 1,000 respectively. The
total rural population in 1995 was 23,155,190 in a total of 83,669 settlements
8source: General Directorate of Village Works Inventory), implying that 62.4%
of the population, or approximately 38.4 million people now live in urban
areas.
9. The trend of migration to the major metropolises is continuing, but an
increase in migration to provincial cities such as Van due to security
reasons, is also demanding attention. The population of Van has,
approximately, doubled in the last five years. This rapid transition to an
urban setting is causing problems on a scale not previously experienced in the
country. The delivery of basic services to large unplanned settlements
developing around the industrialized or provincial metropolises, particularly
those services related to health, education, water supply and sanitation; are
placing an enormous strain on the capacity of service deliverers
and communities alike.
10. A further result of this urbanization is that the phenomenon of street
children is becoming more apparent. Migration of people from the East and
South East of the country to the major metropolises is fanned by the
attraction of comparatively higher levels of income available in the more
industrialized areas and social instability occurring in areas of outward
migration. The resultant disintegration or non availability of familiar social
support networks in these areas of in migration are assumed to be contributing
factors to the numbers of children on the streets and working in marginal
sectors.
11. The situation of the child in the labour force also raises a number of
concerns: 3.3% of school age children (12 - 14 years old) are in the labour
force, (this does not include children working in marginalised sectors, e.g.
street vendors etc) girls being twice as active as boys in this figure: In the
12 - 19 age group, 33.7% are involved in the labour force, ranging from 22.3%
in urban to 46.9% rural situations,
respectively. 50% of working children are below 15 years of age of which 86.5%
work more than 45 hours a week in poor conditions, lacking social security or
protection and health services (source: State Institute of Statistics, 1994).
12. Although Turkey was an early signatory to the Convention on the
Elimination of all Forms of Discrimination Against Women (CEDAW), the levels
of female literacy, education and their access to services still reflect a
need for further action. Of the total female population only 29% are
considered as economically active in the labour force. Of the 71% not in the
active labour force, 72.7% are housewives, 14.9% are students, 9.6% are
disabled or ill and 2.8% for family reasons. A comparison of male and female
employment types further reveals gender disparities: of unpaid family workers
14.5% are men, 66.9% are women, of regular employees 37.5% are men, 19.2% are
women; of the self employed 31.4% are men, 9.6% are women, of casual employees
8.4% are men, 3.4% are women; of employers 8.1% are men and 0.3% are women.
13. Regarding educational levels, approximately 6.5 million women of child
bearing age (14 - 44) and 2 million children in the 7 - 14 age group consider
themselves illiterate (1990 census). Internal migration and social unrest have
led to the closure of at least 1,200 schools in rural areas since the mid
1980s' (Ministry of National Education data) and a decline in rural school
entrolment rates. In this situation the girl child is more negatively
affected, as traditional social and cultural values discourage her from
travelling outside her village to attend school. The lack of teachers and
classrooms in rural areas has resulted in the five primary grades being taught
by young and inexperienced teachers in 30,000 schools with multi- grade
classrooms. In urban areas teachers have an average of 70-80 pupils per class
and a double shift system operates, which puts a strain on the quality of
teaching.
14. The levels of literacy and education and the status of women have a
high impact on mortality rates; and in the actual utilization of services
provided. It is clear from this that the designated priority provinces are
those where women and children face the highest health risks and have lower
life quality and expectancy.
15. The situation with respect to access to water supply and sanitary
means of excreta disposal is improving. 97% of the urban population (source:
International Bank for Rehabilitation and Development, Internal Document,
1993) and 91% of rural settlements (source: General Directorate of Village
Works Inventory, 1996) have access to drinking water. From the 1981 survey for
the Ministry of Forestry and Rural Affairs access to latrines was given at
approximately 89%; however access to latrines does not give an adequate
picture of the appropriateness or sanitary conditions of these facilities.
Between 1980 and 1989 the occurrence of water borne diseases increased three
fold (source: SPO 1990 on Water Decade), this cannot solely be attributed to
improved reporting.
16. The austerity measures put into effect by the government on April
5,1994, to restructure the country's economy and improve national debt
repayments has affected not only investment in, but also actual service
delivery. A decrease in wages in real terms has been experienced; the minimum
wage level in 1996 (June) is 20% below the 1988 level. In the same period a
seven fold decrease in purchasing
power has occurred. It is assumed that this has contributed to the increase in
the numbers of children working in marginal sectors in order to help support
family income levels.
17. Advocacy efforts by UNICEF between 1990 and 1994 led to Turkey
ratifying the Convention on the Rights of the Child in December 1994, and the
country is expected to submit its first monitoring report to the board in May
1997. A national CRC Monitoring and Protection Department has been formed
under the General Directorate for the Protection of Children and Social
Services. And advisory body, the "Child Rights Council", has also been formed
which includes 10 "members from all related sectors and UNICEF. "Special
Committees" have also been established to prepare the National Plans of
Action.
18. An initial version of the National Programme of Action was completed
in November 1993, and submitted to the UN Secretary General, this has now been
revised. The NPA also contributed to the preparatory work for the drafting of
the Seventh Five Year Development Plan, 1996 - 2000.
ARTICLE III
PREVIOUS PROGRAMME EXPERIENCE
III a. Previous Programme, 1991 - 1996
1. The 1991 - 1995, bridged through 1996, programme of cooperation between
the Government of Turkey and UNICEF started the move from traditional child
survival interventions focused at the central administrative level, to more
community based child development interventions. During the Programme's course
external factors influenced implementation: two major earthquakes, one in
Erzincan 1992, and one in Dinar 1995; the gulf war and the resultant refugee
situation in 1991, and the ongoing internal unrest in some countries in the
same region as Turkey.
2. The objectives of the 1991-1996 programme were based on the relevant
National Development Goals of the Government and the End of Decade Goals
developed at the 1990 World Summit for Children. A national programme of
action (NPA), based on these goals and including strategies and plans for the
year 2000, was developed by all related government sectors in 1993 and updated
in 1995, and is currently being implemented. During the mid-term review of
February 1994 the GoT - UNICEF programme of cooperation was realigned with the
mid- decade goals. Seven main objectives were identified and prioritized: (a)
to reduce IMR to 30 per 1,000 live births and U5MR to 40 per 1,000 by the year
2,000; (b) to reduce maternal mortality rates to less than 85 per 100,000; (c)
to improve child rearing practices; (d) to increase concern for sound
environmental practices; (e) to improve and expand basic education; (f) to
promote women as important actors in the development process; and (g) to
provide basic services for children in selected priority provinces and
peri-urban areas in order to bring the social indicators of these under-served
areas closer to national averages.
3. The achievements during the GoT-UNICEF country programme in relation to
these objectives are both national in scope and beneficial to specific
provinces.
a. reduction of IMR and U5MR, IMR decreased from 60 to 42.2 per thousand
between 1990-1996 and U5MR decreased from 78 to 50 (SIS) in the same
period;
b. maternal mortality rates are estimated to have declined; however new
international methods of calculation (RAMOS) appear to show that an
underestimate of MMRs' exists universally. This emphasizes the need for
continued attention to the quality of pre and post natal; and maternal care
available to expectant mothers;
c. with regard to child rearing practices, emphasis was placed on the Baby
Friendly Hospital Initiative (BFHI), with all of the-56 targeted hospitals now
being Baby Friendly; and on low-cost early childhood development
initiatives focused on urban poor and rural areas with difficult access using
videos on "better parenting" in training mothers.
d. increased concern for the environment and improved hygiene practices
were achieved through the water supply and sanitation component of the Area
Based Programmes (rural and urban) which involved provision of pipes and
fittings for use in water system construction, rehabilitation and maintenance
(350 villages reached), training of village maintenance workers and
awareness raising of social leaders in all aspects of water systems,
sanitation and basic hygiene (280 villages), and the inclusion of basic
hygiene, sanitation and water supply components into the volunteer training
programme being piloted for national expansion (over 1,200 volunteers
trained in the pilot provinces of the Area Based Services Programme);
e. the quality of rural education was improved by pilot projects developed
within the UNICEF - Ministry of National Education programme, involving
curriculum reform and teacher and inspector training. This pilot model is
now being extended through the Basic Education Project, being undertaken
between the Ministry of National Education, the International Bank for
Reconstruction and Development and UNICEF. The extension of Basic Primary
Education from five to eight years has been proposed as a recommendation by
the National Education Council;
f. women have been increasingly involved in policy dialogue at the
national and international level. Participation by Turkey at the international
level in the "World Population Conference" held in Cairo; and the Beijing
Conference on Women, contributed to improving the social status of women.
Activities carried out by the General Directorate of Status and Problems of
Women have also played an active role through the publication of literature
involving women and their status at national level. At the local / community
level the establishment of women's groups and social centers (currently
approximately 240) for use as meeting places, non formal education centers and
locations for developing income generation also contribute to raising
womens'status and the profile of their role in society;
g. provision of basic services for children and women in five selected
priority provinces (Adıyaman, Agri, Bayburt, Kars and Sanliurfa) and poor
urban areas (Ankara, Antalya and Istanbul) was strengthened by taking into
account the social dynamics of the areas concerned. The development of
womens' houses and groups which became socially acceptable and increased
their access to non formal education and skills training for income
generation. In-service training of teachers and mid-wives improved their
communication capacities with the communities. Water supply, sanitation
and hygiene training and inputs increased community participation in systems
maintenance and repair; and allowed access to male members of the community
for training on aspects of Facts For Life.
4. The 1991-1996 period saw the steady increase in the usage and
effectiveness of computer technology in programme implementation and
communication, not only within the country programme but also with other
offices in the region (the Middle East and North Africa Region, at that time)
and in a global context. The UNICEF Turkey office is at the forefront of these
activities and will be the first country in the new Central and Eastern
Europe, the Commonwealth of Independent States and the Baltic States Region to
implement the new Programme Manager System (PROMS) in early 1997.
5. The country office also provided logistic support to neighboring
countries such as facilitating the flow of supplies for UNICEF activities in
Northern Iraq (29.2 million US$, since 1992 and on going) and for assesment of
the situation of children in Armenia and Azerbaijan. The UNICEF Turkey office
has also provided assistance to the other countries in the CEE/CIS region on
programme and administration issues.
Table 2: Provinces of Cooperation, 1991 - 1996
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Project
|H|E|C|V|R|U|P|Project
|H|E|C|V|R|U|P|
|province |E|D|O|O|U|R|R|province
|E|D|O|O|U|R|R|
|
|A|U|M|L|R|B|O|
|A|U|M|L|R|B|O|
|
|L|C|M|U|A|A|J|
|L|C|M|U|A|A|J|
|
|T|A|U|N|L|N|E|
|T|A|U|N|L|N|E|
|
|H|T|N|T| | |C|
|H|T|N|T| | |C|
|
| |I|I|E|S|S|T|
| |I|I|E|S|S|T|
|
| |O|C|E|E|E| |
| |O|C|E|E|E| |
|
| |N|A|R|R|R|T|
| |N|A|R|R|R|T|
|
| | |T|S|V|V|O|
| | |T|S|V|V|O|
|
| | |I| |I|I|T|
| | |I| |I|I|T|
|
| | |O| |C|C|A|
| | |O| |C|C|A|
|
| | |N| |E|E|L|
| | |N| |E|E|L|
|
| | | | |S|S| |
| | | | |S|S| |
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Sanliurfa |x|x|x| |x| |4|Giresun
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kars
| |x| | |x| |2|Cankiri
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Agri
| | | | |x| |1|Bitlis
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Adiyaman | |x| | |X| |2|Bolu
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Erzurum
|x|x| | | | |2|Aydin
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Sinop
|x| | | | | |1|Corum
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kayseri
|x| | | | | |1|Hatay
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Nigde
| | | |x| | |1|Adana
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Karaman
| | | |x| | |1|Artvin
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Antalya
| | | |x| |x|2|Kahramanmaras| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Ankara
| |x| | | |x|2|Mardin
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Istanbul | |x|x| | |x|3|Samsun
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Bayburt
| | | | |x| |1|Batman
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Kocaeli
| |x|x| | | |2|Erzincan
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Diyarbakir| |x| | |x| |2|Kilis
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Siirt
| | | | |x| |1|Gumushane
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Mus
| |x| | | | |1|Kastamonu
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Van
| |x| | | | |1|Konya
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Sivas
| |x| | | | |1|Tokat
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Yozgat
| |x| | | | |1|Tunceli
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
|Ardahan
| |x| | | | |1|Aksaray
| |x| | | | |1|
+----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+
Total 54 projects in 42 provinces
6. The mobilization of financial and human resources available in the
provinces from foundations, NGOs and special provincial administrative funds
began to be considered in 1992, with particular emphasis on the latter. Funds
were refocused from purely physical infrastructural development to include the
social infrastructure needed to make full and effective use of the physical
improvements.
7. Women's income generation activities remained small in scale in the
Communication for Women, Education and Area Based (rural and urban)
Programmes. At the
community level they were well received, and provided acceptable reasons for
to gather together and learn about Facts For Life. Some activities like bee
keeping which could generate US$ 150 per month or carpet weaving which
generated US$ 45 per sq. m had potential for expansion but suitable markets or
outlets were not readily available. Some alternatives to traditional income
generation activities were not slow in being accepted, but mushroom growing
and "uzerlik" production (an ornamental object used to ward off the evil
spirits) started development in 1996. The efficacy of these alternatives is
still under evaluation. The acceptance of income generation as a viable option
for contributing to child welfare by local government counterparts appears to
have been achieved, both in the rural and urban settings. Through cooperation
with the GAP administration in Sanliurfa income generation activities have
been expanded, through the development of "CATOMS", multi purpose community
centers that combined adult education and health centers under one roof.
8. Gecekondus are urban areas of Turkish cities that lack adequate
physical and social infrastructure. They are considered illegal and unplanned:
They are not slums or shanty towns in the western sense of the word, most have
structurally sound buildings with some form of water, sewage and electric
facilities, and are reasonably well serviced by transport. However they lack
appropriate or adequate health and educational services, and have limited
social infrastructure and support networks. Effective community utilization of
these available services can be greatly increased. In Sentepe, a gecekondu
area of Ankara the production of bed linen benefited from through the support
and cooperation of Provincial Governors, Mayors and District Governors. Also
in Sentepe a community center has been developed, similar to that of the
CATOMs in rural areas, though the problems the two centers focus on differ.
This type of administrative and political support was a key element in
successful project implementation.
9. The benefits of the Area Based implementation, both rural and urban,
were realized after the Governors meeting, held in June 1994, where UNICEF's
approach of focusing on service deliverers and empowering communities was
included in the District Governors training at central level. However sub
national or provincial plans of action have not yet incorporated this
approach, due to lack of coordination channels at the central level which
could not communicate field level experience into other areas of operation.
10. An experiment in comprehensive pre-school education, integrating Early
Childhood Development services for children and parents is currently being
carried out in a gecekondu settlement of Kucukcekmece in Istanbul. It is a
joint venture between the municipality, MONE Pre-School General Directorate
and Marmara University. If successful, the model will offer an alternative low
cost day care option to the currently highly centralized and private sector
based pre-school education model in Turkey. The video tapes for better
parenting, developed through UNICEF/ MONE cooperation provide an alternative
family based ECD model. They have been used at province level for adult
education, women's groups and in the mothers training programme and have
enabled the use of low-cost family-centered Early Childhood Development
throughout the Country particularly for the most needy children and parents in
areas where access is limited.
11. The quality of primary education faces different problems in rural and
urban settings. Within the education programme 700 teachers in rural multi
grade classrooms, in ten provinces, were given in-service training, teachers
guidebooks and students activity books. Active learning methodologies,
experiences gained from child to child and mothers' training are part of the
pedagogical strategies. School inspectors undertook the role of "facilitator"
in this process. Evaluations of learning achievement show that children did
better in project schools compared to the control schools. Teachers and
inspectors seemed more motivated and creative in preparing teaching aids from
locally available materials. The success of this project influenced the World
Bank design of the rural component of the MONE Basic Education Pilot Project.
By using Radio, Television and Newsletters and other alternative channels the
experience is expected to expand to other rural schools through out the
country.
12. Legislation for the expansion of 5 years compulsory primary education
to 8 years covering the middle school is yet to be finalized. Even after
agreement is reached in principle, actual realization will take many years due
to budgetary and human resource implications and limited infrastructure.
Provision of the second cycle of primary school (i.e. middle school) in every
village is unlikely; therefore universal 8 years basic schooling especially
for girls remains a challenge. Alternative methods could include utilization
of Radio and Television. MONE has experience in the provision of distance
education through the "Open Lycee" under the coordination of Film Radio &
Television Center (FRTC), currently being supported through a World Bank
assisted project.
13. Under the health programme, many of the mid-decade goals were
attained. By 1995, 56 hospitals were considered to be "Baby Friendly." Under
this initiative, the health personnel of those hospitals are training and
supporting mothers to practice the ten steps for successful breastfeeding. EPI
coverage has been maintained at 80 per cent, and a monitoring system has been
computerized at central level. This needs to be decentralized, and used as a
model for routine reporting on other health information. The programme for
control of acute respiratory infections (ARI) has been expanded nationwide in
1996; the efficacy of a single shot of Benzathine Penicillin over five shots
of Procaine Penicillin to treat ARI was demonstrated in Erzurum province, but
this has yet to be translated or extended to other provinces. Although the
prevalence of diarrhoea has not noticeably decreased, diarrhoea as a cause of
under five mortality has receded from second to sixth place in order of
importance by 1995. This can perhaps be solely related to the improved
reporting methodologies developed (SIS, 1991).
14. Cooperation with the private sector has also been initiated in the
health sector through the on-going salt iodization programme by resource
mobilization and advocacy. National Immunization Days (NIDs) for polio
eradication (as part of the regional Mediterranean, Caucasus and ('entral
Asian Republics - MECACAR - Operation) in 1995 and 1996 aimed at interrupting
the transmission of the wild polio virus, while emphasizing the importance of
routine immunization. Domestic private sector involvement covered 25% of the
cost of the NIDs. Additional support was provided by the United States
Government through the Center for Disease Control Center, and Rotary
International.
15. Under the Safe Motherhood and Newborn Care project, health personnel
received training on ante-natal, safe delivery, post-natal, and new born care
in four provinces (Erzurum, Sinop, Sanliurfa, and Kayseri). These provinces
received material and logistic support during the pilot initiation. In Kayseri
province the concept of community health volunteers was introduced and is
under implementation; an evaluation of their social contribution is currently
being carried out.
16. The privatization of audio visual communication means that the State
Television and Radio Stations (TRT) no longer has a monopoly of the airwaves.
Private channels now also offer the opportunity to access communities at both
national and provincial levels. TRT has the capacity to reach all parts of the
country which not all private companies have, but the viewing audience it
receives in urban areas is diminishing.
17. Use of television has proved effective in delivering messages to
communities, especially those in rural areas, as exemplified by the impact
assessment of the initial "Can Suyu" series (based on life in a rural
community and the problems they face and solutions they arrive at). A second
13 part "Can Suyu" series was produced in 1996 by TRT and UNICEF, based on the
success of the 1994 series which had four screenings, thrice on TRT 1 and once
on GAP TV, (which receive 48.9% and 12.1% of the national TV audience
respectively). The 1994 impact evaluation found that the messages contained in
Can Suyu (basic facts for life messages, ORT usage, immunization, personal
hygiene, girls education, and social communication), facilitated behavioral
change in some areas. Due to this success Can Suyu has now also been adopted
for radio and is being aired by both TRT 1 and regional radio stations.
18. There are 13 private national TV channels and at least 1 provincial TV
channel in every province. The numbers of independent radio stations is
increasing. A minimum of 25 national newspapers are published and each
province has at least one provincial newspaper. Since the number of the
private TV channels increased, flexibility and transparency in the state TV
has been observed. An increase in coverage of child related issues
particularly since ratification of the CRC in 1994 has been observed in both
private and public audio visual channels.
19. A UNICEF sponsored study on NGOs' revealed that many are registered
with the government, but have a variety of capacities and interests, UNICEF
partnerships with them in Turkey has been limited. However, their acceptance
by both the community and the government is increasing, opening new
possibilities for improved human and financial resource utilization and
availability. The formation by Turkish NGOs of a "Child Caucus", consisting of
30 members during the June'96 Habitat II Conference, provided new contact for
future UNICEF work in Turkey.
20. The possibilities and opportunities offered by the private sector,
foundations and entrepreneurs needs to be further explored. So far the limited
cooperation with the Turkish Development Foundation, the Turkish National
Pediatrics Society, Rotary and Lions clubs have focused mainly on health
projects.
III b. Lessons Learned
21. The need for sound central coordination across sectors, increased
flexibility for synchronization, to carry through decisions reached in respect
to programme objectives; and that can react to the experiences encountered
during project implementations is a necessity. Without such support and
coordination serious delays in implementation are experienced. The current
Child Intersectoral Board (CIB) provides a forum for discussion but has faced
difficulties to implement and monitor decisions taken intersectorally. The
role of CIB needs to be further refined.
22. Better communication between service deliverers and end users improves
service utilization and its impact. For successful implementation of projects
the perspective that UNICEF and government administrators are "outsiders"
trying to force a solution rather than a bodies willing to assist in
developing and carrying out a solution has to be avoided; this means real time
at the field is an imperative.
23. Capacity building activities initially proved difficult, due to the
lack of intersectoral cooperation and the familiarity of individual secters
with global problems. The influence of social and religious leaders was
initially underestimated given their status in the community. In-service
training related to communication skills were effective in developing
motivation for community based staff to better relate to the communities. This
in turn increased the confidence of all partners. For the service deliverers
to gain acceptance in communities, their communication and adaptation skills
needed improvement, especially in how they related to the existing social
structure. Lack of acceptance was particularly noticeable for midwives and
female teachers, who generally came from communities that were more developed
than those in which they were assigned to work.
24. The concept of participation exists traditionally in the Turkish
culture, through "IMECE", manpower cooperation, and to some extent "SALMA",
financial cooperation, but was not fully integrated into programmes. For these
practices that exist at community level to be effectively incorporated into
the programmes, social mobilization through community awareness raising was
prioritized. Community participation in the implementation of projects such as
the development of womens' houses and groups; volunteer groups; water
distribution system construction, rehabilitation and maintenance; midwifery
training and ECD and mothers' training, formed the basis of social
mobilization and awareness raising. This active participation and cooperation
with the communities allowed access to the male population for training in
specific areas such as maintenance of water systems, during which messages
from Facts For Life were incorporated as a general awareness raising activity.
25. Pre conceived assumptions regarding problems and the imposition of
solutions has a negative impact on community implementation in that it
induces "learned helplessness" in the target audiences. It does not allow for
the development of the social responsibility needed in communities to progress
in a coherent and sustainable manner.
26. Harnessing the power of the media not only offered the opportunity to
highlight situations, but also allowed for awareness raising to stimulates
human and financial resource availability. Media outlets proved very effective
in getting messages on children across to the community. TV and Radio provided
alternative learning opportunities for rural school teachers, as well as for
those students who are not able to continue their education beyond five year
of primary schooling.
27. Monitoring and evaluation of accepted indicators of progress in a
given situation by a single sector, does not allow for the influences of
progress or denigration in other sectors. In this respect, efforts with multi
pronged approach seems to allow for more efficient results.
III d. Budget Analysis 1991 - 1996
28. For the 1991 - 1996 period the average yearly budget from general
resources for programme and project activities was US.$ 2,000,000. This amount
was sufficient to allow for support to purely sectoral implementations at
central level while introducing the concept of intersectorality.
29. This was a needed transitory period to determine how to link sectoral
approaches and create a coherent framework on which to build the structures
necessary to accelerate development, while at the same time strengthen
individual sector capacities.
30. Table 4 gives the allocated budget details for 1991 - 1996, and
figures 2, 3 and 4 give the breakdowns of budget in terms of programmes and
support type. One striking point of the support analysis when considered with
the lessons learned, is that materials and supplies are insufficient if given
in isolation, it needs to be supplemented by the development of appropriate
social infrastructures, including awareness raising and information transfer
on situations; the realization of existing abilities and capacities, and
transforming these into skills and energizing these skills to address
problems.
31. As seen in table 2, only a limited concentration of projects in
provinces of operation occurred in the last programme cycle. This was meant to
stimulate intersectoral communication and the transfer of lessons learned
between sectors, to increase effectiveness. This approach had limited success
at the national level where the problems addressed had a wider range of
parameters defining and limiting them. At provincial level where the problems
of the individual provinces were more homogeneous, greater success was
achieved.
32. From table 4, it can be seen that 60% of the budget for the period was
expected to be raised in supplementary funding. This full amount was not
realized, for several reasons: lack of project preparedness for stimulating
funding; lack of ready available materials for advocacy among donor agencies;
low levels of national and international knowledge on Turkeys' situations; and
the strategies and methods being adopted to address them.
Table 4: Budget Utilization 1991 - 1996 (all figures in US$ '000's)
+----------+------+------------------------------------------------+
|
|Budget|Year of Operation
|
|
|
|
|
|Programme |Source|1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | Total |
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Health
|GR
|684.4| 556.6| 467.2| 703.9| 488.1| 420.0| 3320.2|
|
|SF
|777.4|1186.2| 164.0| 16.5|
8.5|1178.6| 3331.2|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |1461.|1742.8| 631.2| 720.4| 496.6|1598.6| 6651.4|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Education |GR
|254.5| 365.5| 367.4| 281.8| 408.4| 350.0| 2027.6|
|
|SF
|
|
2.3|
0.2|
| 61.7|1184.6| 1248.8|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |254.5| 367.8| 367.6| 281.8| 470.1|1534.6| 3276.4|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Women &
|GR
|299.8| 260.2| 175.0| 99.2| 239.2| 140.0| 1213.4|
|Communica |SF
|-14.2|
|
|
|
|
| -14.2 |
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |285.6| 260.2| 175.0| 99.2 | 239.2| 140.0| 1199.2|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Planning |GR
|144.9| 247.7| 342.8| 170.8| 246.0| 95.9| 1248.1|
|
|SF
|
| 120.1| 13.7|
|
|
| 133.8|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |144.9| 367.8| 356.5| 170.8| 246.0| 95.9| 1381.9|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|ABS Rural |GR
|222.6| 273.0| 609.4| 236.4| 365.3| 400.0| 2106.7|
|
|SF
| 74.5|1132.1| 551.2| 37.2|
|
| 1795.0|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |297.1|1405.1|1160.6| 273.6| 365.3| 400.0| 3901.7|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|BS Urban |GR
|242.9| 298.9| 320.0| 152.2| 235.0| 95.0| 1344.0|
|
|SF
|
| 359.3| 20.1| -0.5|
|
| 378.9|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |242.9| 658.2| 340.1| 151.7| 235.0| 95.0| 1722.9|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Emergency |GR
|
|
|
|
7.5| 50.0|
|
57.5|
|
|SF
|1651.| 666.2|
9.0|
0.2|
0.5|
| 2327.6|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |1651.| 666.2|
9.0|
7.7| 50.5|
| 2385.1|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Prog.Supp.|GR
|
|
|
|
|
| 259.1| 259.1|
|
|SF
|
|
|
|
|
|
|
|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |
|
|
|
|
| 259.1| 259.1|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|Total
|GR
|1849.|2001.9|2281.8|1651.8|2032.0|1760.0|11576.6|
|
|SF
|2489.|3466.2| 758.2| 53.4| 70.7 |2363.2| 9201.1|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
|
|Total |4338.|5468.1|3040.0|1705.2|2102.7|4123.2|20777.7|
+----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+
ARTICLE IV
PROGRAMME OVERVIEW
IV a. Rationale
1. This UNICEF-Government Country Programme recognizes the relationship of
UNICEF support as but a fraction of the resources required to achieve the
objectives set out in the Seventh Five Year Development Plan, the National
Programme of Action (NPA) and the End of Decade Goals for Turkey. It is,
therefore, necessary for the strategies for cooperation to be viewed in this
context, not only in terms of UNICEF's inputs, but also in terms of how UNICEF
can act as a catalyst to mobilize Government, donor, NGO and community
resources to achieve the objectives. The diagram below shows the relationship
between the Government- UNICEF Country Programme and these more general
objectives.
2. This Master Plan of Operation intends to lay out in an integrated
manner the spectrum of strategies developed to address the main areas of
concern identified in the Situation Analysis and provide support to the
National Programme of Action, while providing a clear concept of how UNICEF
assistance relates to the wider national environment as set out in the Seventh
Five Year Development Plan.
3. In other words, this MPO defines the projects developed, jointly
between UNICEF and the Government, for the next programme cycle, highlighting
UNICEF's active, but limited, role in the coordinated intersectoral
implementation of these projects.
IV b. Strategic Framework
4. The structure for cooperation incorporates lessons learned during the
past programme of cooperation; to reduce duplication of the same efforts in
sectoral activities for numerous provinces (see article III, table 2); to
improve the mechanisms available for the transfer of experience between
sectors; and to increase cost effectiveness and efficacy of interventions. The
programme Areas are each designed to incorporate the four strategies included
in the Government - UNICEF Country Programme Strategy Note (strengthening
technical capacity for service delivery, empowerment, advocacy for social
policy development, and monitoring) in order to provide support for
improvement in the main areas of concern in the CRC (survival, development,
protection and participation). The programmes also reflect the desire to
develop a coherent and efficient intersectoral service delivery system to
avoid duplication during implementation.
5. Taking into account the goals and objectives of the Convention on the
Rights of the Child (CRC) and the Convention on the Elimination of all forms
of Discrimination Against Women (CEDAW); and in line with the revised NPA and
the strategy meetings in October 1995 and June 1996; UNICEF will support the
NPA objectives in: i) nutrition & PHC; ii) upgrading the status of women; iii)
Universal Primary Education and functional literacy, with focus on the girl
child; and iv) children in difficult circumstances, specifically street
children and working children.
6. To address these objectives, four linked and intersectoral programmes
have been developed. These are based on the current situation of children and
women in Turkey's socio-economic context, the lessons learned from the past
programme of cooperation and the resource ceiling approved by UNICEF's
Executive Board. The programmes are:
1. Civil Society Mobilization (Support for Community and NGO
Participation).
2. Support for Regional and Intra - Urban Disparity Reduction
3. Social Research and Monitoring
4. Planning and Policy Development
IV c. Programme Structure, Objectives
7. The 1997-2000 country programme aims to contribute to improving the
status of children and women in Turkey physically, psycho-socially,
educationally, and financially by (a) providing practical examples of economic
and technically effective and efficient interventions that help reduce
regional disparities, and (b) mobilizing international, national and community
resources for intersectoral implementation, using the guiding principles of
the CRC and CEDAW as the framework for implementation.
8. The mix and weight of programme strategies outlined will increasingly
shift from supplies and provision of materials to technical assistance and
support for national and sub-national capacity building, enhancing
sustainability and promoting empowerment at all levels.
9. The format of these programmes was derived from (a) identifying areas
of concern, their underlying causes, and the most appropriate strategies to
adopt to achieve the improvements required; (b) creating a matrix based on the
strategies developed and the objectives outlined in the Convention on the
Rights of the Child; (c) extending this matrix to cover the main actors in the
programme, implementing agents and beneficiaries alike. A prominent feature of
the completed matrix was that the implementors in one activity were often the
beneficiaries of another..Further the inter relationship and dependency of the
single strategies to achieve each individual
objective was emphasise.; (d) this information was then fed back to re
evaluate the primary strategies to give an enhanced analysis of the problem
areas. The evaluation of this analysis led to the development of Programme
Areas of Operation for the 1997 - 2000 Cycle of Cooperation.
10. The primary sectors carrying out interventions related to the
Convention on the Rights of the Child (CRC) all have strongly defined
infrastructures and systems of management which determine the extent of thei
r responsibilities. Despite their rigid internal management structures, these
sectors have proven to be quite adaptable. However, as the knowledge and
expectations of the beneficiaries change, the sectors delivering services need
to adapt their methods of service delivery. Based on the discussions between
UNICEF, existing and new counterparts, it was decided that the programmes
should focus on support for CRC interventions by addressing the needs of
implementing agents and target audiences; primarily through capacity building,
empowerment and awareness raising.
11. Recognition by the sectors of the intersectoral nature of many of the
underlying causes led to the development of interventions that took a holistic
view of the situation. This holistic vision offered the opportunity for more
expedient and coherent reactions to programme effects. The intersectoral
approach allows for the strengthening of capacity of the existing structures
through the reinforcement of secondary or informal communication channels for
data collection and knowledge transmission. It also calls for closer
relationships between the individual programme areas.
IV d. Major Programme Components
12. The four programme areas and related projects are summarized below;
detailed definitions are given in Part II of this Master Plan of Operation.
Civil Society Mobilization Programme
(Support for Community and NGO Participation)
13. Turkey is rich in the human and financial resources required to
improve the situation of its women and children. This programme attempts to
redirect these existing resources towards the well being of women and children
by raising awareness, developing and strengthening cooperation between all
agencies currently active in the area, and stimulating the participation of
sectors and agencies not currently involved.
14. This programme aims to support the fine tuning, focusing and
availability of relevant information for all sectors of society. It will
cooperate with the Research and Monitoring Programme in order to identify
areas of need, and utilise results from the researches to prepare materials
for dissemination; and for the preparation of specific training material
material for specific audiences. The materials produced will be field tested
in the Programme for Support to Regional and Intra - Urban Disparity Reduction
Programme; and continous feedback from this programme regarding the
effectiveness of the materials will be provided in order to improve the
materials produced.
15. The programme area will also provide support for Planning and Policy
Development by focusing public attention on areas of concern and stimulating
active public participation in finding solutions. It will provide support for
the development and implementation of new projects through the provision of
targeted material.
16. The programme area consists of two projects: (1) Advocacy and
Empowerment; and (2) Material Development and Production.
Programme for Support to Regional and Intra-Urban Disparity
Reduction
17. The Programme for Support to Regional and Intra-Urban Disparity
Reduction provides the operational base for testing materials developed and
new interventions designed to combat the wide levels of disparity. It will be
the target area for micro research on the underlying causes of disparity in
monitoring indicators, between national averages and the operational areas
which reflect a worse situation.
18. It will encourage and pilot new approaches for addressing the
socio-economic problems of Turkish children and women. The programme will
undertake to monitor and evaluate these approaches with respect to cost, ease
of operation (identifying areas of diffculty and providing workable solutions)
and the efficacy of the approaches.
19. Effect of the initiatives of the other three programme areas will be
closely monitored in this programme in order to provide the feedback necessary
to determine success and to ensure appropriate adjustments can be timely made
if needed.
20. This programme area has two projects: (1) Support to Regional
Disparity Reduction; (2) Support to Intra-Urban Disparity Reduction. The
second project has two sub-projects; (i) Services for Children Under Difficult
Circumstances in Urban Areas; (ii) Upgrading the Status of Women and Children
in Poor Urban Areas.
Social Research and Monitoring Programme
21. From the recent situation analysis of children and women in Turkey,
three major areas of concern were identified for which it was considered
necessary that more detailed information, and analysis were required. These
areas were; health and nutrition, education and the status of women; and the
increasing number of street children and working children.
22. The nature of these problems; the wide variations in the figures of
monitoring indicators between demographic regions and localities in the
country; indicated that
research into the extent and nature of the problems should be carried out.
The underlying causes of these problems, other than the economic ones, need to
be identified and possible solutions to eliminate them developed.
23. The existing monitoring mechanisms for these areas have not provided
the type of data required for a comprehensive analysis. In some cases only
quantitative data was available that was not conducive to in-depth analysis,
in other cases, qualitative descriptions lacked justification or supportive
hard data. This programme seeks to strengthen both approaches, quantitative
and qualitative, in order to provide more analytical and usable reports that
can contribute to policy decision making, as well as to improving existing
social services.
24. Based on methods in use, the existing channels of communication and
the data available this programme area will also seek to develop a monitoring
system that is relevant and usable at provincial level, that includes the
community level perspective.
25. The outputs of this programme area will be made available to the other
programme areas when available so that complementary refinements of activities
and areas of concentration can be made as appropriate.
26. This programme area has three main areas of project concentration: (1)
Monitoring of the CRC and NPA Implementation, with emphasis on education and
the status of women (Child Information Network); (2) Nutrition, Healt
Information and Surveillance; (3) Operational Research on Children in
Especially Difficult Circumstances (CEDC).
Planning and Policy Development Programme
27. This programme area provides the opportunity for UNICEF to enter into
a more systematic dialogue with policy makers at ministerial level. It also
has the function of identifying when and where supplementary resources are
required to expand the scale of successful demonstrations; as in the instances
of distance education and polio eradication.
28. This programme area will also formulate programmes or projects to meet
the requirements of external and internal supplementary funding generated
(such as donor agencies, international organizations, international or
national private sector donations, government institutions - GAP, Provincial
Special Administration Funds-etc.) and integrate the programmes/projects into
the overall management and operational systems of the Master Plan of
Operation.
29. In addition to drawing upon successful outcomes of the other programme
areas to advocate on behalf of the children and women in Turkey, this
programme will address issues of policy and legislation concerning child
survival, development and protection.
30. The Planning and Policy Development Programme Area has three projects:
(1) Child Survival; (2) Child Development (Situation and education, 0 - 18
years of age); (3) Child Protection. The first project has two sub-projects:
(i) PHC, and (ii) Safe Motherhood/Newborn Care.
ARTICLE V
Management Structure.
1. The Child Intersectoral Board (CIB) will oversee the management of the
Master Plan of Operations and all of the four programmes detailed in Part II
of this MPO. The CIB will review annual workplans for the programmes; monitor
implementation throughout the year, evaluate results at year end, and make
recommendations on the basis of the reports from each programme. The CIB will
form sub committees for monitoring and managing the programme areas as and
when required. It will also assist in monitoring the National Programme of
Action. Advisors from a Consultative Committee may be invited to attend CIB
meetings as required. Extraordinary meetings may be called, as deemed
necessary.
2. The lessons learnt show that effective intersectoral arrangements for
the implementation, monitoring and assessment of the planned programmes and
projects are essential if the full benefit of the implementations are to be
realized. To achieve this the responsibility of each party, their level of
involvement, and their lines of reporting need to be clearly defined in order
to avoid overlaps in activity, duplications of service, and to steer the
programme activities in the right direction.
3. This new cycle of cooperation will focus on sharing technical
information and expertise. This form of cooperation calls for the enhancement
of intersectoral relationships and involvement. The programme areas,
expectations and inputs are outlined in "Article IV, Part 1 of this MPO and
defined in Part 2".
Composition of the Child Intersectoral Board
4. As agreed by the CIB members in August 1996, the Child Intersectoral
Board will be chaired by the Deputy Under secretary of the Ministry of Health,
between 1997 and the year 2000, unless there is a consensus within the CIB
membership for change.
5. The membership of the CIB is detailed in Figure 5, and consists of
those agencies with executive and legislative responsibility for the technical
implementation of component parts of the Programme Areas of cooperation.
6. A consultative advisory board consisting of agencies with expertise in
specialized areas is to be made available for consultation purposes only as
and when required.
Function of the Child Intersectoral Board
7. The Child Intersectoral Board will have executive decision making
powers in respect to programming, implementation, monitoring and evaluation of
this Master Plan of Operation.
8. The Child Intersectoral Board has the authority to ask for an
intersectoral assessment of the situation of children and women in Turkey at
any time during the programme cycle
1997 - 2000, collectively or individually from government institutions or non
governmental partners involved in project implementation, or in the
utilization of the resources made available through the agreement of
cooperation (1997 - 2000).
9. The Child Intersectoral Board has the authority, on achieving a
bilateral agreement with UNICEF; and with a quorum of its members, to redirect
programme activities; and recommend the reallocation of government or UNICEF
resources to make individual project or activity areas more effective;
dependant on the procedural allowances of each party.
10. The Child Intersectoral Board will have the task of assisting in the
monitoring of implementation of the Convention on the Rights of the Child; and
will consult with all sectoral parties, both governmental and non
governmental, concerned with its implementation.
11. The Child Intersectoral Board will reflect the opinions of women and
children in relation to their position and status, based on written or
otherwise received documentation or reports from women and children, and act
in a manner that will advance their position and status in respect to the
situation given in the Situation Analysis.
Responsibilities of the Child Intersectoral Board:
* Establish programme implementation committees for the programme areas,
as required, to be conducted utilizing UNICEF and government inputs; and
approve terms of reference/guidelines for each of the committees.
* Establish cross sectoral coordination and provide technical support and
political drive to the implementation of programmes.
* Receive evaluation reports on the progress of implementation with a view
to assessing and monitoring the implementation of all the programmes.
* Update the Situation Analysis of Children and Women in Turkey.
* Ask for, and support, the organization of annual reviews for each sector
to report on the progress of implementation at field level; and review annual
plans of action for the following year in the light of the developments
reported by the individual sectors.
* Monitor the activities of provincial committees set up to oversee the
implementation of projects in the field, provide support when required; and
undertake, or support the organization of, field trips where and when
necessary.
Procedures
12. The CIB will meet a three times a year.
13. An agenda for each meeting will be prepared by the secretariat after
consulting all the invitees' and will be shared with the invitees at least two
weeks before the meeting.
The Secretariat.
14. The Secretariat function will be carried out by the Directorate of
Maternal and Child Health and Family Planning of the Ministry of Health.
15. The Secretariat will keep informed the Ministry of Foreign Affairs,
General Directorate of Multilateral Economic Affairs, of all developments
pertaining to the implementation of this Master Plan of Operation.
16. The Secretariat, after consultation with all CIB members, will prepare
the agenda for meetings detailing the purpose of the meeting and the items to
be covered. The agenda and invitations to attend the meetings will be
distributed to all members at least two weeks prior to the meeting date, to
ensure the agenda covers all relevant items.
17. The secretariat will take the minutes of each meeting, and in
collaboration with UNICEF, prepare and circulate them at most two week after a
CIB meeting both in Turkish and English among all the participants.
Programme Implementation Committees (PICs)
18. A PIC for each of the programme areas can be established by the CIB
where required. As representation and input of government personnel with
technical know-how and experience of implementation at field level is
essential, they will be composed from the agencies with specialization and
actual input into the programme/project area.
19. The PICs will prepare their own Terms of Reference based on the
following activities:
- monitor and evaluate project implementation within their programme
areas;
- develop effective communication channels for the provision of feedback
concerning project progress;
- prepare analytical/status reports for the CIB, including recommendations
on the implementation of programmes;
- liaise closely with government personnel and other key implementers of
activities which complement Government/UNICEF programmes;
- meet the members of other PICs to form a macro view of programme
implementation and exchange ideas, as and when required;
- determine resources (such as audio/visual materials) that are needed for
specific audiences and seek input from individuals/groups for the development
of new materials;
ARTICLE VI
ASSIGNMENT OF RESPONSIBILITIES
VI.a. Commitments of the Government
1. The overall coordination between UNICEF and the Government will be
undertaken by the Ministry of Foreign Affairs, the General Directorate of
Multilateral Economic Affairs. (See Figure 6.)
2. The various national ministries (Health, Education, Interior, etc.)
will be responsible for: the execution of national projects; the provision of
adminstrative support; and the provision of technical guidance; within their
respective areas of operation. The Child Intersectoral Board (CIB, see Article
V) will support intersectoral cooperation and policy development initiatives.
3. Participating provincial governorates will be directly responsible for
the implementation of community based activities in the Support for Regional
and Intral-urban Disparity Reduction Programme. They will also be responsible
for the provision of necessary funds, personnel and facilities, except for
those segments that will be supplied by the respective ministries. The
Provincial Governor will be responsible for facilitating cooperation and
coordination among all local agencies and partners involved in the project
area.
4. Through their relevant technical departments at central and provincial
levels, each concerned ministry will provide analytical status reports to the
CIB, to monitor and refine UNICEF sponsored activities. These reports will
form the basis of reviews and help guide the preparation of annual plans of
action.
5. Regular review meetings will be held to assess programme area progress;
and to discuss and formulate any necessary changes to the plans of action.
6. The Government commitments of finance and personnel to the country
programme will be from established budgets including in recurrent costs; and
from additional budgetary provisions when required. All costs associated with
the efficient and successful implementation of the projects will be included.
7. In the case of cash assistance by UNICEF, the government will designate
names of officials empowered to request transfers of funds and provide details
of government bank accounts designated to receive funds on behalf of the
projects outlined in part II of this MPO. The government appointed Project
Accounting Officer responsible for each project shall ensure proper
utilization of the funds. For all funds transferred from UNICEF to the
Government in advance of actual expenditure, the government agency
will provide UNICEF original receipts and / or purchase orders, as well as any
other documentation required by UNICEF's accounting system, within three (3)
months of receiving such funds. No further advance will be disbursed by UNICEF
without total liquidation of a prior advance. Any balance of funds unspent or
not used according to the original plan of usage will, after (3) months
following their transfer, be returned to UNICEF together with the receipts,
purchase orders and any other required documentation.
8. With respect to supplies and equipment made available by UNICEF, the
Government, unless otherwise stipulated for particular programmes' in the
Programme Area Plans of Operation, will be responsible for the receipt,
warehousing, distribution and accounting. UNICEF supplies will be kept and
accounted for separately. The accounting procedures for supplies, equipment
and cash distribution will conform to the general accounting procedures of the
Government, providing the required information to UNICEF. UNICEF will not be
held responsible for customs tax and warehousing processes involving external
purchases made either through donation or on behalf of themselves.
9. The Government, via the Child Intersectoral Board, agrees to provide
UNICEF, upon request, any such information regarding supplies, equipment
and/or cash it has received complying with UNICEF's audit procedures.
10. An evaluation of the impact of the projects on communities, especially
on children and women, will be undertaken by the government or designated
institutions at periodic intervals before the close of the period of
collaboration. The reports prepared after evaluations will be made available
to UNICEF to help guide further cooperation between the Government and UNICEF.
11. The Government will assist UNICEF in facilitating travel of project
and programme personnel to inspect actual field conditions for the purpose of
assessing progress in project implementation and collecting information for
programme development, monitoring and evaluation. The Government will be
responsible for covering travel expenses of Government personnel. An exception
may be made in the case of those junior staff not eligible to travel by air
for long distance trips. In such situations a written request must be made by
the Government for UNICEF to undertake the cost of such travel.
12. The Government will facilitate UNICEF's efforts to raise the necessary
supplementary funds required to meet the financial needs of the agreed upon
programme and will cooperate with UNICEF by:
* Encouraging donor governments to make available to UNICEF the funds
needed to implement the supplementary funded components of the Country
Programme approved by UNICEF;
* Supporting UNICEF's efforts in the country to raise funds from the
private sector to finance the components of the country programme.
13. The Government will keep concerned cooperating agencies informed of
programme progress through the publication and dissemination of the results of
the country programme by various national and international media,
VI. b. COMMITMENTS OF UNICEF
14. UNICEF will, for the period 1997 - 2000, and within the limits of the
funds approved by the Executive Board, provide technical assistance, funds for
advocacy, training, studies and research, consultancy services, equipment,
supplies, transport; programme and staff support up to a value of
US.$4,920,000 from General Resources for the activities outlined herein and
listed in Part II of this MPO.
15. The Executive Board has also authorized UNICEF to raise a further sum
of US.$7,600,000 - subject to availability from supplementary funding - for
project implementation purposes. This figure is subject to significant change
depending upon donor awareness of, and interest in, the proposed projects.
Additional funding may be sought by UNICEF, by request of the Government, to
provide special services for the benefit of children and women in times of
emergency.
16. Subject to Annual Review and depending on the progress in the
implementation of the programme areas of operation, the funds committed by the
Executive Board are distributed by the calendar year and by category within
the overall country ceiling (see table 5). The details of UNICEF support of
this Master Plan of Operations are specified in each of the programme plans of
operation. The Government and UNICEF will jointly conduct an annual review of
all components of the Programme Plans of Operation. United Nations Agencies
and others concerned will participate as, and when, appropriate.
17. Authorization for the disbursement of funds allocated by the UNICEF
Executive Director will be based on the results of the annual reviews; and
will be released, conditional upon satisfactory preparation of the programme
implementation framework, including the administrative structure, the training
and communications approach, the monitoring and evaluation systems, and
further fulfillment of conditions mutually agreed upon. UNICEF will provide
financial, material, and technical assistance to each programme area and the
subsequent projects outlined in part II and detailed in Annual Project Plans
of Action to the value of the sum of UNICEF General Resources plus any
supplementary funds received. Authorization of funds will also be conditional
upon the availability of Government funds to fulfill its commitment.
18. By mutual consent between the Government and UNICEF, if the rate of
implementation in one of the areas of Operation is substantially below the
annual estimates, funds may be reallocated to other programme areas achieving
faster rates of success in implementation.
Table 5. Proposed UNICEF Financial Inputs by Programme Area and Year.
(In thousands of United States Dollars)
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Programme Area
|Funding|1997 |1998 |1999 |2000 |Total|%of
|
|
|Source |
|
|
|
|
|Source|
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|CIVIL SOCIETY MOBILIZATION
|GR
|372 |291 |301 |221 |1185 |24.1 |
|(SUPPORT FOR COMMUNITY & NGO +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|PARTICIPATION)
|SF
|1000 |275 |200 |180 |1655 |21.8 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Total
|
|1372 |566 |501 |401 |2840 |22.7 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|SUPPORT TO REGIONAL AND INTRA-|GR
|280 |290 |290 |234 |1094 |22.2 |
|URBAN DISPARITY REDUCTION
+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|
|SF
|50
|150 |150 |150 |500 |6.6
|
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Total
|
|330 |440 |440 |384 |1594 |12.7 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|SOCIAL RESEARCH AND
|GR
|89
|54
|99
|100 |342 |7.0
|
|MONITORING
+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|
|SF
|25
|25
|25
|25
|100 |1.3
|
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Total
|
|114 |79
|124 |125 |442 |3.5
|
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|PLANNING AND POLICY
|GR
|208 |114 |80
|120 |522 |10.6 |
|DEVELOPMENT
+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|
|SF
|1992 |963 |888 |876 |4719 |62.1 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Total
|
|2200 |1077 |968 |996 |5241 |41.9 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|PROGRAMME SUPPORT
|GR
|370.6|451.8|429.8|524.8|1777 |36.1 |
|
+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|
|SF
|83
|87
|212 |244 |626 |8.2
|
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|Total
|
|453.6|538.8|641.8|768.8|2403 |19.2 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|TOTAL
|GR
|1320 |1201 |1200 |1200 |4920 |39.3 |
|
+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|
|SF
|3150 |1500 |1475 |1475 |7600 |60.7 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
|GRAND TOTAL
|
|4470 |2701 |2675 |2675 |12520|100.0 |
+------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
19. UNICEF will cover accommodation and meal costs for trainings,
conferences and meetings for participants eligible to be supported by UNICEF.
The full cost of attendance at such meetings, etc; will be covered for members
of the community e.g. volunteers, community groups). UNICEF will not cover the
travel expenses of Government personnel unless the personnel meet the
requirements stipulated in Article Va, para 11.
20. UNICEF will consult with ministries and agencies concerned in
programme implementation on the timely call-forward of supplies, equipment,
and cash government advances. UNICEF will keep concerned Government officials
informed in writing on the movement of commodities in order to facilitate
efficient clearing, warehousing, and timely distribution.
21. UNICEF will provide motor vehicles to the project implementation
provinces (Van/ Yozgat) for programme/project implementation in these
provinces and the availability of funds suitable for use for this purpose. The
transfer of vehicles supplied by UNICEF will be subject to the signature of a
loan agreement and schedule of assignment. Vehicles shall be exclusively used
according to the rules and procedures contained in this document. Records
relating to the use of each vehicle should be made available to UNICEF staff
upon request.
22. UNICEF maintains the right to request the return of any equipment,
material, or vehicle supplied and not used for the official purpose specified
in the programme area plan of operations and annual project plans of action.
23. UNICEF, Government agencies and other cooperating partners, working in
each individual Programme and Project area, will prepare a project activity
implementation report; to be presented to the CIB including activity details
and expenditures.
ARTICLE VII
MONITORING AND EVALUATION
1. As
(see part
will meet
be shared
defined in Article V, the CIB will meet to review implementation
II), and the thrust of annual workplans. The sub-committees (PICs)
periodically to assess performance and prepare progress reports to
with other sub-committees and the CIB.
2. The flexible nature of, and links between, programme areas imply that
inter-active monitoring, evaluation and feedback is essential for effective
and efficient implementation. The 'AAA's (Analysis, Assessment and Action)
approach will be adopted at the programme and project levels. At the activity
level, this evaluation will be reflected by "Affordability" "Appropriateness"
and "Acceptability" of the implementation to communities, government and
UNICEF alike.
3. The plans of action (activities and budget) of this Master Plan of
Operations are detailed for the year 1997. An annual review at year end will
guide the preparation of the next year's programme. The outcomes of this
programme of cooperation will be incorporated in the annual report to be
presented to the President of the Republic.
4. The basic indicators which will be monitored are those which are
highlighted in the Government's National Programme of Action and the Country
Programme Recommendations prepared in cooperation with UNICEF. For monitoring
purposes the data required will be desegregated by gender, demographic
location, and economic status (urban, poor urban, rural, etc.)
5. The indicators listed in the following tables are related to the
overall country situation. Change in these indicators alone does not enable
quantifying or qualifying the progress of the activities in the programme
areas of operation. Further indicators related to the programme areas need to
be defined for monitoring, particularly those related to financial efficiency;
and activity effectiveness and efficacy, a function of the Child
Inter-sectoral Board (CIB).
6. For the Programme for Support to Regional and Intra- Urban Disparity
Reduction, provincial and district committees will be esatblished, consisting
of members drawn from sectors responsible for implementing the related
activities, to carry out implementation and to facilitate monitoring,
evaluation and the introduction of lessons learned back into the programme.
+-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+
|Goals (sectoral)
|Indicators
|Baseline
|2000|
|
|
|& source* |
|
+-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+
|HEALTH
|NNMR
|
|
|
|
|PNMR
|
|
|
|
|IMR
|42/1000
|
|
|
|CMR (1-5)
|50/1000
|
|
|
|U5MR (0-5)
|100/100,000|
|
|
|MMR
|
|
|
|
|
|
|
|
|Immunization coverage
|BCG
|72
|
|
|
|DPT
|81
|
|
|
|Polio
|81
|
|
|
|Measles
|76
|
|
|
|TT (Pregnant women)
|29
|
|
|
|
|
|
|
|Eradication of Polio by 2000
|# of reported new cases of Acute |14
|
|
|
|Flaccid Paralysis
|
|
|
|
|
|
|
|
|Elimination of Neonatal tetanus
|Number of reported new cases
|48
|
|
|
|
|
|
|
|Reduction of Measles deaths by 95%, |Deaths due to measles
|24
|
|
|and cases by 90%.
|# of measles cases
|24,116
|
|
|
|
|
|
|
|Achieve and Maintain 80% ORT
|Percentage Usage
|83
|
|
|usage, (part of CDD)
|
|
|
|
|Reduction of diarrhoea deaths among |Diarrhoea related child mortality |
|
|
|U5 yrs by 50% by 2000.
|
|
|
|
|Reduction of diarrhoea incidence rate|Annual incidence rate
|24
|
|
|among U5 yrs by 25% by 2000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|Reduction by 1/3 U5 yrs deaths due to|# reported deaths due to pneumonia|
|
|
|ARI
|
|
|
|
+-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+
* All data utilized in the above tables are from 1995 or 1996 sources,
depending on the availability, and have been abstracted from State Institute
of Statistics sources including the Multiple Indicator Cluster Survey (MICS,
1995).
7. Annual reviews of programme areas will be held at least one month prior
to the end of the financial year to evaluate current year implementations and
prepare the next year's programme based on these evaluations. The reviews will
involve members of the sub-committees, field implementing agents, and partners
from the field to ensure comprehensive assessment and analysis of the past
activities and their impact on the long term objectives of the programme
areas.
8. A Mid-Term Review will be held in late 1998 or early 1999, involving
all sectors, counterparts, partners and members of the consultative committee,
to assess progress and design corrective measures if and where needed. The Mid
Term Report of the cycle should reflect how previous evaluations have been
taken into account and how revisions, if any, were arrived at and what their
impact on the cycle objectives was. This review presents an opportunity for
the re-address them.
9. The Situation Analysis of Mothers and Children will be continuously
updated as part of the preparations for new cycles of cooperation. The report
to the President, based on programme evaluations, will be updated by the CIB
and published annually by the Government of Turkey.
10. Expected positive externalities of the monitoring and evaluation
system are:
* A continuously improved programme and management information system
* Acceleration of programme implementation
* Increased community: participation; awareness; and confidence; in the
programme cycle
* Integration of and cooperation between, areas of programme operation
* Identification of research and evaluation themes intended to assess,
enhance, and / or reconsider the country programme implementation; and,
programme objectives fulfilled
* Increased efficiency in resource allocation and monitoring
* A basis for measuring progress compared to other nations
ARTICLE VIII
COORDINATION AND COOPERATION WITH OTHER U.N.
AGENCIES AND NON GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS
1. The 1997 - 2000 cycle of cooperation will see closer cooperation and
coordination with other United Nation sister agencies in areas where their
mandates overlap. Full harmonization of UNICEFs' programme cycles with those
of all other UN agencies will be achieved by the Year 2000. This initiative is
in compliance with the Seventh Five-Year Development Plan; and the Country
Strategy Note objectives, where the Turkish Government calls upon the UN
system to concentrate its development cooperation efforts on human
development and regional disparities issues.
2. UNICEF will remain a member of the Inter - Agency Social Development
Programming Committee, under the aegis of the UN Resident Coordinator in
Turkey, to achieve a UN concerted approach to address regional social
disparities and eliminate poverty in the Eastern Provinces of the country. The
focus for operation will be in the area of operation of the South Eastern
Anatolian Project (GAP). The GAP administration will be the cooperation
partner. Seven UN Agencies (UNDP, UNOPS, UNFPA, UNDCP, WHO, FAO, UNICEF),
together with IFAD and the International Bank for Rehabilitation and
Development, will participate in this endeavor, in line with the
recommendations of: the World Summit for Social Development, the UN Secretary
General and the UN Administrative Committee for Coordination for an
integrated, multi sectoral approach to the elimination of poverty.
3. UNICEF will liaise closely with the International Labour Organization
(ILO) and cooperate to address the problems of working children and children
of the street. This cooperation will be particularly concerted with the
International Programme for the Elimination of Child Labour (IPEC), being
piloted by ILO in Turkey. The involvement of UNICEF in developing programmes
for the efficient utilization of resources for effectively addressing the
situation will be a priority.
4. UNICEF will seek cooperation with the United Nations Population Fund
(UNFPA) primarily for considering the situation of Mothers and Children, and
will focus on cooperative efforts in Maternal and Child Health.
5. UNICEF will work closely with WHO and UNAIDS on combating the spread of
AIDS. Continued cooperation will be sought on EPI, CDD and ARI and expanded to
areas such as Primary Health Care and Safe Motherhood.
6. UNICEF will work with FAO in those areas where agriculture contributes
to community education in child development and protection with special
emphasis on the nutritional problems of children and mothers.
7. UNICEF will continue to cooperate with the United Nations High
Commissioner for Refugees (UNHCR) on the basis of the memorandum of
understanding signed in 1996. UNICEF will provide logistic support as required
and cooperate in those areas concerning children and womens' rights where it
is in UNICEFs' mandate to do so.
8. UNICEF will participate through the use of human resources in the
implementation of projects developed in agreement between the Turkish
Government and the International Bank for Rehabilitation and Development (The
World Bank), focusing on the expansion of eight year basic education, the
Basic Education Pilot Programme (BEPP) in the rural areas of the country, and
support to implementation of the Second World Bank Health Programme.
9. UNICEF will be a member of the United Nations Disaster Management Team
and will cooperate in relief efforts in the event of natural disasters or
other emergencies where the rights of children are at risk.
10. UNICEF will continue to actively seek support and cooperation
International Non Governmental Organizations such as the LIONS Club, ROTARY
International and KIWANIS, and develop opportunites, with the government
support, for supplementary funding with other organizations. The existing
collaboration with ROTARY on Polio eradication and with KIWANIS on IDD and
salt iodization will continue to reach the targets set for the Year 2000.
11. UNICEF will explore avenues of collaboration with private sector
organizations in Turkey who seek to channel resources for the benefit of
children and women and whose objectives are in line with the programme areas
detailed in Part II of this Master Plan of Operation.
ARTICLE IX
FINAL PROVISIONS
1. This two part document constitutes one country programme. The general
provisions of the Master Plan of Operations, part I, are applicable to each of
the separate programme areas of operation detailed in part II, known as the
Programme Area Plans of Action.
2. This Master Plan of Operations comes into effect upon signature by all
the parties involved, but will be understood to cover programme activities to
be implemented during the period 1 January 1997 through 31 December 2000.
3. The Master Plan of Operations and the Programme Area Plans of
Operations may be modified by mutual consent of the parties, taking into
account the progress of project implementation as determined by the annual
reviews and the outcomes of meetings of the CIB for each calendar year.
4. The Government of Turkey will ensure the allocation of funds and
manpower to carry out the activities outlined in the Master Plan of
Operations, the Government will also take the responsibility for the
sustainability and replication of those successful pilot project
implementations.
5. All clauses of the Basic Agreement between the Government of Turkey and
UNICEF regulate this Master Plan of Operations.
6. No part in this Master Plan of Operations and in the Programme Area
Plans of Operations shall in anyway be construed to waive the protection of
UNICEF accorded by the contents and substance of the United Nations Convention
on Privileges and Immunities to which the Government of Turkey is a signatory.
On behalf of the Government of Turkey:
On behalf of the Government of Turkey:
Ms. Oya Inkaya.
Ministry of Foreign Affairs,
Deputy General Director, Multilateral
Economic Affairs.
Date of signature:
23rd of January, 1997
On behalf of the United
Nations Children
On behalf of the United
Nations Children Fund:
Ms Reiko Niimi.
Representative, UNICEF Turkey
Date of signature:
23rd of January, 1997
THE GOVERNMENT OF TURKEY
THE GOVERNMENT OF TURKEY
AND
UNICEF
1997-2000 CYCLE OF COOPERATION
MASTER PLAN
OF
OPERATIONS
PART II
SPECIFIC PROGRAMME AREAS OF
OPERATION
PART 2
OPERATIONAL PLANS OF ACTION
INTRODUCTION
1. The Programme of Operations is heavily based upon the Convention of the
Rights of the Child in order to achieve a more holistic approach to the
betterment of the situation of Turkish children. The individual programme
areas approach the situation through innovative interventions, designed to
promote community participation and empower grass root organizations, to
enable them to address the situation of children through increasing the
participation of communities in the identification of their problems, the
formulation of solutions; and putting the solutions into practice. It seeks to
increase effectiveness and efficiency not only of resource utilization for
service delivery, but also in how services are utilized once in place. A major
challenge in this area will be to combine the traditional measures for child
survival with new activities concentrating on child development, protection
and participation.
2. The primary strategies of Awareness Raising, Capacity Building and
Empowerment, Service Delivery and Monitoring have been analyzed in terms of
the Convention on the Rights of the Child, taking into account target
audiences, implementors and costs to form the programme areas,
3. The Programme for Civil Society Mobilization is designed to stimulate
the participation of all levels and areas of society in improving the
situation of children. The programme will develop materials for use in
awareness raising, training and advocacy; and will disseminate these materials
to wider audiences once field testing has been completed.
4. The Programme for Support to Regional and Intra- Urban Disparity
Reduction is the field based focal point for all programme areas. The design
of interventions that address disparities and their implementation therefore
has to be dynamic; as more information becomes available and transmission of
this information to communities increases awareness, the effect of how this
relates to the overall situation needs to be known. In this respect the area
will form the basis for testing; materials developed in programme area 1, and
how contact at community level can be transformed into mobilization of the
community.
5. The Research and Monitoring activities should help identify the
underlying causes of disparity and present possible solutions as to how they
may be overcome. This exercise also needs the full cooperation of the
communities, and the trust built up during the initiation of the disparity
reduction programme should facilitate the research undertaken. It should also
develop the communication channels necessary to strengthen community
participation and foster local ownership.
6. The Planning and Policy Development Programme through its coordination
function will utilize the programme area to both put into practice pilot
initiatives, and draw lessons from experience to influence national policy as
regards services for children and women.
7. Synergy between programme areas is crucial to achieving success, and
utilization of resources effectively. In this respect the structure of
Programme Support within UNICEF office will also be multi sectoral. A new
Programme Management System (PRoMS) will be introduced into the office and be
operational in 1997. Development of an internal data entry and retrieval
facility for increased analysis, and the development of a consolidated
database related to aspects of programme implementation will be undertaken.
8. For every programme area, and each programme is intrinsically linked to
all others, the following profile has been adopted for presentation purposes,
* A. Programme Background and Problems Addressed.
* B. Programme Objectives.
* C. Programme Strategies.
* D. Programme Management.
* E. Programme Funding
* all projects have been designed to introduce cross sectoral and
inter- related approaches.
9. The individual projects related to the programmes are laid out as
follows:
a) Project Background and Problems Addressed
b) Project Objectives
c) Project Strategies
d) "optional" Project Target Audiences
e) Project Monitoring Indicators
f) Project Activities, Management, Timeframe and Inputs.
10. The Target audiences is made explicit in the project areas where this
is not already obvious in the activity and project backgrounds and
descriptions.
11. A detailed evaluation study will be done on project activities, budget
and resource utilization which will also include the Government of Turkey's
inputs and inputs generated from programme area 1.
12. With in the project definitions
Coordinating Agency is the agency who undertakes the coordination of
actions of all agencies with input into any defined activity, and is
responsible for reporting to the CIB, and organizing multi sectoral meetings.
In every project the coordinating agency is also defined as a responsible
agency, along with the other responsible agencies, as identified for each
project.
In all Programme Areas UNICEF will be the support for the government
counterpart which is the coordinating agency. In the circumstances where no
government counterpart has been identified as the coordinating agency for a
Programme or Project, UNICEF will call upon the responsible agencies in each
individual activity to identify a coordinating agency for that activity,
during the first Programme Area Meeting and as and when required thereafter.
Responsible Agencies are those who have an actual responsibility or input,
laid down in governmental procedures covering an area where an activity is to
be implemented.
Cooperating Agencies are those partners whose mandate benefits indirectly
from a programme/project activity; who have no actual responsibility or input,
laid down in governmental procedures to carry out the activities being
undertaken. (private sector interests, Non Governmental Organizations etc)
PROGRAMME AREA 1
CIVIL SOCIETY MOBILIZATION
(SUPPORT FOR COMMUNITY & NGO PARTICIPATION)
A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED
1. Turkey has sufficient human, financial and information resources
available for improving the situation of children and women. However, there is
a need to stimulate mobilization and focus these resources by encouraging
greater collaboration among all the existing institutions and organizations
directly concerned.
2. In 1990, Turkey signed the Convention on the Rights of the Child. It
was retified in 1994 with Law No. 4058. Its promotion and full implementation
remain a significant unmet target. However, to achieve the full promise of
this law, the level of public awareness needs to be raised and the greater
involvement of public and private organizations stimulated.
3. The ratification of the Convention on the Rights of the Child by the
Government; and the establishment of a national council which reports progress
on the implementation of the convention through the General Directorate of
Social Services and Child Protection (SHCEK) to the Prime Minister, the
President and the United Nations has created a unique opportunity for the
faster dissemination of materials related to Child Rights and the situation of
children in Turkey to the general public.
4. The Seventh Five Year Development Plan which outlines Turkey's
strategic path for national development, the National Programme of Action
developed specifically to meet the and of Decade Goals, as agreed upon at the
World Summit for Children in 1990, and the articles laid out in the CRC, have
highlighted areas where the increase of existing knowledge and improvement of
practice are required.
5. The aim of this programme is to focus on two of these areas, namely (i)
social awareness raising with a view to increasing participation and resource
mobilization at community level, and (2) to develop materials which will
facilitate this mobilization that can be adopted to more specific areas of
concern for specific audiences who can affect the implementation of the
Convention.
6. Based on the Situation Analysis of Children and Women, prioritized
areas of concern have been identified and will be the initial areas of focus
for the programme area. Materials will be developed for a broad coverage of
social levels for awareness raising, and more specialized or target materials
developed for specific groups and purposes.
7. The multisectoral nature of this material development; and the wide
range of target audiences will ensure the maintenance of a holistic view of
the concerns targeted; and an increase in knowledge on the interaction of the
various groups and the way they perceive problems. The dissemination of this
type of knowledge is essential for the mobilization of groups and strata of
society; to enable them to perceive and address childrens' problems; and
through this accelerate the implementation of the CRC.
B. PROGRAMME OBJECTIVES
- To increase awareness on the Convention of the Rights of the Child at
all levels, and to promote participation from all sectors of society in
finding solutions, starting from children and parents.
- To design, develop and field test educational and advocacy materials,
review these in accordance with outcomes of studies carried out, and to
disseminate these materials in order to inform, raise awareness of the public
and to encourage collaboration between the government, non-governmental
organizations, and private sector on improving the situation of children and
women.
C. PROGRAMME STRATEGIES
Identification and mobilization of human, financial and informational
resources available to: public and private sectors; local administrations and
NGOs'.
Strengthening NGOs through capacity building and empowerment for better
cooperation and networking to facilitate improved resource utilization.
Training specific audiences by utilizing participatory training methods
and by using materials specifically developed for the audience related to the
issue being focused on.
Use of mass-media outlets;
Revision and dissemination of advocacy and training materials in line with
the existing needs of the regions included within the framework of the
projects, ensuring that the gender discrimination does not occur in the
materials.
D. PROGRAMME MANAGEMENT:
i. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB)
ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National
Committee, other United Nations organizations, South Eastern Anatolia
Project Administration (GAP), universities, municipalities, private sector,
media, non-governmental organizations.
E. PROGRAMME FUNDING.
(US $ '000s)
Source and Year
1997 1998 1999 2000 Total
------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 372
291
301
221
1185
SUPPLEMENTARY SOURCES
1000 275
200
180
1655
------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING
1372 566
501
401
2840
8. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 372,000 are
allocated to this programme, for the full cycle the total is US $ 1,185,000.
Supplementary funding up to the amount of US $ 1,655,000 will be sought for
additional production and distribution of training and advocacy materials for
use within project areas or in areas where the projects have been expanded.
PROJECT 1.1 ADVOCACY AND EMPOWERMENT FOR CIVIL
SOCIETY MOBILIZATION
a. Project Background and Problems Addressed
9. Promotion and implementation of the CRC articles are still an unmet
target in the country, although the convention was signed in 1990 and ratified
in 1994 (Law No. 4058). There is therefore a need to raise awareness levels
and to sensitize the public on the CRC in general. There is also a need to
support collaboration between governmental and non-governmental organizations
and the private sector for more efficient and effective mobilization of human,
financial and information resources targeted at issues pertaining to children.
10. This project will focus on expanding the network of contacts within
the Turkish Grand National Assembly, particularly advocating the speedy
formation of a parliamentary committee on children. The private television and
radio channels, professional associations (the Bar Association, journalists
clubs, etc.), foundations and entrepreneurs, chambers of commerce and
businesses will be targeted in order to increase their awareness and mobilize
their resources for use in improving the situation of children and women.
11. Policy makers will be made aware of specific existing problems and
emerging problems (nutritional problems, IDD, UPE with emphasis on the girl
child, street and working children) in order to generate action addressing the
problems.
12. A network of allying NGOs will be established to assist in
implementing the CRC. A higher profile will be adopted in universities to
encourage their contribution to achievement of CRC implementation.
b. Project Objective:
- To advocate, create awareness and empower implementation of the
Convention on the Rights of the Child at all levels of the society, groups and
institutions, starting from children and parents;
- To design/develop and field test educational and advocacy materials and
to review these in accordance with outcomes of studies carried out. To
disseminate these materials in order to inform, raise the awareness of the
public on the situation of children and women and encourage collaboration
between the government, non-governmental organizations and the private sector.
c. Project Strategies
Actively encourage the participation and mobilization of human, financial
and information resources of public and private sectors, and NGOs.
Advocacy for the involvement of specific audiences, such as
parliamentarians, local administrators, children and youth, education, health
and judicial personnel, military and civil security forces, NGOs, community
leaders (muhtars, imams, midwifes, teachers etc) and local interest groups to
child related issues.
Improve media utilization as an outlet for disseminating messages;
Extend the utilization of existing promotional and training materials
d. Target Audiences
- Children, youth and parents
- Parliamentarians
- Local Administrators (Governors, District Governors, Directorate staff
etc.)
- Education, Health, Judicial and Security Officials
- NGOs (Chambers, Associations, Trade Unions, Foundations, Voluntary
Organizations, Syndicates)
- Community Leaders (muhtar, Imam, Teacher, Midwife, Parent-Teachers
Association)
- Journalists and media representatives.
e. Project Monitoring Indicators
13. The primary indicators for monitoring UNICEF programme activities are
those detailed in Article II of the MPO. This operational project will address
underlying causes that create the disparities in these indicators. They are
designed to increase community participation through increased awareness in
order to accelerate improvements in the indicators.
14. The issue of monitoring success or failure of project rate of change
in the primary indicators over a period of time needs to be addressed. The
rate of change in the availability of resources, external to the normal
sectoral resources, for implementation of other strategies targeted directly
at the problem issues must also be considered.
- Numbers of areas for specific attention, their relationship to CRC
issues and the effect on change in legislative changes.
- Results of impact assessments of news stories, and the coverage of child
related issues, specifically related to the CRC, achieved.
- Numbers of organizations, private and public, concerned with child
related issues convinced to actively participate in the implementation of the
CRC, impact of organizations participation.
- Activities and participation in the 20th of November celebration of
Child Rights Week.
- Supplementary human, financial and informational resources activated.
- Effect and utilization of the Knowledge, Attitude and Practice Research
results.
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
15. From UNICEF General Resources a total of US $ 120,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
16. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
17. The interactive nature of this project means only tentative
suggestions for following years' activities can be made. However, if no trend
requiring immediate action emerges, the profile of the activities will remain
the same.
18. The assessment of emerging trends needed to be addressed in future
years will be identified by the Planning and Policy Development and the Social
Research and Monitoring Programmes. The efficacy of the methods developed in
this project will be field tested in the Support to Rural and Intra- Urban
Disparity Reduction Programme enabling immediate feedback that can be
integrated into revision of existing methods and the development of new
methods.
Project 1.2: Development and Production of Materials for use in the
Programme of Cooperation
a. Background and Problems Addressed
19. A main component of the Convention on the Rights of the Child is to
make child rights issues an integral part of daily life for everyone. To date,
making the contents of the convention known to everyone has proven difficult.
One of the main reasons is the lack of materials which relate the convention
to the daily life of most people. This is also relevant for other conventions,
notably the Convention on the Elimination of all forms of Discrimination
Against Women (CEDAW).
20. The aim of this project is to develop materials suitable for use with
a wide variety of audiences, materials which emphasize not only the articles
but also how they can be effected in daily life. Initially, areas identified
as priority through the Stiation analysis of Children and Women will be
focused on.
21. In 1997 the project has six components: 1) utilizing existingmaterials
to develop a nutrition package for use in the Programme for Support to
Regional and Intra - Urban Disparity Reduction; 2) develop and test health
related materials focused on the problems of the operational areas; 3) provide
specifically targeted awareness raising material for use with all social,
economic, administrative and hierarchical stratas of society related to UPE,
the status of women and women's registration (births and deaths), and the CRC;
4) utilizing the media to transmit the messages in this material; 5) exploring
how new technology may be exploited to advance programme of cooperation
objectives; and 6) developing training material tailored for muhtars, Imams,
teachers, mid-wives, police, judges, lawyers, business people, politicians,
the community and other interest groups, particularly for use in the Programme
for Support to Regional and Intra-Urban Disparity Reduction.
22. The materials developed are to be updated based on the research
conducted and the experiences gained from implementation in the programmes for
support to regional and intra-urban disparity reduction, and civil society
mobilization project.
b. Project Objective
To develop educational and advocacy materials to raise the awareness of
the public on the situation of children and women, in order to activate
governmental, non governmental, private sector and community participation;
and to commit them to full implementation of the Convention on the Rights of
the Child. (The materials developed will be available for use in project
implementation and will constantly monitored, and updated based on feedback
from use in project activities)
c. Project Strategies
- Consolidate existing materials, information and other resources by
forming a data bank through cooperation with state institutions,
organizations, local administrations, civil society organizations, and the
private sector.
- Revise and disseminate advocacy and educational material in line with
the needs and perspectives of target audiences, ensuring gender
differentiation in the materials does not occur.
d. Project Target Audiences
Government organizations, children, parents, parliamentarians, community
leaders (Imams, Muhtars, Teachers, Midwifes, Community Volunteers etc.) the
Radio and Television High Commission, national and local TV and radio
producers, journalists, artists, writers, education, health, agricultural,
judicial and security officials, village affairs officials, civil society
organizations.
e. Project Monitoring Indicators:
Results of the measurements of effectiveness of the educational materials.
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
23. From UNICEF General Resources a total of US $ 252,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
24. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
PROGRAMME AREA 2
SUPPORT TO REGIONAL AND INTRA - URBAN DISPARITY
REDUCTION
A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED
1. The government of Turkey has classified the seventy-nine 1 provinces in
the country according to their level of development. In terms of
socio-economic indicators, twenty three provinces located mainly in the east
and southeast of the country are ranked first level priority provinces for
development. Thirteen other provinces, mainly in the eastern and central part
of Anatolia are ranked second level in priority.
2. Work in the priority provinces has focused around the reduction of
disparities in basic indicators between the western and eastern provinces. For
example, infant mortality rates (IMR) vary between 60 per 1000 in the east to
43 per 1000 in the west (1993 national average 53); the ratio of underweight
children 0-5 years old is 20% in the east and 5% in the west.
3. Some of these disparities are caused by the unavailability of services
in the poorer regions. Many of the rural villages are barely accessible and
distant from the provincial capital, creating many barriers to service
delivery. Other disparities are due to a lack of education and awaraness.
Others, like the underlying causes for underweight children, are caused
through lack of knowledge or existing practices
4. The problem of underweight children is not a result of not having
enough food, but of ignorance and poor practice of proper nutrition. Imparting
correct knowledge and encouraging improved practices to mothers and children
are the main activities of this Programme Area, to seek to reduce the
prevalence of underweight children and many other preventable and treatable
problems.
5. This Programme Area aims to support the reduction of disparity not only
in rural regions, but also in poor urban communities. Many of the poorest
urban settlements are unplanned 'gecekondus,' occupied by migrants from rural
villages. The migrants often lack the knowledge, basic skills and education
necessary to integrate properly into city life and the urban econamy. The
disintegration of communal support systems and the need to sustain a suitable
family income has led to an increase in children living on the streets and
working in marginal sectors. This program addresses the problems of the urban
poor by establishing a support network for street children as well as
developing community centers designed to facilitate service delivery and
address local concerns, particularly focused on the participation of women and
their problems.
6. In general the programme aims to:
- take a holistic view of the situation of communities, develop awareness
in all partners active in the areas of operation, under take capacity building
for service delivers, and empower service users through community
participation, and utilize social mobilization to increase human and financial
resource availability to address the areas of disparity through awareness
raising.
- work with communities to demonstrate low cost ways of reducing disparity
in basic indicators in selected geographic and urban areas.
- develop cost effective and replicable strategies to increase: effective
social service access and utilization, dissemination of information derived
from data analysis, reinforce professional and social responsibility and
mobilize resosurces available to communities.
- utilize the experiences gained from the other programme areas to refine
the programme in an ongoing process, and transfer the knowledge and
experienced gained to the other programme areas for incorporation to their
activities.
B. PROGRAMME OBJECTIVES
- Improve service delivery and utilization, identification of legislative
action required to institutionalize improvements,
- Reduce regional / Intra-urban disparities in basic indicators related to
nutrition, IMR, U5MR, MMR, primary level (8 year) education, girl child
registration and improve female involvement in, selected communities in both
the rural and urban situations.
- Increase participation in the development process at community level
through their development of low cost solutions to perceived problems.
C. PROGRAMME STRATEGIES
7. During the strategy meeting in October 1995, three conceptual
strategies were considered appropriate for addressing the problems
- Demonstrate low cost methods and stimulate / channel available community
and administrative resources towards future replication of successful small
iscale projects focused on disparity reduction and CRC implementation.
- Raise awareness of community level government staff (midwives, teachers
etc), the existing community hierarchy and volunteers, raise their capacity in
communication at community level and provide counselling on the problem
areas identified.
- Develop the communities' sense of responsibility, so they acknowledge
their existing capacity and knowledge, and are aware of areas where further
development is required; and stimulate them to provide and implement solutions
to their perceived problems.
8. These strategies are designed to support the national policies targeted
at countering the underlying causes and reasons for the occurrence of
disparities.
D. PROGRAMME MANAGEMENT
i. Coordinating AgencyChild Inter-sectoral Board (CIB)
ii. Responsible Agencies- Ministry of Interior, Ministry of Health,
Ministry of National Education, Ministry of
Agriculture, State Minister for Village
Services, State Minister for Religious Affairs,
State Institute for Statistics, State Minister
for Social Services and Child Protection,
Greater Ankara Municipality
E. PROGRAMME FUNDING
(US $'000s)
Source and Year
1997 1998 1999 2000 Total
------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 280
290
290
234
1094
SUPPLEMENTARY SOURCES
50
150
150
150
500
------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING
330
440
440
384
1594
9. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 280,000 are
allocated to this programme. For the full cycle the total is US $ 1,094,000.
Supplementary funding up to the amount of US $ 500,000 will be sought to
accelerate the project implementation in the sites of operation or to expand
the programme to new sites. In the case of other supplementary funding
generated in other programme areas it will act as the pilot area for new
initiatives, the testing area for new materials and provide feedback on the
efficacy of action researches undertaken in order to revise and improve
methodology if needed. UNICEF technical assistance may be provided to private
sector and / or government interest in expanding this programmes objectives to
other provinces or districts.
Project 2.1. Support for Regional Disparity Reduction.
a. Background and Problems Addressed.
10. In rural communities, particularly in those provinces classified as
priority for development, many problems occur which impact on the indicators
of social development. Many of these have been identified, and reflect the
inter connection of underlying causes to disparities that occur. They can be
classified individually as relating to health, education, nutrition and social
infrastructure, but their interrelationship is reflected in the poor level of
social indicators that exist when compared to the national averages.
Education
- Low level of schooling due to various reasons
- Low girl child attendance at school
- Low literacy rate among women
- Lack of quality in education
- Lack of public education
Basic Health
- High infant and maternal mortality rates
- Inadequate prenatal, delivery, postpartum and newborn care, both in
quality and quantity
- High prevalence of preventable diseases leading to death
- Inadequate consultancy and service delivery services in family planning
services
- Lack of community awareness of health issues
Nutrition
- Lack of balanced and adequate nutrition in women and children
- Micronutrient deficiencies (IDD, Vitamin A, Anemia etc)
Physical Infrastructure
- Inadequate provision of sufficient and clean dringking water and
sanitation
- Lack of ownership and maintenance of existing facilities by users and
inadequate user managerial approach for these facilities
- Lack of service-infrastructure units at community level
- Lack of participation and through human and financial resources of users
in the development, construction and maintenance of services.
Administrative Infrastructure
- Inadequate keeping of records,
- Lack of motivation and high turnover of personnel at community level
- Waste of resources due to lack of information flow in provision of
public services
- Inadequate evaluation of the existing local potential resources
Social Infrastructure
- Lack of cooperation in use of public resources
- Lack of participation of the target group in service cost
- Lack of participation of public in the rural areas at all levels of all
services starting from planning, implementation, monitoring and evaluation,
leading to lack of use of services by public
b. Project Objective
To provide a working model of how cooperation and coordination at provınce
level in conjunction with mobilization of available communal resources can be
effective and cost efficient in reducing disparities in social indicators.
c. Project Strategies
To ensure participation of beneficiaries at all levels, decision,
construction and financial for activities designed to improve their own
situation.
To monitor efficacy, effectiveness, cost-effectiveness and accessibility
in services
To create awareness through education of service providers and service
users
To ensure coordination of service providing units at all levels, and with
other service providers
To ensure intersectoral cooperation among the existing training programmes
To ensure linkage between the existing and past programmes and the new
programmes
d. Project Monitoring Indicators
Expenditure level of the projects and participation to the expenditures of
UNICEF/ Government / Local source / community
Efficiency, Effectiveness and Cost effectiveness
NNMR, IMR, MMR, under 5 Mortality rates
Morbidity and Mortality of communicable diseases (including vaccine
preventable)
Rate of schooling, girl child attendance rate
Illiteracy rate (priority female literacy)
Underweight ratio of under 5 years old children
Water and sanitation gap
Participation of the community to the drinking water systems maintenance
and implementations and to the management.
Availability of sanitation facilities (adequacy / distance)
Numbers and rates of antenatal-birth-postnatal and child monitoring
Family Planning utilization rate (Modern / traditional)
Iodized salt availability at markets, consumption rate at household level.
Knowledge and behavior status of the community for keeping food
Number and rate of the trained personnel for service delivery type
(settlement / household and per capita)
Number and rate of volunteers per household, per capita.
Number of courses opened (non formal education, skills training home
economy etc)
and number of participants
Number of income generation courses and income earned per capita / family
Rates of breast feeding exclusive and continued.
Number of villages and populations covered by the project.
11. The monitoring indicators for this project cover the full range of
indicators for the whole programme of operation. It is the one project where a
fully holistic view of the situation occurs since at community level the
parameters defining the problems are not so complex and monitoring and
evaluating the whole situation may give insights to more complex situation
that occur in the urban areas.
e. Project Management Structure
i. Provincial level.
Provincial Governor
Manager
Provincial Deputy Governor
Coordinator
Provincial Director of Special Administration Committee Member
Provincial Director Health
Committee Member
Provincial Director Education
Committee Member
Provincial Director Agriculture
Committee Member
Provincial Director Village Works
Committee Member
Provincial Director Religious Affairs
Committee Member
Provincial Director for Child Protection
Committee Member
and Social Services
Provincial Director of Environment
Committee Member
District Governors
Committee Members
Municipal Mayors, Private Sector Representation and NGOs will be invited
to attend when and as required.
ii. Function
i) Planning and coordinating activities.
ii) Monitoring and evaluation; transfer of data to central committee, and
district and village child committees.
iii) Managing funds, materials and equipment provided by UNICEF, to ensure
timely implementation of agreed upon activities.
iv) Provision of technical staff for implementation
v) Provision of resources through advanced planning from existing sectoral
activities and other sources such as Il Ozel Idaresi (Provincial Special
Administrative Funds).
vi) Support identification of local partners (NGOs where viable)
vii) Support supplementary fundıng activities within the province.
iii. Cooperating Agencies
Universities (local, if they exist), Local NGOs, Local Media, Local
Administrative Units and Municipalities.
f. Provinces of Cooperation
i. Provinces for full implementation Van and Yozgat
ii. Provinces for follow up monitoring and evaluation, Adiyaman, Agri,
Kars, Bayburt, Sanliurfa, Antalya, Karaman and Nigde. (Erzurum and Sinop to be
followed up in conjunction with Programme Area 4, project 1.2.).
The provinces were selected using the following criteria
* SPO criteria for province classification.
* Population Densities and Growth rates
* Under 5 year population
* Under 5 year mortality rates
* Maternal mortality rates
* Female literacy rates
* School enrolment and attrition rates
* Incidence of disease occurrence (measles)
* GDP per capita
* Utilization rates for social services
* Prevalence of high risk fertility behaviour
* # of children in the labour force
* Previous inputs or cooperation in UNICEF programmes
* Demographic profile female / male population ratios
* Natural physical conditions / all year access
* Availability of partners for cooperation
* Water and infractructural conditions of settlements.
g. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
12. From UNICEF General Resources a total of US $ 220,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
13. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
14. With supplementary funding, such as that available from organizations
like GAP, the activities listed in the attached tables will be expanded in
consultation with the funding source and in line with the interest and
requirements of the project.
Project 2.2 Support for Intra- Urban Disparity Reduction
Introduction
15. Gecekondus, literally meaning "built over night", are the poor urban
areas of Turkish cities. They are not slums or shanty towns in the western
sense of the word. Most have structurally sound buildings with some form of
water, sewage and electric facilities, and are reasonably well serviced by
transport.
16. However they lack fully developed health and educational services, and
have limited social infrastructure and support networks. For these reasons it
is necessary to increase the effective utilization of available educational
and health services, and promote the need for their extension.
17. For this to occur the support of Provincial Governors, Mayors and
District Governors is essential. Once this cooperation is manifested fast
progress can be achieved. (the experience in Sentepe 1992 - 1996, a gecekondu
area in Ankara; particularly in respect to income generation for women through
the production of bed linens, illustrative.) In Sentepe a community center has
been developed that combines health, educational and training facilities under
one roof (an urban example on which CATOM development with the South Eastern
Anatolian Project was based).
18. The trend of migration to the major industrialized metropolises is an
on going process, but due to the current economic situation an increase in
migration to the eastern and southeastern provincial centers such as Van is
increasing and demanding the attention of both the national authorities and
UNICEF.
19. The population of Van provincial capital has at least doubled since
the 1990 census. This type urbanization has brought with it problems not
previously found in Turkish cities. This influx of people is placing a demand
on social services and the ability of service deliverers to respond, in cities
of unexpected places. Women and children tend to be more affected by these
problems in urbanization, particularly in adopting their previous rural
lifestyles to an urban setting where their coping skills and economic
resources are not well suited.
20. This project aims to present examples of how adaption to life in an
urban setting, for children and women can be facilitated in a cost effective
manner.
Project 2.2.1 Services for Children Under Difficult
Circumstances in Urban Areas
a. Background and Problems Addressed
21. There are many areas of difficult circumstances for children, and in
Turkey the numbers of children affected in such manners is growing. This
project is designed to initiate a more coherent approach to the problems as
they develop through consolidating the approaches adopted so far and
introducing new perspectives on the problem.
22. With in the urban setting in Turkey the major areas of concern are
Children living on the street; Children working on the street; Children
begging; Children abused or neglected by their families; Children exposed to
crime; Children addicted to hazardous substances; Handicapped children;
Gecekondu children; Children working in formal sectors and Children organized
in crime groups.
23. The area with the highest profile, and at most risk, are children
begging in the street. The reason for focusing on children under these
circumstances is because of the numbers, and if not addressed now this could
lead to escalation of their situation into areas of more extreme difficulty.
24. Once on this path of begging education opportunities are lost, a
chance for self respect and the opportunity to be accepted into the community
at large is lost. The underlying cause for children begging in the street is
poverty.
25. This project does not seek to address poverty; but rather deal with
one of the symptoms, through developing support systems for children. The
Planning and Policy Development Programme will address underlying causes while
the Social Research and Monitoring Programme will seek to determine the causes
of this phenomenon and provide possible actions, suitable to the situation in
Turkey to address them.
26. Although there is not clear statistical data, observations indicate
that there is a sharp increase in the numbers of street children and children
begging on streets. There are different aspects of these problems: -Children
kidnapped and forced to beg; -Children forced to beg by families for
additional income; -Children begging as members of organized groups. These are
the problems for which this project attempts to support in the finding of
solutions suitable to the country.
b. Project Objectives
27. To assist in providing support systems for improving the quality of
life for children in difficult circumstances in urban areas. The support
systems will take the form of protection and rehabilitation of the children
who are forced to beg either by their families or by kidnappers; Integration
of the children begging in organized groups with society after rehabilitation;
Awareness raising in the community concerning children begging on the streets,
focused on activating support for the children; Contribute to the development
of legislation, and the establishment of mechanisms which address the
social problems underlying the phenomenon of children begging on streets.
c. Project Strategies
- Provision of intersectoral cooperation under the leadership of the
responsible agency for the children under difficult circumstances
- Inclusion of mass media as an instigator and focal point for finding
solutions to this problem
- Inclusion of NGOs' in order to have the most effective solution with
minimum cost and the inclusion of local communities at an operational level.
d. Project Monitoring Indicators
Annual number of children reached
Total number of children annually serviced
Expenditure per child and total
Number of agencies involved in the process and frequency of their
involvement Phasing
1st year establishment of the infrastructure including personnel training
2nd year implementation and efforts for institutionalization
3rd year expansion to other provinces
4th year adaptation of the model for other target groups listed above.
e. Province of Cooperation
Ankara
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
28. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
29. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
30. With supplementary funding made available the activities listed in the
attached tables will be expanded in consultation with the funding source and
in line with the interests and requirements of the project.
Project 2.2.2 Support for community self - sufficiency
particularly for children and women in Urban
poor settlements
a. Background and Problems Addressed
31. There is an increasing trend of migration from rural to urban areas
bringing with it an expansion of unplanned urban settlements. Women and
children living in these settlements are in need not only of basic services,
but also of the ability to integrate into this new urban environment.
32. Improving service delivery, and developing support systems that can be
accepted by; and integrated into community; developing ownership and
management by the community, is the aim this project intends to fulfill.
33. Primarily focused on assisting migrant women and providing support to
children at risk, the project aims to develop the resources and awareness that
the community has, by reinforcing support systems that exist naturally in
communities, and incorporating them into support of the services provided by
the state. This will achieved through the development of a community center.
34. Such a Center would function for raising social solidarity and
cooperation among the members of community in relation to existing problems;
helps families and individuals to improve their capacity for a more productive
and self sustainable lifestyle, and by providing in an easy- to- access way
integrated educational, developmental, preventive, and rehabilitative
non-formal education services.
The Center is going serve 25-30 thousand people; a demographic,
socio-cultural and economical structure survey is necessary at the beginning
for the determination of the problems from a community perspective, the
existing resources available and the boundaries of the target location.
While initiating the project based on the results of the survey, it is a
must to ensure full participation of the local community for cooperation.
Training of the community leaders is necessary for the above mentioned
activities in order not to raise community expectation above realistic levels.
After determining the area (location), it is needed to select a single or
two floored building which has enough rooms for group meetings and activities.
(closeness to other service centers, such as schools, Health centers etc is an
other asset.)
Priority of implementation of the sub-projects will be determined
according to the survey results. However the initial proposed sub-projects are
expected to be as the following* Literacy Training
* Support to Gecekondu Women's Status
* Mother-Child Training Programme
* Support services to mothers who have primary school children
* Income generation and employment opportunities for individuals to
improve local community development.
* Support to socialization of low income primary education children
* Day Care Giver Training
* Home Day Care Giver Training
* Dental Health and Care Training
* Training on Productive Health and Care
* School and adolescence training
* Malnutrition and unbalanced nutrition
* Training on women' psycho-social problem
* Support to creative and productive capacity of women
* Support for problem definition and solution to primary and secondary
school children
* Advocacy and support for Official Marriage to those having religious
marriage, and official census record for their children
* Support to intra-familial communication
* Psychodrama
* Adolescence and Youth Projects
* Social and Cultural Affairs.
* Counselling services
Main Areas of Risk
i. Children
- Insufficient prenatal care
- Birth given in unhealthy environment
- Insufficient newborn care
- Misperception of healthy child by the community and no growth monitoring
- Insufficient and unbalanced nutrition
- Insufficient micronutrient (vit.A, iodine)
- Insufficient School and adolescent health
- Quality of early childhood education did not reached the level of
sufficiency
- Working women can't reach the services for child care and development
for her children
- Insufficient opportunities as out of school activities
- Working children who are in the education age
- Child abuse and neglect by the community and the family
- Children who are pushed to bad habits and crime (prostitution, begging,
solvent inhalation, city gang membership, thievery, gambling etc)
- Insufficient participation of the child with decisions concerning the
child
ii. Youth
- Insufficient knowledge regarding the identity of adolescent and behavior
divergence
- High rates of Illiteracy among women / young girls who mirated from
rural areas
- Communication problems between family members (child-youthmother/father)
- Lack of awareness and knowledge on job and education opportunities
utilization
- Insufficient services for out of school time
- Insufficient guidance and leading services for their future plans
iii. Women
- Lack of knowledge on reproductive health
- Insufficient recognition of womens' identity and acceptance by the
community, and insufficient awareness of women on her own identity
- Lack of basic life knowledge on health, nutrition, education, cultural
adaptation
- Low social status of women and they are not socially and economically
active
b. Project Objective
To develop a cost efficient and effective community center to facilitate
and support service delivery and address community the problems through their
perspectives and priorities.
c. Project Strategies
Ensure community participation in order to facilitate the development of
community dynamics at the initiation of the project.
Prioritize the establishment of the centers in the most populous centers
of the city (relate to in- migration -gecekondus- and the priority provinces)
Training of service providers at the centers on the organization and
development of the community at the initiation of service provision.
Develop cooperation and improve coordination between agencies involved
with service
delivery.
Stimulate active participation and input of target population.
Optimize resource utilization of central and local level, human, financial
and informational.
Increase utilization of all forms of media outlets for awareness raising
and information transfer.
Institutionalize and expand the services to be offered by the center.
Active participation and input of local leaders to be ensured in the
implementations Expand consultancy services for children-youth and families
d. Project Monitoring Indicators
# of people benefitting from the community center (total)
# of people attending the skill and integrated traning
# of children given pre-school education
# of children attending primary school and graduation (by both sexes)
# of PHC indicators (immunization rates, NNMR, IMR, MMR, U5MR, etc.)
# of activities implemented
# of members registered in the community center
# of NGOs' and voluntary assistance involved with the community center
# of volunteers in the area registered with the community center
# of people from the community involved in the decision making processes
e. Province of Cooperation
Ankara
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
35. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
36. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
37. With supplementary funding made available the activities listed in the
attached tables will be expanded in consultation with the funding source and
in line with the interests and requirements of the project.
PROGRAMME AREA 3
SOCIAL RESEARCH AND MONITORING
A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED
1. Turkey, throughout the years has established many institutions for the
collection and processing of data related to the situation of children and
women. Linked to the Prime Ministers's Office, and working in collaboration
with the State Planning Organization (SPO), the State Institute of Statistics
(SIS) is the officially appointed governmental sector advising and
participating in social research studies and conducting censuses. Other
research institutes, such as the Hacettepe Institute for Population Studies
and other university faculties, also engage in research studies in their
related fields to analyze the demographic characteristics of the country. All
government sectors collect information through their own channels for their
planning and programming purposes.
2. There are enough sources of information available that the situation of
children could be approximated and a preliminary analysis, manifesting the
underlying causes of major problems in terms of the CRC: survival,
development, protection, and participation be developed. Yet, the lack of
consolidated data together with inefficiencies in this area were highlighted
during the technical meetings of the Country Programming Process and during
the preparation of Situation Analysis. The Social Research and Monitoring
Program, within the overall structure of the GOT-UNICEF MPO 1997-2000,
attempts to facilitate rapid, reliable and qualitative data collection and
provide analysis upon which action, political or physical may be based.
3. There is a need for more reliable data, desegregated by gender, on
child survival, development, protection, and participation. More qualitative
analysis is necessary to explain the underlying causes of the problems facing
women and children. Better coordination and cooperation among the research
institutions in collecting and utilizing the data would lead to more efficient
use of all research conducted in Turkey. Accurate and comprehensive data
collection and analysis improves the quality of public policy, however for
improvement of the institutional based monitoring systems the inclusion of
community level approaches (such as knowledge attitude and practice surveys)
would ensure the sustainability of better data collection and analysis with a
more realistic view of community perceptions of problems.
4. This programme also aims to encourage the use of participatory
operational research methods. To assess the success of any given project, a
strong link must exist among the analysis of the research studies, the action
planned, and the strategies devised for careful monitoring. Operational
research using participatory methods yields a robust analysis of the
underlying causes of the problems in question. Further, the participatory
methods increase awareness of the research topics among the implementers as
well as the target population. Such operational research studies allow both
the researchers and the people concerned to come up with practical and context
bound solutions, that invite civic contributions to their implementation. One
specific area of research will be nutrition, food security and consumption, as
existing data in this area are old and outdated. Monitoring and Evaluation
Studies in the previous Program of Cooperation: (see Article 3, part 1) also
tend to confirm this as an area where special attention is required.
B. PROGRAMME OBJECTIVES
In reference to the articles of the Convention on the Rights of the Child
(CRC) and to the objectives of the National Programme of Action (NPA), this
programme will attempt to achieve the following objectives:
To analyze the underlying causes of problems in relation to survival,
development, protection and participation issues;
To strengthen the capacity of the social research institutions to collect
and analyze data related to the situation of children and women, and highlight
the areas of concern;
To support improvement of intersectoral coordination and cooperation in
establishing, as well as utilizing, baseline data;
To ensure wider utilization, both nationally and locally, of gender
desegregated data in relation to the implementation of the CRC and the NPA;
To contribute to participatory data collection aimed at obtaining missing
data in reference to four CRC concepts (survival, development, protection and
participation);
To provide relevant input to the implementation of the other programme
areas and projects.
C. PROGRAMME STRATEGIES
In order to achieve the objectives, the Social Research and Monitoring
Program strategies are proposed in the following way:
Setting up central, local and community based Intersectoral Orientation
committees, participatory data collection, analysis and activity design will
be initiated;
Enhancing the existing Child Info Network by building technical as well as
human resource capacity of the responsible institutions;
Through orientation and training, participatory data collection,
evaluation and communication skills will be provided for the central as well
as local level decision- makers and implementing agents. A common
understanding and awareness about the utility of such participatory techniques
will be created;
Obtaining the missing information on children's issues by establishing a
method of access to the common resources of accumulated data and available
research results;
Using advanced analysis techniques, rearrange the existing data in a way
that more clearly reveals the problems and their underlying causes; and
Devising an effective community-based monitoring system which would
provide continuous feed-back on the progress made towards NPA and CRC gains,
active participation of the target group would be ensured.
Developing and designing research studies according to the needs of the
other programme and project areas of this MPO.
D. PROGRAMME MANAGEMENT
i. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB)
ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National
Committee, other United Nations organizations, South Eastern
Anatolia Project Administration (GAP), universities, municipalities,
private sector, media, non-governmental organizations.
E. PROGRAMME FUNDING
(US $ '000s)
Source and Year
1997 1998 1999 2000 Total
------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 89
54
99
100
342
SUPPLEMENTARY SOURCES
25
25
25
25
100
------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING
114
79
124
125
442
5. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 89,000 are
allocated to this programme. For the full cycle the total is US $ 342,000.
Supplementary funding up to the amount of US $ 100,000 will be sought for
additional research into areas where analysis and evaluation of the situation
indicates an emerging concern for which the whole programme cycle can be
oriented.
Project 3.1 Monitoring of the CRC and NPA Implementation
(Enhancing Child Information Network)
a. Background and Problems Addressed
6. The Government of Turkey has prepared and submitted its National
Program of Action (NPA) which underlines the commitment of the country to
raising the quality of life of children in Turkey. The CRC has been ratified
and the monitoring committee has been formally established for implementation.
However: i) The major indicators for monitoring the implementation of the CRC
and NPA need to be revised. ii) The monitoring system and methodology to be
adopted need to be clarified. iii) Intersectoral cooperation and coordination
need to be established. In order to enhance, and sustain continuous feedback
into the projects, activities, and policy recommendations.
7. In order to achieve the goals set by the NPA and by the CRC Action
Plan, participatory and planned monitoring activities are needed. This project
attempts to design and carry out comprehensive monitoring and evaluation
studies of the CRC and NPA implementation.
b. Project Objectives
8. The project's overall aim is to ensure coherent implementation to
achieve the objectives set out in the NPA and CRC; and to identify areas of
concern, emerging issues that will effect implementation. Within this board
framework, the following objectives have been established:
- To raise the awareness of institutes and organizations working on-child
related issues of the importance and need of a child information network;
- To establish a data base describing the situation of children in terms
of survival, development, protection and participation;
- To support the development of a Child Information Network which ensures
intersectoral coordination and cooperation in effectively obtaining and
utilizing data on child related issues; To raise awareness about the
importance of participatory and community-based data collection for a
continuous and reliable flow of information on child related issues;
- To support the collection of data on child related issues that should be
on a child information network but is currently not available;
- To ensure the utilization of child related data at national and local
administrative levels;
- To provide support for continuous updating of the Situation Analysis.
c. Project Strategies
9. The stated program strategies are valid for this project which
comprises overall coordinating strategies for the other projects as well.
Thus, the following strategies will help achieving the objectives;
Set up Central and Local Intersectoral Monitoring Teams as part of the
Intersectoral Social Research and Monitoring Committee and its local teams.
Design Orientation Training Seminars for the decision-makers and
implementing agents of the CRC and NPA.
Enhance technical and personnel capacity of the research and monitoring
institutions.
d. Monitoring Indicators:
10. The indicators assess the progress of the project towards meeting its
objectives. The data will be utilized for planning, policy development and the
implementation of the other project activities.
Indicators:
a) The availability of data obtained by the State Institute of Statistics
from other Institutes and Organizations (in terms of quality and time);
b) The collection of data which is not targeted for collection within the
current system; The development and provision of software packages that can be
utilized in a child information database;
c) The training of personnel from institutes and organizations on the
software developed for a child information database;
d) Number of meetings of IMTs;
e) Variety and intersectorallity of the meetings between organizations and
institutes (i. involvement of all the service providers and all the
beneficiaries, and ii. having more meetings at the local level then at the
central level);
f) Number of social studies planned;
g) Number of social studies actualized; and
h) The scope of the studies (sample size, number of CRC articles and of
NPA goals are addressed).
e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
11. From UNICEF General Resources a total of US $ 35,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
12. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
Project 3.2 Nutrition and Health Information and
Surveillance
a. Background and Problems Addressed
13. The nutritional status of under 5 children is a special area of
concern. The ratio of underweight children 0-5 years old is 9.5% (1993 DHS),
which varies between 20% in the East and 5% in the West. This indicates an
under nutritional status within the short and long term that ends with an
acute and chronic malnutrition problem, with the underlying causes still
unclear, but can possibly be contributed to acute and recurrent chronic
illnesses. To combat malnutrition, the country seems to have no concrete food
policy. It is evident that if surveys on food consumption, household food
security and production did not take place for the last 23 years, it would be
impossible to develop a nutrition policy and propose effective strategies for
eliminating malnutrition in the country where the availability of basic food
is not the problem. According to WHO's Report (1988) on "Utilization of the
Food Consumption Surveys' Results in Policy Developments and Planning", such
surveys need to be repeated every five years.
14. Basic and immediate underlying causes, perception of the people
(beneficiaries), community-based proposals for action to remedy the situation
are to be determined through social researches which employ
participatory/interactive data collection and analysis techniques.
15. This project aims to support data collection and its operational
analysis for overall policy development. It will support effective
intersectoral coordination and cooperation on food production and consumption
in the country, while changing the knowledge, attitude, and practices of the
people who are foremost affected.
b. Project Objectives:
To develop a data base which reflects the underlying causes of
malnutrition at the community, household and individual levels.
To increase awareness and knowledge about nutrition problems and their
consequences at the political level as well as in the community, and based on
data obtained from the results of research develop new materials and
programmes;
To improve decision making at the community level on the use of existing
local resources to ensure proper household food security, care for children
and women and health services and environment.
To collaborate with other UN Agencies such as FAO; in supporting
continuous data collection on food production, protection and consumption
studies, to provide input for planning and policy development at the national
level.
c. Project Strategies:
Within the framework of the overall strategies of the Social Research and
Monitoring Programme the Project will employ the following strategies;
- Establish intersectoral cooperation and mobilize available resources
including private food companies, in order to identify the underlying causes
of nutritional problems in Turkey, thus facilitating financial as well as
social accelerated action towards possible solutions.
- Incorporation of data on food and nutrition planning and policy issues
into the 5 year national developmental plans;
- Prioritizing the problems of risk groups (children and women of child
bearing age) concerning inadequate and unbalanced nutritional status.
- Integrating the results of the community based action research on food
production, protection and consumption into other programmes which aim
at mobilizing civil societies on the one hand, planning and policy
development on the other.
- Providing technical support to intersectorally designed Surveys on
Nutrition, food production and consumption.
d. Target Population
Primary and secondary risk groups in the community:
0 - 18 age group children;
15 - 49 age group of women,
e. Project Monitoring Indicators
National Level
- Food production per capita.
Individual level
- Food consumption per capita
- Dietary intake k.cals/ person/ day
Community/household levels
- Ratio of underweight/nutritional status of preschool and school children
- Prevalence of low birth weight/oedema
- Nutritional Status (dietary intake kcal/person/day) of pregnant and
lactating women.
- Height and weight of children at school entry.
- Mothers knowledge level on information.
- Incidence of infection diseases and its correlated status to the level
of malnutrition.
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
16. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
17. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
Project 3.3 Operational Research on Children in Especially
Difficult Circumstances (CEDC)
a. Background and Problems Addressed
18. The number of children living and working in the streets is rising
steadily. Among other reasons, rapid rural-to-urban migration and depreciating
economic and social conditions may be given as major causes. Those children
and their families, due to a lack of basic marketable skills, are not easily
absorbed by the growing economy of the city. All members of families in these
circumstances, including school age boys and girls end up in the streets
working and living. This contributes to early school drop out rates,
illiteracy and failure to develop essential skills for employment. Being on
the streets and working in the marginal sector exposes children to a variety
of health and developmental risks. Children in rural areas face different
problems, they are mainly engaged in the agricultural work, often traveling
with their families to other provinces as seasonal agricultural workers. As a
result, rural children miss much schooling, boys and girls alike.
19. Several studies have been carried out by different sectors describing
the situation of street children and working children, the results of these
surveys not only indicate the severity of the problem but also its complexity.
This is essential to identify the basic needs of children in the areas of
survival, development and protection. This project will look at the
possibility of small scale field oriented research studies in order to
identify the underlying causes of the "given population of the street
children". The project not only aims at providing in depth information, but
also by working with the children, make them active participants in
their own study, and in determining possible solutions for their situation.
b. Project Objectives
- To analyze the situation of street children, in terms of CRC articles of
survival, development, protection and participation.
- To identify concrete ways in which the children are empowered to improve
their own situation.
- To identify the ways in which different organizations concerned with
CEDC, would better coordinated and cooperated for improving the situation of
street children.
c. Project Strategies
- Locating the children living in the families "under poverty line", and
in female headed households, by utilizing the "Advance Statistical Analysis
Techniques"
(ASAT),
- Participatory data collection techniques such as focus group discussion,
working and playing with children in the street, and structured observations
will be the basic strategy for data collection.
- Involving different interest groups such as parents, social workers,
police, teachers, health personnel, the children themselves, as well as the
policy and decision makers and implementers by holding focus group discussions
and sharing the results with them.
d. Project Monitoring Indicators
- Number of focus groups, meetings, children contacted, interest groups
contacted.
e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs
20. From UNICEF General Resources a total of US $ 24,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
21. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
PROGRAMME AREA 4
PLANNING AND POLICY DEVELOPMENT.
A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED
1. Turkey is a country in transition, socially, politically and
economically. UNICEF assistance will provide technical support to assist in
the adoption of policies, in line with international regional and local
developments, impacting on the situation of children and women. The objectives
of this programme are to assist large and active state ministries such as
Health, Nati onal Education, Interior, Justice, Social Security and NGOs (both
local and international) to review the existing legal framework and policies
to ensure implementation of the CRC, CEDAW and the NPA.
2. Reduction of neonatal and maternal mortality rates, eradication of
polio, elimination of micronutrient deficiencies and more efficient delivery
of primary health care services are some common areas of concern.
3. National policy to extend compulsory primary education from five to
eight years will require considerable investment in both infrastructure and
curriculum revision. Difficult geographic access makes universal eight years
schooling for girls a particular challenge for socio- economic reasons. As an
alternative, other methods to the traditional system will be investigated,
such as radio and television, which could provide an important route for girls
to continue middle school education at minimum cost.
B. PROGRAMME OBJECTIVES
4. In line with national policies ensure implementation of the CRC, CEDAW
and the NPA find solid legal political framework in Turkey.
Expand compulsory primary education from five to eight years and explore
ways of attaining universal education as per the Jomtien goals.
Reduce neonatal and maternal mortality rates, eradicate polio, sustain
high EPI ceverage, eliminate micronutrient deficiencies, reduce malnutrition
rates and strengthen primary health care service delivery to be more effective
and efficient.
C. PROGRAMME STRATEGIES
Provide guidance on technical know-how where necessary for the implemen
ition of the CRC National Commission for CRC.
Identify local and international resources available and raise funds with
the expressed aim of supporting or financing such local initiatives as the
National Immunization Days (NIDs) and AIDS awareness and provide support to
health reform initiatives.
Development of distance education (ways and means), collection and use of
consolidated data on children and women, and addressing common concerns such
as children in the labor force and on the street and those children who are
displaced.
Focus on the expansion of eight years of basic education with particular
regard to the girl child with methods both acceptable financially and
economically to the existing establishment and communities.
D. PROGRAMME MANAGEMENT
I. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB)
ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National
Committee, other United Nations organizations, South Eastern
Anatolia Project Administration (GAP), universities,
municipalities, private sector, national and local media,
national and local non-governmental organizations.
E. PROGRAMME FUNDING.
(US $'000)
Source and Year
1997 1998 1999 2000 Total
------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 208
114
80
120
522
SUPPLEMENTARY SOURCES
1992 963
888
876
4719
------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING
2200 1077 968
996
5241
5. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 208,000 are
allocated to this programme, for the full cycle the total is US $ 522,000
Supplementary funding up to the amount of US $ 4,719,000 will be sought for
areas where projects have been expanded, or where specific emerging priorities
require funds to address that are not readily available through the other
programme areas.
Project 4.1 Child Survival
a. Background and Problems Addressed
6. The Child Survival Project consists of two sub projects; Primary Health
Care, and Safe Motherhood and Newborn Care. The latter is a continuity of the
Safe Motherhood and New Born Care Project initiated in the previous Programme
Cycle (1991 - 1996) in Kayseri Province, towards the end of 1993. The aim of
this sub project is to complete the pilot study for one more year and evaluate
the results in order to develop a national policy for replication and going to
scale.
7. The Primary Health Care System in Turkey has tried to strengthen first
level service delivery through the development of its referral system and to
ensure linkages and appropriate utilization of the primary, secondary and
tertiary systems.
8. The concept of PHC covers all preventive medicines and actions that can
be taken at the first contact point as well as basic curative services. The
current available facilities such as health houses and centers; and MCH/FP
centers are aiming at providing PHC services to the urban and rural population
at community levels. However weaknesses in the delivery of the services, and
the absence of community participation and ownership adversely affect the
delivery and utilization of these services. Low utilization remains a major
problem in rural areas which is reflected by the quality of service, while the
per capita per health facility becomes a major concern in the urban areas.
This situation coupled with the uneven distribution of health personnel is the
area this project aims to address through focusing on the problem areas listed
below:
- PHC package not distinctly defined
- Lack of knowledge in cost-effectiveness, accessibility and efficiency of
PHC-related activities
- Obstacles which impede implementation of current programmes
- Lack of national policies and programmes in some PHC (primarily
nutrition)
- Lack of quality assurance and management and delivery in the context of
PHC.
9. To carry out work for developing policy and legislation in the above
areas the following parameters need to be considered:
Pregnancies/and deliveries Early/late
too frequent
too many
Lack of pre-natal care
(qualitative/quantitative) Delivery related
problems
- Child related
- Mother related
Early child mortality
Infectious diseases
Malnutrition/inadequate and unbalanced
nutrition Lack of PHC services
(qualitative/quantitative) Lack of water
supply and sanitation infrastructure at poor
urban and village level Lack of parents' and
other community members awareness and low
levels of education A need for priorities to
be defined Cooperation and coordination
between organizations and institutions
involved the service delivery
Project 4.1.1 Primary Health Care
b. Project Objectives
The project objectives are based on the Situation Analysis of Children and
Mothers in Turkey, the targets set out in the National Programme of Action and
the Seventh Five Year Development Plan, using the goals laid out in the
Convention on the Rights of the Child for governing the methodology to be
adopted and are to be based on the experience gathered during
implementation in the other programme areas, previous and current, and reflect
these into the existing PHC structure for adoption into future plans and
policies.
The objectives are:
To increase cost effectiveness and efficiency of programmes carried out in
the field;
To support the development of effective and efficient programmes in areas
as necessary;
To ensure support of mass media at the national and regional level for the
targeted areas,
To ensure collaboration with all agencies which contribute to the project
area; sensitizing, and increasing the knowledge of decision-makers on the
situation, for policy development;
c. Project Strategies
Conduct the necessary surveys;
Implement, monitor and evaluate more closely field experience in ongoing
programmes;
Develop and expand the contributions made by the private sector;
Conduct follow up research regarding the effect of enacted legislative
measures on services provided;
Review child survival programmes (immunization, safe motherhood, IDD, salt
iodization, CDD, ARI, BFHI and growth monitoring) and redevelop policies in
these areas; organize regular meetings (at least once a year) regarding child
survival issues with all partners;
d. Monitoring Indicators
- # of health facilities involved in the project (HH/HC/MCH- FP centers),
and # health personnel (Drs./Midwifes/Nurses/Health Technicians) and per
capita ratio of population.
- PHC service utilization ratio.
- HC/HH/MCH/FP centers service utilization ratio.
- Cost effectiveness of PHC service delivery
- National Health budget allocations
- Health expenditure as a share of GDP
- MoHs' budget breakdowns
- Health expenditure per capita.
e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs.
10. From UNICEF General Resources a total of US $62,500 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
11. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
Project 4.1.2 Safe Motherhood and Newborn Care
b. Project Objactives:
To improve childrens' and womens' health status and the quality of the
services delivered through training of health personnel; and to increase
accessibilty to, and the use of, health services through utilizing community
health volunteers.
To reduce Maternal and Infant mortality and Morbitiy rates.
c. Project Strategies
- To ensure that pregnant women are monitored periodically
- To train pregnant women on nutriton
- To ensure that environment of the birth is healthy
- To ensure that quality of the newborn care is sufficient
- Sufficient accessibilty of FP services within the area of reproductive
health
- Traning of health personnel
- To increase the utilization of health services by the community through
the traning of volunteers:
- To utilize the local leaders for commuinty particapiation
- To ensure the intersectoral approach
d. Monitoring Indicators
- # and ratio of health personnel trained
- # and ratio of volunteers tranied
- # and ratio of ante natal, delivery by category of health personnel and
heatlth facility
- Rate of usage of modern contraceptive methods
- Ratio of abortions
- Peri natal and early neonatal, neonatal, infant mortality rates
- TT coverage of pregnant women
e. Project Target Audiences
Mothers and Children; Health Personnel, Community Health Volunteers,
Community Leaders
f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs.
12. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
13. Detailed project activites and the related management structures and
governmental input are found in the attahacted tables.
PROJECT 4.2 Child Development (0-18 age)
a. Background and Problems Address
14. Human development starts with conception and contitunes through birth,
childhood and adulthood, during which there is constant interaction with the
ecological environment which effects human development. Being health, with
social-cultural traditions that benefit development (such as no intra - family
marriages), good nutritional knowledge and habits, with acceas to early
stimulation, psycho-social and congnitive support, schooling, and the
opportunity to acquire the basic skills to work and be absorbed by a growing
economy are the major necessisteies for child development. To ensure overall
development of the child before starting from before birth (through nutrition
of mothers) until the child's development needs are fully met require special
attention.
15. Today, over, six million women, most of whom are still at their
repreductive age, are illterate. Malnutrition among children is as high as 9.5
% in general. Early chilhood development through the provision of a rich and
stimulating enviroment, preparation for scholl through pre-scholl services and
rising learning achivement through an interactive learning and teaching
environment are still unmet requirements of development for most children.
16. This project attemps to addres tha above situation through targeting
the following problems.
- Lack of access to nutrition information by young girls, pregnant and
lactatsitgn mothers.
- High female illieracy
- Lack of necessary linkages between safe motherhood activies and mothers
traning x programs.
- Poor service delivery for pre-scholl children.
- Low scholl enrollment rate at the second cycle of primary education.
- Lack of innovative and effective informal learning channels including
information technologies, traditional communication channels etc, and
utilization of formal channels.
- Inadequete growtp monitoring.
- Poor physical, innellectual and social development.
- Parents lack knowledge about developmental needs of the child.
- Inadequate counseling services.
17. Active learining teaching methods have been tried out throuhg several
projects during the previous program cycle. The Mothers Training Program is
currently partially supported by the World Bank covering over 20,000 mothers
of child bearing age. The multi-grade rural scholl exprinece piloted by UNICEF
is to be expanded by the government through a World Bank Loan.
18. Child to child approach, involving children is disseminating basic
health information to other children, parents and the community have been
tried out by the Girls Eduction Project.
19. Provision of basic education opportunities for the children of
Agricultural Migrant Workers provided by non-formal primary education service
delivery is an alternative adopted, which is unique for the highly centralized
education system in Turkey.
20. Utilization of the media by preparing videos prepared by thne Better
Parenting Initiative (BPI) provides an example for reaching out to the
unreached thorugh communiction technologies.
21. All these experiences point to the possibility of expanding
innovative, community based, carefully tailored activities to meet the
development needs of the children through improved planing and policy
development.
b. Project Objectives
- To support development of alternative policies to expand 8 years Primary
Education and increasing the quailty in trems of learingn achievement.
- To give priority to the activities which support physical and
pyscho-social development of the girl child.
- To support the development of alternative policies to expand pre-scholl
services.
- To ensure school retention and completion of the 8 years primary
schooling for grils and boys.
- To support the activities designed to raise the quality of education in
trems of "learing achievement"
- To introduce innovative models for ensuring 8 years schoolding and
maintaining the quality at he same time.
- To benefit from the experience gained during the previous cycle by
utilizing the materials developed and the trainers trained in the areas of:
- Comprehensive EDP Centrs.
- Mothers Tranining Programmes (including video-based BFI)
- Multi -grade Rural Scholl Experience (in cooperation with IBRD).
- Voluenteers Traning Program.
c. Project Strategies
Working with partners review legislation and polices and to identify the
gaps which may be filield with new proposals.
Orient decision markers, implementers, teachres as well as the community
towards more interactive learning and teaching approaches.
Support innovative approaches for utilizing communication technolgies, in
reaching out to the unreached i.e. rural scholl's teachers, students, and
parents using, alternative education approaches such as Distance Learinng
and/or Learning without Frontiers.
Ensuring close cooperation with other UN Agencies in going to scale with
activities succesfully carried out i.e. rural component of the IBRD assisted
Basic Education Project, and Mothers Traning Program/Home Day- care Givers
Training Programmes.
Provide Follow-up support to projects intiated during the previous
programme cycle and integrate them into new activites.
d. Project Monitoring Indicators
Educational Activities
- Number of traning cources.
- Participants
- Ratio by provinces/population
Materials developed
- Number of varitey (prototypes)
- Number of distrubution.
Learining Achivement
Demographic characacteristcs of the reached population.
Increased Schooling Rate
Decreased gril/boy schooling dicrepancy.
Utilization of Active learning and teaching techniques.
- number
- efficiency
Utilization of information technologies
- quantity
- quaility
Revisions and change in legislation, curriculum, policies for integration
of the proposals made and demonstrated by this project and programme.
e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs.
22. From UNICEF General Resources a total of US $ 70,000 have been
allcoted for the 1997 Project Activities.
23. Detailed project activities and the related management structures and
governmental input are found in the attached tables.
Project 4.3. Protection
a. Background and Problems Addressed
24. The number of children ending up on streets to work and even to live
is constantly rising. Among several other reasons, rapid urbanization, rural
urban migration, high fertility, worsening of overall socio-economic
conditions of the contry, low incomes, unemployment, poverty and broken
families are adding to the accelaration of numbers of children in difficult
circumstances.
25. The situation of these children and their families, due to lack of
basic counseling services, deteriorates and the problems become more serious.
Being on the streets and working in the marginal sector exposes children to a
large variety of hazards that put in jeopardy their health and development.
26. A very small number of these children are protected by the state,
children and adolescents cared for, educated and raised by the state under
SHCEK are not prioritized as children under difficult circumstances. Thouh
these institutions can not pravide all the requirements needed for holistic
development, considering this SHCEK presents the following table as defining
children in need of their services;
Children
Children
Children
Children
Children
abandoned by parents
orphaned
refused in a second marriage
of parents in economic difficulties
abused by one or both parents
15%
5.8%
15.1%
41.6%
22.4%
In addition to he above monitored areas, Children in Especially Difficult
Circumstances can also be defined as: Street chidren; Children working on the
street; drug abusers and addicts and Emotionally, physically and economically
abused and neglected children; all of whom do not come under the current
umbrella of individual state service providers.
27. Within the context of traditional values of Turkey, especially being
over protective of girls, observing the rapid increase in the number of girls
on street, highlights the severity of the problem.
28. However, no specific services have been made available for children
who are faced with physical, sexual and emotional abuse, children living in
the streets, children forced to use drugs, children who are disabled and
children forced into crime. In addition, no alternative model for protection
such as 'the protective family', 'adaption' or 'group houses' have been
established let alone expanded.
29. As it becomes difficult for the family to meet the basic needs of
cihldren in the falimly, the child in the falimly is faced with abuse,
violence and is forced to work under adverse circumstances, at times this
consists of prostitution, begging, and drug use and even to committing more
serious crimes.
b) Project Objectives
Review policies and services targeted at protection of children both
within and against the family; focusing on children abused and neglected by
the family members and those outside the family
To develop community-based, alternative, service models for the protection
of children in the areas identified above
c. Project Strategies:
- To assess the basic needs of children in difficult circumstances
- Inform policy and decision makers and implementors for necessary legal
and organizational procedures;
- To ensure information flow back at the national and international levels
- To organize and participate in international and national meetings where
information and experience exchange related to the protection of childrens
rights are prioritized; and ensure the participation of representatives from
central and local administrations, Non Governmental Organizations
(international and national) and the private sector; focusing on the outcomes
and recommendations ofi) the Rio Summit (environment), ii) the Rome Summit
(food), iii) the Cairo Summit (population) iv) Beijing Summit (women), and v)
Habitat II conference (Istanbul)
- To establish a task force with an aim to ensure intersectoral
cooperation to empower the service provision for children in difficult
circumstances
d. Project Monitoring Indicators
- Research results
- Changes in legislative framework
- Change in political policy implementation
- Establishment and functioning of the Task Force focused on the problem
- Impact of trainings and seminars
- National-international gatherings attended and contacts developed
e. 1997 Project Activities, Managmenet, Time frame and Inputs.
30. From UNICEF General Resources a total of US $ 45,500 have been
allocated for the 1997 Project Activities.
31. Detailed project activities and the related management structures and
goverenmental imput are found in the attached tables.