Ankara Bilkent ile ilgili karar için

T.C.
DANıŞTAY
ONÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 201114558
Davacı
ve Yürütmenin
Durdurulmasını Isteyen: Türk Tabipleri Birli~i Merkez Konseyi Başkanlı~ı
GMK Bulvarı, Şehit Daniş Tunalıgil Sokak,
No:2/4
Maltepe / ANKARA
-'V""e"'k"'ili________ : Av. Özgür Erbaş-Aynı adreste
"'D"'a"'va""I""lla""r_ _ _ _ _ _ : 1 - Başbakanlık i ANKARA
2-Sa~lık Bakanlı~ı-Kolej
i ANKARA
Vekili : Av. Bahaddin Karahan
Hukuk
Müşaviri Ayşe Kızıler-Aynı
adreste
",Is",te",m=in,-Ö"""ze",t",i_ _ _ _~: Sa~lık Bakanlı~ı Kamu Özel Ortaklı~ı Daire Başkanlı~ı
tarafından
10.10.2011 tarihinde açık eksiitme usulü ile yapılan "Ankara Bilkent Entegre Sa~ lık
Kampüsü Yapım lşlerı ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne ilişkin ihale işleminin ve
anılan
ihalenin
"Sa~lık
dayana~ı
olan 22.07.2006 tarih ve 26236
Karşılı~ı Yaptırılması
Tesislerinin , Kiralama
Dışındaki
sayılı
Resmi Gazete'de
ile Tesislerdeki
Tıbbi
yayımlanan
Hizmet
Alanları
Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in 4.
maddesinin "Ihale dokümanı" tanımında yer alan "işletilmesi" ifadesinin, 4. maddesinin "Kira
tanımında
bedeli"
tanımında
hizmetler
yer alan
"sözleşme
sAresince" ifadesinin , 4. maddesinin
yer alan "özel hukuk hAkAmlerine göre
dışındaki
hizmetle(
tanımının ,
yapılan"
"Sözleşme"
ifadesinin , 4. maddesinin
"Tıbbi
11 . maddesinin son cümlesinde yer alan "veya alt
yOklenici olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 15. maddesinin (u) bendinde yer alan "ve uygun
işletilmesine"
görAlen donammm
bendinde yer alan
"fiyatlandırma
uygun görAlen donammm
"sözleşmede
fıkrasının,
30. maddesinin (I)
ölçOl/erl" ifadesinin, 30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve
işletilmesine"
ifadesinin , 32. maddesinin 2.
fıkrasında
yer alan
belirlilen yer teslim tarihinden başlamak Azere" ifadesinin, 33. maddesinin 2.
34. maddesinin 4.
maddesinin 2.
fıkrasının
iptali ve yürütmenin
fıkrasının
ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6.
durdurulması , ayrıca
3359
sayılı Sa~lık
anlaşıldı~ından,
Kanunu'nun
başvurulması
27.maddesinde
22 .07.2006 tarih ve 26236
Tesislerinin , Kiralama
35.
Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek
Danıstay Tetkik Hakimi Zühal Aysun SUNAY'ln
Usulü
fıkrasının ,
üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin
7. maddesinin iptali için Anayasa Mahkemesi'ne
Yargılama
fıkrasının ,
ifadesinin , 21 . maddenin 2.
Karşılı~ı Yaptırılması
sayılı
istenilmektedir.
Düsüncesi :2577 sayılı Idari
öngörülen
koşulların
Resmi Gazete'de
ile Tesislerdeki
Tıbbi
gerçekleşmedi~i
yayımlanan
Hizmet
"Sa~lık
Alanları Dışındaki
Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in iptali istenilen
maddelerinin yürütülmesinin
yapılan
ve hukuka
durdurulması
aykırı şartlar
ihtiva eden
isteminin reddi ,
şartname
ile
anılan Yönetmeli~e dayanılarak
gerçekleştirilen
dava konusu "Ankara
Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne
T.C.
DANıŞTAY
ONÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 201114558
ilişkin
durdurulması gerekti~i düşünülmektedir.
ihalenin yürütmesinin
TÜRK MiLLETi ADıNA
Danıştay
Karar veren
sayılı
E:2011 /4558
yürütmenin
Onüçüncü Dairesi'nce, Dairemizin 07.05.2012 tarih ve
kararının gere~i
ara
durdurulması
istemi, ara
yerine getirildikten sonra incelenmesine karar verilen
kararı cevabının geldi~i
incelendı, işin
-<:'
- .
görülmekle yeniden
gere~i görüşüldü:
'
<
3359
sayılı Sa~lık
Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesinin
oldu~u kanısına ulaşılması
nedeniyle, Dairemizin 06.07.2012
Anaya~a'ya aykırı
tarih ve E:2011/3392
sayılı
'.
",
L~ ~
,
'..." ~
~
~
'.'
kararı ile; Anayasa Mahkemesi'ne başvurulmasına karar verildi~inden, Anayasa Mahkemesi'ne ' ", ;~/
başvurulması ile ilgili istem hakkında yeniden bir karar verilmesine gerek bulunmamaktadır. • . ,,; '.'rf
Dava; Sa~lık Bakanlı~ı Kamu Özel Ortaklı~ı Daire Başkanlı~ı tarafından 10.10.2011
tarihinde açık eksiitme usulü ile yapılan "Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri
ve
Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi lşi"ne ilişkin ihale işleminin ve anılan ihalenin
dayana~ı
sayılı
olan 22.07.2006 tarih ve 26236
Tesislerinin, Kiralama
Karşılı~ı Yaptırılması
Resmi Gazete'de
ile Tesislerdeki
Tıbbi
yayımlanan
"Sa~lık
Alanları Dışındaki
Hizmet
Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılı~ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in 4. maddesinin
"Ihale dokümanı" tanımında yer alan "işletilmesi" ifadesinin, 4. maddesinin "Kira bedeli"
tanımında
"s(jzleşme
yer alan
sOresinee" ifadesinin, 4. maddesinin
alan "(jzel hukuk hakOmIerine g(jre
dışındaki
hizmetler"
tanımının ,
işletilmesine"
"(iyatlandırma
yer alan
g(jrOlen donantmm
fıkrasının
maddesi~in
"Tıbbi
hizmetler
(u) bendinde yer alan "ve uygun g(jrOlen
ifadesinin, 21 . maddenin 2.
fıkrasının,
30. maddesinin (I) bendinde
(jlçOtlen" ifadesinin, 30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve uygun
işletilmesine"
belirtilen yer teslim tarihinden
maddesinin 4.
ifadesinin, 4. maddesinin
yer
11 . maddesinin son cümlesinde yer alan "veya alt yOklenici
olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 15.
donantmm
yapılan"
"Sözleşme" tanımında
fıkrasının
ifadesinin, 32. maddesinin 2. fıkrasında yer alan
başlamak
Ozere" ifadesinin, 33. maddesinin 2.
ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6.
fıkrasının,
"s(jzleşmede
fıkrasının ,
34.
35. maddesinin 2.
üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin iptali ve
yürütmenin
durdurulması
Dava konusu
maddesinin
istemiyle
Yönetmeli~in
uygulanmasını
düzenlemeler
getird i~i
açılmıştı r.
iptali istenilen maddelerinin, 3359
sayılı
Kanun'un Ek 7.
göstermek üzere Kanun'a uygun olarak, Kanun çerçevesinde
sonucuna
ulaşılmış , anılan
düzenlemelerde hukuka
aykırı
bir yön
görülmemiştir.
Uyuşmazlık
konusu
Yönetmeli~e dayanılarak yapılan
Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve
incelendi~inde
3359
oldu~una
dava konusu , "Ankara Bilkent
Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi Işi" ihalesi
ise:
sayılı
Sa~lık
Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesinde ,
Yüksek Planlama Kurulu
tarafından
karar verilen
sa~lık
"Yap ılmasının
tesisleri , Sa~lık
gerekli
Bakanlı~ınca
verilecek ön proje ve belirlenecek temel standartlar çerçevesinde, kendisine veya Hazineye ait
2
T.C.
DANıŞTAY
ON ÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 2011/4558
taşınmazlar üzerinde ihale ile belirlenecek gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine kırkdokuz
yılı geçmemek şartıyla belirli süre ve bedel üzerinden kiralama karşllıQı yaptırılabilir. (Ek
cümle: 11 /10/2011 -KHK/663/58.md.) DeQeri yirmi milyon Türk Lirasına kadar olan tesislerin bu
madde kapsamında yaptırılmasına SaQlık Bakanınca karar verilebilir.
Bu amaçla Maliye BakanllQınca , gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine Hazineye ait
taşınmazlar bedelsiz devredilebilir. Bu taşınmazların sözleşme süresince amacı dışında •., .•..
kUllanllamayacaQına ,
Maliye
ve
bakanlıklarından
SaQllk
~
izin
;-;~
""'ls"..
alınmaksızın'
'. ~'"
devredilemeyeceğine dair tapu kütüQüne şerh konulur.
." \ •
Kira bedeli ve kiralama süresinin tespitinde ; taşınmazın gerçek veya özel hukuk tüzel -r._
."
•
<> '..
:~J
" r-,..
kişilerine ait olup olmadlQı , bedelsiz Hazine taşınmazı devredilip devredilmediQi, . yatırım trı, 1. '> .,."l'!
maliyeti, tıbbi donanımın bu kişiler tarafından sağlanıp sağlanmayacaQ ı, kiralama konusu ' \:;;;:.;
.<: ............
taşınmaz
ve üzerindeki
işletilmesinin
saQlık
tesislerinde
tıbbi
hizmetler
dışındaki
hizmetlerin ve
alanların
kiralayana verilip verilmeyeceQi hususları dikkate alınır.
Bu şekilde yapılacak kiralama i şlemlerine ait kira bedelleri SaQllk BakanllQına baQlı
Döner Sermaye Işletmelerince ödenir.
SaQlık Bakanlığının kullanımında
bulunan sağlık tesislerinin , öngörülecek proje ve
belirlenecek esaslar doQrultusunda yenilenmesi ; tesislerdeki
tıbbi
hizmet
alanları dışındaki
hizmet ve alanların işletilmesi karşlllQında , sözleşmeyle gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine
yaptırılabilir.
Bu madde
geçmemek ve
BakanllQı
kapsamında
sözleşmede
yapılacak yatırımlarla
belirlenecek
inşaat yapım
ile gerçek veya özel hukuk tüzel
düzenlenecek
kağıtlar,
süresi ile
sınırlı
kişileri arasında yapılacak
1.7.1964 tarihli ve 488
damga vergisi ile 2.7.1964 tarihli ve 492
ilgili olarak ,
sayılı
sayılı
otuzaltı
olmak
her türlü
aylık
süreyi
kaydıyla ,
SaQllk
iş
ve
işlemler
Damga Vergisi Kanununa göre
Harçlar Kanunu
uyarınca alınan
ile
alınan
harçlardan
müstesnadır.
Bu Maddeye göre yapılacak iş ve işlemler , 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet Ihale
Kanunu ile 4.1.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu Ihale Kanununa tabi deQildir.
Bu maddenin
özel hukuk tüzel
uygulanmasına ilişkin
kişilerinde aranılacak
hususlar Maliye
BakanllQı ,
Sağlık
nitelikler,
yer
sözleşmelerin kapsamı
Bakanlığı ,
müsteşarlıklarınca müştereken hazırlanarak
kuralı
esas ve usOller ile ihale yöntemi ; gerçek veya
Devlet
Planlama
Bakanlar Kurulu
kararı
ve konuya
ilişkin
Teşkilatı
ve
diQer
Hazine
ile yürürlüQe konulur."
almıştır.
22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sağlık Tesislerinin ,
Kiralama
Karşılığı Yaptırılması
ile Tesislerdeki
Tıbbi
Hizmet
Alanları Dışındaki
Alanların Işletilmesi KarşlllQında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in
maddesinde, "Bu
nci maddesi
verilen
Yönetmeliğin amacı;
uyarınca ; yapılmasının
saQlık
tesislerinin, SaQllk
3359
gerekli
sayılı SaQlık
olduğuna
BakanlıQınca
3
Hizmet ve
"Amaç" başlıklı
1.
Hizmetleri Temel Kanununun Ek 7
Yüksek Planlama Kurulu
tarafından
karar
verilecek ön proje ve belirlenecek temel
"
·;r
i
T.C.
DANıŞTAY
ONÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 2011/4558
taşınmazlar
standartlar çerçevesinde , kendisine veya Hazineye ait
belirlenecek gerçek
kiş i lere
veya özel hukuk tüzel
Bakanlı~ınca
taşınmazlar
Hazineye ait
lehine bedelsiz olarak
kırkdokuz yıla
kiş ilerine kırkdokuz yılı
karşılı~ı
belirli süre ve bedel üzerinden kiralama
yaptırılmasına ,
üzerinde gerçek
kadar üst
hakkı
kişiler
dışındaki
hizmet
alanların
ve
işletilmesi
di~er
hususlara dair usul ve
tıbbi
maddesinde,
karşılı~ında
şubesi ,
iletişim
merkezi, yaşlı
bakım
tıbbi
hizmet
yenilenmesine,
ihale
sözleşmelerin kapsamına
dokümanında
ihale
kişileri
taşınmazların
tesislerindeki
"Tanımlar"
belirlemektir." düzenlemesi;
dışındaki alanların,
hizmetler
olarak, otopark, otel, banka
ve
esasları
bu amaçla Maliye
veya özel hukuk tüzel
sa~lık
yöntemlerine , isteklilerde aranacak niteliklerin belirlenmesine,
şartıyla
geçmemek
tesis edilmek suretiyle bu
devredilmesine; kira bedeli ve kiralama süresinin tespitine,
alanları
üzerinde ihale ile
başlıklı
şartlara
belirtilen
ve
4.
uygun
restoran , kafeterya, konferans ve kültür merkezi, internet
evi, kreş , personel servisi, taksi hizmetleri ve benzeri
ulaştırma
"(G-
e
hizmetleri, zayıflama ve diyet merkezi gibi ön proje ile tanımlanacak olan , sa~lık tesisi konsepti
ile uyumlu alanları ; üst hakkı sözleşmesinin ise, bu Yönetmeli~in uygulamasında , üst hakkı ' •
sözleşmesinin , sa~lık tesislerinin Hazineye ait taşınmazlar üzerinde kiralama karşılı~ında
yaptırılması
halinde, bu
kadar üst
hakkı
bendinde
tanımlanan
Yönetmeli~in
tçışınmazlar
tesis edilmek suretiyle bu
sözleşmeye
6. maddesinin 2.
hizmet ve
alanların işletilmesi
yükleniciye
bırakılan tıbbi
bedeli
hesabında
ekipmanlar ile
çerçevesinde
Maliye
mefruşatın
Bakanlı~ınca ,
yapılmasına
a)
sözleşme
ve eklerini ifade
bırakılabilir.
dışındaki
yüklenici
yaptırılacak
tarafından sa~lanmasl
31 . maddesinin 1.
edilebilir. " düzenlemesi yer
Dosyanın
etti~i
belirtilmiş ,
dışındaki
hizmetler
hesabı
alınarak yapılır.
dokümanları
ihale
"Bakanlı~ın
ise,
kapsamında
üzerinde
taşınmazlardan,
Kira
tıbbi
sözleşme
ve
talebi üzerine
sa~lık
tesisleri
b) Devletin hüküm ve
Bakanlı~ınca
kırkdokuz yıla
ol
kadar üst
da uygun
hakkı
tesis
almıştır.
incelenmesinden; 02.09.2009 tarih ve 2009IT-25
kararıy l a yapı l masına
gerçekleştirilmesi
olan ve
tesislerindeki tüm
bulunup tescili mümkün olan yerlerden,Maliye
görülenler üzerinde, yüklenici lehine bedelsiz olarak
Kurulu
sa~lık
fıkrasında
bu Yönetmelik
ilişkin
Bu durumda kira bedelinin
alan ve hizmetler dikkate
kaydıyla,
Bakanlıkça
tıbbi
tesislerindeki
karar verilen Hazinenin özel mülkiyetindeki
altında
tasarrufu
yükleniciye
öngörülebilir."kuralı,
devredilmesine
dayanan,
alınmak
dikkate
taşınmazların
fıkrasında, "Sa~lık
.hizmetler
kırkdokuz yıla
üzerinde yüklenici lehine bedelsiz olarak
karar verilen Ankara Bilkent Entegre
için , Yönetmeli~in 19. maddesinin (b) bendi
sayılı
Sa~lık
uyarınca
Yüksek Planlama
Kampüsü Projesinin
belli istekliler
arasında
ihale usulüyle "Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü Yapım Işleri ve Ürün ve Hizmetlerin
Temin Edilmesi lşi " ne ilişkin ihale onayının alındı~ı , yatırım dönemi 42 ay, işletme dönemi 25
yılolarak
öngörülen proje için ihale
gerçekleştirildi~i ,
katılan
11.08.2010 tarihinde
ilanlarının
gerçekleştirilen
yapılarak
ön yeterlilik
ihalesinin
ön yeterlilik ihalesi sonucunda ihaleye
13 firmadan 8 firmanın yeterli görülerek ihaleye davet edildi~i , 23.05.2011 tarihli ihaleye
3 firmanın teklif, 2 firmanın ise
teşekkür
mektubu
4
sundu~u,
bu üç firmanın nihai teklif vermek
:A
·t
. ~.;-'"':.\f-
"t.ı
ıt:
T.C.
DANıŞTAY
ONÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 2011/4558
üzere davet edildi~i , 30.09.2011 tarihinde nihai teklif veren 3 firma arasında 10.10.2011
tarihinde gerçekleşen açık eksiitme sonucu en düşük P1 teklifin ıe lçtaş Inşaat Sanayi ve
Ticaret A . Ş.- Dia Holding Fzco Iş Ortaklı~ı tarafından sunuldu~u anlaşılmaktadır.
Dava konusu ihaleye ait Genel Şartnamenin "Proje" başlıklı 1.2. maddesinde , idare
tarafından , Ankara Bilkent Entegre Sa~lık Kampüsü
içerisine taşınacak mevcut sa~lık
tesislerinin (Ankara Numune E~itim Araştırma Hastanesinin ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesinin, Yüksek Ihtisas E~itim Araştırma Hastanesinin, Gazi Mustafa Kemal Devlet
üzerinde bulundu~u taşınmazların da yükleniciye "tıbbi hizmetler dışındaki
Hastanesinin)
alanlar" kapsamında bırakılaca~ına ilişkin düzenlemeye yer verildi~i , dosya kapsamındaki
belgeler arasında yer alan "Ticari Alanlar" başlıklı belge incelend i~inde , tıbbi hizmet dışındaki
alanların kampüs içinde ve kampüs dışında olmak üzere iki grupta toplandı~ ı, kampüs
dışındaki alanların yukarıda adı geçen mevcut sa~lık tesislerine ait taşınmazlar oldu~u ,
isteklilerin teklif ettikleri ticari alanların emsaline denk gelen alan kadar Ost hakkı ~a~anl911
elde edece~i , istekli tarafından ticari alan teklif edilmemesi halinde ticari alan hakkından
•
;l>'
feragat etmiş sayılaca~ı , kampüs içinde ve dışında kullanılacak ticari alanların gelirleri ve
yatırım bedelinin fizibilite raporunda gösterilece~i , kampüs dışındaki alanların, k~mpül alanı;,'~
.~ .~
taşındıktan
i '.~.
yapılabilece~i açıklamasının getirildi~i görülmüştür.
Yukarıda
oldu~una
taşınmazlar
kişilerine kırkdokuz yılı
yaptırılabilece~i ,
bedelsiz
Sa~lık Bakanlıklarından
tespitinde; kiralama konusu
izin
yapılacak
taşınmaz
ancak sözü edilen
tesisi içerisinde ve bu
sa~lık
ait kira bedellerinin
yani
Başka
hazineye ait
sa~lık
gerekli
Sa~lık
tesislerinin ,
kiranın
finansal
bir ifadeyle,
taşınmazlar
sa~lık
tesisi
gerçek veya özel hukuk tüzel
devredilebilece~i ,
alanların işletilmesinin
alınması gerekti~i,
ödenece~i ,
Bakanlı~ınca,
süresince
üzerinde
olan
sa~lık
ve üzerindeki
sa~lık
Bakanlı~ı'na
küto~One
üzere belirlenen
tıbbi
hizmetler dışındaki
verilmeyece~i hususlarının
alanların yapılmasına
ba~lı
karar verilen
sınırlı oldu~u ,
döner sermaye
oldu~u
da dikkate
sonucuna
kiralama
işletmelerince
ulaşılmaktadır.
mevzuat çerçevesinde getirilen sistemde ,
üzerinde yüklenici lehine Ost
üstlenen yüklenicinin
5
dair tapu
yapılmak
tesislerinde
döner sermaye
yukarıda aktarılan
olarak
tesisinin kira bedeli ve kiralama süresinin
hizmet dışındaki
kayna~ının
yapım işini
tesisi
tesisi ile uyumlu ticari alanlarla
Sa~lık
kişilerine
amacı dışında kullanılamayaca~ına ,
sa~lık
kiralayana verilip
tıbbi
karşılı~ı
hakkı
bu devrin Yönetmelikle üst
alınmaksızın devredilemeyece~ine
taşınmazların,
ancak bu
taşınmazlarla sınırlı oldu~u ,
işlemlerine
karar verilen
belirli süre ve bedel üzerinden kiralama
taşınmazların sözleşme
belirtilen
hizmetlerin ve
şartıyla
bu amaçla Maliye
şerh konulaca~ı ,
üzerinde
tarafından
yapılmasının
üzerinde ihale ile belirlenecek gerçek veya özel hukuk tüzel
geçmemek
taşınmazların
öngörüldü~ü ,
sa~lık
incelendi~inde ,
verilecek ön proje ve belirlenecek temel standartlar çerçevesinde, kendisine
veya Hazineye ait
Hazineye ait
'.'
yer verilen hukuki düzenlemeler
Yüksek Planlama Kurulu
Bakanlı~ınca
Maliye ve
"
sonra teslim edilece~i , mevcut binaların kapalı alanları kadar yeni ' bifi'a'
hakkı
aynı
tesis edilmesi , bu
zamanda,
yapılacak
taşınmaz
olan
sa~lık
T.C.
DANıŞTAY
ON ÜÇÜNCÜ DAIRE
Esas No : 2011/4558
tıbbi
tesisinin
hizmet dışında hizmetleri ile
tıbbi
hizmet dışındaki
olması
faaliyetinin de kira süresi ve bedelinin tespitinde etkili
tesisinden tamamen
uyumu
ba()ımsız
bulunmaksızın
bir
taşınmazın , sağlık
ticari alan olarak
işletilmek
mevcut
sağlık
Ankara Bilkent Entegre
tesislerinin (Ankara Numune E()itim
işletme
söz konusudur. Ancak
üzere yüklenici lehine üst
sa()lık
hakkı tanınması,
olanaklı değildir.
Bu durumda, dava konusu ihaleye ait Genel
tarafından ,
bu
tesisi konsepti ile herhangi bir ilgisi ve
söz konusu mevzuata göre yapılan ihaleler çerçevesinde
maddesinde, idare
alanlarını işletmesi,
Şartnamenin
Sağlık
Araştırma
başlıklı
"Proje"
Kampüsü
içerisine
1.2.
taşınacak
Hastanesinin ve Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hastanesinin, Yüksek Ihtisas Eğitim Araştırma Hastanesinin, Gazi Mustafa
bulunduğu taşınmazların
Kemal Devlet Hastanesinin) üzerinde
dışındaki
alanlar"
dayanağı
kapsamında bırakılacağına ilişkin
bulunmayan
şartları
şartname
içeren
ile
"tı bbi
da yükleniciye
hizmetler
düzenlemeye yer verilerek, ilgili mevzuatta
gerçekleştirilen
ihalede hukuka uygunluk
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı Idari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27.maddesinde
öngörülen
Gazete'de
koşulların gerçekleşmediği anlaşıldığından ,
yayımlanan "Sağlık
22.07.2006 tarih ve 26236
Karşılığı Yaptırılması
Tesislerinin , Kiralama
sayılı
Resmi
ile Tesislerdeki
Tıbbi Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların Işletilmesi Karşılığında Yenilenmesine
"Tıbbi
Dair Yönetmelik"in 4. maddesinin
hizmetler
maddesinin (u) bendinde yer alan "ve uygun görülen
dışındaki
hizmetler"
tanımının ,
"donantmm işletilmesine"
30. maddesinin (i) bendinde yer alan "ve uygun görOlen donantmm
15.
ifadesinin ve
işletilmesine"
ifadesinin
yürütülmesinin durdurulması isteminin reddine oyçokluğu , 4. maddesinin "Ihale dokümanı"
tanımında
yer alan
"sözleşme
süresince" ifadesinin , 4. maddesinin
hükümlerine göre
"işletilmesi"
yapılan"
ifadesinin,
"Sözleşme" tanımında
"sözleşmede
fıkrasının,
"fiyatlandırma ölçütlerı"
fıkrasının
yer alan "özel hukuk
fıkrasının ,
ifadesinin , 32 . maddesinin 2.
belirlilen yer teslim tarihinden
34. maddesinin 4.
yer alan
11 . maddesinin son cOmiesinde yer alan "veya alt
yüklenici olarak" ifadesinin, 13. maddesinin, 21 . maddenin 2.
bendinde yer alan
tanımında
ifadesinin, 4. maddesinin "Kira bedeli"
başlamak
30. maddesinin (I)
fıkrasında
yer alan
üzere" ifadesinin, 33. maddesinin 2.
ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6.
fıkrasının,
35.
maddesinin 2. fıkrasının üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin
yürütülmesinin
gerçekleştiği
durdurulması
anlaşıldığından
isteminin reddine,
uyuşmazlık
konusu
anılan
maddede öngörülen
Yönetmeliğe
dayanılarak
koşulların
yapılan
dava
konusu , "Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım Işleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin
Edilmesi Işi" ihalesi işleminin yürütmesinin durdurulmasına oybirliğiyle , 09.07.2012 tarihinde
karar verildi.
Başkan
Üye
Nevzat
. ~~"'"
T-a~"t':;f
OZGÜR
~AYMt
"St:
,
a.
. ...\~
ı.
1 •
,"t.
Üye
Üye
Üye
H. Neşe
E.Yücel
Nizamettin
SEYHAN
KALAMAN
,SARI
.
\
• _ • (X)
6
T.C.
DANıŞTAY
ON ÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 2011/4558
KARSI OY (X):
3359 sayılı Sa!)lık Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 7. maddesi ile sa!)lık tesislerinin
kiralama karşılığı yaptırılabilece!)i , tesislerdeki tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin ve alanların
işletilmesinin kiralayana verilebilece!)i kurala ba!)lanmış , bu madde uyarınca düzenlenen ve
22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "S a!)lık Tesislerinin , Kiralama
Karşılı!)ı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbi Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların
Işletilmesi Karşılı!)ında Yenilenmesine Dair Yönetmelik"in "Tanımlar" başlıklı 4. madd:.sin.P.~;.
tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin: sözleşme hükümlerine göre, yüklenici tarafı~daj{>~.
i
....
üstlenilen tıbbi destek hizmetleri ile bilgi işlem, hasta danışmanlı!)ı , sterilizasyon , ?amaş~rı:ıane,
i\
temizlik, güvenlik, yemekhane, arşivleme ve benzeri hizmetleri; aydınlatma , asansör, ısıtma ,
~:
~
so!)utma ,
havalandırma, tıbbi gaz,
su ve enerji temini ,
atık ve atık
su
~
uzaklaşiırma' hizmetleri \,~!
de d~hil olmak üzere binaların tamiri , bakımı ve işletilmesi , park ve bahçe bakımı . ~:., k'lç~ ~:-}'y
hava, deniz ambulans hizmetleri ile morg ve gasilhane hizmetlerini ifade etti!)i belirti lmiŞ, ~'.
tıbbi donanım d~hil
maddesinin (u) bendinde,
projelerde donanımın özellikleri, temini ,
yenilenmesi , bakımı ve uygun görülen donanımın işletilmesine dair hususların , ihale
dokümanlarında sa!)lık
yer
alması
d~hil
tesisinin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik
zorunlu hususlar
projelerde
işletilmesine
donanımın
dair
arasında
hususların
şartların yanında ,
oldu!)u , 30. maddesinin (i) bendinde de,
özellikleri, temini , yenilenmesi ,
sözleşmede
bakımı
yer alan hususlar
tıbbi donanım
ve uygun görülen
arasında
donanımın
bulunduğu
kurala
ba!)lanmıştır.
Görüldü!)ü üzere kiralama
sadece Ek 7. madde ile
tıbbi
hizmetler
dışındaki
yaptırılabilecek
düzenlenmiş ,
Sa!)lık
hizmetlerin
olup,
tanımı
yürütülece!)i
yapılırken,
tıbbi
hizmetin
ayrılmaz
"tıbbi
yaptırılmasına ilişkin
usul ve esaslar
karşılığı yaptırılacak sağlık
belirlenmiş
"tıbbi
kapsamına alınmış , ayrıca
yasada öngörülmedi!)i halde Yönetmelikte
almasında
tesisi
yasa ile kiralama
Bakanlı!)ı'nca
hizmetler
hizmetler
açıklık getirilmemiş
karşılı!)ı sa!)lık
tıbbi
destek hizmetleri" de kiralayana
bu hizmetlerin neler
hizmetler
tesislerinde
iken, Yönetmelikte
bir bölümü olan
dışında
tıbbi
olduğu
hususuna
destek hizmetlerinin
hizmetler"
tanımı
içinde yer
kanuna uygunluk görülmemiştir.
Öte yandan, Yönetmeli!)in 15. maddesinin (u) bendinde ve 30. maddesinin (i)
bendinde yer alan
ifadesinin
tıbbi
hizmetlerin
sağlayabilece!)i ,
öngörülmeyen
tıbbi donanım
donanımın
tıbbi
dahil projelerde ... uygun görülen
bir
bölümünOn
neler
olduğunun
hizmetlerin kiralayana
kiralayan
tarafından
donanımın
işletilmesi
işletilmesine
olanak
net olarak belirtilmedi!)i, bu haliyle yasada
yaptırılabilece!)i ,
taşımadı!)ı açıktır.
7
t
bununda yasaya uygunluk
T.C.
DANıŞTAY
ONÜÇÜNCÜ DAiRE
Esas No : 2011/4558
Belirtilen nedenlerle, Yönetmeliğin 4. maddesinde
tanımında
yer alan
"tıbbi
hizmetler
dışındaki
hizmetler
destek hizmetleri" ifadesi, 15. maddesinin (ul bendinde ve 30.
maddesinin (iL bendinde yer alan "uygun görülen
hukuka uygunluk
tıbbi
görülmediğinden,
anılan
donanımın işletilmesine"
maddeler
gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum .
Üye
.4 ~-::"H . NElşe SARI
8
açısından
ifadesine yönelik
yürütmenin
durdurulması